Индивидуални правни актове на управление. Нормативни актове за управление Примери за актове на държавната администрация

Понятието правен акт на управление е едностранен правно властен израз на волята на субекта на изпълнителната власт, основан на закона, насочен към установяване на административно-правни норми или възникване, изменение или прекратяване на административно-правни отношения по реда. да изпълнява задачите и функциите на държавното управление.

Видове правни актове за управление:

Според правното съдържание: нормативни или правни. Те винаги съдържат общи правила, които нямат конкретен адресат, не са адресирани до конкретни лица и са предназначени за многократна употреба.

По кръг от хора:

1. актове от общо значение: междуведомствени и вътрешноведомствени актове;

2.индивидуални правоприлагащи актове - решения на субекти административен органпо конкретни въпроси, адресирани до конкретни лица. По принцип тези актове пораждат, променят и прекратяват специфични правоотношения. Индивидуалните действия могат да бъдат:

а) законно

б) оперативни и административни,

в) правоприлагащи или юрисдикционни.

v) общи актове, които съдържат общи краткосрочни указания или общи изисквания (акт за отлагане на почивния ден);

г) смесени актове, които едновременно съдържат нормите на закона и правоприлагащите решения.

Чрез субекти, които приемат актове:

1. органи на изпълнителната власт и длъжностни лица (всички субекти на ИП);

2. актове на субекти, които не са част от изпълнителната власт (Постановления и заповеди на ПРФ, решения на съдии по дела за административни нарушения, заповеди на председатели на съдилища и прокурори от вътрешно значение);

3. актове на обществени организации, на които са делегирани правомощия.

Разделяне на актовете по форма:

1.писмено;

2. устни - заповеди в паравоенни организации;

3.понякога убедителни действия - пътни знаци, ментна свирка, светофари (повечето автори не ги отделят).

Разделяне на актовете по функционална роля:

1.финансови;

2. методически;

3.персонал и др.

Разпределението на актовете в зависимост от обхвата на правомощията на субекта на властта:

1. Актове, които се приемат въз основа на дискреционни правомощия (по преценка на субекта на властта). Такава свобода позволява на субекта да избере една опция от няколко.

2. Актовете, приети въз основа на алтернативни правомощия, са свързани основно с въпроса за адм. отговорност се прилагат, когато субектът е помолен да избере една от няколко ограничени опции.

3. Актове, които се приемат при липса на избор (назначаване на пенсия).

Приетите актове в зависимост от мандата на субекта се разграничават:

1.постоянни правомощия;

2. Приема се временно;

3.делегирани правомощия.

Въз основа на началната дата:

2. от датата, посочена в самия акт;

3.след държавна регистрация.

18. Административен договор.

Този термин не се използва в законодателството. Има две гледни точки по въпроса:

а) Бахракх - АД - реалност, вече се прилагат, това е обещаваща форма;

б) Козлов - АД, предхожда правно властната форма на изпълнителна власт, но самите те не са такава дейност.

Самият договор не поражда пряко конкретни административни правоотношения, а като че ли влиза в процес на формиране на сложен юридически факт, въз основа на който ще възникне административно правоотношение.

Административният договор е вид сделки, при които равенството на страните по някакъв начин е свързано с правомощието на една от тях. Конкретен пример е Законът за военното задължение, раздел 5 - сключване на договор. Договорът предхожда възникването на административни правоотношения.

Характеристики на рекламата:

1. Административните договори имат организационно съдържание.

2. Една от страните по договора винаги е субект на изпълнителната власт.

3. Административното споразумение на Руската федерация не е осигурено със съдебна защита, т.е. в случай на неизпълнение на условията на договора не води до имуществени санкции.

4. АД като форма на управление, се свързва с административно-правен акт и в тази връзка предхожда приемането на акта.

5. Нормативната база са нормите на административното право.

Видове договори.

1. Споразумение за компетентност (разграничаване, делегиране на правомощия).

2. Споразумения за съвместна дейност (между субекти, едно от които е административно-правно лице).

3. Споразумения за изпълнение на държавни поръчки.

За субектите на АП договорите могат да бъдат:

1.между два предмета;

2.между субекта на ИС и държавните организации;

3.между държавни и недържавни организации;

4.между субектите на управление и гражданите.

Според отношенията на страните по договора:

1. Договори на субекти, които нямат правомощия един спрямо друг.

2. Договор на субекти, единият от които има власт над контрагента (вертикални договори). Вертикални договори – в договорната практика подчинената страна все още има възможност да обоснове позицията си и да изисква финансов баланс, както и правото да обоснове позицията си, да я консолидира в условията на договора. Вертикалното споразумение позволява да се внесе стабилност в отношенията и публичност на йерархичните отношения.

В процеса на тяхната класификация се постига по-задълбочено разбиране на същността на правните актове за управление, както и на специфичните особености на тяхното правно съдържание.

Понастоящем се използват следните най-значими класификации правна информациясъдържащи се в правни актове:

1. В зависимост от правните свойства (или правното съдържание) правни актовеуправлението се разделят на нормативно, индивидуално и смесено.

1.1. Регулаторна административни актове- това са подзаконови административни норми (или правоустановителни актове), в които:

Дефинирани са примерни правила за поведение в областта на публичната администрация (например правила за приватизация; правила за провеждане на контролна и надзорна дейност; процедура за налагане на административни наказания);

Установява се организационно-правният статут на връзките и изпълнителните органи, пряко подчинени на президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация;

Внедрява се механизъм за гарантиране на конституционния статут на гражданите на Руската федерация, чужденците и лицата без гражданство, както и на обществените сдружения (например в областта на образованието, социалната закрила);

Установяват се необходимите забрани и ограничения;

Дават се специални права и се възлагат специални задължения в областта на публичната администрация (например при обявяване на извънредно положение, въвеждане на карантина);

Формират се условия за взаимодействие и координация на дейностите на различните участници в управленските отношения;

Реализират се социално-икономически програми (приватизация, демонополизация, конверсия на отбранителната индустрия и др.).

Понякога, в зависимост от правните свойства, актовете за управление се разделят на: а) актове на върховно управление (актове на президента и правителството на Руската федерация); б) ведомствени актове (отраслови); в) правни актове местно управление.. По този начин нормативните актове включват:

публикуван в своевременноот упълномощен орган на държавна власт, орган на местно самоуправление или длъжностно лице;

установяване правни разпоредби(правила за поведение);

задължителни за неопределен кръг от лица; предназначени за многократна употреба;

действа независимо от това дали са възникнали или прекратени конкретните правоотношения, предвидени в акта.

В зависимост от субектите (адресатите) на изпълнение на изискванията, съдържащи се в регулаторните актове за управление, те могат да бъдат разделени:

а) за актове на управление, отнасящи се до неограничен кръг от субекти и от общ характер (т.е. установяват правни норми, уреждащи въпроси от общ характер и обхващащи определена територия);

б) междуведомствени актове за управление (т.е. съдържащи норми, уреждащи конкретни въпроси и отнасящи се до няколко сектора или области на публичната администрация);

в) вътрешноведомствени актове за управление (т.е. действащи в рамките на един отдел, например едно федерално министерство).

1.2. Индивидуалните правни актове на управление, за разлика от нормативните, имат ясно дефиниран правоприлагащ (правоприлагащ) характер (понякога се наричат ​​правоприлагащи актове на управление). Те не съдържат правни норми, които установяват общообвързващи правила за поведение за неограничен кръг от лица. Правен акт от индивидуален характер се разбира като акт, който установява, променя или отменя правата и задълженията на конкретни лица. Това са решения, свързани с конкретни управленски въпроси; те се приемат за прилагане на нормативни правни актове. По своето съдържание индивидуалните правни актове на управление са административни правни актове, в които е изразена конкретна правна и властна воля на субекта на изпълнителната власт, отправена към конкретен субект (т.е. адресирани са до физически лица и са от едно -времеви характер на прилагането на закона).

Специфика на отделните правни актове:

Конкретни индивидуални казуси, въпроси и спорове се решават въз основа на законодателни актове;

Те са персонифицирани, тоест насочени към конкретно юридическо или на физическо лице(на лица);

Те са юридически факти, които предизвикват възникване, изменение, прекратяване на конкретни административно-правни отношения (например заповед за назначаване на длъжност, решение на началника на полицията за налагане на административно наказание).

В зависимост от целта и целта индивидуалните управленски актове могат да бъдат законови (упълномощаващи), административни, забранителни, поощрителни, взискателни, „отрицателни“ (актове, съдържащи отказ на искане, изявление, жалба) и „положителни“ (актове, съдържащи удовлетворение). на жалба, становища, искания). Много индивидуални актове на управление са юрисдикционни решения и наредби (правоприлагащи актове).

1.3. Смесените актове (както например в постановления на правителството на Руската федерация, регионална администрация, междусекторни органи за управление) могат да съдържат както нормативна инструкция, така и индивидуална заповед, адресирана до конкретен субект на управленска дейност (във връзка с извършено нарушение). , например) или решение по конкретно административно дело (спор). По този начин смесените актове на управление включват както правните норми (общи задължителни правила), така и индивидуалните специфични решения(заповеди, инструкции, необходимост от спазване на някои специални правилаи др.), инструкции за ръководни органи, длъжностни лица, държавни и общински служители.

1.4. Понякога в литературата се отделят актове на управление от общ характер. Тези актове, характеризиращи се както с нормативност, така и с правоприлагане (индивидуален характер), могат да бъдат адресирани до неограничен кръг от хора и се приемат във връзка с решаването на конкретен проблем. По правило тези действия са краткосрочни (често еднодневни), еднократни действия (например при прехвърляне на почивен ден, при следващо обаждане до военна служба, за демобилизация от въоръжените сили на Руската федерация, за обявяване на ден на траур, за честване на годишнини и др.). В същото време общите административни актове могат да съдържат изисквания от най-общ характер, които е практически невъзможно да се индивидуализират на етапа на изпълнение на акта (например изискването за „подобряване на регулаторна рамка“, „да гарантира правата и свободите на гражданите”, „да насърчава по всякакъв възможен начин”, „да гарантира въвеждането в практиката” и др.).

2. В зависимост от функционалната роля и значението на управленския акт (или в зависимост от изпълняваната функция) могат да се разграничат следните управленски актове.

2.1. Актове за управление, насочени към предоставяне на информация за дейността на държавните органи, тоест събиране, получаване, обработка, анализиране на информация, необходима за осъществяване на държавни (управленски) дейности.

2.2. Актове за управление, в които се установяват начините за прогнозиране и моделиране на развитието на системата на публичната администрация, държавните органи, стандартите на публичната администрация.

2.3. Управленските действия са насочени главно към решаване на въпроси на планирането, т.е. тези, които определят насоките, пропорциите, темповете, количествените и качествените показатели на развитието на определени процеси в системата на публичната администрация, и по-специално изпълнението на държавни функции (икономически, социални -културни, военни, отбранителни, борба с организираната престъпност и корупцията в системата обществена услугаи др.);

2.4. Управленски актове, които са посветени на изпълнението на функцията на организацията, тоест формиране на система за публична администрация, основана на установени принципи и подходи, определящи структурата на управлението и управляваните системи в публичната администрация.

2.5. Управленски актове, съдържащи елементи на управление, тоест оперативно регулиране на управленските отношения, произтичащи от упражняването на правомощията на държавните органи и служебните задължения. Правните актове на управление (заповеди, инструкции, инструкции, инструкции, правила, указания и др.) са насочени към осигуряване на режима на дължимите държавни дейности.

2.6. Управленски актове, които установяват ръководни правила, т.е. дават насоки (определяне на правилата и разпоредбите за дейността и отделните действия на държавни органи - държавни служители, длъжностни лица, управлявани обекти), както и общи насоки (определяне на съдържанието на държавните дейности, напр. като управление).

2.7. Актове за управление, които имат координационен потенциал, тоест изпълняват преди всичко функцията на координация - координиране на дейностите на различни държавни органи за постигане на общи цели и задачи на публичната администрация.

2.8. Управителни актове, регламентиращи реда за извършване на надзор и контрол в различни индустрииили области, т.е. установяване на съответствието или несъответствието на действителното състояние на системата на публичната администрация и нейната структура с необходимия стандарт и ниво, проучване и оценка на резултатите от общото функциониране на държавните органи, както и конкретни действия на управленски субекти.

2.9. Управленски актове, които изпълняват регулаторна функция, тоест използват методи и методи на управление в процеса на организиране на системата на публичната администрация и нейното функциониране, както и установяват общозадължителни изисквания и процедури за обекти на управление и различни субекти на правото с цел осигуряване на обществен ред, сигурността, равнопоставеността на участниците в икономическите отношения, основите на демократичната конкуренция, правата и свободите на гражданите. Подобни действияръководствата могат да се публикуват и по различни въпроси от ежедневната управленска дейност (по образование, култура, икономика и финанси, данъчно облагане, антимонополна дейност, по решаване на въпроси на обществените услуги и др.).

3. В зависимост от областта или обхвата на приложение актовете на администрацията се разделят на групи, свързани с конкретна област, отрасъл или подотрасъл на публичната администрация. Традиционно публичната администрация се разделя на няколко области: управление в областта на икономиката, в социално-културната област и в административно-политическата сфера. Във всяка от тези големи области могат да се разграничат по-малки субекти, например управление в областта на вътрешните работи, в областта на правосъдието, в областта на социална защитанаселение.

4. В зависимост от действието в пространството (територия на действие) можем да различим:

4.1. Административни актове, които разширяват действието си в рамките на определена територия:

За цялата територия Руска федерация(Постановление на правителството на Руската федерация);

На територията на субект на Руската федерация (териториален или регионален; например: указ на ръководителя на администрацията на област Тамбов) или няколко субекта на Руската федерация (междутериториален или междурегионален; например: актове на командването на военния окръг; актове, приети на съвместно заседание на ръководителите на администрациите на Централночерноземния регион на Русия);

На територията на общината (например актове за управление на ръководителя на областната администрация; указ за въвеждане на карантина).

4.2. Административни актове от местен характер (прилагат се за част от територията, за една административна институция, за конкретен трудов колектив и др.). Местни правни актове за управление могат да бъдат приемани от органите на изпълнителната власт за регулиране на вътрешно-организационните отношения. От тази гледна точка местни актовемогат да се нарекат вътрешно-организационни административни актове, т.е. приложими само за служители на апарата на някои изпълнителни органи, например за служители на администрацията на президента на Руската федерация, правителството на Руската федерация, апарата на федералната власт. изпълнителни органи.

5. В зависимост от датата на започване на действията те могат да бъдат класифицирани, както следва.

5.1. Те влизат в сила незабавно, тоест от момента на подписването им.

5.2. Те влизат в сила от датата, посочена в самия акт.

5.3. Те влизат в сила на датата, посочена в друг административен акт.

5.4. Те влизат в сила от момента на държавна регистрация и публикуване по установения ред.

6. В зависимост от действието във времето (срок на валидност) управленските актове могат да бъдат:

6.1. Постоянни, т.е. когато срокът на валидност на актовете не е точно определен, те могат да се прилагат за неограничен срок; те остават в сила, докато бъдат законно премахнати.

6.2. Спешни, тоест актове, в които се установява срокът на тяхната валидност. След този периодактът на управление губи силата си.

6.3. временни, тоест актове на управление, които са в сила за неопределено време, но по правило за кратко време; в същото време самото наименование на такива актове показва техния временен характер, тоест до момента, в който се разработят нови правила. За временни актове на управление ще се считат и административните актове, издадени във връзка с настъпването на конкретни обстоятелства, послужили като основание за издаване на акт за управление. Например приемането на акт за управление във връзка с обявяване на извънредно положение, в случай на природно бедствие. В тези случаи актът за управление е валиден до края на извънредното положение, края на природното бедствие.

7. В зависимост от формата на изразяване актовете на контрол могат да се разделят на две групи: словесни и заключителни.

7.1. Устни (писмени и устни) актове на управление.

Писмен административен акт е писмен документ, съставен в съответствие с изискванията, който съдържа изисквания, инструкции, наредби, правила и др. Устните административни актове (по правило са команди, инструкции и др.) не изискват подходящи писмено проектиране, тъй като са предназначени за бърза и бърза намеса в текущото управление с цел решаване на ежедневни управленски задачи и изпълнение на най-често срещаните управленски функции, както и за директно управление в определена област на управление и дейност.

7.2. Заключителни актове на управление.

Тази форма на правни актове намира всичко по-голямо приложение: пътни знаци, специални сигнали и обозначения, звукови и шумови сигнали и др. този случайволята на управляващия субект намира своя израз в специфични жестове, знаци, сигнали. Например такива актове включват: сигнали и специални знаци на въздушния, железопътния, морския и речния транспорт, които се използват за осигуряване на безопасното движение на различни превозни средства; „зелен коридор“ на международните летища, когато пътникът избира пътя на митническата проверка по своя преценка (в този случай имплицитното действие се изразява под формата на предложение, а не на заповед, инструкция или забрана); жестове на служителя на КАТ, регулиращ движението и пешеходците. Всички тези и други косвени административни актове трябва задължително да се изпълняват от тези, към които са адресирани, тъй като водят до правни последици при неизпълнение или неправилно изпълнение на „предписания” или „забрани”.

8. В зависимост от характера на компетентността на органите, които приемат правни актове за управление, се разграничават следните правни документи.

8.1. Актове на ръководни органи общо управление(постановления на правителството на Руската федерация, правителствата на републиките - субекти на Руската федерация, регионална или регионална администрация). Тези актове винаги се издават от органи на публичната администрация с т. нар. обща компетентност, тоест те уреждат най-важните въпроси на публичната администрация във всички сектори и сфери на управление, винаги имат повече важностотколкото актове на други органи на управление, подчинени на органите с обща компетентност (федерални министерства, други ведомства, отдели и отдели на администрациите). В тези актове, като правило, най-много общи функциии решават най-важните задачи на държавната администрация.

8.2. Актове за управление на секторни държавни органи (заповеди на федералния министър, председателя на държавния комитет, ръководителите на федералните служби и федерални надзори). Тези административни актове уреждат обществените отношения или разрешават спорове (казуси), възникнали в областта на администрацията само в определен отрасъл на държавната администрация.

8.3. Актове за управление на междусекторни (надведомствени) органи за управление (например заповеди на Държавния стандарт на Русия). Тези актове се приемат от органи с т. нар. междусекторна компетентност и са насочени основно към решаване на въпроси от голямо значение за няколко сектора или области на публичната администрация.

8.4. Актове за управление, издадени от контролни и надзорни органи (инструкции на федералния Госгортехнадзор, Госенергонадзор, санитарен и епидемиологичен надзор и др.). Тези нормативни правни актове съдържат най-важните разпоредби по същността надзорни дейности, границите и целите на осъществяване на надзора, реда за осъществяване на контролно-надзорната дейност, реда за прилагане на административно принудителни мерки за неспазване на законовите разпореждания или при извършване на административни нарушения.

9. В зависимост от органите, които приемат актове за управление, и техните наименования.

9.1. Акт за управление, издаден от президента на Руската федерация. В съответствие с конституционните норми президентът на Руската федерация издава укази (член 83 от Конституцията на Руската федерация) и заповеди (член 90 от Конституцията на Руската федерация). Той назначава много служители на определени длъжности и ги освобождава, формира администрацията на президента на Руската федерация, назначава и освобождава пълномощници в съставните образувания на Руската федерация, длъжностни лица от висшето командване на въоръжените сили на Русия, съдии и др. Указите на президента на Руската федерация съдържат най-важните решения по различни въпроси; характеризират се с нормативно съдържание, установяването на задължителни правила за поведение. Указите могат също така да определят конкретни решения по отделни въпроси, като укази за назначаване на съдии. арбитражни съдилища. Заповедите на президента на Руската федерация съдържат само индивидуални инструкции или решения по отделни случаи.

9.2. Правителството на Руската федерация издава решения и заповеди (член 15 от Конституцията на Руската федерация). Съгласно чл. 23 от Федералния закон от 17 декември 1997 г. "За правителството на Руската федерация", правителството на Руската федерация въз основа и в изпълнение на Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, федералните закони, регулаторните укази на президента на Руската федерация, издава резолюции и издава заповеди), а също така осигурява тяхното изпълнение. Актовете с нормативен характер се издават под формата на решения на правителството на Руската федерация. Актовете по оперативни въпроси и други текущи въпроси, които нямат регулаторен характер, се издават под формата на заповеди на правителството на Руската федерация.

9.3. Федералните органи на изпълнителната власт (федерални министерства, федерални служби, федерални агенции) могат да издават: 1) резолюции, 2) заповеди, 3) директиви, 4) правила, 5) инструкции и 6) наредби; не се допуска публикуване на нормативни правни актове под формата на писма и телеграми.

9.4. Правителствата на републиките, които са част от Руската федерация, издават резолюции и заповеди. Ако в републиката е въведена длъжността президент на тази република, той издава укази и заповеди по въпроси, класифицирани като конституционни и договорни правилана неговата компетентност.

9.5. Ръководителите на администрации (председатели на правителства) на съставните образувания на Руската федерация издават резолюции и заповеди. Органите (отдели, дирекции, главни дирекции, отдели и др.), образувани в структурата на областните и териториалните администрации, имат право да издават заповеди, указания и др.

10. В зависимост от степента на законосъобразност (съответствие с изискванията на принципа на законосъобразност), правна значимост и валидност административните актове могат да се разделят на законосъобразни, обжалвани и нищожни.

10.1. Законни или законови (правилни, обществено значими, необходими, оправдани, носещи социални ползи за обществото, държавата и гражданите) актове на управление са административни актове, които отговарят на всички изисквания, които се прилагат към тях, за да се гарантира тяхната законосъобразност, валидност, целесъобразност. и ефективност. Въпреки очевидната легитимност и законосъобразност на този или онзи административен акт, съответните субекти винаги имат възможност да го обжалват по административен или съдебен ред.

10.2. Оспорими актове на управление (актове със спорен характер) или незаконни (незаконни). В рамките на установения ред обжалваните актове могат да бъдат признати за законни или недействителни; докато не бъде обявена за незаконосъобразна, тя продължава да действа, води до съответните правни последици и може да се използва при разрешаване на спорове.

10.3. Нищожните административни актове (незаконни; недействителни) са актове, които са недействителни и незаконосъобразни от момента на тяхното „публикуване” или „приемане”, тъй като абсурдността, неприемливостта и несъответствието с обществените интереси, липсата на законова обработка на акта са толкова очевидни. че не изискват правна квалификация и специални доказателстватози факт.

По този начин незначителни действия на управление може първоначално да не се извършват от тези, към които са адресирани. Напротив, когато те бъдат изпълнени, може да възникне правна отговорност, тъй като понякога изпълнението на акт на управление означава едновременно извършване на престъпление или друго нарушение (например началникът на полицейското управление издава заповед за административния арест). на гражданин N, знаейки за неговата невинност; ръководителят на регионалната администрация подписва решение за въвеждане на данък, който не е предвиден от федералните и регионалните закони; министърът на вътрешните работи издава Инструкция за процедурата за отнемане на паспорти на някои граждани, и др.). Подчинените носят предвидената в закона отговорност за извършване на маловажно действие в случай, че са настъпили негативни последици.

От формална гледна точка тези административни актове, които:

Нарушават правни норми, които ясно и недвусмислено установяват съответните правила за поведение, общовалидни разпоредби или изисквания;

Те нямат правни основания и предпоставки за издаване на административен акт, т.е. самото му обществено значение и необходимост не произтичат от никакви документи или нормативни актове;

са били приети от лице или публичен орган, които нямат правомощия и компетенции за това;

11. Естеството на компетентността и обхватът на компетентността са до известна степен различни понятия.

11.1 дискреционни актове на управление, които се приемат в условия на широка административна свобода (обемна преценка по различни въпроси) на органа или длъжностното лице. В този случай субектът на управление има възможност по своя преценка, въз основа на изискванията на законите и други нормативни актове и същевременно, като вземе предвид многобройните фактори, влияещи на решението, да вземе по-разумно и полезно решение. Въпреки това, "границата на преценка" има граници, установени от закона;

11.2 актове на управление, произтичащи от избора от субекта на управление на едно от решенията, предложени със закон или друг регулаторен акт, т.е. при решаване на това административно дело субектът на управление е надарен с така наречените "алтернативни правомощия" (служебно лице , разглеждайки жалба, може да вземе едно от решенията, предвидени в законовите решения: да остави жалбата без удовлетворение или да я удовлетвори, като отмени обжалваното решение).

В момента има нужда от създаване на по-високи образователни институцииспециален учебен курс по проблема на административноправните актове. Традиционно в учебниците по вътрешно административно право се използва терминът "правни актове за управление", по-рядко - "административни актове".

Правният акт за управление вече е получил широка регулаторна рамка, тоест процедурата за издаване на такива актове е установена в законодателни и други регулаторни актове. Например, Конституцията на Руската федерация определя, че правителството на Руската федерация издава резолюции и заповеди. В чл. 7 от Федералния закон "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" определя, че органите на местното самоуправление и служителите на местното самоуправление по въпроси от местно значение приемат общински правни актове, с които законодателят разбира решения по въпроси от местно значение или относно изпълнението на определени държавни правомощия, прехвърлени на местните власти от федерални закони и закони на съставните образувания на Руската федерация, приети от населението на общината пряко, от местното управление и (или) длъжностно лице на местната власт, документирано, задължително на територията на общината, установяващо или променящо общозадължителни правила или имащо индивидуален характер.

Глава 7 от този закон установява система от общински правни актове, реда за тяхното изготвяне, влизане в сила, отмяна и спиране на действието им. Нормативните правни актове и длъжностните лица на местното самоуправление, засягащи правата, свободите и задълженията на човек и гражданин, влизат в сила след официалното им публикуване (обнародване).

Под нормативни актове на органите на изпълнителната власт и местните администрации се разбират едностранни правно-властни указания, които пораждат правно значими последици и са задължителни. Правните актове на управление са най-разпространената правна (административно-правна) форма за изпълнение на задачите, целите и функциите на изпълнителната власт, публичната администрация (публичната администрация и местното самоуправление).

Административен акт (правен акт за управление) - правен акт, който урежда управленските отношения или разрешава конкретно административно дело (спор), установява нов правен статут на субектите на правото, има държавно-властно естество, публикуван от субекти на публичната администрация в едностранно административен редот упълномощени органи и длъжностни лица по установения ред (в рамките на управленския процес) с цел постигане целите на управлението, решаване на неговите задачи и изпълнение на управленски функции.

Най-важните нормативни правни актове, които установяват процедурата за подготовка и приемане на нормативни правни актове от органите на публичната администрация, са: Конституцията на Руската федерация; Федерален конституционен закон от 17 декември 1997 г. „За правителството на Руската федерация“; Федерален закон от 6 октомври 2003 г. "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация"; Правилник на правителството на Руската федерация, одобрен с Постановление на правителството на Руската федерация от 1 юни 2004 г. № 260; Указ на президента на Руската федерация от 23 май 1996 г. № 763 „За реда за публикуване и влизане в сила на актове на президента на Руската федерация, правителството на Руската федерация и подзаконовите актове на федералната изпълнителна власт тела"; регулиране на модела вътрешна организацияфедерални изпълнителни органи, одобрени с Постановление на правителството на Руската федерация от 28 юли 2005 г. № 452; Образцов регламент за взаимодействие между федералните органи на изпълнителната власт, одобрен с Постановление на правителството на Руската федерация от 19 януари 2005 г. № 30; Правила за изготвяне на нормативни правни актове на федералните органи на изпълнителната власт и тяхната държавна регистрация, утвърдени с Постановление на правителството на Руската федерация от 13 август 1997 г. № 1009, съответните нормативни правни актове, приети в съставните образувания на Руската федерация .

Правният акт за управление (административният акт) има следните характерни черти.

1. Правен акт е управленско решение, изготвено и прието (одобрено) съгл установени правилауправленски процес за решаване на специфични проблеми на управлението и изпълнение на управленските функции. Самото управленско решение е резултат от планирани и предприети действия от упълномощените субекти на публичната администрация.

2. Правен акт се издава от упълномощен субект на публичната администрация (орган на държавната администрация, орган на местно самоуправление, длъжностни лица) в рамките на предоставената със закон и други нормативни актове компетентност.

3. Административен правен акт се приема едностранно, т.е. от специален орган на държавната администрация или длъжностно лице, което контролира и изпълнението му. Тези субекти, до които е адресиран правният акт на управление, нямат възможност да влияят върху волята на управляващия субект. В същото време лицата или организациите, по отношение на които е издаден акт, могат в хода на своето действие да се опитат да установят степента на неговата валидност и законосъобразност (например, като го оспорят в съда). Правен акт за управление може да бъде оспорен или обявен за недействителен, т.е. незаконосъобразен или недействителен, по административните и съдебни процедури, установени със закон.

4. Правен акт на управление е юридически властен израз на волята на орган на публичната администрация, в който се проявяват неговите държавни правомощия. Волята на субекта се намира в акта на управление като правен документ, който служи като форма на това волеизявление. Правният акт на управление има държавно-властно естество. Това означава, че появата му се дължи на обществени и държавни интереси (публични интереси) и е насочена към разрешаване на конкретни отношения, установяване на общообвързващи правила за поведение или разрешаване на единичен въпрос, както и на спор, който възниква в системата на функциониране на изпълнителната власт и цялата държавна администрация.

5. Правният акт за управление определя задължителните правила за поведение, нормите на правото в областта на публичната администрация или урежда специфични (единични) управленски отношения. Правният акт съдържа задължителна правно властна предписание, подлежи на безусловно изпълнение, императивен е. Така, от една страна, един административен акт може да урежда абстрактни правоотношения, т.е. да въвежда общообвързващи правила за поведение за неограничен кръг от физически и юридически лица (т.нар. абстрактна правна уредба), а от друга страна, да разрешава възникнал в управленската практика спор или административен спор.дело (т.нар. индивидуална правна уредба). В последния случай с издаване на административен акт органът на изпълнителната власт или длъжностното лице решава общ или конкретен въпрос, възникнал в хода на дейността му при упражняване на изпълнително-административните правомощия.

6. Правният акт за управление определя границите на правилното поведение на субектите в областта на публичната администрация. Той създава правно основаниеза възникване, изменение или прекратяване на административно-правни отношения или служи като юридически факт, който пряко поражда, изменя, прекратява такива правоотношения.

7. Законосъобразност (законност или подзаконност) на правния акт на управление. Правният акт за управление е подчинен на закона, тоест може да бъде издаден от упълномощен субект на изпълнителната власт в съответствие с Конституцията на Руската федерация, федералните закони, международните договори и др. законодателни актове, укази на президента на Руската федерация, постановления на правителството на Руската федерация, законодателни и други регулаторни актове на съставните образувания на Руската федерация (устави на съставните образувания на Руската федерация, техните закони), регулаторни актове на по-високи нива на изпълнителна власт в интерес на осигуряване и изпълнение на инструкциите, съдържащи се в него. Административният акт се приема въз основа на закони по реда, предвиден в нормативните актове (административен процес) и за изпълнение или прилагане на законите.

8. Правен акт на управление е вид правно значими документи, използвани в хода на дейността на ръководните органи (длъжностни лица) и представляващи удостоверения, заключения, меморандуми, протоколи, актове за ревизии, описи, проверки и др., които фиксират определени обстоятелства, имат правно значение, но не съдържат (за разлика от правните актове) едностранни държавно-властни задължителни указания;

9. Правният акт за управление има специална формаи реда на приемане (одобряване). Обикновено той се издава в писмена форма при спазване на официално установените процедури, предвиждащи реда за изготвяне, съгласуване, обсъждане, разглеждане на проект на акт за управление, неговото одобряване, регистрация и публикуване. За някои актове за управление (например актове на федерални изпълнителни органи) се установяват правила за подготовка, приемане, държавна регистрация и публикуване. Отделни разпоредби относно процедурата за приемане на актове за управление се съдържат, например, в правилника за заседанията на правителството на Руската федерация, в правилника за провеждане на заседания на администрациите на съставните образувания на Руската федерация, ведомствените инструкции на отделните министерства , държавни комитети, федерални служби и други федерални органи на изпълнителната власт. Въпреки това общите правила за изготвяне и одобряване на правен акт все още не са получили законодателно утвърждаване.

Правното значение на административните актове е да покажат правната им роля в правна практикане само държавната администрация и органите на местното самоуправление, но и законодателните (представителни) и Съдебен. Разкриването на правното значение на управленските актове ще позволи да се отговори например на въпроси защо са необходими управленски актове в системата на практическото управление, дали могат да помогнат за подобряване на механизма правна регулацияи т.н. В резултат на това ще могат да се откроят следните аспекти на правното значение на административните актове, които:

1. Дръж се като юридически факти, т.е. те са действителните основания за образуване на нови правоотношения, промяна или прекратяване на стари отношения, създаване на нов правен статут на различни субекти на правото (издаване на заповед за назначаване на държавна служба е реална основа за формиране на нов статут - правният статут на държавен служител);
2. като нормативни актове, те установяват, променят или отменят нормите на правото, уреждат обществените отношения по един и същи начин за неограничен кръг от лица, определят реда за управление, възможността за налагане на административни наказания. Нормативни или индивидуални актове за управление могат да регулират поведението на конкретен субект и често му налагат специфични отговорностиили предоставяне на определени права (или установяване и на двете);
3. може да служи като правна и фактическа основа за изготвяне и издаване на други административни актове (постановление на правителството на Руската федерация е основата за издаване от федерално министерство или различни ведомства на определяне на административни актове);
4. може да действа и като правни документи- доказателства в съдебния процес (когато е образувано или разглеждано от съда гражданско, наказателно или друго дело);
5. може да се превърне в най-важното условие за изпълнение на определени действия, както и за реалното действие на други правни актове и реализиране на правата и свободите на физическите и юридическите лица (например издаване на решение от местната администрация при държавна регистрация на юридическо лице му позволява да участва в различни граждански и правни административно-правни отношения);
6. са правни средства: осъществяване на съвременна правна политика в административно-правната сфера; провеждане на административна реформа; постигане на целите на публичната администрация; осъществяване на положителното функциониране на органите на изпълнителната власт, длъжностните лица, държавните и общинските служители; правна защита на правата и свободите на гражданите; подобряване на качеството на разнообразния руски правен живот.

Функции на правния акт на управление

Функцията на правен акт за управление е регулаторно въздействие върху обществените управленски отношения, което осигурява постигането на целите и решаването на управленските задачи чрез издаването на административен акт. При издаване на административен акт установените в него норми засягат самата публична администрация. В зависимост от естеството на такова въздействие могат да се разграничат следните функции на административния акт.

1. Функцията за осигуряване на обществени интереси. Самото административно право е предназначено преди всичко да изразява, защитава и гарантира обществени интереси. Актовете на управление като основна форма на управление имат за цел да реализират интересите на цялото общество, неговите социални групи, интересите на самата държава и гражданите. При приемането на административни актове органите на изпълнителната власт се ръководят преди всичко от интересите на гражданите, обществото и държавата като цяло. С други думи, самият процес на управление „работи” за осигуряване на обществени интереси, тоест процесът на приемане и изпълнение на административни актове.

2. Съществена регулаторна функция (регулаторна функция). Административен акт, въз основа на закони, установява конкретни отношения, предоставя отделни предметиконкретни възможности и варианти за поведение в настоящата ситуация. Чрез прилагане или прилагане на конкретни норми на закона, административният акт допринася за постигането на определен резултат. Регулаторната функция на административния акт е особено изразена, когато например администрацията (управителен орган, длъжностно лице) с помощта на акт за управление налага на гражданин задължение, което не е предвидено в законите.

3. Управленска и процесуална функция. До известна степен руският законодател вече е установил процедура за подготовка, публикуване, държавна регистрация, публикуване и влизане в сила на административни актове. Но тъй като правилата, отнасящи се до управленските процедури, се приемат от голямо разнообразие от публични органи, които разбират тези процедури по различни начини, правната сила на такива актове е отслабена от много проблеми на управленския процес, които изискват кардинално разрешаване.

4. Изпълнителната функция на административния акт е, че той осигурява практическото осъществяване на публичната администрация чрез извършване на управленски действия и правно установяване на реда за тяхното изпълнение.

5. Административно-процесуална функция (в смисъл на оспорване на незаконосъобразни действия и решения на администрацията в съда). В случая всъщност говорим за защитна функция, тъй като съвременната теория на административния акт установява реална възможностсъдебно оспорване на всеки акт на управление, който нарушава правата и свободите както на физически, така и на юридически лица. Когато има възможност за приемане или издаване на акт за управление, трябва да се установи институтът на съдебно оспорване на този административен акт. С други думи, последното първоначално (заради своята „доминираща” правна природа) съдържа функцията съдебна защита(в общи линии, функциите на правоприлагането, защитата на закона и реда, правата и свободите на гражданите). Изпълнявайки тази функция, правните актове на управление създават основата за формирането на система за административно правосъдие (административно съдебно производство) - важно правно средство за отстраняване на грешки в административното законотворчество.

Валидност на правните актове за управление

6. Изготвяне на предложения за изменение и допълнение или обявяване за недействителни на съответните по-рано издадени актове или части от тях във връзка с издаването на нов административен акт.

7. Публикуване (подписване, одобряване) на правен акт за управление.

8. Довеждането на приетия административен акт до знанието на лицата, които ще го изпълнят или ще спазват неговите изисквания и разпоредби, е необходим етап от приемането на акт за управление.

9. Изпращане на приетия (одобрен) правен акт за управление в Министерството на правосъдието на Руската федерация за държавна регистрация (ако това е задължително поради действието на специални разпоредби).

1. влече тежки правни последици, като фундаментална основа(предпоставка) начало правни действияакт на управление;
2. изпълнява процесуална функция, тъй като публикуването на акт в много случаи е момента на влизането му в сила;
3. определя правилното прилагане на правните актове от държавни органи, организации, длъжностни лица и граждани.

Начинът на действие на правните актове на управление се влияе решаващо от два фактора, от които зависи правната им съдба:

а) съответствие с установените изисквания за правното съдържание на акта за управление;
б) спазване на реда за тяхното публикуване и влизане в сила.

Ако тези изисквания са изпълнени, актовете за управление са законни (отговарящи на всички установени изисквания); ако тези изисквания не се спазват, те могат да бъдат обявени за недействителни (незаконни) и съответно да загубят своето правно действие.

Законосъобразни и отговарящи на всички изисквания, приети по предписания начин, правните актове за управление могат да загубят своята правна сила поради настъпване на определени обстоятелства, например поради изтичане на този акт, във връзка с приемането на нов акт замяна на стария и т.н. Така загубата на юридическа сила е и на правно основание. В случая може да се говори за правно фактическо прекратяване на административния акт. Нов актотносно прекратяването на старото решение вече не се приема.

На практика има няколко начина за гарантиране на законосъобразността на правните актове на управление. Тези начини са:

1. отмяна на акта за управление (или извършване на необходимите промени или допълнения към него);
2. спиране на тяхното действие или тяхното изпълнение.

Руското законодателство и съответните административни и правни норми определят, че загубата на юридическа сила на акт за управление настъпва в случай на неговата отмяна по начина, предписан от регулаторните актове. Отмяната на правен акт за управление може да се извърши както от органите (длъжностни лица), приели този акт на управление (както и от висши органи или длъжностни лица), така и от органи, които имат право да отменят акта за управление, ако той се установи, че е в противоречие с принципа на законност.

От особено значение в системата на съвременното административно право е възможността за признаване на административните актове за недействителни или незаконни в съда. Основната причина за прекратяване на административните актове от съда и федералните изпълнителни органи с обща компетентност (по отношение на актове на по-ниски изпълнителни органи) е нарушение на принципа на законност при тяхното изготвяне и публикуване, както и нарушение на законосъобразност в самия текст на административните актове. Изпълнителни агенции специална компетентностима право да отменя актове за управление на по-ниски органи или длъжностни лица не само поради нарушаване на върховенството на закона от акта на управление, но и като се има предвид неговата полезност и целесъобразност за обществената практика.

Смесените актове могат да съдържат както нормативно предписание, така и индивидуална заповед, адресирана до конкретен субект на управленска дейност (например във връзка с извършено нарушение) или решение по конкретно управленско дело (спор). По този начин смесените актове на управление включват както норми на правото (общо задължителни правила), така и отделни конкретни решения (заповеди, инструкции, необходимост от спазване на някои специални правила и др.), инструкции за държавни органи, длъжностни лица, държавни и общински служители.

2. В зависимост от функционалната роля и значението на управленския акт (или в зависимост от изпълняваната функция) управленските актове могат да се разграничат:

а) насочени към информационна подкрепа на дейността на държавните органи, т.е. събиране, получаване, обработка, анализ на информация, необходима за осъществяване на държавни (административни) дейности, т.е. информационна поддръжкауправление;

б) установяване на режими за прогнозиране и моделиране на развитието на системата на публичната администрация, държавните органи, стандартите на публичната администрация;

8. В зависимост от естеството на компетентността на органите, които приемат правни актове за управление, се разграничават:

а) актове за управление на общите държавни органи (постановления на правителството на Руската федерация, правителства на републиките - субекти на Руската федерация, регионална или регионална администрация). Тези актове винаги се издават от органи на публичната администрация с обща компетентност, т.е. уреждат най-важните въпроси на публичната администрация във всички сектори и сфери на управление, винаги са по-важни от актовете на други държавни органи, подчинени на органите с обща компетентност (федерални министерства, други отдели, отдели и административни отдели). В тези актове по правило се осъществяват най-общите функции и се решават най-важните задачи на публичната администрация;

б) актове за управление на отрасловите държавни органи (заповеди на федералния министър, председателя на държавния комитет, ръководителите на федерални служби и федерален надзор). Тези административни актове уреждат обществените отношения или разрешават спорове (казуси), възникнали в областта на администрацията само в определен отрасъл на държавната администрация;

в) актове за управление на междусекторни (надведомствени) органи за управление (например заповеди на Държавния стандарт на Русия). Тези актове се приемат от органи с междусекторна компетентност и са насочени основно към решаване на въпроси от голямо значение за няколко сектора или области на публичната администрация. Тези административни актове имат голямо практическо значение и подлежат на обвързванеот всички, до които са адресирани: граждани, федерални министерства, други ведомства, регионални държавни органи;

г) актове за управление, издадени от контролни и надзорни органи (инструкции на федералния държавен технически надзор, държавен енергиен надзор, санитарен и епидемиологичен надзор и др.). Тези регулаторни правни актове съдържат най-важните разпоредби относно същността на надзорните дейности, границите и задачите на надзора, реда за упражняване на контролна и надзорна дейност, реда за прилагане на административни принудителни мерки при неспазване на законовите нареждания или при извършване на административни действия. престъпления.

9. В зависимост от нивото на органите, които приемат актове за управление, и техните наименования се разграничават:

а) актове за управление, издадени от президента на Руската федерация. В съответствие с конституционните норми президентът на Руската федерация приема укази (член 83 от Конституцията на Руската федерация) и заповеди (член 90 от Конституцията на Руската федерация);

б) актове на правителството на Руската федерация (укази и заповеди) (член 15 от Конституцията на Руската федерация);

в) в съответствие със Стандартните правила за вътрешна организация на федералните изпълнителни органи, одобрени с Постановление на правителството на Руската федерация от 28 юли 2005 г. № 452, федералните органи на изпълнителната власт издават нормативни правни актове под формата на заповед или в друга форма, установена от законодателството на Руската федерация, в съответствие с одобрените от правителството на Руската федерация правила за изготвяне на нормативни правни актове на федералните органи на изпълнителната власт и тяхната държавна регистрация. В съответствие с настоящите Правила за изготвяне на нормативни правни актове на федералните органи на изпълнителната власт и тяхната държавна регистрация, одобрени с Постановление на правителството на Руската федерация от 13 август 1997 г. № 1009, федералните изпълнителни органи (федерални министерства, федерални служби , федерални агенции) може да издава:

1. резолюции;
2. поръчки;
3. поръчки;
4. регламенти;
5. инструкции;
6. разпоредби (не се допуска публикуване на нормативни правни актове под формата на писма и телеграми).

Някои разпоредби на федералните органи на изпълнителната власт установяват, че техните решения са формализирани с административни документи (заповеди, директиви, инструкции и заповеди) и са задължителни за всички структурни звена на съответните федерални органи на изпълнителната власт. Наредбите на някои федерални органи на изпълнителната власт определят, че те имат право самостоятелно да приемат нормативни правни актове - заповеди в установената област на дейност, както и да издават заповеди в рамките на тяхната компетентност като индивидуални правни актове.

Очевидно в бъдеще, като част от административната реформа в Руската федерация, ще бъде създадена различна система от нормативни правни актове, издавани от федералните органи на изпълнителната власт. Това се дължи на формирането на нова система от общи нормативни правни актове, които установяват правния статут на федералните органи на изпълнителната власт и държавните служители, които заемат длъжности на държавна служба в тях. Понастоящем тази система се състои от следните актове:

1. Стандартни правила за взаимодействие на федералните изпълнителни органи (одобрени с Постановление на правителството на Руската федерация от 19 януари 2005 г. № 30);
2. Стандартни правила за вътрешната организация на федералните органи на изпълнителната власт (одобрени с Постановление на правителството на Руската федерация от 28 юли 2005 г. № 452);
3. наредби на федералния изпълнителен орган (федерално министерство, федерална служба и федерална агенция), например Правилник на Федералната агенция за специално строителство (одобрен със заповед на Федералната агенция за специално строителство от 13 май 2005 г. № 190);
4. трудови разпоредбидържавни служители на федералния изпълнителен орган.

Административните разпоредби на федералния изпълнителен орган са:

1. регламент на федералния изпълнителен орган;
2. административни разпоредбиизпълнение на държавни функции;
3. административни разпоредби за предоставяне на обществени услуги;
4. официални наредби на държавните държавни служители на федералния изпълнителен орган.

Федералното министерство, като федерален изпълнителен орган, има право да упражнява функцията на нормативно правно регулиране в областта на дейността, установена с актове на президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация. Федералната служба и федералната агенция имат право в рамките на своята компетентност да издават индивидуални правни актове и нямат право да извършват нормативно правно регулиране в установената област на дейност, освен в случаите, установени с укази на президента на Руската федерация. или постановления на правителството на Руската федерация, т.е. в някои случаи федералните служби и федералните агенции също са упълномощени да приемат нормативни правни актове (клауза 2.8 от Примерните правила за взаимодействие на федералните изпълнителни органи);

г) актове на правителствата на републиките, които са част от Руската федерация (укази и заповеди);

д) актове на управители, ръководители на администрации, председатели на правителствата на съставните образувания на Руската федерация (укази и заповеди). Укази (например на кмета на Москва) се превърнаха в нов вид такива актове. Органите (отдели, дирекции, главни дирекции, отдели и др.), образувани в структурата на областните и териториалните администрации, имат право да издават заповеди, указания и др.

10. В зависимост от начина на приемане на акта биват:

а) колегиални актове, приети от колегиален орган на специално заседание в резултат на гласуване, например от правителството на Руската федерация. По правило актовете за колегиално управление се издават под формата на решения, насочени към решаване на основните, важни и общи въпроси на администрацията. Едни и същи органи на управление, без колегиално обсъждане, могат да изготвят заповеди по по-малко сложни въпроси на т. нар. организационно или текущо управление;

б) индивидуални актове, които се срещат в практиката много по-често от колегиалните, тъй като самото законодателство предвижда възможност за издаване на административни актове от длъжностни лица. Трябва да се подчертае, че често един единствен акт (или резолюция, подписана от едно длъжностно лице) все пак е резултат от колективно обсъждане, анализ и споразумение.

11. В зависимост от степента на съответствие със законите (съответствие с изискванията на принципа за законност), правната значимост и валидност административните актове могат да се разделят на:

а) законосъобразни или законни (правилни, обществено значими, необходими, оправдани, носещи социални ползи за обществото, държавата и гражданите), актовете на управление са административни актове, които отговарят на всички изисквания, които се прилагат към тях, за да се гарантира тяхната законосъобразност, валидност , целесъобразност и ефективност . Въпреки очевидната легитимност и законосъобразност на този или онзи административен акт, съответните субекти винаги имат възможност да го обжалват по административен или съдебен ред;

б) спорни управленски актове - действия със спорен характер или незаконни (незаконни). Както пише А. И. Елистратов, „в случаите, когато правен провална акта не е очевидно, когато точното установяване на недостатъците на акта, засягащи неговата правна сила, изисква известно проучване, административният акт се счита за възникнал и действащ до отмяната му по обжалване или по инициатива. на самата администрация. В такива случаи се говори за опровержение или отстранимост на акт, оцветен от правни недостатъци. В тази връзка авторът отбеляза добре познатата презумпция за законосъобразност на административните актове, произтичащи от публични институции. Следователно „за лишаване на несъвършен акт от законна сила в повечето случаи е необходимо специално решение на компетентната институция, посочващо недействителността на дефектния акт”;

в) нищожни административни актове (незаконни; недействителни) - това са актове, които са недействителни и незаконосъобразни от момента на издаването или приемането им, тъй като абсурдността, неприемливостта и несъответствието с обществените интереси, липсата на законова обработка на акта са толкова очевидни. че не изискват правна квалификация и специално доказване на този факт. От формална гледна точка онези административни актове, които нарушават правни норми, които ясно и недвусмислено установяват съответните правила за поведение, общозначими разпоредби или изисквания, ще бъдат нищожни; нямат законови основания и предпоставки за издаване на административен акт, т.е. самото му обществено значение и необходимост не произтича от никакви документи или наредби; са приети от лице или публичен орган, който няма правомощия и компетенция за това; съдържат изисквания за извършване на престъпление.

Правни актове на президента на руската федерация

Президентът на Руската федерация се установява с Конституцията на Руската федерация, както и с Указ на президента на Руската федерация „За реда за публикуване и влизане в сила на актовете на президента на Руската федерация, Правителството на Руската федерация и подзаконовите актове на федералните органи на изпълнителната власт".

Указите и заповедите на президента на Руската федерация подлежат на задължително официално публикуване, с изключение на актове или техните отделни разпоредби, съдържащи информация, представляваща държавна тайна.

Актовете на президента на Руската федерация подлежат на официално публикуване в "Российская газета" и сборника на законодателството на Руската федерация в рамките на 10 дни след датата на подписването им, което се счита за официално публикуване на техните текстове. Официални са и текстовете на актове на президента на Руската федерация, разпространявани в машинночетим вид от Научно-техническия център за правна информация "Система".

Актовете на президента на Руската федерация могат да се публикуват в други печатни медии, както и да се съобщават на обществеността по телевизията и радиото, да се изпращат до държавни органи, местни власти, служители, предприятия, институции, организации, предавани по комуникационни канали.

Актовете на президента на Руската федерация, които имат нормативен характер, влизат в сила едновременно на цялата територия на Руската федерация след изтичане на седем дни след деня на първото им официално публикуване. Други актове на президента на Руската федерация, включително актове, съдържащи информация, съставляваща държавна тайна, или информация с поверителен характер, влизат в сила от датата на подписването им.

Актовете на президента на Руската федерация могат да установят различна процедура за влизане в сила.

Наред с доста ясни и недвусмислени разпоредби относно актовете на президента на Руската федерация има и нерешени въпроси. Например проблемът с приемането на регулаторни укази от президента на Руската федерация. Конституцията на Руската федерация не установява конкретен списък от въпроси, по които президентът на Руската федерация може да издава регулаторни укази. В него (част 3, член 80) се посочва само, че президентът на Руската федерация в съответствие с Конституцията на Руската федерация и федералните закони „определя основните насоки на вътрешната и външната политика на държавата“.

Към днешна дата могат да се разграничат две области на законотворческата дейност на президента на Руската федерация:

1. издаване на укази в рамките на собствената си компетентност, която е предвидена от Конституцията на Руската федерация (например създаване и промяна на апарата на администрацията на президента на Руската федерация, както и установяване на правни норми в тази област, свързана с тези органи и поделения, въпроси на гражданството, създаване на консултативни органи и др.) ;
2. издаване на укази, които формално не противоречат на Конституцията на Руската федерация и федералните закони, но се отнасят до предмета на законодателната власт, т.е. такъв въпрос, по който трябва да се приемат федерални закони, а не укази на президента на Руската федерация . Тези президентски укази сякаш запълват празнотите в законодателното регулиране на определени процеси и обществени отношения. Но това не е в съответствие с разпоредбите на Конституцията на Руската федерация и трудно може да се нарече легитимна форма на осъществяване на административната дейност на президента на Руската федерация в сферата на изпълнителната власт. Конституционните разпоредби ясно установяват процедурата за премахване на пропуски в законодателството: президентът на Руската федерация може да внесе в Държавната дума подходящ проект на закон, за да упражни правото си законодателна инициатива. Указанието за „дълга процедура за разглеждане и приемане на закон от парламента” изглежда неубедително основание. Изглежда, че президентът на Руската федерация не трябва да приема актове от законодателен характер, тоест всъщност да заменя конкретен закон със свой указ. Но тъй като самата Конституция на Руската федерация не позволява ясно да се очертаят границите между законодателния процес на парламента и законотворческата дейност на президента на Руската федерация, в нея трябва да се направят необходимите изменения.

Правни актове на правителството на руската федерация

Редът за публикуване, публикуване и влизане в сила на правни актове на правителството на Руската федерация се установява от: Конституцията на Руската федерация със закон "За правителството на Руската федерация"; Указ на президента на Руската федерация „За реда за публикуване и влизане в сила на актове на президента на Руската федерация, правителството на Руската федерация и нормативни правни актове на федералните органи на изпълнителната власт“; Наредба на правителството на Руската федерация; Правилник за Службата на правителството на Руската федерация.

Особено подробен ред за издаване на решения и заповеди, други актове на правителството на Руската федерация се установява от правилника на правителството на Руската федерация и неговите решения в съответствие със закона. Актовете на правителството на Руската федерация по въпроси, които се решават изключително на заседанията на правителството на Руската федерация, се издават само след като бъдат разгледани на заседанието. Актовете на правителството на Руската федерация се подписват от председателя на правителството на Руската федерация, влизат в сила и подлежат на публикуване по начина, предписан от федералното законодателство. Актовете на правителството на Руската федерация, протоколите от заседанията и заседанията, инструкциите на председателя на правителството на Руската федерация и неговите заместници се изготвят и разпространяват от Службата на правителството на Руската федерация.

Ръководителите на органите и организациите, на които е възложено изготвянето на съответните материали, носят персонална отговорност за тяхното качество и навременност на представянето им. Материалите по въпроси, включени в плана на заседанието на правителството на Руската федерация, се представят не по-късно от 15 дни преди датата, определена в плана. Въпросите, свързани с разглеждането на проекти на актове на правителството на Руската федерация, решенията по които се вземат изключително на заседанията на правителството на Руската федерация, се включват в проекта на дневен ред на заседанието веднага щом такива проекти са готови, като се вземат отчитане на времето, необходимо за подготовката им за разглеждане в съответствие с Правилника на правителството на Руската федерация.

Правителството на Руската федерация въз основа и в изпълнение на Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, федералните закони, регулаторните укази на президента на Руската федерация издава резолюции и заповеди. Актовете с нормативен характер се издават под формата на решения на правителството на Руската федерация. Актовете по оперативни и други текущи въпроси, които нямат регулаторен характер, се издават под формата на заповеди на правителството на Руската федерация. Правителството на Руската федерация също приема жалби, изявления и други актове, които нямат правен характер. Правителството на Руската федерация разглежда проекти на актове на президента на Руската федерация и проекти на федерални закони, внесени от правителството на Руската федерация на президента на Руската федерация или на Държавната дума.

Предложенията на федерални министри, ръководители на държавни органи за издаване на решения и заповеди на правителството на Руската федерация, разработване на други актове, които изискват решение на правителството на Руската федерация, се разглеждат от председателя на правителството на Руската федерация. Руската федерация или неговите заместници (в съответствие с разпределението на задълженията).

В срок не повече от един месец правителството на Руската федерация разглежда предложения, подадени по установения ред от законодателните (представителни) или изпълнителните органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация относно субектите на юрисдикцията на Руската федерация и за субектите на съвместна юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация и информира посочените органи за резултатите от разглеждането. Проектите на актове на правителството на Руската федерация относно субектите на съвместна юрисдикция на Руската федерация и субектите на Руската федерация се изпращат от изпълнителите до държавните органи на субектите на Руската федерация, преди да бъдат представени на правителството на Руската федерация. Руска федерация. Предложенията на публичните органи на субектите на Руската федерация по такива проекти подлежат на задължително разглеждане от правителството на Руската федерация.

Ако изготвеният акт на правителството на Руската федерация включва промени или допълнения към други актове на правителството на Руската федерация, тези промени или допълнения се включват в проекта на акт, който се изготвя или представя едновременно с него под формата на отделен акт. .

Подготовката за разглеждане на проекти за постановления и заповеди на правителството на Руската федерация и други актове, внесени в правителството на Руската федерация, които изискват решение на правителството на Руската федерация, се извършва от Службата на правителството на Руската федерация. Руска федерация.

Постановленията на правителството на Руската федерация, засягащи правата, свободите и задълженията на човек и гражданин, влизат в сила не по-рано от деня на официалното им публикуване. Други резолюции - от датата на подписването им, освен ако самите решения на правителството на Руската федерация не предвиждат различен ред за влизането им в сила. Заповедите на правителството на Руската федерация влизат в сила от датата на подписването им.

Важна разпоредба на Федералния конституционен закон "За правителството на Руската федерация" е установяването на възможността за обжалване на актове на правителството на Руската федерация в съда.

Правителството на Руската федерация има право да приема жалби, изявления и други актове, които нямат правно съдържание.

Укази и заповеди на правителството на Руската федерация в случай на противоречие с Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, федералните закони и указите на президента на Руската федерация могат да бъдат отменени от президента на Руската федерация. Правителството на Руската федерация може да прави предложения до президента на Руската федерация за спиране на актове на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация в случай на тяхното противоречие с Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони , федерални закони, международни задължения на Руската федерация или нарушаване на правата и свободите на човека и гражданина.

Правителството на Руската федерация има право да отменя актове на федералните органи на изпълнителната власт или да спира действието на тези актове (част 7 от член 12 от Закона за правителството на Руската федерация).

Правни актове на федералните органи на изпълнителната власт

Процедурата за подготовка, публикуване, държавна регистрация, влизане в сила и публикуване на нормативни правни актове на федералните органи на изпълнителната власт е установена от Конституцията на Руската федерация; Федерален конституционен закон "За правителството на Руската федерация"; Наредба на правителството на Руската федерация; Правила за изготвяне на регулаторни правни актове на федералните изпълнителни органи и тяхната държавна регистрация; Разяснения относно прилагането на Правилата за изготвяне на регулаторни правни актове на федералните органи на изпълнителната власт и тяхната държавна регистрация.

Както бе отбелязано по-горе, регулаторните правни актове се издават от федералните органи на изпълнителната власт под формата на:

1. укази,
2. поръчки
3. поръчки,
4. правила
5. инструкции
6. провизии.

Не се допуска публикуването на нормативни правни актове под формата на писма и телеграми.

1. Указ - документ, съдържащ решение по критичен проблемприети по установения ред и компетентност. Тя по правило е нормативна по своето правно съдържание.

2. Поръчайте - административен документфедерален изпълнителен орган. Проектите на заповеди се разработват от структурни подразделения на отделите от името на ръководството или собствена инициатива. Текстът на заповедта се състои по правило от констативни и административни части.

3. Заповед - административен документ, приет от ръководителя на изпълнителния орган по прости (обикновени) текущи въпроси на практическата управленска дейност. Заповедите се подписват от ръководителя на изпълнителната власт или по негово указание (инструкция) от негов заместник.

4. Правила - документ, който определя процедурата (процедурата) за изпълнение специален видуправленски дейности, по-специално контролни дейности.

5. Инструкция - документ, който определя правилата, регулиращи специалните аспекти на дейността на федералния изпълнителен орган. Инструкцията се приема от ръководителя на изпълнителния орган и определя реда за прилагане на законодателни актове, укази на президента на Руската федерация и решения на правителството на Руската федерация. По този начин инструкцията е нормативен акт, който подробно описва разпоредбите на законите, определя реда за изпълнение на определени дела, реда за извършване на действия и вземане на решения.

6. Регламент - документ, в който федералните органи на изпълнителната власт установяват статута на изпълнителния орган, неговите правомощия, компетентност, функции, задачи, права, задължения, отговорности, взаимоотношения с други органи, както и реда за изпълнение на двете положителни управленски дейности и юрисдикционна принуда.

Протоколът е важен процесуален документ в системата на публичната администрация.

Структурните подразделения и териториалните органи на федералните изпълнителни органи нямат право да издават регулаторни правни актове. Нормативният правен акт е писмен официален документ, приет (издаден) в определена форма от правотворен орган в рамките на неговата компетентност и има за цел да установи, промени или отмени правни норми. Правната норма е универсално задължителна правителствена регулацияпостоянни или временни, предназначени за многократна употреба.

Изготвянето на проект на нормативен правен акт е поверено на един или повече структурни подразделенияфедерален изпълнителен орган, като се вземат предвид техните функции и компетентност. В същото време се определя кръгът от длъжностни лица, отговорни за подготовката на посочения проект, периодът за неговата подготовка и, ако е необходимо, организациите, участващи в тази работа. Правната служба на федералния изпълнителен орган участва в подготовката на проект на нормативен правен акт. Срокът за изготвяне на проект и издаване на регулаторен правен акт в съответствие с федерални закони, укази и заповеди на президента на Руската федерация, решения и заповеди на правителството на Руската федерация по правило не трябва да надвишава един месец, освен ако не е установен друг период. За изготвяне на проекти на най-важните и сложни нормативни правни актове, както и актове, издадени съвместно от няколко федерални изпълнителни органи, могат да се създават работни групи.

Структурата на нормативния правен акт трябва да осигури логично развитие на темата за правното регулиране. Ако се изисква обяснение на целите и мотивите за приемане на нормативен правен акт, то в проекта се предвижда уводна част - преамбюл. Нормативните разпоредби не са включени в преамбюла. Нормативните инструкции са съставени под формата на параграфи, които са номерирани с арабски цифри с точка и нямат заглавия. Клаузите могат да бъдат подразделени на подклаузи, които могат да бъдат номерирани по азбучен ред или цифри. Значимите нормативни правни актове могат да бъдат разделени на глави, които са номерирани с римски цифри и имат заглавия. В случай на възпроизвеждане в нормативен правен акт на определени разпоредби на други нормативни правни актове на федерални органи на изпълнителната власт, подлежащи на държавна регистрация, или препратка към тях, е необходимо да се посочи тяхното име, пълното наименование на федералния изпълнителен орган, който е издал (приети) акта, датата на публикуване (приемане), номер, както и регистрационния номер, присвоен им от Министерството на правосъдието на Руската федерация по време на държавна регистрация, и датата на държавна регистрация.

Преди подписване (одобряване) подготвеният проект на нормативен правен акт трябва да бъде проверен за съответствие със законодателството на Руската федерация, както и правилата на руския език, и одобрен от ръководителя правно обслужванефедерален изпълнителен орган. Подписаният (одобрен) нормативен правен акт трябва да съдържа:

1. наименованието на органа (органите), издал акта;
2. наименование на вида на акта и неговото име;
3. дата на подписване (одобряване) на акта и неговия номер;
4. името на длъжността и фамилията на лицето, подписало акта.

Нормативният правен акт, издаден съвместно с други федерални изпълнителни органи, трябва да има съответните номера и една дата.

Понастоящем държавната регистрация на ведомствени регулаторни правни актове се извършва в съответствие с Правилата за подготовка на регулаторни правни актове на федералните органи на изпълнителната власт и тяхната държавна регистрация (наричани по-долу Правилата). В допълнение към тези правила бяха издадени разяснения относно прилагането на правилата за изготвяне на нормативни правни актове на федералните органи на изпълнителната власт и тяхната държавна регистрация. Съществува и отделна процедура за държавна регистрация на регулаторни правни актове, които съдържат условията за издаване на ценни книжа на съставни образувания на Руската федерация или общински ценни книжа. Държавната регистрация на тези актове се извършва от Министерството на финансите на Руската федерация.

Държавната регистрация на ведомствени нормативни актове играе важна роля за гарантиране както на законността на административните актове, така и на единството на правното пространство в Русия. По този начин се ограничава ведомственият произвол, спира се липсата на контрол при упражняването от страна на изпълнителните органи на техните нормотворчески функции.

Нормативните правни актове се изпращат за държавна регистрация:

а) федерални органи на изпълнителната власт (министерства на Руската федерация, държавни комитети на Руската федерация, федерални служби, федерални комисии, руски агенции, федерални надзорни органи);

б) други органи и организации, чиито нормативни правни актове, в съответствие със законодателството на Руската федерация, подлежат на държавна регистрация в Министерството на правосъдието на Руската федерация (например Централната банка на Руската федерация) .

Министерството на правосъдието на Руската федерация има правомощията да упражнява нормативен контрол във връзка с държавната регистрация на нормативни правни актове на федералните органи на изпълнителната власт. Той обаче няма право да признава нормативни актове за управление, които противоречат на нормите на Конституцията на Руската федерация и други федерални закони за невалидни (или незаконни).

Регулаторните правни актове подлежат на държавна регистрация:

1. засягащи правата, свободите и задълженията на човек и гражданин;
2. установяване на правния статут на организациите;
3. има междуведомствен характер, тоест съдържа правни норми, задължителни за други федерални органи на изпълнителната власт и (или) организации, които не са част от системата на федералния изпълнителен орган, който е одобрил (два или повече федерални изпълнителни органа, които съвместно са одобрили) нормативен правен акт;
4. независимо от срока на тяхната валидност (постоянен или временен, т.е. приет за определен период);
5. съдържащи информация, представляваща държавна тайна, или информация с поверителен характер.

В същото време нормативни правни актове, които имат една от горните характеристики или няколко, се изпращат за държавна регистрация.

Не подлежат на подаване за държавна регистрация:

1. индивидуални правни актове: действия от личен характер (при назначаване или освобождаване, при повишаване или налагане на наказание и др.); актове, чието действие е ограничено до еднократно приложение; актове, които са изтекли; актове от оперативно-административен характер (еднократни указания);
2. актове, с които решенията на висши държавни органи се довеждат до вниманието на органите и организациите от системата на федералния изпълнителен орган;
3. актове, насочени към организиране на изпълнението на решения на висши органи или собствени решения на федерални изпълнителни органи и не съдържащи нови правни норми;
4. технически актове (GOST, SNiP, SanPiN, тарифни и квалификационни справочници, форми на статистическо наблюдение и др.), ако не съдържат правни норми;
5. съвещателни актове.

Държавната регистрация на нормативни правни актове се извършва от Министерството на правосъдието на Руската федерация, което Държавен регистърнормативни правни актове на федералните органи на изпълнителната власт.

Държавната регистрация на нормативен правен акт включва:

1. правна проверка на съответствието на този акт със законодателството на Руската федерация;
2. вземане на решение за необходимостта от държавна регистрация на този акт;
3. присвояване на регистрационен номер;
4. вписване в Държавния регистър на нормативните правни актове на федералните изпълнителни органи.

Държавната регистрация на нормативни правни актове се извършва от Министерството на правосъдието на Руската федерация в рамките на 15 дни от датата на получаване на акта. Ако е необходимо, срокът за регистрация може да бъде удължен от Министерството на правосъдието на Руската федерация, но не повече от 10 дни, а в изключителни случаи - до един месец.

Регистрацията на нормативен правен акт може да бъде отказана, ако по време на правната експертиза се установи, че този акт не съответства на законодателството на Руската федерация.

Нормативният правен акт може да бъде върнат от Министерството на правосъдието на Руската федерация на федерален изпълнителен орган без регистрация по искане на федералния изпълнителен орган, подал този акт за държавна регистрация. В този случай федералният изпълнителен орган изпраща до Министерството на правосъдието на Руската федерация съответно писмо, подписано от ръководителя или заместник-ръководителя на федералния изпълнителен орган.

Когато се вземе решение за държавна регистрация, нормативен правен акт се вписва в Държавния регистър на нормативните правни актове на федералните изпълнителни органи с присвояване на регистрационен номер към него.

В рамките на 24 часа след държавна регистрация оригиналът на нормативния правен акт с възложеното регистрационен номеризпратено от Министерството на правосъдието на Руската федерация до федералния изпълнителен орган, подал акта за държавна регистрация.

Акт, признат от Министерството на правосъдието на Руската федерация като не изисква държавна регистрация, подлежи на публикуване по начина, предписан от федералния изпълнителен орган, одобрил акта, в източник, определен от съответните органи на изпълнителната власт. В същото време процедурата за влизане в сила на този закон се определя и от федералния изпълнителен орган, издал акта.

В случай на несъответствие между действащия регулаторен правен акт, както и акт, съдържащ правни норми, които не са преминали държавна регистрация, Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, федералните закони, укази и заповеди на президента на Руската федерация. Руската федерация, постановления и заповеди на правителството на Руската федерация, Министерството на правосъдието на Руската федерация представя на правителството на Руската федерация предложение за отмяна или спиране на действието на такъв акт с обосновка и проект на съответния акт. поръчка.

Нормативните правни актове на федералните изпълнителни органи подлежат на официално публикуване в "Российская газета" в рамките на 10 дни след датата на тяхната регистрация, както и в Бюлетин на нормативните актове на федералните изпълнителни органи на издателство "Правна литература" на Администрацията на президента на Руската федерация, която се публикува най-малко два пъти месечно. Посоченият Бюлетин, разпространяван в машинночетим вид от Научно-техническия център за правна информация Система, също се счита за официален.

По време на срока на действие на указа на президента на Руската федерация за спиране на тези актове, висшето длъжностно лице на субекта на Руската федерация (ръководителят на най-висшия изпълнителен орган на държавната власт на субекта на Руската федерация ) и (или) изпълнителният орган на субекта на Руската федерация не може да издаде друг акт, който има същия предмет на регулиране, с изключение на акта, отменящ акта, действието на който е спряно от президента на Русия. Федерация или извършване на необходимите промени в нея. В същото време най-висшето длъжностно лице на субект на Руската федерация (ръководителят на най-висшия изпълнителен орган на държавната власт на субект на Руската федерация) има право да се обърне към съответния съд за вземане на решение относно съответствието на акт, издаден от него или от изпълнителен орган на субект на Руската федерация с Конституцията на Руската федерация, федералните закони и международни задължения RF.

Правни актове на органите на изпълнителната власт на съставно образувание на Руската федерация и правни актове на техните длъжностни лица, които нарушават правата и свободите на човека и гражданина, правата на обществените сдружения и местните власти, могат да бъдат оспорени в съда.

Надеждна информация за нормативните правни актове, приети в съставните образувания на Руската федерация, трябва да бъде изпратена за информация и за контрол до Министерството на правосъдието на Руската федерация. В съответствие с Указа на президента на Руската федерация „За допълнителни мерки за осигуряване на единството на правното пространство на Руската федерация“, процедурата за поддържане на федералната банка от регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация беше определен - федералният регистър на регулаторните правни актове на съставните образувания на Руската федерация, чиито висши служители трябва да гарантират, че изпращат на Министерството на правосъдието на Руската федерация чрез неговите териториални органи копия от нормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация. Руската федерация в рамките на седем дни след приемането им, както и официални публикации, в които са публикувани тези актове.

Федералният регистър трябва да включва конституции (харти), закони и други регулаторни правни актове на законодателните (представителните) органи на съставните образувания на Руската федерация, нормативни правни актове на висшите длъжностни лица на съставните образувания на Руската федерация (ръководители на висшите органи на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация), изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация ( държавни съвети, правителства, кабинети на министри, администрации, кметства, министерства и други органи), засягащи правата, свободите и задълженията на човек и гражданин, установяващи правния статут на организации или имащи междуведомствен характер. Ако по време на правната проверка на посочените актове Министерството на правосъдието на Руската федерация установи, че те са в противоречие с Конституцията на Руската федерация или федералния закон, експертните заключения на Министерството на правосъдието на Руската федерация се включват в федералния регистър като допълнителна информация.

Федералният регистър включва: номера на държавна регистрация на регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация; подробности за регулаторните правни актове на съставните образувания на Руската федерация (вид на акта и име на органа, който го е приел, дата на приемане (подписване) на акта, неговия номер и заглавие); източници на официално публикуване на нормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация; текстове на нормативни правни актове на субектите на Руската федерация; допълнителна информация, чийто списък се определя от Министерството на правосъдието на Руската федерация.

Правни актове на общините (местните управи)

В рамките на създадените общински управленски отношения се осъществяват функциите, компетенциите и правомощията на органите на местно самоуправление и техните длъжностни лица. Основният и последен етап от тези дейности са изготвянето и публикуването на правни актове за управление. На практика е невъзможно да се решават въпроси от местно значение без институцията на общински правни актове за управление, т.е. без приемането от местната власт и техните служители на подзаконови или индивидуални правни актове за управление, тъй като задачите и функциите на местното самоуправление не могат в крайна сметка се разрешава без използването на този формуляр за управление, като публикуване на правни актове за управление.

Системата от правни актове на местното самоуправление, като правило, се отнася до действия и документи, извършени (или приети) в рамките на конституционното право на гражданите на местно самоуправление от всички субекти на местното самоуправление. По този начин нормативните актове на органите на местно самоуправление и техните длъжностни лица са един от видовете в системата на всички нормативни актове, приети на територията на общината и поради това имат свои административно-правни или управленски характеристики.

Тъй като актовете за управление се приемат от местните власти, институцията на административните актове автоматично се превръща в общинска правна институция. С това обаче едва ли може да се съгласим, тъй като актът на управление по своите основни характеристики и характеристики и най-вече по предназначение и роля в сферата на публичната (независимо дали е държавна или общинска) администрация е типичен институт на административното право (въпреки че може да се разглежда в курса общинско право). Ето защо в съвременните учебници по общинско право не случайно се анализира такъв проблем като „местното нормотворчество”.

В нормативни актове - продукти на местното нормотворчество, се изразява волята на населението на общината или служители на местното самоуправление. Общинските (местни) наредби се приемат директно от населението или се издават от местните власти. Правните актове на управление, като източници както на административното, така и на общинското право, са „управленски продукт” на общинското законотворчество. Държавата е делегирала на органите на местното самоуправление (което е установено във федерални и регионални закони) упражняването в определени граници въз основа на законите и подзаконовите нормативни актове на държавните органи на правомощието да издават административни актове.

Така най-важната форма на местно самоуправление е общинското законотворчество (нормотворчество)1. Изглежда, че терминът „административно нормотворчество” (т.е. не общинско нормотворчество) би бил по-подходящ за обозначаване на процеса на създаване на правни актове на територията на общинско образувание, тъй като по своя характер, предназначение, форми и методи на работа на местните власти, създаването на правни норми е административно-правен процес.

Законодателят установи, че по въпроси от местно значение органите на местно самоуправление имат право да приемат нормативни правни актове, тоест да създават съответни правни норми, които са общо задължителни на територията на дадена община. Това се отнася до регулаторни правни норми, тоест норми, които нямат административни санкции, чието създаване е прерогатив на държавата - Руската федерация и нейните субекти. Глава 3 от Федералния закон "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" установява списък с въпроси от т.нар. местно значение. Приетите в общината нормативни правни актове по въпроси от местно значение са общо задължителни на територията на тази община за изпълнение и спазване.

В най-общ вид подзаконовите актове на общината и нейните органи традиционно могат да се разделят на два вида:

1. нормативни правни актове на общината, тоест актове, съдържащи правни норми, които са общо задължителни за изпълнение на съответната територия от неограничен кръг субекти на правото. Тези актове формират важна част от системата от правни основи на местното самоуправление;
2. индивидуални правни актове на управление, тоест актове, приети от местните власти и техните длъжностни лица за разрешаване на конкретен въпрос или административен спор и действащи във връзка с ясно определени субекти на правото. Този вид правни актове на управление не са включени в системата на правните основи на местното самоуправление, тъй като тяхното регулаторно въздействие е епизодично и се отнася до отделни субекти (лица), определя съдържанието на специфично за индивида правоотношение (права, задължения, правомощия, отговорност и други разпоредби).

Основният нормативен правен акт на общинското образувание е неговият устав, един вид „конституция” (в известен смисъл „кодекс”) на самото общинско образувание.

Федералният закон "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" установява система от общински правни актове: устав на общината; нормативни актове, приети на местен референдум (събрание на граждани), нормативни и други правни актове на представителния орган на общината; нормативни актове на общинското формирование, решения и заповеди на ръководителя на местната администрация, други органи на местното самоуправление и длъжностни лица на местното самоуправление, предвидени в устава на общинското формирование. Законите на съставните образувания на Руската федерация повтарят посоченото правни разпоредбифедерален закон, понякога уточняващ конкретни подробности за местното нормотворчество. Уставите на общините по правило не съдържат необходимата детайлност на нормотворческата процедура на общинско ниво, въпреки че установяват необходимите общи въпроси относно реда за приемане и публикуване на нормативни правни актове на местните власти.

Други най-често срещани актове на местното самоуправление включват актове, приети от:

1. от населението на общината на местни референдуми или на събрания (сбори) на граждани;
2. общински съвет(представителен орган на общината);
3. ръководителят на общинското формирование (началникът на местната администрация, ръководителят на изпълнителния орган на местното самоуправление);
4. подразделения на органите на местното самоуправление (местен апарат).

Както знаете, структурата на апарата на местната администрация включва ръководителя на администрацията, неговите заместници, оперативни и функционални отдели, служби, отдели и комисии. Длъжностните лица от тези поделения, упражняващи местно самоуправление в рамките на предоставените им правомощия, използват такава правна форма общинско управлениекато публикуване на правни актове за управление.

Ръководителят на местната администрация, в рамките на правомощията си, установени с федерални закони, закони на съставните образувания на Руската федерация, устава на общината, регулаторни правни актове на представителния орган на общината, издава решения по въпроси на местно значение и въпроси, свързани с упражняването на определени държавни правомощия, прехвърлени на местните власти от федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация, както и заповеди за организацията на работата на местната администрация. Други служители на местното самоуправление издават инструкции и заповеди по въпроси, отнесени към техните правомощия от устава на общината (клаузи 6 и 7 от член 43 от Федералния закон „За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация“). ").

Общинските правни актове, приети от органите на местното самоуправление, подлежат на задължително изпълнение на територията на Руската федерация. Гражданите, ръководителите на организации, служителите на държавните органи и длъжностните лица на органите на местното самоуправление носят отговорност за тяхното неизпълнение в съответствие с федералните закони и законите на субектите на Руската федерация.

Общинските правни актове не трябва да противоречат на Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, Федералния закон "За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация", други федерални закони и други регулаторни правни актове на Руската федерация. , както и конституции (харти), закони, други нормативни правни актове на субектите на Руската федерация. В съответствие с чл. 48 от Федералния закон "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация", общинските правни актове могат да бъдат отменени или тяхното действие може да бъде спряно от местните власти, които са приели (издали) съответния общински правен акт. , от съда, и в частта, регулираща изпълнението от местните власти на определени държавни правомощия, прехвърлени им от федерални закони и закони на съставните образувания на Руската федерация - упълномощен органдържавни органи на Руската федерация (упълномощен орган на държавната власт на съставното образувание на Руската федерация).

Видовете административни актове и тяхното основно съдържание са установени в уставите на общините (например в устава на града). Както вече беше отбелязано, ръководителите на местни администрации (например ръководители на градски администрации) могат да издават решения и заповеди по въпроси от тяхната компетентност и отговорност на съответната местна администрация. Тези актове на местната администрация, които имат нормативен характер, засягат правата и задълженията на гражданите, а също така са свързани с решаването на основни въпроси от икономическо и социално естество, с имуществените отношения, опазването на обществения ред и използването на финансови ресурси, като правило, се приемат под формата на резолюции. Наредбите, отнасящи се до правата и задълженията на гражданите, подлежат на задължително публикуване. Заповедите на ръководителите на администрации обикновено се издават по въпроси на правоприлагането и организацията на дейността на местната администрация. Представителният орган, който е част от системата на местното самоуправление, получава по установения ред административни актове, издадени от местната администрация.

Проекти на общински правни актове могат да внасят заместници на представителния орган на общинското формирование, ръководителя на общинското формирование, други изборни органи на местното самоуправление, ръководителя на местната администрация, органите на териториалното обществено самоуправление, инициативата групи граждани, както и други субекти на законотворческа инициатива, установени с устава на общинското образувание. Редът за представяне на проекти на общински правни актове, списъкът и формата на приложените към тях документи се определят с подзаконов нормативен акт на органа на местното самоуправление или длъжностното лице на местното самоуправление, за разглеждане на който се представят посочените проекти.

Общинските правни актове влизат в сила по реда, предвиден в устава на общината, с изключение на подзаконовите нормативни актове. представителни органиместно самоуправление относно данъците и таксите, които влизат в сила в съответствие с Данъчния кодекс на Руската федерация. Общинските правни актове, засягащи правата, свободите и задълженията на човек и гражданин, влизат в сила след официалното им публикуване (обнародване).

Процедурата за публикуване (обнародване) на общински правни актове трябва да предоставя възможност на гражданите да се запознаят с тях, с изключение на общинските правни актове или техните отделни разпоредби, съдържащи информация, чието разпространение е ограничено от федералния закон.

Целите, задачите и функциите на изпълнителната власт на практика се реализират в различни по характер и съдържание нормативни актове за управление. Съответно са необходими условия за класификацията на този вид правни актове по различни критерии.

Основният критерий за тяхната класификация са правните свойства на актовете. В съответствие с него правните актове за управление се разделят на нормативни и индивидуални.

Регламентипряко изразяват регулативната функция на административното право. Те съдържат административни и правни норми, които уреждат един и същи вид управленски обществени отношения, като установяват определени правила за правилно поведение в сферата на публичната администрация, предназначени за дългосрочно използване (изпълнение) и нямат конкретен, т.е. персонифициран адресат (напр. например правилата, съдържащи се в правилата трафик, в санитарно-хигиенните правила и др., важат за всеки, който по един или друг начин се ангажира определени действияв посочените области).

Подзаконовите актове за управление са най-обемният израз на процеса на изпълнение на изпълнителната власт. Нормативните актове решават най-важните, фундаментални проблеми на управлението. Това качество, например, е отразено във Федералния конституционен закон от 17 декември 1997 г. № 2-FKZ „За правителството на Руската федерация“, който дава приоритет на решения, които имат нормативен характер или са най-важни в сравнение с тях. с решения по оперативни и други текущи въпроси.

Правомощията на изпълнителните органи (длъжностни лица) да издават нормативни административно-правни актове се определят от възложената им по служебен ред компетентност. Нормативните актове могат да имат федерално, републиканско, регионално, регионално и др. значение, тоест могат да се издават от изпълнителните органи на всички субекти на федерацията и да действат в съответните граници.

Индивидуалните актове, за разлика от нормативните, имат ясно изразен правоизпълнителен (правоприлагащ) характер. По своето правно съдържание това са административни правни актове; те винаги получават своя пряк израз на конкретни законово властни волеизявления на съответните субекти на изпълнителната власт. Спецификата на такива волеизявления (предписания) се проявява във факта, че,
първо, с тяхна помощ се решават отделни административни дела или въпроси, възникнали в областта на публичната администрация; второ, те са персонифицирани, тоест са юридически факти, които пораждат специфични административно-правни отношения. Илюстративен пример за индивидуален административно-правен акт може да бъде заповед за назначаване на лице на определена длъжност в административния апарат, решение на упълномощен орган (длъжностно лице) за налагане на административно наказание на виновни за административно нарушение.

Индивидуалните актове са често срещани в практиката на публичната администрация, тъй като най-добре отговарят на нейното изпълнително предназначение и са най-важното средство за своевременно решаване на текущи управленски проблеми. Освен това отделните актове осигуряват изпълнението на юрисдикционната (правоприлагаща) функция на административното право и изпълнителната власт.

Индивидуалните актове винаги са актове на прилагане на административни и правни норми. Но това не е краят на тяхната служебна роля. Те се използват и за прилагане на нормите на редица други отрасли на правото (например финансово, поземлено, трудово). Независимо от това, основното изискване за тяхното публикуване е съответствието им с нормативните административни правни актове. В противен случай те не могат да бъдат признати за валидни.

Понякога, според правните последици, публикуването на отделни правни актове се свързва с установяване на задължения, забрани, разрешения и разрешения. В нормативните актове преди всичко се формулират административно-правни предписания, забрани и разрешения, както и условията за тяхното използване, докато в отделните актове те се прилагат пряко за конкретни лица.

Правните актове на управление могат да бъдат класифицирани по други основания (критерии).

Интерес представлява класификацията на административно-правните актове според тяхното наименование. В момента се използват следните официални имена на правни актове на управление:

1. укази и заповеди на президента на Руската федерация (член 90 от Конституцията на Руската федерация);
2. решения и заповеди на правителството на Руската федерация (член 115 от Конституцията на Руската федерация);
3. решения, заповеди, заповеди, инструкции, правила, наредби, харти, издадени от федерални изпълнителни органи;
4. укази (укази) и заповеди на висшето длъжностно лице на субекта на Руската федерация.

В зависимост от метода на защита на правните актове на управление от нарушения (например неизпълнение, недобросъвестно изпълнение), е възможно да се разграничат актове, защитени с дисциплинарни мерки или административна отговорност. Първите включват правни актове, адресирани до по-ниските изпълнителни органи, както и подчинени управленски служители, които са подчинени на дисциплинарната власт на ръководителя, втората група - правни актове, съдържащи общообвързващи правила за поведение в областта на публичната администрация, които се прилагат за лица и организации, независимо от тяхното служебно или ведомствено подчинение , тоест на трети лица. Това са нормативни актове за управление с административно наказание. Списъкът с въпроси, по които могат да бъдат установени такива правила, се определя от Кодекса на Руската федерация административни нарушения. Правото да ги публикуват имат изпълнителните органи от обща компетентност (държавно управление, администрация).

Изпълнението на държавните дейности винаги е придружено от приемане на административни актове. В тази статия ще разгледаме основните правни актове за управление, концепцията и видовете им, както и характеристикии правно значениев юридическата практика.

Понятието за правни актове

Правният акт на управление е властен израз на волята на държавните органи и техните упълномощени представители под формата на инструкции, които имат за цел да променят административните правоотношения в определена посока. Административно-правните актове за управление, издавани едностранно от упълномощени лица, представляват основната форма на изпълнение на задълженията, функциите на държавната дейност на изпълнителната власт. Такива актове се различават от официалните документи (които не са нищо повече от обикновен източник на информация), тъй като правно основаниерегулира обществените отношения, като променя, прекратява или дава на адресата определени права и задължения.

Всички видове правни актове за управление имат юридическа сила. Това означава, че неспазването или грубото нарушение на техните разпоредби е законово наказуемо. За влизане в сила на правните актове са необходими разрешените действия на лицата, изпълняващи функции на публичната администрация, в стриктно съответствие с установения за тези цели ред.

Свойства на правни актове

Основните видове правни актове за управление имат следните характеристики:

Стойността на правните актове за управление в Руската федерация

В съдебните производства правните актове на държавната администрация са много важни, тъй като:

• в някои случаи са правно основаниеза приемане на последващи разпоредби от по-ниски структури в йерархичната стълбица; например заповед от администрацията на университета въз основа на заповед на Министерството на образованието на страната;
• всички видове правни актове на управление са инструмент за регулиране на правоотношения, установяващи едни и същи правила на правно взаимодействие за широк или тесен кръг от хора;
• акт под формата на юридически факти, установяващи възникването или прекратяването на правоотношения; например издаване на заповед за встъпване в длъжност на министъра на Министерството на извънредните ситуации;
• може да бъде основание за образуване на съдебни дела, а също и да се разглежда като доказателство при водене на процеса.

Изисквания към правните актове и тяхното съдържание

Съдържанието на правния акт за управление е в предписанията, които диктуват нормите на отношенията в областта на публичната администрация за лицата, заемащи административни длъжности, както и за съответните структури. Също така съдържанието на тези актове може да бъде фактът на установяване (прекратяване) на административно-правни отношения. Така например заповед за назначаване на длъжността министър на финансите е правен акт на публичната администрация, чието съдържание е да присвои длъжностно лице със статут на министър на финансите на страната.

Тъй като административно-правните актове са инструмент за изпълнение на държавни административни функции, те трябва да отговарят на редица задължителни изисквания, а именно:

• законност, тоест съответствието на съдържанието на акта с разпоредбите на основните закони на страната и наличието на правни основанияза приемането му. Процедурата по приемане и публикуване на документа също трябва да се извърши в рамките на закона със задължителното посочване на необходимите данни.
• Коректност, което се състои в правно и правописно компетентно представяне на съдържанието, изключващо неяснотата на неговото тълкуване. Трябва също да се спазва структурата на документа: глави, параграфи и алинеи.
• Специални изискваниякоито се прилагат за определени видове правни актове на управление. В някои случаи това означава срокове за приемане на акт, необходимост от съгласуване и одобрение от определени длъжностни лица и структури и регистрация в регистри.

Ред за приемане на административни актове

Процедурата за приемане на правни актове за управление се отнася до административни процесии има доста широка правна рамка, която урежда последното. От своя страна процедурата за приемане на актове зависи от техния вид, както и от издаващия орган, независимо дали е правителството, президентът или местното самоуправление в Руската федерация, чрез съответните органи на изпълнителната власт. Въпреки това за процедурата по приемане на всички актове има редица общи разпоредби, състоящи се в следните последователни етапи:

След влизането в сила на регулаторния и административен документ могат да се вземат допълнителни решения от упълномощения орган, който прави промени в съдържанието на проекта, спира действието на правния акт или го отменя напълно. В противен случай актът е активен до предписания край на срока му на действие.

Класификация на правните актове на управление

При изучаване на видовете управленски актове трябва да се отбележи, че най-висока стойностима правно съдържание. В тази връзка основните видове документи за управление са:

• нормативни актове;
• индивидуален.

В допълнение към правното съдържание нормативните административни актове могат да бъдат групирани и по други критерии, а именно:

По-долу разглеждаме всички видове по-подробно.

Правни актове по правно съдържание

Нормативните актове за управление са основното правно основание за административни законопроекти. Като правило те са предназначени за дългосрочен план за голям кръг от хора. Нормативните актове съдържат основните правила за поведение (норми), които уреждат правоотношенията в апарата на държавната администрация. Освен това те определят статута на структурите на изпълнителната власт, установяват реда за изпълнение на държавни функции, а също така разграничават сферата на влияние и официалните правомощия на административните органи.

Разликата между отделните правни актове на държавната администрация и нормативните се състои преди всичко в това, че те са нерегламентирани и не съдържат норми (стандартни правила за поведение). Тези проекти действат еднократно, намират своето приложение в отделни ситуации и често са насочени към конкретен човек или група хора. По този начин индивидуалните действия не са нищо повече от волево решение на органа (упълномощено лице) на изпълнителната власт, свързано с възникването / прекратяването на определени правоотношения по отношение на конкретен случай. Като пример можем да споменем указа на президента за присъждане на награда и званието Герой на Русия на гражданин, който е извършил някакво доблестно дело, подвиг.

На практика има и смесени актове на държавната администрация. Ярък пример са заповедите, издадени от министерствата, които са предназначени за неопределен период от време и са предназначени за голям кръг от хора, но в същото време са необходими конкретни действия на конкретно длъжностно лице за прилагане на разпоредбите на този закон .

Видове актове по издаващ орган

Административните актове в Русия се издават от изпълнителни органи на всички нива: федерално значение, на ниво субекти на Руската федерация, както и местна администрация. По този начин видовете управленски актове от издаващите органи са, както следва:

• Актове на президента на руската федерациявключително декрети и директиви.
• Правителствени актове(заповеди, постановления).
• Актове на министерствата на руската федерациявключват заповеди, решения, инструкции, инструкции и други нормативни документи, които отразяват и уреждат правоотношенията в бранша под юрисдикцията на конкретно министерство.
• Актове на ръководителя на администрацията на федералния субект. Губернаторът издава решения и заповеди за изпълнение на управленските функции на изпълнителната власт на ниво съставно образувание на Руската федерация.
• Актове на ръководителя на административния орган на федералния субект: заповеди и инструкции.
• Актове на местната администрация(укази, заповеди, заповеди).

Видове актове според естеството на компетентността на издаващите органи

Според този критерий актовете се делят на общи, отраслови и междуотраслови. Общите административни актове се приемат от субекти на изпълнителната власт с общо значение, като президент на Руската федерация, правителство, ръководители на субекти, републики и автономни области, които са част от Русия.

С отраслови актове се уреждат правоотношенията в апарата на държавната администрация на ниво определен сектор от националната икономика на страната. Те включват актове на министерства (МВР, Министерство на извънредните ситуации, Министерство на външните работи, Министерство на правосъдието, Министерство на здравеопазването, Министерство на културата, Министерство на образованието и науката и др.), отдели, отдели, служби и др. .

Междусекторните актове се издават от органи със съответната компетентност, като Държавния комитет по статистика, Федералната агенция по метрология и технически контрол. Тези действия трябва да се извършват не само от всички правителствени агенции, независимо към кой отдел принадлежат, но и от всички граждани.

Административни актове в зависимост от териториалната принадлежност

Въз основа териториален знакрегулаторните актове за управление са разделени на три групи:

• федерални актове, както и актове на републики и автономни области в състава на Руската федерация;
• актове на съставните образувания на Руската федерация, действащи в рамките на определен регион, регион или област;
• актове на местните власти, тоест органи на административно-териториална единица, които са град, село, населено място.