La práctica del autogobierno encontró justificación teórica en las enseñanzas políticas de la Ilustración francesa y de los liberales ingleses de los siglos XVII-XVIII, en las ideas del contrato social, los derechos naturales del individuo y de la comunidad autónoma, las ideas de representación gobierno y la separación de poderes, que determinaron la naturaleza de varios conceptos de autogobierno local.

conceptos generalmente aceptados son:

1. teoría de la comunidad libre ( derechos naturales comunidades);
2. teoría social (económica) del autogobierno;
3. teoría estatal del autogobierno;
4. teoría del dualismo Gobierno municipal;
5. teoría del socialismo municipal.

A pesar de los diversos nombres, las teorías del autogobierno local se dedican básicamente a sus relaciones con el estado, muchas de ellas son de oposición al estado.

Los valores iniciales de estas teorías radican en el hecho de que nos permiten señalar tendencias generales, sin alejarnos de la tarea principal: revelar las razones que determinan el desarrollo del autogobierno local en diferentes épocas, en su sucesión y causalidad entre ellos mismos.

Los temas centrales son la solución constante de los conflictos entre el Estado y la sociedad, la provisión de condiciones dignas para la vida humana hoy, basadas en la perspectiva constante de un mundo eternamente diverso, pluralista y al mismo tiempo imperfecto. Bajo estas condiciones, el mantenimiento de relaciones sostenibles a largo plazo entre el estado y la sociedad civil puede lograrse a través del cuarto poder, como a veces se denomina autogobierno local.

La teoría de la comunidad libre (los derechos naturales de la comunidad)

La teoría de la comunidad libre fue el primer concepto teórico que explica la esencia del autogobierno local. Desarrolló la experiencia histórica del autogobierno urbano en la Europa feudal. Se basaba en el "derecho natural" de las comunidades al autogobierno. Una comunidad urbana europea de pleno derecho se desarrolló en los siglos XII-XIII. Aunque las formas de gobierno de las ciudades europeas eran diferentes, había mucho en común entre ellas. Muchas ciudades estaban gobernadas por asambleas populares de todos los ciudadanos cuyo consentimiento era necesario para la elección. funcionarios y aprobar las leyes de la ciudad. Ya durante este período, hubo una fuerte tendencia a reemplazar la asamblea popular con una junta de gobierno: el consejo. En el sistema de derecho laico, junto con otras ramas, destacaba el derecho de las ciudades.

Las ideas principales de la teoría de una comunidad libre (natural):

• que la comunidad, por su propia naturaleza, tiene el derecho natural e inalienable de administrar sus propios asuntos;
• el deber del Estado de respetar la libertad de autogobierno comunal;
• cierta primacía del autogobierno comunitario sobre la administración estatal.

Esta teoría se formó generalmente en la primera mitad del siglo XIX.

En esta teoría, se pone especial énfasis en la comunidad de personas que viven en el territorio respectivo, así como en el hecho de que cada persona se perciba como parte de una comunidad, cuya base no es solo la comunidad de residencia e intereses, pero también la cercanía espiritual de las personas (a menudo fortalecida por la unidad religiosa). La nombrada teoría del autogobierno local es de interés hoy. En él se pueden ver los puntos de partida del principio moderno de la inalienabilidad del derecho de la comunidad al autogobierno local. El concepto de comunidad natural permite hoy, a la hora de resolver problemas, bases territoriales autogobierno local para diferenciar las entidades territoriales autónomas en comunidades rurales y urbanas y "otros territorios", su creación tiene por objeto racionalizar el ejercicio del poder público, la desconcentración controlado por el gobierno.

Cabe señalar, sin embargo, que el desarrollo del Estado, incluso si se respeta el principio de las comunidades libres, no puede "idealmente" preservar el estatus de las comunidades como libres, es decir, entidades autónomas del estado. Reconociendo la necesidad del Estado y su supremacía, cabe señalar que la absoluta independencia e independencia de las comunidades está desapareciendo.

Teoría pública (económica) del autogobierno

Esta teoría, que reemplazó a la teoría de la comunidad libre, también se basó en la oposición del estado y la comunidad. Sus fundadores e investigadores R. Mol, A.I. Vasilchikov, O. Ressler, O. Girke y otros tomaron como base no tanto una comunidad autónoma como sujeto del derecho al autogobierno, sino más bien el contenido de las actividades comunales. Hay, por así decirlo, dos categorías de asuntos: los propios asuntos estatales y los asuntos públicos. El segundo: estos son principalmente asuntos económicos, no son de naturaleza política y deben ser decididos por órganos creados por la comunidad local, y no por el estado.

Definiendo la esencia de esta teoría, N.M. Korkunov escribió: "La teoría social ve la esencia del autogobierno en permitir que la comunidad local gestione sus propios intereses públicos y en mantener a los órganos gubernamentales a cargo únicamente de asuntos de Estado. La teoría social parte, por tanto, de la oposición de la sociedad local al Estado, de los intereses públicos a los intereses políticos, exigiendo que la sociedad y el Estado se ocupen únicamente de sus propios intereses.

Así, fue en la delimitación de los intereses públicos y estatales que los partidarios de esta teoría vieron la base de la independencia de los gobiernos locales.

Desventajas de la teoría social (económica):

1. Entendimiento del autogobierno local como una iniciativa exclusivamente de la población, convergencia del estatuto de entidades territoriales autónomas con el estatuto de uniones públicas justas. Mientras tanto, hay una diferencia fundamental: el estado otorga libertad para crear sindicatos, pero no exige su formación; al mismo tiempo, el estado, por el contrario, organiza necesariamente comunidades locales, unidades municipales, determina su estructura, indica sus objetos obligatorios de actividad (N.M. Korkunov).
2. La imposibilidad de distinguir entre los asuntos comunales (locales) propiamente dichos y los asuntos estatales encomendados a las comunidades para su ejecución. No fue posible compilar una lista suficientemente larga de casos de derecho público no estatal presentados a los gobiernos locales. Aquellas cuestiones, cuya solución corrieron a cargo de los órganos de autogobierno local, no pueden ser consideradas puramente públicas y opuestas a las estatales, porque en su contenido (mejora de las carreteras, impuestos municipales, gestión de la educación, la cultura, la sanidad, etc. ) no difieren de las tareas locales de la gestión estatal. El problema se vuelve aún más complicado en las condiciones de lo social moderno y en las condiciones de Rusia, también un estado federal.

Aunque algo útil desde el punto de vista de la fundamentación ideológica y teórica del amplio desarrollo del autogobierno, de hecho, la teoría social rápidamente mostró su futilidad y falta de vida:

• como forma de autoridad pública, el autogobierno local difiere significativamente de las asociaciones públicas; no puede ser como organizaciones economicas;
• Durante muchos años, el problema de la distribución de responsabilidades para la gestión de los asuntos públicos entre las autoridades centrales y locales ha permanecido en la agenda durante muchos años y permanece hoy, cuando los asuntos estatales se resuelven a nivel de autogobierno local y los intereses locales pasan a formar parte de política nacional. Por lo tanto, es imposible un cierto aislamiento del autogobierno local en asuntos supuestamente puramente locales.

Teoría estatal del autogobierno

La teoría estatal del autogobierno, que reemplazó a la teoría socioeconómica, cambió significativamente el enfoque para definir la relación: "comunidad - estado".

De acuerdo con esta teoría, el autogobierno local es visto como una forma de distribución de responsabilidades para resolver los asuntos estatales entre las autoridades centrales y locales. El centro no es capaz de administrar un vasto país, no es responsable ante nadie, puede ignorar las diferencias en las condiciones locales, ser conservador en sus ideas, métodos de poder, no puede hacer frente a una gran cantidad de funciones de poder, etc. De ahí surge la necesidad de una cierta autonomía de los lugares. En consecuencia, esto planteó el problema de la división de poderes entre el poder central y autoridades locales autoridades.

Los fundadores de esta teoría, Rudolf von Gneist y Lorenz von Stein, "vieron el autogobierno no como una gestión independiente por parte de la sociedad local de sus propios asuntos, diferente de la administración estatal, sino como la imposición de tareas de administración estatal a la sociedad local". El autogobierno local no lo ejercen los funcionarios estatales (si así fuera, en lugar del autogobierno local habría administración), pero con la ayuda de los vecinos y mediante su autoorganización.

Rasgos característicos de la teoría estatal del autogobierno.:

1. el estado transfiere las tareas del gobierno local a organismos formados por la comunidad local;
2. los órganos de autogobierno local están bajo el control de la comunidad local y, al mismo tiempo, bajo la supervisión del estado, aunque no existe una gestión directa del autogobierno local por parte de los órganos estatales;
3. Los órganos de autogobierno local, a diferencia de los estatales, no son exclusivamente representantes de la voluntad estatal, tienen sus propios intereses especiales, que pueden no coincidir con los intereses del estado.

La teoría estatal del autogobierno local no estaba unificada. ella estaba dividida en

1. dirección política (Gneist) y
2. dirección jurídica (Stein).

Más

Gneist consideró la presencia de cargos honorarios electos y no remunerados como una condición necesaria para el autogobierno. Asoció la independencia económica del gobierno con la independencia del autogobierno local en las actividades diarias. Este punto de vista fue criticado por muchos contemporáneos y no fue ampliamente aceptado.

Stein y sus sucesores, que representaban la dirección legal de la teoría estatal del autogobierno local, procedieron de una especial estatus legal comunidad local autónoma, que es una entidad legal - una corporación de derecho público. Esta dirección de la teoría estatal ha encontrado un número significativo de seguidores en Rusia. Muchas posiciones teóricas de representantes de Rusia sobre la naturaleza y esencia del autogobierno local. finales del siglo XIX- principios del siglo XX. no han perdido su relevancia hasta el día de hoy.

vicepresidente Bezobrazov, enfatizando el vínculo inextricable entre el estado y el autogobierno, concluyó que "el autogobierno no puede ser considerado de otro modo en conjunto con el cuerpo general de todo el mecanismo de gobierno estatal, del cual forma parte, como una parte orgánica de un solo entero ...".

Al describir la teoría estatal del autogobierno local, N.M. Korkunov llamó la atención sobre la naturaleza dependiente del autogobierno local. El escribio: " derecho independiente sólo los estados tienen dominio. Las comunidades locales autónomas ejercen los derechos del poder en nombre del estado, como sus derechos, y por tanto están sujetas a la supervisión del estado en esta actividad, no sólo en relación con su legalidad externa, en relación con la observancia estatutario límites, sino también en relación con su contenido. El Estado vigila no sólo que los órganos de autogobierno no vulneren los derechos de los demás, que no se excedan de los límites de la competencia que les ha sido otorgada, sino que realmente cumplan las funciones de administración del Estado que les han sido asignadas, que hagan uso de las facultades de poder que se les otorga de acuerdo con el objetivo especificado por el estado. La independencia de los órganos de autogobierno se basa en que la libre discrecionalidad, que no puede ser eliminada en materia de administración, está determinada en sus actividades por los intereses de la sociedad local a cuyos representantes están llamados a servir.

La distribución de prioridades de la teoría estatal del autogobierno local estuvo influenciada por el hecho de que unió el concepto de autogobierno local en un todo, independientemente de si el autogobierno local fue un antecesor histórico del estado o se desarrolló en un estado ya establecido.

La percepción del autogobierno local en el marco de la estatalidad moderna como una institución democrática obligatoria ha sido generalmente reconocida, caracterizando su asignación dentro del estado no con el objetivo de oponerse al estado, sino, por el contrario, con el objetivo de unir a los intereses del conjunto y de los particulares y, en definitiva, lograr la mayor armonía social. El autogobierno local adquiere, por así decirlo, una doble naturaleza, que ve en la asociación entre el centro y las localidades el factor determinante en materia de relaciones con el Estado.

Teoría del dualismo

Teoría del dualismo municipal habla del carácter público-estatal del autogobierno local. Crea condiciones (oportunidades) que facilitan la provisión a través de él (autogobierno local) de una comunicación bidireccional efectiva entre el individuo y el estado, entre la sociedad civil y el estado.

El carácter dual del autogobierno local, que sirve de base a la teoría del dualismo municipal, se desarrolló en la última década del siglo XX. En gran medida, está relacionado con el reconocimiento de que ninguna de las teorías señaladas anteriormente corresponde a toda la variedad de especies existentes autogobierno local, pues eleva al absoluto cualquiera de los signos de autogobierno local. Los modernos procesos de desarrollo social asociados a la globalización general requieren una respuesta adecuada para preservar en medida suficiente las características individuales de las comunidades locales, las tradiciones territoriales y nacionales.

La teoría del dualismo aún no se ha desarrollado lo suficiente, pero su contenido se caracteriza por los siguientes rasgos:

1. la presencia de intereses nacionales y locales y la necesidad de combinarlos;
2. la imposibilidad en muchos casos de separar los propios asuntos locales de los nacionales;
3. ejecución por parte de los gobiernos locales de funciones de carácter público y privado;
4. una combinación en el autogobierno local de los principios estatal (público-autoritario) y público (autogobierno);
5. implementación por parte de los gobiernos locales de los poderes delegados por el estado;
6. Disponibilidad carácter estatal en temas de conducción y competencias de autogobierno local.

El dualismo del autogobierno local también se manifiesta en el hecho de que, por un lado, el autogobierno local no es establecido por el Estado, sino que es reconocido y garantizado por él, es decir. se considera un derecho natural e inalienable de la población (véase, por ejemplo, el artículo 12 de la Constitución de la Federación Rusa). Sin embargo, por otro lado, la creación de municipios y, en consecuencia, la definición de temas importancia local, asuntos locales, competencias de los gobiernos locales, etc. se deriva del estado y, por supuesto, está regulada por el estado.

A la luz de lo anterior, la teoría del dualismo del autogobierno local debe ser considerada no como independiente, sino como un desarrollo, en primer lugar, de la teoría estatal. Después de todo, es política pública define el concepto de desarrollo del autogobierno local y los límites de sus capacidades. En este sentido, otros signos restantes de autogobierno local no tienen un carácter definitorio, y la propia implementación del autogobierno local está asegurada en gran medida por su carácter estatal, acentuándolo a su vez.

Teoría del socialismo municipal

Considerando los fundamentos teóricos del autogobierno local, no se pueden ignorar algunas ideas, configuraciones programáticas políticas que vinculan la transformación de la sociedad con el desarrollo del autogobierno local. En este sentido, cabe mencionar la teoría del llamado socialismo municipal.

Por un lado, el socialismo municipal es visto como una de las posibles direcciones (reformista social) de transformación política. La esencia de la teoría está asociada con el uso del autogobierno municipal para el crecimiento pacífico del capitalismo hacia el socialismo. La idea principal es la adquisición por parte del proletariado de una influencia decisiva en los procesos de la comunidad urbana. Y así, los municipios dirigidos por socialistas (que representan principalmente a la clase trabajadora como parte principal de la población urbana) se convertirían en la unidad básica de la nueva sociedad socialista.

Por otro lado, las ideas del socialismo municipal se asocian con corrientes democráticas generales que no han perdido su actualidad aún hoy, y no tienen un tinte de clase (generalmente social) pronunciado. Hablamos, en primer lugar, de la importante democratización del autogobierno local a través de una amplia representación en los órganos municipales de todos los segmentos de la población; en segundo lugar, de garantizar una mayor autonomía de los municipios.

Sistemas municipales de países extranjeros

en moderno paises extranjeros ah, el autogobierno local es un sistema de organización descentralizada del gobierno local, que se ha desarrollado como resultado de un largo desarrollo, principalmente evolutivo. La formación de estados centralizados llevó a la división del poder público en estatal y municipal. Sobre la base de la interacción de varios niveles de autoridad pública, el logro de gestión eficaz los asuntos de la sociedad.

En primer lugar, la experiencia histórica internacional de implementación de la idea de democracia atestigua la búsqueda constante de un equilibrio entre dos opuestos dialécticos: el autogobierno (local, regional) y el estado.

Es bastante significativo que los investigadores de la experiencia estadounidense de la estructura estatal no la idealicen, sino que, por el contrario, la evalúen. lo último La democracia americana como crisis. La razón de la crisis radica precisamente en el hecho de que, a diferencia del pasado, la gente se ha vuelto demasiado dependiente del gobierno central y leyes federales, al hecho de que alguien allá "arriba", más sabio que ellos, les resolverá sus propios problemas. Esta es una seria amenaza para la democracia y la libertad, independientemente de si el estado está gobernado por autócratas o gobernantes elegidos por el pueblo.

A pesar de las serias diferencias en los puntos de partida que representan la formación y el desarrollo de la autonomía local en varios países, en los sistemas de organización de los gobiernos autónomos locales hay mucho en común, lo que los une y da testimonio de los patrones generales de desarrollo. Son los siguientes:

1. desarrollo integral de las tendencias descentralistas, el deseo de limitar la centralización administrativa (período de cambios revolucionarios);
2. establecimiento de un cierto equilibrio entre las tendencias centralistas y descentralistas en el desarrollo de los entes locales;
3. constantes intentos de reorganizar y modernizar el gobierno local, asociados con una mayor centralización burocrática;
4. transición de la descentralización (entendida como la ampliación de las funciones y competencias de los gobiernos locales y, en consecuencia, la limitación de los poderes de los órganos del gobierno central) a la desconcentración (entendida como la transferencia de poderes de decisión a los niveles inferiores de gobierno en los sistemas de gobierno centralizados).

Actuando como una parte relativamente aislada del mecanismo constitucional del poder estatal en las democracias occidentales modernas, el autogobierno local tiene las siguientes características:

• basado en principios representativos;
• no depende de los órganos de gobierno en asuntos de carácter local;
• limitada por las disposiciones de la ley;
• tiene propiedad independiente, fuentes propias de ingresos;
• la formación de órganos de autogobierno local se produce sin la tutela del Estado.

Hay que tener en cuenta que la división de los tipos de organización en modelos se realiza sobre la base de dos criterios principales:

1. el grado de certeza de la competencia de los gobiernos autónomos locales en la legislación nacional;
2. métodos y rigidez del control administrativo sobre las actividades de los gobiernos locales.

Dependiendo de la posición del autogobierno local en cooperación con las autoridades públicas, se suelen distinguir los siguientes modelos de autogobierno local:

• Anglosajón;
• continental (francés);
• mixto (germánico).

Modelo anglosajón de gobierno local

El modelo anglosajón de autogobierno local (Gran Bretaña, EE. UU., Canadá, Australia, etc.) se considera un clásico formulario municipal. Este tipo de organización de autogobierno local se caracteriza por:

• un alto grado de autonomía;
• falta de subordinación directa entre órganos municipales de diferentes niveles;
• ausencia de representantes autorizados del gobierno central a cargo de las autoridades locales;
• elección por el pueblo no sólo órganos representativos pero también funcionarios municipales individuales;
• una combinación de control administrativo y judicial sobre la legalidad de las actuaciones de los órganos municipales.

Modelo continental (francés)

Modelo continental (francés) (Europa continental, África francófona, America latina, Medio Oriente) se caracteriza por las siguientes características:

• una combinación de administración pública directa (administración pública) a nivel local y autogobierno local;
• un estricto sistema de control administrativo en el campo;
• subordinación entre órganos de diferentes niveles de gobierno;
• amplias oportunidades para la influencia administrativa del gobierno central: control preliminar sobre las decisiones de los gobiernos locales, la posibilidad de anulación decisiones tomadas, su suspensión temporal y revisión, sustitución de los gobiernos locales, su revocación, dimisión, disolución, etc.

La reforma del autogobierno local, llevada a cabo a principios de los años 80. del siglo pasado en Francia, aumentó significativamente la descentralización, eliminó la institución de los prefectos, redujo la posibilidad de influencia administrativa de los niveles superiores de gobierno en los inferiores.

Modelo mixto (alemán)

El modelo mixto (alemán) (Austria, Alemania, Japón) combina algunas características de los modelos anglosajón y continental (francés), y también tiene sus propias características. Por ejemplo, en Alemania, se garantiza una interacción clara entre el gobierno local y el autogobierno mediante un sistema de relaciones entre los jefes de distrito de gobierno y los jefes de administración del nivel básico de autogobierno local a nivel de distrito: landrats o directores de distrito, que son funcionarios estatales y jefes órganos ejecutivos autogobierno comunal (esto también se aplica a las ciudades en el rango de distritos). Así, los distritos y las ciudades en el rango de distritos, que forman la base del autogobierno comunal, sirven simultáneamente como enlace sistema Estatal administración.

Al mismo tiempo, existe una subordinación de los órganos municipales superiores e inferiores. Se permite un derecho limitado de autogobierno local en varios distritos gubernamentales.

Bajo la influencia de los procesos de integración que predeterminan muchos aspectos del desarrollo de los estados modernos, las diferencias entre estos modelos dejan de ser de carácter fundamental. Las reformas municipales llevadas a cabo en el último cuarto del siglo XX dan testimonio de una importante convergencia entre estos modelos. Así lo confirma la adopción de la Carta Europea de Autonomía Local, firmada en Estrasburgo el 15 de octubre de 1985.

A pesar de las serias diferencias organizacionales y legales entre los gobiernos locales, cierto arcaísmo organización territorial, podemos hablar de común tendencias actuales en su posición y desarrollo. Esto se expresa más plenamente en la competencia, las características del papel de la participación en la implementación de las funciones del estado, la posición financiera.

En los estados unitarios extranjeros, las cuestiones de regulación del autogobierno local están bajo la jurisdicción del gobierno central, en federal, bajo la jurisdicción de los sujetos de la federación (por ejemplo, Rusia).

El sistema de órganos municipales en la mayoría de los casos está determinado por la división administrativo-territorial. En la actualidad, la más común es una estructura territorial administrativa de dos o tres niveles, también hay cuatro o cinco niveles, lo que afecta la complejidad del sistema de órganos electos de autogobierno local. En los estados democráticos modernos, existen tanto sistemas organizados sobre la base del principio de subordinación de los diferentes niveles de los órganos municipales (por ejemplo, en Francia, Alemania, Italia, Japón), como sistemas basados ​​en el principio de autonomía y no hay subordinación normativa (por ejemplo, en los EE. UU., Gran Bretaña).

Los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales no se forman en todas las unidades territoriales administrativas. Se puede observar una variedad de enfoques para la formación de órganos representativos en las llamadas unidades administrativo-territoriales naturales (es decir, históricamente establecidas) y artificiales (es decir, creadas por asociación). Estamos hablando de una desviación del principio de asentamiento (ciudad, aldea, municipio y otras formaciones naturales) y la posibilidad de crear órganos representativos de autogobierno local a nivel de unidades territoriales administrativas de carácter regional - cantones y distritos ( Francia), distritos (Alemania), voivodatos (Polonia), etc.

El sistema de órganos de autogobierno local depende en gran medida de la voluntad del gobierno central de aumentar la eficiencia de la administración pública a través de la reorganización territorial de las comunidades a través de su importante ampliación.

Mejorar el sistema de gobiernos locales en diferentes paises sin completar. La presencia de formas administrativo-territoriales obsoletas complica la solución de los problemas socioeconómicos y no contribuye a mejorar la eficiencia del autogobierno local. Intentan lograr la eficiencia combinando las funciones de un funcionario estatal y un funcionario de autogobierno local por parte de los jefes de las administraciones locales.

Agencia Federal para la Educación

Expresar institución educativa educación profesional superior

UNIVERSIDAD ESTATAL DE ADMINISTRACION

Instituto de Derecho Comercial

Silla " Soporte legal administración"

trabajo de curso

Por disciplina: " ley Municipal”

Sobre el tema: “TORIAS DEL AUTOGOBIERNO LOCAL”

es hecho por un estudiante

Educación a tiempo completo

Consejero científico:

Doctor. Yasyunas V.A.

Moscú - 2007

Introducción………………………………………………………………………………...…3

Capítulo I. Requisitos previos y condiciones para el desarrollo de teorías de autogobierno local ..5

1.1 El concepto y requisitos previos para el desarrollo de teorías de autogobierno local ...... 5

1.2 Condiciones para el surgimiento de teorías de autogobierno local…………………………7

Capitulo dos. Características de las principales teorías de autogobierno local……....9

2.1 La teoría de la comunidad libre………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………9

2.2 Teoría Pública del Autogobierno………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………..12 2.2.2.2.2.2.2.2.2.2.12

2.3 Teoría estatal del autogobierno………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………..14

2.4 Otras teorías del autogobierno local…………………………………………………………………………………………………………………… ………..18

Conclusión……………………………………………………………………………….21

Lista de literatura utilizada………………………………………………...23

Introducción

El estudio del origen y esencia de cualquier fenómeno social debe comenzar con un análisis de su fase en la que surge y demuestra su potencial, y luego de sus rasgos principales.

La génesis y formación del autogobierno local está asociada con la formación de estados centralizados. Los principios de autogobierno y estado de la administración pública siguieron la dirección general de los cambios en los procesos socioeconómicos y políticos, entrelazándose y sintetizándose en un solo complejo institucional y normativo de autoridad pública.

La historia de las ideas para la formación de un sistema de regulación del autogobierno local indica que en el proceso de desarrollo de la estatalidad surgieron varias teorías del autogobierno local, que explicaban su naturaleza política y jurídica de diferentes maneras. Estas teorías son históricas, ya que se crearon sobre la base de la experiencia práctica tanto de un solo estado como de un grupo de países y diferían en la forma en que se formaron las instituciones locales, en la naturaleza y número de casos bajo su jurisdicción, y también en la naturaleza de su relación con el gobierno central.

La relevancia del tema de este Papel a plazo está determinado por el enorme papel de los gobiernos autónomos locales en la vida económica, política y jurídica de la sociedad, en el desarrollo de las instituciones de un Estado democrático. Si en Rusia moderna el autogobierno local se eleva al nivel de una de las fundaciones orden constitucional. Cubriendo con sus instituciones casi todos los aspectos de la organización democrática de la vida local, el autogobierno local permite de manera racional descentralizar y desconcentrar el poder del Estado, transferir la toma de decisiones sobre todos los asuntos de la vida local a las comunidades territoriales, estimulando así la actividad de los ciudadanos y asegurando su participación real en dichas decisiones.

El propósito de este trabajo es considerar los requisitos previos, las condiciones para el surgimiento y las características esenciales de las teorías del autogobierno local.

El objetivo del trabajo de curso es un intento de resaltar las principales visiones teóricas sobre el concepto de autogobierno local y las características de varias teorías de autogobierno local, así como un intento de determinar la teoría que tuvo la mayor influencia en la formación de un autogobierno local moderno en Federación Rusa.

Capítulo I. Prerrequisitos y condiciones para el desarrollo de teorías de autogobierno local

1.1 El concepto y requisitos previos para el desarrollo de teorías de autogobierno local

Las teorías del autogobierno local pueden definirse como un conjunto de visiones e ideas científicas basadas en la experiencia histórica, encaminadas a explicar la esencia, la organización del gobierno municipal (local) y su relación con la administración pública.

Lo esencial sistemas legales El autogobierno local de la mayoría de los estados europeos, así como de Japón, EE. mundo antiguo.

El municipio se denominó gobierno de la ciudad, que asumió la responsabilidad de resolver los problemas de toda la ciudad, así como disponer de los recursos económicos. Este término aparece durante el período de la república en antigua roma. Este término se utilizó para las ciudades que disfrutaban de los derechos de autogobierno. Cabe señalar que actualmente el municipio se entiende como ciudad electa y autogobierno rural. Sin embargo, en algunos países el municipio es sólo gobierno de la ciudad.

El principio del autogobierno fue principio general gobierno local de Italia durante el período de la república, cuando Roma de una pequeña comunidad latina se convierte en un gran estado con un vasto territorio. Por la ley del 45 a.C. Julio César estableció algunos reglas generales en cuanto a la estructura urbana local, a saber: el principio de amplia autonomía en los asuntos locales se estableció como base del gobierno municipal, aunque bajo el control de Roma.

En esencia, la organización de la estructura municipal era una copia de la estructura estatal de Roma. asamblea popular de todos los ciudadanos de la comunidad, organizada por la curia local, era el máximo órgano de autogobierno local. La Asamblea Popular eligió a los magistrados municipales y decidió asuntos Generales vida local. Cada ciudad, siguiendo el modelo del Senado romano, tenía un senado municipal de 100 miembros. La jurisdicción de la magistratura municipal era el poder administrativo y judicial.

Las reformas municipales del siglo XIX se asentaron sobre los cimientos que ya se habían puesto en la Edad Media. Las ciudades medievales, con su gobierno administrativo, judicial y financiero, conquistadas o compradas a los gobernantes feudales, en el caparazón del autogobierno urbano, portaban los rudimentos del municipalismo burgués. De modo que la Revolución Francesa dio impulso al movimiento constitucional en países europeos. Sin embargo, no solo condujo al surgimiento de nuevas formas de organización del poder a nivel de la alta administración estatal, sino que también planteó la tarea de transformar el gobierno local de acuerdo con un nuevo tipo, libre de la fuerte influencia burocrática de las autoridades centrales. El requisito de llevar a cabo los inicios del autogobierno local era una conclusión lógica de los principios básicos de derecho, estado constitucional, que sustituye sistemáticamente a la policía, al estado absolutista burocrático.

1.2 Condiciones para el surgimiento de teorías de autogobierno local

En un estado democrático de derecho, la relación entre el estado y el individuo, las autoridades centrales y las comunidades locales es fundamentalmente diferente que en un estado absolutista, que I. Kant llamó el estado de arbitrariedad. Así, es bastante natural que el autogobierno local, que implica cierta independencia y aislamiento en el sistema de autoridades estatales, se convirtiera en el lema de los movimientos políticos y las reformas legales del siglo XIX.

La teoría y la práctica del desarrollo constitucional de los estados europeos estuvo muy influenciada por las constituciones francesas del siglo XVIII, así como por la Constitución belga de 1831, que jugó un papel importante en la difusión de las ideas de autogobierno local en Europa. Esta constitución contenía un artículo dedicado al gobierno comunal. También vale la pena señalar que junto con los poderes legislativo, ejecutivo y autoridades judiciales La constitución belga también reconoció el cuarto poder: el municipal.

Francés J.-G. Touré, cuyas ideas para organizar el gobierno comunitario se reflejaron en la Constitución belga, formuló dos problemas principales en la doctrina del autogobierno local:

el concepto de asuntos propios de la comunidad, inherente de manera natural al gobierno municipal;

el concepto de asuntos de estado, que el estado transfiere a la jurisdicción del autogobierno local.

Estos dos conceptos se desarrollaron posteriormente en diversas teorías de autogobierno local.

En la primera mitad del siglo XIX se desarrollaron los fundamentos teóricos del autogobierno local. Uno de los primeros en abordar estos problemas fue el estadista francés A. Tocqueville. Escribió: “Las instituciones comunitarias juegan el mismo papel en el establecimiento de la independencia que escuelas primarias para la ciencia; abren el camino a la libertad para las personas y les enseñan a usar esta libertad, a disfrutar de su carácter pacífico. Sin instituciones comunales, una nación puede formar un gobierno libre, pero nunca adquirirá el verdadero espíritu de libertad. Las pasiones pasajeras, los intereses momentáneos, las circunstancias fortuitas sólo pueden crear la apariencia de independencia, pero el despotismo, introducido en el organismo social, tarde o temprano reaparecerá en la superficie.

Así, en el siglo XIX, se formaron una serie de teorías de autogobierno local, en las que su esencia se considera de manera diferente.

Los académicos han adoptado un enfoque diferente para identificar una serie de teorías sobre el autogobierno local. Lazarevsky N. I. creía que solo había cuatro teorías de autogobierno local: la teoría de una comunidad libre, las teorías económicas y sociales del autogobierno y la teoría de una unidad autónoma como entidad legal. Mijailov G. S. identifica tres teorías de autogobierno: económica, estatal y política. Fadeev VI nombra cinco teorías de autogobierno: la teoría de la comunidad libre, la teoría social del autogobierno, la teoría estatal del autogobierno, la teoría del dualismo del gobierno municipal y la teoría del servicio social.

La más correcta es la opinión de L. Velikhov, quien distingue las siguientes teorías de autogobierno local: comunidad libre, pública (económica) y estatal.

Capitulo dos. Características de las principales teorías de autogobierno local

2.1 Teoría de la comunidad libre

Teniendo en cuenta varias teorías de autogobierno local, A. Kolesnikov identificó las siguientes diferencias principales: la forma en que se forman las instituciones locales, la naturaleza y el número de casos bajo su jurisdicción, así como la naturaleza de las relaciones con el gobierno central.

La escuela de derecho alemana ha hecho una contribución significativa al desarrollo de la teoría del autogobierno local. Inicialmente, tratando de fundamentar la naturaleza del autogobierno local comunal, los científicos alemanes propusieron la teoría de una comunidad libre, también llamada teoría de los derechos naturales de la comunidad.

Esta teoría fue la primera en explicar la esencia del autogobierno local. Sus representantes - Gerber, Ahrens, E. Meyer, O. Laband, O. Ressler - creían que el derecho de la comunidad a manejar sus propios asuntos es tan natural e inalienable como los derechos humanos, que la comunidad es primordial en relación con el estado. , por lo tanto, el Estado debe respetar la libertad de gobierno comunal. "La comunidad tiene derecho a la autonomía e independencia del gobierno central por su propia naturaleza, y el estado no crea una comunidad, sino que solo la reconoce". Por lo tanto, los siguientes elementos se incluyeron en el concepto de autogobierno: gestión de los asuntos propios de la comunidad; las comunidades son sujetos de los derechos que les corresponden; Los funcionarios de la administración comunal no son órganos del Estado, sino de la comunidad.

Asuntos comunitarios y comunidad de bienes a principios del siglo XIX. Los funcionarios del gobierno estatal estaban a cargo. Este sistema eventualmente llevó a la economía comunal a una completa decadencia. Simplemente era necesario fundamentar la limitación de la intervención del centro estatal en el sistema comunitario de gestión económica. Para resolver este problema se recurrió a la teoría de la comunidad libre, cuyos principios básicos los eruditos alemanes tomaron prestados del derecho belga y francés.

Como se ha señalado, la teoría de la comunidad libre argumentaba que el derecho de la comunidad a administrar sus propios asuntos tiene el mismo carácter natural e inalienable que los derechos y libertades humanos, ya que la comunidad se plantea históricamente frente al Estado, el cual debe respetar la libertad de comunidad. administración. Los derechos de la comunidad al autogobierno se derivaban a priori de la naturaleza misma de la comunidad. Para justificar la libertad y la independencia de la comunidad, sus partidarios recurrieron a la historia de las ciudades libres medievales (de hecho, comunidades), su lucha por la independencia contra el estado feudal.

Así, desde la teoría de una comunidad libre, siguientes principios organizaciones gubernamentales locales:

autogobierno local - la gestión de sus propios asuntos comunitarios, diferentes de los asuntos del estado;

elegibilidad de los órganos de autogobierno local por parte de los miembros de la comunidad;

la división de los asuntos comunales en sus propios asuntos y los asuntos que le encomiende el estado;

los órganos estatales no tienen derecho a interferir en la competencia propia de las comunidades. Sólo deben cuidar de que la comunidad no sobrepase los límites de su competencia en el ejercicio de sus propias funciones.

Estos principios influyeron en el desarrollo de la legislación en las décadas de 1830 y 1840. En particular, muchas ideas de la teoría de la comunidad libre se reflejaron en las disposiciones de la Constitución belga de 1831. Contenía artículos especiales (Art. 31 y Art. 108) dedicados a la administración comunal, y además del poder legislativo, ejecutivo. y poderes judiciales, también reconoció el cuarto - municipal. La Constitución no sólo reguló específicamente el lugar del autogobierno en el orden estatal, sino que también fijó a nivel de normas constitucionales los poderes más importantes de la comunidad y sus órganos de gobierno. En este sentido, fue excepcional y durante muchos años el único ejemplo en Historia regulación constitucional Gobierno local. También vale la pena señalar que la teoría de la comunidad libre también se reflejó en la Constitución de 1849 desarrollada por la Asamblea Nacional de Frankfurt, que contenía artículos sobre los derechos fundamentales de las comunidades. Pero dicha Constitución nunca entró en vigor, quedando sólo como un documento histórico.

Sin embargo, la idea de la inviolabilidad de los derechos de las comunidades, contenida en la teoría en consideración, era bastante vulnerable, ya que es difícil probar la inviolabilidad de los derechos, por ejemplo, de grandes unidades territoriales autónomas, federales en esencia (departamentos, comarcas, comarcas), establecidas por el Estado, refiriéndose a su carácter natural. Y sería inapropiado negar otros tipos de autogobierno, salvo pequeñas comunidades rurales, urbanas, ya que esto no se corresponde con la realidad. Por tanto, ya en la segunda mitad del siglo XIX, la teoría de una comunidad libre resultaba insostenible.

Una pregunta razonable es: ¿qué ideas de la teoría de la comunidad libre pueden usarse para reformar el sistema de autogobierno local hoy? Sin duda, un grano racional importante de esta teoría fue el reconocimiento de la presencia de tradiciones en el autogobierno local como la principal condición para el funcionamiento exitoso del sistema de autogobierno local. Por lo tanto, todos los intentos modernos de desarrollar el autogobierno local deben basarse en un estudio profundo de la experiencia histórica de un área en particular.

2.2 Teoría pública (socioeconómica) del autogobierno

La teoría de una comunidad libre en el desarrollo de puntos de vista sobre la esencia del autogobierno local fue reemplazada por una teoría social, también llamada socioeconómica, del autogobierno local. Esta teoría también procedía de la oposición del Estado y la comunidad, del principio de reconocer la libertad de las comunidades locales para llevar a cabo sus tareas. Como característica principal del autogobierno local, los partidarios de esta teoría destacaron no la naturaleza natural e inalienable de los derechos de la comunidad, sino la naturaleza no estatal, predominantemente económica, de las actividades de los órganos de autogobierno local. Los representantes de la teoría social (R. Mol, A.I. Vasilchikov, V.N. Leshkov) vieron la esencia del autogobierno en que su competencia incluye el cumplimiento por parte de los sindicatos locales de las tareas que se propusieron, es decir, los órganos de autogobierno no son estatales. , sino "comunidad local".

Los propios asuntos de la comunidad son los asuntos de la economía comunal y, por tanto, el autogobierno, según la teoría social, es la gestión de los asuntos de la economía local.

En el marco de esta teoría, se reconoce a una comunidad autónoma como sujeto de derecho independiente, y también se pone énfasis en reconocer el contenido de las actividades comunales en ella. “La teoría social ve la esencia del autogobierno en permitir que la sociedad local gestione sus propios intereses públicos y en mantener a los órganos gubernamentales a cargo de los asuntos estatales únicamente. La teoría social procede, por tanto, de la oposición de la sociedad local al Estado, de los intereses públicos a los políticos, exigiendo que la sociedad y el Estado, cada uno, se ocupen únicamente de sus propios intereses.

Se puede considerar que la desventaja de esta teoría es que mezclaba unidades territoriales autónomas con diferente tipo asociaciones privadas. Pero la pertenencia a cualquier asociación jurídica privada, así como la salida de ella, depende de la persona, mientras que la pertenencia a unidades autónomas y la subordinación a los órganos autónomos de una unidad territorial están establecidas por la ley y se asocian al lugar de residencia. de una persona.

Como ha demostrado la práctica, los órganos de autogobierno local desempeñaban funciones que, además del derecho privado, también tienen un carácter de derecho público propio de las autoridades públicas. Resultó que los asuntos locales y los asuntos estatales confiados a las comunidades para su ejecución no se pueden distinguir con precisión. Los asuntos que fueron resueltos por los gobiernos locales no pueden ser considerados puramente públicos y oponerse a los asuntos estatales, ya que en su contenido no difieren de las tareas locales. importancia del estado. Estos temas son de interés desde el punto de vista no solo de la población local, sino también del estado.

En Rusia, la teoría socioeconómica fue más popular en la década de 1860, durante la era de Zemstvos. Las ideas de esta teoría formaron la base del Reglamento de instituciones de zemstvos provinciales y distritales de 1864, en el que se intentó definir el autogobierno local como una actividad que difiere, en esencia, de la administrativa. Los principios fundamentales de la teoría social del autogobierno se fundamentaron en los trabajos de V.N. Leshkov y A.I. Vasilchikov. Destacado eslavófilo V.N. Leshkov, basado en ideas sobre la identidad de la comunidad rusa y sus derechos inalienables, abogó por la independencia del autogobierno local del estado, por la necesidad de una participación igualitaria en las elecciones de todos los miembros de los zemstvos, porque están conectados por los mismos intereses públicos, zemstvo. AI. Vasilchikov contrastó el autogobierno local con el orden de administración estatal burocrático e insistió en que el autogobierno local es ajeno a la política, ya que tiene su propio propósito especial y esfera especial de actividad.

Tales puntos de vista sobre el autogobierno local no duraron mucho, ya que, por un lado, la oposición de las comunidades al estado no contribuyó a su fortalecimiento y, por otro lado, se deducía de esta teoría que el territorio del estado debería consistir en territorios de comunidades autónomas independientes entre sí, lo que en realidad no sucedió.

Poco a poco, la idea de oponer la comunidad al estado dejó de existir y el autogobierno local comenzó a ser visto como la distribución de responsabilidades en la gestión de los asuntos estatales entre las autoridades centrales y locales. Sin embargo, el problema de la relación entre las autoridades centrales y locales aún no se ha resuelto del todo en ningún país europeo, lo que obliga a los científicos a buscar formas de solucionarlo.

2.3 Teoría estatal del autogobierno

La teoría estatal del autogobierno se desarrolló sobre la base de puntos de vista que evalúan críticamente la teoría social. Las principales disposiciones de la teoría del estado fueron desarrolladas por destacados científicos alemanes del siglo XIX. L. Stein y R. Gneist y desarrollado con más detalle en Rusia por destacados abogados prerrevolucionarios N.I. Lazarevsky, A. D. Gradovsky y V.P. Bezobrazov.

Los partidarios de la teoría partieron de la estrecha conexión del autogobierno local con el comienzo de una estructura estatal común y la necesidad de incluirlos en el sistema. Instituciones públicas. Consideraron el autogobierno local como parte del estado, una de las formas de organización del autogobierno local. Desde su punto de vista, cualquier gestión caracter publico- una cuestión de estado. Sin embargo, a diferencia del gobierno central, el autogobierno local no lo llevan a cabo los funcionarios del gobierno, sino que cuenta con la participación activa de los residentes locales que están interesados ​​en el resultado del gobierno local. En consecuencia, no se puede argumentar que los asuntos locales resueltos de manera independiente por los órganos de autogobierno local tienen una naturaleza diferente a los estatales. La transferencia de algunas tareas de la administración pública a la jurisdicción de las comunidades locales desde el punto de vista de la teoría del Estado se explica por la necesidad de asegurar una solución más eficaz de ciertos problemas a nivel local. Con una administración estatal centralizada basada en los principios de estricta subordinación, los funcionarios estatales se ven privados de iniciativa e independencia. De hecho, no dependen de la población local y no están controlados por ella.

L. Stein y R. Gneist, al encontrar las características distintivas del autogobierno local, no estuvieron de acuerdo, por lo tanto, se formaron dos direcciones principales en el marco de la teoría estatal general del autogobierno local: política y legal.

R. Gneist (fundador dirección política) consideró que por sí sola la elección de los órganos y funcionarios de los gobiernos autónomos locales no garantiza todavía la realidad y la independencia de los gobiernos autónomos locales. En su opinión, la dependencia de cualquier funcionario se explica por el hecho de que el servicio para él es una fuente de sustento. Debido a su posición económica, se ve obligado a servir intereses ajenos a él. A partir de aquí, R. Gneist conectó el autogobierno local con un sistema de cargos honorarios y gratuitos. Los partidarios de esta dirección vieron la base de la independencia de los gobiernos locales en las peculiaridades del procedimiento para su formación y el reemplazo de puestos individuales.

Basado en la experiencia del autogobierno local inglés, Gneist creía que el autogobierno local debería ser llevado a cabo por personas honorables de entre la población local en gratis. Pero sus puntos de vista sobre la esencia del autogobierno local no recibieron un amplio apoyo.

Muchos científicos apoyaron a L. Stein, quien formó la dirección legal de la teoría del estado. Stein vio la base de la independencia de los gobiernos locales en el hecho de que no son directos cuerpos gubernamentales, sino por los órganos de la comunidad local, a los que el Estado encomienda la ejecución de determinadas tareas de la administración pública.

Según L. Stein, los gobiernos locales son organismos gubernamentales específicos organizados sobre los principios del autogobierno y que tienen diferencias significativas con los estatales. Entonces, si los órganos del estado expresan su voluntad y están completamente subordinados al gobierno, como resultado de lo cual es imposible equilibrar los derechos y obligaciones entre ellos, entonces los gobiernos locales tienen una función fundamentalmente diferente. estatus legal, son especiales entidades legales entrar con el estado relaciones juridicas y tener derechos y obligaciones en relación con ella.

El científico alemán G. Jellinek en su libro “La Doctrina General del Estado” llegó a la conclusión de que la comunidad no solo tiene sus propios derechos, sino que también realiza funciones estatales, ya que el estado utiliza a la comunidad para sus propios fines, la introduce en su unidad administrativa, por lo que la comunidad tiene su propia competencia y la competencia encomendada por su estado. Esta idea de G. Jellinek se implementa actualmente en muchos países europeos y ahora se está implementando en la Federación Rusa.

El pico de popularidad de la teoría estatal en Rusia se produjo a mediados de la década de 1970. Siglo 19 “La autocracia rusa”, señaló M.N. Katkov, “no puede ni debe tolerar ningún poder saliente en el país que no esté subordinado a él o no de él, ningún estado dentro del estado ... Lo más importante es organizar sobre una base firme y poner el zemstvo y local gobierno en la relación correcta con el gobierno central”. Sobre la base de esta teoría, se están revisando las leyes fundamentales que regulan las actividades de los zemstvos. El 12 de junio de 1890, Alejandro III emitió un nuevo Reglamento sobre las instituciones zemstvo. En el espíritu de la teoría estatal del autogobierno local, los zemstvos se están incorporando a la vertical del poder estatal. Sobre los mismos principios, el gobierno municipal fue reformado por las normas del Reglamento de la Ciudad de 11 de junio de 1892. En general, el modelo estatal de gobierno local se implementó por completo en el curso de las nuevas reformas de zemstvo y autogobierno local de la ciudad en 1890-1892. Vale la pena señalar que este modelo se distinguió por un alto grado de manejabilidad y estaba completamente controlado por el gobierno central. Pero tampoco fue efectivo, ya que no trajo ningún beneficio real a la población, ni beneficios económicos al Estado.

Cabe señalar que las principales disposiciones teóricas sobre la esencia y la naturaleza del autogobierno local, presentadas y fundamentadas en los trabajos de L. Stein y R. Gneist, subyacen a las visiones modernas sobre los órganos municipales y su lugar en el sistema de gestión estatal. .

2.4 Otras teorías del gobierno local

Sobre el etapa actual Por regla general, los científicos definen el gobierno municipal como una forma relativamente descentralizada de gobierno local. Por ejemplo, según los académicos daneses, los municipios no son un “estado dentro de un estado” no regulado, sino que actúan como unidades políticas locales con una independencia relativamente grande que encaja en el sistema estatal general. Los eruditos finlandeses enfatizan la conexión del autogobierno local con organización estatal, señalando, sin embargo, que para enfatizar la posición del Estado como órgano que otorgaba el derecho al autogobierno, y para presentarlo como sujeto originario del gobierno público

doble naturaleza actividades municipales se refleja en la teoría del dualismo del gobierno municipal. Según esta teoría, las autoridades municipales, en el ejercicio de sus respectivas funciones directivas, van más allá de los intereses locales y, por tanto, deben actuar como instrumento de la administración pública.

La teoría de los servicios sociales enfatiza la implementación por parte de los municipios de una de sus tareas principales, a saber, la oferta de servicios a los residentes, la organización de los servicios públicos. Según esta teoría, el objetivo principal de la actividad municipal es garantizar el bienestar de los habitantes de la comuna.

También existen conceptos municipales reformistas sociales, cuyos partidarios parten de la posibilidad de la evolución socialista del autogobierno local burgués como una de las vías para la transformación no revolucionaria de la sociedad moderna en socialista. Los puntos de vista reformistas sociales sobre la esencia del autogobierno local también estuvieron muy extendidos en Rusia en un momento. Por ejemplo, según M.D. Zagryatsky, crear estados burgueses de clase formas legales facilitar la transición al orden socialista. y de estos formas legales el más perfecto es el autogobierno.

En nuestra opinión, vale la pena estar de acuerdo con el punto de vista según el cual la teoría del dualismo del gobierno municipal, que reconoce la naturaleza dual del gobierno local, tuvo la mayor influencia en la formación del autogobierno local ruso moderno. La dualidad de la naturaleza del autogobierno local se manifiesta en el hecho de que combina principios estatales y públicos. Es precisamente por esto que los gobiernos locales son independientes en la resolución de asuntos de importancia local y, al mismo tiempo, forman un todo único con el estado en la solución de problemas estatales a nivel local. Entonces, de conformidad con el art. 132 de la Constitución de la Federación Rusa, los órganos de autogobierno local pueden estar dotados por ley de poderes del gobierno. Así, funcionando en el marco de las cuestiones de trascendencia local, el autogobierno local es independiente, sin embargo, en cuanto rebasa estos límites, pasa a formar parte del aparato estatal. En cierto sentido, la teoría del dualismo del autogobierno municipal es una especie de compromiso entre dos puntos de vista polares sobre la naturaleza del autogobierno local: como parte integral del estado y como sistema independiente de administración pública.

A un cierto dualismo Gobierno municipal señala A.A. Yaroshenko: “Por un lado, el poder municipal es el poder ejercido en el marco de una política nacional, controlada por el estado y en el territorio del estado, y por otro lado, es un instrumento para organizar a las personas independientes del estado rígido. imperativos, con el objetivo de arreglar la propia vida de la mejor manera posible y resolver los problemas locales. vitalidad".

La presencia de un doble sentido en el autogobierno local -estatal y público- indica su especificidad como subsistema especial de gobierno. Con la ayuda de la unidad de estos dos principios, se resuelven las tareas sociales y estatales más importantes. La proclamación del carácter únicamente público del autogobierno local no es más que declarativa. La separación teórica de los órganos de autogobierno local del sistema de autoridades estatales no significa su completa y absoluta independencia en el sistema de administración estatal. En la actualidad, la cuestión de la naturaleza del gobierno local sigue siendo bastante controvertida y discutible, así como la cuestión de la relación entre el estado y los elementos públicos en un estado moderno, es decir, la relación entre el poder estatal y el autogobierno local como público. autoridades.

Conclusión

La consideración de la variedad de teorías pretende ayudar a comprender la esencia del autogobierno local. El pensamiento político y jurídico ha desarrollado una serie de conceptos que reflejan la diversidad y complejidad de esta institución social. ¿Debería hoy “enfatizarse el hecho de que el autogobierno debe ser desarrollado por cualquiera de las teorías? La práctica del autogobierno local muestra que en la vida hay que actuar sobre la base de una síntesis de varias teorías.

Se notó con bastante precisión en su tiempo N.I. Lazarevsky, que cada una de las teorías es verdadera y no verdadera a la vez, ya que apunta a uno de los signos del autogobierno, el cual es inaceptable que sea elevado a absoluto en relación a todos los países y casos.

En el primer capítulo de este trabajo de curso, se dio el concepto de teorías de autogobierno local, se destacaron las causas y condiciones para su ocurrencia. En el segundo capítulo se consideraron las principales teorías del autogobierno local, características distintivas cada uno de ellos refleja los puntos de vista de cada teoría específica sobre la esencia del autogobierno local. El autor también destacó y apoyó el punto de vista en el trabajo, según el cual la teoría del dualismo del gobierno municipal tuvo la mayor influencia en el desarrollo del sistema moderno de autogobierno local, y se dan argumentos a favor de este punto. de vista. También sería útil agregar que hoy en día la naturaleza del autogobierno local ruso está completamente caracterizada por esta teoría. Podemos decir con seguridad que el autogobierno local en la Federación Rusa es un "eslabón intermedio" entre el poder estatal y la sociedad civil. La teoría del dualismo lo permite plenamente, ya que no establece cómo deben relacionarse el poder estatal y el autogobierno local. El autogobierno local ruso se basa no solo en funciones de derecho público, sino también en principios sociales (autoorganización, autorregulación, autocontrol). Además, los órganos de autogobierno local de la Federación de Rusia también resuelven cuestiones de derecho privado, como la participación en circulación civil, Proporcionar utilidades etc

Con base en lo anterior, podemos concluir que el autogobierno local en la Federación Rusa se caracteriza por su naturaleza como estado, pero con características separadas. autoridad pública. Pero esta conclusión también debe complementarse con una indicación del hecho de que en el contexto de la construcción de un modelo de la relación entre el autogobierno local y el poder estatal basado en la teoría del dualismo del gobierno municipal, el grado de tal combinación, el predominio de ciertos principios, determina total y completamente el estado. Y en esta situación, es importante que el Estado sea capaz de introducir mecanismos que garanticen la independencia de los autogobiernos locales, evitando la injerencia total del Estado en todos sus asuntos, la nacionalización completa de la naturaleza del autogobierno local. Pero, como muestra la práctica, tales mecanismos aún no funcionan completamente en la Federación Rusa.

Así, el estudio fundamentos teóricos autogobierno local, estudiar la experiencia de países extranjeros en esta materia es necesario para mejorar la organización del autogobierno local en nuestro estado, para identificar rasgos históricos específicos que deben ser tomados en cuenta para el funcionamiento más óptimo del autogobierno local. sistema de gobierno

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Tradicionalmente, el término “gobierno municipal” se entiende como la toma por parte de los asentamientos urbanos y rurales, con permiso del gobierno, de la carga del poder público para llevar a cabo tareas públicas y resolver cuestiones económicas de importancia local.

Bajo las teorías del gobierno local comprende las enseñanzas nacionales y extranjeras sobre el surgimiento y evolución del gobierno municipal (gobierno local) como una forma de gobierno descentralizada, así como los conceptos teóricos del gobierno local. En la historia mundial, las teorías más comunes fueron tales como la teoría de la comunidad libre, la teoría pública del autogobierno, la teoría estatal del gobierno, la teoría del dualismo del gobierno municipal, así como la teoría económica, política, jurídica y otras teorías.

La escuela de derecho alemana hizo una contribución significativa al desarrollo de la teoría del autogobierno local. Inicialmente, los científicos alemanes, que corroboran la naturaleza y la esencia del autogobierno comunal local, propusieron la teoría de la comunidad libre (la teoría de los derechos naturales de la comunidad) . A principios del siglo XIX los asuntos comunales, los bienes comunales eran administrados por el estado y los funcionarios del estado. Este sistema llevó a la economía comunal a una completa decadencia. Por lo tanto, era necesario fundamentar científicamente la necesidad de limitar la intervención del centro burocrático en el sistema comunal de economía doméstica. Este problema estaba llamado a resolver la teoría de la comunidad libre.

La teoría de la comunidad libre fue reemplazada por teoría pública del autogobierno local. Sus representantes en Europa fueron: A. Gerber, D. Ahrens, E. Meyer, O. Laband, O. Ressler; en Rusia: A. I. Vasilchikov y V. N. Leshkov. La esencia de la teoría social reside en el reconocimiento del derecho de la población (comunidad) a la gestión independiente de los asuntos locales (autogobierno). Se cree que este derecho es inherente a la comunidad desde el principio, inalienable e independiente de la voluntad del poder estatal.

Desarrollando esta posición, algunos partidarios de la teoría social redujeron la esencia del autogobierno exclusivamente a la gestión de los asuntos económicos de una unidad de autogobierno, lo que hizo posible crear teoría económica del autogobierno local.

La teoría económica defendía el carácter predominantemente económico de las actividades comunales de una comunidad autónoma. Según él, el autogobierno local se considera ajeno a la política, pero con su propia esfera especial de actividad económica. Los fundadores de la teoría económica fueron R. Mol, A. I. Vasilchikov.

La teoría social se opone teoría estatal de autogobierno local , cuya esencia radica en el reconocimiento del autogobierno local como parte de la administración pública. Los partidarios de la teoría estatal del autogobierno local en Europa son R. Gneist, L. Stein; en Rusia - N. I. Lazarevsky, A. D. Gradovsky, V. P. Bezobrazov.

Según la teoría estatal, toda administración de carácter público es estatal. El gobierno local, a diferencia de la administración estatal central, no está a cargo de funcionarios gubernamentales, sino con la ayuda de las comunidades locales.

Teoría política del gobierno local– una de las teorías que define el autogobierno local como un sistema de garantías jurídicas que aseguran la independencia de las unidades de autogobierno. Los partidarios de esta teoría vieron las razones de la independencia de los gobiernos locales en la posibilidad de reemplazar los puestos locales individuales con representantes dignos de la población local.

De acuerdo a teoría jurídica del gobierno local Los órganos de autogobierno local son personas jurídicas creadas por el Estado para satisfacer necesidades generales. El órgano de autogobierno local no forma parte del aparato estatal, ya que además del cumplimiento de las funciones de la administración estatal, se encarga de las prestaciones y necesidades locales. Al mismo tiempo, el Estado cede una serie de competencias a los gobiernos locales, incluso en el ámbito normativo, reconociendo así su independencia e inviolabilidad. Los representantes de la teoría legal del autogobierno local son G. Jellinek, I. I. Evtikhiev y N. M. Korkunov.

Los partidarios intentaron combinar la teoría social y estatal. teoría dualista del gobierno local . Según esta teoría, los órganos de autogobierno local deberían actuar, por un lado, como un instrumento de la administración estatal y, por otro, ser independientes de ella en cierta medida. V Rusia prerrevolucionaria los fundadores de la teoría dualista fueron N. I. Lazarevsky y B. N. Chicherin.

A pesar del aislamiento organizativo del autogobierno local, los límites de su independencia están limitados por el marco de los poderes que se le otorgan. El poder de autogobierno local está subordinado a la ley, actuando en la forma y dentro de los límites que le señale el poder supremo. A diferencia del gobierno central, el gobierno local no puede reformarse a sí mismo. El aislamiento organizativo del autogobierno local implica dotarlo de una cierta competencia para resolver los asuntos locales y el ejercicio de esta competencia con independencia sobre la base de la ley, pero nada más.

Así, el autogobierno local moderno como forma específica de poder combina simultáneamente dos principios: público y estatal, lo que permite hablar del carácter mixto, combinado -público-estatal- de la naturaleza del modelo moderno de autogobierno local en La Federación Rusa.

Las diversas teorías del autogobierno local son un conjunto de ideas y visiones que explican la esencia y organización del autogobierno municipal. Estos disciplinas científicas aparecieron como estudios basados ​​en el conocimiento de la experiencia histórica centenaria de la humanidad. Hay varias teorías de este tipo. Se diferencian entre sí, algunos ligeramente, otros dramáticamente.

La historia del autogobierno

Los sistemas modernos de autogobierno municipal en la mayoría de los países de Europa, Estados Unidos y Japón se establecieron después de las reformas del siglo XIX. Sin embargo, sus precursores, las comunidades y las polis democráticas, surgieron en la antigüedad.

El término "municipio" apareció en la antigua Roma, cuando existía un sistema republicano. Este era el nombre de la administración comunitaria de la ciudad, que asumió la responsabilidad de resolver los problemas económicos (incluida la distribución de los fondos de los impuestos). En la tradición internacional moderna, un municipio también puede ser un asentamiento rural.

Las primeras teorías de autogobierno local se originaron en la República romana. En un principio, un pequeño pueblo a orillas del Tíber vivía según las decisiones del inmediato jefe de Estado. Sin embargo, la influencia y el tamaño de Roma crecieron. Julio César en el 45 a.C. mi. decidió delegar parte de sus poderes autoridades locales. El comandante, que pasó meses en guerra en provincias lejanas, no tuvo tiempo de ocuparse de los problemas económicos de la capital.

Gobierno local de una comunidad libre

Hay ciertos criterios por los cuales las teorías del autogobierno local difieren. Entre ellos podemos señalar los más importantes y fundamentales: la forma en que se creó la institución, el número y naturaleza de los casos jurisdiccionales, así como la relación con el máximo poder estatal.

La escuela científica alemana, a partir del análisis de estas características, formuló la teoría de la comunidad libre. Los fundadores de esta doctrina son los investigadores Ahrens, Gerber, Meyer, Ressler y Laband. El principio principal al que se adhirieron fue que la comunidad tiene derecho a administrar sus propios asuntos de manera independiente. Esta pequeña célula de la sociedad es mucho más importante que el Estado en su conjunto. Por lo tanto, el gobierno central debe respetar los intereses del municipio.

La teoría de una comunidad libre de autogobierno local surgió como respuesta al declive económico que fue el resultado de funcionarios ineptos. Por tanto, el nuevo sistema que surgió en Alemania en el siglo XIX tuvo la justificación más realista provocada por la vida cotidiana.

Principios de trabajo de los municipios

Sin embargo, los seguidores de la nueva doctrina necesitaban probar su corrección también desde un punto de vista teórico. Entonces, los científicos alemanes llegaron a la conclusión de que la comunidad surgió antes que el estado, lo que significa que es su causa raíz. Es decir, el derecho al autogobierno surgió de la naturaleza misma de la sociedad humana.

En el siglo XIX, Alemania no era un solo estado. Estaba dividida en muchos principados y reinos, generados por el sistema feudal de la Edad Media. La teoría de la comunidad libre de autogobierno local extrajo un ejemplo histórico de la experiencia de las repúblicas urbanas alemanas. Disfrutaron de la independencia a través del lucrativo comercio con sus vecinos. El bienestar de los habitantes de tales ciudades era mucho más alto que el promedio nacional. Los partidarios de la teoría del autogobierno local citaron este ejemplo de la Edad Media como ejemplo.

Así, se formularon muchos principios por los cuales los ciudadanos vivían bajo el municipio. En primer lugar, es la elección de los miembros. Bajo tal sistema, cada miembro de la comunidad tiene derecho a voto. En segundo lugar, todos los casos gestionados por el municipio se dividen en dos grandes grupos. Son instrucciones dadas por el gobierno central, y problemas propios que resuelve el autogobierno local.

En tercer lugar, el Estado no tiene derecho a interferir en las decisiones tomadas por el municipio. Sólo debe velar por que la comunidad no vaya más allá de su propia competencia.

Aplicación de la Teoría de la Comunidad Libre

Las teorías anteriores sobre el autogobierno local se discutieron activamente en la sociedad europea en la primera mitad del siglo XIX. En los años 1830-1840. algunos de estos principios han sido adoptados en la legislación belga. En la constitución de este país, por primera vez, se reconoció al gobierno municipal como el "cuarto" poder junto con el ejecutivo, el legislativo y el judicial. Este evento fue un gran avance para toda la ideología del autogobierno local. Incluso en la sociedad moderna, la tesis del “cuarto poder” no está formalmente fijada en la mayoría de los países. Por lo tanto, tal reforma en la primera mitad del siglo XIX es especialmente impresionante.

Sin embargo, ya a fines de ese siglo, la teoría de la comunidad libre se mostró insostenible. ¿Por qué pasó esto? Las grandes unidades territoriales eran de carácter federal, es decir, dependían del centro. En este estado de cosas, era extremadamente difícil probar la independencia de las comunidades.

teoría social

Cuando la teoría de la comunidad libre quedó en el pasado, vino una nueva en su lugar, que se conoció como social o socioeconómica. ¿Cuáles eran las diferencias entre estas dos ideas? Anteriormente se creía que los derechos del municipio eran naturales e inalienables. Los defensores de la teoría social vieron este tema de manera diferente. Según su dogma, los derechos emanaban de las actividades económicas del municipio. Y esa era su prioridad.

La teoría económica del autogobierno local reconocía a la comunidad como sujeto de derecho, independiente del estado. La clave para ella era la actividad de carácter comunitario. El gobierno se quedó para decidir sólo los asuntos de estado. Muchas teorías sobre el surgimiento del autogobierno local, así como las públicas, se basan en el hecho de que la comunidad se colocó a pesar de toda la maquinaria del poder central. Los partidarios de la idea de la libertad de los municipios delimitaron claramente las competencias entre estos dos sistemas.

Es importante entender que la teoría pública del autogobierno local tiene sus inconvenientes. Se encuentran en el hecho de que los municipios se mezclan con asociaciones privadas, que también se dedican a actividades económicas. Si las personas cooperan por iniciativa propia, por ejemplo, para cultivar la tierra, entonces pueden abandonar ese grupo si así lo desean. Las unidades territoriales (es decir, los municipios) no están en condiciones de disolverse por su propia voluntad. Están estrictamente limitadas por la ley. Sus fronteras y estructura interna, a pesar de todo, dependen del estado.

En Rusia

Un ejemplo de la aplicación de la teoría social del autogobierno local se puede encontrar en la historia rusa. En la década de 1860, el emperador Alejandro II llevó a cabo sus famosas reformas. En primer lugar, liberó a los siervos. Esto trastornó radicalmente la estructura de la sociedad provincial, especialmente en las regiones agrícolas.

La reforma de los zemstvos siguió a la reforma campesina. Consistió precisamente en cambios en el autogobierno local. Las Regulaciones sobre las Instituciones Zemstvo de 1864 enfatizaron deliberadamente el hecho de que actividad económica los zemstvos existían por separado de las decisiones administrativas de las autoridades.

Los publicistas-eslavófilos escribieron mucho al respecto. Por ejemplo, Vasily Leshkov creía que la independencia de la comunidad del estado provenía de una tradición rusa centenaria que existía en la época principesca.

El autogobierno vivo y flexible se opuso a la burocracia ineficiente y lenta. Decisiones estatales siempre se toman desde arriba. El oficial sólo cumple la orden que le da el jefe. Tal actitud desinteresada y falta de responsabilidad entre los funcionarios públicos es sorprendentemente diferente de la actividad de los zemstvos. El municipio ha dado a los vecinos una herramienta para implementar sus iniciativas. Zemstvo es una excelente manera de reconstruir la economía y hacerla más eficiente.

La reforma llevada a cabo por Alejandro II en el espíritu de la teoría social del autogobierno dio sus frutos en pocos años. Se fundaron nuevas granjas y empresas. El dinero fluyó a la provincia a través del comercio. Los zemstvos se convirtieron en la levadura sobre la que creció el capitalismo ruso, convirtiendo al Imperio Ruso en una de las economías más grandes del mundo.

teoría del estado

Al mismo tiempo (en el siglo XIX), la teoría social fue objeto de críticas y regaños. A sus opositores no les gustó el hecho de que el municipio exista separado del gobierno central. Entre estos pensadores apareció el estado, sus disposiciones fueron desarrolladas por los investigadores alemanes Lorenz von Stein y Rudolf Gneist. Los "estatistas" también echaron raíces en Rusia, donde tales puntos de vista eran populares como parte del programa de los conservadores a quienes no les gustaba el liberalismo extranjero. Esta teoría fue desarrollada por los abogados de la era prerrevolucionaria Nikolai Lazarevsky, Alexander Gradovsky y Vladimir Bezobrazov.

Ellos y sus partidarios creían que el autogobierno local tenía raíces comunes con el sistema estatal, lo que hacía necesario mantener a los municipios en el sistema de instituciones estatales. Al mismo tiempo, los funcionarios no podían trabajar en zemstvos e instituciones similares. Se suponía que solo estarían allí personas de la población local que estuvieran interesadas en la alta efectividad de las reuniones municipales. La máquina estatal es demasiado grande y compleja para hacer frente con eficacia, por ejemplo, a las tareas económicas. Por lo tanto, delegan algunos de sus poderes a los zemstvos.

Teorías políticas y jurídicas

Los fundadores de la teoría estatal Lorenz von Stein y Rudolf Gneist discreparon en varias tesis fundamentales. Por lo tanto, en el marco de su doctrina común, aparecieron dos direcciones separadas. Gneist se convirtió en el creador de la teoría política y Stein desarrolló la teoría legal. ¿Cómo eran diferentes? Gneist afirmó que la elegibilidad de los gobiernos locales aún no garantiza su independencia. Esto se debe al hecho de que cuando una persona se sube oficina pública, se vuelve dependiente de los superiores por el salario. Es decir, un funcionario electo como representante del municipio no es una figura independiente. Sus decisiones pueden ser influenciadas por el gobierno central. Las peculiaridades del sistema político conducen a esta contradicción.

¿Cómo se podría independizar a los representantes electos? Gneist sugirió reformatear sus publicaciones en publicaciones no remuneradas. Esto daría libertad de poder a los miembros del municipio, porque a estos órganos sólo llegarían las personas que fueran por iniciativa propia y por convicción. Gneist creía que los representantes honorarios de la comunidad local deberían haber sido designados para estos puestos. Sin embargo, su punto de vista no encontró un amplio apoyo.

Formuló otra idea, que resultó ser la teoría legal del autogobierno local. ¿En qué se diferenciaba de las suposiciones de Gneist y sus pocos partidarios? Stein creía que los municipios deberían existir por separado del gobierno central. Al mismo tiempo, el Estado les delega algunas de sus facultades. Por lo tanto, resuelven algunas tareas administrativas sin ser parte de la burocracia. Estas son las teorías estatales de autogobierno local. La tabla muestra sus características.

Dualismo

Curiosamente, las teorías modernas del autogobierno local incluyen elementos de teorías que aparecieron en el siglo XIX. Los académicos definen a los municipios actuales como organismos descentralizados dentro del sistema estatal. Hay otras definiciones también. Por ejemplo, en Dinamarca, el gobierno local se denomina “estado dentro de un estado”.

Tal sistema de relaciones entre autoridades y municipios refleja el principio dual de tales actividades. Es definitorio en el sistema de puntos de vista llamado "la teoría del dualismo del autogobierno local".

El principio principal en él es la siguiente suposición. Si los representantes electos realizan parte de las funciones estatales, entonces ellos mismos se convierten en parte de la maquinaria estatal. Al mismo tiempo, los gobiernos locales que no afectan problemas administrativos son ineficientes e inútiles. Por ejemplo, es extremadamente difícil resolver problemas económicos sin afectar el presupuesto de la ciudad. Por tanto, los municipios se integran naturalmente al Estado para tener influencia en la actualidad del territorio del que son responsables.

Autogobierno doméstico moderno

a lo moderno sistema ruso La teoría del dualismo del autogobierno local tuvo la mayor influencia en el gobierno municipal. Esta interrelación se refleja en el hecho de que los órganos electos trabajan tanto en principios públicos como estatales, estrechamente entrelazados entre sí.

Si el tema bajo consideración es un problema de importancia local, entonces los municipios domésticos pueden contar con su propia independencia del centro. Su decisión se basará principalmente en la opinión "desde abajo", porque esta es la forma más efectiva de regular la vida urbana. Sin embargo, cuando los gobiernos locales consideran proyectos relacionados con la política pública, se fusionan con el gobierno central y están de acuerdo con su posición. Tal sistema fue el resultado de un compromiso mutuo entre diferentes instituciones públicas. Refleja plenamente la teoría dual o dualista del autogobierno local.

Si llamamos a los municipios solo un fenómeno social, entonces tal declaración no será más que una declaración en voz alta. Los organismos electos a nivel provincial modernos de alguna manera tienen que interactuar con el estado para ayudar de manera efectiva a las personas a vivir una vida mejor y más feliz. Y situación similar concierne no sólo a Rusia.

Conferencia 2: "El autogobierno local como institución independiente de la sociedad civil"

2.2. Teorías básicas del gobierno local

Las teorías sobre el autogobierno local aparecen en la primera mitad del siglo XIX a partir de razonamientos sobre la relación entre el individuo y las autoridades estatales, locales y centrales en un estado democrático y de autocracia. El autogobierno local, que implica una relativa descentralización y autonomía, se ha convertido en objeto de atención de diversas fuerzas y movimientos políticos, una ventajosa consigna en la lucha por el poder. A él se relacionan una serie de reformas de los siglos XVIII y XIX.

Entre los científicos extranjeros, Tocqueville, Gneist, Stein, Laband hicieron una gran contribución al desarrollo de la teoría del autogobierno local. ciencia rusa nombres como Vasilchikov A.V., Bezobrazov V.P., Korkunov K.M., Chicherin B.N., Sveshnikov M.I., Gradovsky A.D., Mikhailov G.S., Lazarevsky N. AND. y etc.

Los académicos han adoptado un enfoque diferente para identificar una serie de teorías sobre el autogobierno local.

Lazarevsky N. I. creía que sólo había cuatro teorías de autogobierno: la teoría de la comunidad libre; teoría económica y social del autogobierno; unidad autónoma, como persona jurídica; político.

Mijailov G. S. trae a nuestra atención la existencia de tres teorías de autogobierno: económica y social; Expresar; político.

Fadeev VI nombra cinco teorías de autogobierno: la teoría de la comunidad libre; teoría social del autogobierno; teoría estatal del autogobierno; la teoría del dualismo del gobierno municipal; teoría del servicio social.

teoría de la comunidad libre basado en las ideas de la ley natural y fue desarrollado por científicos alemanes a principios del siglo XIX. El propósito de esta teoría era fundamentar la necesidad de limitar la intervención estatal en los asuntos de las comunidades. La comunidad es históricamente la precursora del estado. Este último aparece como resultado de la unificación de las comunidades por razones económicas y políticas. En el período anterior al estado, la comunidad es una unidad independiente e independiente para resolver todos los problemas. Está libre de influencias externas. Los partidarios de la teoría de la comunidad libre defendían la independencia de la comunidad del estado.

La teoría de la comunidad libre se reflejó en varios actos legislativos de las décadas de 1930 y 1940. Siglo 19 Y la Constitución belga de 1831 incluso tenía un artículo especial sobre el gobierno comunal. Fue en esta Constitución que, junto con los poderes legislativo, ejecutivo y judicial, también se fijó el poder comunal (municipal).

Sin embargo, este enfoque no ha tenido éxito en la práctica. Los científicos rusos N.I. Lazarevsky, B. N. Chicherín, V.P. Bezobrazov y otros consideraron insostenible e inviable la teoría de una comunidad libre.

Teoría económica y social del autogobierno. La esencia de esta teoría es que el autogobierno es la gestión de los asuntos de la economía local. Sus partidarios argumentaron que los propios asuntos de la comunidad son el negocio de la economía comunal y que, por lo tanto, el autogobierno es la gestión de los asuntos de la economía local. Al mismo tiempo, los asuntos económicos pasaron a primer plano. La teoría económica y social del autogobierno, así como la teoría de la comunidad libre, se basaba en la oposición del Estado a la sociedad.

La teoría del autogobierno público fue ampliamente desarrollada en la ciencia jurídica rusa prerrevolucionaria. NUEVO MÉJICO. Korkunov definió el contenido de esta teoría de la siguiente manera: La teoría social ve la esencia del autogobierno en permitir que la sociedad local gestione sus propios intereses y en mantener a los órganos gubernamentales a cargo de los asuntos del estado únicamente. La teoría social parte, por tanto, de la oposición de la sociedad local al Estado, de los intereses públicos a los intereses políticos, exigiendo que la sociedad y el Estado se ocupen únicamente de sus propios intereses.

De acuerdo con la teoría del autogobierno público, los asuntos económicos deben ser llevados a cabo por la comunidad sin interferencia estatal. La división de los asuntos estatales y los asuntos de importancia local se consideraba la base de la independencia del autogobierno local. Sin embargo, tales puntos de vista sobre el autogobierno local no existieron por mucho tiempo, ya que en la práctica resultó ser prácticamente imposible separar los asuntos de la administración estatal y los asuntos de importancia local de tal manera que solo se destacaran los asuntos económicos locales en su forma pura.

Teoría estatal del autogobierno fue desarrollado por Lorenz Stein y Rudolf Gneist. La esencia de esta teoría radica en que los gobiernos locales son, en esencia, órganos de gobierno, que su competencia no es especial, originaria, natural, sino que es enteramente creada y regulada por el Estado. El autogobierno es administración pública: esta es la franca conclusión de la escuela de juristas alemanes.

Los defensores de la teoría autogobierno estatal Sostuvo que los sujetos de jurisdicción, que constituyen la competencia de los gobiernos autónomos locales, están incluidos en las tareas de la administración pública.

En Rusia, las disposiciones de la teoría estatal fueron desarrolladas significativamente por abogados prerrevolucionarios (V.P. Bezobrazov, A.I. Vasilchikov, A.D. Gradovsky, N.I. Lazarevsky) en los años 70. Siglo 19 Según los partidarios de la teoría estatal de la época, el autogobierno local es un gobierno descentralizado. AG Mikhailovsky consideró el autogobierno como parte de la administración general del estado, como una organización especial del poder estatal en el campo, basada en principios electivos. V.P. consideraba el autogobierno local como parte integral de la administración pública. Vergonzoso.

El concepto estatal de autogobierno local se basaba en la posición de que las instituciones de autogobierno deben actuar necesariamente tanto en interés público como estatal. Según este concepto, el autogobierno local tiene su origen en el poder estatal. La organización del gobierno autónomo local se construye sobre la base de la ley. La elección de los sujetos de actividad no depende de los órganos de autogobierno, sino que está determinada por el estado, formulando una conclusión sobre la relación entre el estado y el autogobierno local.

Teorías políticas del autogobierno local. Según una de las teorías políticas formuladas por R. Gneist, la esencia del autogobierno local reside en el hecho de que es ejercido por representantes honorarios de la población local que ejercen sus funciones de forma gratuita. Una forma suavizada de esta teoría es la enseñanza de O. Mayer, según la cual la esencia del autogobierno radica en su cumplimiento. funciones oficiales sólo en el orden de lado, no las principales ocupaciones.

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