Base organizativa y jurídica para la protección de los derechos del niño en Rusia. Base jurídica para la protección de la familia, la infancia, la juventud Base material y económica para la protección de la infancia

Protección social de los niños debe ser un sistema completo basado en el marco legal establecido, estructura organizacional que trabaje con diferentes grupos de la población (diferentes grupos de edad de niños y adolescentes), con familias, maestros y personas que interactúan con los niños.

La protección social de la infancia se manifiesta en diferentes ámbitos de la vida:

  • en el campo relaciones familiaresNueva York:
  • en el campo educación:
  • v entorno habitadosoy un niño

Deben protegerse, en primer lugar, ciertas nivel de vida del niño(necesidades vitales, salud física y mental), en segundo lugar, se debe proveer seguridad(física, económica, social), en tercer lugar, el derecho a la autorrealización y al desarrollo de sus habilidades y capacidades.

Derechos del niño descrito en el Código de Familia de la Federación Rusa: el derecho a ser criado en una familia, el derecho a proteger y satisfacer las necesidades del niño, proteger la salud, vivir en la habitación donde vive su familia, el derecho a preservar su individualidad, el derecho a un nombre, a comunicarse con los familiares, así como el derecho a la propiedad, alimentos, pensiones, prestaciones previstas por la ley.

Estándares de bienestar infantil

La política estatal de protección social de la infancia se lleva a cabo de acuerdo con los estándares establecidos por la legislación de la Federación Rusa:

  • garantizada la educación general primaria, básica y media (completa) pública y gratuita, y en base competitiva– educación y formación profesional secundaria y superior en instituciones educativas;
  • atención médica gratuita a los niños, proporcionándoles alimentación de acuerdo con las normas mínimas de nutrición;
  • provisión garantizada de los niños, al cumplir los 15 años, con derecho a orientación profesional, elección de campo de actividad, empleo, protección y remuneración;
  • servicios sociales y protección social de los niños, incluido el apoyo material garantizado mediante el pago de prestaciones estatales a los ciudadanos con hijos;
  • adaptación social y rehabilitación social niños en situaciones difíciles de la vida;
  • el derecho a la vivienda de conformidad con la legislación de la Federación Rusa;
  • organización de la mejora de la salud y la recreación para los niños, incluidos los niños que viven en condiciones extremas, así como también
  • en territorios desfavorables en términos ecológicos;
  • organización de asistencia jurídica cualificada.

La protección social de los niños prevé dos niveles: el primero - en situaciones cotidianas, en una situación de vida normal; el segundo - en una situación de emergencia, no estándar.

El primer nivel de protección social. relacionados principalmente con la protección de la familia, así como la protección del niño en el campo de la educación. Segundo nivel- emergencia, asociada a la pérdida de los padres, a la orfandad social, a los desastres sociales y ambientales.

Instituciones sociales que implementan este programa: centros especializados municipales, centros de crisis para mujeres y niños, hoteles y albergues sociales, centros de asesoramiento psicológico, pedagógico, jurídico, etc.

La custodia y tutela como formas de protección de la niñez

Una forma común de protección social para la infancia es la tutela y la tutela. tutela se establece sobre niños menores de 14 años, y tutela- para niños de 14 a 18 años. Estas dos instituciones relacionadas difieren en el alcance de los deberes y derechos de los tutores y fideicomisarios, y los individuos (por ejemplo, parientes cercanos), así como las instituciones educativas y de crianza de niños, los organismos y las instituciones de tutela y tutela pueden actuar como tales. Define legislativamente los derechos de los niños bajo tutela o tutela, los deberes de los tutores y fideicomisarios, las condiciones de protección derechos materiales niños. Las actividades de tutela no se pagan, pero el tutor recibirá pagos mensuales para el mantenimiento de la tutela. dinero en efectivo en la cantidad establecida en una región particular para la manutención de los niños privados del cuidado de los padres.

En determinados casos, la tutela o tutela puede interrumpirse por circunstancias objetivas (enfermedad grave del tutor o custodio), cuidado inadecuado del menor o incumplimiento de deberes, en casos individuales- si los padres biológicos o parientes cercanos protestaron el establecimiento de la tutela. En todos estos casos, la cuestión es resuelta por las autoridades tutelares de conformidad con la ley y en interés de los niños.

Protección social de los niños en el campo de la educación

Se está implementando un sistema especial de protección social de los niños en el campo de la educación en escuela de educacion general. Sus sujetos son educadores sociales y psicólogos sociales, que ahora forman parte del personal de la mayoría de las escuelas. Sin embargo, los desafíos que enfrentan estos profesionales requieren una atención especial. En primer lugar, es necesario distinguir entre educación y crianza (estos procesos están muy relacionados, pero aún no son idénticos), cada uno de ellos tiene su propio objetivo que difiere del otro y su propio conjunto de tareas. En segundo lugar, el estado de estos trabajadores profesionales en el sistema educativo es bastante bajo.

V periodo soviético el proceso de formación estuvo a cargo del personal docente con el mayor apoyo de las organizaciones públicas infantiles. Hoy, estas organizaciones están completamente destruidas o reducidas a nada. Los profesores de asignaturas a menudo se consideran libres de funciones educativas. Los maestros de clase tienen demasiadas responsabilidades, mientras que los estudiantes de familias problemáticas y descuidadas pedagógicamente necesitan una mayor atención. Cualquier especialista que comience a trabajar en esta área debe tener un conocimiento profesional especial del perfil relevante, tener no solo deberes, sino también derechos, oportunidades para influir en la situación, debe trabajar en estrecha conexión con otros sujetos del trabajo social (organismos de protección social, centros y puntos de consulta, administrativos y organizaciones publicas y etc.).

Hoy, más que nunca, la sociedad necesita tales entorno favorable. La formación de tal ambiente es una de las tareas más importantes del trabajo social.

Actualmente, esta tarea se está implementando en el trabajo del club, en el sistema de educación adicional y de desarrollo, en el desarrollo de círculos y asociaciones públicas de interés.

Con la atención a los problemas de los niños, la socialización de los escolares se lleva a cabo en condiciones más favorables, la base ambiental para la protección social de la infancia se desarrolla en estrecha relación con las familias.

Objetos y sujetos de la protección social de la infancia

Objetos protección social son los niños - personas menores de 18 años. Diferentes grupos de niños necesitan diferente asistencia e igualmente protección social. Los grupos prioritarios de niños, principalmente en necesidad de protección social, incluyen: huérfanos; niños que se quedan sin el cuidado de sus padres; niños de familias desviadas y pedagógicamente descuidadas; niños de familias de acogida, familias numerosas, incompletos; niño discapacitado; niños con discapacidades en el desarrollo mental y físico; hijos de ciudadanos desempleados; niños - víctimas de conflictos armados, desastres ambientales y provocados por el hombre; niños de familias de refugiados y desplazados internos; los niños que se encuentran en registros preventivos en los órganos de asuntos internos; niños que viven en áreas Extremo norte y áreas afines.

Asignaturas protección social de los niños son los tres poderes del Estado: legislativo, ejecutivo y judicial. La prioridad es del Estado y de las instituciones que crea: forman la política social y la legislación para la niñez, aseguran su implementación y garantizan la seguridad social. Los sujetos también incluyen partidos políticos, organizaciones públicas, uniones caritativas, la iglesia, los medios de comunicación, empresas e instituciones, organizaciones infantiles y juveniles, personas involucradas en patrocinio o caridad. La familia y la escuela juegan un papel especial en la protección social de la infancia, así como los servicios especiales de trabajo social: servicios municipales, un sistema de instituciones estacionarias, albergues, orfanatos, internados, instituciones educación adicional y desarrollo de la niñez, centros especializados de apoyo psicológico, médico, social y pedagógico, servicios de consejería y rehabilitación, etc. Los sujetos de la protección social son los propios trabajadores sociales, los educadores sociales y otros especialistas.

Marco legal para la protección social de la niñez

Marco legal La protección social de la niñez se construye en tres niveles: internacional, federal y regional.

Nivel internacional incluye documentos de organismos internacionales (ONU, UNICEF, OMS), así como acuerdos y programas interestatales para la protección de la maternidad y la infancia. Los niños como objeto de especial protección son señalados en Declaración universal derechos humanos, adoptado por la ONU en 1948, así como en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y derechos culturales, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, en los documentos de los organismos especializados de la ONU y las organizaciones internacionales que se ocupan del bienestar de los niños. En 1959, la ONU adoptó la Carta de la Infancia y la Declaración de los Derechos del Niño. Y de los documentos adoptados a fines del siglo XX, cabe señalar las Reglas de Beijing de 1985 (mínimo reglas estándar sobre la administración de la justicia juvenil), también se debe tener en cuenta la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño (1989, desde 1992, el día de la adopción de la Convención - 20 de noviembre, se celebra el Día Mundial del Niño) y la Declaración Mundial sobre la garantía de la supervivencia, la protección y el desarrollo de los niños (1990). Con la formación de la UE, el corpus de documentos internacionales se complementó con el Convenio Europeo sobre la Protección de los Derechos del Niño (1996). Estos documentos formularon los principios básicos y las normas de la política estatal con respecto a los niños, los requisitos para la protección de la infancia, describieron la esfera de responsabilidad del estado y la sociedad y revelaron los derechos básicos de los niños que cumplen con las condiciones sociales modernas.

La acción de estos documentos está asociada con la aceptación voluntaria (firma) de un tratado en particular por parte de un país en particular. Para monitorear la implementación de los términos de los tratados, se creó un Comité de la ONU.

El 13 de julio de 1990, el Soviet Supremo de la URSS ratificó la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño. La Federación Rusa se adhirió a la Declaración Mundial sobre la Supervivencia, la Protección y el Desarrollo de los Niños y el Plan para su Implementación (26 de diciembre de 2002). Rusia también se unió al Comité de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño.

Nivel federal la protección legal de la infancia se basa en la Constitución de la Federación Rusa (1993), Código de la Familia(1995) y legislación sobre la familia, la Ley de la Federación Rusa "Sobre la Educación" (1996), sobre la protección social de la población rusa en su conjunto. La legislación especial para la protección de los niños toma forma en 1992-2005. sobre la base de programas federales y decretos del Presidente de la Federación Rusa.

En 1994, el Decreto del Presidente puso en vigor programa federal"Niños de Rusia", que posteriormente se dividió en seis programas específicos ("Niños del norte", "Niños de Chernobyl", "Niños discapacitados", "Huérfanos", "Desarrollo de la industria de alimentos para bebés", "Planificación familiar" ). 1995 Se adopta el Plan Nacional de Acción para la Infancia Federación Rusa. En 1997, estos programas se ampliaron a través de los subprogramas "Desarrollo de servicios sociales para familias y niños", "Niños superdotados", "Hijos de familias de refugiados y desplazados internos", "Maternidad segura". Todos ellos están unidos en un programa de objetivo único "Niños de Rusia", diseñado para 2003-2006.

El nivel regional se basa en el marco legal federal general, pero especifica las condiciones, metas y objetivos para la implementación de leyes y decretos del Presidente de la Federación Rusa. Incluye documentos de las autoridades de los sujetos de la Federación y autoridades locales, organismos públicos, programas regionales.

Base material y económica de la protección de la infancia

La protección social de los niños, niñas y adolescentes debe construirse sobre una seria base material y economica. Ha disminuido significativamente en las últimas décadas. En la actualidad, incluye tanto una parte material (residencial y locales no residenciales, edificios de instituciones, equipamiento), y financieros (fondos necesarios para pagos y beneficios, organización y realización de eventos específicos, implementación de programas especiales, así como para los salarios de los empleados).

Un elemento necesario del sistema de protección social de la infancia es base financiera que incluye:

  • recursos presupuestarios Federación de Rusia, súbditos de la Federación de Rusia, municipios;
  • fondos extrapresupuestarios de varios fondos de la Federación Rusa, sus súbditos y municipios;
  • fondos destinados por empresas e instituciones para la protección social de los hijos de sus empleados;
  • fondos asignados por sindicatos y otras organizaciones públicas;
  • fondos asignados por patrocinadores y filántropos;
  • fondos asignados por la Iglesia Ortodoxa Rusa;
  • fondos asignados por otras organizaciones religiosas.

La dirección más importante para fortalecer la protección material y económica de la infancia es mejorar el nivel de vida de las familias, especialmente aquellas con niños. Los problemas surgen no solo en familias con desviaciones (familias alcohólicas, familias de drogadictos, personas propensas al parasitismo, etc.), sino en familias bastante prósperas enfrentadas al desempleo, subempleo, salarios bajos (“trabajadores pobres”). Requiere efectivo dirigido protección económica hijos a nivel familiar.

Una de las direcciones para resolver este problema puede ser la restauración de la cantidad de instituciones de cuidado infantil preescolar y jardines de infancia que tienen financiamiento mixto (fondos presupuestarios, pagos de los padres, contribuciones de patrocinio, este último puede expresarse no solo en forma financiera , sino también en la forma de cesión preferente de locales, equipamientos, ordenadores, material de oficina, etc.).

Un análisis de las bases jurídicas y materiales y económicas de la protección social de los niños muestra la imperfección de la primera y la insuficiencia de la segunda. La imperfección de la legislación sobre protección social de la infancia radica en que no existe una sistema operativo garantías sociales para la implementación de aquellas disposiciones que se encuentran inscritas en el texto de las leyes, decretos y resoluciones, el sistema de sanciones que asegura su implementación es débil. Muchos parámetros de protección social no se han elaborado en absoluto (protección contra la violencia informativa y psicológica, que se manifiesta en la "libertad" desenfrenada de los productos de audio y video, repletos de escenas de violencia, crueldad, agresión, que promueven diversas desviaciones y perversiones bajo el pretexto de de la libertad de elección).

La expansión de los fondos para la protección social de la infancia tiene un efecto bastante tangible, no solo social, sino también económico, lo que significa la formación de un entorno de vida próspero para todos los niños, lo que reduce el costo de combatir la delincuencia infantil y juvenil, tratar el alcoholismo infantil. , en general, afecta positivamente la crianza de los niños. Por lo tanto, existe la necesidad de un trabajo específico para mejorar la legislación y racionalizar los fondos destinados a la protección social de la infancia, en la búsqueda de nuevas fuentes de financiación.

La política social del estado es la política seguida por el estado, el curso de acción en relación con la implementación programas sociales, mantenimiento de los ingresos, el nivel de vida de la población, creación de empleo, apoyo a las industrias esfera social, prevención de conflictos sociales . La política social del Estado incluye la política familiar.

Política familiar estatal: un conjunto de medidas específicas de carácter económico, político, legal, médico y social, informativo, educativo y organizativo y de gestión, implementadas por organismos federales y regionales. el poder del Estado y Gobierno local y otros temas de política relacionados con el desarrollo de la familia como la institución más importante de la sociedad. La política familiar está más enfocada, centrada en un objeto de acción específico: la familia. El trabajo social con familias en la Federación Rusa se basa en marco legal política familiar estatal.

Actualmente, los principios de la política familiar estatal son:

La familia no es sólo un objeto, sino también un sujeto. apoyo social, es decir. las medidas económicas, legales e ideológicas de la política familiar estatal no solo deben regular el comportamiento de la familia, sino también contribuir a su autodesarrollo, la elección de formas de apoyo;

El apoyo a la familia y a todos sus miembros se brinda independientemente de posición social, nacionalidad, lugar de residencia y creencias religiosas;

Prioridad de proteger los intereses del niño, su pleno desarrollo físico, mental, intelectual y social;

Igualdad entre hombres y mujeres en oportunidades de autorrealización en el ámbito laboral y en las actividades sociales, en la distribución responsabilidades familiares;

La unidad de la política familiar a nivel federal y niveles regionales;

Asociación de la familia y el estado;

Proteger a la familia de la pobreza y las privaciones asociadas con la migración forzada, emergencias naturales y naturaleza tecnogénica, guerras y conflictos armados;

Implementación de un enfoque diferenciado, provisión de garantías para el mantenimiento de familiares discapacitados;

Creación de condiciones para asegurar el bienestar laboral de los miembros de la familia económicamente activos;

Continuidad y estabilidad de las medidas estatales de política familiar.

Para aumentar la eficiencia de la implementación de la política estatal de la familia, es necesario, por un lado, mejorar el soporte material y técnico para la implementación de esta política y, por otro lado, mejorar el proceso de capacitación. especialistas en el campo del apoyo social familiar. Un abordaje integrado de los problemas de apoyo social familiar permite realizar investigaciones a nivel interdisciplinario con acceso a proyectos y programas de apoyo social familiar.

Actos legislativos fundamentales que determinan el contenido de la política familiar en Rusia moderna, son:

Constitución de la Federación Rusa de fecha 12.12.1993;

Código de Familia de la Federación Rusa del 29 de diciembre de 1995 No. 223-FZ.

Importante en la implementación de los principios básicos (principios) del derecho de familia y el logro de los objetivos de la regulación legal de las relaciones familiares están previstos en la Constitución de la Federación Rusa del 12 de diciembre de 1993. artículos 7 y 38. La Federación de Rusia brinda apoyo estatal a la familia, la maternidad, la paternidad y la infancia, los discapacitados y los ancianos, desarrolla un sistema de servicios sociales, establece pensiones estatales, beneficios y otras garantías de protección social. La maternidad y la infancia, la familia están bajo la protección del estado. principio constitucional la protección de la familia, la maternidad, la paternidad y la infancia se implementa en la legislación de la Federación de Rusia y sus sujetos, incluido no solo el derecho de familia, sino también otras ramas de la legislación: incluida la protección de la salud, la seguridad social, el trabajo y la protección laboral, la legislación de vivienda , etc d.

Los temas más detallados del apoyo estatal a la familia, la maternidad y la infancia están regulados por las normas del Código de Familia de la Federación Rusa del 29 de diciembre de 1995 No. 223-FZ, que define el apoyo estatal obligatorio a la familia, la maternidad, la paternidad. e infancia El Código de Familia de la Federación Rusa refleja cuestiones críticas derecho de familia: conclusión y terminación del matrimonio, su reconocimiento como inválido; derechos y obligaciones de los cónyuges, padres e hijos; formas y procedimiento para la colocación en una familia de los hijos que han quedado sin el cuidado de sus padres, etc. La regulación legal se basa en los principios del matrimonio voluntario, la igualdad de derechos de los cónyuges, la resolución de los asuntos familiares de mutuo acuerdo, la prioridad de la crianza familiar de los hijos, la preocupación por su bienestar y desarrollo, protección prioritaria de los derechos e intereses de los menores y familiares discapacitados.

Las principales leyes federales que regulan los temas de apoyo estatal a la familia, la maternidad y la niñez:

La Ley Federal "Fundamentos de la legislación de la Federación Rusa sobre la protección de la salud de los ciudadanos" de fecha 22 de julio de 1993 No. 5487-1 contiene normas relacionadas con el derecho a la seguridad social de la familia. Prevé específicamente los derechos a la salud de la familia, las mujeres embarazadas y las madres.

Ley Federal "Sobre los Fundamentos de los Servicios Sociales para la Población en la Federación Rusa" del 10.12.1995 No. El No. 195-FZ establece la base para la regulación legal en el campo de los servicios sociales para la población en la Federación Rusa. Define los servicios sociales como las actividades de los servicios sociales para el apoyo social, la prestación de servicios sociales, médicos, psicológicos, pedagógicos, sociales y jurídicos y la asistencia material, adaptación social y rehabilitación de ciudadanos (familias) en una situación de vida difícil. Se han fijado los principios fundamentales de las actividades de las instituciones de servicios sociales, incluida la prestación de diversos tipos de servicios a las familias con niños en situaciones difíciles de la vida.

Ley Federal "Sobre el Estado asistencia social» de fecha 17 de julio de 1999 N° 178-FZ establece el marco legal y organizativo para la provisión de asistencia social estatal familias pobres. Define la asistencia social estatal como la provisión de familias de bajos ingresos o ciudadanos de bajos ingresos que viven solos a expensas de los presupuestos correspondientes sistema presupuestario RF prestaciones sociales, subvenciones, indemnizaciones, bienes vitales. La asistencia social estatal se proporciona para mantener el nivel de vida de las familias de bajos ingresos cuyo ingreso per cápita promedio es inferior al nivel de subsistencia establecido en el tema correspondiente de la Federación Rusa. La prestación de la asistencia social estatal se lleva a cabo en la forma pagos en efectivo o asistencia en especie (combustible, alimentos, ropa, calzado, medicamentos y otro tipo de asistencia en especie).

Ley Federal "Sobre medidas adicionales apoyo estatal para familias con niños" del 29 de diciembre de 2006 N 256-FZ establece medidas de apoyo social para familias con niños proporcionándoles capital de maternidad (familiar) del presupuesto federal.

La Ley Federal "Sobre Beneficios Estatales para Ciudadanos con Hijos" del 19 de mayo de 1995 No. 81-FZ establece un sistema unificado de beneficios estatales para ciudadanos con hijos en relación con su nacimiento y crianza, que proporciona apoyo material garantizado por el estado para la maternidad. , paternidad e infancia. Se han determinado los tipos de beneficios estatales para familias con niños.

Ley Federal "Sobre pensiones laborales en la Federación Rusa" del 17 de diciembre de 2001. el N° 173-FZ establece pensiones por pérdida de sostén familiar para los hijos clasificados como inválidos de la familia del sostén familiar fallecido; El monto de las pensiones de vejez e invalidez también se determina teniendo en cuenta a los familiares discapacitados, incluidos los niños.

Ley Federal "Sobre el Estado provisión de pensiones en la Federación Rusa” del 15 de diciembre de 2001 N 166-FZ regula el establecimiento pensiones sociales determinadas categorías de ciudadanos, incluidos los niños.

La Ley Federal "Sobre las Garantías Básicas de los Derechos del Niño en la Federación Rusa" del 24 de julio de 1998 No. 124-FZ establece objetivos política pública en interés de los niños: aplicación de los derechos del niño, no admisión de su discriminación, así como restauración de sus derechos en caso de violaciones; formación de bases jurídicas de garantías de los derechos del niño; la asistencia al desarrollo físico, intelectual, mental, espiritual y moral de los niños, la educación del patriotismo y la ciudadanía en ellos. Se han establecido las principales orientaciones para garantizar los derechos del niño, así como las bases organizativas para garantizar los derechos del niño. Las cuestiones de la seguridad social de las familias con hijos se regulan principalmente en el marco de los actos legislativos que regulan la seguridad social tanto de las familias con hijos como de otras categorías de ciudadanos.

La Ley Federal N° 120-FZ del 24 de junio de 1999 “Sobre los Fundamentos del Sistema para la Prevención del Abandono y la Delincuencia Juvenil” establece las bases para la regulación jurídica de las relaciones que surjan en relación con las actividades para prevenir el abandono y la delincuencia juvenil, incluyendo la prestación de servicios por parte de las instituciones de servicio social, que, en virtud de esta ley, estén incluidas en el sistema de prevención.

Leyes federales, según las cuales se brindan medidas de seguridad social y apoyo social a ciertas categorías de ciudadanos, incluidos los niños (Leyes de la Federación de Rusia "Sobre los refugiados" del 19 de febrero de 1993 N 4528-1, "Sobre los migrantes forzados" del 19 de febrero , 1993 N 4530-1 y etc.).

La política familiar moderna en relación con el apoyo a las familias y los niños se construye de acuerdo con las leyes federales antes mencionadas, que determinan la base regulatoria y financiera para el desarrollo y la implementación de la política familiar estatal en su conjunto. La política familiar en la región depende directamente de la consolidación de los esfuerzos de las principales leyes federales que determinan el sustento familiar; cultura regional; prioridades en el campo del apoyo social de la población; prácticas de comunicación bien establecidas. Esto último significa que para resolver los problemas familiares en diferentes etapas, es necesaria la cooperación entre especialistas de varios ministerios y departamentos y, sobre todo, representantes estructuras administrativas, empleados del ámbito social, educación, sanidad, interior, comisiones de menores, autoridades de tutela y tutela, especialistas de organismos públicos. Es este enfoque el que permite encontrar recursos para el apoyo social de la familia.

A nivel regional en Región de Cheliábinsk hay una serie de leyes que regulan el apoyo social a las familias, el trabajo con familias con niños a nivel regional y local. En la región de Chelyabinsk, como en muchas otras entidades constitutivas de la Federación Rusa, se ha creado todo un sistema de asistencia a las familias: capital de maternidad, asignaciones por hijo, la provisión de beneficios de drogas.

En la región de Chelyabinsk, la ley "Sobre los servicios sociales para la población en la región de Chelyabinsk" del 30 de noviembre de 2004 N 320-ZO, que establece las bases legales, sociales, económicas y organizativas para los servicios sociales para la población en la región de Chelyabinsk. , está vigente. La ley garantiza a los ciudadanos de edad avanzada, así como a otros ciudadanos en situaciones de vida difíciles que viven en la región de Chelyabinsk, el derecho a los servicios sociales proporcionados en el sistema estatal de servicios sociales.

En la región de Chelyabinsk, está en vigor la Ley de la región de Chelyabinsk del 29 de noviembre de 2001 N 54-ZO "Sobre la protección y protección de los derechos de los niños en la región de Chelyabinsk". La ley determina la política estatal de la región de Chelyabinsk en relación con los niños, regula el procedimiento para financiar actividades para la protección y protección de los derechos del niño, con el objetivo de reconocer el valor intrínseco de la vida del niño, asegurando la protección de los derechos inalienables del niño, garantizando la libertad y la dignidad de los niños como condiciones para la formación de una personalidad plena, requisitos previos para una vida libre y creativa.

Para mejorar el estado de la familia en la región de Chelyabinsk, se adoptaron las leyes "Sobre la insignia de la región de Chelyabinsk "Gloria materna" de 3 grados y "Valor familiar". Durante el período de vigencia de la Ley de la región “Sobre la insignia de la región de Chelyabinsk “Gloria Materna”, fueron premiadas 1.085 madres de familias numerosas que viven en la región. Con el fin de implementar la Ley de la región "Sobre la insignia de la región de Chelyabinsk" Valor familiar ", 23 personas fueron premiadas

En la Ley de la Región de Chelyabinsk del 24 de noviembre de 2005 N 430-ZO "Sobre la concesión de poderes estatales para el apoyo social a los gobiernos locales ciertas categorías ciudadanos" especificó el monto de las subvenciones a los presupuestos locales para la implementación por parte de los gobiernos locales de las transferencias poderes del estado para la provisión de pagos en efectivo para el pago de vivienda y utilidades, ciertas categorías de ciudadanos .

En la Ley de la región de Chelyabinsk "Sobre la provisión gratuita terrenos en la propiedad de los ciudadanos para la construcción de viviendas individuales o personal granja subsidiaria con la construcción de un edificio residencial en un patio trasero parcela» del 28.04.2011 El No. 121-ZO regula la provisión gratuita de terrenos a familias numerosas en la región de Chelyabinsk. Además, para apoyar a las familias numerosas en la región de Chelyabinsk, se aprobó la ley "Sobre el estado y las medidas adicionales de apoyo social para una familia numerosa en la región de Chelyabinsk" de fecha 31.03.2010. Nº 548-ZO.

Con el fin de crear a nivel municipal un sistema de apoyo social y económico para familias numerosas de bajos ingresos, familias monoparentales (incluidas aquellas con hijos discapacitados) y personas discapacitadas; las personas de edad; huérfanos; niños que quedaron sin el cuidado de sus padres en la ciudad de Chelyabinsk, se aseguró la implementación del programa objetivo de la ciudad "Sobre el apoyo social de la población de Chelyabinsk para 2008-2010".

En la región de Chelyabinsk, y en la etapa de discusión y adopción, se ha desarrollado el "Concepto de la familia estatal y la política demográfica en la región de Chelyabinsk para el período hasta 2015", en el que se han desarrollado mecanismos para estabilizar la situación demográfica. y crear condiciones para la transición a la reproducción ampliada de la población de la región de Chelyabinsk. El concepto se centra en utilizar el potencial interno de la propia familia para mejorar la situación demográfica, la situación de la familia y los niños.

apoyo familiar, valores familiares- la prioridad de la política estatal, a la que se presta especial atención en todos los niveles de gobierno, como lo demuestra el análisis del marco legal de la política estatal de familia. La política familiar de Rusia es la actividad del estado destinada a revivir la familia, la forma de vida familiar, devolver a la familia a sus funciones sociales inherentes y fortalecer la familia como institución social.

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Introducción

1.2 Concepto y características estatus legal niño en la Federación Rusa

1.3 Garantías de los derechos de seguridad social de los niños en la Federación Rusa

Capítulo 2. Instrumentos legales del mecanismo de apoyo administrativo y legal de los derechos del niño en Rusia

2.1 Formas de proteger los derechos de los menores

2.2 El papel de la institución del defensor del pueblo para la protección de los derechos del niño

2.3 Mejorar la legislación y procedimientos legales en la garantía de los derechos de los menores

Conclusión

Lista de fuentes utilizadas

Introducción

Los niños son una casta absolutamente especial de personas. Son perfectos, como cualquier creación de la naturaleza; sorprendente, porque aún no se sabe en qué tipo de personas se convertirán. Los niños son las flores de la vida. El futuro de nuestro país depende precisamente de estos indefensos representantes de sus padres. Por eso todo niño debe tener derechos especiales los cuales deben ser protegidos por el Estado y la sociedad en su conjunto.

V mundo moderno Los problemas de la infancia, los temas de protección de los derechos de los menores son una prioridad tanto para la comunidad mundial en su conjunto como a nivel nacional. Si bien las normas jurídicas internacionales en el campo de los derechos humanos y los derechos del niño y la Constitución de la Federación Rusa proclamaron que los derechos y libertades fundamentales de una persona le pertenecen desde su nacimiento, en la práctica se violan a diario los derechos de los menores, lo que naturalmente lleva a la idea de la necesidad de mejorar la legislación y crear mecanismos efectivos para la implementación práctica leyes adoptadas. Desafortunadamente, tan negativo procesos sociales cómo el empobrecimiento de gran parte de la población, el crecimiento de la delincuencia, la pérdida de la orientación espiritual, que afectaba en gran medida a los menores, conducía a la vulneración de sus derechos, libertades y intereses legítimos.

Los intereses del niño están sujetos a protección de conformidad con las disposiciones de la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño, ratificada por la Federación Rusa en 1990, y con las normas de la Constitución de la Federación Rusa. Las normas internacionales relativas a la protección de los derechos del niño se desarrollaron en la Constitución de Rusia, el Código de Familia de la Federación Rusa, la Ley Federal "Sobre las Garantías Básicas de los Derechos del Niño en la Federación Rusa" del 24 de julio de 1998.4 De acuerdo con la cláusula 2. Arte. 4 de esta ley, la política estatal en interés de los niños es un área prioritaria para las actividades de las autoridades estatales de la Federación Rusa.

La relevancia del estudio de este tema también se explica por el hecho de que las características del estado legal de un menor, los detalles de su estado legal no se han estudiado adecuadamente hasta la fecha. Los investigadores no prestaron suficiente atención al problema de la formación de la cultura jurídica de los menores: a menudo los niños modernos tienen ideas muy fragmentarias y vagas sobre sus derechos y obligaciones, y formas legales su provisión. Revelación del mecanismo soporte legal derechos de los menores brindará la oportunidad de evaluar objetivamente los problemas actuales en el campo de los derechos de los niños y desarrollar las mejores formas de resolverlos.

Los problemas de mejorar el mecanismo legal para garantizar los derechos de los menores fueron estudiados por autores como: Azarova E.G., Arutyunyan A.E., Karakashyan O.A., Akhmetyanova Z.A., Kovalkova E.Yu., Nizamieva O.N., Bondar N. .S., Vavilchenkova GI , Guseva TS, Ivanushkina P., Kuznetsova OV, Likhachev D., Mardakhaeva PN, Martyshin OV y etc.

El objetivo del trabajo es estudiar el funcionamiento del mecanismo de apoyo administrativo y legal para los derechos de los menores en la Federación Rusa.

El logro de este objetivo implica la resolución de los siguientes problemas de investigación:

Considerar la formación y desarrollo de la legislación rusa sobre los derechos del niño;

Revelar el concepto y las características del estatus legal de un niño en la Federación Rusa;

Estudiar las garantías de los derechos de seguridad social de los niños en la Federación Rusa;

Analizar formas de proteger los derechos de los menores;

Explorar el papel de la institución del defensor del pueblo para la protección de los derechos del niño;

Identificar formas de mejorar la legislación y los procedimientos legales para garantizar los derechos de los menores.

El objeto del estudio son relaciones públicas relacionados con la garantía de los derechos del niño en la Federación Rusa.

El tema de la investigación es la disposición legal de los derechos de los menores en la Federación Rusa.

Capítulo 1. Base organizativa y jurídica para la protección de los derechos del niño en Rusia

1.1 Formación y desarrollo de la legislación rusa sobre los derechos del niño

legislación protección niños menor

Desde tiempos inmemoriales, los derechos conceptuales del niño en la historia de la humanidad han estado sujetos a cambios. La actitud hacia los niños estuvo influenciada por muchos factores diferentes y dependió de la influencia de la religión, las ideologías, el desarrollo de la moralidad y la moralidad, su lugar en la familia y entre otros miembros de la sociedad cambió gradualmente.

Después de muchos años, la sociedad moderna finalmente ha llegado a la conclusión de que derechos inalienables del niño como el derecho a la vida, el derecho al nombre, la educación, el derecho a la protección judicial y muchos otros derechos requieren consolidación legislativa. Hoy en día, nadie necesita estar convencido de que los niños de todo el mundo necesitan protección legal especial. Los derechos del niño deben ser protegidos a nivel legislativo. El problema de la realización de tales derechos requiere un estudio cuidadoso por parte de juristas y sociólogos y es especialmente relevante hoy. Al respecto, es necesario profundizar en la historia de la consolidación legislativa de los derechos del niño a partir del ejemplo de nuestro país. En la historia de Rusia, siempre se ha prestado cierta atención al niño, sus derechos y su posición en la sociedad.

Los orígenes del desarrollo de los derechos del niño se originan en lo profundo Rusia antigua Cuando todas las relaciones en la familia se construyeron sobre el principio del patriarcado, el padre tenía poder ilimitado sobre sus hijos. Todo esto se explica por la peculiaridad de la forma tradicional de la familia rusa. Pero, a pesar del poder ilimitado del padre, los hijos de la familia siempre fueron una alegría, cuidar de cada hijo era deber de los padres y del estado.

En Kievan Rus, se mostró especial cuidado en relación con los niños que se quedaron sin padres. Se llevó a cabo a partir de disposiciones morales y religiosas. También hay formas específicas de proteger a un niño huérfano poniéndolo bajo tutela o adopción.

Desde el siglo X, el papel principal en la crianza y manutención del niño lo llevaba su familia. La posición de los niños era virtualmente impotente. Podían infligir libremente daño mental y físico, ya que nadie era responsable de esto. Según Russkaya Pravda, no existía corpus delicti contra menores, así como tampoco había prohibiciones sobre el uso de violencia contra un niño por parte de los padres. Asimismo, esta fuente de derecho aún no conocía el límite de edad responsabilidad penal para que los niños se sientan atraídos por él. Sin embargo, este documento fue relaciones de propiedad en relación con la herencia, y no se especificaba la edad de los hijos que podían convertirse en herederos.

Durante el período de fragmentación feudal, algunos de los derechos de los niños fueron consagrados en las cartas judiciales Russkaya Pravda, Novgorod y Pskov.

Durante el período de formación de un solo estado, los principales actos legislativos se consideraron los Sudebniks de 1497 y 1550. Para preservar el poder principesco, se impusieron severas sanciones a los boyardos (debido a su partida, fueron apodados sediciosos) y, en consecuencia, a sus hijos. Al cometer tales actos, fueron privados del rango de boyardos y del derecho a la propiedad.

Este período de tiempo se caracteriza por el importante papel de la Iglesia Ortodoxa Rusa en el destino de los niños de todas las clases. Brindó asistencia a las escuelas eclesiásticas especiales necesitadas en Moscú y otras ciudades, se ocupó de su alfabetización, artesanía de libros.

fuente principal ley familiar en el siglo XVI es "Domostroy". Según él, los niños estaban obligados a obedecer a su padre y no contradecirlo en nada. Estaba permitido golpearlos con hierro, castigarlos con un látigo, pero por esto el niño no podía quejarse de sus padres con nadie.

Un mayor desarrollo de la legislación estuvo marcado por la creación del Código del Consejo de 1649. Este acto legislativo reconoce tal cosa como "ilegítima". Tal niño no podía ser adoptado y, por lo tanto, no tenía derecho a participar en la herencia. bienes raíces. Las relaciones entre padres e hijos no se suavizaron. Por el contrario, había amargura. Ahora el padre y la madre podrían solicitar a las autoridades públicas que castiguen a su hijo, ponerlo en cautiverio antes de lo previsto, arreglar el matrimonio y dividirlo en monjes.

Estaba prohibido legalizar a los hijos ilegítimos incluso en el caso de matrimonio de los padres, por lo que el niño no era conexión legal con su padre, y el nacimiento ilegítimo era un delito penal para ambos padres. Por lo tanto, muy a menudo estos niños fueron asesinados inmediatamente después del nacimiento. La actitud hacia los huérfanos era doble. Por un lado, los llevaban a casas ricas, les enseñaban diversos oficios y los soltaban, por otro lado, también había una actitud delictiva. Para suprimir tal actitud, en 1682 se elaboró ​​un proyecto de Decreto que planteó la cuestión de abrirles casas especiales para enseñarles a leer y escribir y oficios y ciencias.

En la era de la formación de una monarquía absoluta, en relación con los niños, se cambió ley de sucesiones, que se reflejó en el Decreto de Pedro I "Sobre el orden de la herencia en bienes muebles e inmuebles".

Durante este período, la relación entre padres e hijos comenzó a cambiar. Ya el padre y la madre estaban obligados a proporcionar alimentos a los niños de acuerdo con sus capacidades. Sin embargo, los padres pueden enviar a los niños desobedientes a las casas de restricción y presentar denuncias contra ellos ante los tribunales.

Por primera vez, el estado tomó a niños ilegítimos bajo su tutela. Peter I ordenó en 1715 organizar hospitales para "bebés vergonzosos" en Moscú y otras ciudades de acuerdo con las reglas del artículo 176 de la Carta Militar formulada por él. De acuerdo con esta prescripción, los niños eran educados hasta los 7 años y enviados a ciertas escuelas, y a las niñas se les enseñaba a leer, escribir y hacer manualidades.

Durante el reinado de Catalina II, se abrieron hogares educativos para los niños que quedaron sin el cuidado de los padres; las actitudes hacia los ilegítimos estaban sujetas a cambios. Ahora tales niños ingresaron al departamento de órdenes de instituciones públicas hasta que alcanzaron la mayoría de edad, después de lo cual quedaron libres. Los niños campesinos que se quedaron sin padres fueron criados por parientes o extraños junto con su herencia.

En 1763 y 1770 se abrieron casas de educación para los niños privados del cuidado de los padres, a los que se les proporcionaría una educación y una profesión. La adopción de un niño solo era posible con el consentimiento de la propia Emperatriz.

En 1775 se instituyeron autoridades de tutela de bienes, Órdenes de Beneficencia Pública, cuya tarea principal era organizar y brindar asistencia social a los niños y adolescentes necesitados.

También estaba permitido transferir niños de una familia a otra, pero era necesario observar el principio de clase. Tal sistema fue inventado para que el niño aprendiera ciencia, oficio o artesanía, y se le proporcionó una forma de convertirse en un buen ciudadano, según el Decreto "Instituciones para la administración de las provincias". Imperio de toda Rusia» 1775.

A principios del siglo XIX, la relación entre padres e hijos no sufrió muchos cambios. Según el Código de Leyes Civiles, "los padres están obligados a dar a los hijos menores de edad alimento, vestido y educación, buena y honesta, conforme a su condición". Los padres "deben prestar atención a la educación moral de sus hijos y tratar de preparar su moral mediante la educación en el hogar y promover las formas de gobierno". El padre y la madre mismos decidían cómo y dónde criar al niño. O esto se hacía en casa, o en lugares públicos, o en instituciones del gobierno o de particulares. En relación con sus padres, los hijos “deben mostrar sincero respeto, obediencia, humildad y amor; sírvanles realmente, hablen de ellos con reverencia y soporten las exhortaciones y correcciones de los padres con paciencia y sin quejarse”.

En 1902, entró en vigor una ley que reemplazó el término "ilegítimo" por "ilegítimo", también canceló la prohibición de legalizar a los niños nacidos de adulterio, pero, al igual que la legalización de otros niños, solo era posible en el caso del matrimonio entre los padres. La ley del 19 de octubre de 1915 “Sobre la Permisión de Ciertas Desviaciones de las Reglas para el Trabajo de Mujeres, Adolescentes y Menores, así como sobre la Duración y Distribución del Tiempo de Trabajo” permitió que los niños trabajaran en empresas que cumplían órdenes militares durante la período de hostilidades, sin embargo, con algunas restricciones de tiempo de trabajo.

La equiparación de los derechos del niño con las personas se produjo después de la publicación de la "Declaración de los Derechos del Niño" de K.N. Wentzel el 25 de septiembre de 1917. Sobre esta base se redactó un documento para la Asamblea Constituyente denominado "La Separación de la Escuela del Estado y la Declaración del Niño".

En el período de formación poder soviético uno de los primeros decretos "Sobre el matrimonio civil, sobre los hijos y sobre el mantenimiento de los libros de actas de estado" de 18 de diciembre de 1917, se eliminó el concepto de "patria potestad", según el cual, los hijos nacidos de personas solteras y los hijos , nacido en matrimonio adquirido igual estatus legal en las relaciones familiares. Desde 1918, toda la población de la Rusia soviética, de 8 a 50 años, debía aprender a leer y escribir en su lengua materna o en ruso. Con el fin de acabar con el analfabetismo técnico en las empresas donde no estaban organizadas las escuelas industriales para estudiantes adolescentes, el servicio educativo se amplió a las personas mayores de 14 años.

Desde 1922, los ciudadanos tienen acceso a los auditorios de las escuelas superiores Instituciones educacionales. Tanto hombres como mujeres que hayan cumplido los 16 años y cumplan con las normas de admisión podrían convertirse en estudiantes universitarios. También preveía el derecho de los niños mayores de 14 años a realizar transacciones con el consentimiento de sus representantes legales. Por decreto del 22 de marzo de 1923, se eximió a los huérfanos del cobro de derechos de matrícula en las instituciones del Comisariado Popular de Educación.

Desde 1926, los niños y adolescentes sordomudos, ciegos, retrasados ​​mentales han recibido el derecho a estudiar en instituciones especialmente creadas para ellos; el niño tiene derecho a un nombre, apellido, ciudadanía, cuidado, crianza, protección de intereses y manutención por parte de los padres.

La protección de la infancia siguió desarrollándose en la línea de asegurar las condiciones laborales de una futura madre, una mujer con hijos pequeños. Los fundamentos jurídicos de varias partes del sistema de órganos destinados a la protección de la maternidad y la infancia se reflejan en la Constitución de la RSFSR de 1937. Ellos estaban en protección del estado intereses de la madre y el niño; existe una red de maternidades, guarderías y jardines de infancia; en la educación universalmente obligatoria de ocho años, gratuita, en el idioma nativo, incluida la educación superior. Durante los años de la Gran guerra patriótica y tras ella, las actividades de los órganos estatales en relación con los niños se redujeron a su arreglo, en caso de que se quedaran sin padres, ya la lucha contra la falta de vivienda y el abandono.

El Estado tenía amplios y útiles deberes en relación con los menores. Se suponía que debía expandir la red de internados con grupos extraescolares, tomar medidas para mejorar el ocio extracurricular de los adolescentes, atraerlos a secciones deportivas, grupos de pasatiempos.

Con la adopción del Código del Matrimonio y la Familia de la RSFSR de 1969, ambos padres tenían iguales derechos y obligaciones en relación con sus hijos en materia de educación, protección de derechos e intereses, incluso en casos de divorcio. Además de los derechos que ya tenía el niño, también tenía derecho a comunicarse con los abuelos, obligaciones alimenticias de los padres y demás miembros de la familia. La tutela se estableció sobre los niños menores de 15 años, la tutela sobre los menores de 15 a 18 años.

De acuerdo con la Ley de la RSFSR "Sobre la Educación Pública" del 2 de agosto de 1974, los ciudadanos tenían derecho a todos los tipos de educación gratuita: educación secundaria para jóvenes, vocacional, secundaria especializada y educación más alta, recibir correspondencia y educación nocturna; provisión de becas estatales y beneficios para alumnos y estudiantes; emisión gratuita libros de texto escolares; la oportunidad de estudiar en la escuela en su lengua materna; creación de condiciones para la autoeducación.

La Constitución de la RSFSR de 1978 introdujo cambios significativos en los derechos del niño. El objeto de su regulación fue el sustento material y moral de la maternidad y la niñez; protección de la familia y especial preocupación por la salud de las generaciones más jóvenes, incluyendo la prohibición del trabajo infantil no relacionado con la formación y educación laboral; el deber de los ciudadanos de cuidar de la crianza de los niños, prepararlos para el trabajo socialmente útil, educarlos como miembros dignos de la sociedad, así como el deber de los niños, independientemente de su edad, de cuidar de sus padres y brindarles asistencia.

El 22 de noviembre de 1991 se adoptó la Declaración de los Derechos y Libertades del Hombre y del Ciudadano. Este documento garantizó la protección estatal de la maternidad y la infancia, así como los derechos de los niños.

La siguiente etapa en el desarrollo de los derechos del niño fue el colapso de la URSS. El Decreto del Presidente de la Federación de Rusia del 1 de junio de 1992 No. 543 "Sobre las medidas prioritarias para la implementación de la Declaración mundial para garantizar la supervivencia, la protección y el desarrollo de los niños en la década de 1990" se convirtió en el primer documento reglamentario que regula las actividades de la Federación Rusa en el campo de la política estatal con respecto a los niños. Según él, se preveía la financiación de actividades específicas sobre problemas de la infancia; el desarrollo de medidas urgentes destinadas a mejorar la situación de los niños en la Federación Rusa, y también reconoció el problema de la supervivencia, protección y desarrollo de los niños como uno de los principales.

La Constitución de la Federación de Rusia se ha convertido en una fuente importante de los derechos del niño en la actualidad. Rusia proporciona apoyo estatal para la familia, la maternidad, la paternidad y la infancia.

A su vez, la Ley Federal “Sobre las Garantías Básicas de los Derechos del Niño en la Federación Rusa” de 1998 establece las garantías básicas de los derechos e intereses legítimos del niño, previstas por la Constitución de la Federación Rusa, para crear las condiciones jurídicas y socioeconómicas para la realización de los derechos e intereses legítimos del niño.

La ley establece los principales objetivos de la política estatal en favor de los niños, estos son: la formación de las bases jurídicas para garantizar los derechos del niño; ejercer los derechos de los niños previstos en la Constitución de la Federación Rusa, prevenir su discriminación, fortalecer las garantías básicas de los derechos e intereses legítimos de los niños, así como restaurar sus derechos en caso de violaciones; asistencia al desarrollo físico, intelectual, mental, espiritual y moral de los niños, la educación en ellos del patriotismo y el civismo, así como la realización de la personalidad del niño en interés de la sociedad y de conformidad con las tradiciones de los pueblos de la Federación Rusa que no contradiga la Constitución de la Federación Rusa y la legislación federal, los logros de la cultura rusa y mundial; protección de los niños contra los factores que afectan negativamente su desarrollo físico, intelectual, mental, espiritual y moral.

También prevé: medidas para proteger los derechos del niño en la ejecución de actividades en el campo de su educación y crianza; garantizar los derechos de los niños a la protección de la salud, al descanso y la recreación; protección de los derechos e intereses legítimos de los niños en el ámbito de la orientación profesional, Entrenamiento vocacional y empleo; protección de los derechos e intereses legítimos del niño en la formación de infraestructura social para niños; protección del niño contra la información, la propaganda y la agitación que sean perjudiciales para su salud, desarrollo moral y espiritual; protección de los derechos de los niños en situaciones difíciles de la vida.

Han pasado varios años desde que Rusia se unió a la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño. A lo largo de los años, se ha hecho mucho para desarrollar leyes que protejan e implementen los derechos de los niños en diversas esferas de la vida pública Arutyunyan A.E., Karakashyan O.A. Aspecto histórico desarrollo de la legislación en el campo de los derechos del niño en Rusia // Comunidad científica de estudiantes del siglo XXI. Humanidades: sáb. Arte. por estera VI internacional semental. científico-práctico. conferencia No. 6. URL: sibac.info/archive/humanities/6.pdf (fecha de acceso: 07/05/2016).

1.2 El concepto y las características del estatus legal niño en la Federación Rusa

Actuando como tema especial en las relaciones jurídicas, el niño necesita una protección jurídica especial por parte del Estado.

La definición del concepto de niño se da en el art. 1 de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño de 1989 y en la Parte 1 del art. 54 CI RF. Según la ley rusa, un niño es una persona menor de 18 años, es decir, mayoría de edad civil, art. 21 del Código Civil de la Federación Rusa. La capacidad de un niño para adquirir derechos (capacidad jurídica) surge desde el momento del nacimiento. La capacidad jurídica del niño está determinada por el art. 21, 26, 27, 28 del Código Civil de la Federación de Rusia y los artículos pertinentes del Código de Familia de la Federación de Rusia.

Reconocimiento de un niño como plenamente capaz antes de alcanzar la mayoría de edad en los casos en que se casa (se casa) antes de cumplir los 18 años (Parte 2 del Artículo 21 del Código Civil de la Federación Rusa) o comienza a trabajar a la edad de 16 años (Artículo 27 del Código Civil de la Federación Rusa) no afecta, excepto en los casos especificados en la ley, por ejemplo, la parte 2 del art. 120 de la RF IC, sobre la posibilidad de considerarlo como un niño.

De acuerdo con la Estrategia Nacional de Acción para la Infancia para 2012-2017, la Federación de Rusia debe formar un sistema que garantice una respuesta a la violación de los derechos de cada niño sin discriminación alguna, incluido el diagnóstico de la situación, la planificación y la toma del conjunto necesario de medidas para asegurar la vigencia de los derechos del niño y la restitución de los derechos vulnerados; educación jurídica; proporcionando asistencia de rehabilitación a cada niño que ha sido víctima de abuso o ataques criminales Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 1 de junio de 2012 N 761 "Sobre la Estrategia Nacional para la Acción en Intereses de los Niños para 2012-2017" // Colección de Legislación de la Federación Rusa. 2012. N° 23. Arte. 2994..

La legislación que garantiza los derechos e intereses de los menores forma parte del sistema de la legislación rusa.

Algunos investigadores creen que el sistema de legislación incluye:

Leyes y otros reglamentos actos legales la Federación Rusa y sujetos de la Federación Rusa;

Actos jurídicos de los gobiernos locales;

Normas ley internacional Kuznetsova O. V. Comentario a la Ley Federal del 24 de julio de 1998 N 124-FZ "Sobre las Garantías Básicas de los Derechos del Niño en la Federación Rusa" (artículo por artículo) // Sistema legal de referencia"Consultor Plus". 2009.

En la Ley de Familia de Rusia, los derechos de los hijos menores se dividen en derechos personales y de propiedad.

Los derechos personales de los hijos menores deben incluir el derecho a vivir y ser criados en una familia de conformidad con la Parte 2 del art. 54 CI RF. El derecho a comunicarse con los padres y demás familiares (artículo 55 del RF IC), así como el derecho a la protección (artículo 56 del RF IC). El menor tiene derecho a expresar su opinión (artículo 57 del RF IC) ya tener derecho a un nombre, patronímico y apellido (artículo 58 del RF IC).

En arte. 60 del Código de Familia de la Federación Rusa, contiene una lista derechos de propiedad y el niño, a saber:

a) el derecho a recibir manutención de sus padres y otros miembros de la familia (es decir, hermanos y hermanas adultos sanos, abuelos, abuelas);

b) el derecho de propiedad sobre las rentas que perciba, sobre los bienes recibidos por él como donación o por herencia, y sobre cualquier otro bien adquirido a expensas del hijo;

c) el derecho a poseer y usar la propiedad de los padres mientras viven juntos (por consentimiento mutuo del niño y los padres).

Uno de los principales derechos del niño es su derecho a vivir y ser criado en una familia, previsto en la Parte 2 del art. 54 CI RF. Aquí, en primer lugar, nos referimos a nuestra propia familia, que fue formada por mis padres. La legislación, por regla general, cumple una función protectora en este caso, absteniéndose de interferir en vida familiar y proteger a la familia de las influencias adversas del exterior.

En la parte 2 del art. 54 del RF IC, como, de hecho, en el inciso 1 del art. 7 de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño, establece el derecho del niño a ser cuidado por los padres. Los padres del niño son su madre y su padre, inscritos como padres en el acta de nacimiento (artículo 47 de la RF IC).

La norma especificada garantiza el derecho del niño a ser criado por sus padres, para asegurar sus intereses, su desarrollo integral, el respeto de su dignidad humana.

El derecho de los hijos menores a vivir y ser criados en una familia está inextricablemente vinculado, consagrado en la Parte 1 del art. 55 de la RF IC, el derecho de los niños a comunicarse con ambos padres, abuelos, hermanos, hermanas y otros parientes, lo que crea los requisitos previos necesarios para la crianza y educación de los niños en toda regla. El niño tiene derecho a comunicarse con los familiares de ambos padres, incluidos los abuelos, tanto por parte del padre como por parte de la madre.

en definición Corte Suprema RF de fecha 16.04.2013 N 4-KG13-2 establece que de conformidad con el art. 55 de la RF IC, el niño tiene derecho a comunicarse con ambos padres, abuelos, hermanos, hermanas y demás parientes. La disolución del matrimonio de los padres, su nulidad o la separación de los padres no afecta los derechos del niño.

En virtud de las disposiciones del Código de Familia de la Federación de Rusia sobre la responsabilidad de los padres en la crianza y el desarrollo de sus hijos, su obligación de cuidar de su salud, desarrollo físico, mental, espiritual y moral, la disolución del matrimonio de los padres, el reconocimiento de la nulidad o la separación de los padres no afectan los derechos del niño (párrafo 1 artículo 55, párrafo 1 artículo 63 de la RF IC), incluido el derecho a la vivienda. Por lo tanto, la terminación de las relaciones familiares entre los padres de un hijo menor que vive en una vivienda propiedad de uno de los padres no implica la pérdida del hijo del derecho al uso de la vivienda en el contexto de las reglas de la parte 4 del artículo 31 de el Código de Vivienda de la Federación Rusa Código de Vivienda de la Federación Rusa del 29 de diciembre de 2004 N 188 -FZ (modificado el 28 de diciembre de 2013) // Colección de Legislación de la Federación Rusa. 2005. N 1 (parte 1). Arte. 14. (p. 14 de la Resolución del Pleno de la Corte Suprema de la Federación Rusa del 2 de julio de 2009 N 14 "Sobre algunos problemas que han surgido en práctica judicial al aplicar Código de vivienda Federación Rusa" Resolución del Pleno de la Corte Suprema de la Federación Rusa del 02.07.2009 N 14 "Sobre algunas cuestiones que han surgido en la práctica judicial en la aplicación del Código de Vivienda de la Federación Rusa" // Boletín de la Corte Suprema de la Federación Rusa. 2009. N 9.) Determinación del Tribunal Supremo de la Federación Rusa de 16.04.2013 N 4-KG13-2. La demanda sobre la terminación del derecho a usar locales residenciales por parte de un niño menor y la cancelación del registro fue legítimamente negado, ya que la transacción para la venta de un apartamento, uno de los participantes en el que era el padre de un niño menor de edad, violó los derechos e intereses legalmente protegidos de un niño menor de edad para vivir en una zona residencial // Sistema de referencia y búsqueda “ConsultantPlus” .. Se entiende por parientes las personas emparentadas por consanguinidad y que descienden unas de otras o de un ancestro común padre (madre), hijo (hija), nieto (nieta), bisnieto (bisnieta), hermanos y hermanas, tíos (tías), sobrinos (sobrinas) y Dr. Barikhin A.B. Gran diccionario enciclopédico jurídico. M., 2003. S. 549.

Sin embargo, si la comunicación con los padres está cargada de una amenaza para la crianza del niño, puede prohibirse o posponerse por un tiempo. Por ejemplo, si un padre sufre de alcoholismo crónico, drogadicción, enfermedad mental grave.

El derecho de un niño a comunicarse con ambos padres también significa que tiene derecho a comunicarse con uno de ellos que vive separado (artículo 66 de la RF IC). Se prevé una regla similar para los abuelos, abuelas y otros parientes - art. 67 CI RF.

En los casos estrictamente estipulados por la ley, los padres pueden ser privados del derecho a comunicarse con el niño, lo que a su vez priva al niño de un derecho similar: en los tribunales - en caso de privación o restricción de la patria potestad (artículos 71 y 74 de la RF IC), así como en orden administrativa- cuando el niño es separado de los padres por la autoridad de tutela y tutela en caso de amenaza directa para la vida del niño o su salud (artículo 77 de la RF IC).

El derecho del niño a comunicarse con sus padres y demás parientes en situación extrema(detención, arresto, detención, etc.) se destaca por separado en la Parte 2 del art. CI de 55 RF. Es directamente compatible con el art. 40 de la Convención sobre los Derechos del Niño, que establece en tales casos el derecho del niño a ser informado inmediata y directamente de los cargos que se le imputan a través de sus padres o tutores legales y a recibir la asistencia jurídica y de otra índole necesaria con su participación en la preparación y ejecución de su defensa.

Esta norma se refleja en la Parte 3 del art. 423 del Código de Procedimiento Penal de la Federación Rusa, cuando el arresto, la detención o la extensión del plazo de detención de un menor sospechoso, el acusado se notifica inmediatamente a sus representantes legales. Los representantes legales también participan en procedimientos previos al juicio(Artículo 426 del Código de Procedimiento Penal de la Federación Rusa) y una audiencia judicial en un caso penal (Artículo 428 del Código de Procedimiento Penal de la Federación Rusa). Reglas similares están contenidas en el art. 27.3 ("Detención administrativa") y el art. 25.3 ("Representantes legales de un individuo") del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa Código de la Federación Rusa sobre Infracciones Administrativas del 30 de diciembre de 2001 N 195-FZ // Colección de Legislación de la Federación Rusa. 2002 (Parte I). N° 1. Arte. una..

En arte. 56 de la RF IC proclamó por primera vez el derecho del niño a la protección de sus derechos. Se entiende por protección: el restablecimiento de un derecho violado, la creación de condiciones que compensen la pérdida de derechos que se está produciendo, la remoción de obstáculos al ejercicio de un derecho, etc.

Al mismo tiempo, en virtud de la aclaración del Tribunal Supremo de la Federación Rusa, “de conformidad con el Código de Familia de la Federación Rusa, el niño tiene derecho a proteger sus derechos e intereses legítimos, lo cual es realizado por los padres. (inciso 1, artículo 56 del RF IC).Los padres son responsables de la crianza y desarrollo de sus hijos, están obligados a cuidar de la salud, desarrollo físico, mental, espiritual y moral de sus hijos (inciso 1 del artículo 63 del Código).

Los anteriores derechos del niño y las obligaciones de sus padres se conservarán incluso después de la disolución del matrimonio de los padres del niño.

Privar a un niño del derecho a usar la vivienda de uno de los padres: el propietario de este local puede implicar una violación de los derechos del niño.

Por lo tanto, en virtud de las disposiciones del Código de Familia de la Federación Rusa sobre las obligaciones de los padres en relación con sus hijos, el hijo debe conservar el derecho a utilizar una vivienda propiedad de uno de los padres incluso después de la disolución del matrimonio. matrimonio entre sus padres.

El concepto de "los intereses del niño" no está legalmente fijado. Del análisis del Decreto del Pleno del Tribunal Supremo de la Federación Rusa "Sobre la aplicación por los tribunales de la legislación al considerar casos de adopción (adopción) de niños" se deduce que los intereses de los niños, en particular, deben ser entendida como la creación de condiciones favorables (tanto materiales como morales) para su crianza y desarrollo integral.

De conformidad con el art. 22 de la Ley Federal "Sobre las Garantías Básicas de los Derechos del Niño en la Federación Rusa", anualmente se desarrolla un informe estatal sobre la situación de los niños en la Federación Rusa para proporcionar a las autoridades estatales de la Federación Rusa un objetivo , información analítica sistemática sobre la situación de los niños y las tendencias en su cambio, que contiene información sobre las medidas en curso de la Federación de Rusia, económicas, jurídicas, sociales y de otro tipo para garantizar la supervivencia, la protección y el desarrollo de los niños Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 28/03/2012 N 248 (modificado el 06/09/2012) "Sobre el informe estatal sobre la situación de los niños y las familias con niños, en la Federación Rusa" (junto con las "Reglas para el desarrollo de un informe estatal sobre la situación de los niños y las familias con niños en la Federación de Rusia") // Legislación recopilada de la Federación de Rusia. 2012. N° 14. Arte. 1648..

La protección directa de los derechos e intereses legítimos del niño debe ser realizada por los padres o personas que los sustituyan (es decir, padres adoptivos, tutores, fideicomisarios, padres adoptivos), y en los casos expresamente previstos por la RF IC - por la tutela y autoridades de tutela, el fiscal y el tribunal (artículos 8, 121 - 123, 127, 137, 145, 151 de la RF IC). Si un niño privado del cuidado de sus padres se encuentra en una institución educativa o en una institución de protección social, entonces la protección de sus derechos e intereses está encomendada a la administración de estas instituciones (artículo 147 de la RF IC).

En las medidas para garantizar la protección de los derechos y legítimos intereses del niño en los órganos de educación, salud, trabajo y desarrollo social, es posible participar en representación de la tutela y tutela y otros órganos competentes de carácter pedagógico, médico, Trabajadores sociales, psicólogos y otros especialistas que, de conformidad con la legislación de la Federación Rusa, son responsables del trabajo en la crianza, educación, protección de la salud, protección social y servicios sociales del niño (parte 3 del artículo 7 de la Ley Federal "Sobre Garantías Básicas de los Derechos del Niño en la Federación Rusa".

En arte. 9 especificados por la Ley Federal, se proporcionan medidas especiales para la protección de los derechos del niño en la realización de actividades en el campo de su crianza y educación, incluyendo principalmente:

a) la posibilidad de crear en instituciones educativas, por iniciativa de estudiantes mayores de ocho años, asociaciones públicas (organizaciones) de estudiantes que estudian;

b) la posibilidad de contactar con los estudiantes Instituciones educacionales(con la excepción de instituciones preescolares e instituciones de educación general primaria) de forma independiente o a través de sus representantes electos con una solicitud a la administración de las instituciones educativas para realizar, con la participación de los representantes electos de los alumnos que estudian, una investigación disciplinaria sobre las actividades de los empleados de las instituciones educativas que violen e infrinjan sobre los derechos del niño;

c) facultar a los estudiantes de una institución educativa que no estén de acuerdo con la decisión de la administración de dicha institución con el derecho de solicitar a través de sus representantes electos asistencia y asistencia a los organismos estatales autorizados;

d) otorgar a los estudiantes de instituciones educativas el derecho a realizar reuniones y manifestaciones fuera del horario escolar sobre los temas de protección de sus derechos e intereses legales violados.

El artículo 12 de la Convención sobre los Derechos del Niño y el artículo 57 del RF IC prevén el derecho del niño a expresar libremente su opinión. La consolidación de este derecho enfatiza que el niño es una persona a tener en cuenta, especialmente a la hora de resolver aquellas cuestiones que afectan directamente a sus intereses.

De acuerdo con el párrafo 4 del Decreto del Pleno de la Corte Suprema de la Federación Rusa del 20 de abril de 2006 N 8, al decidir sobre la necesidad de convocar a un menor de diez a catorce años a una sesión judicial, el juez debe guiarse por lo dispuesto en el artículo 12 de la Convención sobre los Derechos del Niño y el artículo 57 del RF IC, según los cuales el niño tiene derecho a ser oído en cualquier juicio judicial afectando sus intereses. Sobre la base de estas reglas, el tribunal también puede interrogar a un niño menor de diez años en una sesión judicial si concluye que el niño puede expresar sus opiniones sobre cuestiones relacionadas con su adopción. Si hay motivos para creer que la presencia de un niño en el tribunal puede afectarlo efecto adverso, el tribunal verifica la opinión de la autoridad de tutela y tutela sobre este asunto Resolución del Pleno del Tribunal Supremo de la Federación Rusa de fecha 20 de abril de 2006 N 8 (modificado el 17 de diciembre de 2013) "Sobre la solicitud de los tribunales de la legislación cuando se consideran casos de adopción (adopción) de niños" // Boletín de la Corte Suprema de la Federación Rusa. 2006. N 6..

Dependiendo de la edad del niño, a su opinión se le da un significado legal diferente. Según el art. 57 del Código de Familia de la Federación de Rusia, el niño tiene derecho a expresar su opinión al resolver cualquier problema de la familia que afecte sus intereses, así como a ser escuchado en el curso de cualquier procedimiento judicial o administrativo. La consideración de la opinión de un niño que haya cumplido diez años es obligatoria, excepto en los casos en que sea contraria a sus intereses.

Sin embargo, esto no significa que estas personas estén siempre obligadas a estar de acuerdo con la opinión de un niño cuya edad haya alcanzado los 10 años. A esta edad, el niño aún no tiene la madurez suficiente. Tal niño puede no ser plenamente consciente de sus propios intereses.

Teniendo en cuenta la opinión del niño, se supone que, en primer lugar, será oído y, en segundo lugar, en caso de desacuerdo con la opinión del niño, las personas que resuelvan cuestiones que afecten sus intereses están obligadas a fundamentar las razones por las cuales consideraron necesario no seguir los deseos del niño.

Arte. 72 del Código de Vivienda de la Federación de Rusia garantiza la protección de los derechos del niño cuando se intercambian locales residenciales proporcionados en virtud de acuerdos de arrendamiento social.

Los hijos y los padres no tienen derecho a ser dueños de los bienes del otro, sin embargo, si viven juntos, tienen derecho a poseer y usar los bienes del otro de mutuo acuerdo, construyendo su relación sobre la confianza, amoldándolos a la forma de vida que se ha desarrollado en la familia. Nada especial régimen jurídico porque la propiedad de padres e hijos no existe. Si los padres y los hijos tienen el derecho de propiedad común sobre cualquier propiedad, sus relaciones se regulan reglas generales ley civil(Art. 244 - 255 del Código Civil de la Federación Rusa).

Resumiendo lo anterior, podemos concluir que hoy en día la legislación rusa cumple básicamente con los estándares básicos de la Convención sobre los Derechos del Niño. Al mismo tiempo, aún no se han agotado las posibilidades de mejorar la legislación rusa y hacer que cumpla plenamente con los requisitos de la Convención.

1.3 Garantías de derechos seguridad social de los niños en la Federación Rusa

La Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño de 1989 (artículo 1) establece que todo ser humano menor de 18 años es un niño si, en virtud de la ley aplicable a ese niño, no alcanza la mayoría de edad antes, y en el Código de Familia de la Federación Rusa ( Parte 1 del Artículo 54), un niño es una persona que no ha alcanzado la edad de 18 años (la mayoría de edad).

La sociabilidad del Estado como principal garantía del reconocimiento e implementación de los derechos sociales. Lo dispuesto en el art. 39 de la Constitución de la Federación Rusa, que garantiza la seguridad social, no puede considerarse aisladamente de su art. 7, según el cual la Federación Rusa es Estado de bienestar, cuya política está dirigida a crear las condiciones que aseguren una vida digna y el libre desarrollo de la persona (Parte 1). Entre las principales áreas de la política social, la parte 2 de este artículo nombra la prestación de apoyo estatal a la familia, la maternidad, la paternidad y la infancia. Parece que el art. 7 de la Ley Fundamental, que establece los requisitos para el estado de bienestar y revela su concepto, perfila a través de ellos el estatuto constitucional de toda persona, incluido el niño, mostrando que la vida digna y el libre desarrollo de los niños pueden y deben ser asegurados por el totalidad de sus derechos constitucionales y libertades, complementándose armoniosamente entre sí.

La esencia del estado de bienestar es crear condiciones para la implementación de los derechos sociales, alineando la situación real de una persona con sus derechos formalmente proclamados Martyshin O.V. La idea de un estado social y sus oponentes // Estado y Derecho. 2011. N 12. P. 5 - 15. 20-P .. El deber del estado, estipulado por la Constitución de la Federación Rusa, de garantizar la seguridad material de los ciudadanos en caso de riesgos sociales, determina el desarrollo por parte de la legislador de los mecanismos óptimos para regular las relaciones en esta materia, con base en el equilibrio de las necesidades sociales de la población y las capacidades económicas del estado en una determinada etapa de su desarrollo. Al mismo tiempo, en nuestra opinión, las necesidades humanas son primarias en este equilibrio, que no pueden ser satisfechas en un nivel que no asegure su supervivencia. En consecuencia, la tarea del estado es encontrar todas las oportunidades necesarias para este Bondar N.S. Justicia constitucional: una institución universal para resolver las contradicciones sociales de la sociedad moderna // Justicia constitucional. Ereván, 2007. Edición. 1. S. 23..

Ya que nos interesa la función social del Estado en relación con los niños, notamos que no solo los recién nacidos, sino también otros niños no pueden ser culpados de demencia, ineptitud, lentitud, indecisión, inseguridad, es inaceptable exigir que se cuiden. de sí mismos, sobreviven y se desarrollan solos. Si es correcto hablar de seleccion natural en la sociedad humana, sobre la libertad ilimitada de las personas, entonces vale la pena llevar ante la justicia a aquellos padres que dejan hijos que no necesitan valerse por sí mismos, incluso tirándolos a la basura, o intentando venderlos a quien quiera ¿a? ¿Por qué, en este caso, se vulnera la libertad de las personas que, por una u otra razón, no quieren o no pueden pagar la pensión alimenticia, incluidas aquellas en cuyo nacimiento no estaban interesados?

Volviendo a la disposición constitucional de que Rusia es un estado social en el que toda persona tiene derecho a reclamar el libre desarrollo y una vida digna, creemos que el estado no puede eximirse de la responsabilidad por el bienestar de todos los niños rusos, especialmente aquellos cuyos padres son no es capaz de proporcionarles tal desarrollo y tal vida.

como S. I. Kobzev, el camino para reconocer los derechos del niño como uno de los mayores valores humanos fue largo y difícil. En 1959, la ONU proclamó la Declaración de los Derechos del Niño, definiendo en ella los principios básicos para la protección de los niños y disponiendo, en particular, que el niño debe gozar de los beneficios de la seguridad social, debe tener derecho a la salud crecimiento y desarrollo, a una nutrición adecuada, vivienda, entretenimiento y atención médica. El niño, en todas las circunstancias, debe estar entre los primeros en recibir protección y asistencia. El 20 de noviembre de 1989, la Asamblea General de la ONU adoptó la Convención sobre los Derechos del Niño, que fue ratificada por la URSS y es una norma internacional por la cual todos los estados civilizados son iguales Ver: ibíd.. Según el art. 6 de la Convención, los Estados Partes reconocen que todo niño tiene el derecho inalienable a la vida y asegurarán, en la mayor medida posible, su supervivencia y sano desarrollo.

Obviamente, los requisitos anteriores de los documentos internacionales son de suma importancia para la seguridad social. Sin embargo, no se reflejan adecuadamente ni en la Constitución ni en la legislación rusa sectorial. Tampoco existe un mecanismo en los actos legales regulatorios rusos que permita a los ciudadanos insistir en la implementación de lo anterior. normas internacionales. Parece que la ausencia de estas disposiciones en la Constitución u otras leyes federales infringe los intereses de las familias con niños y los propios niños, oscurece las obligaciones legales internacionales del estado y reduce su responsabilidad por su implementación.

La Constitución ni siquiera da a conocer las bases de la seguridad social que en ella se nombran. Delega su concreción al legislador, disponiendo expresamente, por ejemplo, que las pensiones estatales y las prestaciones sociales sean establecidas por ley (inciso 2 del artículo 39). El legislador establece las condiciones para la provisión de estos pagos en efectivo, lo que también requiere la definición de conceptos relevantes.

Dado que la seguridad social está garantizada para todas las personas, estas garantías no pueden aplicarse solo a los adultos. Todo niño tiene derecho a reclamar la seguridad social. Esto se deriva directamente de la disposición de la Parte 2 del art. 17 de la Constitución que los derechos humanos y las libertades fundamentales son inalienables y pertenecen a todos desde el nacimiento.

En virtud de la Convención sobre los Derechos del Niño, los Estados Partes reconocen el derecho de todo niño a disfrutar de los beneficios de la seguridad social, incluidos seguro Social, y tomar las medidas necesarias para lograr el pleno ejercicio de este derecho de conformidad con su legislación nacional (parte 1 del artículo 26); reconocer el derecho de todo niño a un nivel de vida necesario para su desarrollo físico, mental, espiritual, moral y social (Parte 1, Artículo 27). Como saben, en los años 90. siglo pasado, se hizo un intento de proporcionar una asignación federal mensual significativa para cada niño ruso, de conformidad con el art. 16 - 17 (en su versión original) de la Ley Federal del 19 de mayo de 1995 N 81-FZ "Sobre los beneficios estatales para ciudadanos con hijos" asignación por un monto del 70% talla minima se asignó el salario a cada hijo hasta que cumpliera los 16 (18) años de edad, independientemente de que recibiera pensión, pensión alimenticia u otra beneficios sociales. Sin embargo, luego el establecimiento de tales beneficios (con una reducción significativa en su tamaño) se hizo depender de los ingresos familiares y pasó a los poderes de los legisladores regionales Azarov E.G. Seguridad social de los hijos: aproximaciones teóricas: Monografía. M., 2012. Pág. 109.. La reducción de las ayudas estatales periódicas a la infancia a una insignificante dádiva autonómica a los más necesitados suscita justificadas críticas en la literatura científica y no se corresponde no sólo con el espíritu, sino también con la letra de la Constitución de la Federación Rusa.

La invalidez, una de las bases de la seguridad social mencionada en la Constitución, fue interpretada durante mucho tiempo en la URSS como un cierto grado de invalidez. Por tanto, los niños, como personas que aún no han adquirido la capacidad de trabajo y, por tanto, que no pueden perderla, no fueron reconocidos como discapacitados. Solo con la publicación de la Orden del Ministerio de Salud de la URSS del 14 de diciembre de 1979 N 1265, apareció oficialmente en nuestro país el término "niños discapacitados", refiriéndose a niños con minusválido salud, menores de 16 años. En la actualidad, los niños menores de 18 años no solo pueden ser reconocidos como niños con discapacidad, sino que son en gran medida iguales en términos de beneficios de seguridad social a los adultos con discapacidad. derechos especiales los padres de estos niños y las personas que los reemplazan también están dotados. La extensión de las garantías constitucionales de la seguridad social a todas las personas con discapacidad, independientemente de su edad, está fuera de toda duda.

La discrepancia en la comprensión de los fundamentos constitucionales de la seguridad social de niños y adultos, niños con discapacidad y niños sanos no responde a los intereses de los ciudadanos menores de edad, dificulta el desarrollo de la legislación sectorial, conduce a diversas consecuencias adversas e irreversibles, en particular , a la satisfacción incompleta de sus necesidades vitales. Esto no solo afecta el estado de salud y la calidad de vida de los niños, sino que también provoca la renuencia de muchos rusos a tener hijos o lleva a posponer su nacimiento, incluso el primogénito, por un período indefinido y, en general. - a una reducción de la población, es decir a consecuencias adversas para todo el país. Los cálculos muestran que mientras se mantienen los niveles actuales de fertilidad (significativamente por debajo del nivel de reemplazo) y mortalidad (muy alta para los estándares mundiales), en las próximas décadas, la población de Rusia caerá rápidamente, de los actuales 143 a 138,5 millones de personas para 2020. y hasta 112,4 millones para 2050 Denisova M. Rusia puede perder un tercio de la población. URL: http://www.opec.ru/1622698.html..

Junto con la edad y la invalidez, la Constitución señala la pérdida del sostén familiar como base de la seguridad social. Es la muerte o ausencia desconocida de una persona que sustentaba a los hijos y demás miembros de su familia o estaba obligada a sustentar por ley. En caso de pérdida de un sostén familiar, la seguridad social puede, en particular, expresarse en la provisión de pensión de sus dependientes adultos (independientemente de la edad y capacidad laboral de estos últimos), si se dedican al cuidado de niños menores de 14 años. años de edad y no están trabajando. Es decir, el legislador reconoce el cuidado familiar de tales hijos como socialmente justificado, garantizando a quien lo proporciona una compensación por los ingresos del sostén familiar que ha perdido.

La Constitución garantiza la seguridad social para todas las personas y para la crianza de los hijos. Como estamos hablando de todas las personas (todas las que tienen hijos y los crían), es natural pensar que todas esas personas pueden solicitar la seguridad social, y las garantías correspondientes deberían especificarse en la legislación sectorial. En este caso, a nuestro juicio, estamos hablando de las necesidades de los progenitores (personas que les sustituyan) que ejercen responsabilidades familiares en relación con los hijos, por ejemplo, están de baja por paternidad hasta que cumplen tres años de edad y en conexión con esta necesidad los medios para la existencia personal. No es legítimo interpretar este motivo como una oportunidad para recibir manutención infantil u otra asistencia necesaria para satisfacer las necesidades de su vida personal. Si la expresión "para la crianza de los hijos" significa la provisión de apoyo al niño personalmente (a través de sus padres), esto pone en duda garantías constitucionales seguridad social de los niños por edad, es decir, reduce irracionalmente el concepto de "todos" al excluir al niño de él, lo que no es consistente con disposición constitucional que los derechos humanos fundamentales son inalienables y pertenecen a todos desde el nacimiento.

En cuanto a la comprensión de la seguridad social para la crianza de los hijos, lo dispuesto en los incisos 2 y 3 del art. 18 de la Convención sobre los Derechos del Niño, según el cual los Estados Partes proporcionarán a los padres y tutores legales la asistencia adecuada en el desempeño de sus responsabilidades en la crianza de los niños y asegurarán el desarrollo de una red de instituciones de atención infantil, y tomarán todas las medidas necesarias para garantizar que los niños cuyos padres trabajan, tengan derecho a utilizar los servicios e instituciones para el cuidado de los niños destinados a ellos. Estas disposiciones también están en línea con los requisitos del Convenio No. 156 de la OIT sobre Igualdad de Trato e Igualdad de Oportunidades para Trabajadores y Trabajadoras: Trabajadores con Responsabilidades Familiares, 1981. El artículo 5 del Convenio se refiere, en particular, a la adopción de medidas apropiadas a las condiciones y posibilidades nacionales para desarrollar y promover el desarrollo de los servicios de bienestar públicos o privados, tales como instituciones y servicios para el cuidado del niño y la asistencia a la familia. En estos casos, estamos hablando de asistencia a los padres que trabajan en forma de servicios para la crianza y el cuidado de los niños en instituciones infantiles especialmente creadas. Si bien estas instituciones satisfacen las necesidades de crianza y cuidado de los niños, las necesitan en mayor medida los padres que se ven obligados a trabajar fuera del hogar, ya que para el propio niño es preferible la familia a la educación externa.

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El paradigma de una política familiar estatal completa fue definido por primera vez en 1991 por el Comité de Asuntos Familiares, Política Familiar y Demográfica del gobierno ruso. De acuerdo con el concepto de una política familiar fuerte, el gobierno contribuyó activamente a la formación de una infraestructura regional apropiada (autoridades, fondos, servicios sociales). A nivel federal, se elaboró ​​un paquete documentos importantes, se han establecido el Fondo de Apoyo Social a la Familia y el Instituto de Investigación de la Familia. Con la abolición del comité durante muchos años, hubo un verdadero retroceso de la estrategia de una política familiar integral a la estrategia de protección social de la población.

En el Decreto del Presidente de la Federación Rusa "Sobre las Principales Direcciones de la Política Familiar del Estado" emitido el 14 de mayo de 1996, se formularon una serie de disposiciones fundamentales para crear sistema Estatal política familiar, se prevén medidas prácticas específicas. Sin embargo, no se han implementado en su totalidad. En desarrollo del decreto no se adoptó ninguna decisión especial del gobierno. El decreto resultó ser más bien un documento ideológico, ya que tuvo cierta influencia en la opinión pública.

De acuerdo con el Decreto, la política familiar estatal es una parte integral de la política social de la Federación Rusa y es un sistema integral de principios, evaluaciones y medidas de carácter organizativo, económico, legal, científico, informativo, propagandístico y de personal dirigido en mejorar las condiciones y mejorar la calidad de vida familiar.

“Se declaran las direcciones principales de la política familiar estatal:

  • - proporcionar condiciones para superar las tendencias negativas y estabilizar la situación financiera de las familias rusas, reducir la pobreza y aumentar la asistencia a los familiares discapacitados;
  • - proporcionar a los empleados con hijos condiciones favorables para combinar actividad laboral con responsabilidades familiares;
  • - mejora cardinal de la protección de la salud familiar;
  • - Fortalecimiento de la asistencia a la familia en la crianza de los hijos. Galanov V.P. Principios de la ley de seguridad social como base para el desarrollo de la industria // Anuario ruso de derecho laboral. 2006. Nº 2. S. 44.

El objeto de la política familiar estatal es la familia. Los sujetos de la política familiar estatal son los poderes legislativo y poder Ejecutivo todos los niveles, empresarios, asociaciones públicas, partidos políticos, sindicatos, denominaciones religiosas, fundaciones de caridad, organizaciones extranjeras, personas jurídicas y personas físicas.

Los principios fundamentales de la política familiar estatal se definen en el siguiente plan:

  • - independencia y autonomía de la familia en la toma de decisiones relativas a su desarrollo. Las medidas económicas, legales e ideológicas de la política familiar estatal no deben regular el comportamiento de la familia, sino promover su autodesarrollo, brindar la oportunidad de elegir formas de apoyo;
  • - igualdad de las familias y de todos sus miembros en el derecho a la manutención, independientemente de su condición social, nacionalidad, lugar de residencia y creencias religiosas;
  • - la prioridad de los intereses de cada niño, independientemente del orden de nacimiento y de la familia en que se eduque. Las medidas de política familiar deben estar encaminadas a asegurar la supervivencia y protección del niño, su pleno desarrollo físico, mental, intelectual y social;
  • - la igualdad entre hombres y mujeres en el logro de una distribución más equitativa de las responsabilidades familiares, así como en las oportunidades de autorrealización en el ámbito laboral y en las actividades sociales;
  • - la unidad de la política familiar a nivel federal y regional. Aprobación por el Presidente de la Federación Rusa de las Principales Direcciones de la Política Estatal de Familia y aseguramiento de que la familia cuente con garantías y beneficios sociales mínimos establecidos a nivel federal; su adición y desarrollo a nivel de sujetos de la Federación Rusa;
  • - asociación entre la familia y el estado, responsabilidad compartida por la familia, cooperación con asociaciones públicas, organizaciones caritativas y empresarios;
  • - la asunción por el estado de obligaciones de proteger incondicionalmente a la familia de la pobreza y las privaciones asociadas con la migración forzada, las emergencias naturales y provocadas por el hombre, las guerras y los conflictos armados;
  • - implementación de un enfoque diferenciado para brindar garantías para mantener un nivel de vida socialmente aceptable para los miembros de la familia discapacitados y crear condiciones para que los miembros de la familia económicamente activos aseguren el bienestar sobre una base laboral;
  • - continuidad y estabilidad de las medidas estatales de política familiar. Preservación de las garantías sociales logradas de apoyo familiar, su mejora adicional.

La legislación distingue los siguientes tipos de seguridad social:

  • 1) pensiones;
  • 2) varios beneficios;
  • 3) una variedad de servicios y tipos naturales de contenido.

“Las pensiones son uno de los principales y masivos tipos de seguridad social, la principal fuente de sustento de los pensionados. Son pagos especiales que se hacen en un determinado forma jurídica cuando una persona ha alcanzado cierta edad (por vejez), o no puede trabajar por motivos de salud (por invalidez), o cuando un miembro de la familia ha perdido un sostén familiar (por la pérdida de un sostén familiar). Ley de Seguridad Social Rusa / Ed. Gusova K. N. M. 2007. S. 144.

“La prestación es una ayuda estatal, ayuda que se presta a los ciudadanos en los casos establecidos por la ley, para fines específicos, que siempre está limitada en el tiempo”. Ahí. Pág. 151. La legislación prevé varios tipos de prestaciones (subsidio global por nacimiento de hijo, subsidio por hijo para familias de bajos ingresos cuyos ingresos no excedan el nivel de subsistencia, madres solteras, etc.

Juego de beneficios papel importante en el sistema de seguridad social. Las pensiones y los beneficios son asistencia financiera emitidos en forma de pagos en efectivo. Los servicios sociales y la asistencia en especie están previstos en la legislación de seguridad social y se prestan en especie o en forma de acciones positivas por parte de organismos estatales u organizaciones públicas.

La Ley Federal No. 256 del 29 de diciembre de 2006 "Sobre medidas adicionales de apoyo estatal para familias con niños" define medidas adicionales de apoyo estatal: estas son medidas que brindan la oportunidad de mejorar condiciones de vida, educación de los niños y aumento del nivel de provisión de pensiones.

La Ley Federal No. 207 del 5 de diciembre de 2006 "Sobre las enmiendas a ciertos actos legislativos de la Federación de Rusia con respecto al apoyo estatal para ciudadanos con niños" introdujo los siguientes cambios:

  • 1. Aumentar la asignación para el cuidado de niños hasta 1,5 años a 1,5 mil rublos. por el período de cuidado del primer hijo y hasta 3 mil rublos. cuidado del segundo hijo y de los siguientes.
  • 2. Una mujer trabajadora tiene derecho a una asignación para el cuidado de los hijos por un monto de hasta el 40% de los ingresos mensuales promedio, teniendo en cuenta el coeficiente regional, por no más de 6 mil rublos.
  • 3. Derecho a recibir Suma global"por embarazo y parto" al nacimiento de un hijo o transferencia a la crianza en la familia, tener uno de los padres (padres adoptivos). El monto de la asignación es de 8 mil rublos.

El subprograma de provisión de recursos adicionales para 2003-2015 “Provisión de vivienda para familias jóvenes” propone el siguiente sistema de medidas:

  • - desarrollo e introducción en la práctica de las entidades constitutivas de la Federación Rusa de mecanismos legales, financieros y organizativos para brindar apoyo estatal a familias jóvenes que necesitan mejores condiciones de vivienda;
  • - asistencia a las iniciativas de organizaciones juveniles destinadas a mejorar las condiciones sociales y de vivienda de las familias jóvenes;
  • - desarrollo de formas interdepartamentales de planificación y diseño de posibles formas de resolver el problema de la vivienda de los jóvenes;
  • - creación de nuevas formas organizativas y jurídicas de asociaciones juveniles para resolver los problemas de vivienda;
  • - coordinación y apoyo sobre bases competitivas de proyectos y programas de jóvenes, empresas y organizaciones dirigidas a resolver el problema habitacional de los jóvenes en las regiones;
  • - desarrollo de un mecanismo para implementar un sistema de apoyo estatal para familias jóvenes en la construcción (adquisición) de viviendas;
  • - creación de un marco regulatorio para el apoyo estatal de familias jóvenes en la construcción (adquisición) de viviendas;
  • - proporcionar apoyo estatal a la iniciativa de las organizaciones juveniles para mejorar las condiciones sociales y de vivienda de las familias jóvenes.

“Condiciones para la participación en el programa de acuerdo con las normas federales:

  • 1. Ambos cónyuges legalmente casados ​​no deben tener más de 30 años.
  • 2. Es necesario tener un hijo nacido no antes de octubre de 2004 en la familia.
  • 3. Falta de vivienda de propiedad de cada uno de los miembros de la familia en el territorio de la Federación Rusa.
  • 4. El número de metros cuadrados en la vivienda en la que esté empadronada una familia joven en el lugar de residencia no deberá exceder de 9 metros cuadrados. metros para cada miembro de la familia registrado en la dirección especificada.
  • 5. El nivel de ingresos familiares debería permitirle tomar un préstamo de un banco por un monto de al menos 450 mil rublos ". Borisov A. N. Comentario a la Ley Federal del 29 de diciembre de 2006 No. 256-FZ "Sobre medidas adicionales de apoyo estatal para familias con niños". M.: Patio de negocios. 2007. Art. 157.

Los actos jurídicos normativos vigentes de la legislación social, laboral, de vivienda, tributaria y otras ramas de la legislación no tienen plenamente en cuenta los intereses de la familia como institución social en su conjunto. Las normas legislativas, por regla general, establecen formas de apoyo social, provisión de beneficios y garantías a ciertas categorías de ciudadanos. Por supuesto, la mayor atención se presta a los ciudadanos con niños. Sin embargo, un solo acto legislativo actualmente no existe un reglamento que regule los temas de apoyo estatal a la familia, que contenga normas tendientes a preservar y fortalecer la familia, dar a luz y criar a los hijos en condiciones dignas, mantener el bienestar de la familia y solucionar los problemas demográficos.

En este sentido, y con el fin de desarrollar la legislación, superar las contradicciones internas y uniformar su aplicación, se necesita una ley básica que determine los principios generales para la implementación del apoyo estatal a la familia, y conforme a los cuales se establezcan las normas de las ramas especiales. de la legislación podría establecerse y aplicarse.

Así, la protección social se entiende como la actividad propositiva de las autoridades políticas estatales, municipales y otras, enfocada a garantizar condiciones de vida dignas y el desarrollo integral de los diversos grupos sociales de los ciudadanos, teniendo en cuenta el impacto de los factores negativos y la posibilidad de su neutralización.

La protección social de la familia implica medidas de carácter social, a saber: medidas de seguridad social, asistencia social, psicológica, rehabilitación y otras asistencias proporcionadas por el Estado y instituciones municipales, organizaciones benéficas y sin fines de lucro.

La esencia de la protección social y jurídica debe ser cubierta en el marco de tres instituciones interrelacionadas: la familia (institución social), el estado (institución política) y la institución de seguridad social (institución sociocultural). Lo mismo esta protección con la ayuda de la institución de seguridad social, que proporciona seguridad social y servicios sociales. Y, finalmente, la institución del estado controla y organiza las actividades de los servicios sociales autorizados (departamentos, organismos estatales, asociaciones públicas).

La familia moderna está experimentando cambios, cambiando acentos, tipos, formas, pero incluso en una era de cambio social, sigue siendo una institución sociocultural fundamental y un valor clave de la sociedad. Por eso, en las condiciones modernas, la familia necesita especialmente una protección social y jurídica eficaz. El estado no debe estar separado de la familia. Debe interesarse objetivamente en el mantenimiento y fortalecimiento de la familia en aras de su propia existencia y desarrollo. Y para que el estado implemente efectivamente la política social, debe comprender claramente los problemas que enfrenta la familia moderna.

La protección del Estado puede obtenerse mediante la regulación social y jurídica de las relaciones entre el Estado y la familia. El Estado dispone de ciertas "palancas" con las que puede establecer, desarrollar, controlar y regular la protección social y jurídica de la familia. Creación de actos jurídicos reglamentarios eficaces, en virtud de los cuales la familia, en los términos condiciones adversas en el país, se mantendría con un mínimo de pérdidas, que sólo la institución del poder estatal puede permitirse.

Para la aplicación en Rusia, se puede recomendar introducir la licencia parental en la legislación para cada padre que trabaja ("mes del padre"), como en Suecia, o al menos medio mes de licencia parental, como en el Reino Unido.

Además, es de interés la experiencia de Suecia en el sistema de pago de prestaciones por maternidad y la experiencia de Gran Bretaña, donde las prestaciones por enfermedad y maternidad se transfieren a programas de seguros creados en las empresas.

La política estatal de la familia puede ser eficaz sólo si es un elemento orgánico de toda la política social, interconectado con todas sus direcciones en las etapas de desarrollo, adopción e implementación de las decisiones. La política estatal de la familia tiene por objeto proporcionar las condiciones necesarias para que la familia ejerza sus funciones y mejore la calidad de vida familiar.

De conformidad con el párrafo 1 del artículo 8 del RF IC, se prevé la protección de los derechos de los niños en los procedimientos judiciales y administrativos. El Código de Familia de la Federación Rusa del 29 de diciembre de 1995 N 223-FZ (modificado el diciembre 28, 2004).

La tutela judicial de los derechos del niño se realiza directa e indirectamente.

En el primer caso, estamos hablando de casos directamente relacionados con educación familiar un menor (determinación del lugar de residencia de los niños cuando sus padres viven separados; garantía del derecho del niño a comunicarse con un padre que vive separado de él; garantía del derecho del niño a comunicarse con parientes cercanos; privación de la patria potestad y restauración de la patria potestad; restricción de la patria potestad y su cancelación).

La lista de casos en los que el tribunal proporciona protección directa de los derechos del niño es exhaustiva.

Su rasgo característico es que existe una disputa sobre el derecho a la educación familiar.

Indirecto protección judicial Se lleva a cabo con la ayuda del derecho de familia, por ejemplo, al cobrar la pensión alimenticia, establecer la paternidad. Esta lista no es exhaustiva. Además, la protección indirecta de los derechos del niño en la familia puede realizarse con la ayuda de otras ramas de la legislación (civil, administrativa, penal, laboral, etc.).

Actualmente, el tema de la justicia juvenil en Rusia está siendo ampliamente discutido.

Durante la reforma de la legislación penal y procesal penal soviética (1959-1961), ya se intentó crear un modelo de justicia que reflejara su especificidad en relación con los menores. Y en los primeros años después de la reforma, este plan tuvo éxito ( garantías adicionales derechos individuales, especialización de jueces, fiscales, investigadores). Sin embargo, los cambios posteriores en la legislación no favorecieron a los menores y el modelo de justicia juvenil que había comenzado a surgir rápidamente se transformó en justicia penal general ordinaria. ruso moderno derecho penal conserva rastros del enfoque "medieval", ya que, si bien permite ciertas indulgencias para los menores (por ejemplo, la inadmisibilidad de imponerles una pena más grave que la de prisión de diez años, la posibilidad de aplicarles medidas educativas coercitivas, etc.) .), no considera que los procedimientos legales para menores sean fundamentalmente diferentes en su propósito y formas del juicio de casos penales de adultos acusados ​​Kravchuk N.V. El procedimiento para la protección de los derechos del niño. - IGPAN, 2002, p.24..

La gran mayoría de los científicos rusos involucrados en la lucha contra el crimen confían en la necesidad de una rápida introducción de la justicia juvenil en Rusia. Sin embargo, como parte de la reforma propuesta, algunos están presionando para que se introduzcan tribunales de menores especializados separados, mientras que otros están presionando para que los casos de menores se juzguen en orden especial, pero sin la creación de tribunales especiales.

Se lleva a cabo la tutela de los derechos del niño en el orden administrativo cumplimiento de la ley y autoridades de tutela y tutela (artículo 8 del Reino Unido).

Los primeros incluyen:

  • - La oficina del fiscal,
  • - Órganos de Asuntos Interiores.

El fiscal, protegiendo los derechos de los niños, utiliza los siguientes métodos:

  • - presentar una demanda por privación de la patria potestad (artículo 70 del Reino Unido), restricción de la patria potestad (artículo 73 del Reino Unido), para la cancelación de la adopción de un niño (artículo 142 del Reino Unido);
  • - presentación ante el tribunal, tutela y tutela de una solicitud que exija la restauración (reconocimiento) del derecho violado (en disputa) del niño (Artículo 21 de la Ley "Sobre la Fiscalía de la Federación Rusa");
  • - participar directamente en la consideración por parte del tribunal de casos sobre la protección de los derechos del niño (Artículo 35 de la Ley "Sobre la Fiscalía de la Federación Rusa"; Artículos 72, 73, 125, 140 de la RF IC) ;
  • - introducción de una advertencia sobre la inadmisibilidad de violaciones de los derechos del niño en el futuro y una propuesta para eliminar violaciones de la ley (Artículo 24, Artículo 25 de la Ley "Sobre la Fiscalía de la Federación Rusa");
  • - protestar por los actos de otros órganos administrativos directamente relacionado con la protección de los derechos de los niños (si existen motivos previstos por la ley (artículo 23 de la Ley "Sobre la Fiscalía de la Federación Rusa").

Según el jefe del Departamento de Asuntos Juveniles y de la Juventud de la Oficina del Fiscal General de la Federación Rusa, en 2000, los fiscales revelaron más de 42.000 violaciones en el campo de la protección de la vida, la salud, la protección de la familia, la maternidad, la paternidad y la infancia. Con el fin de proteger los derechos y los intereses legítimos de los menores, los fiscales presentaron 18.000 presentaciones sobre la eliminación de violaciones de las leyes, además, se enviaron más de 32.000 demandas a los tribunales para proteger los derechos de propiedad de los menores, incluidos los huérfanos y los niños sin padres. cuidado la cantidad de 91 millones de rublos Kravchuk N.V. El procedimiento para la protección de los derechos del niño. - IGPAN, 2002, p.21..

A fin de garantizar la protección más coherente de los derechos del niño, a menudo se propone introducir el cargo de Defensor de los Derechos del Niño. Desde 1998, en varias entidades constitutivas de la Federación Rusa (regiones de Volgogrado, Kaluga, Novgorod, las ciudades de Ekaterimburgo y San Petersburgo), los defensores de los derechos del niño ya han comenzado a actuar, pero de forma voluntaria y sin el marco legislativo necesario.

Parece que la creación de tal institución sólo puede tener sentido con el fin de recopilar información sobre la violación de los derechos de los niños. Como organismo destinado a la protección de los derechos de la niñez, parece ser ineficaz, ya que duplicará las funciones de control de la fiscalía sin tener, al mismo tiempo, facultades suficientes para responder adecuadamente a las violaciones de los derechos de la niñez y prevenir tales violaciones. .

Los órganos de asuntos internos participan en aplicación decisiones relacionadas con la remoción de un niño (Artículo 79 del Reino Unido), así como en la búsqueda de personas que evadan la ejecución de decisiones judiciales sobre disputas relacionadas con la crianza de niños (cláusula 14, Artículo 10 de la Ley "Sobre Policía", Artículos 3, 6 del Decreto del Presidente de la Federación Rusa "Sobre la policía seguridad Pública(policía local) en la Federación Rusa"). Además, el departamento de policía lleva a cabo trabajo preventivo con familias en las que se vulneran los derechos del niño; con los padres que no ejerzan o ejerzan indebidamente sus funciones para la crianza, educación o manutención de los hijos menores; participar en la revelación de los hechos de violación de los derechos del niño en la familia; v casos necesarios llevar a cabo la preparación de casos de privación y restricción de la patria potestad.

La protección de los derechos del niño en la familia también es competencia de la Comisión de Asuntos de Menores y la protección de sus derechos. Según el art. 11 de la Ley "De los Fundamentos del Sistema para la Prevención del Abandono y la Delincuencia Juvenil" son deberes de estas comisiones:

  • - presentar una demanda en los tribunales por privación y restricción de la patria potestad;
  • - implementación de medidas para proteger y restaurar los derechos e intereses legítimos del niño, identificar y eliminar las causas y condiciones que contribuyen a su abandono, falta de vivienda;
  • - organización, si es necesario, del control sobre las condiciones de crianza, educación, manutención de los hijos menores;
  • - preparación de materiales presentados al tribunal sobre cuestiones relacionadas con la protección de los derechos del niño en la familia.

De conformidad con el art. 121 de la RF IC, las autoridades de tutela y tutela identifican a los niños que quedan sin el cuidado de los padres, llevan registros de esos niños y, en función de las circunstancias específicas de la pérdida del cuidado de los padres, eligen las formas de su acogimiento, y también ejercen un control posterior sobre el condiciones de su manutención, crianza y educación. Además, las autoridades de tutela y tutela: demandar por privación de la patria potestad, restricción de la patria potestad, actuar como demandado en casos de restauración de la patria potestad, cancelación de restricción de la patria potestad, emitir opiniones sobre casos relacionados con el establecimiento de la adopción, cancelación de adopción, dar conclusiones sobre disputas relacionadas con la crianza de un niño en una familia, de conformidad con el art. 79 SK participan en la ejecución de decisiones judiciales en casos relacionados con la crianza de niños Código de Familia de la Federación Rusa del 29 de diciembre de 1995 N 223-FZ (modificado el 28 de diciembre de 2004) ..

En la actualidad, en la mayoría de los organismos de tutela y tutela, por regla general, un especialista en protección infantil (inspector) realiza todo el trabajo para proteger los derechos de los menores. Esto lleva a que solo sea posible realizar el trabajo más urgente, generalmente relacionado con la representación de los intereses de un menor en los tribunales, la preparación de dictámenes (a menudo poco profesionales, debido a la falta de habilidades y conocimientos necesarios para ello), en la petición del tribunal, etc.

Así, los órganos de tutela y tutela no tienen la oportunidad de proteger adecuadamente los derechos de los niños, en relación con lo cual se propone reformar estos órganos. Los principales elementos del reformado cuerpo de tutela y tutela serán:

  • - ampliar el círculo de niños cuyos derechos e intereses legítimos están protegidos por las autoridades de tutela y tutela;
  • - introducción de un sistema de patrocinio social sobre los niños (familia) en necesidad de protección del estado(Un cuidador de acogida está "vinculado" a una familia en la que un niño necesita la protección del Estado, proporcionando la asistencia necesaria para criar al niño y rehabilitar a la familia);
  • - elaboración de un Plan de Protección Infantil - un acto del órgano de tutela y tutela, que establece una lista de medidas para garantizar los derechos e intereses legítimos de un niño que necesita protección estatal, los plazos para su implementación, establece una delimitación clara de responsabilidad en la implementación del plan entre las partes involucradas en el proceso de educación y manutención del niño;
  • - distribución de poderes para la tutela y la tutela entre varios servicios autorizados por el jefe del organismo de autogobierno local (es obvio que el alcance de poderes anterior no puede ser ejercido por un especialista en protección infantil);
  • - creación (reperfilado) de una institución de acogimiento familiar (instituciones para el mantenimiento, la crianza y la preparación de un niño necesitado de protección estatal para su colocación en una familia, así como para la búsqueda, selección y formación de proveedores de acogimiento familiar , ayudando en la crianza y trabajo de rehabilitación con niños, etc.);
  • - delimitación de derechos y obligaciones para proteger los derechos e intereses legítimos del niño, es decir, distribución de responsabilidades para la representación legal de los intereses del niño entre el servicio (institución) autorizado, los padres consanguíneos (representantes legales del niño) y el acogimiento familiar;
  • - control del servicio autorizado sobre el estado de desarrollo de un niño necesitado de protección estatal.

La posibilidad de una implementación temprana y una aplicación exitosa del modelo descrito anteriormente es dudosa, ya que está descartado en gran medida de los modelos occidentales y la efectividad de su trabajo en las condiciones rusas no se ha estudiado especialmente. Sin embargo, la situación en la que, según norma federal, para 5 mil menores debe haber un solo especialista en la protección de sus derechos es inaceptable y debe ser corregido Así, la protección de los derechos del niño en los tribunales se refiere a casos de violación de sus derechos en la familia, si un surge la disputa sobre la crianza del niño. Y la protección de los derechos del niño, especialmente de aquellos que han perdido la patria potestad, está dentro del ámbito de la potestad tutelar y tutelar. Por lo tanto, la forma prioritaria y más común de proteger los derechos del niño no es la judicial, sino la tutela administrativa y judicial realizada por las autoridades de tutela y tutela. Son estos órganos los que están autorizados por el estado para realizar funciones de protección, que se llevan a cabo de diferentes maneras, según la situación específica. Un requisito previo importante para la protección de los derechos de un menor por parte de estos órganos es el estrecho contacto y la interacción con la oficina del fiscal, el departamento de policía, las comisiones de menores y otras organizaciones estatales y públicas. Desafortunadamente, la mayoría de las leyes aprobadas hasta ahora tienen como objetivo prescribir el papel de los departamentos y definir los límites de sus actividades. Esto llevó al fortalecimiento de las barreras interdepartamentales y potenció la lucha de los departamentos por los fondos presupuestarios, mientras que el mecanismo de interacción entre los departamentos y su responsabilidad por el incumplimiento de sus funciones para proteger los derechos del niño no está prescrito por la ley.

La lista anterior de órganos estatales de protección de los derechos del niño difícilmente puede considerarse exhaustiva, ya que otros órganos, cuyo número crece constantemente, pueden participar en la protección de los derechos del niño (el Centro de Atención Social a la Familia y la Infancia, el Centro de Atención Psicológica y Pedagógica a la Población, Centro de Atención Psicológica Telefónica de Urgencias, Centro de Rehabilitación Social de Menores, Centro de Atención a Niños Desamparados). La experiencia extranjera muestra que la protección de los derechos del niño la llevan a cabo, por ejemplo, los centros de ayuda "comunitarios" (EE. UU., Inglaterra), los "observadores" familiares (Países Bajos) Kravchuk N.V. Las actividades de los organismos internacionales en la protección de los derechos del niño, previstas por la legislación familiar de la Federación Rusa / / Materiales de la conferencia científica y práctica - M. - IGPAN, 2004, p.20 ..

Una de las formas antes desconocidas de proteger los derechos del niño es la capacidad, consagrada en el artículo 56 del RF IC, de proteger sus derechos de manera independiente en caso de violación por parte de sus padres o personas que los sustituyan. En estos casos, el niño puede presentar una solicitud a la autoridad de tutela y tutela, y al cumplir los 14 años, al tribunal. Y de acuerdo con el artículo 37 del Código de Procedimiento Civil de la Federación Rusa, las personas mayores de 14 años tienen la oportunidad de defender sus derechos de forma independiente en los tribunales.

En cuanto a las denuncias ante la tutela y la autoridad de tutela, ante la fiscalía o ante cualquier otro organismo que intervenga en la protección de los derechos del niño, a pesar de la aparente sencillez de este procedimiento, el niño en la mayoría de los casos no puede utilizarlo, en parte porque no sabe sus derechos, y no tiene acceso a fuentes independientes de asistencia legal. Además, dado que el perpetrador de la violencia suele ser el director o empleado del orfanato u otro funcionario, los niños no creen en la posibilidad de lograr justicia.

El derecho del niño a la autodefensa significa la obligación de los órganos facultados para proteger los derechos del niño de tomar las medidas adecuadas sobre su denuncia. Ausencia regulación legislativa este problema en la práctica puede llevar a la renuencia funcionarios registrar las quejas de los niños y tomar cualquier acción para restaurar sus derechos.

Además de proteger los derechos del niño a nivel nacional, es posible protegerlo con la ayuda de mecanismos de protección internacional basados ​​en el derecho internacional. regulaciones, que son, de acuerdo con la Parte 4 Artículo. 15 de la Constitución de la Federación Rusa es parte del sistema legal de la Federación Rusa y tiene un valor perjudicial.

Actualmente, Rusia está obligada a presentar periódicamente al Comité de los Derechos del Niño de la ONU Informes estatales sobre la situación de los derechos del niño en la Federación Rusa. La Convención sobre los Derechos del Niño, cuyo mecanismo de implementación es el Comité, es universal; los únicos países que no la han ratificado son Estados Unidos y Somalia. El Convenio no solo identifica al niño como una persona dotada de derechos específicos, sino que también hace posible que el niño haga valer sus derechos a través de procedimientos judiciales o administrativos nacionales (artículo 12 del Convenio). Muchos expertos creen que una de las contribuciones más significativas de la Convención a la legislación de derechos humanos es la introducción del principio de transformar a un niño de un objeto pasivo de "protección" en un sujeto activo Martynova L.V. Caja de herramientas bajo la Convención sobre los Derechos del Niño. - M. Infra, 2004, p.98..

Con base en los resultados de la consideración del Informe presentado por el estado, los informes alternativos de las organizaciones no gubernamentales y las respuestas del estado a preguntas adicionales, el Comité hace recomendaciones para mejorar la situación de los derechos del niño en Rusia y la protección especial. de ciertas categorías de niños.

Además de proteger los derechos del niño en los tribunales a nivel nacional, es posible protegerlo con la ayuda de mecanismos internacionales basados ​​en normas internacionales que, de conformidad con la Parte 4 del art. 15 de la Constitución de la Federación Rusa es parte del sistema legal de la Federación Rusa y tiene un valor perjudicial. Además, la parte 3 del artículo 46 de la Constitución de la Federación de Rusia establece el derecho de toda persona a acudir a los órganos interestatales para la protección de los derechos humanos y las libertades, si se han agotado todos los recursos internos disponibles.

Uno de los mecanismos más eficaces para la protección de los derechos a nivel internacional es el Tribunal Europeo de Derechos Humanos.


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