Que son los gobiernos locales. Qué son los gobiernos locales: facultades y responsabilidades

Los órganos de autogobierno local son representativos y otros órganos de autogobierno local están facultados para resolver problemas importancia local y fuera del sistema de poderes públicos.

Según la constitución Federación Rusa los ciudadanos ejercen su derecho al voto a través de un referéndum, elecciones, otras formas de expresión directa de voluntad, así como a través de órganos electos y otros de autogobierno local. Los ciudadanos de la Federación de Rusia tienen derecho a elegir y ser elegidos para los órganos de autogobierno local. Cm. .

De acuerdo a disposiciones constitucionales Los órganos de autogobierno local no están incluidos en el sistema de autoridades estatales, y su estructura la determina la población de forma independiente. No se permite el ejercicio del autogobierno local por parte de las autoridades públicas y los funcionarios públicos. Los gobiernos locales son autónomos propiedad municipal, formar, aprobar y ejecutar, establecer impuestos y tasas locales, llevar a cabo la protección orden publico y otros temas de importancia local.

Las disposiciones generales sobre el procedimiento para la formación, organización y actividades de los gobiernos locales en la Federación Rusa están determinadas por la Ley Federal del 28 de agosto de 1995 "Sobre principios generales organizaciones de autogobierno local en la Federación de Rusia", así como las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia adoptadas de conformidad con él. La estructura y el estado de los órganos de autogobierno local se fijan en estatutos y otros actos legales reglamentarios. municipios publicado de acuerdo con las leyes federales y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

La ley federal distingue dos tipos de órganos de autogobierno local. El primero incluye órganos electos formados de conformidad con las leyes federales y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, cartas de municipios. Su presencia en el municipio es obligatoria. El segundo tipo incluye otros órganos formados de acuerdo con los estatutos de los municipios.

Los órganos de autogobierno local están dotados, de acuerdo con los estatutos de los municipios, de competencia propia para resolver asuntos de importancia local. Los nombres de los órganos de autogobierno local, el número de miembros se establecen en los estatutos de los municipios de conformidad con las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, teniendo en cuenta las tradiciones nacionales, históricas y locales. Los órganos electos y otros de los gobiernos autónomos locales son personas jurídicas de conformidad con los estatutos de los municipios.

Los órganos electivos incluyen un órgano representativo del gobierno autónomo local, que tiene derecho a representar los intereses de la población y tomar decisiones en su nombre que sean válidas y vinculantes en el territorio del municipio. El órgano representativo de los gobiernos autónomos locales está integrado por diputados elegidos sobre la base del derecho universal, igualitario y directo. sufragio por votación secreta de conformidad con las leyes federales y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. El órgano representativo del gobierno autónomo local toma decisiones de manera colegiada.

El Federal "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa" se refiere a la jurisdicción exclusiva de los órganos representativos del autogobierno local: a) la adopción de normas generalmente vinculantes sobre los sujetos de jurisdicción del municipio , previsto por la carta del municipio; b) aprobación del presupuesto local e informe sobre su ejecución; c) adopción de planes y programas para el desarrollo del municipio, aprobación de informes sobre su ejecución; d) establecimiento de impuestos y tasas locales; e) establecer el procedimiento para la administración y disposición de los bienes municipales; f) control sobre las actividades de los órganos de autogobierno local y de los funcionarios del autogobierno local, previsto por las cartas de los municipios. Los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales tienen derecho iniciativa legislativa en el cuerpo legislativo (representativo) del sujeto de la Federación Rusa.

De conformidad con el art. 17 de la citada ley en el municipio, además del representativo, pueden constituirse otros órganos de autogobierno local. Su nombre, procedimiento de formación, mandato, rendición de cuentas, cuestiones de organización y actividad están determinados por los estatutos de los municipios de acuerdo con las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Al mismo tiempo, se establece la prohibición de la formación de órganos de autogobierno local por parte de autoridades estatales y funcionarios estatales.

Los órganos de los gobiernos autónomos locales adoptan actos jurídicos sobre cuestiones de su competencia. Su nombre y tipos, poderes para emitir dichos actos, el procedimiento para su adopción y entrada en vigor están determinados por la carta del municipio de acuerdo con las leyes de las entidades constituyentes de la Federación Rusa. Los actos jurídicos normativos de los órganos de autogobierno local que afecten a los derechos, libertades y deberes de una persona y de un ciudadano entrarán en vigor después de su publicación oficial. Las decisiones de los órganos de autogobierno local adoptadas dentro de sus competencias son vinculantes para todas las empresas, instituciones y organizaciones. ubicados en el territorio del municipio, independientemente de su organización formas legales así como los gobiernos locales y los ciudadanos. Las decisiones de los órganos de autogobierno local sólo pueden ser anuladas por los órganos que las adoptaron o declaradas nulas por decisión judicial. La no ejecución o ejecución indebida de las decisiones de los órganos de autogobierno local conlleva la responsabilidad establecida por la ley.

Los órganos de autogobierno local están obligados a brindar a todos la oportunidad de familiarizarse con los documentos y materiales que afectan directamente los derechos y libertades de una persona y ciudadano, así como la oportunidad para que los ciudadanos reciban otra información completa y confiable sobre las actividades de los órganos de autogobierno local, salvo disposición legal en contrario.

Las apelaciones de los gobiernos locales están sujetas a la consideración obligatoria de las autoridades públicas, funcionarios gubernamentales, empresas, instituciones y organizaciones a las que se dirigen estas apelaciones.

De conformidad con la Constitución de la Federación Rusa, los órganos de autogobierno local están investidos de ciertos poderes estatales solo por las leyes federales, las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, con la transferencia simultánea de los recursos materiales y financieros necesarios. La implementación de los poderes delegados está controlada por el estado. Condiciones y procedimiento para el control de la aplicación por parte de los órganos de gobierno autónomo local de determinados poderes del estado están determinados por las leyes federales y las leyes de los sujetos de la Federación Rusa, respectivamente.

Según el art. 47 de la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de la Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa", los órganos de autogobierno local son responsables ante la población del municipio, el estado, las personas físicas y jurídicas de conformidad con la ley .

La responsabilidad de los gobiernos locales con la población surge como resultado de la pérdida de confianza pública. El procedimiento y las condiciones para la responsabilidad de los órganos de autogobierno local como consecuencia de la pérdida de confianza pública están determinados por las cartas de los municipios.

La responsabilidad ante el estado surge si violan la Constitución de la Federación Rusa, la constitución, la carta del sujeto de la Federación Rusa, las leyes federales, las leyes del sujeto de la Federación Rusa, la carta del municipio. Los órganos de autogobierno local son responsables de la implementación de los poderes estatales individuales en la medida en que estos poderes sean proporcionados por las autoridades estatales pertinentes con recursos materiales y financieros.

La responsabilidad de los órganos de autogobierno local ante las personas físicas y jurídicas se produce de conformidad con el procedimiento establecido por las leyes federales, las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, las cartas de los municipios.

Ley electoral rusa: un libro de referencia del diccionario. 2013 .

El autogobierno local es una de las formas de ejercicio directo y representativo del poder por parte del pueblo.

El autogobierno local se lleva a cabo en municipios- asentamientos urbanos y rurales: en un pueblo o varios pueblos con territorio común(distrito), ciudades o partes de grandes ciudades (áreas urbanas, barrios). Si el poder estatal controla a la población desde arriba, entonces en los municipios la población uno mismo maneja sus asuntos uno mismo resuelve problemas locales.

El gobierno local proporciona decisión independiente de la población sobre cuestiones de importancia local, posesión, uso y disposición de los bienes municipales. Lo llevan a cabo los ciudadanos a través de un referéndum, elecciones, otras formas de expresión directa de la voluntad, a través de órganos electos y otros de autogobierno local.

Preguntas relacionadas con Gobierno local:

  • mantenimiento y uso del parque de viviendas municipales y del parque no residencial;
  • organización y mantenimiento de jardines de infancia, escuelas secundarias y escuelas de formación profesional; organización y mantenimiento de hospitales y policlínicos y provisión bienestar sanitario población; protección del orden público;
  • organización y mantenimiento de redes municipales utilidades(electricidad, gas, agua, alcantarillado, calor, etc.);
  • construcción de caminos municipales y mantenimiento de caminos locales (que unen asentamientos dentro de un municipio determinado); mejora y jardinería del territorio del municipio; otras preguntas (son 30 en total).

El municipio es dueño de la propiedad. Los objetos más importantes de su propiedad son terrenos, viviendas, principalmente en las ciudades: se trata de casas y apartamentos no privatizados por los residentes, así como locales de instituciones educativas municipales, atención médica, empresas culturales, servicios al consumidor e industria local.

para soluciones asuntos locales el municipio debe tener fondos: se compila, es decir, un desglose de los ingresos y gastos del municipio. Forma de fuentes de ingresos:

  • impuestos y tasas locales, multas, deducciones de los impuestos estatales establecidos por la ley (impuesto de transporte, impuesto de circulación, tasa para las necesidades de la vivienda y fondo comunal);
  • producto del arrendamiento de la propiedad o de su privatización;
  • deducciones de ganancias empresas municipales(comercial, doméstico, industrial); varias subvenciones.

Órganos de autogobierno local en el sistema de poder público

La autoridad pública tiene una estructura de dos niveles: nivel estatal(autoridades públicas, incluidas poder Ejecutivo) y el nivel local (municipal) (gobiernos locales, incluida la administración local). A nivel de autogobierno local se crean órganos ejecutivos de carácter no estatal, ya que los órganos de autogobierno local no están incluidos en el sistema de poderes ejecutivos. Sin embargo, para ver de manera compleja el sistema de organización de los poderes públicos y sus órganos ejecutivos, es conveniente considerar brevemente el tema del nombramiento, tareas, funciones, competencias y tipos de gobiernos locales, así como la historia de su formación y formación en Rusia.

El legislador establece los tipos de organizaciones que pertenecen a los gobiernos locales, en el forma general. De conformidad con la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de la Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa", los órganos de autogobierno local se consideran elegidos directamente por la población (elegida) y (o) formados por el representante órgano del municipio, dotado de competencias propias para resolver asuntos de trascendencia local y no incluidos en el régimen de los poderes públicos.

El autogobierno local se lleva a cabo en todo el territorio de la Federación Rusa en asentamientos urbanos, rurales, distritos municipales, distritos urbanos y en territorios intraurbanos de ciudades de importancia federal. Los límites de los territorios de los municipios se establecen y modifican por las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa de acuerdo con los requisitos previstos en esta Ley.

Gobiernos locales- son los órganos del municipio creados por éste para ejercer las funciones de administración pública en su territorio a fin de velar por los intereses públicos, desarrollar la economía y el ámbito sociocultural y resolver los problemas locales de la vida de la población.

Órganos de autogobierno local para realizar las tareas y funciones de la ciudadanía Gobierno local recibir los poderes y competencias apropiados.

Los gobiernos locales incluyen:

  • órgano de representación del municipio;
  • jefe del municipio;
  • administración local (órgano ejecutivo y administrativo del municipio);
  • el órgano de control del municipio;
  • otros órganos de autogobierno local previstos por la carta del municipio y que tienen sus propios poderes para resolver asuntos de trascendencia local.

Es obligatorio tener órganos electos de autogobierno local de los municipios y administración local (órgano ejecutivo y administrativo del municipio). El procedimiento para la formación, facultades, duración del mandato, rendición de cuentas, rendición de cuentas de los gobiernos locales, así como las demás cuestiones de organización y actividades de estos órganos están determinados por la carta orgánica del municipio. Los nombres del órgano representativo del municipio, el jefe del municipio, la administración local están establecidos por la ley de la entidad constituyente de la Federación Rusa, teniendo en cuenta las tradiciones históricas y locales.

Órgano de representación del municipio

Órgano de representación del municipio es un órgano electo de autogobierno local, que tiene derecho a representar los intereses de la población y tomar decisiones en su nombre que operen en el territorio del municipio. Este órgano está formado por diputados que son elegidos por la población por sufragio universal, igual y directo mediante votación secreta sobre la base de los actos legislativos pertinentes de la Federación Rusa y sus súbditos. El órgano representativo de una formación municipal podrá ejercer sus atribuciones si resultan elegidos por lo menos las dos terceras partes del número de diputados establecido. La carta de formación municipal determina la composición numérica del órgano de representación del gobierno autónomo local y sus competencias.

El órgano de representación del municipio toma decisiones de manera colegiada. Es competencia exclusiva de este órgano electo:

  • adopción de la carta del municipio y enmiendas a la misma;
  • aprobación del presupuesto local e informe sobre su ejecución; establecimiento, cambio y cancelación de impuestos y tarifas locales de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa sobre impuestos y tarifas;
  • adopción de planes y programas para el desarrollo del municipio, aprobación de informes sobre su ejecución;
  • determinación del procedimiento de administración y enajenación de bienes de propiedad de los municipios;
  • determinación del procedimiento para la toma de decisiones sobre la creación, reorganización y liquidación de empresas e instituciones municipales, así como sobre el establecimiento de tarifas por los servicios de las empresas e instituciones municipales;
  • determinación del procedimiento para la participación del municipio en los organismos de cooperación intermunicipal;
  • determinación del procedimiento de apoyo material, técnico y organizativo a las actividades de los gobiernos locales;
  • control sobre la ejecución por parte de los órganos de autogobierno local y los funcionarios del autogobierno local de los poderes para resolver cuestiones de importancia local.

Otros poderes de los órganos representativos de los municipios están determinados por leyes federales y adoptados de acuerdo con ellos por las constituciones (cartas), leyes de las entidades constituyentes de la Federación Rusa. estatutos municipales.

Los órganos de autogobierno local tienen la competencia establecida por diversas leyes y otros actos jurídicos reglamentarios (cartas de municipios), que se refiere a las facultades de estos poderes públicos ejercidas por ellos en el ámbito del autogobierno local y para resolver cuestiones locales de la municipio.

jefe del municipio

Es el funcionario más alto del municipio y está dotado por la carta del municipio con sus propios poderes para resolver asuntos de importancia local. El titular del municipio es controlado y rinde cuentas a la población y al órgano de representación del municipio. Esta Ley establece los casos de terminación anticipada de los poderes del titular del municipio (por ejemplo, muerte, renuncia por propia voluntad, destitución del cargo, revocación por parte de los votantes).

administración local

administración local como cuerpo ejecutivo y administrativo de una formación municipal, está dotado por la carta de la formación municipal con la autoridad para resolver asuntos de importancia local y la autoridad para ejercer ciertos poderes estatales transferidos a los gobiernos locales por leyes federales y leyes del constituyente entidades de la Federación Rusa. La administración local está dirigida por el jefe de la administración local sobre los principios de unidad de mando. El jefe de la administración local puede ser el jefe del municipio o una persona nombrada para el cargo de jefe de la administración local en virtud de un contrato celebrado como resultado de un concurso para cubrir el puesto especificado por un período de mandato, que es determinado en la carta orgánica del municipio. El órgano de representación del municipio establece el procedimiento para la celebración de un concurso para ocupar el cargo de titular de la administración local. De entre los candidatos presentados por la comisión de concursos sobre la base de los resultados del concurso, el órgano de representación del municipio designa a la persona adecuada para el cargo de jefe de la administración local.

El órgano de representación del municipio aprueba la estructura de la administración local a propuesta de su titular. La estructura de la administración local puede incluir órganos sectoriales (funcionales) y territoriales de la administración local. El legislador establece las prohibiciones, restricciones y poderes del jefe de la administración local, los casos de su terminación, el procedimiento para rescindir el contrato con él.

Órgano de control del municipio

De acuerdo con la carta orgánica del municipio, en las elecciones municipales o se forma el órgano representativo del municipio organismo de control del municipio(Cámara de Control y Cuentas, Comisión de Auditoría, etc.). Se constituye con el fin de controlar la ejecución del presupuesto local, el cumplimiento del procedimiento establecido para la elaboración y consideración del proyecto de presupuesto local, un informe sobre su ejecución, así como para efectos de vigilar el cumplimiento del procedimiento establecido para administrar y enajenar bienes municipales.

Los funcionarios electos del gobierno autónomo local pueden ejercer sus poderes de forma permanente de conformidad con la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de Organización del Gobierno Autónomo Local en la Federación de Rusia" y la carta del municipio.

Consideremos también otros órganos de autogobierno local previstos por la carta orgánica del municipio y que tienen competencias propias para resolver cuestiones de trascendencia local.

Un elemento necesario de la competencia de los órganos de los gobiernos autónomos locales y de las actividades de los funcionarios de los gobiernos autónomos locales es la preparación y publicación de actos jurídicos sobre cuestiones de su competencia. El nombre y los tipos de actos jurídicos de los órganos de autogobierno local, electos y otros funcionarios del autogobierno local, los poderes para emitir estos actos, el procedimiento para su adopción y entrada en vigor están determinados por la carta del municipio de conformidad con las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Los actos jurídicos normativos de los órganos de autogobierno local y los funcionarios de autogobierno local, que afectan los derechos, libertades y deberes de una persona y ciudadano, entran en vigor después de su publicación oficial (promulgación).

Los órganos de gobierno autónomo local y los funcionarios del gobierno autónomo local son responsables ante la población del municipio, el estado, las personas físicas y jurídicas de conformidad con las leyes federales. La responsabilidad de los órganos de autogobierno local y los funcionarios del autogobierno local ante el estado surge sobre la base de una decisión del tribunal correspondiente en caso de violación por parte de ellos de la Constitución de la Federación Rusa, federal leyes constitucionales, leyes federales, la constitución (carta), las leyes de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, la carta de una formación municipal, así como en caso de ejercicio indebido por parte de estos órganos y funcionarios de ciertos poderes estatales transferidos a ellos.

El funcionario más alto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa puede emitir un acto legal sobre el despido del jefe de una formación municipal o el jefe de una administración local en los siguientes casos:

emisión por parte de un funcionario del gobierno autónomo local de un acto legal reglamentario que sea contrario a la ley rusa, si tales contradicciones son establecidas por el tribunal correspondiente, y este funcionario dentro de los dos meses a partir de la fecha de entrada en vigor de la decisión judicial o dentro de otro plazo estipulado por la decisión judicial no ha tomado medidas dentro de sus competencias para la ejecución de una decisión judicial;

comisión por parte de un funcionario del gobierno autónomo local de acciones, incluida la emisión por él de un acto legal que no lleva caracter normativo que implique una violación de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano, una amenaza para la unidad y la integridad territorial de la Federación Rusa, seguridad nacional Rusia y su capacidad de defensa, la unidad del espacio jurídico y económico de la Federación Rusa, la apropiación indebida de subvenciones de presupuesto federal o el presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, si lo establece el tribunal correspondiente, y el funcionario no tomó medidas dentro de sus facultades para hacer cumplir la decisión judicial.

El período durante el cual el más alto funcionario de una entidad constitutiva de la Federación Rusa emite un acto legal sobre el despido del jefe de una formación municipal o el jefe de una administración local no puede ser inferior a un mes a partir de la fecha de entrada en vigor de la última resolución judicial necesaria para dictar dicho acto, y no podrá exceder de seis meses a partir de la fecha de entrada en vigor de esta resolución judicial. El acto de destitución del cargo es apelable ante orden judicial dentro de los 10 días siguientes a la fecha de su publicación oficial. El tribunal considera la denuncia y toma una decisión sobre el caso a más tardar 10 días a partir de la fecha de su presentación.

Órganos de la Fiscalía de la Federación Rusa y otros autorizados ley Federal supervisan la implementación por parte de los órganos de autogobierno local y los funcionarios del autogobierno local de la Constitución de la Federación Rusa, leyes constitucionales federales, leyes federales, constituciones (cartas), leyes de sujetos de la Federación Rusa, cartas de municipios, municipal actos legales. Las autoridades estatales autorizadas ejercen control sobre la implementación por parte de los gobiernos locales y los funcionarios de los gobiernos locales de los poderes estatales individuales que les han sido transferidos.

Las decisiones tomadas por expresión directa de la voluntad de los ciudadanos, las decisiones y acciones (inacción) de los gobiernos locales y los funcionarios del gobierno local pueden ser apeladas ante los tribunales o Corte de arbitraje en la forma prescrita por la ley.

Derechos de los gobiernos locales

Señalamos que el autogobierno municipal no pertenece al poder del Estado. Pero el poder estatal transfiere (delega) a los órganos municipales algunos funciones de poder:

  • el Departamento seguridad Social asigna pensiones y asignaciones estatales;
  • la secretaría de educación pública actúa como órgano de tutela y tutela, presenta propuestas al titular del municipio en temas de adopción, nombramiento de tutor y síndico, sustenta en juicio la demanda por la privación de la patria potestad: para proteger orden, se puede organizar la policía municipal, que tiene por objeto mantener el orden en las calles y demás lugares públicos, y en el desempeño de sus funciones, todos los ciudadanos están obligados a obedecer sus órdenes; también puede utilizar la coerción y detener a los ciudadanos por el período prescrito por la ley.

La manifestación más importante de las funciones de poder recibidas del Estado es la facultad de los órganos municipales de dictar reglamentos vinculantes, es decir, decisiones y resoluciones que contienen reglas de conducta (normas) generalmente vinculantes. Por la violación o incumplimiento de dichos actos normativos, se prevén sanciones, principalmente en forma de multas. Ciertamente, actos similares actuar solo en el territorio de un municipio dado y relacionarse solo con asuntos locales: por ejemplo, una resolución de una asamblea elegida sobre la recaudación de impuestos locales.

Los gobiernos locales también administran y enajenan bienes municipales:

  • están a cargo de la tesorería municipal, es decir, un fondo único no asignado Dinero municipio;
  • determinar el procedimiento para el uso de los terrenos municipales. cuerpos de agua, bosques;
  • controlar el trabajo de las empresas municipales - plantas, fábricas, talleres, tiendas - que pertenecen al municipio;
  • administrar los bienes del municipio en su nombre.

Tienen derecho:

  • transferir propiedad municipal a organizaciones o individuos en la gestión económica: el municipio sigue siendo el propietario, pero actividad económica director y personal;
  • entregar propiedad En renta, es decir, para el uso y posesión de otra persona por una determinada tarifa (alquiler); vender propiedad;
  • privatizar- por decisión de la población, que determina tanto el procedimiento como las condiciones para la privatización de la propiedad municipal.

Base legal para las actividades de los gobiernos locales

La base legal para las actividades del gobierno autónomo local y sus órganos se define en (Art. 12, 130-133), la ley federal "Sobre los principios generales de la organización del gobierno autónomo local en la Federación Rusa", constituciones , estatutos, leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

La Ley de la RSFSR de fecha 6 de julio de 1991 "Sobre el Gobierno Autónomo Local en la RSFSR" sigue en vigor en la medida en que no contradiga lo anterior y otros. actos legales(desde el 1 de septiembre de 1995 no están en vigor los artículos 1-48, 77-79, 87-96 de dicha ley).

La ley federal "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa" establece que los órganos de autogobierno local incluyen: órganos electos formados de conformidad con esta ley, las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los estatutos de los municipios, la presencia de los órganos electos es obligatoria; otros órganos constituidos de acuerdo con las cartas de los municipios.

El estatuto de una formación municipal puede prever los cargos del jefe de la formación municipal y otros funcionarios electos.

jefe del municipio puede ser elegido tanto directamente por los ciudadanos que viven en el territorio del municipio, como por un órgano representativo del gobierno autónomo local de entre sus miembros. El jefe de una formación municipal elegido por la población puede ser miembro del órgano representativo del gobierno autónomo local, presidir sus reuniones, si tal derecho del jefe de la formación municipal está previsto en la carta.

El jefe del municipio y otros funcionarios electos están subordinados a la población y al órgano representativo del gobierno autónomo local. Su mandato no podrá ser inferior a dos años.

Facultades de los gobiernos locales previsto en el art. 49-76 de la Ley de la Federación Rusa “Sobre el Gobierno Autónomo Local en la Federación Rusa”, en la medida en que no contradiga la Constitución de la Federación Rusa y la Ley Federal de la Federación Rusa “Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa”, son aplicados por los gobiernos locales y los funcionarios del gobierno local formados de acuerdo con la llamada ley federal.

La ley federal de la Federación Rusa "Sobre los principios generales de la organización del autogobierno en la Federación Rusa" fortaleció las garantías del autogobierno local. Así, las decisiones tomadas por expresión directa de la voluntad de los ciudadanos, las decisiones de los gobiernos locales y sus funcionarios son vinculantes para todas las empresas, organizaciones y ciudadanos ubicados en el territorio del municipio. Las decisiones pueden ser anuladas por las personas que las tomaron, o declaradas nulas por una decisión judicial.

Los actos de las autoridades estatales y los funcionarios estatales que violen los derechos de la autonomía local pueden impugnarse ante los tribunales mediante la presentación de una demanda por parte de los ciudadanos que viven en el territorio del municipio, así como de los órganos de la autonomía local y sus funcionarios.

En arte. 12 de la Constitución de la Federación de Rusia establece que los órganos de autogobierno local no están incluidos en el sistema de autoridades estatales. En arte. 10 de la Constitución de la Federación Rusa establece el principio de separación de poderes solo en relación con las autoridades públicas. Ni la Constitución de la Federación Rusa, ni la Ley Federal No. 131-FZ, ni otros actos normativos mencionan la necesidad u obligación de utilizar el principio de separación de poderes a nivel de autogobierno local.

El principio de separación de poderes significa principalmente la limitación de la concentración de poder en una sola mano, el uso de mecanismos de frenos y contrapesos. Estos mecanismos son necesarios para nivel federal, solo complicaría el trabajo de los órganos de autogobierno local y dificultaría la pronta toma de decisiones. Además, en su forma pura, es imposible señalar tres poderes del Estado a nivel local. La separación de poderes está representada únicamente por los principios ejecutivo y representativo representados por los órganos correspondientes. Una relación con judicial basado en otros enfoques. La opinión de los científicos rusos sobre la conveniencia de utilizar el principio de separación de poderes a nivel local es ambigua.

De conformidad con el art. 12 de la Constitución de la Federación Rusa, el autogobierno local es independiente dentro de sus competencias. Esta norma constitucional fue desarrollada en la Ley Federal N° 154-FZ. En el apartado 2 del art. 14 de la citada Ley fijó la presencia obligatoria sólo de los órganos electos. Así, se permitió la posibilidad de dotar a un órgano electo de funciones ejecutivas y administrativas. A continuación, vp. 3er. ^ prevé la posibilidad de que el jefe del municipio, elegido directamente por la población, en el órgano de representación de la autonomía local con derecho a presidir las reuniones del órgano de representación de la autonomía local. Todo ello supuso la posibilidad de aunar funciones representativas, de control, ejecutivo-administrativas y otras en un solo órgano. De acuerdo con el apartado 6 del art. 14 de dicha Ley, la estructura de los órganos de autogobierno local la determinaba la población de forma independiente. Por lo tanto, la conveniencia de aplicar el principio de separación de poderes a nivel del municipio fue determinada por la propia comunidad local y consagrada en la carta del municipio.

Ahora la situación es diferente. La Ley Federal No. 131-FZ presta mucha más atención a la separación real de poderes a nivel municipal. De acuerdo con la Parte 2 del art. 36 de la citada Ley Federal, el jefe de la formación municipal es miembro del órgano de representación de la formación municipal con derecho a voto decisivo y ejerce los poderes de su presidente, o encabeza la administración local; no puede ejercer simultáneamente las facultades del presidente del órgano de representación del municipio y las facultades del titular de la administración local. El titular de la formación municipal firma y promulga, de acuerdo con el procedimiento establecido por la carta de la formación municipal, los actos jurídicos normativos adoptados por el órgano representativo de la formación municipal, y el titular tiene derecho de veto suspensivo. También se pueden citar otras manifestaciones de la presencia real de un sistema de pesos y contrapesos a nivel municipal. Así, la estructura de la administración local es aprobada por el órgano de representación del municipio a propuesta del titular de la administración local (parte 8 del artículo 37). Sobre la base de los resultados del concurso, el órgano de representación designa al jefe de la administración local; el contrato con él lo celebra el jefe del municipio (parte 6 del artículo 37). Como se mencionó anteriormente, antes estos temas se resolvían a discreción de la población del municipio, ahora están claramente señalados en la ley federal.

El término "órganos de autogobierno local" es uno de los constitucionales. Se utiliza en el art. 3, 12, 15, 24, 32, 40, 46, 97, 130-132 de la Constitución de la Federación Rusa.

Según O. E. Kutafin y V. I. Fadeev, los órganos de autogobierno local son órganos de comunidades territoriales autónomas locales que los forman y ante los que son responsables del ejercicio adecuado de sus competencias. Los órganos de autogobierno local tienen un lugar especial en el sistema democrático de gobierno de la sociedad y del Estado. Este lugar está determinado principalmente por el hecho de que la presencia de órganos de autogobierno proporciona tal sistema de descentralización de la gestión, lo que hace que este sistema de gestión sea más adecuado para garantizar los intereses de la población sobre el terreno, teniendo en cuenta los históricos y otros locales. tradiciones Sin embargo, la presencia de órganos de autogobierno local no es solo una forma de descentralizar la gestión, sino también una forma de organizarse y ejercer el poder sobre el terreno, lo que garantiza que los ciudadanos resuelvan de forma independiente los problemas de la vida local, el aislamiento organizativo de la gestión de los asuntos locales en el sistema de gobierno de la sociedad y el estado.

Actualmente, una definición completamente idéntica del término "organismos de autogobierno local" está contenida en dos leyes federales: la Ley Federal No. 131-FZ y la Ley Federal "Sobre las Garantías Básicas de los Derechos Electorales y el Derecho a Participar en un Referéndum de Ciudadanos de la Federación Rusa". Entonces, de conformidad con el art. 2 de la Ley Federal N° 131-FZ autoridades locales -elegidos directamente por la población y (o) formados por el órgano de representación del municipio, órganos dotados de facultades propias para resolver asuntos de trascendencia local.

Evidentemente, no pueden ser considerados gobiernos locales aquellas unidades estructurales o funcionarios involucrados en la resolución de asuntos de trascendencia local. Por ejemplo, una comisión adjunta, un departamento sectorial, la administración y otras estructuras similares, por regla general, no tienen el estatus de un organismo de autogobierno local. Además, los poderes de dichas estructuras se derivan de los poderes de los gobiernos locales y no están establecidos por los estatutos de los municipios, sino por otras normas (por ejemplo, normas sobre estas estructuras).

Las características del gobierno local incluyen lo siguiente:

  • - el cuerpo se forma por elección de la población en las elecciones municipales, o por elección de los diputados de su composición
  • (para el jefe de municipio), o la formación de un cuerpo representativo;
  • - el organismo está dotado de poderes propios para resolver cuestiones de importancia local;
  • - el organismo está indicado en la carta del municipio como parte de la estructura de los gobiernos locales;
  • - la carta del municipio define los nombres del organismo, el procedimiento para su formación, su propia competencia, rendición de cuentas, rendición de cuentas y otros asuntos de la organización y actividades del organismo, lo que le permite tomar decisiones independientes dentro de su competencia y así participar en la resolución de problemas de importancia local.

Los gobiernos locales se pueden clasificar en los siguientes aspectos:

1) según el método de formación Es costumbre destacar a los gobiernos locales electos y designados.

Los órganos electivos se dividen en:

para los elegidos directamente por la población en elecciones directas (por ejemplo, el órgano representativo del asentamiento);

formado por delegación (por ejemplo, órganos representativos distritos municipales).

Los órganos designados se dividen en:

a los designados por el órgano de autogobierno local de forma independiente;

designado por un organismo de autogobierno local a propuesta de otro organismo de autogobierno local;

designado por un organismo de autogobierno local después de la aprobación preliminar de la candidatura con otro organismo de autogobierno local.

En la parte 1 del art. 23 de la Ley Federal No. 131-FZ se refiere a miembros de un cuerpo electo, no representativo. Esto significa que en los municipios, no solo representativos, sino también otros órganos colegiados de autogobierno local, por ejemplo, un órgano de control y contabilidad, pueden formarse a través de elecciones. La formación a base de elección no significa que los representantes de este órgano deban ser elegidos simultáneamente y según el mismo procedimiento;

2) a modo de toma de decisiones Se acepta la adscripción de órganos colegiados e individuales de autogobierno local.

Evidentemente, el órgano de representación no puede ser único. Su objetivo principal es integrar los intereses de los diversos grupos de la población representados por los diputados. Ninguno de los diputados puede pretender expresar la opinión de toda la población, por lo tanto, el órgano de representación toma sus decisiones en nombre de toda la población de manera colegiada. Además, tal orden es una consecuencia directa de la naturaleza de las decisiones tomadas: el órgano de representación decide las cuestiones más importantes para el municipio.

Cuestiones en el ámbito de las actividades ejecutivas y administrativas, gestión operativa es más eficiente y conveniente resolver la economía municipal sobre la base de la unidad de mando, cuando los participantes específicos de la actividad están dirigidos por profesionales y también soportan responsabilidad personal por los resultados de su trabajo. No obstante, en este ámbito, las decisiones más significativas también pueden tomarse teniendo en cuenta la opinión de las formaciones colegiadas. Estos pueden ser colegios de administraciones locales bajo los jefes de municipios, jefes de administraciones locales;

3) por la naturaleza de los temas que se tratan Se acostumbra distinguir órganos de competencia general y órganos de competencia especial.

Órganos de competencia general: órganos que deciden todos o la mayoría de los asuntos en el territorio bajo su jurisdicción, por ejemplo, los órganos ejecutivos del gobierno autónomo local, la cabecera del municipio.

Órganos de competencia especial: órganos que resuelven una gama limitada de cuestiones, por ejemplo, dentro de una industria o campo de actividad. Tienen especial competencia organismos de control, comisiones electorales, departamentos, departamentos, comités, servicios de la administración local;

4) de acuerdo con las funciones desempeñadas, la naturaleza de la actividad Es costumbre distinguir los órganos de representación, ejecutivos, de control y contabilidad y otros.

Según el art. 131 de la Constitución de la Federación Rusa, la estructura de los órganos de autogobierno local está determinada por la población de forma independiente. El término "estructura" también se utiliza en la Ley Federal No. 131-FZ. Este término significa que los gobiernos locales no son formaciones aisladas entre sí. Poseyendo sus propios poderes para resolver asuntos de importancia local, mantienen relaciones organizativas y competentes entre sí. Al mismo tiempo, se conservan las peculiaridades de su formación, funcionamiento y relación con las autoridades estatales y la población. La estructura de los gobiernos locales es un elemento de su sistema. Este último cubre no solo los gobiernos locales, la relación entre ellos, la estructura interna de los gobiernos locales individuales, sino también la competencia de los órganos, funcionarios, el marco regulatorio para sus actividades, recursos materiales y financieros.

De la norma del art. 131 de la Constitución de la Federación Rusa se deduce que la estructura de los órganos de autogobierno local está determinada por la población de forma independiente. Sin embargo, esta autonomía no es absoluta.

La Constitución de la Federación de Rusia (artículo 12) no incluye los órganos de autogobierno local en el sistema de autoridades estatales y establece que su estructura está determinada por la población de forma independiente (parte 1 del artículo 131), de conformidad con las leyes federales, leyes y otras regulaciones de las entidades constitutivas de la Federación Rusa que establecen principios generales para la organización del autogobierno local (párrafo "n" parte 1 del artículo 72, parte 2 del artículo 76).

De la decisión del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa. Las autoridades creadas deben cumplir con lo básico orden constitucional la Federación Rusa y los principios de democracia y descentralización del poder que surgen de estos cimientos, sobre los cuales se construye la organización de las autoridades públicas locales, independientemente de si la llevan a cabo las autoridades públicas a nivel local o autoridades municipales, no incluidos en el sistema de poderes públicos .

En la parte 1 del art. 34 de la Ley Federal No. 131-FZ establece que la estructura de los órganos de gobierno local está compuesta por un órgano representativo del municipio, el jefe del municipio, la administración local (el órgano ejecutivo y administrativo del municipio), la auditoría órgano del municipio, otros gobiernos locales previstos por la carta orgánica del municipio y que tienen sus propios poderes para resolver asuntos de importancia local. Y obligatorio es la presencia en la estructura de los gobiernos locales de un órgano representativo del municipio, la cabecera del municipio, la administración local (órgano ejecutivo y administrativo del municipio). Las excepciones son, por ejemplo, los pequeños asentamientos en los que las funciones de un órgano representativo son realizadas por una reunión de ciudadanos.

Así, la estructura de los órganos de autogobierno local consta de dos partes: obligatoria y facultativa.

Peculiaridades estatus legal cada uno de los órganos anteriores está regulado por artículos separados de la Ley Federal No. 131-FZ (Artículos 35-37), también establecen las bases para la relación de los gobiernos locales.

El acta constitutiva de una formación municipal que tenga el estatuto de asentamiento rural, de una formación municipal intraurbana de una ciudad de trascendencia federal, podrá prever la formación de un órgano ejecutivo y administrativo presidido por el titular de la formación municipal, actuando como presidente del órgano de representación de la formación municipal.

Una parte significativa de los temas de las actividades de los gobiernos locales debe establecerse en la carta del municipio. A las cuestiones obligatorias que deben reflejarse en la carta, la Parte 3 del art. 34 de la Ley Federal No. 131-FZ se refiere a: el procedimiento de formación; potestades; Termino de oficina; responsabilidad; control de los gobiernos locales.

Al mismo tiempo, las disposiciones de la legislación federal no prohíben fijar en la carta una lista más completa de los requisitos que deben cumplir ciertos órganos de autogobierno local.

Los nombres del órgano representativo de la formación municipal, el jefe de la formación municipal, la administración local (el órgano ejecutivo y administrativo de la formación municipal) están establecidos por la ley de la entidad constituyente de la Federación de Rusia, teniendo en cuenta la historia y otras tradiciones locales. Anteriormente, este tema estaba regulado por las cartas de los municipios.

De conformidad con el art. 12 de la Constitución de la Federación de Rusia, el autogobierno local dentro de sus competencias de forma independiente; los órganos de autogobierno local no están incluidos en el sistema de autoridades estatales. Según el art. 34 de la Ley Federal No. 131-FZ, la participación de las autoridades públicas y sus funcionarios en la formación de gobiernos locales, el nombramiento de funcionarios de gobiernos locales está permitido solo si el jefe de la administración del distrito municipal, distrito urbano es contratado en sobre la base de un contrato y despedido debido a la violación de los términos del contrato en la medida en que se relaciona con el ejercicio de ciertos poderes estatales transferidos a los gobiernos locales por las leyes federales y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, así como la eliminación de la jefe del municipio en la renuncia.

En la parte 5 del art. 34 de la Ley Federal No. 131-FZ establece el procedimiento para determinar la estructura de los gobiernos locales en caso de creación de nuevos municipios, así como su transformación. Se prevén los siguientes métodos para determinar la estructura de los órganos de autogobierno local:

  • 1) por la población directamente en un referéndum local o reunión de ciudadanos;
  • 2) un órgano representativo del municipio.

La celebración de un referéndum local o una reunión de ciudadanos sobre el tema de determinar la estructura de los órganos de autogobierno local de una formación municipal recién formada está a cargo de las autoridades estatales de una entidad constituyente de la Federación Rusa en presencia de una iniciativa correspondiente. de los habitantes de la formación municipal recién formada.

Por ejemplo, en julio de 2006 se celebraron referéndums en Pskov y Veliky Novgorod. Durante el referéndum local en Pskov, se sometieron a votación tres opciones para el sistema de autogobierno local.

Opción 1. El jefe de la formación municipal "Ciudad de Pskov" - el jefe de la ciudad de Pskov - es elegido en las elecciones municipales sobre la base del sufragio universal, igual y directo por votación secreta y encabeza el órgano ejecutivo y administrativo - la administración de la ciudad de Pskov. El órgano representativo del municipio es la ciudad de Pskov

Duma - elegido en elecciones municipales sobre la base del sufragio universal, igual y directo por voto secreto.

Opcion 2. El jefe de la formación municipal "Ciudad de Pskov" - el jefe de la ciudad de Pskov - es elegido en las elecciones municipales sobre la base del sufragio universal, igual y directo por votación secreta, es miembro de la Duma de la ciudad de Pskov con un decisivo vota y ejerce los poderes de su presidente, mientras que el jefe del órgano ejecutivo y administrativo - la administración de la ciudad de Pskov - es designado para un puesto en virtud de un contrato celebrado sobre la base de los resultados de un concurso para cubrir el puesto especificado para el término de sus poderes, determinado por la carta de la ciudad de Pskov. El órgano representativo del municipio, la Duma de la ciudad de Pskov, se elige en las elecciones municipales sobre la base del sufragio universal, igual y directo mediante votación secreta.

Opción 3. El jefe de la formación municipal "Ciudad de Pskov" - el jefe de la ciudad de Pskov - es elegido por la Duma de la ciudad de Pskov entre sus miembros y ejerce los poderes de su presidente, mientras que el jefe del órgano ejecutivo y administrativo - el administración de la ciudad de Pskov - es designado para el puesto en virtud de un contrato celebrado sobre la base de los resultados de un concurso para cubrir los puestos especificados por un período determinado por la carta de la ciudad de Pskov. El órgano representativo del municipio, la Duma de la ciudad de Pskov, se elige en las elecciones municipales sobre la base del sufragio universal, igual y directo mediante votación secreta.

Se lleva a cabo un referéndum local o una reunión de ciudadanos sobre el tema de determinar la estructura de los órganos de autogobierno local de una formación municipal recién formada si existe una iniciativa de los habitantes de esta formación. Tal iniciativa debe llegar dentro de un mes a partir de la fecha de entrada en vigor de la ley de la entidad constitutiva de la Federación Rusa sobre el establecimiento de los límites del municipio recién formado, y debe ser presentada por un grupo de residentes con el derecho de voto, que represente al menos el 3% de numero total vecinos del municipio en formación, que tienen tal derecho. Una característica de los referéndums (reuniones de ciudadanos) en este caso es que su designación y la garantía de su realización son realizadas por las autoridades estatales de la entidad constitutiva de la Federación Rusa. Al mismo tiempo, la comisión electoral de la entidad constitutiva de la Federación Rusa ejerce los poderes Comision Electoral formación municipal, el órgano ejecutivo del poder estatal de una entidad constitutiva de la Federación Rusa: los poderes de la administración local en términos de garantizar la celebración de un referéndum o una reunión de ciudadanos.

Ciertas dificultades son causadas por la opción en la que los ciudadanos del municipio recién formado no recibieron una iniciativa para celebrar un referéndum o una reunión de ciudadanos sobre el tema de determinar la estructura de los gobiernos locales y, en consecuencia, dicho referéndum o reunión. de los ciudadanos no se llevó a cabo. En este caso, la estructura especificada la determina el órgano representativo del municipio recién formado después de su elección.

La decisión sobre la estructura de los órganos de autogobierno local de una formación municipal, adoptada en referéndum local (reunión de ciudadanos), establece:

  • 1) estructura (lista) y nombres de los gobiernos locales;
  • 2) el procedimiento para la elección y los poderes del jefe del municipio de conformidad con la Parte 2 del art. 36 de la Ley Federal N° 131-FZ.

Un cambio en la estructura de los órganos de autogobierno local solo se lleva a cabo mediante la modificación de la carta del municipio. Debe tenerse en cuenta que el acto legal municipal sobre la introducción de enmiendas y adiciones a la carta del municipio está sujeto a registro estatal en los órganos de justicia en la forma prescrita por la ley federal. El procedimiento para el registro estatal de estatutos de municipios está establecido por la Ley Federal "Sobre el registro estatal de estatutos de municipios".

La decisión del órgano de representación de la formación municipal de cambiar la estructura de los órganos de autogobierno local entrará en vigor no antes de la expiración del mandato del órgano de representación de la formación municipal que tomó dicha decisión. Esta disposición se introdujo en la legislación federal para excluir la posibilidad de utilizar el derecho a cambiar la estructura de los gobiernos locales como una herramienta para influir en las decisiones tomadas por los gobiernos locales. Esta norma garantiza el normal funcionamiento de los diputados del órgano de representación del municipio, la conservación de su condición por el período para el que sean electos, independientemente de la decisión de cambiar la estructura del órgano de representación del municipio.

La financiación de los gastos de mantenimiento de los órganos de los gobiernos autónomos locales se realiza exclusivamente con cargo a los ingresos propios de los presupuestos de los respectivos municipios. Por un lado, esta norma sirve como garantía de la independencia de los gobiernos locales dentro de su competencia frente a las autoridades estatales u otros organismos, ya que los costos de su mantenimiento sólo pueden ser financiados con cargo al presupuesto local. Por otro lado, la misma norma advierte contra la expansión excesiva del número de órganos de autogobierno local formados a nivel local, la expansión irrazonable de su personal.

Los órganos de autogobierno local pueden tener la condición de persona jurídica. Además, en virtud de la indicación directa de la Ley Federal No. 131-FZ, los órganos representativos (artículo 35) y la administración local (artículo 37) tienen este estatus. Otros organismos y funcionarios reciben este estatus de acuerdo con la carta del municipio.

Los órganos de autogobierno local, que, de conformidad con dicha Ley Federal y la carta orgánica del municipio, están dotados de los derechos de una persona jurídica, son instituciones estatales municipales formadas para llevar a cabo funciones directivas, y están sujetas al registro estatal como personas jurídicas de conformidad con la ley.

Los motivos para el registro estatal de órganos de autogobierno local como personas jurídicas son la carta del municipio y la decisión de establecer el órgano de autogobierno local pertinente con los derechos de una persona jurídica. En ausencia de una carta de una formación municipal, los motivos para el registro estatal de los órganos de autogobierno local como entidades legales son:

  • 1) para el órgano de representación del municipio: el acta de la reunión del órgano de representación del municipio, que contiene la decisión de otorgar a este órgano de representación los derechos de una persona jurídica;
  • 2) para otros órganos de autogobierno local: la decisión del órgano representativo del municipio sobre el establecimiento del órgano pertinente de autogobierno local con los derechos de una persona jurídica.

Los motivos para el registro estatal de los órganos de la administración local (estamos hablando de varios comités, departamentos y otros divisiones estructurales administración local) como personas jurídicas son la decisión del órgano de representación del municipio sobre la creación del órgano correspondiente en la forma de una institución estatal municipal y la aprobación de su reglamento por este órgano de representación del municipio a propuesta de el jefe de la administración local.

La política interna en la Federación Rusa se implementa en dos niveles. Es llevado a cabo por los gobiernos estatales y locales. En el segundo nivel, hay estructuras ejecutivas importancia municipal. El autogobierno estatal y local difieren en términos de competencias y áreas de su distribución. Los municipios forman una dirección independiente para la implementación de la política interna de la Federación Rusa. Son independientes de las estructuras federales y no les rinden cuentas. Considere además los principios generales de la organización del autogobierno local.

Información básica

Las autoridades locales y el autogobierno actúan como una de las formas de expresión de la voluntad de la población del país. Se implementa a nivel de municipios, en asentamientos rurales y urbanos, ciudades o sus áreas individuales. El autogobierno local resuelve cuestiones relacionadas con la vida del municipio. Y un papel clave en esto lo juegan los ciudadanos que viven dentro de un municipio en particular. La voluntad de la población se expresa en elecciones, referéndums, mítines, etc.

¿Qué problemas resuelve el gobierno local?

La Constitución, las leyes federales y regionales, así como los Estatutos de la Región de Moscú definen una serie de problemas que caen bajo la jurisdicción de las estructuras territoriales. Hablando de las cuestiones que decide el autogobierno local, debe señalarse en primer lugar que las funciones de las unidades administrativo-territoriales incluyen la disposición, posesión y uso de sus bienes. En consecuencia, las competencias de las estructuras territoriales incluyen la implementación de medidas para el mantenimiento y operación del parque de viviendas no residenciales. Definen una lista de objetos clasificados en una u otra categoría, la categoría de ciudadanos que pueden recibirlos en alquiler, uso o propiedad. Las autoridades municipales establecen el procedimiento para la prestación de las instalaciones, así como las normas para su funcionamiento. Al mismo tiempo, los requisitos reglamentarios deben cumplir con las leyes federales. Los objetos clave de la propiedad son la tierra, los edificios residenciales, las instituciones educativas y culturales, la atención de la salud, el comercio, la industria y los servicios al consumidor.

Hablando de los problemas que resuelve el autogobierno local, es necesario señalar la función de servicio más importante de las estructuras autorizadas. Sus responsabilidades incluyen asegurar el buen estado de las redes de comunicación. En particular, estamos hablando de electricidad, gas, agua, suministro de calor, eliminación de agua y alcantarillado. Además, las tareas de las estructuras incluyen la construcción de carreteras y el mantenimiento de rutas que conectan diferentes asentamientos dentro de los límites de un municipio en particular. Es imposible no mencionar qué problemas resuelve el autogobierno local en el campo del paisajismo. Las tareas de las estructuras incluyen el paisajismo de las calles, el mantenimiento de la jardinería paisajística.

Control financiero

No mucha gente sabe qué problemas resuelve el autogobierno local en el campo de la apoyo presupuestario. Mientras tanto, para el correcto ejercicio de sus competencias, cada MO debe contar con los fondos necesarios para ello. Las fuentes de ingreso son:

  1. Tasas e impuestos, multas, parte de las deducciones estatales previstas en la Ley Federal y la Carta Orgánica.
  2. Producto de la privatización o arrendamiento de bienes inmuebles.
  3. Deducciones de los beneficios de las empresas industriales, de servicios, comerciales y otras.
  4. Subsidios.

Organización general del gobierno local

La estructura del sistema se define formalmente en la legislación. De conformidad con la Ley Federal, el autogobierno local en la Federación Rusa consiste en estructuras electas (elegidas directamente por los ciudadanos) o formadas por la institución representativa del Ministerio de Defensa. Se les otorgan sus propios poderes. Estas estructuras territoriales no están incluidas en el sistema agencias gubernamentales. Para ellos, se determina una lista específica de áreas de trabajo. El autogobierno local se implementa en todo el país. Los límites del MO se cambian y establecen de acuerdo con la legislación de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

Tipos de estructuras territoriales

Anteriormente, examinamos qué cuestiones decide el autogobierno local en su conjunto. Sin embargo, en su estructura se forman servicios, instituciones y empresas, las cuales están facultadas en áreas específicas. Los órganos de autogobierno territorial son instituciones autorizadas del MO, formadas para ejercer funciones administrativas dentro de sus fronteras con el fin de desarrollar la economía, el ámbito sociocultural y velar por los intereses de la población. Las principales estructuras son:


La presencia de estructuras y administración electas se considera obligatoria. Este último actúa como una institución ejecutivo-administrativa. Las reglas para la creación, los términos y duración del mandato, el control y la rendición de cuentas de los órganos locales se determinan en la Carta de la Región de Moscú. Los nombres de la administración territorial y su cabeza, estructura representativa son establecidos por la legislación regional. Al mismo tiempo, se tienen en cuenta las tradiciones culturales e históricas del asentamiento.

estructura representativa

El autogobierno local incluye una institución elegida, dotada del derecho de representar los intereses de los ciudadanos y adoptar resoluciones y otros actos normativos en su nombre, cuyo efecto se aplica a todo el territorio de la Región de Moscú. La estructura representativa incluye diputados. Son elegidos por los ciudadanos que viven en el territorio de la Región de Moscú según el principio del voto universal, directo, igual y secreto. La estructura se considera formada cuando resulta elegido por lo menos 2/3 del número total de diputados establecidos en la Carta.

Ocupaciones

En la persona de estructuras representativas, el autogobierno local resuelve problemas relacionados con:

  1. Adopción de la Carta de la Región de Moscú, haciendo adiciones / cambios en ella.
  2. Aprobación del presupuesto e informe de su ejecución.
  3. Establecimiento, modificación y supresión de tasas e impuestos en el territorio de la Región de Moscú.
  4. Aprobación de programas y planes para el desarrollo del asentamiento, aprobación de informes sobre su ejecución.
  5. Determinar el procedimiento para enajenar y administrar los bienes de propiedad de la OM.
  6. Control sobre la implementación por parte de las estructuras territoriales y sus funcionarios de sus poderes.
  7. El procedimiento para tomar decisiones relacionadas con la creación, liquidación de instituciones y empresas de la Región de Moscú, así como la fijación de tarifas por sus servicios.
  8. Definiciones de las reglas de soporte material y técnico para el trabajo de estructuras autorizadas.
  9. Participación de la Región de Moscú en las organizaciones de cooperación intermunicipal.

Otros poderes de las estructuras representativas están establecidos por la Ley Federal, así como las leyes y Cartas regionales.

Jefe de MO

Es el municipio más alto. El titular del Ministerio de Defensa está facultado por la Carta y está controlado por la población y una estructura representativa. Su competencia comprende problemas de trascendencia territorial, aprobación de órdenes de nombramiento de empleados de la administración. La legislación prevé el procedimiento para la terminación anticipada de los poderes del jefe en caso de renuncia a petición propia, revocación por los votantes y en una serie de otras situaciones.

Administración

El autogobierno local en la Federación de Rusia puede llevar a cabo el estado individual. potestades. Están determinados por la Ley Federal y los reglamentos regionales. Estos poderes se transfieren en primer lugar a la administración del Ministerio de Defensa. Puede actuar como jefe el jefe directo del municipio o una persona designada para este cargo en virtud de un contrato. Él, a su vez, se basa en los resultados de la competencia. El mandato del jefe se determina en la Carta. aprobado por el órgano territorial de representación. Puede incluir funcional (sucursal) y otros departamentos.

Derechos de las estructuras territoriales

Los problemas resueltos por los órganos de autogobierno local suelen ser urgentes. En este sentido, las estructuras autorizadas deberían tener las facultades adecuadas para eliminar determinados problemas lo antes posible. El autogobierno local ruso está dotado de una serie de derechos que se transfieren:


La dirección más importante en la implementación de funciones es la publicación de regulaciones obligatorias. Estos incluyen, en particular, resoluciones y decisiones que contienen reglas de conducta para ciudadanos y funcionarios en el territorio de la Región de Moscú. Se prevé responsabilidad por incumplimiento o violación de las instrucciones.

Características de la enajenación de bienes.

Los poderes del gobierno local incluyen:

  1. Gestión de la tesorería del MO: un único fondo de efectivo no asignado.
  2. Determinación del procedimiento para el aprovechamiento de bosques, cuerpos de agua y solares.
  3. Control de las actividades de las empresas municipales.

Las estructuras autorizadas tienen derecho a:


Adicionalmente

La base legal para el funcionamiento de los órganos locales está establecida por la Constitución en el art. 130-133 y 12, Ley Federal, legislación regional. Los estatutos del Ministerio de Defensa pueden prever varios cargos, incluidos los jefes de administración y las estructuras representativas. El jefe de un municipio puede ser elegido por la población residente directamente en su territorio. El titular de la OM también puede ser designado por un órgano representativo de entre sus miembros. Un líder elegido por el pueblo tiene derecho a presidir las reuniones del cuerpo legislativo, si así lo dispone la Carta. El mandato del titular y de las personas electas de un órgano representativo no podrá ser inferior a dos años.

Una responsabilidad

Las estructuras territoriales están controladas principalmente por la población. También son responsables ante el Estado en la forma prescrita por la ley. Ocurre por decisión del tribunal correspondiente en caso de violación por parte de la estructura autorizada de las disposiciones de la Constitución, la Ley Federal, los reglamentos regionales o la Carta de la Región de Moscú. Los funcionarios son responsables y en caso de incumplimiento por ellos o rendimiento inadecuado estado individual potestades. El jefe de la región tiene derecho a emitir acto normativo de la remoción del cargo de titular del Ministerio de Defensa en la forma que determine la ley. Esto está permitido cuando se detectan violaciones en el trabajo de un funcionario con base en los resultados de la auditoría. El plazo en que se aprueba no puede ser inferior a 1 mes. desde la fecha de entrada en vigor de la última juicio sirviendo de base para su adopción. La fiscalía y otros órganos federales autorizados supervisan la aplicación de las disposiciones de la Constitución y los actos legislativos por parte de las estructuras territoriales y sus empleados. Las normas prevén la posibilidad de apelar contra acciones / inacciones, decisiones y otros documentos legales emitidos por estructuras territoriales.

Conclusión

El autogobierno local actúa como vínculo entre la población y el Estado. La tarea clave de las estructuras territoriales es garantizar condiciones favorables para la población que vive en el territorio de la Región de Moscú. Para su ejecución, las autoridades locales están dotadas de las facultades correspondientes. Al mismo tiempo, las estructuras territoriales son principalmente responsables ante los ciudadanos.

Gobierno local

Gobierno local- un sistema de organización y actividad de los ciudadanos, proporcionando una solución independiente por parte de la población de los problemas de importancia local, la gestión de la propiedad municipal, sobre la base de los intereses de todos los residentes de un territorio determinado.

V mundo moderno aquellos sistemas de autogobierno local, cuya clasificación se basa en la formación de relaciones entre el autogobierno local y las autoridades centrales, se han generalizado. Así, se han generalizado los siguientes modelos de autogobierno local: el modelo anglosajón (clásico), los modelos continental, mixto y soviético.

Teoría del gobierno local

El autogobierno local es una de las formas de realización por parte del pueblo de su poder. El autogobierno local es una forma de gobierno descentralizado que supone una cierta independencia, autonomía de los entes locales que actúan como órganos de las comunidades territoriales de autogobierno local. Los fundamentos teóricos de la doctrina del autogobierno local fueron desarrollados en la primera mitad del siglo XIX por el estadista e historiador francés Alexis Tocqueville, los juristas alemanes Rudolf Gneist (1816-1895), Lorenz Stein (1815-1890), Paul Laband y otros. La teoría pública del autogobierno parte de los principios de reconocimiento de la libertad para ejercer sus poderes por parte de las comunidades locales y los sindicatos. De acuerdo a teoría del estado autogobierno el autogobierno local es una de las formas de organización de los controlado por el gobierno. V Rusia moderna el autogobierno local se refiere a las instituciones del poder público, y no a la sociedad civil, al mismo tiempo, se niega el carácter jurídico estatal del autogobierno local.

En Rusia

Historia

El desarrollo del autogobierno local en la Rusia prerrevolucionaria se inició con las reformas de zemstvo (1864) y ciudad (1870) de Alejandro II. Las Regulaciones sobre las Instituciones Zemstvo de 1864 crearon asambleas de Zemstvo provinciales y distritales electas y sus órganos ejecutivos: consejos provinciales y distritales de Zemstvo. que estaban a cargo de los asuntos económicos locales. La organización del autogobierno de la ciudad fue determinada por las Regulaciones de la ciudad de 1870, los órganos del autogobierno de la ciudad fueron las dumas y los consejos de la ciudad. Se calificaron las elecciones a las asambleas de dumas y zemstvos de la ciudad, la mayoría de los votos en las elecciones se otorgaron a los terratenientes y ciudadanos adinerados. Junto con los órganos de autogobierno provincial, del condado y de la ciudad, actuaron los órganos estatales. Bajo Alejandro III, los gobiernos locales quedaron bajo el control de funcionarios gubernamentales. En 1917, se adoptaron nuevas disposiciones según las cuales las elecciones se volvieron democráticas, y la mayoría de los votos pasó a los trabajadores y campesinos, también se crearon asambleas de volost y consejos de volost. Después de la adopción de la Constitución de 1918, se abolieron las asambleas de dumas y zemstvos de la ciudad, sus funciones se transfirieron a los congresos de los consejos de diputados obreros y campesinos, que no eran órganos permanentes. De acuerdo con la Constitución rusa de 1937, se crearon consejos de diputados del pueblo trabajador, renombrados por la Constitución rusa de 1978 como consejos de diputados del pueblo. Los soviets de diputados del pueblo eran a la vez órganos locales de poder estatal y órganos de autogobierno local. En 1990 se crearon los presidiums (pequeños consejos) de los consejos de diputados del pueblo.

La idea del autogobierno local se retomó a fines de la década de 1980 en relación con la reforma del poder estatal en el país, así como bajo la presión del movimiento MZhK. La Ley de la URSS "Sobre los principios generales de la autonomía local y la economía local" (1990), la Ley de la RSFSR "Sobre la autonomía local" (1991) desempeñaron un papel importante en el desarrollo de la autonomía local. . Se delimitaron competencias entre ayuntamientos y administraciones, judiciales y se introdujeron algunas otras garantías de autogobierno local. En 1993, durante una reforma constitucional por etapas, el presidente de la Federación Rusa llevó a cabo una reforma del autogobierno local. Se pusieron fin a las actividades de los consejos locales, se transfirieron los poderes administrativos a las administraciones locales y se aplazaron hasta 1994 las elecciones de los nuevos órganos representativos de la autonomía local. La Constitución de la Federación Rusa, adoptada el 12 de diciembre de 1993, aseguró el autogobierno local y su independencia, incluso al determinar la estructura de los órganos de autogobierno local. autoridades locales los departamentos territoriales de los órganos ejecutivos estatales se convirtieron en poder estatal, los órganos representativos electos y los jefes electos de las administraciones locales se convirtieron en gobiernos locales, los órganos representativos de las regiones y territorios y las administraciones regionales y regionales finalmente recibieron el estatus de autoridades estatales (el comienzo de esto fue establecido por el Tratado Federal entre la Federación de Rusia y los territorios y regiones), pero en la mayoría de las ciudades los órganos representativos y los jefes de las administraciones de las ciudades (previamente designados) de los gobiernos autónomos locales fueron elegidos solo en 1997, y en los distritos solo en 2006. En 1995, se adoptó la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de la Organización del Gobierno Autónomo Local en la Federación Rusa". En 1997 y 2000, se aprobaron enmiendas significativas sobre el autogobierno local en las ciudades federales y sobre la responsabilidad de los órganos de autogobierno local y sus funcionarios. La nueva Ley Federal "Sobre los Principios Generales de la Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa", aprobada en 2003, marcó el comienzo de la reforma municipal, que debe completarse para 2009, cuando la Ley Federal entrará en pleno vigor. fuerza.

Base legal

El autogobierno local es una de las bases del sistema constitucional de la Federación Rusa, reconocido y garantizado por la Constitución de la Federación Rusa.

La base legal del autogobierno local es:

  • principios y normas generalmente aceptados ley internacional, Tratados Internacionales Federación Rusa,
  • leyes constitucionales federales,
  • Ley Federal No. 131-FZ del 6 de octubre de 2003 "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa", otras leyes federales emitidas de conformidad con las leyes federales, otros actos legales reglamentarios de la Federación Rusa (decretos y órdenes del Presidente de la Federación Rusa, resoluciones y órdenes Gobierno de la Federación Rusa, otros actos legales reglamentarios organismos federales poder Ejecutivo),
  • constituciones (cartas), leyes y otros actos jurídicos normativos de los súbditos de la Federación Rusa,
  • cartas municipales,
  • decisiones tomadas en referéndums locales y reuniones de ciudadanos,
  • otros actos jurídicos municipales.

Bases de competencias

De conformidad con la Constitución de la Federación Rusa, el gobierno autónomo local en la Federación Rusa garantiza que la población resuelva de forma independiente los asuntos de importancia local, posea, use y disponga de la propiedad municipal. Cuestiones de importancia local: cuestiones de apoyo directo a la vida de la población del municipio, cuya solución, de conformidad con la Constitución de la Federación Rusa y la Ley Federal, la llevan a cabo la población y (o) los gobiernos locales. independientemente.

La ley federal "Sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación de Rusia" establece cuestiones de importancia local para un asentamiento, distrito municipal, distrito urbano, así como los poderes de las autoridades estatales para resolver cuestiones de importancia local.

Además, la ley federal permite otorgar a los gobiernos locales ciertos poderes estatales de la Federación Rusa y entidades constitutivas de la Federación Rusa con la provisión de subvenciones apropiadas y control sobre las autoridades estatales, así como el ejercicio por parte de los gobiernos locales de los estados poderes no transferidos a los gobiernos locales.

Formas de implementación

En la Federación Rusa, hay 5 tipos de municipios que operan en dos niveles:

  • área municipal- varios asentamientos urbanos y/o rurales
    • asentamiento rural- uno o más asentamientos rurales
    • asentamiento urbano- una ciudad o asentamiento de tipo urbano con asentamientos adyacentes de tipo rural o urbano
  • Distrito urbano- un asentamiento urbano que no forma parte de un distrito municipal
  • territorio intraurbano de una ciudad de importancia federal- parte del territorio de una ciudad federal (Moscú o San Petersburgo).

Los límites y estatus de los municipios se establecieron en 2003-2005 como parte de la reforma municipal. El procedimiento para el cambio de límites y la transformación de municipios está establecido por la Ley Federal.

Fundamentos organizacionales

Los órganos de autogobierno local no están incluidos en el sistema de autoridades estatales. La estructura de los órganos de autogobierno local, establecida por la carta del municipio, incluye los siguientes órganos y funcionarios de autogobierno local:

  • órgano de representación del municipio
  • organismo de control del municipio
  • otras autoridades locales

De acuerdo con la ley federal, existen las siguientes opciones principales para la estructura de los gobiernos locales:

  • el órgano de representación es elegido por la población, el jefe de municipio es elegido por la población y encabeza el órgano de representación, el jefe de la administración local es designado por contrato
  • el cuerpo representativo es elegido por la población, el jefe del municipio es elegido por la población y encabeza la administración local
  • el órgano de representación es elegido por la población, el jefe del municipio es elegido por el órgano de representación de entre sus miembros y encabeza el órgano de representación, el jefe de la administración local es designado por contrato

En un distrito municipal, se permite la siguiente variante de la estructura de los órganos de autogobierno local: un órgano representativo de autogobierno local se forma a partir de los jefes y delegados de los órganos representativos de los asentamientos.

En los asentamientos rurales, el jefe de la formación municipal podrá, cualquiera que sea el método de su elección, presidir tanto la administración local como el órgano de representación. En los asentamientos rurales con una población de menos de 100 personas, el jefe del municipio es el jefe de la administración local y es elegido por la población, y las funciones del órgano representativo son realizadas por la asamblea de ciudadanos.

Fundamentos económicos

La base económica del autogobierno local es la propiedad municipal, los fondos de los presupuestos locales, así como derechos de propiedad municipios. Los órganos de autogobierno local en nombre del municipio poseen, utilizan y disponen de forma independiente propiedad municipal. De acuerdo con Código Civil los órganos de autogobierno local tienen derecho a crear empresas e instituciones municipales.

Cada municipio tiene su propio presupuesto (presupuesto local). Los ingresos del presupuesto local pueden incluir:

  • medios de autoimposición de los ciudadanos
  • ingresos de impuestos y tasas locales
  • ingresos por impuestos y tasas regionales
  • ingresos de impuestos y tasas federales
  • transferencias gratuitas de los presupuestos de otros niveles, incluyendo subsidios para equiparar la dotación presupuestaria de los municipios
  • ingresos de la propiedad del municipio
  • parte de la utilidad de las empresas municipales que queda después de pagar impuestos y tasas y hacer otros pagos obligatorios
  • multas, cuyo establecimiento es competencia de los gobiernos locales
  • donaciones voluntarias
  • subvenciones para la resolución de cuestiones de trascendencia local de carácter intermunicipal (para algunos municipios)
  • otros productos legales.

La ley establece la posibilidad de equiparar el nivel de seguridad presupuestaria de los asentamientos, distritos municipales y distritos urbanos mediante la provisión de subsidios del fondo regional para el apoyo financiero de los municipios y (o) fondos regionales para el apoyo financiero de los asentamientos.

Órganos de autogobierno local y autorizados por ellos instituciones municipales pueden actuar como clientes para el suministro de bienes, ejecución de obras y prestación de servicios relacionados con la resolución de asuntos de trascendencia local y el ejercicio de determinadas competencias estatales (orden municipal). Las formaciones municipales tienen derecho a recaudar fondos prestados, incluso mediante la emisión de certificados municipales. papeles valiosos(préstamo municipal).

Cooperación intermunicipal

Para organizar la interacción de los órganos de autogobierno local, expresar y proteger los intereses comunes de los municipios en cada tema de la Federación Rusa, se forma un consejo de municipios de un tema de la Federación Rusa. Los consejos de formaciones municipales de sujetos de la Federación Rusa pueden formar una única asociación de formaciones municipales de toda Rusia. Además, la ley permite la creación de otras mancomunidades de municipios, teniendo en cuenta la base territorial y organizativa, así como sociedades mercantiles intermunicipales y otras organizaciones.

En algunas antiguas colonias de Gran Bretaña, en Australia, Ghana y Nigeria, se ha conservado la división administrativo-territorial, previendo la existencia de territorios de gobierno local.

Actos jurídicos y literatura

  • Ley Federal "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa" con los últimos cambios en el sitio web de ConsultantPlus

Revistas

  • Revista en línea "Problemas del Autogobierno Local"
  • Revista "Administración"
  • Revista rusa "Municipalidad"
  • Revista "Derecho Constitucional y Municipal"
  • Revista " Gobierno y gobierno local
  • Félix Bollmann: Formalprivatisierung kommunaler Aufgabenerfüllung und Transformation - Rechtsökonomische Analyze am Beispiel Russlands und Ostdeutschlands, Leipziger Universitätsverlag, Leipzig 2007, ISBN 978-3-86583-169-9

ver también

  • Consejo del Presidente de la Federación Rusa para el Desarrollo del Autogobierno Local

notas

Enlaces

  • Sobre la cuestión del autogobierno local y regional en Ucrania

Autogobierno local en Rusia

  • Problemas y formas de mejorar el autogobierno local en el campo - un artículo del Doctor en Economía, Profesor Adukov
  • Agencia de información de toda Rusia "Autogobierno local"
  • K. I. Mogilevsky. Las reformas de Stolypin y la élite local. Consejo de Asuntos Económicos Locales (1908-1910) (editor responsable V. V. Shelokhaev), Moscú: Enciclopedia Política Rusa (ROSSPEN), 2008
  • Politólogos sobre la “caza de alcaldes”: “Todo el mundo entiende lo que es un orden político” * La “caza de alcaldes” es un fenómeno descrito desde hace tiempo por los politólogos

Fundación Wikimedia. 2010 .

Vea qué es "Autogobierno local" en otros diccionarios:

    - (gobierno local) Una institución administrativa cuya autoridad se extiende a un determinado territorio dentro del país; v sistemas federales- a un determinado territorio dentro del objeto de la federación (estado o región, por ejemplo). Energía… … Ciencias Políticas. Diccionario.

    En la Federación Rusa, reconocida y garantizada por la Constitución de la Federación Rusa, la actividad independiente y bajo su propia responsabilidad de la población para resolver directamente o a través de los gobiernos locales cuestiones de importancia local, en función de los intereses de la población, su .. . Vocabulario financiero

    Gobierno local- (autogobierno local inglés) en la Federación Rusa reconocido y garantizado por la Constitución de la Federación Rusa * actividad independiente y bajo su propia responsabilidad de la población para resolver directamente o a través de los gobiernos locales cuestiones de importancia local, ... ... Enciclopedia de Derecho

    En la Federación Rusa, la actividad independiente de los ciudadanos reconocida y garantizada por la Constitución de la Federación Rusa y bajo su propia responsabilidad por decisión directamente o a través de los órganos de M.S. temas de importancia local. SRA como expresión del poder del pueblo es uno de... ... Diccionario de Derecho

    El sistema de organización y actividad de los ciudadanos, que garantiza la decisión independiente de la población de cuestiones de importancia local, la gestión de la propiedad municipal, en función de los intereses de todos los residentes de un territorio determinado. En el mundo de hoy, un gran... Glosario de términos comerciales


© 2022 egoist24.ru Sistemas de pago. Hipoteca. Bancos. Dinero Yandex. dinero web. Información general.