El autogobierno local se lleva a cabo de dos formas principales: por expresión directa de la voluntad de los ciudadanos y a través de órganos Gobierno local.
1. A formularios expresión directa de la voluntad de los ciudadanos incluyen: referéndum local, elecciones municipales, juntas (concentraciones) de ciudadanos, autogobierno público territorial.
referéndum local - votación de los ciudadanos sobre temas importancia local. Se toma la decisión de realizar un referéndum local cuerpo representativo autogobierno local por iniciativa propia o a petición de la población. Todos los ciudadanos residentes en el territorio tienen derecho a participar en un referéndum local. municipio y tener derecho a voto. La decisión tomada en el referéndum no necesita ninguna aprobación. El procedimiento para la celebración de un referéndum local está determinado por la ley del sujeto de la Federación Rusa y establecido por la carta del municipio.
Por elecciones municipales se entienden las elecciones de diputados, miembros de otros órganos electivos, funcionarios electos de los gobiernos autónomos locales. Las elecciones se llevan a cabo sobre la base del derecho universal, equitativo y directo. sufragio por votación secreta.
La base legal para la realización de referéndums locales y elecciones municipales es la Ley Federal “De Garantías Básicas de los Derechos Electorales y del Derecho a Participar en el Referéndum de los Ciudadanos Federación Rusa". El procedimiento para la celebración de elecciones municipales está determinado por las leyes de los sujetos de la Federación Rusa.
Se pueden convocar reuniones (tertulias) de ciudadanos para resolver asuntos de importancia local. Si una reunión (reunión) de ciudadanos ejerce los poderes de un órgano representativo de la autonomía local, entonces se considera competente si en ella participan más de la mitad de los residentes del municipio que tienen derecho a voto. El procedimiento para convocar y celebrar reuniones (reuniones) de ciudadanos, tomar y cambiar decisiones, los límites de competencia están establecidos por la carta del municipio de acuerdo con las leyes de la entidad constituyente de la Federación Rusa.
El autogobierno público territorial es la autoorganización de los ciudadanos en el lugar de residencia en una parte del territorio del municipio (microdistritos, barrios, calles, patios y otros territorios). El autogobierno público territorial, con independencia y bajo su responsabilidad, desarrolla sus propias iniciativas en asuntos de trascendencia local. Se realiza directamente por la población oa través de los órganos de autogobierno público territorial. El procedimiento para organizar y ejercer el autogobierno público territorial está determinado por la carta de la formación municipal de acuerdo con las leyes del tema de la Federación Rusa.
- 2. Hacia otras formas de autogobierno local La Ley Federal “Sobre principios generales organizaciones de autogobierno local en la Federación Rusa” incluye:
- Iniciativa popular para la elaboración de leyes sobre cuestiones de importancia local. Los proyectos de actos jurídicos presentados por la población en el curso de la aplicación de una iniciativa legislativa están sujetos a examen obligatorio en una reunión abierta de un órgano de autogobierno local con la participación de representantes de la población. Los resultados de la revisión están sujetos a publicación oficial;
- apelaciones de los ciudadanos a los gobiernos locales y sus funcionarios. Dichos recursos pueden ser individuales y colectivos. Se debe dar una respuesta sobre el fondo de las apelaciones de los ciudadanos en el plazo de un mes;
- participación de los ciudadanos en la implementación del autogobierno local en otras formas que no contradigan la legislación federal y regional. La ley federal no define formas específicas.
- 3. k autoridades locales incluyen cuerpos electos y otros formados de acuerdo con las leyes y estatutos de las municipalidades. La presencia de los órganos electos es obligatoria. La denominación de los órganos de autogobierno local se establece por los estatutos de las formaciones municipales.
Los órganos electos incluyen órganos representativos del gobierno autónomo local y el jefe del municipio, otros funcionarios electos del gobierno autónomo local.
El órgano representativo del gobierno autónomo local es un órgano elegido que tiene derecho a representar los intereses de la población y tomar decisiones en su nombre que operen en el territorio del municipio. Se compone de diputados que son elegidos por sufragio universal, igual y directo en votación secreta.
Son de la competencia exclusiva de los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales:
- adopción de normas generalmente vinculantes sobre los temas de jurisdicción del municipio;
- aprobación del presupuesto local e informe sobre su ejecución;
- adopción de planes y programas para el desarrollo del municipio, aprobación de informes sobre su ejecución;
- establecimiento de tasas e impuestos locales;
- establecer el orden de gestión y el orden propiedad municipal;
- control sobre las actividades de los órganos y funcionarios de los gobiernos autónomos locales.
El número de miembros y poderes de los órganos representativos están determinados por la carta del municipio.
En los asentamientos individuales, los poderes de los órganos representativos pueden ser ejercidos por asambleas (congregaciones) de ciudadanos. Tal oportunidad debe ser prevista por la carta del municipio.
Los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales tienen derecho iniciativa legislativa en el cuerpo legislativo (representativo) de la entidad constitutiva de la Federación Rusa.
El jefe del municipio es un funcionario electo que dirige las actividades para la implementación del autogobierno local, facultado para resolver asuntos de importancia local.
Hay dos opciones posibles para elegir al jefe del municipio:
- elección por los ciudadanos residentes en el territorio del municipio sobre la base del sufragio universal, igual y directo en voto secreto;
- elección de un órgano representativo del gobierno autónomo local de entre sus miembros. El procedimiento de elección está establecido por las leyes federales y las leyes de los sujetos de la Federación Rusa.
El titular del municipio elegido por la población puede ser miembro del órgano de representación y presidir sus reuniones. Este derecho debe estar consagrado en la carta del municipio.
El jefe del gobierno autónomo local es responsable ante la población y el órgano representativo.
Determinando el estatuto de los diputados, miembros de un cuerpo electo de autogobierno local, funcionarios electos de autogobierno local, la Ley Federal del 28 de agosto de 1995 establece que:
- se garanticen las condiciones para el libre y efectivo ejercicio de los poderes, la protección de sus derechos, honor y dignidad;
- su mandato no podrá ser inferior a dos años;
- no pueden ser detenidos (con excepción de los casos de detención en la escena de un crimen), sometidos a un registro, arrestados, llevados a responsabilidad penal sin el consentimiento del fiscal de la entidad constitutiva de la Federación Rusa;
- garantías sociales que se les proporcionan están fijados por las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa;
- las cartas de los municipios, de conformidad con las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, prevén la posibilidad de su revocación por parte de la población.
Todas las cuestiones relacionadas con el nombre, el procedimiento de formación, la competencia, el mandato, la organización y las actividades de los órganos y funcionarios del gobierno autónomo local están determinadas por los estatutos de los municipios de conformidad con las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.
Las personas que ocupan puestos en los órganos de autogobierno local son empleados municipales.
Medios de servicio municipal actividad profesional, que se realiza con carácter permanente en un cargo municipal que no es electivo. Regulacion legal servicio municipal determinado por la carta del municipio de acuerdo con las leyes de las entidades constituyentes de la Federación Rusa y ley Federal de fecha 8 de enero de 1998 "Sobre los fundamentos del servicio municipal en la Federación de Rusia", que, junto con otras cuestiones, establece una lista específica de restricciones relacionadas con el servicio municipal.
Visto: 17444 | Añadido: 05 de diciembre de 2012Formas de implementación del autogobierno local divididos en directos y representativos.
1.Formularios directo
voluntad de los ciudadanos (democracia directa):
pero) referéndum local - esta es la votación de los ciudadanos residentes en el territorio del municipio correspondiente, según la mayoría asuntos importantes importancia local(la carta del municipio, cambiando los límites del municipio, la estructura autoridades municipales, programas de desarrollo del territorio).
La decisión de celebrar un referéndum local debe ser tomada por el órgano representativo del gobierno autónomo local tanto por iniciativa propia como a petición de la población. El órgano representativo del gobierno autónomo local está obligado a convocar un referéndum, si no se violaron las leyes y los estatutos del municipio en los documentos y en la recogida de firmas.
B) Elecciones municipales - forma democrática de formación de los órganos de autogobierno local. Así se eligen los diputados del órgano de representación de los gobiernos autónomos locales. En la mayoría de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, los jefes de los gobiernos autónomos locales también son elegidos directamente por la población, aunque pueden ser elegidos por los órganos representativos del municipio.
en) Iniciativa Legislativa Popular - el derecho de los ciudadanos del municipio a elaborar un proyecto de acto jurídico reglamentario sobre temas de trascendencia local y someterlo a consideración de los gobiernos locales. Estos últimos están obligados a considerar dicho proyecto en una reunión abierta con la participación de representantes de la población y publicar oficialmente los resultados de la consideración.
GRAMO) Autogobierno público territorial representa autoorganización de los ciudadanos en su lugar de residencia en una parte del territorio del municipio(en los territorios de microdistritos, barrios, calles, etc.).
2. Formas representante
democracia ( autoridades locales):
pero) Órganos representativos de los gobiernos autónomos locales - reuniones de representantes de la población local. Son elegidos directamente por los ciudadanos residentes en el territorio del municipio. Este organismo puede tener varios nombres definidos en la carta del municipio: un pensamiento, un consejo, una asamblea municipal, etc.
B) jefe del municipio - un funcionario electo que dirige las actividades para la implementación del autogobierno local en el territorio del municipio. Por lo general, el jefe del municipio dirige la administración local, pero también puede estar investido del derecho de presidir las reuniones del órgano representativo. Es elegido directamente por la población o por un órgano representativo de LSG.
en) administración del municipio lleva a cabo actividades de gestión y une especialistas órganos ejecutivos- comités, departamentos, departamentos, oficinas. La administración funciona bajo la dirección del jefe del municipio o del jefe de la administración local y de conformidad con la legislación local.
El autogobierno local es un nivel independiente de autoridad pública, por lo tanto, la democracia a este nivel puede ejercerse de dos formas principales: directa e indirectamente (diagrama 18).
Régimen 18. Formas de realización del autogobierno local.
Formas de implementación directa por parte de la población del autogobierno local(y la participación de la población en la implementación del autogobierno local) son:
referéndum local;
elecciones municipales;
votación de la población del municipio sobre determinadas cuestiones de importancia local (sobre la destitución de un diputado, un miembro de un órgano electo de autogobierno local o un funcionario electo de autogobierno local; sobre la cuestión de cambiar los límites de el municipio; en el tema de la transformación del municipio);
reunión de ciudadanos. Esta forma se utiliza en municipios con poca población (no más de 100 personas), mientras que la reunión de ciudadanos ejerce los poderes de un órgano representativo de autogobierno local;
iniciativa legislativa de los ciudadanos (asociada con la implementación por parte de un grupo de ciudadanos de un cierto número del derecho a someter a consideración de los gobiernos locales proyectos de actos jurídicos municipales sujetos a consideración obligatoria);
autogobierno público territorial (autoorganización de los ciudadanos en su lugar de residencia en una parte del territorio de un asentamiento: dentro del territorio de una entrada, una casa, un grupo de casas, un microdistrito, un asentamiento rural que no es un asentamiento, etc.);
audiencias públicas (pueden celebrarse para discutir proyectos de actos jurídicos municipales);
reuniones de ciudadanos (pueden realizarse para discutir temas de importancia local, informar a la población sobre las actividades de los gobiernos y funcionarios locales, la implementación del autogobierno público territorial en parte del territorio del municipio; los resultados de la reunión de ciudadanos están sujetos a publicación oficial (promulgación); las apelaciones adoptadas por la asamblea de ciudadanos están sujetas a revisión obligatoria por parte de las autoridades locales y funcionarios);
conferencia de ciudadanos (reunión de delegados) - ejercer en ciertos casos los poderes de las reuniones de ciudadanos;
una encuesta a los ciudadanos (realizada en todo el territorio del municipio para conocer la opinión de la población y tenerla en cuenta a la hora de tomar decisiones por parte de los gobiernos y funcionarios locales, así como de los órganos el poder del Estado(los resultados de la encuesta son de carácter consultivo));
apelaciones individuales y colectivas de los ciudadanos a los gobiernos locales (sobre el fondo de la apelación, los funcionarios del gobierno local deben dar una respuesta por escrito dentro de un mes);
otras formas que no contradigan la Constitución de la Federación Rusa, la legislación federal y regional.
Una forma indirecta de ejercer el poder local es el ejercicio del autogobierno local a través de órganos y funcionarios del autogobierno local. La estructura de los gobiernos locales.(la base organizativa del autogobierno local) está determinada por la población de forma independiente, sin embargo, de acuerdo con regla general incluye:
órgano representativo del gobierno autónomo local;
el jefe del municipio;
administración local (órgano ejecutivo y administrativo del municipio).
Además, pueden formar organismo de control municipio ( cámara de contabilidad, Comité de Auditoría etc.) y otros gobiernos locales. Para la preparación y celebración de elecciones municipales, un referéndum local y la votación de determinados asuntos de importancia local, un órgano representativo del gobierno autónomo local (sobre la base de propuestas de los votantes, partidos políticos, asociaciones públicas, una comisión electoral regional) puede formar una comisión electoral de una formación municipal, cuya posición en el sistema de órganos de autogobierno local determinada por la ley del sujeto de la Federación Rusa y la carta del municipio. La estructura de los órganos de autogobierno local se determina en la carta del municipio.
Órgano representativo del gobierno autónomo local(duma, asamblea de representantes, consejo de diputados, khural, asamblea de ancianos, asamblea municipal, administración de volost, comité de autogobierno, etc.) se puede formar de 7 a 35 personas mediante la celebración de elecciones municipales (en asentamientos) o consistir de jefes de asentamientos y diputados de los órganos representativos de estos asentamientos (por paridad), que forman parte del término municipal. Como se ha señalado, en un asentamiento con una población de no más de 100 personas con derecho a voto, los poderes de un órgano representativo de autogobierno local pueden ser ejercidos por una reunión de ciudadanos.
jefe del municipio(alcalde, cacique, jefe de municipio, etc.) es el máximo funcionario del municipio correspondiente, pero su lugar en el sistema de gobiernos locales puede ser diferente. El cargo de jefe de municipio se cubre únicamente mediante elecciones, sin embargo, puede ser elegido tanto en elecciones municipales (directamente por los votantes del municipio) como por un órgano representativo de autogobierno local de entre sus miembros. En este último caso (y también si el órgano de representación del distrito municipal no se forma mediante elecciones municipales directas), el titular del municipio es simultáneamente el presidente del órgano de representación de este municipio. Si es elegido en las elecciones municipales, puede encabezar el órgano de representación del municipio o la administración local. Al mismo tiempo, en ningún caso el titular de una formación municipal podrá ser simultáneamente presidente del órgano de representación de la formación municipal y titular de la administración local. El titular del municipio es controlado y rinde cuentas a la población y al órgano de representación del municipio.
Si administración local no está encabezada por el jefe de municipio, entonces este último es designado para un cargo bajo contrato (con la posibilidad de terminación anticipada, incluso por iniciativa de los gobiernos locales, así como el jefe del tema de la Federación Rusa). Este procedimiento involucra tanto a los gobiernos locales del municipio pertinente como a las autoridades estatales de la entidad constitutiva de la Federación Rusa (la participación de estas últimas se debe al hecho de que la administración local puede estar dotada de poderes del gobierno). Los términos del contrato y el procedimiento para llevar a cabo la competencia están determinados por el órgano representativo del gobierno autónomo local (y en términos del ejercicio de ciertos poderes estatales, los términos del contrato también están establecidos por la ley de la entidad constituyente de la Federación Rusa); los miembros de la comisión de competencia son designados por el órgano representativo del gobierno autónomo local, así como legislatura sujeto de la Federación Rusa (al formar una comisión de licitación en un distrito municipal, distrito urbano); el nombramiento para el cargo de jefe de la administración local lo lleva a cabo el órgano representativo del municipio, y el contrato con el jefe de la administración local lo celebra el jefe del municipio. Por recomendación del jefe de la administración local, el órgano representativo del gobierno autónomo local aprueba la estructura de la administración.
Por lo tanto, es imposible hablar de una división de poderes en toda regla a nivel municipal, lo cual se debe a las especificidades y naturaleza juridica Gobierno local. Al mismo tiempo, se fija un sistema peculiar de “pesos y contrapesos” en las relaciones entre varios gobiernos locales, que consiste, en particular, en la participación mutua en el proceso de elaboración de normas, en la designación del jefe de la administración local, etc. Además, a nivel legislativo, responsabilidad de los gobiernos locales(es decir, los gobiernos locales, pero no la población del municipio):
Ante la población (en forma de destitución de un diputado, un miembro de un órgano electo de autogobierno local, un funcionario electo);
Ante el estado (en particular, en forma de disolución del órgano representativo de la autonomía local por la ley de la entidad constituyente de la Federación Rusa y la destitución del jefe del municipio de su cargo por el jefe de la constituyente entidad de la Federación Rusa, la suspensión temporal de los gobiernos locales del ejercicio de sus poderes individuales en ciertos casos y el ejercicio de estos poderes por parte de las autoridades estatales);
antes del físico y entidades legales(OK, estatutario, por ejemplo, la reparación del daño según las normas del derecho civil).
Los órganos de autogobierno local están dotados de ciertas potestades, que realicen en los asuntos de la jurisdicción de los municipios (temas de importancia local). Una de las novedades de la nueva Ley Federal "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa" es que la jurisdicción de los municipios ahora está delimitada normativamente en relación con ciertos tipos municipios: asentamientos, distritos municipales y distritos urbanos. Por lo tanto, el problema de una clara delimitación de competencias es relevante no solo entre los órganos de gobierno federal y regionales, sino también entre las autoridades estatales y los gobiernos locales, así como entre los gobiernos locales de varios niveles. Además, la ley (tanto federal como autonómica) puede conferir a los gobiernos locales facultades estatales separadas, pero condición indispensable para tal delegación es la transferencia simultánea, junto con las facultades, de los recursos materiales y económicos necesarios para su ejecución. El órgano de poder del Estado que haya delegado en el órgano de autogobierno local el ejercicio de cualquiera de sus competencias, y otras autorizadas cuerpos gubernamentales conservar el derecho a controlar la ejecución de los poderes delegados.
Implementación del autogobierno local en ciertos territorios (en ciudades significado federal, en formaciones administrativo-territoriales cerradas en las zonas fronterizas, etc.) tiene características significativas, lo que se refleja en la consolidación normativa de las disposiciones pertinentes a nivel federal, regional y local.
Se proporciona autogobierno local sistema de garantía: formal jurídico, económico, social, institucional, etc. Al mismo tiempo, el más efectivo es la garantía de la tutela judicial, lo que implica, por un lado, protección judicial los derechos de los ciudadanos al autogobierno local (en este aspecto, son posibles las disputas entre los ciudadanos y los órganos de autogobierno local), y por otro lado, la protección judicial de los derechos de los órganos de autogobierno local para ejercer sus poderes (aquí estamos hablando principalmente de disputas entre las autoridades públicas a varios niveles y las autoridades locales).
propio judicial no existen órganos de autogobierno local en el sistema, y la garantía judicial del autogobierno local se realiza aplicando a tribunales federales jurisdicción general(los magistrados no tienen capacidad para conocer de controversias de derecho público), en tribunales de arbitraje, a los tribunales constitucionales (carta) de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y a Corte Constitucional RF de conformidad con la jurisdicción del poder judicial, en cumplimiento de las normas sobre competencia y jurisdicción. Al mismo tiempo, sólo los ciudadanos con título individual o queja colectiva(El Tribunal Constitucional de la Federación Rusa considera tales quejas en el orden de control constitucional), y los tribunales constitucionales (estatutos) de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia también tienen derecho a solicitar a los gobiernos locales solicitudes en el orden de control constitucional abstracto (estatutos).
El problema de la participación ciudadana en la solución de problemas de trascendencia local es clave en el sistema de autogobierno local. Esto se debe a que el autogobierno local es el derecho y la capacidad de los ciudadanos para resolver estos problemas, por lo tanto, el grado y calidad de la implementación del autogobierno está directa y directamente relacionado con cómo y en qué medida participa la población. en la solución de problemas sociales a nivel local.
Este problema siempre se ha planteado y resuelto, pero de diferentes maneras. EN sociedad primitiva- a través del mecanismo de las costumbres y tradiciones del clan, luego - a través de procedimientos administrativos formalizados. Este último fue especialmente pronunciado en el modelo soviético de autogobierno local.
EN Rusia moderna a nivel normativo, se definen las principales formas de participación ciudadana en la resolución de los asuntos de trascendencia local: elecciones locales, participación en asambleas, tertulias, autogobierno público territorial, audiencias públicas, etc. La Ley "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa" del 6 de octubre de 2003 no solo define, sino que también amplía varias formas de implementación directa del autogobierno local por parte de la población y la participación de la población en el implementación del autogobierno local.
1. Referéndum local. Para resolver cuestiones de importancia local directamente por la población, se realiza un referéndum local. La decisión tomada en el referéndum local está sujeta a Unión en el territorio del municipio y no necesita ser aprobado por ninguna autoridad estatal, sus funcionarios o gobiernos locales.
Se lleva a cabo un referéndum local en todo el territorio del municipio. La decisión de convocar a referéndum local la toma el órgano de representación del municipio: a iniciativa de los ciudadanos, o a iniciativa de las asociaciones electorales, públicas, o a iniciativa del órgano de representación del municipio y del titular del local. administración, presentados por ellos conjuntamente.
2. Elecciones municipales. Las elecciones municipales se llevan a cabo con el propósito de elegir diputados, miembros de un cuerpo electo de autogobierno local, funcionarios electos de autogobierno local sobre la base del sufragio universal, igual y directo mediante voto secreto.
Las elecciones municipales son convocadas por el órgano de representación del municipio. En algunos casos, las elecciones municipales son convocadas por los respectivos Comision Electoral municipio o juzgado.
Garantías de los derechos electorales de los ciudadanos durante las elecciones municipales, el procedimiento para la designación, preparación, celebración, establecimiento de los resultados y determinación de los resultados de las elecciones municipales están establecidos por la ley federal y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa adoptadas de conformidad con ella. La ley del sujeto de la Federación Rusa establece tipos de sistemas electorales aplicables en las elecciones municipales y el procedimiento para su aplicación. Bajo sistema electoral significa las condiciones para el reconocimiento de un candidato, candidatos electos, listas de candidatos - admitidos a la distribución de mandatos de diputados, así como el procedimiento para la distribución de mandatos de diputados entre las listas de candidatos y dentro de las listas de candidatos.
3. Votación sobre la destitución de un diputado, un miembro de un cuerpo electo de autogobierno local, un funcionario electo de autogobierno local, votación sobre cuestiones de cambio de límites de una formación municipal, transformación de una formación municipal.
Los motivos para la destitución de un diputado, un miembro de un órgano electo de autogobierno local, un funcionario electo de autogobierno local solo pueden ser sus decisiones o acciones ilegales específicas (inacción) si se confirman en un tribunal.
Votando sobre las cuestiones de cambiar los límites del municipio, la transformación del municipio se lleva a cabo con el fin de obtener el consentimiento de la población a estos cambios. El consentimiento de la población se considera recibido si más de la mitad de los residentes del municipio o parte del municipio que participaron en la votación votaron por el cambio especificado, transformación.
4. Reunión de ciudadanos. En un asentamiento con una población de no más de 100 personas con derecho a voto, se lleva a cabo una reunión de ciudadanos para resolver asuntos de importancia local. La reunión de ciudadanos es elegible si en ella participan más de la mitad de los habitantes del asentamiento, que tienen derecho a voto. La reunión de ciudadanos ejerce las facultades del órgano de representación del municipio, incluidas las asignadas a la competencia exclusiva del órgano de representación del municipio. La reunión de ciudadanos puede ser convocada por el titular del municipio por sí mismo oa iniciativa de un grupo de vecinos del asentamiento de al menos 10 personas. Las decisiones adoptadas en una reunión de ciudadanos están sujetas a publicación oficial (promulgación).
5. Iniciativa legislativa de los ciudadanos. La iniciativa legislativa puede ser presentada por un grupo de iniciativa de ciudadanos con derecho a voto, en la forma prescrita por el acto reglamentario del órgano de representación del municipio.
El número mínimo de un grupo de iniciativa de ciudadanos se establece por acto reglamentario del órgano de representación del municipio y no puede exceder del 3 por ciento del número de vecinos del municipio que tienen derecho a voto.
Un proyecto de ley municipal introducido en el curso de la implementación de la iniciativa legislativa de los ciudadanos está sujeto a consideración obligatoria por parte del organismo de autogobierno local o funcionario del gobierno local cuya competencia incluye la adopción de la ley relevante, dentro de los tres meses a partir de la fecha de su introducción.
Una decisión motivada adoptada sobre la base de los resultados de la consideración de un proyecto de ley municipal presentado en el curso de la implementación de la iniciativa legislativa de los ciudadanos debe ser oficialmente aprobada. escribiendo traído a la atención del grupo de iniciativa de los ciudadanos que lo presentaron.
6.Autogobierno público territorial. Se entiende por autogobierno público territorial la autoorganización de los ciudadanos en su lugar de residencia en una parte del territorio del asentamiento para fines independientes y bajo su propia responsabilidad. iniciativas propias sobre temas locales.
El autogobierno público territorial se lleva a cabo en los asentamientos directamente por la población a través de la celebración de reuniones y conferencias de ciudadanos, así como mediante la creación de órganos de autogobierno público territorial.
El autogobierno público territorial puede ejercerse dentro de las siguientes áreas de residencia de los ciudadanos: la entrada de un edificio de apartamentos; edificio de apartamentos; un grupo de edificios residenciales; Barrio residencial; rural localidad, que no es un arreglo; otras zonas de residencia de los ciudadanos.
Los órganos de autogobierno público territorial se eligen en reuniones o conferencias de ciudadanos residentes en el territorio respectivo.
7. Audiencias públicas. Para discutir proyectos de actos jurídicos municipales sobre cuestiones de importancia local con la participación de los vecinos del municipio, el órgano de representación del municipio, el titular del municipio podrá celebrar audiencias públicas.
Las audiencias públicas se realizan a iniciativa de la población, del órgano de representación del municipio o del titular del municipio.
Las audiencias públicas deben incluir:
1) el proyecto de carta de la formación municipal, así como el proyecto de ley municipal sobre la introducción de enmiendas y adiciones a esta carta;
2) proyecto de presupuesto local e informe sobre su ejecución;
3) proyectos de planes y programas para el desarrollo del municipio, proyectos de normas para el uso y desarrollo del suelo, proyectos de ordenamiento territorial y proyectos de agrimensura, proyectos de normas para el paisajismo;
4) interrogantes sobre la transformación del municipio.
8. Asamblea de ciudadanos. Para discutir temas de importancia local, informar a la población sobre las actividades de los gobiernos locales y los funcionarios del gobierno local, la implementación del autogobierno público territorial en parte del territorio municipio podrá celebrar asambleas de ciudadanos.
La asamblea de ciudadanos se realiza a iniciativa de la población, del órgano de representación del municipio, del titular del municipio, así como en los casos previstos en la carta de autogobierno público territorial.
La asamblea de ciudadanos puede aceptar apelaciones a órganos de autogobierno local y funcionarios de autogobierno local, así como elegir personas autorizadas para representar a la asamblea de ciudadanos en las relaciones con organismos de autogobierno local y funcionarios de autogobierno local.
Las apelaciones adoptadas por una asamblea de ciudadanos están sujetas a la consideración obligatoria de los gobiernos locales y los funcionarios de los gobiernos locales cuya competencia incluye la resolución de las cuestiones contenidas en las apelaciones, con una respuesta por escrito. Los resultados de la reunión de ciudadanos están sujetos a publicación oficial (promulgación).
9. Conferencia de ciudadanos (reunión de delegados). En los casos previstos por la carta orgánica del municipio y (o) reglamentariamente actos legalesórgano representativo del municipio, la carta de autogobierno público territorial, los poderes de una reunión de ciudadanos pueden ser ejercidos por una conferencia de ciudadanos (reunión de delegados).
Los resultados de la conferencia de ciudadanos (reunión de delegados) están sujetos a publicación oficial (promulgación).
10. Encuesta a ciudadanos. Se realiza una encuesta a los ciudadanos en todo el territorio del municipio o en parte de su territorio para conocer la opinión de la población y tenerla en cuenta a la hora de tomar decisiones por parte de los gobiernos locales y funcionarios de los gobiernos locales, así como de las autoridades estatales.
La encuesta a los ciudadanos se realiza por iniciativa de:
1) el órgano de representación del municipio o el jefe del municipio - en cuestiones de importancia local;
2) autoridades públicas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia: tener en cuenta la opinión de los ciudadanos al tomar decisiones sobre el cambio propósito designado terrenos del municipio para objetos de importancia regional e interregional.
11. Apelaciones de los ciudadanos a los gobiernos locales. Los ciudadanos tienen derecho a presentar recursos individuales y colectivos ante los órganos de autogobierno local. Las apelaciones de los ciudadanos están sujetas a consideración en la forma y los términos establecidos por la Ley Federal del 2 de mayo de 2006 N 59-FZ "Sobre el procedimiento para considerar las apelaciones de los ciudadanos de la Federación Rusa". Los funcionarios del gobierno autónomo local están obligados a dar una respuesta por escrito sobre el fondo de las apelaciones de los ciudadanos a los órganos del gobierno autónomo local en el plazo de un mes.
También son posibles otras formas de implementación directa por parte de la población del autogobierno local y de participación en su implementación. Estos pueden ser manifestaciones, piquetes, mítines, etc. En todo caso, deberán basarse en los principios de legalidad y voluntariedad.
Como vemos, en la nueva ley se amplía significativamente el listado y posibilidades de formas de participación de la población en la gestión del municipio. Además, la ley establece expresamente que los órganos estatales y sus funcionarios, los órganos de autogobierno local y los funcionarios de autogobierno local están obligados a asistir a la población en la implementación directa del autogobierno local por parte de la población y la participación de la población en la implementación del autogobierno local.
Problemas de participación de los ciudadanos en la solución de problemas de trascendencia local. La plena implementación de estas y otras formas de participación ciudadana se ve obstaculizada por un mecanismo claramente obsoleto e ineficiente para la participación administrativamente formalizada de las personas en el ámbito del autogobierno local. Como resultado, el propio autogobierno local se convierte en una ficción, se vuelve solo una pantalla para hacer realidad los intereses de las estructuras corporativas y gubernamentales.
¿Por qué sucede? ¿La población no está bien educada? históricamente pasiva? mal organizado? ¿Funcionarios no profesionales (líderes)?
Todos estos problemas existen, pero no son los principales. razón principal, en nuestra opinión, radica en el hecho de que los ciudadanos simplemente no tienen un interés real en participar en la solución de los problemas locales. Se sabe que son los intereses los que determinan la motivación y, en consecuencia, el comportamiento humano. El papel de los intereses como herramienta de gestión aumenta dramáticamente en las condiciones de la sociedad moderna, donde se está formando un tipo de relación de asociación, incluso en el campo del autogobierno local. El tipo de gestión societaria reemplaza al tipo formalizado administrativamente e implica la formación de tales relaciones empresariales, donde tanto el sujeto como el objeto de la gestión construyen relaciones sobre los principios de voluntariedad y beneficio mutuo.
Los intereses, como se sabe, están objetivamente determinados por aquellas condiciones reales de vida en que se encuentra tal o cual sujeto. En nuestro caso, la falta de interés real por participar en la solución de los problemas locales hace que los ciudadanos sean muy conscientes de que sus condiciones de vida no dependen del grado de su participación en la solución de los problemas de autogobierno local. Depende más de las estructuras de poder que regulan las relaciones sociales y los procesos financieros.
Por lo tanto, si los ciudadanos participan en el sistema de autogobierno local, ya sea a nivel de entusiastas solitarios, oa través de la coerción administrativa formal, o dentro del marco de tradiciones establecidas desde hace mucho tiempo. Incluso si esta participación es masiva e incluso activa, no será efectiva, ya que esta participación se parece más a los extras que a la actividad. partes interesadas. La naturaleza de la participación es más la naturaleza de un evento, una actuación, en lugar de una forma de expresión y protección de los intereses locales de uno.
Criterios de Evaluación de la Participación también son de naturaleza puramente formal: cuantitativa - participación, el número de ciudadanos en el marco de una u otra forma de participación en la decisión de la VSW; cualitativo: unidad de opinión, ausencia de contradicciones agudas, escándalos, etc. Qué intereses han expresado o defendido los ciudadanos y, lo que es más importante, cómo ha afectado o afectará esto a sus condiciones reales de vida, estos criterios de valoración quedan a priori fuera del análisis.
Dado que los intereses materiales y espirituales de la población permanecen en todo caso, se realizan en estas condiciones no a través de la actividad activa y real de los ciudadanos, sino a través del trabajo de aparato, el cabildeo de los líderes locales de los intereses de sus territorios en las estructuras de poder por conseguir beneficios adicionales, subsidios, otras preferencias.
EN Rusia prerrevolucionaria y en la Unión Soviética este sistema era bastante eficiente. Pero hoy, en una sociedad de mercado, no asegura el funcionamiento efectivo del autogobierno local.
Por lo tanto, la razón principal de la participación ineficaz de los ciudadanos en la solución de problemas locales es que simplemente no tienen un interés real en hacerlo. En términos simples, esto significa que no ven la conexión entre su trabajo en el gobierno local y la solución real a sus problemas locales. Los numerosos métodos (¡incluso profesionales!) para atraer personas que se usan hoy en día no resolverán fundamentalmente el problema.
Además, es importante señalar que la mayoría de la población está bastante satisfecha con esta situación. Alguien decide sus preguntas por usted (desde el presidente del país hasta el jefe de la administración del pueblo), y usted solo lo acepta pasivamente, o se manifiesta "activamente" ya sea como asistente (en el mejor de los casos), o como crítico, quejoso , consumidor de tipo dependiente (peor caso). Esto conviene a una parte significativa del cuerpo de liderazgo tradicional, local y Gobierno regional porque estaban mental, estructural y tecnológicamente formados para trabajar con esa población. Es necesario cambiar los intereses tanto de la población como de las autoridades.
¿Cómo resolver este difícil problema? Por supuesto, hay que ver toda la gama de amenazas y oportunidades asociadas con la mentalidad de la población, con los procesos socioeconómicos, con los cambios en la esfera de la ideología, con la revolución tecnológica, etc. Pero estas son solo condiciones, no herramientas.
Las principales herramientas son las tecnologías de gestión social que se implementan en la gestión social. Uno de los principios más importantes de la gestión social: el principio de la educación dice que las personas, los grupos sociales, muestran en la práctica las cualidades necesarias (propiedades), solo a través de la formación de un sistema de relaciones sociales apropiadas. En nuestro caso, esto significa que la población estará realmente interesada en participar en la solución de los problemas locales sólo cuando se formen ciertas relaciones sociales. Esto es necesario, ya que los intereses reales de las personas están determinados por el sistema de relaciones en el que se encuentran las personas.
El sistema de relaciones sociales en el marco del desarrollo natural cambia ya sea en el curso de reformas o a través de revoluciones, y luego se legitima y consolida a través de regulación. Hoy es mejor construir las reformas y su legitimación sobre la base de tecnologías gerenciales, ya que esto conduce a un resultado garantizado con costos mínimos.
Qué se necesita hacer para formar el interés de los ciudadanos para participar en la decisión asuntos locales? En primer lugar, para permitir que los municipios obtengan fondos para el presupuesto de forma independiente. De todos modos, esto probablemente no ayudará a los territorios completamente deprimidos, pero la mayor parte de las comunidades locales deberían sentir el “sabor de su propio dinero”, sentirse dueños reales y exitosos de su tierra. Es posible dar la oportunidad de volverse autosuficiente mediante la provisión de ciertos beneficios y un aumento en el grado Libertad económica formaciones municipales, y a través de la dirección de una serie de impuestos masivos (aunque en acciones) a los presupuestos locales, e incluso a través de compensaciones más significativas por el ejercicio por parte de los municipios de ciertos poderes estatales.
La implementación consistente del principio de equilibrio de libertad y responsabilidad ciertamente conducirá a un aumento en la diferenciación socioeconómica de los municipios. La brecha de ingresos es un factor muy poderoso que asegura un interés fuerte, sostenible y de largo plazo de las comunidades locales - desde el líder hasta el residente común - en el uso activo de todos los recursos posibles para resolver los problemas locales. Sin embargo, para que este factor funcione correctamente, se deben tener en cuenta al menos tres condiciones.
En primer lugar, muy importante desde el punto de vista de las tecnologías de gestión es nivel diferenciación socioeconómica de los municipios. En principio, tal diferenciación existe incluso ahora, pero no es suficiente para que los ciudadanos de municipios comparables (por ejemplo, residentes de asentamientos rurales vecinos) la sientan en su vida real. Esto se refiere, en primer lugar, a la diversidad y calidad de los servicios y oportunidades municipales -desde jardín de infancia a la recolección de basura y mantenimiento del cementerio. La brecha debe ser mayor de lo que es ahora, para que la población de un municipio deprimido y exitoso la sienta de manera sostenible y notable. Por supuesto, deben gestionarse, demasiada diferenciación puede conducir a la degradación de la población oa conflictos sociales destructivos, pero estos son riesgos naturales; la humanidad corre los mismos riesgos cuando usa, digamos, fuego o un automóvil.
En segundo lugar, no sólo es importante el nivel de la brecha, sino también su razones, fundamentos. Las razones de la diferenciación inciden directamente en la naturaleza de la actividad de la población. Si un municipio gana debido al hecho de que tiene algunos privilegios especiales por parte de, digamos, las autoridades regionales, entonces esta brecha no provocará la formación de interés en las comunidades locales comparables en el uso activo de sus propios recursos y la participación de los ciudadanos en la decisión del VMZ. En el mejor de los casos, es un interés por encontrar los propios enfoques del alimentador, en el peor, envidia pasiva y la capacidad de justificar la propia pasividad para resolver los propios problemas. Otra cosa es cuando el motivo del desfase está relacionado con el uso ineficiente de los propios recursos y capacidades en la resolución de problemas de trascendencia local.
El tercer factor es apoyo ideológico para la diferenciación, la correcta presentación de esta situación a la población. De acuerdo con sus hábitos históricos, se inclina a culpar a las circunstancias, a las autoridades, pero no a sí mismo, de sus problemas. A nivel familiar-individual u organizacional (dentro de familias, empresas, organizaciones), en los últimos 25 años, las personas ya se han acostumbrado a la diferenciación social y material y están tratando de aprovechar al máximo sus recursos para asegurar, si no la prosperidad, entonces al menos la supervivencia. Sin embargo, cuando se trata de territorios, aquí funciona el principio de justicia social como igualación social: “¿por qué ellos la tienen y nosotros no? Esto es injusto, porque se vulneran “los derechos y garantías de los ciudadanos”, sufren los niños, las familias, los discapacitados, etc. Como si cuando una familia pierde fuentes de ingresos o una empresa ineficiente quiebra, estas categorías no sufren. Tal demagogia social y el afán de eludir la responsabilidad, manteniéndose en la posición de dependencia social, no permitieron que se materializara todo el potencial de reforma municipal, previsto en la Ley Federal N° 131. Sin embargo, la gente de hoy no sólo debe comprender, sino también sentir a través de las condiciones reales de vida que sistema equilibrado oportunidades y responsabilidad, el enfoque dependiente por parte de los ciudadanos sin discapacidad conducirá a una relativa degradación y pobreza del municipio en su conjunto.
La ley sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación Rusa fija varios grupos de formas organizativas a través de las cuales se lleva a cabo el autogobierno local en la Federación Rusa.
Las formas de participación de la población del distrito en la solución de los problemas de trascendencia local son:
1) referéndum local;
4) iniciativa legislativa de los ciudadanos;
5) audiencias públicas;
6) una reunión de ciudadanos;
7) una conferencia de ciudadanos (reunión de delegados);
8) encuesta a los ciudadanos;
9) apelación de los ciudadanos a los gobiernos locales;
10) otras formas de implementación por parte de la población del autogobierno local y participación en su implementación.
referéndum local- el voto de los ciudadanos que residen permanentemente dentro de los límites de los municipios (distritos, ciudades, pueblos y distritos rurales), sobre cuestiones de importancia local, referidas por ley a la competencia de los gobiernos autónomos locales. Es la máxima expresión directa de la voluntad de los ciudadanos que participan en su realización.
Las siguientes cuestiones no pueden ser sometidas a referéndum local:
1)o terminación anticipada, prorrogar los mandatos de los órganos del CI;
2) celebración de elecciones anticipadas;
3) personal cuerpos de EM;
4) elección de diputados y deudores de la MS;
5) previa aprobación, sobre el nombramiento y destitución de los deudores de la MO;
6) sobre la adopción o cambio del presupuesto local o preguntas sobre cambios obligaciones financieras MES;
7) al tomar acción emergencia(temas de seguridad y salud pública).
Temas para presentar una iniciativa para realizar un referéndum local:
Un grupo de ciudadanos con derecho a participar en un referéndum.
Ciudadanos u otras organizaciones con derecho a participar en el referéndum.
El órgano representativo de la Región de Moscú y el jefe de la Región de Moscú.
Elecciones municipales- se celebran con el propósito de elegir diputados, miembros de un cuerpo electo de autogobierno local, funcionarios electos de autogobierno local sobre la base del sufragio universal, igual y directo mediante voto secreto.
Son designados por el órgano de representación del municipio dentro de los plazos estipulados por la carta del municipio. En los casos en que el órgano de representación, por razones objetivas o subjetivas, no tome la decisión de convocar elecciones, las elecciones municipales son convocadas por la comisión electoral correspondiente del municipio o por el tribunal. Los votantes, las asociaciones electorales, las autoridades públicas y los órganos de la EM tienen derecho a solicitar al tribunal la convocatoria de elecciones.
Asamblea de Ciudadanos- discutir temas de importancia local. El procedimiento para la convocatoria y celebración de una reunión, la adopción y modificación de sus decisiones, así como su competencia, se establece en los estatutos de la OM.
Los recursos aceptados por la junta de ciudadanos están sujetos a la consideración obligatoria de los órganos del Ministerio de Defensa y los deudores del Ministerio de Justicia, cuya competencia incluye resolver cuestiones de esta naturaleza.
reunión de ciudadanos- se lleva a cabo exclusivamente en asentamientos MO con una población de no más de 100 personas.
La celebración de la reunión de ciudadanos está a cargo del jefe de la administración local. La decisión tomada en la reunión de ciudadanos está sujeta a ejecución obligatoria en el territorio del asentamiento.
Encuesta de ciudadanos- se realiza en todo el territorio del municipio o en parte de su territorio para conocer la opinión de la población y tenerla en cuenta a la hora de tomar decisiones por parte de los gobiernos locales y funcionarios de los gobiernos locales, así como de las autoridades públicas.
Iniciativa Legislativa Popular– el derecho de los ciudadanos a desarrollar y presentar proyectos de decisiones para la consideración de los órganos del CI. El procedimiento para esta implementación debe ser establecido por el estatuto de la MO. La iniciativa legislativa puede ser presentada por un grupo de iniciativa de ciudadanos con derecho a voto, en la forma prescrita por el acto reglamentario del órgano de representación del municipio.
Conferencia de Ciudadanos- en los casos estipulados por la carta de la formación municipal y (o) los actos jurídicos normativos del órgano representativo de la formación municipal, la carta de autogobierno público territorial, los poderes de una asamblea de ciudadanos pueden ser ejercidos por una conferencia de ciudadanos (reunión de delegados). El procedimiento para nombrar y celebrar una conferencia está determinado por la carta del municipio o la carta de autogobierno público territorial.
Llamamientos de los ciudadanos a los gobiernos locales- propuestas, declaraciones, quejas de los ciudadanos, expresadas oralmente o por escrito.
Autogobierno público territorial- asociaciones de ciudadanos en partes de la Región de Moscú con derecho a resolver problemas locales y bajo su propia responsabilidad.
audiencias públicas- para discutir proyectos de actos jurídicos municipales sobre cuestiones de importancia local con la participación de los residentes del municipio, el órgano de representación del municipio, el jefe del municipio puede celebrar audiencias públicas. Las audiencias públicas celebradas por iniciativa de la población o del órgano representativo del municipio son designadas por el órgano representativo del municipio, y por iniciativa del jefe del municipio, por el jefe del municipio.
La institución del voto para tener en cuenta la opinión de la población al cambiar los límites de los territorios en los que se realiza la EM, se introdujo por primera vez la Ley Federal de EM. Este procedimiento Celebrado en sin fallar en los casos en que se permita la modificación de los límites del municipio, así como su transformación con el consentimiento de la población, expresado mediante votación. Es designado por el órgano de representación del Ministerio de Defensa y se realiza en la forma prevista para la celebración de referéndums locales.