Indicación en la documentación de contratación 223 de un producto específico. Descripción del objeto de contratación

La descripción del objeto de la contratación (términos de referencia, TOR) es muy Documento Importante como parte de documentación de la licitación. Contiene una descripción directa de la necesidad del cliente en sí (es decir, el producto, trabajo o servicio adquirido). Esta descripción debe incluir:

1. Requisitos de los productos, características técnicas, expresados ​​en términos específicos.
2. Indicación de las disposiciones de las normas, reglamentos técnicos y otros documentos, cuyos requisitos deben cumplir los productos.
3. Un mapa de información de la documentación que permite navegar en su contenido.

Con base en la descripción del objeto de adquisición compilada por el cliente, formará su oferta en respuesta a su necesidad. también de términos de referencia conocerá los detalles de la licitación específica, incluyendo:

• requisitos para los participantes en la contratación;
• requisitos para la documentación que se proporcionará a los participantes en la contratación;
• instrucciones para completar una solicitud de participación;
• método de compra directa.

En la práctica, los clientes a veces abordan la preparación de una descripción de adquisiciones de una manera “creativa” no estándar. Esto se puede ver cuando el cliente quiere ver sólo "lo suyo" en el procedimiento inicialmente competitivo. La consecuencia de esta "creatividad" es que una compra tan velada es difícil de encontrar mediante consultas de búsqueda estándar. Y no es de extrañar, porque:

• en lugar de "Neumáticos de automóvil" puede indicarse "Dispositivo para asegurar el rodamiento de un automóvil Vehículo»;
• en la palabra "Leche", el cliente puede escribir la letra "o" no en cirílico, sino en latín;
• otro este tipo casos.

Para encontrar tales compras, se recomienda utilizar servicios especiales, por ejemplo, el servicio STAR. Gracias a la búsqueda morfológica "inteligente" y la capacidad de buscar directamente en el texto de la documentación de adquisición, STAR encuentra incluso lo que está oculto.

Teniendo en cuenta lo anterior, podemos formular varias recomendaciones:

• utilizar las herramientas de búsqueda adecuadas: información especializada y servicios analíticos, y no solo "motores de búsqueda predeterminados" gratuitos;
• siempre lea atentamente y analice la documentación de la contratación por adelantado, hágalo antes de presentar una solicitud de participación en el procedimiento;
• también puede utilizar el servicio de acompañamiento del proveedor, dicho servicio está disponible en plataforma electronica Licitación RTS. Incluye: apoyo integral para la presentación de una solicitud de participación en la contratación, búsqueda y seguimiento de la contratación, apoyo para el trabajo en el sitio, análisis de la documentación de la contratación, preparación de una solicitud de aclaración de las disposiciones del aviso, documentación.

Si preparó y envió la solicitud usted mismo, y el cliente la rechazó y lo hizo (en su opinión) ilegalmente, entonces puede usar el servicio PROFI. La funcionalidad de este servicio le permite:

• redactar de manera competente una queja ante la FAS de tal manera que no sea rechazada signos formales;
• presentar una queja en línea.

Hola Andrei.

Su pregunta no es del todo clara, indica que el Cliente ha establecido requisitos para el país de origen de los productos, pero al mismo tiempo indica preferencias por productos rusos.

Como señaló correctamente un colega, el Cliente tiene derecho a no indicar las palabras "o equivalente", a diferencia de las compras bajo 44-FZ, e indicar el país de origen de los bienes.

Es necesario estudiar el Reglamento de Avisos y Contrataciones del Cliente.

Ley Federal N° 223-FZ del 18 de julio de 2011
(modificado el 07/06/2017)
"Sobre la adquisición de bienes, obras, servicios ciertos tipos entidades legales"

Artículo 2 Base legal compra de bienes, obras, servicios

1. Al comprar bienes, obras, servicios, los clientes se guían por la Constitución Federación Rusa, el Código Civil de la Federación Rusa, esta Ley Federal, otras leyes federales y otros reglamentos actos legales Federación de Rusia, así como los adoptados de acuerdo con ellos y aprobados sujetos a las disposiciones de la Parte 3 Este artículo actos jurídicos que regulan las normas de contratación (en adelante, las normas de contratación).
2. El Reglamento de contratación es un documento que regula las actividades de contratación del cliente y debe contener los requisitos de contratación, incluido el procedimiento para preparar y llevar a cabo los procedimientos de contratación (incluidos los métodos de contratación) y las condiciones para su aplicación, el procedimiento para celebrar y ejecutar contratos , así como otros relacionados con asegurar la posición de compra.

Artículo 3. Principios y principales disposiciones de la contratación de bienes, obras, servicios

1. Al comprar bienes, obras, servicios, los clientes se guían por los siguientes principios:
1) apertura de la información de la contratación;
2) igualdad, equidad, ausencia de discriminación y restricciones irrazonables a la competencia en relación con los participantes en la contratación;
3) gasto dirigido y rentable Dinero para la compra de bienes, obras, servicios (teniendo en cuenta, si es necesario, el costo ciclo vital productos comprados) y la implementación de medidas destinadas a reducir los costos del cliente;
4) la ausencia de restricciones a la admisión a la participación en la contratación mediante el establecimiento de requisitos no medibles para los participantes de la contratación.
2. Se publica un aviso de licitación o subasta de conformidad con el párrafo 5 del artículo 4 de este ley Federal no menos de veinte días antes de la fecha límite para presentar solicitudes de participación en el concurso o subasta. La persona que haya ofrecido las mejores condiciones para la ejecución del contrato de acuerdo con los criterios y procedimiento de evaluación y comparación de ofertas, que se establecen en el documentación de la licitación sobre la base del reglamento de contratación, en la subasta: la persona que ofreció el precio más bajo del contrato o, si durante la subasta el precio del contrato se reduce a cero y la subasta se lleva a cabo por el derecho a celebrar un contrato, el precio más alto del contrato.
3. Los reglamentos de contratación pueden prever otros métodos de contratación (además de la licitación o la subasta). En este caso, el cliente está obligado a establecer en el reglamento de contratación el procedimiento para la contratación por los medios indicados.

Un ejemplo de aclaraciones con ejemplos de práctica judicial

Adquisiciones bajo 223-FZ y equivalencia

Los clientes que trabajan bajo la Ley No. 223-FZ tienen derecho a indicar en la documentación de adquisición una marca específica, modelo, lugar de producción, un fabricante específico.

Tal derecho surge para el Cliente con base en las siguientes disposiciones de la Ley No. 223-FZ:

Cláusula 1, Parte 10, Artículo 4 (“La documentación de contratación debe contener la información especificada por el reglamento de contratación, incluyendo:
1) requisitos de calidad establecidos por el cliente, especificaciones técnicas bienes, obras, servicios, a su seguridad, a características funcionales ( propiedades de consumo) bienes, a las dimensiones, embalaje, envío de bienes, a los resultados del trabajo y otros requisitos relacionados con la determinación de la conformidad de los bienes suministrados, trabajo realizado, servicios prestados a las necesidades del cliente");
Cláusula 3, Parte 1, Artículo 3 ("Al comprar bienes, obras, servicios, los clientes se guían por los siguientes principios:<…>
3) gasto de fondos dirigido y rentable para la compra de bienes, obras, servicios (teniendo en cuenta, si es necesario, el costo del ciclo de vida de los productos comprados) y la implementación de medidas destinadas a reducir los costos del cliente<…> »).

Cabe señalar que, a diferencia de la Ley No. 44-FZ (cláusula 1, parte 1, artículo 33, “La documentación de contratación puede contener una indicación de marcas si, al realizar un trabajo o prestar servicios, se supone que se utilizan bienes cuyas las entregas no son objeto del contrato. requisito previo es la inclusión en la descripción del objeto de la contratación de las palabras "o equivalente", salvo en los casos<…>”), la Ley N° 223-FZ no contiene ningún requisito de que el cliente, en el caso de indicar una marca específica, debe indicar las palabras “o equivalente” en la descripción de los productos adquiridos. No existe tal obligación para los Clientes que trabajan bajo la Ley No. 223-FZ.

El cliente debe ser consciente de las limitaciones de este derecho

La primera restricción posible puede establecerse en el Reglamento de Contratación del propio Cliente, ya que de conformidad con la parte 2 del artículo 2 de la Ley No. 223-FZ, el Reglamento de Contratación es un documento que regula las actividades de contratación del cliente y debe contener los requisitos de contratación, incluido el procedimiento para preparar y llevar a cabo los procedimientos de contratación (incluidos los métodos de contratación) y las condiciones para su aplicación, el procedimiento para celebrar y ejecutar los contratos, así como las demás disposiciones relativas a la contratación. En consecuencia, es en el Reglamento donde se deben establecer las reglas para la indicación de marcas, países de producción, modelos, etc. En este caso, el Cliente estará "protegido". Esto ilustra la decisión de Rostov OFAS Rusia del 17 de julio de 2012 en el caso No. 1127/05: “El artículo 2 del Reglamento contiene conceptos, incluido el objeto de la contratación: bienes, obras o servicios específicos que se supone que deben entregarse ( realizado, rendido) al Cliente en la cantidad y para las condiciones especificadas en la documentación de adquisición. Cláusula 7.4.5. El Reglamento establece que en el texto de la solicitud de cotización, el Cliente indique claramente los requisitos sobre el objeto de la compra (excepto el precio), las condiciones de entrega, el pago a los participantes, la confirmación del cumplimiento de los Productos y los propios participantes con los requisitos del Cliente y los documentos proporcionados. Por lo tanto, la Comisión llegó a la conclusión de que es legal que el Cliente utilice un nombre específico de los productos requeridos para la entrega (cámara de video en red AxisP1347-E (5 uds.) y cámara de video en red AxisP1347)”.

La segunda restricción surge con fundamento en lo dispuesto en el inciso 2, inciso 1, artículo 3 de la Ley N° 223-FZ, que establece que al realizar compras, el Cliente debe guiarse, entre otras cosas, por el principio de igualdad, equidad, no discriminación y restricciones irrazonables a la competencia en relación con la contratación de los participantes, y la cláusula 2, parte 1, artículo 17 de la Ley No. 135-FZ "Sobre la Protección de la Competencia", que prohíbe al Cliente solicitar cotizaciones de precios para bienes, solicitar propuestas, acciones que restrinjan la competencia, incluyendo “crear un participante<…>o varios miembros<…>condiciones preferenciales de participación<…>". Las disposiciones del párrafo 2 de la parte 1 del artículo 17 de la Ley N° 135-FZ se aplican a los Clientes que trabajan bajo la Ley N° 223-FZ en virtud de la parte 5 del artículo 17.

En algunos casos, la FAS entiende que el Cliente indica en la documentación de adquisición para una marca específica, un lugar de producción específico, un fabricante específico como una restricción de competencia de conformidad con el Artículo 17 de la Ley N° 135-FZ, y los Clientes pueden también ser acusado de violar la Ley No. artículo 3, parte 6 artículo 3, parte 10 artículo 4, etc.). Sin embargo, tal posición puede ser impugnada con éxito por el Cliente en los tribunales, lo que confirma práctica administrativa establecido hasta la fecha.

No importa lo que el Cliente compre: cierto papel de oficina, guantes o un analizador de gases, los tribunales reconocen el derecho del Cliente, de conformidad con la Ley N° 223-FZ, de establecer en la documentación de adquisición en el marco definido por la Adquisición Reglamento, los requisitos que deben cumplir los bienes comprados (cláusula 1 Parte 10, Artículo 4 de la Ley N° 223-FZ).

En el tema de la violación de los requisitos de la Ley 223-FZ, el tribunal tiene en cuenta lo siguiente:

Indicación en la documentación de contratación de un marca comercial no viola las prohibiciones de la Ley n.
Las acciones del cliente, que estableció ciertos requisitos en los términos de referencia, incluyendo la marca, el fabricante, el lugar de origen, no contradicen las disposiciones de la Parte 10, Artículo 4 de la Ley N° 223-FZ, de lo cual se desprende que las necesidades del cliente son el factor determinante a la hora de establecer los requisitos pertinentes.
El cliente puede explicar por qué los productos de un determinado marca comercial, un fabricante específico satisface las necesidades del cliente.
El mero hecho de establecer ciertas características para un producto no indica una restricción en el número de participantes en la realización de un pedido y una violación de los incisos 1 y 4 de la parte 1 del artículo 3 de la Ley N° 223-FZ, ya que en este caso el número de participantes capaces de entregar este producto (potencialmente capaces, o aquellos que han solicitado participar en el procedimiento de contratación).
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¡Atentamente! GEORGIA. kuraev

Pregunta sobre la descripción del objeto de la contratación bajo 223-FZ. ¿Tiene el cliente derecho a indicar las características específicas de los bienes al describir el objeto de la contratación en los términos de referencia? ¿O es necesario especificar los parámetros requeridos usando los valores "no más" o "no menos"?

Respuesta

Las reglas para describir el objeto de la contratación bajo 223-FZ entraron en vigor el 01/07/2018 (parte 6.1 del artículo 3). Anteriormente, el legislador dejaba al cliente cierta libertad en esta materia. El propio cliente establecía las reglas, y la única obligación era prescribirlas en las normas de contratación. Ahora regula la descripción del objeto de la contratación 223-FZ.

Cómo describir el objeto de la contratación bajo 223-FZ de acuerdo con las nuevas reglas

Al describir el objeto de la contratación en la documentación, debe especificar lo siguiente:

• características funcionales (capacidad para realizar la función principal, lograr resultados);
• propiedades técnicas y cualitativas (parámetros, cantidades físicas, reglamentos y procedimiento para realizar el trabajo, cumplimiento de los requisitos estándar);
• parámetros operativos (características de confiabilidad y desempeño: resistencia, durabilidad, etc.);
• requisitos de seguridad (cumplimiento de las normas, SanPiNam);
• método de embalaje;
• orden de envío;
• resultados de trabajos o servicios.

Las condiciones a cumplir deben ser reglamentos tecnicos y documentos de estandarización (GOST, SanPiN). Si el cliente hace otras demandas, deberá justificarlas en la documentación (parte 10, artículo 4).

Se ha introducido una restricción de uso en la descripción de GWS:

• Marcas de servicio;
• nombres comerciales;
• patentes;
• muestras industriales;
• nombre del país de origen.

No se permite establecer otros requisitos irrazonables para GWS que puedan restringir la competencia:

Cómo usar marcas registradas al describir productos

Bajo la marca, como se indica en el art. 1477 del Código Civil de la Federación Rusa, se entiende como una designación que garantiza la individualización de los bienes. La descripción puede ser verbal o en forma de imagen.

En la descripción del objeto de contratación, se permite indicar una marca, si no hay otra forma de expresar claramente los requisitos, en los siguientes casos:

• con las palabras "o equivalente". En este caso, es necesario prescribir criterios de equivalencia en la documentación. En este caso, el proveedor podrá ofrecer un producto de marca diferente, pero correspondiente a los indicadores de equivalencia. En la solicitud, el participante indicará la marca y características de su producto;
• incompatibilidad de productos de otras marcas con los del cliente;
• pedidos de repuestos y consumibles;
• compra de bienes que son necesarios para cumplir con un contrato gubernamental;
• en los casos en que así lo dispongan los términos de los tratados internacionales.

Si la marca se indica en la documentación y descripción del objeto y no hay palabras “o equivalente”, el proveedor debe suministrar los bienes de la marca especificada, no se permite el suministro de un producto equivalente.

Si organismo de control se establecerá que el cliente ha realizado requerimientos que restringen la competencia, se cancelará el procedimiento.

Cómo escribir una tarea técnica

Los Términos de Referencia 223-FZ lo definen como una de las partes de la documentación de adquisiciones. Contiene los requisitos básicos para comprar GWS. La descripción debe ser objetiva, comprensible, consistente. Los bienes no relacionados tecnológica y funcionalmente, los servicios con y sin licencia no deben incluirse en una compra (artículo 17 de la Ley del 26 de julio de 2006 No. 135-FZ).

Una muestra de los términos de referencia para 223-FZ debe contener información:

• características de GWS, sus resultados: gama de características del producto, si es necesario, se pueden proporcionar imágenes, dibujos, bocetos;
• volumen de bienes, servicios u obras;
• contenedor, embalaje;
• tiempo de entrega y horario de trabajo;
• la necesidad de instalación y ajuste;
• Período de garantía;
• referencia a los documentos de normalización utilizados, reglamento tecnico.

Ley N 223-FZ, que establece principio general regulación actividades de adquisición el cliente precisamente por la disposición sobre la compra. Así, las disposiciones de la documentación de la contratación relativas a la descripción del objeto de la contratación deben cumplir con lo dispuesto en el reglamento de contratación.

De conformidad con el párrafo 1 h.10 Artículo. 4 de la Ley N 223-FZ, la documentación de contratación debe contener requisitos de seguridad, calidad, características técnicas, características funcionales (propiedades de consumo) de bienes, trabajo, servicios, dimensiones, embalaje, envío de bienes, resultados de trabajo establecidos por el cliente y previstos por los reglamentos técnicos de conformidad con la legislación de la Federación Rusa sobre reglamentos técnicos, documentos desarrollados y aplicados en el sistema nacional de normalización, adoptados de conformidad con la legislación de la Federación Rusa sobre normalización, otros requisitos relacionados con la determinación de la conformidad de los bienes suministrados, trabajo realizado, servicios prestados a las necesidades del cliente. Si el cliente en la documentación de adquisición no utiliza los requisitos establecidos de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa sobre reglamento técnico, la legislación de la Federación Rusa sobre estandarización de seguridad, calidad, características técnicas, características funcionales (propiedades de consumo) de bienes , trabajo, servicios, dimensiones, embalaje, envío de bienes a los resultados del trabajo, la documentación de adquisición debe contener una justificación de la necesidad de utilizar otros requisitos relacionados con la determinación del cumplimiento de los bienes suministrados, trabajo realizado, servicios prestados con el necesidades del cliente.

Fuentes de indicadores, requisitos, simbolos y la terminología se discuten en un artículo separado.

La Ley N 223-FZ no contiene ningún otro requisito para la descripción del objeto de la contratación: bienes que se suministrarán o utilizarán en la ejecución del trabajo, prestación de servicios, trabajo por realizar, servicios que se prestarán en virtud de un contrato celebrado como como resultado de la adquisición. En particular, la Ley N 223-FZ, a diferencia de la Ley N 44-FZ, no restringe la posibilidad de incluir en la descripción del objeto de contratación en la documentación de la contratación requisitos o instrucciones en relación con marcas, marcas de servicio, nombres de marca, patentes, modelos de utilidad, diseños industriales, el nombre del lugar de origen de las mercancías o el nombre del fabricante.

Respectivamente, el cliente tiene derecho a prever en el reglamento de contratación la posibilidad de adquirir bienes individualizados con determinadas marcas comerciales, marcas de servicio realizadas utilizando determinadas patentes, modelos de utilidad, diseños industriales emitidos por determinados fabricantes o de un determinado lugar de origen, incluido cuyo nombre esté sujeto a protección legal, con la introducción de las instrucciones adecuadas en la documentación de la contratación. Lo mismo se aplica a los requisitos de calidad del producto., que puede cumplir tanto con los reglamentos técnicos, normas nacionales, y especificaciones fabricantes individuales o estar por encima de todos estos requisitos. Los reglamentos de adquisiciones pueden no contener instrucciones especiales sobre estos temas., sin limitar de ninguna manera al cliente en la formulación de requisitos para los bienes comprados; en este caso, el propio cliente tiene derecho a establecer requisitos para los bienes comprados en función de sus necesidades.

Además, en caso de que el cliente no haya aprobado y (o) no haya colocado en un solo sistema de informacion disposición sobre la compra, entonces el cliente, guiado en este caso en virtud de la Parte 4 del art. 8 de la Ley N 223-FZ, las disposiciones de la Ley N 44-FZ en cuanto a la determinación del proveedor (contratista, ejecutante) hasta el día de la publicación del reglamento de contratación aprobado, no están obligadas a regirse por el art. 33 de la Ley N 44-FZ, que establece los requisitos para la descripción del objeto de contratación, ya que la Parte 6 del art. 3 de la Ley N 223-FZ, esta cuestión se resuelve de manera diferente.

Según el apartado 6 del art. 3 de la Ley N 223-FZ, los requisitos para los participantes en la contratación se aplican por igual a todos ellos. El mismo principio se sigue de la Parte 1 del art. 17 de la Ley Federal del 26 de julio de 2006 N 135-FZ "Sobre la Protección de la Competencia" (en adelante, la Ley N 135-FZ), que prohíbe la comisión por parte del cliente durante la subasta, solicitud de cotizaciones, solicitud de propuestas de acciones que restrinjan la competencia. Según el apartado 5 del art. 17 de la Ley N 135-FZ de las disposiciones de la Parte 1 del art. 17 de la Ley N 135-FZ se aplican, entre otras cosas, a todas las compras de bienes, obras, servicios realizadas de conformidad con la Ley N 223-FZ (ya que estamos hablando de compras en las que participan varios participantes, obviamente, debe ser leer - todas las compras por medios competitivos). La lista de acciones que restringen la competencia, dada en la Parte 1 del art. 17 de la Ley N 135-FZ no es exhaustivo, y la ley no proporciona una lista exhaustiva de tales acciones. Sin embargo, a partir del análisis de las indicaciones de acciones dadas en la parte especificada (coordinación por parte de los organizadores de la contratación o de los clientes de las actividades de los participantes de la contratación; la creación de condiciones preferenciales para los participantes de la contratación, incluso a través del acceso a la información), se puede observar que la prohibición se establece esencialmente como preliminar, antes de la licitación, la solicitud de cotizaciones, la solicitud de propuestas, la selección por parte del cliente como contraparte de una persona o un grupo de personas de las que se puede seleccionar una contraparte, y garantizar la victoria de tal persona o de una de las personas de cierto grupo mientras se crea la apariencia de competencia igualitaria para todos los solicitantes.

Por lo tanto, en nuestra opinión, la mera presentación de cualquier requisito para los bienes comprados como parte de la contratación bajo la Ley N 223-FZ no puede ser considerada como una condición que restringe la competencia si tales requisitos se imponen por igual a los bienes ofrecidos por todos los participantes en la adquisicion

Cabe señalar que, en la práctica, las autoridades reguladoras a veces consideran que algunos requisitos establecidos por los clientes son ilegales, ya que restringen la competencia. Por ejemplo, las autoridades reguladoras a veces consideran que la compra de productos de una determinada marca o de un determinado fabricante es una restricción de la competencia (véase, por ejemplo, la decisión N 42 del 17 de abril de 2014 de la OFAS para el Territorio de Khabarovsk, la decisión de la comisión de la OFAS sobre Región de Cheliábinsk de fecha 02.04.2014 sobre la denuncia N 6-04-18.1/14, decisión de la OFAS de San Petersburgo Rusia de fecha 25.10.2012 N T10-231/12), además de establecer el requisito de que las mercancías cumplan con determinadas condiciones técnicas. Sin embargo, los tribunales, por regla general, reconocen tales compras como legítimas (véanse las decisiones de la Novena AAC