Boletín Científico Estudiantil Internacional. Introducción

Bajo administración Pública recursos de la tierra

comprender el impacto organizacional, legal y económico del estado en el uso y protección de la tierra en el territorio de la Federación Rusa. La administración pública también puede ser vista como el ejercicio de órganos ejecutivos el poder del Estado y autogobierno local de sus facultades para problemas de la tierra para organizar el uso racional y la protección de todas las tierras en el territorio de la Federación Rusa.

El estado administra la tierra en dos aspectos:

• - como propietario de terrenos, bienes inmuebles (gestión económica);
• - como soberano que ejerce la administración pública sobre todas las tierras, independientemente de su propiedad.

La gestión de la tierra en Rusia se lleva a cabo por:

• - la Federación de Rusia (representada por órganos del gobierno federal);
• - asignaturas Federación Rusa(representados por los órganos de los gobiernos regionales);
• municipios o gobiernos locales.

Objetivos controlado por el gobierno tierras:

• - ejecución por parte de las autoridades y gestión de sus poderes de conformidad con la ley;
• - organización del uso racional y protección de todas las tierras;
• - protección de los derechos sobre la tierra de los ciudadanos y las personas jurídicas.

Tareas estratégicas de la gestión territorial municipal:

• - aumentar la eficiencia del uso de la tierra en el territorio del municipio;
• - aumento de la parte de los ingresos del presupuesto local por pagos de tierras y transacciones con tierras;
• - máxima satisfacción de necesidades en terrenos;
• - uso sostenible de la tierra;
• - el incremento máximo de suelo en circulación.

Los poderes de la Federación Rusa en el campo de las relaciones territoriales están consagrados en el art. 9 Código de tierra:

• - establecimiento de las bases de la política federal en el campo de la regulación de las relaciones territoriales;
• - establecimiento de restricciones a los derechos de los propietarios de terrenos, usuarios de terrenos, terratenientes, arrendatarios de terrenos, así como restricciones a la rotación de terrenos;
• - la administración pública en el campo de la vigilancia de la tierra, la supervisión estatal de la tierra, la gestión de la tierra;
• - implementación de la supervisión estatal de tierras;
• - establecer el procedimiento para la reserva de tierras, la retirada de terrenos, incluso a modo de redención, para el estado y necesidades municipales;
• - reserva de tierras, retiro de parcelas de tierra, incluso mediante redención, para las necesidades de la Federación Rusa;
• - Desarrollo e implementación programas federales uso y protección de la tierra;
• - otros poderes atribuidos a los poderes de la Federación Rusa por la Constitución de la Federación Rusa, este Código, leyes federales. una

La Federación de Rusia también administra y dispone de terrenos de propiedad de la Federación de Rusia (propiedad federal).

Estructura de los órganos federales poder Ejecutivo(ver Tabla 2), que implementa los poderes de la Federación Rusa en el campo de las relaciones territoriales, fue aprobado por Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 21 de mayo de 2012 No. 636.

Estructura de las autoridades ejecutivas federales

Federal ministerios	Ministerio de Recursos Naturales y Ecología	Ministerio de Agricultura	Ministerio económico desarrollo
Servicios y agencias que coordinan	Servicio Federal de Supervisión de los Recursos Naturales; Servicio Federal de Hidrometeorología y Monitoreo ambiente; Agencia Forestal Federal	Servicio Federal de Supervisión Veterinaria y Fitosanitaria	Servicio Federal de Registro, Catastro y Cartografía del Estado; Agencia Federal de Gestión propiedad del Estado
	Tierras de territorios y objetos naturales especialmente protegidos; Tierras del fondo forestal; tierra fondo de agua	Tierra agricola

El sistema de órganos de administración estatal de los recursos de la tierra en nivel federal se rige por los siguientes documentos:

• - Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 21 de mayo de 2012 No. 636 "Sobre la estructura de los órganos ejecutivos federales";
• - Decreto del Gobierno de la Federación Rusa de 05.06.2008 No. 437 "Sobre el Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación Rusa";
• - Decreto del Gobierno de la Federación Rusa de 01.06.2009 No. 457 "Sobre el Servicio Federal de Registro Estatal, Catastro y Cartografía";
• - Decreto del Gobierno de la Federación Rusa No. 404 del 29 de mayo de 2008 "Sobre el Ministerio de Recursos Naturales y Ecología de la Federación Rusa";
• - Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 30 de julio de 2004 No. 400 "Sobre la aprobación de las Regulaciones sobre el Servicio Federal de Supervisión en el Campo de los Recursos Naturales...";
• - Decreto del Gobierno de la Federación Rusa de 12.06.2008 No. 450 "Sobre el Ministerio de Agricultura de la Federación Rusa";
• - Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 09.02.2012 No. 109 "Sobre los poderes servicio federal sobre hidrometeorología y vigilancia ambiental sobre retiro, provisión de terrenos y reserva de terrenos”;

Los poderes de los súbditos de la Federación Rusa en el campo de las relaciones territoriales incluyen:

• - reserva, retiro, incluso por redención, de tierras para las necesidades de las entidades constitutivas de la Federación Rusa;
• - Desarrollo e implementación programas regionales uso y protección de tierras ubicadas dentro de los límites de las entidades constitutivas de la Federación Rusa;
• - otros poderes no relacionados con los poderes de la Federación Rusa o con los poderes de los gobiernos locales.

Las entidades constitutivas de la Federación Rusa también administran y enajenan terrenos de propiedad de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

El sistema de autoridades estatales de repúblicas, territorios, regiones, ciudades de importancia federal, regiones autónomas, regiones autónomas la administración de los recursos de la tierra es establecida por las entidades constitutivas de la Federación de Rusia de forma independiente. Los súbditos de la Federación Rusa tienen derecho a determinar de forma independiente el sistema de autoridades estatales en la región, establecer su estatus, nombre, procedimiento de formación, competencia, etc. Al mismo tiempo, la operación del principio de independencia está limitada por el disposición de la Constitución

Los poderes de los gobiernos locales en el campo de las relaciones territoriales incluyen:

• - reserva de tierras y retiro, incluso a modo de redención, de terrenos para necesidades municipales;
• - establecimiento de reglas para el uso y desarrollo de la tierra de territorios de asentamientos urbanos y rurales, territorios de otros municipios;
• - desarrollo e implementación de programas locales para el uso y protección de la tierra;
• - otros poderes destinados a resolver problemas importancia local en el campo del uso y protección de la tierra. Los órganos de autogobierno local administran y enajenan los terrenos que son de titularidad municipal.

Los órganos de autogobierno local no están incluidos en el sistema de autoridades estatales. La estructura de los órganos de autogobierno local está compuesta por el órgano de representación del municipio, la cabecera del municipio, la administración local (órgano ejecutivo y administrativo del municipio), el órgano de control y contabilidad del municipio, otros órganos y elegido funcionarios autogobierno local, previsto en la carta del municipio y con facultades propias para resolver los asuntos de trascendencia local.

El procedimiento para la formación, los poderes, la duración del mandato, la rendición de cuentas, la rendición de cuentas de los órganos de autogobierno local, así como otras cuestiones de organización y actividades de estos órganos están determinados por la carta del municipio de conformidad con la ley del tema de la Federación Rusa 1 .

Las funciones principales de la administración de tierras estatales incluyen:

• - transferencia de tierras de una categoría a otra;
• - seguimiento de la tierra;
• - gestion de tierras;
• - mantenimiento del catastro inmobiliario estatal;
• - la planificación del uso del suelo;
• - zonificación territorial;
• - valoración de la tierra;
• - provisión de terrenos y retiro de terrenos;
• - control sobre el uso y protección de la tierra;
• - registro estatal de derechos sobre la tierra y transacciones con ella.

Transferencia de terrenos de una categoría a otra es un cambio

categorías y propósito designado parcela, es decir, las actividades de los organismos autorizados para establecer el propósito real del uso del terreno, para estudiar los factores naturales, sociales, económicos y otros del uso del terreno, con el objetivo de elegir el propósito previsto que correspondería al uso efectivo y racional del terreno, así como la emisión de una carta individual acto legal sobre la asignación de un terreno a una determinada categoría.

La transferencia de la tierra se lleva a cabo de conformidad con el art. 8 del Código de Tierras, ley Federal de fecha 21 de diciembre de 2004 No. 172-FZ “Sobre la transferencia de terrenos o solares de una categoría a otra”, legislación urbanística, forestal y otra federal.

La transferencia de terrenos se realiza:

• 1 SZ RF. 2003. N° 40. Arte. 3822.
• - de terrenos ubicados en propiedad federal, - Gobierno de la Federación Rusa;
• - de tierras propiedad de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y tierras agrícolas propiedad de los municipios - por las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa;
• - de las tierras que son de propiedad municipal - por los gobiernos locales.

Para terrenos de propiedad privada:

• - la transferencia de tierras agrícolas se lleva a cabo por las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa;
• - transferencia de tierras para otros fines designados - por parte de los gobiernos locales.

Monitoreo de la tierra- Este es un sistema de monitoreo de la condición de la tierra. El monitoreo de la tierra es parte integral seguimiento del estado del medio ambiente. Los objetos de monitoreo de la tierra son todas las tierras de la Federación Rusa. El control lo llevan a cabo varias autoridades ejecutivas federales en cooperación entre sí, las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los gobiernos locales.

Dependiendo de los fines de la observación y del territorio observado, el monitoreo terrestre puede ser federal, regional y local.

Las tareas de seguimiento son:

• - detección oportuna de cambios en el estado de la tierra, evaluación de estos cambios, pronóstico y desarrollo de recomendaciones para la prevención y eliminación de las consecuencias de procesos negativos;
• - Soporte de información mantenimiento del catastro estatal de bienes inmuebles, incluidos terrenos, control del Estado para el uso y protección de la tierra, las demás funciones de ordenación estatal y municipal del recurso tierra, así como la ordenación del territorio;
• - proporcionar a los ciudadanos información sobre el estado del medio ambiente en términos del estado de la tierra.

El procedimiento para la implementación del control estatal de tierras se rige por el Reglamento para la implementación del control estatal, aprobado por Decreto Gubernativo N° 846 del 28 de noviembre de 2002.

El monitoreo incluye:

• - recopilación de información sobre el estado de la tierra, su procesamiento y almacenamiento;
• - monitoreo continuo del uso de la tierra en base a su propósito previsto y uso permitido;
• - análisis y evaluación del estado cualitativo de la tierra, teniendo en cuenta el impacto de los factores naturales y antropogénicos.

Según el momento y la frecuencia de la encuesta, las observaciones y las encuestas se dividen en:

• - básico (realizado para obtener datos sobre el estado del terreno en el momento del inicio del seguimiento);
• - periódico (cada tres años o más);
• - operacional (corrección de cambios actuales).

gestion de tierras- un sistema de medidas para estudiar el estado de la tierra, planificar y organizar el uso racional de la tierra y su protección, la formación de nuevas instalaciones de gestión de la tierra y la racionalización de las existentes y el establecimiento de sus límites sobre el terreno (gestión territorial de la tierra), la organización el uso racional de la tierra por los ciudadanos y personas jurídicas para la producción agrícola, así como en la organización de los territorios utilizados por las comunidades de pueblos indígenas del Norte, Siberia y Lejano Oriente RF (gestión de la tierra en la explotación).

La regulación legal de las relaciones durante la gestión de la tierra se lleva a cabo principalmente por el art. 68, 69 del Código de Tierras de la Federación Rusa y la Ley Federal del 18 de junio de 2001 "Sobre la Gestión de Tierras" 1 .

"SZ RF. 2001. N° 26. Art. 2582.

La finalidad de la ordenación del territorio es asegurar el uso racional del suelo, su protección y la mejora de los paisajes. Distinguir entre la gestión territorial y la gestión de la tierra en la explotación. Los objetos de la gestión territorial de la tierra son los territorios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, los municipios y otras formaciones administrativo-territoriales, zonas territoriales, terrenos, así como partes de estos territorios, zonas y terrenos. Los objetos de la gestión de tierras en fincas son las parcelas de tierra utilizadas por ciudadanos y personas jurídicas para la producción agrícola, y los territorios utilizados por las comunidades de pueblos indígenas para asegurar su modo de vida tradicional.

La gestión de la tierra se lleva a cabo por iniciativa de los órganos ejecutivos autorizados del poder estatal, los gobiernos locales, los propietarios de terrenos, los usuarios de la tierra, los terratenientes o por decisión judicial. Al llevar a cabo la gestión del suelo, se proporciona contabilidad intereses legítimos personas cuyos derechos puedan verse afectados durante su ejecución. La ausencia de personas debidamente notificadas durante los trabajos de ordenación del territorio no es un obstáculo para la ordenación del territorio. Los interesados ​​tienen derecho a recurrir contra las acciones que vulneren sus derechos e intereses legítimos, en estatutario bueno.

En caso de retiro, incluso por redención, de terrenos para necesidades estatales y municipales, los propietarios de terrenos, usuarios de terrenos, propietarios de terrenos y arrendatarios de terrenos están obligados a proporcionar acceso a terrenos para la gestión de terrenos.

Las personas jurídicas y los empresarios individuales pueden realizar cualquier tipo de trabajo de administración de tierras sin necesidad de permisos especiales, a menos que las leyes federales dispongan lo contrario.

Bajo el proceso de ordenamiento territorial se entiende la organización y procedimiento para la ordenación territorial.

El proceso de gestión de la tierra consta de los siguientes pasos:

• - del trabajo preparatorio;
• - elaboración de previsiones, esquemas, proyectos de ordenación territorial;
• - examen y aprobación de la documentación del proyecto;
• - transferencia de proyectos en la naturaleza (sobre el terreno);
• - registro y emisión de materiales y documentos de gestión de tierras;
• - Realización de la supervisión arquitectónica sobre la ejecución de los proyectos de ordenación del suelo por parte de los propietarios, propietarios, usuarios y arrendatarios del suelo.

• Parte 1 Arte. 77 de la Constitución de la Federación Rusa // SZ RF. 2014. N° 31. Arte. 4398.
• RF SZ. 1999. N° 42. Arte. 5005.
• Arte. 11 del Código de Tierras de la Federación Rusa // SZ RF. 2001. N° 44. Arte. 4147.
• RF SZ. 2003. N° 40. Arte. 3822.

Introducción

Conceptos de ordenamiento territorial a nivel estatal y municipal

2. Problemas de uso de los recursos de tierras estatales (municipales)

Eficiencia en el uso de los recursos territoriales estatales (municipales)

Conclusión

Bibliografía

Introducción

Relevancia del tema de investigación. La tierra tiene un valor que la distingue de cualquier otro objeto material. El papel que juega la tierra en la economía de cada país no siempre es obvio, pero es de gran importancia. Sin derechos sobre la tierra bien protegidos, el desarrollo sostenible es imposible, ya que es poco probable que el inversor esté dispuesto a realizar inversiones a largo plazo. Uno de formas posibles El uso de la tierra, que recientemente se ha vuelto cada vez más importante, es la posesión de una parcela de tierra en régimen de arrendamiento.

La mejora de la economía de mercado y el desarrollo del mercado de la tierra hicieron que los conceptos de precio e impuesto sobre la tierra fueran relevantes, devolvieron interés en la regulación estatal del uso de los recursos de la tierra y métodos aceptables para su implementación. El uso racional y eficiente de la tierra es un problema urgente de nuestro tiempo

La tierra está asociada con la obtención de riqueza material, el suministro de alimentos a las personas, la construcción de viviendas y las empresas industriales. La limitación de la tierra en el espacio, sus diferencias. condiciones naturales requieren que la sociedad lo use de manera económica, eficiente e intensiva

Debe reconocerse un tipo especial de gestión de la tierra como la gestión de los recursos de la tierra que pertenecen a un determinado verdadero derecho Federación Rusa, sujetos de la Federación Rusa o municipios.

Bajo las condiciones de la reforma agraria, el estado ha dejado de lado la gestión estratégica de la tierra y el potencial de los recursos. Esto resultó en un aumento en la tasa de degradación de la tierra, reducción del trabajo para mejorar la fertilidad del suelo y mejoramiento de la tierra, debilidad extrema base material complejo agroindustrial, el rezago de su infraestructura y la ineficiencia en el uso del suelo urbano y rural.

Existe una necesidad urgente de desarrollar métodos de gestión de la tierra que permitan resolver problemas no solo económicos, sino también ambientales en las tierras de varios propietarios. La experiencia negativa de muchos países ha demostrado bastante bien que declarar la prioridad de solo objetivos económicos sin tener en cuenta la necesidad social de un medio ambiente natural aceptable para los humanos se convierte en consecuencias ambientales extremadamente negativas en el futuro, y el daño ambiental y económico general es desproporcionadamente mayor que los beneficios a corto plazo recibidos por un inversionista en particular.

Al mismo tiempo, la tierra, como base principal de todos los procesos de la vida de la sociedad en las esferas política, económica, social, industrial, comunal, ambiental y otras, tiene un valor, cuya evaluación cualitativa es una de las más importantes. condiciones importantes para el normal funcionamiento y desarrollo de una economía diversificada.

.Conceptos de ordenamiento territorial a nivel estatal y municipal

El objetivo principal de las reformas agrarias en la Federación Rusa es garantizar el uso racional y la protección de la tierra como el recurso natural más importante, la creación de condiciones legales, económicas, organizativas, tecnológicas y de otro tipo para la reproducción y mejora de la fertilidad del suelo, la conservación de tierras rurales, forestales y otras, la mejora del entorno natural, el desarrollo de asentamientos rurales y urbanos.

Los recursos de la tierra no son sólo la base territorial-espacial-natural de la ubicación histórica de la etnia del pueblo, sino un complejo objeto socioecológico y económico de gestión. El desarrollo actual de la economía mundial muestra que, en las condiciones modernas, una economía de mercado regulada requiere una gestión estatal de los recursos de la tierra que asegure la estricta observancia del sistema de tierras y ley civil en combinación con la independencia económica de las entidades de uso de la tierra.

Las principales características del recurso tierra del estado, además de su superficie total, incluyen la densidad de población por unidad de esta área y su desarrollo, así como la disponibilidad de recursos naturales y minerales.

V actualmente Rusia es el mayor propietario mundial de recursos de tierras. El fondo de tierras de la Federación de Rusia al 1 de enero de 2002 dentro de los límites administrativos de la Federación de Rusia era de 1.709,8 millones de hectáreas. Casi todas las sustancias naturales y minerales del planeta se encontraron en su territorio, y en la zona de influencia hay alrededor del 45% de fresco y alrededor del 20% agua de mar. Cabe señalar que alrededor del 90% del territorio de Rusia se encuentra en áreas resistentes a terremotos.

La clasificación de los recursos de la tierra en Rusia define las siguientes categorías de tierra.

Tierras de empresas agrícolas, organizaciones y ciudadanos, es decir, territorios utilizados principalmente para las necesidades de la agricultura. En los últimos años, también se han asignado tierras como parte de fincas, etc. Las tierras agrícolas tienen una atención especial aquí, que incluye: tierras de cultivo, huertas, huertas, viñedos, plantaciones, prados, pastos.

Tierras del fondo forestal - territorios cubiertos de vegetación forestal y no cubiertos, pero destinados a su restauración.

Tierras del fondo de agua: territorios ocupados por embalses, glaciares, pantanos (con la excepción de las zonas de tundra y bosque-tundra), ingeniería hidráulica y otras instalaciones de gestión del agua, así como tierras asignadas para el derecho de paso de embalses, principal canales y colectores.

Tierras bajo la jurisdicción de las administraciones municipales, de asentamiento y rurales, territorios ubicados dentro de la frontera asentamientos, así como los terrenos cedidos a la administración.

Tierras de industria, transporte y otros fines: territorios proporcionados a empresas, diversas asociaciones y organizaciones para la implementación de tareas especiales que se les asignan ( producción industrial, transporte, comunicaciones, etc.).

Tierras de conservación: territorios con objetos y complejos naturales especialmente protegidos que tienen importancia ambiental, científica, estética, recreativa y de salud.

Tierras de reserva - las tierras que no se entregan a personas jurídicas y personas físicas para su propiedad, posesión, uso o arrendamiento, así como las tierras cuyo derecho de propiedad, posesión y uso ha sido extinguido de conformidad con la legislación vigente.

El uso de las tierras de reserva solo se permite después de que se transfieran a otra categoría o se arrienden hasta por un año (el tamaño de estas tierras se presenta en la Tabla 1).

tabla 1

Distribución del fondo de tierras de Rusia por categorías de tierras

Categoría de tierra mln ha%Tierra agrícola440.125.7Tierra de fondo forestal1059.862.0Tierra de fondo de agua27.81.6Tierra bajo la jurisdicción de administraciones municipales, de asentamientos y rurales (tierra de asentamientos)18.61.1Tierra de industria, transporte y otros fines no agrícolas17 .41.0 Suelo con fines de protección de la naturaleza (áreas especialmente protegidas) 31.71.9 Suelo de reserva 114.46.7 Suelo total (excluyendo aguas continentales y mar territorial) 1709.8100

La tierra como fondo único es un objeto especial de gestión, que es utilizada por el Estado mismo y proporcionada a otras personas en el orden de uso específico, mientras realiza las funciones de organización interna parcelas de tierra Por lo tanto, la gestión se convierte objetivamente no solo en una función del propietario, sino también, junto con el control de la tierra, en una autoridad independiente de la Federación Rusa, una entidad constituyente de la Federación Rusa, un municipio.

Todos los poderes legales civiles para la posesión, uso y disposición de los recursos de la tierra están conferidos a las personas jurídicas. sistema Estatal. El Estado, como propietario y soberano, administra sus actos de propiedad, expresando la supremacía del Estado.

El estado (representado por la Federación Rusa y sujeto de la Federación Rusa) y los municipios en relación con los recursos de la tierra actúan en dos aspectos:

estructura de poder que establece las normas y reglas para la interacción de las entidades comerciales, asegura su implementación y grava a todos los propietarios y entidades comerciales con impuestos locales, otros pagos obligatorios y requisitos para el mantenimiento de los recursos de la tierra;

dueño del mercado. La actividad económica se lleva a cabo no solo en interés de generar ingresos y resolver problemas socioeconómicos, sino también en interés de regular el volumen de negocios económico general.

El contenido de los derechos de propiedad varía según sea ejercido por una estructura de poder o base de mercado. Más precisamente, dependiendo de qué relaciones son dominantes en la sociedad: poder o mercado. La situación más difícil es cuando el derecho a la propiedad de la tierra se basa en un principio nacional, pero este derecho se ejerce utilizando el mecanismo del mercado. Fue en esta situación que la base objetiva de la construcción " gestión operativa”, “gestión económica” y otros. En una economía de mercado, un enfoque monetario del contenido de la propiedad de la tierra es bastante natural. Hay muchas razones para definir sin ambigüedades este contenido a través de los poderes clásicos del propietario. Pero al mismo tiempo es necesario distinguir entre el derecho de propiedad y su realización. Hay condiciones en las que incluso en una economía de mercado se pueden preservar elementos de las relaciones de poder.

El estado y los municipios bajo la legislación rusa actual son independientes, temas especiales derechos que coexisten con los derechos legales y individuos. Su estado civil está sujeto a las normas que rigen la participación en la transferencia de bienes de las personas jurídicas, a menos que se derive directamente de la ley o de las características de estas entidades (cláusula 2, artículo 124 del Código Civil de la Federación Rusa). Al participar en las relaciones de propiedad, el Estado debe cumplir con las reglas establecidas por él, por su naturaleza relaciones reguladas. Una entidad dotada de los poderes apropiados puede administrar la propiedad estatal como propietario y ejercer poderes para disponer de la propiedad. Una entidad municipal puede formar (fundar) una persona jurídica para participar en la circulación civil, transfiriendo parte de sus facultades a esta última.

El Estado, los sujetos de la federación y los municipios, actuando a través de sus órganos (autoridades públicas o Gobierno local) realizar una especie de "trabajo preparatorio" necesario para la organización uso efectivo tierra. Como herramienta que implementa dicho mecanismo de gestión, puede y debe utilizarse un enfoque de derecho civil para la gestión de la tierra, en el que se establezca un conjunto y un nivel de normas y métodos para la gestión de la tierra en función del uso previsto de las parcelas.

En casi todos los países económicamente desarrollados, la base para la gestión del suelo urbano es la regulación estatal de las relaciones jurídicas con la tierra, aunque los principios, formas y enfoques para la solución jurídica de este problema en diferentes paises difieren significativamente.

Un ejemplo de los conceptos básicos de la gestión de la tierra para Rusia pueden ser los sujetos de gestión y sujetos de derecho actualmente existentes a continuación.

Los temas de la gestión son:

· órganos representativos de la Federación Rusa y municipios;

órganos ejecutivos estatales;

órganos ejecutivos de los municipios.

Sujetos de derecho que administran los recursos de la tierra:

entidades económicas;

· los órganos del poder del Estado y de los gobiernos autónomos locales de acuerdo con la competencia establecida por la legislación;

físico o entidades legales autorizado por las autoridades.

De acuerdo con la situación actual, los recursos de la tierra se consideran como el territorio en su conjunto, en el que se lleva a cabo la vida de la sociedad, y como parcelas de tierra separadas: partes del territorio del sujeto de la Federación Rusa, distrito municipal, ciudades, etc., teniendo área, fronteras, ubicación, estatus legal y otras características reflejadas en el Catastro de Tierras del Estado.

La gestión está dirigida a mejorar la eficiencia del uso de la tierra, involucrando la tierra en facturación civil establecido:

a) la posibilidad de un pronto registro estatal de los derechos sobre un terreno;

b) formación de un objeto inmobiliario, determinación de su estatus legal;

c) elaboración y aprobación de un sistema de actos legislativos y reglamentarios sobre el establecimiento (determinación) de servidumbres, restricciones y gravámenes, destino de un predio;

d) disponibilidad de terreno sistema de informacion en base a datos del Catastro de Tierras del Estado;

e) creación y desarrollo de la infraestructura del mercado para la rotación de terrenos y/o derechos sobre terrenos, incluyendo instituciones de crédito especializadas, inmobiliarias, instituto de tasación, etc.;

f) determinar el procedimiento de fijación de precios de los terrenos (los derechos sobre los mismos) transferidos a la circulación civil;

g) determinación de los estándares de uso de la tierra (parcelas de tierra transferidas de acuerdo con el propósito designado para instalaciones sociales y de otro tipo, así como en el marco de la implementación de órdenes y programas de la ciudad);

h) secciones por encima del estándar transferidas por una tarifa adicional, etc.);

i) Realización de una valoración catastral de terrenos.

En base a esto, las parcelas de tierra están sujetas a la agrimensura obligatoria y al registro de los derechos sobre las mismas. La operación de las servidumbres que gravan el uso del suelo en la ciudad prevé tener en cuenta las peculiaridades de la existencia del medio urbano y la posibilidad de complementar la lista de servidumbres según el procedimiento establecido en interés de la ciudad a iniciativa del organismo autorizado.

La gestión del suelo está dirigida principalmente a:

a) aumento de los ingresos tributarios y no tributarios al presupuesto de todos los niveles por la incorporación de terrenos baldíos a la circulación civil, aumentando la eficiencia de su uso;

b) reducción de pérdidas financieras por acuerdos mutuos entre los usuarios de los recursos de la tierra y las autoridades de la ciudad;

c) participación en las relaciones de arrendamiento de categorías preferenciales de usuarios de la tierra que utilicen parcelas para fines que no correspondan a los declarados al otorgar los beneficios;

d) introducción de normas económicamente justificadas para la operación y mantenimiento de los recursos del suelo urbano;

e) optimización de la estructura de los recursos de la tierra;

f) formación de infraestructura de gestión:

g) fortalecer el control de las autoridades sobre el cumplimiento de las condiciones para asegurar los recursos de la tierra en el derecho de administración económica y administración operativa, transferencia a administración fiduciaria, contratos de alquiler, arrendamiento, compra y venta, incluidas las obligaciones del comprador en términos del uso del terreno adquirido, sobre el cumplimiento por parte del inversionista de las obligaciones contraídas, planes de privatización;

i) organización de un sistema de información basado en los siguientes principios básicos:

Para la gestión eficaz de los recursos de la tierra, se utiliza toda la gama de métodos, métodos y mecanismos previstos por la legislación y los actos jurídicos reglamentarios de la Federación Rusa.

La evaluación de la administración de la tierra comienza con la definición de los criterios de lo que se considerará una gestión eficaz.

La gestión es siempre subjetiva, por lo que puede haber tantos criterios de actuación como propietarios de terrenos. La formación de criterios y un mecanismo para evaluar la eficacia de la gestión se realiza de arriba hacia abajo, comenzando por las metas más generales que debe formular el propietario de la tierra.

La presencia de objetivos claros e inequívocamente entendidos por todas las partes interesadas hace posible utilizar el criterio más simple y correcto para la eficacia de la gestión: el logro de los objetivos.

Usos típicos propiedad de la tierra en organismos estatales y municipales:

Ahorro garantizado de los fondos invertidos;

· Uso previsto inversiones;

· Cumplimiento de las condiciones que acompañan a la concesión de la financiación.

El desarrollo adicional de planes, indicadores normativos, formularios de informes y otros documentos, sin los cuales será imposible evaluar objetivamente la calidad de la gestión de la tierra, debe llevarse a cabo solo sobre la base de estos objetivos formalizados.

Así, la primera condición necesaria para la formación de criterios y un mecanismo para evaluar la eficacia de la gestión es la presencia de metas formalizadas que el propietario de la tierra quiere alcanzar.

La segunda condición necesaria es que las metas no solo estén formalizadas, sino que también se presenten de manera medible. Esto significa que al establecer objetivos, no se deben utilizar indicadores cualitativos (mejor, más lejos, más), sino características cuantitativas que sean fáciles de comparar y evaluar. No debería haber muchas características cuantitativas de este tipo, pero, al ser indicadores informativos clave, permitirán al propietario sacar una conclusión sobre la eficacia con la que se gestiona su propiedad de la tierra.

Este enfoque implica la introducción de mecanismos para evaluar la utilidad de los recursos de la tierra mediante la determinación de la eficiencia presupuestaria y otros, el establecimiento de normas.

El principal criterio de evaluación es el grado de implantación de los objetivos fijados, el cumplimiento los requisitos reglamentarios. Cada parcela de tierra se verifica por la necesidad de mantenerla en la propiedad del sujeto. Se establece el modo de su uso más efectivo en el marco de las tareas establecidas. Otras decisiones de gestión tienen en cuenta el régimen óptimo encontrado.

La eficiencia presupuestaria del organismo autorizado que gestiona los recursos territoriales se calcula como la relación entre la suma de todos los ingresos presupuestarios y extrapresupuestarios del período analizado (excluidos los beneficios) y el costo de los recursos territoriales propiedad del sujeto. Se deben desarrollar criterios y normas de "eficiencia social".

También permitirán que el organismo autorizado que lleva a cabo la gestión del fideicomiso tenga criterios claros sobre lo que el propietario espera de él y cómo se evaluará su trabajo.

legislación tierra recurso propiedad

2. Problemas de uso de los recursos de tierras estatales (municipales)

En la actualidad, la aplicación de la legislación rusa vigente en el ámbito de la autonomía local se ve obstaculizada, en primer lugar, por la ralentización de su reforma a nivel de los sujetos de la Federación.

El principal factor que determina el insuficiente desarrollo del autogobierno local es la falta de comprensión por parte de muchos del estatuto mismo del autogobierno local. Todavía es percibido por la mayoría de los funcionarios y, en general, por la mayoría de los ciudadanos como parte de la maquinaria estatal. Y pocas personas entienden que el autogobierno local es en realidad un contrapeso al estado y una herramienta completamente diferente: una herramienta pública. Y el estado es solo una colección de funcionarios.

El deseo de construir municipios a lo largo de la vertical del estado conduce a menudo a numerosas violaciones de los derechos de los ciudadanos al autogobierno local y es contrario a la ley rusa. Hay que admitir que hoy en día las personas más desinteresadas en el desarrollo del autogobierno local son los gobernadores. Está claro por qué. Hay contradicciones de intereses, y dar poder al autogobierno local significa que habrá menos poder, menos dinero, etc.

Hay casos en que los gobernadores intentan nombrar jefes de autogobierno local, hay muchos ejemplos de este tipo. Casi en todo el país, los gobernadores obligan a los jefes de administración, diputados de los gobiernos autónomos locales todos los años a volverse hacia ellos con una reverencia y pedir tasas impositivas, porque los gobiernos autónomos locales no tienen una base financiera.

Como resultado, las autoridades locales adoptan presupuestos forzosos, lo que conduce a un aumento significativo cuentas por pagar.
Refiriéndose a la Constitución, los funcionarios del gobierno olvidan que muchas veces no la cumplimos en absoluto. Por ejemplo, está el artículo 132, donde se dice que las funciones del gobierno autónomo local incluyen la protección del orden público. Sin embargo, el autogobierno local no se ocupa de esto, ni siquiera los deja acercarse.
El sistema de autogobierno local que se ha desarrollado en el país conduce al aislamiento Gobierno municipal de la población, esto se siente especialmente en las grandes ciudades y zonas rurales. Como resultado, las actividades de la administración no son transparentes, los residentes no están incluidos en el proceso de toma de decisiones, los funcionarios electos suelen ser arrogantes y no se preocupan por las necesidades de la población.

Existe un problema de autogobierno local interno de los mismos representantes de los órganos de autogobierno local. Los diputados son muy a menudo líderes instituciones municipales, empresas - estas son personas dependientes de la administración. Actividades financieras municipios no es transparente. Hay fondos de diputados ilegales, de los cuales se pagan injustamente privilegios a los diputados, etc. Hay muchos problemas, pero no son insuperables. La Constitución de la Federación Rusa sobre el autogobierno local tiene una buena base básica. La práctica simplemente no coincide con la teoría. Los creadores de la Constitución probablemente creyeron que bastaba consolidar el derecho al autogobierno local a semejanza de la constitución americana, declararlo, y aparecería. Para implementar este derecho, es necesario prescribir leyes claras y detalladas, o debe haber una sociedad civil muy desarrollada, que esté conectada entre sí.

Las discrepancias más típicas entre la legislación autonómica y la federal, que son de carácter conceptual, son:

Regulación estricta de la estructura de los gobiernos locales, una lista exhaustiva de gobiernos locales creados en todos los municipios;

La abolición del autogobierno local donde antes se realizaba, desconociendo la opinión de la población al establecer los límites de los municipios;

Retiro de ciertos territorios del ámbito de aplicación de la legislación sobre autogobierno local: su implementación o exclusivamente dentro de los límites de las regiones administrativas con prohibición de organizarse órganos representativos autoridades y subdivisiones: ciudades, distritos rurales, aldeas o, por el contrario, empujar al gobierno local a asentamientos rurales separados, entradas y calles en ciudades con el estatus de autogobierno territorial público;

Asignar las facultades de autogobierno local a la competencia de los poderes públicos de las unidades administrativo-territoriales;

Excediendo los límites regulacion legal asuntos de trascendencia local hasta instrucciones de las administraciones de los sujetos de la Federación a los gobiernos locales para crear órganos ejecutivos subordinados a las administraciones de la región, territorio, así como la regulación de las propias actividades de los gobiernos locales con la ayuda de " instrucciones" de arriba;

Establecimiento de restricciones al ejercicio del derecho de propiedad municipal;

Transferencia de gobiernos locales a particulares poderes del estado sin la transferencia de los recursos materiales y financieros necesarios para su realización;

Restricción del derecho de los ciudadanos a elegir y ser elegidos mediante la determinación de residencia, edad, patrimonio y demás requisitos.

Las discrepancias entre la legislación de los sujetos de la Federación y la federal y la Constitución de la Federación Rusa, en primer lugar, dan testimonio del hábito de administrar el estado vertical.

3. Eficiencia en el uso de los recursos territoriales estatales (municipales)

El Código de Tierras de la Federación Rusa es un acto legislación sobre tierras. Esto significa que la propiedad de la tierra seguirá siendo una categoría de la legislación sobre la tierra. El Código de Tierras de la Federación Rusa solo tendrá en cuenta los requisitos ley civil. La presencia en el Código Civil de la Federación Rusa de un capítulo sobre la propiedad de la tierra no salvará la situación. Este capítulo es una entidad ajena a este Codex. Siguiendo esta lógica, el Código Civil de la Federación Rusa debería incluir capítulos sobre la propiedad de los bosques, el subsuelo, etc. La cuestión de qué normas (tierra o derecho civil) rigen las relaciones de propiedad de la tierra permanecerá abierta. Una vez más, persistirá la incertidumbre, exacerbada por la adopción de leyes civiles y agrarias contradictorias. En la etapa actual de desarrollo de la legislación, tales costos, aparentemente, no se pueden evitar. Sólo con el tiempo, cuando se quiten las anteojeras ideológicas, el sistema legislativo adquirirá formas civilizadas.

Las direcciones para el desarrollo de la legislación que regula las cuestiones de propiedad estatal de la tierra ya son claras.

Entre estas áreas, la principal es la solución de cuestiones relacionadas con la delimitación de la propiedad de la tierra del Estado. Ya aceptada línea completa leyes federales que declararon ciertas tierras y terrenos como propiedad federal. Hay actos legislativos, según el cual algunas tierras estatales deben atribuirse a la propiedad de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y propiedad municipal. La cuestión de atribuir tierras a propiedad federal o propiedad de las entidades constitutivas de la Federación Rusa se ha considerado repetidamente. Corte Constitucional Federación Rusa. Recientemente, ha habido una tendencia hacia orden general delimitación de la propiedad territorial del Estado. Pronto este problema pasará completamente de ser legislativo a ser un problema de aplicación de la ley.

La segunda dirección de desarrollo de la legislación pertinente es la gestión de la propiedad de la tierra estatal. Hasta ahora, el problema se está resolviendo en el marco de leyes y decretos federales individuales del Presidente de la Federación Rusa. El alcance de estas regulaciones es bastante limitado. Además, la gestión de la propiedad no está totalmente definida. No es de extrañar. Mientras no se demarque la propiedad estatal de la tierra, la solución de la cuestión de su gestión parece prematura. El proyecto de Código de Tierras de la Federación de Rusia contiene disposiciones sobre la gestión tanto de la propiedad de la tierra federal como de la propiedad de la tierra de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. No está lejano el momento en que se resolverá este problema clave.

La tercera dirección en el desarrollo de la legislación es la regulación de la rotación de terrenos a partir de la composición de tierras estatales. La legislación en esta área es casi inexistente y, muy probablemente, comenzará a aparecer solo después de la adopción del Código de Tierras de la Federación Rusa.

La legislación sobre propiedad estatal de la tierra no se está desarrollando en absoluto en otras direcciones.

En base a lo anterior, se pueden extraer las siguientes conclusiones. Durante mucho tiempo, las preguntas sobre la propiedad estatal de la tierra estarán en la agenda. Sin embargo, las cosas solo despegarán con la adopción del Código de Tierras de la Federación Rusa. Nuestra legislación comenzará gradualmente a utilizar construcciones legales normales y se liberará de la influencia injustificada de visiones anticuadas sobre la tierra.

Conclusión

La investigación realizada muestra que el tipo actual de gestión y gestión económica en Rusia no puede responder a los desafíos de la época y requiere cambios fundamentales. El principal error estratégico (y trágico para la sociedad) del Estado es la falta de comprensión de los recursos territoriales estatales (municipales).

En la situación socioeconómica actual, es objetivamente necesario revisar los principios y prioridades en el campo de la gestión y disposición de los recursos territoriales estatales (municipales). Al mismo tiempo, el fortalecimiento del papel de las autoridades estatales y locales en la regulación de la economía no debe entenderse como una política de aumento de la masa de objetos de los recursos territoriales estatales (municipales). Hoy, más que nunca, existe una necesidad objetiva de crear un sistema de criterios económicos y lógicos, según los cuales los objetos se seleccionan para su gestión sobre la base de un mecanismo rígido y detallado para administrar y controlar los recursos territoriales estatales (municipales).

Un factor bien conocido es el desarrollo del municipio, que comienza con la mejora de la economía municipal, que es un factor estructural elemento esencial vida local.

En el núcleo vida económica la formación municipal se basa en una u otra forma de gestión y, lo que es más importante, en la actitud hacia la propiedad municipal y, en particular, hacia los recursos territoriales municipales. No son los propios recursos territoriales municipales, hoy multiestructurados, los que juegan un papel decisivo, sino su uso y disposición profesional competente.

Resumiendo los resultados del análisis, notamos el enorme potencial continuo de los recursos de la tierra de la Federación Rusa. Para su desarrollo, es necesario resolver integralmente el problema de la formación de la política estatal de tierras y la formación de un órgano de gobierno.

Mientras continúe la incertidumbre en las autoridades locales sobre la implementación de la política de tierras, el panorama seguirá siendo similar al actual: relaciones prevalecientes de arrendamiento de tierras, venta renuente de la propiedad, asuntos pendientes registro de la Propiedad. Esperemos que los nuevos actos legislativos adoptados en el futuro corrijan a los funcionarios rusos a favor de un mayor “mercado” y “transparencia”.

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abstracto

Ordenación del suelo del municipio

Completado por: estudiante del grupo ZK-45a

A. A. Kolbeneva _______________

Revisado por: Profesor Titular

SI. kirik______________________

"___" _____________________2011

Introducción

1. El recurso tierra como objeto de gestión

2. Marco legal administración de tierras

3. Gestión de los recursos territoriales del municipio

Conclusión

Literatura

Introducción

En el desarrollo socioeconómico de la sociedad, los recursos de la tierra, el uso de la tierra y relaciones territoriales siempre tiene un papel protagónico. Por lo tanto, la naturaleza y la escala de las reformas agrarias deben considerarse como uno de los factores decisivos que determinan el ritmo y la eficiencia del desarrollo de la economía nacional, la formación de relaciones de mercado.

La gestión de la tierra y el potencial de recursos del país cubre todo el espectro relaciones públicas. Al mismo tiempo, los recursos de la tierra como principal riqueza nacional tienen una serie de características conservadoras que no dependen del sistema de relaciones sociales y no son inherentes a otros medios de producción. En particular, la tierra es un producto de la naturaleza y ha surgido independientemente de la actividad humana; la tierra, a diferencia de todos los demás medios de producción, no se deprecia durante el uso y no reduce su características beneficiosas, el uso de la tierra está asociado a la constancia de la ubicación y la limitación del espacio, mientras que otros medios de producción, en proporción al desarrollo de las fuerzas productivas, aumentan cuantitativamente y cambian cualitativamente.

La tierra es el principal recurso nacional, que pertenece a los activos a largo plazo. En ningún lugar del mundo la tierra (especialmente la agrícola) circula libremente en el mercado; ciertas restricciones cuanto más valiosa sea la tierra por ubicación, más restricciones. La práctica del uso de la tierra en Rusia ha demostrado que la ausencia de tales restricciones, especialmente en las áreas suburbanas y turísticas, así como en los asentamientos, ha llevado al surgimiento del fenómeno de un enorme mercado de tierras en la sombra.

El problema de organizar el sistema de gestión de la tierra y el potencial de recursos del país es garantizar la escala racional de la intervención estatal en los procesos de distribución, uso y protección de la tierra, en la formación de mecanismos efectivos para combinar métodos administrativos y de mercado de regulando estos procesos, en la búsqueda de estructuras organizativas óptimas y formas de gestión de estos procesos. Estas acciones deben estar encaminadas simultáneamente a estimular la actividad empresarial, inversora y aumentar la eficiencia en el uso del suelo, el cual, como objeto de la actividad empresarial, sirve como cierta garantía de estabilidad empresarial y de reproducción del capital con una adecuada renta, que en condiciones de mercado es decisivo para todo terrateniente y usuario de la tierra.

El sistema de gestión territorial de las regiones debe basarse en la política territorial y tributaria del Estado, como base para la interacción de las regiones con el centro, así como la independencia económica de las regiones en la toma de decisiones tácticas.

Una de las áreas clave de la política estatal de tierras, mejorar la eficiencia de la gestión de la tierra se centró en:

Formación de una base de información para la tributación de la tierra y provisión de ingresos fiscales al presupuesto;

Creación de condiciones básicas para atraer inversiones en el sector real de la economía rusa, aumentando las inversiones para mejorar el uso de la tierra;

Construcción y fortalecimiento del sistema. garantías estatales derechos de los ciudadanos a la tierra.

La efectividad de la política estatal de tierras en nivel regional asegurada por la observancia de los siguientes principios básicos: determinación; integrabilidad en la política económica y legal federal; consistencia; secuencia; validez científica y económica; realismo práctico.

La gestión de los recursos territoriales de las regiones en tierras de diversas categorías y finalidades difieren de la gestión de este proceso a nivel federal y tienen características propias.

por ejemplo, en Región de Volgogrado prevalecen las tierras agrícolas (9,2 millones de ha), que es el 81,9% de la superficie total del territorio del sujeto de la federación (Cuadro 6.4.1).

Por lo tanto, la primera característica de la gestión estatal de tierras en la región es la organización del uso racional de las tierras agrícolas. Desarrollo de criterios para la identificación de propietarios y usuarios efectivos de la tierra, teniendo en cuenta las especificidades de la producción agrícola y la seguridad de inversión del complejo agroindustrial de la región.

Tabla 6.4.1 - Distribución de la tierra

Aumentar el atractivo de inversión de la producción agrícola y la formación de empresas económicamente sostenibles en el complejo agroindustrial.

Participación de las tierras agrícolas en circulación de derecho civil, en condiciones de inversión reguladas por el estado, teniendo en cuenta los requisitos de uso racional de la tierra. Formación de infraestructura social en el campo, determinación de formas de apoyo estatal a los inversionistas y control sobre sus actividades.

La segunda característica de la gestión de la tierra en las entidades constitutivas de la Federación Rusa es que en muchas de ellas, su legislación estaba en diferente tiempo introducido propiedad privada en la tierra, el mercado de tierras funcionaba de manera diferente, el arrendamiento de solares.

La regulación de las relaciones de arrendamiento sobre los terrenos de un sujeto de la Federación tiene como objetivo principal asegurar la maximización de los ingresos presupuestarios, manteniendo la manejabilidad de los terrenos de propiedad del Estado y sus sujetos. Las áreas clave para la implementación de la política estatal de tierras a nivel regional son:

Desarrollo e implementación de un conjunto de medidas para mejorar el sistema de regulación estatal de las relaciones de arrendamiento, previendo la centralización en la región de poderes para administrar las relaciones de arrendamiento de tierras;

Desarrollo y aprobación de una metodología unificada para la determinación alquiler para la tierra, teniendo en cuenta las categorías de arrendatarios, la eficiencia del uso de la tierra, el nivel de ingresos y la disciplina de pago, la relación de las relaciones de arrendamiento, con la política social;

Establecer el procedimiento y condiciones para el otorgamiento de terrenos en arrendamiento, teniendo en cuenta las prioridades que dinamizan los procesos de inversión en la economía regional.

Las características del manejo de la tierra pueden verse influenciadas por varios factores relacionados con las características históricas, sociales y económicas de la región (Fig. 6.4.1).

Para mejorar la eficiencia del sistema de gestión de la tierra a nivel del sujeto de la Federación Rusa, para crear una infraestructura adecuada, es necesario mejorar el mecanismo para financiar este proceso, previendo costos de capital a largo plazo en los presupuestos regionales, y costos corrientes - a expensas de los sujetos de las relaciones territoriales.

Figura 6.4.1 - Factores que influyen en el sistema de ordenamiento territorial de la región

CONCEPTO Y FUNCIONES DE LOS MUNICIPIOS

La Ley Federal No. 131-FZ del 6 de octubre de 2003 “Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa” estableció el concepto de municipio.

De acuerdo con la ley, se entiende por municipio un territorio poblado dentro del cual se ejerce el autogobierno local, hay propiedad municipal, presupuesto local y órganos electos de autogobierno local. Estos territorios son:

Asentamiento urbano o rural (ciudad, asentamiento, aldea, aldea, granja, aldea);

Parte de un asentamiento (distrito en una ciudad);

Varios asentamientos unidos territorio común(ayuntamiento, volost, distrito rural, distrito, condado).

Los territorios de los municipios se forman teniendo en cuenta las tradiciones históricas y locales, de conformidad con las leyes de los sujetos de la Federación Rusa.

La Constitución de la Federación Rusa definió las tareas de los gobiernos locales relacionadas con el lugar de residencia:

Compartir recursos para la producción y otras actividades económicas;

uso compartido de la infraestructura social;

Regulación vida publica municipio ( orden publico, relaciones nacionales, etc.).

El sujeto principal ya la vez el objeto del autogobierno es la población del municipio. Los gobiernos locales como estructura organizativa actuar en nombre de la comunidad local debe realizar dos tipos de funciones: representar y ejecutar los intereses de la población. Estos dos tipos de funciones corresponden a las autoridades representativas y ejecutivas.

Los órganos de autogobierno local pueden desempeñar las funciones de entidades económicas, actuar como organismo regulador, como cliente de determinados tipos de trabajo, como organización que proporciona condiciones para la realización de actividades económicas empresas municipales y etc.

Para que el sistema de gestión de tierras a nivel de municipio funcione de manera efectiva, es necesario no solo formar un objeto de gestión, establecer límites, determinar áreas, sino también darles un estatus legítimo.

Los límites de los municipios pueden aprobarse en forma de descripciones cartográficas. Los límites se establecen en la forma determinada por el artículo 11 de la Ley 131-FZ. De acuerdo a orden dada:

Los territorios de todos los asentamientos, con excepción de los territorios de los distritos urbanos, forman parte de los distritos municipales;

El territorio del asentamiento está integrado por terrenos históricamente desarrollados de asentamientos, terrenos colindantes de uso común, terrenos de recreo, terrenos para el desarrollo del asentamiento;

La composición del territorio del asentamiento incluye la tierra, independientemente de la forma de propiedad y destino;

El territorio de un asentamiento urbano puede incluir una ciudad o un asentamiento, así como, de acuerdo con el plan general del asentamiento urbano, territorios destinados al desarrollo de su infraestructura social, de transporte y de otro tipo;

El territorio de un asentamiento rural puede incluir, por regla general, un asentamiento rural o asentamiento con una población de más de 1.000 personas o varios asentamientos rurales unidos por un territorio común con una población de menos de 1.000 personas cada uno;

Los límites de un asentamiento rural, que incluye dos o más asentamientos, por regla general, se establecen teniendo en cuenta la accesibilidad peatonal a su centro administrativo y de regreso durante la jornada laboral para los residentes de todos los asentamientos que forman parte de él, y los límites del término municipal - teniendo en cuenta la accesibilidad del transporte a su centro administrativo y de regreso durante la jornada laboral para los residentes de todos los asentamientos incluidos en su composición;

El territorio del asentamiento debe estar completamente incluido en el territorio del asentamiento, etc.

De conformidad con el artículo 46 de la Ley Federal FZ-221 "Sobre catastro estatal las autoridades públicas de bienes raíces, los gobiernos locales, cuya competencia incluye cuestiones en el campo de establecer o cambiar, respectivamente, los límites entre las entidades constitutivas de la Federación Rusa, los límites de los municipios, los límites de los asentamientos, deben proporcionar información relevante para su inclusión en el Comité de Bienes del Estado. El establecimiento del territorio y los límites es una etapa necesaria en el proceso de formación y transformación de los municipios. Puede ser un elemento integral del procedimiento para el registro estatal de cartas de municipios, ya que estas últimas, en sus propias cartas, describen sus límites y revelan la composición de su territorio. Al registrar la carta del municipio, el organismo de registro verifica la legalidad de este fragmento de la carta. Sin embargo, la autoridad de registro no profundiza en las cuestiones de conveniencia y no puede, en el marco del procedimiento de registro, verificar la corrección de la documentación de los límites del municipio. Además, en esta etapa es difícil conciliar los intereses de los municipios colindantes en el tema de la demarcación territorial entre ellos. Por lo tanto, los sujetos de la Federación también deben legislar el establecimiento y cambio del territorio y límites de los municipios durante la formación, transformación (unificación, separación, adhesión, separación, adquisición (pérdida) de parte zona poblada), la supresión de municipios, así como la adquisición o pérdida de parte del territorio deshabitado.

Son funciones de la ordenación del suelo en los municipios también: la planificación, previsión y zonificación del suelo, la redistribución del suelo, el seguimiento del suelo y el control de su uso; cobro de tasas territoriales, etc.

Cabe señalar que en relación con la reforma agraria, durante el último cuarto de siglo, han aparecido dentro de los límites de los municipios muchos nuevos usuarios, propietarios, propietarios y arrendatarios de terrenos. La disposición de las cuales, especialmente a nivel de asentamientos rurales, a falta de información que caracterice integralmente el fondo de tierras del territorio como objeto de gestión, es muy difícil.

CARACTERÍSTICAS DE CONTROL

RECURSOS TERRESTRES

EN MUNICIPIOS

Todo ciudadano que viva en el territorio de cualquier municipio considera que la tierra es de propiedad pública, incluso la suya propia. Por lo tanto, los recursos de la tierra de un territorio en particular deben administrarse teniendo en cuenta la estructura económica y la mentalidad predominante de la población. La política de tierras, como resultado de las actividades de los órganos de gobierno con el fin de lograr los objetivos trazados, debe ser simple, transparente y responder a los conceptos de justicia aceptados en este lugar.

objeto La gestión de los recursos de la tierra en los municipios son tierras dentro de los límites establecidos de un área y ubicación fijas, parcelas de tierra, zonas territoriales, partes de la tierra (participaciones) y derechos sobre las mismas.

Cabe señalar que muchos ciudadanos que viven en las zonas rurales utilizan las tierras proporcionadas para la agricultura subsidiaria personal (PSP), este tipo de uso de la tierra es dominante en los municipios, teniendo sus propias características como objeto de gestión. Teniendo en cuenta que varios millones de ciudadanos de la Federación Rusa poseen parcelas familiares privadas, detengámonos en las características de la formación de dichas parcelas.

La Ley Federal de 07.07.2003 No. 112-FZ "Sobre parcelas subsidiarias personales" establece:

Personal granja subsidiaria es una forma de actividad no empresarial para la producción y procesamiento de productos agrícolas. La venta por parte de los ciudadanos de estos productos no es actividad empresarial. Esto significa que no es necesario pagar impuestos sobre los ingresos recibidos de parcelas subsidiarias personales;

Los ciudadanos tienen derecho a realizar agricultura subsidiaria personal desde el momento del registro estatal de los derechos sobre una parcela de tierra recibida o adquirida por ellos para estos fines. Registro adicional no se requiere la agricultura subsidiaria personal.

La ley prescribe (cláusula 4, artículo 4) a los gobiernos locales para establecer el tamaño máximo y mínimo de las parcelas de tierra proporcionadas de tierras estatales y municipales a la propiedad de los ciudadanos para la agricultura subsidiaria personal, y también prescribe a las entidades constitutivas de la Federación Rusa (cláusula 5, artículo 4) instalar talla máxima el área total de terrenos que pueden ser propiedad de ciudadanos al mismo tiempo sobre el derecho de propiedad y (u) otro derecho (el derecho de posesión heredable de por vida, el derecho de uso permanente (perpetuo) o el derecho de arrendamiento ).

Si se excede este tamaño máximo del área total, entonces el ciudadano debe enajenar el área excedente (vender, donar, rechazar) dentro de un año, o debe someterse al registro estatal como empresario individual o una economía campesina (granja) y pagar impuestos sobre los ingresos de la venta de productos cultivados.

El legislador introdujo esta restricción con el fin de evitar casos de adquisición en propiedad o arrendamiento de decenas y hasta cientos de hectáreas para parcelas subsidiarias personales y evasión de impuestos de grandes volúmenes de productos vendidos. Un número de ciudadanos que mantienen parcelas subsidiarias personales no tienen otro lugar de trabajo permanente y no tienen antigüedad. La Ley de PSF les permite (artículo 9) entablar voluntariamente relaciones jurídicas de forma obligatoria. seguro de pension y así ganar una pensión.

De conformidad con la Ley Federal "Sobre el Registro Estatal de Derechos a bienes raíces y transacciones con él" el documento que certifica los derechos a la tierra es un extracto de la Unified registro estatal derechos sobre bienes inmuebles y transacciones con ellos (EGRP), que es mantenido por los órganos de Rosreestr. Estos organismos emiten al ciudadano un Certificado de registro estatal de los derechos sobre bienes inmuebles que han surgido en la forma aprobada por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 18 de febrero de 1998 No. 219 "Sobre la aprobación de las Reglas para el Mantenimiento de la URSS".

De conformidad con el párrafo 9 del Artículo 3 de la Ley Federal "Sobre la Promulgación del Código de Tierras de la Federación Rusa" igual efecto legal con entradas en la USRR tienen actas estatales, certificados y otros documentos que se emitieron a los ciudadanos antes de que entrara en vigor la Ley federal "Sobre el registro estatal de derechos sobre bienes inmuebles y transacciones con ellos".

Estos documentos incluyen:

1) acto estatal al derecho de propiedad de la tierra, posesión hereditaria de por vida, uso perpetuo (permanente) de la tierra, cuya forma fue aprobada por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 17 de septiembre de 1991 No. 493 (emitido hasta el 24 de diciembre de 1993 , es decir, antes de que fuera declarado nulo la adopción del Decreto N° .31 del Código de Tierras de la RSFSR, que regula la emisión de actos estatales);

2) Certificado de propiedad de la tierra, cuya forma fue aprobada por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 19 de marzo de 1992 No. 177 "Con la aprobación de las formas del certificado de propiedad de la tierra, el contrato de arrendamiento de tierra agrícola y el acuerdo para el uso temporal de la tierra agrícola" (expedido antes del 27 de octubre). 93. Otra forma de certificado de propiedad de la tierra fue aprobada por Decreto Presidencial No. 1767 del 27 de octubre de 1993 "Sobre la Regulación de las Relaciones Agrarias y el Desarrollo de Reforma Agraria en Rusia” (expedido antes de la Ley Federal N° 122-FZ);

3) un certificado del derecho al uso perpetuo (permanente) de la tierra, un certificado del derecho a la tierra heredable de por vida, un contrato de arrendamiento de una parcela de tierra, cuyas formas fueron aprobadas por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa de 19 de marzo de 1992 No. 177;

4) un extracto de la decisión de la junta de la granja colectiva o un extracto de la orden del director de la granja estatal sobre proporcionar a un ciudadano una parcela de tierra personal, se emitieron hasta el 08/05/91 (la fecha de entrada en vigor del Código de Tierras de la RSFSR, adoptado por el Consejo Supremo de la RSFSR el 25/04/91). Por lo tanto, todos los ciudadanos que tienen los documentos enumerados son propietarios legales de terrenos provistos para terrenos subsidiarios personales.

La tierra en el territorio de una formación municipal puede ser de propiedad estatal, municipal, privada y otras formas de propiedad.

A tierras del estado asignado Estados federales y terrenos de sujetos de la Federación, municipales - terrenos propiedad de los municipios. Los terrenos dentro de los límites del municipio que no están clasificados como propiedad estatal, privada o de otro tipo, así como los terrenos adquiridos por los gobiernos locales fuera del municipio, están a disposición del municipio (Fig. 6.6.1).

Figura 6.6.1 - Características de los terrenos municipales

La habilitación de los órganos de autogobierno local y la atribución a los mismos responsabilidades específicas llevado a cabo por la población a través de las cartas de municipios. En el marco de los límites formados, determinan áreas prioritarias desarrollo del municipio, conforme al cual crean la estructura del órgano ejecutivo del gobierno autónomo local.

Como ya se señaló, las funciones que desempeñan los gobiernos locales son bastante diversas. Una característica de la gestión territorial a nivel municipal es que Agencia ejecutiva el autogobierno local debe: llevar a cabo funciones ejecutivas y administrativas; preparar propuestas para el desarrollo socioeconómico integral del territorio, el presupuesto local, las relaciones territoriales y otros asuntos de competencia de los gobiernos locales. Organizar, financiar y realizar trabajos catastrales integrales de conformidad con la Ley Federal-221 "Del Catastro Inmobiliario del Estado".

El cliente del complejo trabajos catastrales es un organismo autorizado de autogobierno local de un distrito municipal o distrito urbano. Como resultado de dicho trabajo, la elaboración de un mapa-plano del territorio que contenga las necesarias registro catastral información sobre terrenos, edificios, estructuras. Las obras se llevan a cabo solo si existe un proyecto aprobado para medir el territorio de los elementos de la estructura de planificación, un proyecto para medir un terreno o terrenos aprobados en la forma establecida por la Ley Federal No. 101-FZ del 24 de julio. 2002 "Sobre la circulación de las tierras agrícolas", y otra documentación del proyecto. En los territorios de asociaciones de ciudadanos sin fines de lucro hortícolas, hortícolas o dacha, el trabajo se lleva a cabo si hay un proyecto aprobado para agrimensura o un proyecto para la organización y desarrollo de SNT. Para determinar la ubicación de los límites de las parcelas, cuando se realizan trabajos catastrales complejos, se utilizan materiales de documentación de gestión de tierras contenidos en el fondo de datos del estado. Materiales de fondos cartográficos y geodésicos, planos situacionales contenidos en Hojas de datos técnicos ubicados en los archivos de organizaciones para la contabilidad técnica estatal y el inventario técnico, planificación y materiales cartográficos disponibles en los municipios, documentos sobre derechos de tierra que contienen información sobre la ubicación de los límites de las parcelas, etc. Al realizar trabajos catastrales complejos de conformidad con Federal Ley-221 “Sobre el Catastro Estatal de Bienes Raíces”, el procedimiento para acordar un mapa-plano del territorio que contenga información sobre terrenos, edificios, estructuras necesarias para el registro catastral se lleva a cabo en la forma establecida por la orden del Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación Rusa de fecha 20 de abril de 2015 por una comisión de conciliación formada por un gobierno local.

La Comisión de Conciliación podrá decidir:

Al reconocer la ubicación de los linderos de la parcela (parcelas) de tierra convenida;

Sobre la inconveniencia de modificar el proyecto de mapa-plano del territorio por la falta de fundamento de lo presentado partes interesadas objeciones sobre la ubicación de los linderos de los terrenos;

De la introducción por parte del ejecutor de complejas obras catastrales de cambios en el proyecto de mapa - plano del territorio de conformidad con las objeciones presentadas por los interesados ​​en cuanto a la ubicación de los límites de los terrenos;

Del reconocimiento de la ubicación de los linderos de la parcela (parcelas) como discutible en el supuesto previsto en el apartado 2 del apartado 17 del artículo 42.10 de la Ley de Catastro;

Al enviar obras catastrales complejas al cliente para la aprobación del proyecto de mapa-plano del territorio en la versión final elaborada por el ejecutor de obras catastrales complejas.

En la decisión, los números catastrales o las designaciones de los terrenos formados se dan de acuerdo con el proyecto de mapa-plano del territorio.

Las estructuras federales y regionales pueden estar ubicadas en el territorio del municipio, por lo tanto, la solución de problemas relacionados con la disposición de los recursos de la tierra en este caso requiere aprobaciones adicionales y procedimientos de licencia con entidades empresariales de subordinación federal y regional, de cualquier forma de propiedad, lo que también es una característica de la gestión territorial a nivel municipal.