Recomendaciones para organizar el seguimiento de la apertura de la información de las autoridades públicas y los gobiernos locales

El concepto de reforma administrativa en Federación Rusa en 2 años, aprobado por el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 01.01.01, establece como uno de los objetivos del programa de la reforma aumentar la eficiencia de la interacción entre los organismos poder Ejecutivo y la sociedad civil, así como garantizar la apertura de la información organismos federales autoridades ejecutivas, autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y órganos Gobierno local.

Para resolver la tarea de programa especificada de acuerdo con el Concepto, se supone que debe llevar a cabo:

elaboración y adopción de actos jurídicos reglamentarios que fijen los procedimientos para la divulgación de información sobre las actividades de los órganos del Estado;

introducción de mecanismos para aumentar la apertura de los órganos estatales y municipales, así como mejorar la interacción entre las autoridades ejecutivas y la sociedad;

desarrollo e implementación escalonada de un sistema para monitorear la apertura de la información de los órganos estatales y municipales y determinar las calificaciones de las autoridades ejecutivas y gobiernos locales según el criterio de apertura.

Además, como se enfatiza en el Concepto, es necesario garantizar que los portales departamentales de Internet se ajusten a los requisitos generales para publicar información sobre las actividades de las autoridades ejecutivas en Internet.

De acuerdo con estas disposiciones del Concepto de Reforma Administrativa, a continuación se presentan algunas de nuestras propuestas sobre los criterios y el sistema para monitorear la apertura de la información de las autoridades públicas y los gobiernos locales de una entidad constitutiva de la Federación Rusa.

Criterios de apertura de la información

En nuestra opinión, existen tres criterios para determinar y comparar la apertura de la información de las autoridades públicas, a saber:

1. Cumplimiento de los requisitos organizativos y de procedimiento de la legislación vigente y el Concepto de Reforma Administrativa en la Federación Rusa.

2. Cumplimiento requerimientos generales sobre la colocación de información sobre las actividades de las autoridades ejecutivas en Internet.

3. Evaluación de la apertura informativa de la autoridad pública por parte de los consumidores.

Cada uno de los criterios seleccionados sugiere y esboza un grupo de indicadores para una medición y comparación específicas del nivel de apertura informativa de las administraciones públicas.

Indicadores y procedimientos de seguimiento

Cumplimiento de los requisitos organizativos y de procedimiento de la legislación vigente y del Concepto de Reforma Administrativa implica la implementación práctica de estos requisitos organizativos y de procedimiento en las actividades de una autoridad pública.

Con respecto a las autoridades ejecutivas estatales y municipales legislación rusa establece requisitos especiales que aseguran la apertura de la información de las autoridades públicas y su interacción con la sociedad.

De acuerdo con el Concepto de Reforma Administrativa en la Federación Rusa, para mejorar la interacción entre las autoridades ejecutivas y la sociedad, se deben desarrollar e implementar los siguientes mecanismos:

divulgación de información sobre las actividades de los órganos estatales y los órganos de autogobierno local;

celebrar debates públicos sobre decisiones preparadas;

realizar un examen público de las decisiones socialmente significativas de las autoridades ejecutivas;

inclusión de representantes de la sociedad civil en los colegios órganos de control, grupos de trabajo, otras estructuras para la preparación de actos jurídicos reglamentarios y otras decisiones de las autoridades ejecutivas que afecten los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos y organizaciones;

creación y funcionamiento de consejos públicos dependientes del poder ejecutivo con la participación de representantes de la sociedad civil.

El proyecto de Ley Federal "Sobre la garantía del acceso a la información sobre las actividades de las autoridades estatales y los gobiernos locales en la Federación Rusa", aprobado por el Gobierno de la Federación Rusa, establece el procedimiento para divulgar información sobre las actividades de las autoridades estatales y los gobiernos locales. a petición de los consumidores (ciudadanos y organizaciones).

Cumplimiento de los requisitos generales para la publicación de información sobre las actividades de las autoridades ejecutivas en Internet implica la colocación de información de acuerdo con la lista y en la forma establecida por el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa No. 98 de fecha 01.01.01 "Sobre garantizar el acceso a la información sobre las actividades del Gobierno de la Federación Rusa y ejecutivo federal cuerpos." El párrafo 7 del Decreto dice: "Recomendar a las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los gobiernos locales que tomen medidas para garantizar el acceso de los ciudadanos y organizaciones a la información sobre sus actividades, teniendo en cuenta este Decreto".

Teniendo en cuenta el Decreto, es posible determinar la siguiente lista de información sobre actividades órganos ejecutivos autoridades estatales y órganos de autogobierno local del sujeto de la Federación Rusa, obligatorios para la colocación en sistemas de información pública:

1. Leyes federales y regionales, otros reglamentos actos legales que rigen el alcance de las actividades de la autoridad ejecutiva y definen las tareas, funciones, derechos, deberes y responsabilidades de la autoridad ejecutiva.

2. Actos (resoluciones, órdenes, instrucciones, reglas, instrucciones, reglamentos, etc.) del poder ejecutivo, incluyendo:

5. El procedimiento para las actividades del poder ejecutivo y los organismos subordinados a él para asegurar la implementación de los derechos, libertades y intereses legítimos los ciudadanos.

6. Información sobre la ejecución de programas regionales focalizados, cuyo cliente o ejecutor sea la autoridad ejecutiva.

7. Información sobre visitas oficiales y viajes de trabajo de los jefes y delegaciones oficiales del poder ejecutivo.

8. Información sobre eventos oficiales organizados por el poder ejecutivo (sesiones, reuniones, sesiones informativas, seminarios, mesas redondas, etc.).

9. Textos de discursos oficiales y declaraciones del titular y subjefes del poder ejecutivo.

10. Listas y condiciones esenciales de los contratos de derecho civil celebrados por una autoridad ejecutiva con organizaciones.

11. Información sobre Tratados Internacionales y acuerdos en cuya ejecución participe el poder ejecutivo.

12. Información sobre proyectos de leyes regionales, programas focalizados regionales y conceptos desarrollados por el poder ejecutivo.

13. Informes analíticos y reseñas informativas sobre las actividades del poder ejecutivo.

14. Información sobre la interacción de la autoridad ejecutiva y sus organizaciones subordinadas con otras autoridades gubernamentales de la Federación Rusa, asociaciones públicas, partidos políticos, sindicatos y otras organizaciones, incluidas las internacionales.

15. Análisis de los recursos de los ciudadanos y organizaciones ante el poder ejecutivo, información generalizada sobre los resultados de la consideración de dichos recursos y sobre las medidas adoptadas.

16. Información sobre los principales indicadores que caracterizan la situación de la industria de competencia del poder ejecutivo, y la dinámica de su desarrollo.

17. Pronósticos elaborados por el poder ejecutivo y sus organismos subordinados de acuerdo con su competencia.

18. Información estadística oficial recabada y procesada por el poder ejecutivo.

19. Información sobre concursos abiertos, subastas, concursos, exámenes y demás eventos que celebre el poder ejecutivo y sus instituciones subordinadas, entre ellos:

condiciones para su implementación;

el procedimiento para la participación en ellos de personas físicas y jurídicas;

la composición de las comisiones de licitación creadas por el poder ejecutivo y sus instituciones subordinadas para la celebración de licitaciones para el suministro de bienes (ejecución de obras, prestación de servicios) para las necesidades del Estado;

Las recomendaciones fueron elaboradas en el marco del proyecto regional “Garantizando la apertura y el acceso de los consumidores a informacion oficial autoridades ejecutivas estatales y autoridades locales de la región de Astrakhan" en la dirección "Garantizar la transparencia en el proceso de toma de decisiones".

El objetivo del proyecto regional es optimizar el sistema de apertura de la información y brindar a los consumidores acceso a la información oficial (decisiones y documentos) de las autoridades estatales y locales de la región de Astrakhan utilizando la experiencia positiva de Canadá para garantizar el derecho de acceso a la información.

En primer lugar, esto se refiere a los requisitos de la legislación federal y la legislación de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia con respecto a la publicación oficial obligatoria de los actos jurídicos de las autoridades estatales y los gobiernos locales, otra información oficial (FZ "On principios generales organizaciones de órganos legislativos (representativos) y ejecutivos del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia" con fecha de 01/01/2001 N 184-FZ modificado el 01/01/2001, Ley Federal "Sobre los principios generales de organización de la autonomía local gobierno de la Federación Rusa" de fecha 10/6/2003 enmendado el 15 de febrero de 2006. Se estipula específicamente que el proyecto de presupuesto de una entidad constituyente de la Federación Rusa, la ley sobre el presupuesto de una entidad constituyente de la Federación Rusa, el informe anual sobre la ejecución del presupuesto de una entidad constituyente de la Federación Rusa, información trimestral sobre la ejecución del presupuesto de una entidad constituyente de la Federación Rusa, así como sobre el número de funcionarios de una entidad constituyente de la Federación Rusa y empleados Instituciones públicas sujeto de la Federación Rusa con una indicación de los costos reales de su mantenimiento monetario debe estar sujeto a publicación oficial.

REGULACIÓN

PODER Y SOCIEDAD

Apertura de la información

como la característica de contenido más importante

reputación de las autoridades regionales1

El artículo analiza la apertura informativa de las Comunidades Autónomas a partir de una serie de indicadores, tanto subjetivos (la opinión de la población) como objetivos (la valoración de la apertura informativa). Los objetos de estudio son las autoridades ejecutivas de la región de Smolensk. La apertura del poder es considerada en el contexto de la formación de la reputación del poder regional como una de sus características sustantivas.

apertura informativa del estado y Gobierno municipal es una cualidad orgánica de la democracia sistema político. Implica apertura de decisiones y acciones de las autoridades, acceso igualitario de todos los ciudadanos a la información sobre las estructuras de poder, posibilidad de buscar, recibir y difundir información en el ámbito de las relaciones políticas y de poder. Este enfoque está asociado a la creación de mecanismos para la transparencia de las actividades de los órganos estatales y herramientas de retroalimentación que permitan a los ciudadanos interactuar con las autoridades. En última instancia, aumentar la transparencia y la rendición de cuentas de las actividades de las autoridades públicas implicará fortalecer la confianza del público en el gobierno y mejorar su reputación.

La base organizativa y legal para garantizar la apertura de la información de las autoridades en Rusia se creó mediante la adopción del Decreto del Gobierno de la Federación Rusa No. 65 del 28 de enero de 2002 "Sobre el programa objetivo federal "Rusia Electrónica (2002-2010) )", los programas correspondientes fueron adoptados a nivel de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. objetivo principal

Palabras clave:

apertura de la información; reputación; autoridad regional; construcción de reputación.

N. N. ROZANOVA,

Profesor Asociado, Departamento de Administración, Facultad de Economía y Administración, Universidad Estatal de Smolensk, Ph.D.

(rozznina&yandex.ruj

programa era aumentar la eficiencia controlado por el gobierno a través de la introducción y difusión masiva de las tecnologías de la información y la comunicación, así como la garantía de los derechos de los ciudadanos al libre acceso a la información sobre las actividades de los órganos del Estado.

Una de las tareas asignadas al FTP "Rusia Electrónica" fue garantizar la apertura de la información en las actividades de las autoridades estatales y la disponibilidad general de los recursos de información estatales, la creación de condiciones para una interacción efectiva entre las autoridades estatales y los ciudadanos en función del uso de la información. y tecnologías de la comunicación. Esto resultó en la creación del concepto Estado electrónico”, lo que implica un cambio fundamental en el principio de las relaciones entre el Estado y la población para garantizar una interacción más efectiva basada en aumentar la apertura de los recursos de información del Estado, ampliando la cantidad de información que los órganos del Estado están obligados a publicar en las redes de información y telecomunicaciones. y, sobre todo, en Internet.

Un paso importante en el proceso de implementación. tecnologías de la información La adopción del Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia No. 98 del 12 de febrero de 2003 "Sobre la garantía del acceso a la información sobre las actividades del Gobierno de la Federación de Rusia y los órganos ejecutivos federales" se convirtió en actividad de los órganos estatales de Rusia. Entró en vigor en agosto de 2006 nueva ley, regular relaciones juridicas en el campo de la información, -Fe-

"El estudio se llevó a cabo con el apoyo financiero de la Fundación Humanitaria Rusa en el marco del proyecto de investigación "Tecnología para la formación de una reputación positiva de las autoridades regionales", No. 14-03-00549 a.

VKCALIDAD № 3 2014

PODER Y SOCIEDAD

REGULACIÓN

Ley Federal del 27 de julio de 2006 N° 149-FZ “Sobre Información, Tecnologías de la Información y Protección de la Información”. Según el art. 8 de esta ley, los órganos estatales y los órganos de autogobierno local están obligados a proporcionar acceso a la información sobre sus actividades en ruso y en el idioma estatal de las repúblicas dentro de la Federación Rusa de conformidad con las leyes federales, las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa Federación y actos jurídicos reglamentarios de los órganos de los gobiernos autónomos locales. La persona que desee acceder a dicha información no está obligada a justificar la necesidad de obtenerla.

El siguiente paso hacia la apertura de los organismos estatales fue la "Estrategia para el Desarrollo de la Sociedad de la Información" No. Pr-212 del 7 de febrero de 2008, aprobada por el Presidente de la Federación Rusa, una de cuyas tareas es garantizar un alto nivel de accesibilidad de la información y las tecnologías para la población, así como mejorar el sistema garantías estatales derechos constitucionales del hombre y del ciudadano en esfera de información.

Otro acto legal regulatorio importante que determina la dirección del desarrollo del gobierno electrónico en Rusia en los próximos años es el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 20 de octubre de 2010 No. 1815-r “Sobre programa estatal Federación de Rusia "Sociedad de la información (2011-2020)". Hasta 2015, para abordar los problemas de la creación de un estado electrónico, el programa destaca una serie de medidas prioritarias destinadas principalmente a organizar la interacción electrónica tanto dentro de los organismos estatales como en la interacción de los ciudadanos y el estado. Al mismo tiempo, los sitios web oficiales de los organismos estatales se consideran como el principal medio de interacción electrónica.

Un hito en el desarrollo de la legislación en el campo de proporcionar acceso a la información fue la entrada en vigor en 2010 de la Ley Federal del 9 de febrero de 2009 No. 8-FZ "Sobre garantizar el acceso a la información sobre las actividades de los órganos estatales y gobiernos locales". Los principales objetivos de la ley son garantizar la apertura de las actividades de los órganos estatales y los órganos de autogobierno local, el uso activo de las tecnologías de la información, el objetivo de informar a los ciudadanos y las estructuras de la sociedad civil sobre las actividades de los órganos estatales y los órganos de autogobierno local. . La ley establece un procedimiento unificado para proporcionar a los organismos estatales y gobiernos locales información sobre sus actividades. Los principios fundamentales de la aplicación del derecho.

ciudadanos y organizaciones para acceder a información sobre las actividades de los organismos estatales y gobiernos locales son la apertura y disponibilidad pública de dicha información, su confiabilidad, el respeto a los derechos e intereses de terceros al proporcionar información, la responsabilidad de las autoridades por vulnerar el derecho a Acceso a la información.

El 10 de agosto de 2011, el Presidente de la Federación Rusa, en varios de sus decretos (Nos. 1060-1080), aprobó una lista de información sobre las actividades de ciertos ministerios y departamentos que deben publicarse en sitios web oficiales en Internet. . Estos decretos tienen como objetivo garantizar la transparencia de la información de 19 departamentos federales, incluido el bloque de poder y defensa.

El Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 7 de mayo de 2012 No. 601 "Sobre las principales direcciones para mejorar el sistema de administración pública" estableció la tarea de aumentar la transparencia de las actividades de las autoridades estatales y el autogobierno local, un amplio mejora de la calidad de los sitios web oficiales de los organismos estatales disponibles en Internet para todos los públicos y que contengan información actualizada sobre las actividades de los organismos estatales, así como el procedimiento para proporcionar servicios públicos.

Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 10 de julio de 2013 No. 1187-r "Sobre las Listas de información sobre las actividades de los organismos estatales, gobiernos locales, publicadas en Internet en forma de datos abiertos" listas aprobadas de disposición pública información sobre las actividades de los órganos estatales federales, las autoridades estatales de la Federación de Rusia y los gobiernos locales, publicada en línea en forma de datos abiertos.

De acuerdo con la definición oficial, los datos gubernamentales abiertos (open data) son información (incluso documentada) creada en el ámbito de sus competencias por órganos gubernamentales, o recibida por estos órganos y organizaciones, así como por organizaciones de información y análisis que participan en la publicación de sus propios datos abiertos en el territorio de la Federación de Rusia, que está sujeto a la colocación en Internet en un formato que garantiza su procesamiento automático con el fin de reutilizarlo sin modificación previa por parte de una persona (formato legible por máquina), y puede ser utilizado libremente para cualquier propósito de conformidad con la ley por cualquier persona, independientemente de la forma de su colocación (un simple conjunto de información, base de datos, etc.). En otras palabras, datos abiertos.

№ 3 2014

REGULACIÓN

1SH PODER Y SOCIEDAD

Los datos son información creada por agencias gubernamentales y publicada en formatos legibles por máquina. Ejemplos de tales formatos son CSV, XML, JSON, ODS, etc. El propósito de divulgar datos y publicarlos en formatos legibles por máquina es facilitar el acceso a ellos por parte de las partes interesadas que pueden procesarlos y producir investigaciones, aplicaciones, análisis, etc. Los datos abiertos son una especie de base para una gran cantidad de proyectos socialmente significativos y socialmente útiles.

En las condiciones actuales, uno de los mecanismos prioritarios diseñados para asegurar la apertura informativa de las administraciones públicas son sus recursos electrónicos de información. Es en el espacio de Internet que se desarrolla una discusión activa sobre las acciones de las autoridades, se manifiesta un pluralismo de opiniones, acercando a los participantes en el intercambio de comunicación a ideas objetivas sobre la relación entre el estado y la sociedad. Las tecnologías de Internet abren fundamentalmente nuevas oportunidades para la comunicación e interacción política: facilitan la obtención de comentarios, crean nuevas formas de participación pública en proceso político, su uso ayuda a reducir la distancia entre el gobierno y la sociedad, mejora el desarrollo de los procesos democráticos, la formación de la sociedad civil. El sitio web oficial de una autoridad pública es uno de los medios más eficaces para difundir información oficial sobre las actividades de las autoridades públicas. Según el contenido de los sitios web oficiales, se puede juzgar el nivel de apertura o cercanía de cada autoridad y del Estado en su conjunto, la transparencia de las decisiones y procedimientos de gestión, y la capacidad de los ciudadanos del país para recibir información de su interés. .

Según un estudio sobre la reputación de las autoridades regionales en el ejemplo de la región de Smolensk, realizado en 2011-20122, el 30% de los encuestados señaló que la apertura es la característica reputacional significativa más importante de las autoridades. Al mismo tiempo, la valoración de esta característica es extremadamente baja. En una escala de 5 puntos, donde 0 es ninguna característica y 5 es un nivel muy alto, el puntaje promedio es

la apertura del poder se encuentra en un nivel bajo tanto para las autoridades regionales como para las autoridades municipales (alrededor de 2 puntos). En particular, el puntaje promedio de apertura de la administración, las autoridades ejecutivas de la región de Smolensk es 1.86.

Según los resultados de un estudio sociológico3, más del 43% de los encuestados mencionaron los sitios web oficiales de las autoridades4 como fuente de información sobre el trabajo de las autoridades estatales y municipales de la región de Smolensk. Al mismo tiempo, el estudio mostró que, en general, los ciudadanos no están satisfechos con la calidad de la información sobre el trabajo de las autoridades estatales y municipales en la región: tanto el nivel de confianza en la información proporcionada como la satisfacción con el grado de su la integridad es baja.

Además de la opinión de los residentes de Smolensk, para una evaluación más significativa del estado de apertura del gobierno regional, como su característica de reputación más importante, también se deben considerar indicadores objetivos. Desde 2004, la Freedom of Information Foundation analítica ha publicado regularmente la calificación resumida final y los resultados de un estudio sobre la apertura de la información de los sitios web de las más altas autoridades ejecutivas regionales (ROI) de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Entre los principales parámetros para auditar sitios: ^ el nivel de apertura de la información sobre contactos y

estructura, actividades actuales de la OIV; ^ base de actos jurídicos normativos emitidos por el organismo;

^ informes anuales de rendimiento

OIV, uso de fondos presupuestarios; ^ agendas para las próximas reuniones del organismo; ^ el nivel de apertura de la información sobre los ingresos de los miembros de la OIV;

^ el nivel de apertura de la interacción entre la OEP y los medios; ^ el nivel de apertura de los informes estadísticos sobre

actividades de la OIV; ^ el nivel de información sobre la dotación de personal de EIA;

^ nivel soporte técnico apertura de la información en el sitio web de la OIV; ^ el nivel de implementación de los mecanismos de retroalimentación en el sitio web de la OIV, etc.

El estudio se llevó a cabo en el marco del proyecto de investigación de la Fundación Humanitaria Rusa "Evaluación de la reputación de las autoridades regionales" proyecto No. 11-12-67007 a / C (encuesta de cuestionario, 305 encuestados-residentes de Smolensk y Smolensk región).

"Encuesta de cuestionario para estudiar la reputación de las autoridades regionales (enero de 2014, 305 encuestados-residentes de Smolensk y la región de Smolensk).

"Para más información sobre el papel de varios medios de comunicación en el proceso de construcción de la reputación de las autoridades regionales, ver: Century of Quality. 2014. No. 1. P. 14-17.

5Los resultados del seguimiento de los sitios web oficiales de las máximas autoridades ejecutivas regionales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia se presentan en el sistema de información automatizado de la Fundación para la Libertad de Información "Infometer". URL: http://infometer.org. El monitoreo de la accesibilidad de la información en 2010 se realizó de acuerdo a la información de los sitios web oficiales sobre la colocación de órdenes gubernamentales.

VKCALIDAD № 3 2014

PODER Y SOCIEDAD

REGULACIÓN

El lugar de la región de Smolensk entre 83 entidades constitutivas de la Federación Rusa

Coeficiente de apertura de la información (100% - máximo)

En la fig. 1 muestra los resultados del seguimiento del sitio web oficial de los órganos ejecutivos del poder estatal de la región de Smolensk para 2007-20145.

Por lo tanto, según el análisis de uno de los indicadores objetivos del nivel de apertura del poder ejecutivo de la región de Smolensk, el coeficiente de apertura de información del sitio web oficial, podemos afirmar una situación bastante favorable en esta área. A pesar de que en los últimos dos años (desde 2012) ha habido una disminución en el lugar de la región de Smolensk entre las entidades constitutivas de la Federación Rusa, el coeficiente de apertura de información para 2014 ha aumentado significativamente, hasta 70% RF ascendió al 50,4%).

En la calificación resumida para el estudio de la publicación de datos abiertos en los sitios web de la OI de las entidades constitutivas de la Federación Rusa (mayo de 2014), la región de Smolensk ocupó el puesto 14 con la disponibilidad de información de datos abiertos en 47.7% (el promedio para Rusia es 23.8%).

A pesar de la tendencia generalmente positiva, más de un tercio de la información sobre las actividades de los órganos ejecutivos del poder estatal de la región de Smolensk sigue siendo inaccesible para los visitantes del sitio web oficial (según datos abiertos, más de la mitad).

Por lo tanto, resulta que el grado de satisfacción de la población con la apertura de las autoridades es bajo, y el nivel de apertura informativa de las autoridades (en el ejemplo del sitio web oficial de las autoridades ejecutivas de la región de Smolensk) es bastante alto, especialmente en comparación con otros sujetos de la Federación Rusa. ¿Cuáles podrían ser las razones de esta discrepancia?

Por un lado, el sitio web oficial de las autoridades no es la única fuente de información que forma la opinión de la población sobre la apertura de las autoridades regionales (según los resultados de la calificación de las regiones en términos de la proporción de usuarios de Internet, preparado por expertos de RIA Rating, la proporción de usuarios de Internet en la región de Smolensk en 2013 fue de 45, 1% de la población). Por otra parte, los ciudadanos de

□ 2013 ■ 2012

□ 2011 □ 2010

□ 2008 □ 2007

Arroz. 1. El nivel de apertura de información del sitio web oficial de los órganos ejecutivos del poder estatal de la región de Smolensk en dinámica para 2007-2014.

estoy constantemente interesado

Interesado hasta Prácticamente sin Actividades

necesitar, de interesado, tener indiferente

presentación general ocasional

Arroz. 2. El nivel de interés público en las actividades de las autoridades ejecutivas de la región de Smolensk

no están satisfechos con la información que les llega y, a menudo, no confían en ella.

Pero el papel principal, en nuestra opinión, en las causas de la discrepancia identificada lo juega el nivel más bien bajo de interés de la propia población en las actividades de las autoridades (Fig. 2).

Estas circunstancias indican que existe la necesidad de crear un espacio mediático verdaderamente libre en el eje “poder-sociedad”, dentro de cuyas fronteras democráticas circulen de manera constante, oportuna y natural todos los flujos de información demandados por los ciudadanos. En materia de información, las autoridades aún no son lo suficientemente eficientes y, en ocasiones, no aprovechan al máximo los canales modernos para difundir información sobre sus actividades, lo que no les permite desarrollar plenamente su potencial. La mayoría de los recursos oficiales de Internet, según los expertos, no son informativos ni convenientes.

№ 3 2014

REGULACIÓN Y PODER Y SOCIEDAD

nym. La falta de acceso gratuito a información de calidad, versátil, objetiva y de forma accesible es una de las principales razones de la desconfianza de la población hacia el gobierno, lo que dificulta la mejora de su reputación. Al mismo tiempo, es necesario superar la baja actividad de la población en la defensa de sus intereses, la formación de un alto nivel de cultura de la información y la comunicación de los ciudadanos, sin la cual no es posible la implementación del principio de apertura del poder. ■

Literatura

2. Sitio oficial de la Administración de la región de Smolensk. URL: http://admin-smolensk.ru Portal de datos abiertos de la región de Smolensk. URL: http://opendata.admin-smolensk.ru.

3. Sitio web oficial de la Freedom of Information Foundation. URL: http://svobodainfo.org.

4. Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia No. 98 del 12 de febrero de 2003 "Sobre la garantía del acceso a la información sobre las actividades del Gobierno de la Federación de Rusia y los órganos ejecutivos federales" // Sistema legal de referencia Consultor Plus. URL: http://www.consultor.ru

5. Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia No. 65 del 28 de enero de 2002 "Sobre el programa objetivo federal "Rusia Electrónica (2002-2010)" // Referencia y sistema legal Consultant Plus. URL: http://www.consultor.ru

6. Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 20 de octubre de 2010 No. 1815-r “Sobre el Programa Estatal de la Federación Rusa “Sociedad de la Información (2011-2020)” // Referencia y sistema legal Consultant Plus. URL: http://www.consultor.ru

7. Decreto del Gobierno de la Federación Rusa de fecha 10 de julio de 2013 No. 1187-r "Sobre las listas de información sobre las actividades de los organismos estatales, organismos de autogobierno local, colocados en Internet en forma de datos abiertos" // Consultor de Referencia y Régimen Jurídico Plus. URL: http://www.consultor.ru

8. Estrategia para el Desarrollo de la Sociedad de la Información en la Federación Rusa, aprobada por el Presidente de la Federación Rusa el 7 de febrero de 2008 No. Pr-212 // Referencia y sistema legal Consultant Plus. URL: http://www.consultor.ru

9. Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 7 de mayo de 2012 No. 601 "Sobre las principales direcciones para mejorar el sistema de administración pública" // Sistema legal de referencia Consultant Plus. URL: http://www. consultor.ru.

10. Ley Federal del 27 de julio de 2006 No. 149-FZ "Sobre información, tecnologías de la información y protección de la información" // Consultor de referencia y sistema legal Plus. URL: http://www.consultor.ru

11. Ley Federal del 9 de febrero de 2009 No. 8-FZ "Sobre el acceso a la información sobre las actividades de los organismos estatales y los gobiernos locales" // Referencia y sistema legal Consultant Plus. URL: http://www.consultor.ru

Modelo económico de la estrategia nacional de calidad

M.S. BABARÍN,

Profesor Asociado, Departamento de Gestión, Universidad Estatal de Instrumentación Aeroespacial de San Petersburgo (GUAP), Ph.D.

La calidad es una categoría integral relacionada con los productos, los procesos, las organizaciones, la sociedad y la vida humana. La calidad afecta a fenómenos tan modernos como el progreso científico y tecnológico, la globalización, las necesidades sociales. Los ejemplos del desarrollo de los países industriales avanzados muestran que las decisiones

VEKKACHESTVA № 3 2014

El artículo discute la relevancia de crear una estrategia nacional de calidad en Rusia, desarrollada bases teóricas y metodología para la formación de una estrategia nacional de calidad, se presenta su modelo económico, que incluye la relación de elementos a nivel macro y micro y revela el mecanismo de implementación de la estrategia para lograr la eficiencia económica en el campo de la calidad. El autor propone un criterio para optimizar la utilidad social de los productos en condiciones de limitada

CDU 321:004

APERTURA INFORMATIVA DE LAS ACTIVIDADES DE LAS AUTORIDADES DEL ESTADO: PRÁCTICAS REGIONALES

Malakhova OV, Sukhanova V.A.

ASEGURAR LA TRANSPARENCIA INFORMATIVA DE LAS ACTIVIDADES GUBERNAMENTALES EN LA REGIÓN

Malakhova O.V, Sukhanova V.A.

Malakhova V.O. - Candidato a Ciencias Políticas, Profesor Asociado en el Departamento de Ciencias Políticas, Gobierno Estatal y Municipal, Academia Presidencial Rusa de Economía Nacional y Administración Pública de la sucursal de Orel, Federación Rusa, Orel, correo electrónico: [correo electrónico protegido]

Sukhanova V. A. - Gerente en la especialidad "Administración pública y municipal", Federación Rusa, Orel

En el artículo se resumen la naturaleza y el contenido de la transparencia de la información de la actividad de las autoridades públicas; se examinan las características del mecanismo regulador para garantizar la transparencia de la información de la actividad de las autoridades estatales de la Federación Rusa; Se estudia la experiencia regional en la implementación del mecanismo para garantizar la transparencia de la información de las autoridades y para evaluar su aplicabilidad en la región de Orel.

Palabras clave: transparencia informativa, gobierno abierto, experiencia regional para garantizar la transparencia informativa.

Apertura de la información, uso activo de las tecnologías de Internet en el trabajo de gobierno y estructuras municipales es la clave para el desarrollo de los procesos democráticos en la sociedad; contribuye a la participación de los ciudadanos en la gestión del Estado y la sociedad; es una de las formas efectivas de control sobre las actividades de estos órganos; atraer especialistas al estado y servicio municipal y otros1.

Así, según las estimaciones de los organismos internacionales que determinan la apertura de la información, un cambio de un lugar en la calificación hacia la mejora conduce a un aumento del PIB per cápita promedio anual.

en $900, a un aumento de la inversión extranjera directa en aproximadamente un 1% ya una reducción de la inflación en aproximadamente un 0,4%. Esto se debe a que la apertura del gobierno aumenta la confianza de la población y de los inversionistas en él, reduce las expectativas de inflación, así como los costos de los negocios por la interacción con las autoridades2.

Además, la apertura de la información contribuye a la solución de problemas tan agudos como la corrupción y la

1 Kalashnikova S.V. Influencia del nivel de apertura informativa de la región en la formación de su imagen (basado en los materiales de la República de Adygea) / S.V. Kalashnikov, S. K. Khamirzova // Nuevas tecnologías. - 2010. - Nº 2. - S. 117.

2 Del informe del representante oficial del Gobierno de la Federación Rusa, Secretario de Estado - Viceministro de Desarrollo Económico y Comercio de la Federación Rusa A.V.

Sharonova "Sobre el proyecto de ley federal "Sobre garantizar el acceso a la información sobre las actividades de los organismos estatales y los gobiernos locales" // Transcripción de la reunión

Duma estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa del 18 de abril de 2007 [Recurso electrónico]: blp://teba8e. duma.gov.ru

delito. Publicación de declaraciones de renta de los empleados, plataformas electronicas para la realización de concursos, la difusión obligatoria de información sobre la ejecución presupuestaria, sobre las inspecciones en curso, sobre las decisiones tomadas y otras medidas, si no detienen los procesos de corrupción, al menos ayudarán a frenarlos3. Por lo tanto, la apertura de la información puede resolver muchos problemas del desarrollo del estado y la sociedad.

En nuestra opinión, la apertura informativa de los órganos estatales puede representarse como un conjunto integral de medidas conjuntas del sistema de administración estatal y control público tendientes a brindar información sobre las actividades de los órganos estatales, previstas por la ley, a la sociedad en su conjunto. oa personas concretas con el fin de garantizar la transparencia y rendición de cuentas de los órganos estatales dentro del orden establecido sobre la base de la igualdad de acceso a la información.

La base organizativa y legal para garantizar la apertura de la información de las autoridades públicas en Rusia fue creada por la adopción del Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 28 de enero de 2002 No. 65 "Sobre el programa objetivo federal" Rusia Electrónica (2002-2010 )”4, los programas correspondientes fueron Federación. El objetivo principal del programa era aumentar la eficiencia de la administración pública a través de la introducción y difusión masiva de las tecnologías de la información y la comunicación, así como garantizar los derechos de los ciudadanos al libre acceso a la información sobre las actividades de los órganos estatales.

Una de las tareas asignadas al FTP "Rusia Electrónica" fue proporcionar

3 Shediy M.V. El control público anticorrupción como mecanismo de lucha contra la corrupción / M.V. Shediy // Boletín de Ciencias Sociales de Rusia Central. - 2014. - Nº 2. - S. 123-130.

4 Sobre el programa objetivo federal "Rusia Electrónica (2002 - 2010): Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 28 de enero de 01.2002 No. 65 (modificado el 09/06/2010) // periódico ruso. -21.06.2010.

aumentar la apertura de la información en las actividades de las autoridades estatales y la disponibilidad general de los recursos de información estatales, creando las condiciones para una interacción efectiva entre las autoridades estatales y los ciudadanos a partir del uso de las tecnologías de la información y la comunicación. Esto se reflejó en la creación del concepto de "Estado Electrónico", que implica un cambio fundamental en el principio de las relaciones entre el estado y la población para asegurar una interacción más efectiva basada en aumentar la apertura de los recursos de información del estado, ampliando la cantidad de información que los organismos estatales están obligados a colocar en las redes de información y telecomunicaciones y, sobre todo, en Internet.

El inicio del proceso de apertura se registró en el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 12 de febrero de 2003 No. 98 "Sobre la garantía del acceso a la información sobre las actividades del Gobierno de la Federación Rusa y los órganos ejecutivos federales"5 (desde el 24 de noviembre de 2009 se canceló y está vigente el epónimo N° 9536). Su esencia consistió en la consolidación normativa de la nuevo deberórganos del ejecutivo federal: garantizar el acceso de los ciudadanos y organizaciones a la información sobre sus actividades mediante la creación de recursos de información de acuerdo con una lista especial aprobada por el mismo Decreto (53 tipos de este tipo de información que fueron transferidos legalmente a la modalidad de apertura electrónica), y colocarlos en sistemas públicos de información, es decir, En Internet. Pero al final del primer año

5 Sobre garantizar el acceso a la información sobre las actividades del Gobierno de la Federación Rusa y los órganos ejecutivos federales: Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 12 de febrero de 2003 No. 98 (modificado el 26 de noviembre de 2008) (derogado) / / Rossiyskaya Gazeta. - 30.11.2008.

6 Sobre el acceso a la información sobre las actividades del Gobierno de la Federación Rusa y los órganos ejecutivos federales: Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 24 de noviembre de 2009 No. 953 (modificado el 10.08.2014) // Rossiyskaya Gazeta. - 10.10.2014.

De los aproximadamente 60 órganos ejecutivos del Decreto existentes en ese momento, los sitios web de solo seis organismos cumplieron plenamente con sus requisitos: la Secretaría de Hacienda, la Secretaría de Defensa, la Secretaría de Educación, la Secretaría de Recursos Naturales, la Comisión Federal de Valores y Gosatomnadzor7.

En agosto de 2006, entró en vigor una nueva ley que regula las relaciones jurídicas en el campo de la información: la Ley Federal No. 149-FZ del 27 de julio de 2006 "Sobre información, tecnologías de la información y protección de la información". Según el art. 8 de esta ley, los órganos estatales y los órganos de autogobierno local están obligados a proporcionar acceso a la información sobre sus actividades en ruso y en el idioma estatal de las repúblicas dentro de la Federación Rusa de conformidad con las leyes federales, las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa Federación y actos jurídicos reglamentarios de los órganos de los gobiernos autónomos locales. Una persona que desee tener acceso a dicha información no está obligada a justificar la necesidad de obtenerla8. Así, esta ley estableció el principio de apertura de la información sobre las actividades de los órganos estatales y el libre acceso a dicha información, salvo en los casos establecidos por las leyes federales. Sin embargo, la práctica de implementar estas normas reveló una gran cantidad de vacíos y conflictos legales que no permitieron obtener la información necesaria para desarrollar soluciones efectivas, incluso para la protección de sus derechos por parte de las personas físicas y jurídicas.

El siguiente paso hacia la apertura de los organismos estatales fue la "Estrategia para el Desarrollo de la Sociedad de la Información" aprobada por el Presidente de la Federación de Rusia con fecha 7 de febrero de 2008 No. Pr-2129, que estableció las siguientes tareas principales:

7 Prosvirnin Yu.G. Problemas de apertura de información de las autoridades / Yu.G. Prosvirnin // ciencia jurídica y la reforma de la educación jurídica. - 2011. - Nº 1. - S. 112.

8 Sobre información, tecnologías de la información y protección de la información: Ley Federal del 27 de julio de 2006 No. 149-FZ (modificada el 21 de julio de 2014) // Rossiyskaya Gazeta. - 25/07/2014.

9 Estrategia para el desarrollo de la sociedad de la información / Aprobada. Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 7 de febrero de 2008 No. Pr-212 // Rossiyskaya Gazeta. -16.02.2008.

Formación de una infraestructura moderna de información y telecomunicaciones, provisión de servicios de calidad sobre su base y aseguramiento de un alto nivel de accesibilidad de información y tecnologías para la población;

Mejorar la calidad de la educación, la atención médica, Protección social población sobre la base del desarrollo y uso de las tecnologías de la información y las telecomunicaciones;

Mejorar el sistema de garantías estatales de los derechos constitucionales del hombre y del ciudadano en el ámbito de la información;

Desarrollo de la economía de la Federación de Rusia basada en el uso de tecnologías de la información y las telecomunicaciones;

Mejorar la eficiencia de la administración pública y el autogobierno local, la interacción de la sociedad civil y las empresas con las autoridades públicas, la calidad y eficiencia de la provisión de servicios públicos;

Desarrollo de la ciencia, la tecnología y la tecnología, formación de personal calificado en el campo de las tecnologías de la información y las telecomunicaciones;

Preservación de la cultura del pueblo multinacional de la Federación Rusa, fortalecimiento de los principios morales y patrióticos en la mente del público, desarrollo de un sistema de educación cultural y humanitaria;

Oposición al uso del potencial de las tecnologías de la información y las telecomunicaciones para amenazar los intereses nacionales de Rusia;

Ampliación del ámbito de apertura informativa de las actividades de los poderes públicos.

Otro acto legal regulatorio importante que determina la dirección del desarrollo del gobierno electrónico en Rusia en los próximos años es el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 20 de octubre de 2010 No. 1815-r “Sobre el programa estatal de la Federación Rusa

Federación “Sociedad de la Información (2011-2020)”10.

Un hito en el desarrollo de la legislación en el campo de proporcionar acceso a la información fue la entrada en vigor en 2010 de la Ley Federal del 9 de febrero de 2009 No. 8-FZ "Sobre garantizar el acceso a la información sobre las actividades de los órganos estatales y gobiernos locales”11. Los principales objetivos de la ley son garantizar la apertura de las actividades de los órganos estatales y los órganos de autogobierno local, el uso activo de las tecnologías de la información, el objetivo de informar a los ciudadanos y las estructuras de la sociedad civil sobre las actividades de los órganos estatales y los órganos de autogobierno local. . La ley establece un procedimiento unificado para el suministro de información sobre sus actividades por parte de los órganos estatales y gobiernos locales, establece los principios básicos y las formas para garantizar el acceso a la información, una lista de la información publicada y los requisitos básicos para garantizar el acceso a la información, la responsabilidad por violar el procedimiento para acceder a la información sobre las actividades de los organismos estatales y las autoridades locales12.

La organización del acceso a la información publicada en Internet se lleva a cabo mediante la creación de sitios web oficiales con direcciones Correo electrónico. Para ello, se crearían puntos de conexión a Internet en los locales de los organismos estatales, las autoridades locales

10 Sobre el Programa Estatal de la Federación Rusa “Sociedad de la Información (2011-2020): Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 20 de octubre de 2010 No. 1815-r (modificado el 2 de diciembre de 2011) // Rossiyskaya Gazeta. - 04.12.2011.

11 Sobre garantizar el acceso a la información sobre las actividades de los organismos estatales y los gobiernos locales: Ley Federal del 9 de febrero de 2009 No. 8-FZ (modificada el 28 de diciembre de 2013, modificada el 4 de noviembre de 2014) // Rossiyskaya Gazeta. -30.12.2014.

12 Kamenskaya E. A. Soporte legal político

ki información apertura de autoridades

sujetos de la Federación Rusa / E.A. Kamen-

skaya // Boletín científico de la Academia de Volgogrado

servicio público. Serie: Ciencias políticas y sociología. - 2010. - Nº 1. - S. 29.

Bibliotecas autonómicas, estatales y municipales. Basado en el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 15 de julio de 2009 No. 478 "Sobre un sistema unificado de información y apoyo de referencia para ciudadanos y organizaciones sobre cuestiones de interacción con las autoridades ejecutivas y los gobiernos locales que utilizan la red de información y telecomunicaciones de Internet" 13, tal sistema debe contener en su composición de los siguientes recursos: un registro consolidado de servicios estatales y municipales (funciones); portal único servicios estatales y municipales (funciones); portales regionales de servicios estatales y municipales (funciones) y registros de servicios estatales y municipales (funciones).

Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 10 de julio de 2013 No. 1187-r "Sobre las listas de información sobre las actividades de los organismos estatales, organismos autónomos locales colocados en Internet en forma de datos abiertos" listas aprobadas de información disponible públicamente sobre las actividades de los organismos estatales federales, las autoridades estatales de los sujetos de la Federación Rusa y los gobiernos locales, publicada en la red en forma de datos abiertos14.

El Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 7 de mayo de 2012 No. 601 "Sobre las principales direcciones para mejorar el sistema de administración pública" estableció la tarea de aumentar la transparencia de las actividades de las autoridades estatales y el autogobierno local, un amplio mejora de la calidad de los sitios web oficiales de los organismos estatales disponibles en Internet para todos los públicos

13 Sobre un sistema unificado de información y apoyo de referencia para ciudadanos y organizaciones sobre temas de interacción con autoridades ejecutivas y gobiernos locales utilizando la red de información y telecomunicaciones de Internet: Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 15 de julio de 2009 No. 478 (como modificado del 16 de junio de 2010) // Periódico ruso. - 20/06/2010.

14 En las listas de información sobre las actividades de los organismos estatales, gobiernos locales, publicadas en Internet en forma de datos abiertos: Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 10 de julio de 2013 No. 1187-r // СЗ RF. 29/07/2013. No. 30 (Parte II). Arte. 4128.

De conformidad con el Decreto, el Gobierno de la Federación Rusa, los gobiernos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa están implementando medidas para mejorar el sistema de administración pública y lograr los objetivos designados.

Al mismo tiempo, la introducción de mecanismos para la apertura de la administración pública en las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, en primer lugar, debe tener como objetivo:

Aumentar el potencial de personal del estado. servicio Civil 16;

Mejorar la calidad de las decisiones de las autoridades estatales y municipales;

Aumentar la eficiencia de la prestación de los servicios públicos mediante el desarrollo de un entorno competitivo en su ejecución y un mejor aprovechamiento del potencial de la sociedad en el desarrollo decisiones gubernamentales e implementación de funciones de estado;

Reducir el nivel de corrupción en el gobierno, incluso en el proceso de prestación de servicios públicos;

Mejorar la calidad de los servicios públicos, así como el nivel de satisfacción de la población con la calidad de los servicios públicos;

Aumentar el potencial de inversión de la región y aumentar la competitividad de los territorios a través de un entorno institucional y oportunidades de inversión más comprensibles y favorables;

Incrementar la calidad de vida a través de una respuesta oportuna y óptima a los desafíos socioeconómicos;

15 Sobre las principales direcciones para mejorar el sistema de administración pública: Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 7 de mayo de 2012 No. 601 // Rossiyskaya Gazeta - 05.09.2012.

16 Merkulov P. A. (2014) Problemas reales capacitación personal administrativo en Rusia moderna/ PA Merkulov // Boletín del estado y Gobierno municipal. - Numero 3. - S. 55-59.

Crecimiento de la confianza entre el Estado y la sociedad17.

Actualmente, la introducción de mecanismos de gobierno abierto se lleva a cabo en 31 entidades constitutivas de la Federación Rusa, que incluyen: Región de Volgogrado; región de Vologda; región de Vorónezh; región de Ivánovo; República Kabardino-Balkaria; región de Kaluga; Región de Kírov; Territorio de Krasnodar; Territorio de Krasnoyarsk; región de leningrado; Moscú; Región de Murmansk; región de Nóvgorod; región de permanente; Territorio de Primorsky; República de Bashkortostán; República de Ingushetia; República de Tartaristán; región de Samara; San Petersburgo; región de Sverdlovsk; Territorio de Stavropol; región de Tomsk; Región de Tula; región de Tiumén; región de Ulyanovsk; Territorio de Jabárovsk; República de Chuvash; Región de Yaroslavl18.

Como muestra el progreso en la implementación de proyectos piloto en las entidades constitutivas de la Federación Rusa, para comenzar a introducir la apertura de la administración pública en la región, es necesario adoptar un conjunto de actos legales regulatorios.

Las entidades constitutivas de la Federación Rusa que implementaron proyectos piloto sobre la apertura de la administración pública en 2012-2013 eligieron varios esquemas organizacionales para esto.

Práctica regiones rusas muestra que los líderes del país, región o departamento, su voluntad y motivación en este sentido juegan un papel importante en la implementación del gobierno abierto19. Un análisis de la experiencia de las regiones “piloto” demuestra la importancia de coordinar los esfuerzos de varios departamentos, y

18 Portal "Región Abierta" [Recurso electrónico]: http://open.gov.ru/openregion/

19 Slatinov V. B. Reforma de la función pública estatal en el marco del proyecto de Gobierno Abierto: un nuevo formato o imitación de la publicidad / V. B. Slatinov // Experiencia política: POLITEKS. - 2013. - T 9. - Nº 3. - S. 44-54.

también personalización de la responsabilidad para la implementación de medidas para crear apertura de la administración pública en la región y especificación de estas medidas20.

Un paso obligado en el desarrollo del gobierno abierto en la materia es la creación de un portal regional de datos abiertos. Por ejemplo, en la región de Tula -reconocida en nivel federal líder en el campo de la apertura del poder, en 2 años logró crear toda una gama de herramientas para aumentar la apertura, involucrar a la población, aumentar la eficiencia de la administración pública. Se publicaron los principales documentos21 que regulan el proceso de implantación de mecanismos de apertura de la gestión pública, opera el portal de Internet “Región Abierta 71”22: “Una región abierta es un sistema abierto de gestión de la región de Tula. Más de 20 servicios sociales que mejoran la vida que nos rodea. Ahora es posible contactar directamente con el gobierno, informar sobre un problema urgente y participar en la vida de la región con un solo clic. ¡Empieza ahora mismo!”23. Se están implementando los proyectos "Caminos de la región de Tula", "Vivienda abierta y servicios comunales", "Pregunta - respuesta", el programa "Presupuesto popular".

A nivel de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, se están formando e implementando estándares de apertura de la información, cuyo objetivo principal es garantizar la máxima accesibilidad de la información para los ciudadanos.

21 Sobre el programa de mejoramiento de la administración pública en la región de Tula “Región Abierta” para 2014 - 2016: Decreto del Gobierno de la región de Tula del 22 de abril de 2014 N° 209 // ATP “ConsultantPlus”.

22 Región abierta 71 [Recurso electrónico]: www.or71.ru

23 Región abierta 71 [Recurso electrónico]:

formaciones sobre las actividades de las autoridades en forma accesible y comprensible24.

Las medidas para mejorar la transparencia de la información también incluyen:

Proporcionar transmisiones en vivo de reuniones gubernamentales, tribunales y sesiones de asambleas legislativas en Internet;

Creación y mantenimiento de sitios web de autoridades (incluyendo estándares tarea técnica sobre su desarrollo, estructuras típicas y composición de la información con fijación del organismo que la proporciona y la frecuencia de las actualizaciones, los principios de disponibilidad de la información según la regla de los “tres clics”, etc.)25.

Por lo tanto, la experiencia regional en la implementación de mecanismos para la apertura de la información de la administración pública indica la presencia de resultados positivos: el cumplimiento de las tareas definidas por el Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 7 de mayo de 2012 No. 601 “Sobre las direcciones principales para mejorar el sistema de administración pública”; simplificación de la interacción entre los ciudadanos y las autoridades ejecutivas; mejorar la calidad de las decisiones de las autoridades ejecutivas, los resultados de la implementación de las decisiones estatales y su impacto regulatorio; aumento de la calidad de vida de los habitantes de la región; aumentar el nivel de confianza de los residentes en las actividades de las autoridades públicas y la satisfacción con sus resultados26.

Para asegurar un nivel garantizado de apertura informativa de los órganos del poder ejecutivo estatal

24 Malakhova V.O. Tecnologías de la información modernas y recursos de red: perspectivas de uso en el sector civil / O.V. Malakhov // Boletín de Ciencias Sociales de Rusia Central. - 2014. - Nº 4. - S. 56-59.

26 Ogneva V.V., Boljovitina TS. La actividad sociopolítica como factor de aumento de la eficiencia de la interacción comunicativa en Internet entre autoridades y sociedad / V.V. Ogneva, T. S. Bolkhovitin // Actas de la Universidad Estatal de Tula. ciencias humanitarias. -2013. - N° 2. - S. 54-56.

autoridades Región de Oriol, mejorando la eficiencia de la interacción entre autoridades públicas, gobiernos locales, organizaciones y ciudadanos, Artículo 7 de la Ley de la Región Oriol del 13 de mayo de 2008 N° 774-OZ “Sobre Informatización y Recursos de Información de la Región Oriol”27 el gobierno de la región de Oriol, publicado en Internet.

Sistema estatal de información especializada "Portal de la región de Oriol - centro de información pública" ( dirección de correo electrónico: 1"^:// orel-region.ru) se define como la fuente oficial de información en Internet sobre las actividades del Gobernador de la región de Oriol y las autoridades estatales ejecutivas de la región de Oriol.

El portal de Internet brinda representación en Internet del Gobernador de la región de Oryol, el Gobierno de la región de Oryol, los órganos ejecutivos del gobierno competencia especial región de Oriol, estado empresas unitarias, instituciones estatales subordinadas a las autoridades estatales ejecutivas de la región de Oriol, órganos de coordinación y asesoramiento que operan bajo el mando del Gobernador y autoridades estatales ejecutivas de la región de Oriol.

En virtud de acuerdos sobre intercambio de información concluidos con el Gobierno de la Región de Oryol, representación en el portal de Internet del Consejo Regional de Diputados del Pueblo de Oryol, otros órganos estatales de la Región de Oryol, gobiernos locales de municipios de la Región de Oryol, órganos territoriales del gobierno federal cuerpos, organizaciones publicas, fondos publicos medios de comunicación en masa.

Páginas o sitios web de autoridades públicas, estatales

27 Sobre informatización y recursos de información de la región de Oriol: Ley de la región de Oriol del 13 de mayo de 2008 No. 774-OZ (modificada el 04/06/2012) // SPS "Garant".

empresas unitarias, agencias gubernamentales, gobiernos locales de municipios de la región de Oriol, organizaciones públicas, medios de comunicación estatales

Por lo tanto, organizacional y marco legal asegurando la apertura de la información de las actividades de las autoridades en la región de Oriol se ha formado. Al mismo tiempo, no se lleva a cabo la implementación práctica de este mecanismo, lo que se confirma con los datos29 de una auditoría pública de apertura de las autoridades regionales, realizada en la primavera de 2014 por la Freedom of Information Foundation con el apoyo de la Gobierno Abierto, según el cual, la región Oriol tiene una valoración de la apertura informativa de las actividades de los órganos de gobierno del 38,51 %, ubicándose en los fuera de la calificación, lo que indica la necesidad de tomar medidas para mejorar el mecanismo de aseguramiento de la información. apertura de las actividades de las autoridades en la región de Oriol, porque la creación de un portal regional de datos abiertos es un paso obligado en el desarrollo de la administración pública abierta en el tema de la federación.

La introducción de mecanismos de apertura de la información de la administración pública en la práctica de la región de Oryol parece necesaria debido a que ayudarán a aumentar la transparencia y rendición de cuentas de las autoridades ejecutivas de la región de Oryol; aumentar la satisfacción de los ciudadanos con la calidad de la administración pública; ampliación de los espacios de participación directa de los ciudadanos en los procesos de elaboración, fiscalización y control de la ejecución de las decisiones de los órganos ejecutivos;

28 Reglamento sobre el sistema de información especializado estatal "Portal de la región de Oriol - centro de información pública" / Aprobado. Decreto del Gobierno de la Región de Oriol de fecha 26 de enero de 2010 No. 16 (modificado el 26 de noviembre de 2013) “Sobre el acceso a la información sobre las actividades de las autoridades estatales ejecutivas de la región de Oriol” [Recurso electrónico] // ATP “Garantía”.

29 Fundación para la Libertad de la Información: http://infometer. org/analitika/otkryitost-regionalnoj-vlasti

autoridades de noé de la región de Oriol; desarrollo de mecanismos para el control público sobre las actividades de las autoridades ejecutivas de la región de Oriol y el desempeño de las funciones estatales por parte de las mismas; mejorar la calidad y accesibilidad de los servicios públicos

Bibliografía/Referencias

Kalashnikova S.V. Influencia del nivel de apertura informativa de la región en la formación de su imagen (basada en los materiales de la República de Adygea) // Nuevas tecnologías. -2010. - N° 2. - Art. 117.

Kamenskaya E. A. Soporte legal de la política de apertura de la información de las autoridades de las entidades constitutivas de la Federación Rusa // Boletín Científico de la Academia de Administración Pública de Volgogrado. Serie: Ciencias políticas y sociología. - 2010. - Nº 1. -S. 29

Malakhova V.O. Tecnologías de la información modernas y recursos de red: perspectivas de uso en el sector civil // Boletín de Ciencias Sociales de Rusia Central. - 2014. - Nº 4. - S. 56-59.

Merkulov PA Problemas reales de la formación en gestión en la Rusia moderna // Boletín de la Administración Estatal y Municipal. - 2014. -№3. - S. 55-59.

Ogneva V.V., Bolkhovitina T.S. La actividad sociopolítica como factor para aumentar la efectividad de la interacción de comunicación en Internet entre las autoridades y la sociedad Izvestia de la Universidad Estatal de Tula. ciencias humanitarias.

2013. - Nº 2. - S. 54-56.

SUR. Problemas de apertura informativa de las autoridades // Ciencias jurídicas y reforma de la educación jurídica. - 2011.

- N° 1. - S. 112.

Slatinov V. B. Reforma de la función pública estatal en el marco del proyecto de "gobierno abierto": un nuevo formato o imitación de la publicidad // Experiencia política: POLITEKS. - 2013. -T. 9.- N° 3.- S. 44-54.

Shediy M.V. El control público anticorrupción como mecanismo para combatir la corrupción // Boletín de Ciencias Sociales de Rusia Central. - 2014. - Nº 2. - S. 123-130.

Kalashnikova, S.V., (2010) Vliyanie urovnya informacionnoj otkrytosti regiona na formirovanie ego imidzha (na materialah Respubliki Adygeya) . Tecnologías Novye. -o. 2. - Página 117. (En ruso.)

Kamenskaya E. A.

Malahova, O.V., (2014) Sovremennye informacionnye tekhnologii i setevye resursy: perspektivy ispol "zovaniya v grazhdanskom sektore. Srednerusskij vestnik obshchestvennyh nauk. - No. 4. - Página 56-59. (En ruso).

Merkulov, PA (2014) Aktual "nye problemy podgotovki upravlencheskih kadrov v sovre-mennoj Rossii // Vestnik gosudarstvennogo i municipal" nogo upravleniya. - No. 3.- Página 55-59. (En ruso.)

Ogneva V. V., Bolhovitina TS. (2013) Social "no-politicheskaya aktivnost" kak faktor povysheniya ehffektivnosti internet-kommunicionnogo vzaimodejstviya vlasti i obshchestva. Izvestiya Tul "skogo gosudarstvennogo univer-siteta. Humanitarian nauki. - No. 2. - Página 54-56. (En ruso).

Prosvirnin, YU., G. (2011) Problemy informacionnoj otkrytosti organov vlasti . Pravovaya nauka i reforma yuridicheskogo obrazovaniya. -No. 1. - Página 112. (En ruso.)

Slatinov, V.B., (2013) Reformirovanie gosudarstvennoj grazhdanskoj sluzhby v ramkah proekta "otkrytoe pravitel"stvo": formato novyj o imitaciya publichnosti.

Politicheskaya ehkspertiza: POLITEHKS. - T. 9. - No. 3.- Página 44-54. (En ruso.)

Shedij, M.V., (2014) Obshchestvennyj an-tikorrupcionnyj kontrol "kak mekhanizm pro-

tjvodejstviya korrupcii. Srednerusskij vestnik obshchestvennyh nauk. - No. 2.- Pág. 123-130. (En ruso.)

LEY DEL ESTADO

V. A. TOMÍN

GARANTIZAR INFORMACIÓN ABIERTA SOBRE LAS ACTIVIDADES DE LOS ÓRGANOS
AUTORIDADES: ASPECTOS REGLAMENTARIOS Y DE APLICACIÓN

El Estado actúa como principal regulador de las relaciones informativas, creador de razones para la producción y difusión de información política, uno de los principales propietarios reales de la infraestructura material para la producción y difusión de información masiva. La realización del derecho de los ciudadanos a la información sobre las actividades de las autoridades públicas es una de las garantías clave del principio de democracia. Han pasado más de dos años desde la aprobación de la Ley Federal "Sobre la garantía del acceso a la información sobre las actividades de los organismos estatales y los gobiernos locales" de fecha 9 de febrero de 2009 No. 8-FZ. Recordar que esta ley entró en vigor el 1 de enero de 2010. Se dio tiempo a los ministerios, departamentos, gobiernos locales para adoptar estatutos que regulen el intercambio de información con la sociedad.

La ley fue desarrollada tomando en cuenta las disposiciones de la Ley Federal programa objetivo"Rusia Electrónica (2002-2010)", aprobado por el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 28 de enero de 2002 No. 65. De vuelta en la Doctrina seguridad de información de la Federación Rusa, aprobada por el Presidente de la Federación Rusa el 9 de septiembre de 2000 No. Pr-1895, y en la Estrategia para el Desarrollo de la Sociedad de la Información en la Federación Rusa, aprobada por el Presidente de la Federación Rusa el 9 de febrero de 2000 7, 2008 No. Pr-212, se señaló que la situación actual del país requiere de una solución urgente a un problema como el mejoramiento de la normativa marco legal regular, entre otras cosas, los mecanismos para el ejercicio de los derechos de los ciudadanos a recibir información y acceder a ella. Así, garantizar el libre acceso garantizado de los ciudadanos a la información fue designado como una de las tareas más importantes del Estado.

Los principales objetivos de la Ley "Sobre la garantía del acceso a la información sobre las actividades de los órganos estatales y los gobiernos locales" son garantizar la apertura de las actividades de los órganos estatales y los gobiernos locales, el uso activo de la tecnología de la información, el objetivo de informar a los ciudadanos de Rusia. Estructuras de la federación y de la sociedad civil sobre las actividades de los órganos estatales y los gobiernos locales.

La Ley en estudio establece un procedimiento unificado para el suministro de información por parte de los órganos estatales y los órganos de los gobiernos autónomos locales sobre sus actividades.

Los principios fundamentales para hacer efectivo el derecho de los ciudadanos y las organizaciones a acceder a la información sobre las actividades de los órganos estatales y los gobiernos locales son la apertura y disponibilidad de la información, la fiabilidad de la información, la observancia de los derechos e intereses de terceros al proporcionar información, la responsabilidad de los organismos estatales y gobiernos locales por vulnerar los derechos de acceso a la información de los usuarios de la información.

La Ley especificada define los métodos de acceso a la información sobre las actividades de los órganos estatales y los órganos de autogobierno local.

La información sobre las actividades de los organismos estatales y los gobiernos locales, de acuerdo con la solicitud del usuario, se proporciona tanto de forma oral como documentada, incluso en forma documento electronico.

La peculiaridad de la Ley Federal "Sobre la garantía del acceso a la información sobre las actividades de los órganos estatales y los gobiernos locales" es que aquí, por primera vez, el procedimiento para el acceso a la información sobre las actividades de los órganos estatales y los gobiernos locales en formulario electronico. Para hacer efectivo el derecho de los ciudadanos y organizaciones a recibir información en en formato electrónico los organismos estatales y los organismos de autogobierno local conectan sus sistemas de información a Internet, abren sus sitios web oficiales para un acceso ilimitado, asignan direcciones de correo electrónico para recibir solicitudes y transmitir la información solicitada.

Esta Ley define la composición de la información sobre las actividades de los órganos estatales y de los órganos de autogobierno local, publicada en la red de información y telecomunicaciones "Internet". Sobre esta base, desarrollado y aprobado en a su debido tiempo listas de información sobre las actividades de organismos estatales individuales, así como gobiernos locales, publicadas en redes de información y telecomunicaciones, incluida la red de información y telecomunicaciones de Internet.

La frecuencia de publicación de información en Internet, así como los métodos y formas de publicación de la misma, se establecen directamente en los actos jurídicos reglamentarios de los órganos estatales y gobiernos locales que aprueban las listas. Al mismo tiempo, la Ley establece que la oportunidad de la actualización de la información sobre las actividades de los órganos estatales y los gobiernos locales debe garantizar la oportunidad de la aplicación y protección de la información de los usuarios de sus derechos, libertades e intereses legítimos.

La Ley en consideración aún no ha tenido un análogo en Rusia, sin embargo, se han adoptado leyes similares en muchos estados, ex repúblicas LA URSS. Así, en la República Kirguisa, desde 2006, está en vigor la Ley “Sobre el acceso a la información en poder de los órganos estatales y los órganos de autogobierno local de la República Kirguisa”.

Sencillo análisis comparativo de estas leyes demuestra el "marco" excesivo de la Ley Federal. por ejemplo, en ley rusa se determina el derecho a asistir a las reuniones de los órganos colegiados del Estado.

“Los órganos colegiados del Estado y los órganos colegiados de los gobiernos autónomos locales aseguran la posibilidad de la presencia de los ciudadanos ( individuos), incluidos los representantes de organizaciones (personas jurídicas), asociaciones públicas, organismos estatales y órganos de autogobierno local, en sus reuniones, y otros órganos estatales y órganos de autogobierno local, en las reuniones de sus órganos colegiados.

La presencia de estas personas en estas reuniones se realiza de conformidad con los reglamentos de los órganos estatales u otros actos jurídicos reglamentarios, reglamentos de los gobiernos locales u otros actos jurídicos municipales.

La Ley de la República Kirguisa regula en detalle el mecanismo para ejercer este derecho. Por otra parte, se define el derecho a “tomar notas, así como tomar fotografías, grabaciones de audio y video” de la reunión.

Similares “vacíos” en la Ley Federal también se observan en relación con la regulación de otras formas de obtención de información por parte de los ciudadanos. Se deja a los órganos del poder del Estado y de los gobiernos autónomos locales la determinación del procedimiento para la obtención de la información, lo que pone en entredicho la aplicación práctica de esta Ley.

Las principales ventajas de la Ley Federal que se examina incluyen una regulación detallada del procedimiento para que una autoridad estatal o un organismo de autogobierno local coloque información sobre sus actividades en la red de información y telecomunicaciones "Internet". La ley da el concepto de "sitio oficial agencia del gobierno u organismo de autogobierno local” y define en detalle el alcance de la información obligatoria sobre las actividades de los organismos estatales y los organismos de autogobierno local publicados en Internet. Otra de las ventajas de esta Ley fue el establecimiento del derecho de los usuarios de la información a formular sus solicitudes en forma de "documento electrónico" y enviarlas por correo electrónico.

Por primera vez se consagró en la Ley definicion juridica el concepto de "información sobre las actividades de los órganos estatales y los órganos de autogobierno local" - el objeto de la regulación de esta Ley. Este concepto es clave, ya que es sobre su contenido que se determina el alcance de aquellas relaciones jurídicas a que se refiere esta Ley Federal y todas las que en ella se consagran. garantías legales proporcionar acceso a la información.

Según el apartado 1 del art. 1 de dicha Ley “la información sobre las actividades de los órganos estatales y los gobiernos locales” es “la información (incluso documentada) creada dentro de sus competencias por los órganos estatales, sus órganos territoriales, los gobiernos locales o las organizaciones subordinadas a los órganos estatales, los gobiernos locales (en adelante - organizaciones subordinadas), o recibidas por los organismos y organizaciones indicados.

Tras analizar la definición del concepto de “información sobre las actividades de los órganos del Estado y de los órganos de autogobierno local” formulada por el legislador, se pueden distinguir dos criterios principales mediante los cuales se puede relacionar la información o los documentos con esta especie información: la información debe ser creada por los propios órganos estatales, sus órganos territoriales, organizaciones subordinadas a los órganos estatales, o debe ir a los órganos estatales, sus organismos territoriales, organizaciones subordinadas a los órganos del Estado, dentro de sus atribuciones.

Con esto en mente, podemos concluir que casi cualquier información disponible para la autoridad (creada por ella misma o recibida de fuentes externas) será referida como “información sobre las actividades de los organismos estatales y gobiernos locales”. Esto significa que cualquier documento que esté en la autoridad dentro de su autoridad o información en otras formas (incluso en forma de video, audio, fotografías, etc.) está sujeto a la regulación de esta Ley. Al mismo tiempo, la autoridad tiene el derecho de restringir el acceso a la información

sólo si esta informacion referido de conformidad con el procedimiento establecido por la ley federal a información que constituya un secreto de estado u otro secreto protegido por la ley (artículo 5 de la Ley).

Así, en la Ley que nos ocupa, se interpreta de manera muy amplia el concepto de “información sobre las actividades de los órganos del Estado y de los órganos de autogobierno local”, lo que sin duda responde a los objetivos de crear la mayor condiciones favorables garantizar el acceso de los ciudadanos y otras personas a esta información.

Sin embargo, el período de aplicación de la Ley Federal "Sobre la garantía del acceso a la información sobre las actividades de los órganos estatales y los gobiernos locales" mostró que existen problemas en la interpretación del concepto de "información sobre las actividades de los órganos estatales y los gobiernos locales" y, en consecuencia, problemas en la aplicación de las normas de esta Ley Federal a las relaciones de obtención de información de las autoridades. Los ejemplos disponibles de la práctica judicial muestran que se está formando una comprensión bastante estrecha de la información sobre las actividades de los organismos estatales y los gobiernos locales, y esto limita en gran medida el alcance de la Ley Federal “Sobre la garantía del acceso a la información sobre las actividades de los organismos estatales y los gobiernos locales”. gobiernos locales".

Determinación de la Junta de Casación Corte Suprema de la Federación Rusa de fecha 2 de febrero de 2010 No. KAS09-672 se dejó sin cambios La decisión de la Corte Suprema de la Federación Rusa de fecha 23 de noviembre de 2009 en el caso No. GKPI09-1460 de negarse a satisfacer la solicitud de invalidación de párrafos del ciudadano . 23, 24 de las Reglas para mantener el Registro Estatal Unificado de Personas Jurídicas y proporcionar la información contenida en él, aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 19 de junio de 2002 No. 438, párrafos. 31, 32 de las Reglas para el mantenimiento del Registro Estatal Unificado empresarios individuales y el suministro de la información contenida en el mismo, aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 16 de octubre de 2003 No. 630. Estos párrafos fueron cuestionados por el solicitante en los tribunales debido a que establecen la obligación de pagar una tasa para el suministro de información de estos registros como en forma de papel, y electrónicamente mediante publicación en el sitio web oficial del Servicio Federal de Impuestos de la Federación Rusa. Según la Solicitante, los puntos en disputa son contrarios al art. 8 de la Ley Federal "Sobre Información, Tecnologías de la Información y Protección de la Información" del 27 de julio de 2006 No. 119-FZ, así como el art. 20 de la Ley federal "Sobre el acceso a la información sobre las actividades de los órganos estatales y los órganos de autogobierno local", que establece que la información sobre las actividades de los órganos estatales y los órganos de autogobierno local publicada por dichos órganos en Internet se proporciona gratis.

En la Sentencia del 2 de febrero de 2010 No. KAS09-672, el Colegio de Casación de la Corte Suprema de la Federación Rusa indicó que el argumento del solicitante de que la información contenida en el Registro Estatal Unificado de Entidades Legales y el Registro Estatal Unificado de Empresarios Individuales, en lo relativo a la información sobre las actividades de los órganos del Estado y de los órganos de los gobiernos autónomos locales, ubicada en las redes de información y telecomunicaciones, debe ser proporcionada de forma gratuita, errónea y basada en una mala interpretación del estado de derecho. El tribunal señaló que “la información sobre las actividades de los órganos estatales y los órganos de autogobierno local se relaciona directamente con sus actividades como autoridades relevantes, en particular, revela su estructura, poderes, procedimiento de formación y otros aspectos relacionados con sus actividades”.

Desde análisis del sistema st.st. 1, 13 de la Ley federal "Sobre la garantía del acceso a la información sobre las actividades de los órganos estatales y los órganos autónomos locales", el tribunal concluyó que la información contenida en estos registros estatales no se encuentra entre la información sobre las actividades de los órganos estatales.

Los siguientes ejemplos de la aplicación por parte de los tribunales de la Ley federal "Sobre la garantía del acceso a la información sobre las actividades de los órganos estatales y los órganos autónomos locales" también son indicativos. Kuibyshevsky Tribunal de Distrito Petersburgo, se consideró un caso sobre la demanda de un ciudadano contra la Oficina servicio federal sobre la supervisión en el campo de la protección de los derechos del consumidor y el bienestar humano en San Petersburgo sobre el reconocimiento decisión ilegal este último sobre la negativa a facilitar, a petición de un ciudadano, información sobre el número de vehículos que figuran en el balance de este organismo, sobre el número Dinero gastado en trabajos de reparación en la casa en la que se encuentra esta autoridad, en la instalación de cercas estacionarias en el patio de la casa indicada, así como en los tiempos y ejecutores de estos trabajos. El tribunal se negó a satisfacer las demandas del ciudadano con referencia a que la información solicitada por él no se aplica a "información sobre las actividades de los órganos estatales y gobiernos locales" en el sentido que establece el legislador en la Ley Federal " Sobre garantizar el acceso a la información sobre las actividades de los órganos estatales y de los órganos de autogobierno local. Esta conclusión del tribunal se basó en el hecho de que la información solicitada por el solicitante “se refiere a actividad económica interesado y no se relaciona con sus atribuciones directas, la ejecución de funciones y el cumplimiento de las metas y objetivos para cuya ejecución se formó este particular órgano estatal.

El Tribunal de Distrito de Oktyabrsky de San Petersburgo consideró el caso sobre la solicitud de ciudadanos para reconocer como ilegal la negativa a proporcionar información a petición suya, enviada a los órganos del sistema del Ministerio de la Federación Rusa para defensa Civil, emergencias y socorro en casos de desastre y sobre el suministro a los solicitantes de copias documentos específicos compilado a partir de los resultados de las auditorías de cumplimiento seguridad contra incendios en una de Instituciones educacionales Petersburgo (copias de actos de inspección, órdenes para eliminar las violaciones cometidas, decisiones sobre llevar a responsabilidad administrativa y otros documentos). El tribunal rechazó las alegaciones de los demandantes con referencia al hecho de que la información solicitada por los demandantes no se relaciona con información sobre las actividades de aquellas autoridades cuyas acciones se denuncian, en el sentido definido por las normas Arte. 1 de la Ley Federal "Sobre la garantía del acceso a la información sobre las actividades de los órganos estatales y los gobiernos locales", ya que los documentos solicitados se emiten en relación con "una persona específica y son de carácter individual".

La interpretación del término "información sobre las actividades de los órganos estatales y los órganos de autogobierno local", establecida en los ejemplos anteriores, que dan los tribunales en los precedentes precedentes de la práctica judicial, no corresponde completamente al significado literal. de este concepto derivado de la ley.

La interpretación literal del concepto de "información sobre las actividades de los

órganos y órganos de los gobiernos autónomos locales” permite incluir en esta categoría cualquier información y documentos que estén en poder de las autoridades, independientemente de la naturaleza y el contenido de estas informaciones y documentos. Teniendo esto en cuenta, la información sobre personas jurídicas y empresarios individuales contenida en el Registro Estatal Unificado de Personas Jurídicas y el Registro Estatal Unificado de Empresarios Individuales, que se mantienen autoridades fiscales, e información sobre la propiedad en el balance de cualquier autoridad y la propiedad gastada por esta autoridad fondos presupuestarios, y documentos redactados por una autoridad en relación con una persona en particular en el curso de la implementación por parte de esta autoridad medidas de control son “información sobre las actividades de los órganos del Estado y de los órganos de los gobiernos autónomos locales”, ya que corresponden a las dos establecidas en el apartado 1 del art. 1 de la Ley Federal "Sobre la garantía del acceso a la información sobre las actividades de los órganos estatales y los gobiernos locales" criterios: esta información fue creada por un órgano gubernamental dentro de sus competencias o recibida por este organismo también dentro de sus competencias. Al mismo tiempo, como ya se señaló, la naturaleza misma de la información (la presencia en ella de información sobre un particular físico o entidad legal, sobre los aspectos económicos del funcionamiento de la autoridad, etc.) no afecta la pertinencia de dicha información a la categoría "información sobre las actividades de los órganos y autoridades estatales", ya que la definición legislativa del concepto contenida en el párrafo 1 de Arte. 1 de la Ley Federal "Sobre la garantía del acceso a la información sobre las actividades de los organismos estatales y los gobiernos locales" no hace que la asignación de información o documentos a este tipo de información dependa de la naturaleza y el contenido de esta información (documentos).

Por lo tanto, se puede concluir que el plegado práctica de arbitraje La aplicación de la Ley Federal "Sobre la garantía del acceso a la información sobre las actividades de los órganos estatales y los gobiernos locales" se basa en una interpretación errónea del término "información sobre las actividades de los órganos estatales y los gobiernos locales". En consecuencia, una cantidad importante de información en poder de las autoridades y de carácter socialmente significativo queda excluida del ámbito de regulación de esta Ley. Tal disposición no permite garantizar plenamente los derechos de los ciudadanos a acceder a la información sobre las actividades de los órganos gubernamentales y, por lo tanto, no permite lograr el objetivo principal de la Ley: garantizar la responsabilidad de los órganos gubernamentales ante la sociedad.

En conclusión, definimos las principales tareas a las que se enfrentan las autoridades estatales y los gobiernos autónomos locales, cuya solución ampliará las posibilidades de acceso remoto de los ciudadanos a la información sobre las actividades de los organismos estatales con base en el uso de modernas tecnologías de la información y la comunicación:
1) desarrollo de sitios web departamentales en Internet, integridad y oportunidad de la colocación de información relevante en ellos, facilidad de uso, así como acceso a través de ellos a los datos contenidos en los sistemas de información departamentales;
2) formación de una infraestructura de acceso público a la información publicada en Internet sobre las actividades de las autoridades públicas y los servicios públicos prestados a organizaciones y ciudadanos;
3) introducción en la práctica de las actividades de los departamentos de los centros para el procesamiento de llamadas telefónicas de los ciudadanos;
4) creación sistema unificado información y apoyo de referencia de los ciudadanos sobre la prestación de servicios públicos y la interacción de los ciudadanos con las agencias gubernamentales.

Problema	Decisión
La lista legislativa de información que debe ser divulgada (definida, en particular, en los Lineamientos sobre apertura y la metodología para su seguimiento), no incluye detalles sobre las facultades de las autoridades. Los planes departamentales para el desarrollo de la apertura no contienen categorías específicas. de información que se publicará en el sitio. Al mismo tiempo, algunas autoridades no tienen organizaciones subordinadas, otras, por ejemplo, trabajan con información de acceso restringido. El usuario puede no estar al tanto de tales detalles y buscar información relevante en el sitio en vano, creando posteriormente un flujo de solicitudes. Por lo tanto, es necesario comparar los detalles del trabajo de la autoridad y los requisitos para la divulgación de información.	La solución más efectiva es la creación de un mapa legislativo: una lista de subsecciones del sitio con enlaces a las principales categorías de información que se publicará, de conformidad con la Ley Federal del 9 de febrero de 2009 No. 8-FZ "Sobre el suministro Acceso a la Información sobre las Actividades de las Administraciones Públicas y Autonomías Locales”. Si no hay motivos para publicar ciertas categorías de información, en la página con un mapa legislativo, puede colocar indicaciones sobre la falta de poderes o divisiones en la estructura de la autoridad. con un aprobado lista departamental información, el mapa puede mostrar una lista de los requisitos de un determinado acto normativo. Desafortunadamente, a nivel federal, esta práctica aún no está muy extendida. Le recomendamos prestar atención a las prácticas progresivas para la implementación de la funcionalidad del mapa legislativo a nivel regional.
	Los expertos ofrecen las siguientes soluciones: 1. Identificación de la información más solicitada para ser colocada en HTML, y la posterior fijación de la elección en requerimientos tecnológicos departamentales para la colocación de información o listas de información sobre actividades publicadas en los sitios. A nivel federal, esta práctica no está muy extendida. Te recomendamos que prestes atención a las normativas regionales: 1) Decreto del Gobernador de la Región de Volgogrado del 15 de abril de 2013 No. 334 "Sobre el Portal del Gobernador y el Gobierno de la Región de Volgogrado - un subsistema del sistema de información integrado "Gobierno Electrónico de la Región de Volgogrado" en el red de información y telecomunicaciones Internet". 2) Decreto del Gobierno de la Región de Nizhny Novgorod del 14 de julio de 2010 No. 422 “Sobre el acceso a la información sobre las actividades del Gobernador de la Región de Nizhny Novgorod, el Gobierno de la Región de Nizhny Novgorod y las autoridades ejecutivas de la región de Nizhny Novgorod”. Ambos documentos regulan el formato de visualización para cada categoría de la lista obligatoria. 2. Colocación de la información tanto en HTML como en formato de archivo.
A menudo, los sitios web publican sólo un enlace a seccion general recursos federales (http://zakupki.gov.ru/ , https://www.gosuslugi.ru/ , http://regulation.gov.ru/), y no a la página de perfil de una autoridad, una descripción del procedimiento para la prestación de un servicio, o una discusión de un proyecto de ley específico. Esto hace que sea mucho más difícil para el usuario encontrar la información que necesita.
Prácticamente no hay problemas con la colocación en los sitios web de las autoridades. resumen(números de teléfono, direcciones postales, direcciones de correo electrónico), pero cuando se publican materiales voluminosos (datos de ingresos, resultados de auditorías, información estadística), a menudo falta integridad. A veces, los resultados de las inspecciones se publican solo para el último año, la información sobre los ingresos no se publica para todos los funcionarios.	Al publicar grandes cantidades de información, es importante actualizar la información a tiempo y mantener los datos archivados. Esto permite al usuario obtener información completa sobre un tema en particular.
Por lo tanto, el nuevo sitio web del Ministerio de Asuntos de Crimea de la Federación Rusa contiene información insuficiente; El Ministerio de la Federación Rusa para el Cáucaso del Norte no tiene su propio sitio web. Muchas secciones del sitio web de la Agencia Federal para Organizaciones Científicas están en construcción. Cabe señalar que varios otros departamentos tienen problemas similares con la transparencia de la información: el Servicio Federal de Seguridad de la Federación Rusa, el Servicio de Inteligencia Exterior de la Federación Rusa, el Servicio Federal de Seguridad de la Federación Rusa, la Dirección General programas especiales Presidente de la Federación Rusa.	Para garantizar un nivel aceptable de apertura de la información, es necesario comenzar a crear un sitio web oficial en la etapa de formación de la propia agencia.

La información detallada está disponible haciendo clic en

recomendaciones

Un estudio sobre la apertura de la información de los sitios web oficiales de los órganos ejecutivos federales reveló una serie de tendencias positivas:

Casi todos los sitios publican información básica (nombre del organismo estatal, información de contacto, descripción de poderes, funciones, tareas, estructura del organismo estatal).

Casi todos los sitios corresponden a la base requerimientos técnicos(funcionamiento correcto del sitio en navegadores populares, la presencia de un mapa del sitio oficial, la presencia del menú de navegación principal en cada página del sitio);

Cambios a mejor lado diseño de sitios web: se están moviendo gradualmente hacia un diseño moderno y soluciones de diseño bien pensadas.

Los canales de comunicación se están desarrollando: la mayoría de los sitios estudiados contienen formularios de comentarios en línea que le permiten enviar rápidamente la solicitud/apelación necesaria.

Una parte importante de las autoridades mantuvo las posiciones tomadas en un estudio similar en 2013. Al mismo tiempo, la calificación actual demuestra claramente la falta de celeridad en la implementación de los requisitos reglamentarios, así como un conocimiento insuficiente del procedimiento para publicar información. La orientación a las prácticas positivas y la participación de los expertos del proyecto para las consultas puede proporcionar un aumento significativo en el nivel de apertura de la información de los sitios web de las autoridades ejecutivas federales.

Ejemplos de publicación de información en el sitio

positivo

En cada subsección, puede obtener toda la información relevante: noticias, documentos, anuncios, medios.

El sitio contiene un mapa interactivo de los órganos departamentales divididos en unidades territoriales y federales, lo que simplifica la navegación.

el sitio tiene buena versión para invidentes, que presenta en la mayoría de los tramos la posibilidad de elegir el tipo de contraste.

Negativo

El acceso a la información de ingresos se limita al ingreso de datos de registro (nombre, dirección de correo electrónico) y CAPTCHA. Después de eso, se forma una solicitud a la agencia estatal, cuya respuesta debe esperarse (no se sabe qué tan pronto llegará y si llegará).

Servicio Federal de Seguridad (fso.gov.ru)

El diseño del sitio no está adaptado para usuarios con discapacidad visual. Tampoco puede llamarse moderno: no hay un diseño adaptable, los elementos del sitio no son dinámicos.

Agencia Espacial Federal (federalspace.ru)

Algunas secciones tienen acceso restringido sin ninguna referencia a regulaciones que lo permitan.

información abierta

La publicación de información sobre las actividades de las autoridades ejecutivas federales en formato de datos abiertos está siendo investigada por el proyecto Infometer por segunda vez. La auditoría anterior se realizó entre diciembre de 2013 y febrero de 2014. Con la adopción de las Recomendaciones Metodológicas versión 3.0, los requisitos tecnológicos para la publicación de datos abiertos en los sitios web de los organismos gubernamentales han cambiado significativamente. Se ha intensificado el proceso de adopción por departamentos de hojas de ruta independientes para la publicación de matrices de datos en formatos legibles por máquina.

Top 10 y anti-rating

Cabe señalar que, a pesar de estar incluidos en la calificación anti, varias autoridades trabajaron activamente en la colocación de datos abiertos y mejoraron significativamente los indicadores iniciales. Así, interaccionó activamente con los expertos y aseguró un aumento de la apertura en un 14,38%

Esperamos que el trabajo adicional para mejorar la sección "Datos abiertos" permita a Rosreestr fortalecer significativamente su posición en la calificación de apertura.

El nivel de apertura de ciertas categorías de información.

Apertura en números

224 conjunto publicado desde 399 publicación obligatoria por Orden del Gobierno de la Federación Rusa del 10 de julio de 2013 No. 1187-r. Según este documento, las autoridades ejecutivas subordinadas al Gobierno de la Federación Rusa debían colocar 7 conjuntos de datos requeridos.

Servicio Federal de Supervisión en el Ámbito del Transporte

Agencia Federal para Organizaciones Científicas

Agencia Federal para Asuntos de la Juventud

Agencia Federal para la Comunidad de Estados Independientes, Compatriotas Residentes en el Extranjero y Cooperación Humanitaria Internacional

Servicio de Inteligencia Exterior de la Federación Rusa

Servicio Federal de Seguridad de la Federación Rusa

Servicio Federal de Seguridad de la Federación Rusa

Dirección Principal de Programas Especiales del Presidente de la Federación Rusa

Ministerio de la Federación de Rusia para Asuntos de Crimea

Ministerio de la Federación de Rusia para el Cáucaso del Norte

Ministerio de la Federación Rusa para el Desarrollo del Lejano Oriente

Agencia Espacial Federal

alojó más de 100 conjuntos de datos abiertos

Agencia Federal de Turismo

Servicio de Estadísticas del Estado Federal

alojó más de 50 conjuntos de datos abiertos

servicio federal registro estatal, catastro y cartografía

Servicio Federal de Regulación del Mercado de Alcohol

publicó más de 10 conjuntos de datos abiertos

Ministerio del Interior de la Federación Rusa

Ministerio de Cultura de la Federación Rusa

Ministerio de Educación y Ciencia de la Federación Rusa

Ministerio de Industria y Comercio de la Federación Rusa

Ministerio de Telecomunicaciones y Comunicaciones Masivas de la Federación Rusa

Ministerio de Construcción, Vivienda y Servicios Comunales de la Federación Rusa

Ministerio de Trabajo y Protección Social de la Federación Rusa

Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa

Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación Rusa

Servicio Federal Antimonopolio

El Servicio Federal de Migración

El Servicio de Impuestos Federales

Servicio Federal de Acreditación

Servicio Federal de Supervisión de los Recursos Naturales

Servicio Federal de Supervisión de las Comunicaciones, Informática y Comunicaciones Masivas

Servicio Federal de Tarifas

Servicio Federal de Control Técnico y de Exportaciones

Servicio Federal de la Federación Rusa para el Control de Drogas (servicio federal)

Servicio Federal de Aduanas

Agencia Federal de Transporte Aéreo

Agencia Federal de Transporte Marítimo y Fluvial

Agencia Federal de Reservas Estatales

Agencia Federal para la Gestión de la Propiedad Estatal

Agencia Federal de Carreteras

Tesoro Federal (servicio federal)