1. Principios básicos de la actividad financiera del Estado y de los Municipios.
2. Distribución de competencias de los organismos estatales y de la LSG en el ámbito de la actividad financiera.
3. Formas Legales actividades financieras del gobierno estatal y municipal.
Principios derecho financiero.
La actividad financiera de los organismos estatales y de la LSG se basa en unos principios, es decir, en las normas y requisitos fundamentales que expresan sus rasgos y enfoques más significativos. El contenido principal de estos principios está determinado por la constitución de la Federación Rusa, se deriva tanto de las reglas generales sobre los fundamentos de la organización y el funcionamiento del estado ruso, como de las específicamente relacionadas con sus actividades financieras y se especifican en las normas de derecho financiero. Entre ellos se encuentran los siguientes:
1. El principio de la prioridad de los intereses públicos en la regulación legal de las relaciones en el campo de las actividades financieras del estado y la Región de Moscú. Este principio implica el uso de instituciones financieras y legales con el fin de regular la economía por parte del Estado, con base en tareas generalmente significativas.
2. El principio de federalismo, según el cual las actividades financieras deben conjugar los intereses federales generales con los intereses de los sujetos de la federación, provistos a través de ella de los recursos económicos necesarios para desempeñar funciones de importancia general para la federación en su conjunto, así como como la actividad vital y la independencia de los sujetos de la federación en el marco de la constitución de la Federación Rusa.
3. La unidad de la política financiera y del sistema monetario: la independencia de los sujetos de la federación no debe ir más allá de los fundamentos de la política financiera federal y los principios generales de tributación. La unidad de la política financiera es una condición necesaria para la unidad del espacio económico en la Federación Rusa. La unidad de la política financiera requiere un sistema monetario único en el país. Según la constitución de la Federación Rusa, la moneda de la Federación Rusa es el rublo ruso. La emisión de dinero la lleva a cabo exclusivamente el Banco Central de Rusia.
4. La igualdad de los sujetos de la federación en el campo de la actividad financiera está determinada por el artículo 5 de la Constitución de la Federación Rusa. Cada uno de los sujetos de la federación está igualmente sujeto a la legislación financiera federal. Fuera de la jurisdicción de la Federación Rusa y la jurisdicción conjunta, cada uno de los sujetos de la federación lleva a cabo su propia regulación legal de las relaciones financieras y actividades financieras independientes.
5. La independencia de las actividades financieras de los organismos LSG está garantizada por la Constitución de la Federación Rusa, Artículo 12 130-133. Estos organismos se guían en sus actividades por la legislación de la Federación Rusa y el tema correspondiente de la federación.
6. La orientación social de la actividad financiera en la Federación Rusa se deriva de las disposiciones de la constitución de la Federación Rusa, que caracteriza a la Federación Rusa como Estado de bienestar, cuya política está dirigida a crear las condiciones que aseguren una vida digna y el libre desarrollo de la persona (artículo 7).
7. Separación de los poderes legislativo y poder Ejecutivo. La Constitución de la Federación Rusa, basada en este principio, determina los poderes de las autoridades legislativas (representativas) y ejecutivas. Por lo tanto, la Duma del Estado adopta leyes federales, en particular sobre cuestiones del presupuesto federal, los impuestos federales, la regulación financiera, monetaria y crediticia. Los poderes del gobierno incluyen el desarrollo y la presentación a la Duma del Estado del proyecto de presupuesto federal y asegurar su ejecución, asegurando la implementación de una política financiera, crediticia y monetaria unificada. La distribución de funciones en otros niveles de las autoridades legislativas y ejecutivas es similar.
8. Participación de los ciudadanos de la Federación Rusa en las actividades financieras de los gobiernos estatales y locales. Se deriva de la disposición de la Constitución de la Federación de Rusia sobre el derecho de los ciudadanos de la Federación de Rusia a participar en la gestión de los asuntos del Estado, tanto directamente como a través de sus representantes (primera parte, artículo 32). Esta disposición constitucional está directamente relacionado con las actividades financieras como parte integral de la gestión de los asuntos estatales.
9. El principio de publicidad. los fundamentos de la misma, estatutario la constitución de la Federación de Rusia, requieren la publicación oficial de las leyes, que se aplica directamente a las leyes que rigen las actividades financieras. Ninguna regulaciones que afecten a los derechos, libertades y deberes de una persona y de un ciudadano no podrán aplicarse si no se publican oficialmente para información general.
10. El principio de planificación se expresa en el hecho de que las actividades del estado en la formación, distribución y uso de los recursos financieros se llevan a cabo sobre la base de planes financieros desarrollados de acuerdo con los planes y programas estatales y locales, así como planes de empresas, instituciones, etc. La planificación financiera cubre todas las partes del sistema financiero. Se realiza en todos los niveles territoriales, así como en diversos sectores y ámbitos de la economía nacional en el marco de empresas, instituciones, etc.
11. El principio de legalidad: la necesidad de un cumplimiento estricto de los requisitos de las normas legales y financieras por parte de todos los participantes en las relaciones que surgen en el curso de las actividades financieras, incluidas las autoridades estatales, los gobiernos locales, las empresas, las instituciones y los ciudadanos. Este principio se deriva del artículo 1 de la CRF, que define a la Federación Rusa como un estado regido por el estado de derecho.
Distribución de competencias entre órganos representativos y ejecutivos. Las actividades financieras son realizadas por todos los organismos del Estado sin excepción, ya que el desempeño de las funciones del Estado en todos sus ámbitos está asociado al uso de las finanzas. Sin embargo, debido a la diferencia en las tareas y el estatus legal de los organismos estatales y locales, la escala de sus actividades financieras y el grado de participación en ellas no son iguales. Según el principio de separación de poderes, la prerrogativa de representante agencias gubernamentales el poder es la adopcion de leyes sobre finanzas.
agencias ejecutivas(el gobierno de la Federación Rusa, el gobierno del sujeto de la Federación Rusa) toman medidas para implementarlas. El presidente de la Federación Rusa, como jefe de Estado, garantiza el funcionamiento coordinado y la interacción de las autoridades en el campo de las finanzas, sobre la base de las disposiciones de la Constitución de la Federación Rusa, determina las direcciones principales de la política interior y exterior. del Estado, según el cual se construye la política financiera. Anualmente entrega un mensaje presupuestario a la asamblea federal. El Presidente dicta decretos y órdenes sobre la formación y ejecución de los presupuestos, los fondos extrapresupuestarios del Estado, la política monetaria, la organización de los órganos del sistema financiero y crediticio, etc.
Autoridades financieras y crediticias. Entre estos organismos, se destaca el Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa. naturaleza compleja sus funciones apuntan a diferentes aspectos de la actividad financiera del estado, y por lo tanto afecta a la actividad financiera en general. El Ministerio de Hacienda asegura la conducción de una política financiera, presupuestaria, tributaria y monetaria unificada en el país; coordina las actividades en esta materia de otros órganos del ejecutivo federal; emite instrucciones, lineamientos y otros documentos sobre la organización de las actividades financieras.
Derechos del Ministerio de Hacienda:
1. El derecho a formular y ejecutar el presupuesto y el control.
2. el derecho a formar y utilizar fondos presupuestarios específicos y no presupuestarios estatales.
3. Sobre la regulación de los ingresos y gastos de los presupuestos de los sujetos de la federación, los ingresos tributarios al presupuesto federal.
4. Derecho a aplicar medidas de ejecución en los casos de infracciones al procedimiento establecido.
La actividad del Ministerio de Hacienda se extiende a todos los eslabones de la cadena financiera.
Ciertos derechos en el campo del derecho financiero cuentan con: el servicio de impuestos federales, el fisco federal, el servicio federal de supervisión de seguros, el servicio federal de aduanas, el sistema bancario.
Otras organizaciones financieras y crediticias. Estos incluyen fondos estatales no presupuestarios. Son entidades financieras y crediticias independientes.
Información similar.
El término "principio" proviene del latín "principium" y significa "principio", "base".
La actividad financiera de los entes estatales y autonómicos locales se basa en unos principios, es decir, reglas y requisitos fundamentales que expresan sus rasgos y finalidad más significativos. El contenido principal de estos principios está determinado por la Constitución de la Federación Rusa. Su provisiones generales sobre los fundamentos de la organización y el funcionamiento estado ruso y reglamentos específicamente relacionados con sus actividades financieras.
Los principales son:
legalidad;
Publicidad;
Federalismo (combinación de centralismo con la independencia de sujetos de la Federación y gobiernos locales);
Planificación.
El principio de legalidad en la actividad financiera se expresa en el hecho de que todo el proceso de creación, distribución y uso de fondos Dinero está regulado en detalle por las normas de la ley financiera, cuya observancia está asegurada por la posibilidad de aplicar medidas de coerción estatal a los infractores.
El principio de la publicidad en la implementación de actividades financieras, se manifiesta en el procedimiento para poner en conocimiento de los ciudadanos, incluso a través de los medios de comunicación, el contenido de los borradores de varios actos financieros y legales, los informes adoptados sobre su implementación, los resultados de las inspecciones y auditorías de actividades financieras (Art. 15 de la Constitución de la Federación Rusa, que establece que cualquier acto normativo que afecte los derechos, libertades y deberes de una persona y un ciudadano no puede aplicarse si no se publica oficialmente para información general).
El principio de unidad de la política financiera es una condición necesaria para la unidad del espacio económico en el país garantizada por la Constitución de la Federación Rusa y la libre circulación de recursos financieros y la unidad del sistema monetario (Artículo 8 de la Constitución de la Federación Rusa).
El principio del federalismo se manifiesta en el establecimiento por la Constitución de la Federación Rusa de la delimitación de la competencia de la Federación Rusa y las entidades constituyentes de la Federación Rusa en el campo de las finanzas. El proceso de mayor expansión de los derechos de los sujetos de la Federación Rusa en las actividades financieras no debe violar las disposiciones constitucionales básicas que consagran los poderes de la Federación Rusa, el centro de la gestión financiera. Establecido este principio la actividad financiera del estado está dirigida a combinar intereses Federación Rusa con sus súbditos. (Artículo 71 de la Constitución de la Federación Rusa)
El principio de la planificación. en la implementación de actividades financieras significa que todas las actividades financieras del estado se basan en un sistema completo de actos financieros y legales, cuya estructura, el procedimiento para la elaboración, aprobación, ejecución se fijan en las normas pertinentes.
El principio de prioridad de los intereses públicos en la regulación legal de las relaciones en el campo de la actividad financiera de las entidades estatales y municipales, implica el uso de instituciones financieras y legales con el propósito de regular la economía estatal, con base en las tareas generalmente significativas de la sociedad.
El principio de contabilidad y control. presupone la existencia en el estado de un acto normativo que establece una metodología unificada contabilidad), así como la implementación por órganos estatales especialmente autorizados de control sobre la formación, distribución y uso de los recursos de todas las partes del sistema financiero. Esto significa que el proceso de gasto está sujeto a control financiero. fondos publicos, puntualidad e integridad de la movilización recursos públicos, legitimidad de los ingresos y gastos de las diversas partes del sistema financiero, su cumplimiento de las normas de contabilidad y presentación de informes.
Como principios de la actividad financiera, también se debe indicar la unidad de la actividad financiera y el sistema monetario del Estado, el principio de la orientación social de la actividad financiera, así como su independencia dentro de los límites establecidos por la ley. Estos fundamentos se encuentran más desarrollados y detallados en la legislación financiera especial del estado.
El principio de igualdad de tributación significa, en primer lugar, la prohibición de cualquier discriminación en el ámbito fiscal. Estamos hablando de la igualdad formal - jurídica de los contribuyentes ante la ley y los tribunales, de la igualdad de sus estatus jurídicos. La igualdad tributaria es una manifestación particular del principio jurídico universal y general de igualdad formalmente jurídica, que es válido en todos los sectores. derecho moderno todo estado civilizado. En su forma más general, está consagrado en el artículo 2 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos: "Toda persona tendrá todos los derechos y todas las libertades proclamados por esta Declaración, sin distinción alguna, tales como: en relación con la raza, el color piel, sexo, idioma, religión, creencias políticas o de otro tipo, origen nacional o social, propiedad, patrimonio u otra condición”. La ley es una medida igual para sujetos realmente desiguales. El Estado establece y asegura un orden jurídico único. Todos son iguales ante la ley y los tribunales. Cualquier discriminación, es decir, restricción estatus legal no se permite a un individuo basado en criterios raciales, nacionales, de género, sociales, religiosos y otros similares. Así, formal-jurídicamente, desde el punto de vista del derecho, todos los individuos son considerados impersonalmente, como sujetos abstractos e iguales que, compitiendo con los de su especie, crean su propio bienestar. Las características individuales no se tienen en cuenta aquí. La competencia leal presupone "reglas de juego" uniformes para todos. No es casualidad que uno de los axiomas del derecho romano antiguo fuera la fórmula: prima pars aeguitatis aegualitas - la propiedad más importante de la justicia es la igualdad. En la Constitución de la Federación Rusa, este principio de igualdad formal - jurídica fue desarrollado, en primer lugar, en el artículo 19, que establecía lo siguiente: "Todos son iguales ante la ley y los tribunales... Cualquier forma de restricción de la derechos de los ciudadanos por motivos de afiliación social, racial, nacional, lingüística o religiosa".
El numeral 2 del artículo 3 del Código Tributario establece expresamente que “los impuestos y tasas no pueden tener carácter discriminatorio y ser aplicados de manera diferente en función de criterios sociales, raciales, nacionales, religiosos y otros similares. No se permite establecer tasas diferenciadas de impuestos”. y tasas, beneficios fiscales según la forma de propiedad, ciudadanía individuos o lugar de origen del capital"
La única excepción se hace para ámbito aduanero, donde, de acuerdo con el Código Tributario, se permite establecer tipos especiales de derechos o tasas diferenciadas de derechos aduaneros de importación dependiendo del país de origen de las mercancías. Los objetivos de tales medidas pueden ser diferentes: una respuesta a la discriminación contra los productores rusos, la lucha contra el dumping, el apoyo a los precios de los productos nacionales, etc.
5. una breve descripción de estado financiero y legal (lugar en el sistema de autoridades, tareas, funciones principales, poderes en el campo de las finanzas): el Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa y el Tesoro Federal, el Servicio Federal de Impuestos, el Banco de la Federación Rusa.
La gestión financiera general en la Federación de Rusia, de conformidad con su Constitución, está a cargo de las más altas autoridades. el poder del Estado– La Asamblea Federal, la Oficina del Presidente, el gobierno. Son estos órganos los que toman la decisión final al aprobar el presupuesto federal y el informe sobre su ejecución. La gestión financiera operativa la lleva a cabo el aparato financiero. Con su ayuda, el estado gestiona las actividades financieras en todas las divisiones estructurales de la economía nacional. Es el aparato financiero que realiza las funciones de planificación financiera operativa, contabilidad y análisis, control y regulación, elaboración y ejecución de los planes financieros.
A nivel nacional, el aparato de gestión del sistema financiero incluye los siguientes órganos:
· comités de perfil sobre el presupuesto, impuestos, bancos y finanzas de la Duma Estatal y el Consejo de la Federación; Cámara de Cuentas RF;
· Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa y sus autoridades locales;
· Banco Central de la Federación Rusa;
· Ministerio de la Federación de Rusia sobre impuestos y tasas;
· Servicio Federal de Impuestos de la Federación Rusa;
· Comité Estatal de Aduanas de la Federación Rusa;
Comisión Federal del Mercado papeles valiosos;
Ministerio propiedad del Estado;
· direcciones ejecutivas de fondos extrapresupuestarios para fines sociales.
Las finanzas en una sociedad donde existen relaciones mercancía-dinero son objetivamente necesarias. Pero las finanzas no surgen espontáneamente, sino en el proceso de actividad sistemática del Estado.
El contenido de la categoría "actividad financiera del estado" se revela en la ciencia del derecho financiero. A pesar de algunas diferencias en la definición de las actividades financieras del Estado, que se encuentran contenidas en la literatura legal. actividades financieras del estado Puede ser definido como clase especial actividades estatales tendientes a crear, distribuir y utilizar fondos de fondos, tanto centralizados como descentralizados, necesarios para soporte financiero actividades de los órganos del Estado, seguridad y defensa del país, desarrollo socioeconómico de la sociedad.
La actividad financiera del estado es un tipo especial de actividad estatal, que incluye tanto la actividad legislativa de los órganos representativos del estado en el campo de las finanzas (establecimiento e introducción de impuestos y tasas), como las actividades de gestión de las autoridades ejecutivas. dirigido a la implementación práctica de actos jurídicos normativos en el ámbito de las relaciones financieras.
Las actividades financieras del Estado se llevan a cabo y rama Judicial en el proceso de creación de fondos en efectivo (recolectando deber estatal revisando declaraciones de demanda y quejas).
Así, las actividades financieras son realizadas por los órganos estatales de los tres poderes del Estado -legislativo, ejecutivo y judicial- dentro de su competencia. Actividades financieras Gobierno local y el autogobierno lo llevan a cabo los gobiernos locales y los órganos de autogobierno dentro de su competencia.
Al llevar a cabo actividades financieras, el estado resuelve dos objetivos interrelacionados: estadístico Y dinámica.
Estadístico el objetivo implica una cierta "conservación" de la condición financiera del estado, manteniendo el nivel ya alcanzado de estabilidad y equilibrio en los ingresos y gastos de los fondos centralizados, relaciones interpresupuestarias, regulación monetaria, etc.
Dinámica el objetivo está dirigido al proceso continuo de mejora legal, reforma y desarrollo de las relaciones financieras.
El objetivo principal del estado social es cubrir financieramente los costos de implementación de programas ordenados socialmente. Este objetivo implica la implementación de los objetivos inmediatos (intermedios) de esta actividad: la recaudación por parte del estado de los fondos planificados para sus fondos presupuestarios y el uso planificado de los fondos para resolver problemas gubernamentales.
La actividad financiera del Estado se realiza de acuerdo con ciertas principios. Los principales son:
1.El principio de legalidad, que radica en el hecho de que todo el proceso de formación, distribución y uso de fondos de fondos está regulado en detalle por las normas de derecho financiero, cuyo cumplimiento está garantizado por la posibilidad de aplicar medidas de coerción estatal a los infractores.
2. El principio de la publicidad, que se manifiesta en el procedimiento para comunicar a los ciudadanos, incluso a través de los medios de comunicación, el contenido de los borradores de los diversos actos financieros y de planificación, los informes adoptados sobre su ejecución, los resultados de las inspecciones y auditorías de las actividades financieras, etc.
3. El principio de la planificación., en el sentido de que todas las actividades financieras del Estado se sustentan sobre la base de todo un sistema de actos financieros y de planificación, cuya estructura, procedimiento de elaboración, aprobación y ejecución se fijan en los correspondientes actos jurídicos reglamentarios.
4.Independencia de las actividades financieras de los gobiernos locales y los órganos de autogobierno basado en el arte. 121 de la Constitución de la República de Belarús, según el cual los Consejos de Diputados locales, en particular, aprueban los programas de desarrollo económico y social, los presupuestos locales y los informes sobre su ejecución; establecer impuestos y tasas locales de conformidad con la ley.
Los principios anteriores se reflejan y consolidan en la legislación que regula varios aspectos de las actividades financieras del gobierno estatal y local y del gobierno autónomo.
En el proceso de la actividad financiera, los estados resuelven las siguientes tareas:
1) movilización de fondos:
- teniendo en cuenta la posibilidad de obtener fondos;
- aumento de los fondos recibidos en el presupuesto;
- contabilidad y oportunidades para los contribuyentes;
- estableciendo orden especial cobro de impuestos y tasas;
- encontrar otros medios para recaudar dinero;
2) distribución y uso de fondos:
- contabilidad de objetos de uso de fondos y sus necesidades;
- determinar el tamaño de cada necesidad;
- determinar la cantidad y el momento del uso de los fondos;
- determinación del estatus legal de los distribuidores fondos presupuestarios;
- estricta contabilidad e informes en el uso de los fondos;
- garantizar la seguridad de los fondos;
- identificación de reservas para gastar dinero.
La actividad financiera es llevada a cabo por el estado con la ayuda de varios métodos. Su diferencia está determinada por los sujetos con los que el Estado entra en relación, así como las condiciones específicas para la recaudación y distribución de fondos.
Para acumular fondos en fondos centralizados, se utilizan métodos de pagos obligatorios y voluntarios. Forma de pago obligatoria es dominante, implementado a través de los mecanismos de impuestos, deducciones a fondos extrapresupuestarios, seguros obligatorios, etc. Captación voluntaria de fondos implementado a través de prestamos del gobierno, loterías, depósitos en instituciones de crédito, donaciones caritativas, etc. La proporción de métodos de pagos obligatorios y voluntarios depende de muchos factores: política financiera, relaciones económicas, necesidad de recursos financieros del estado, nivel de vida de la población, etc.
Al distribuir y utilizar fondos públicos, se utilizan dos métodos principales: el método de financiación y el método de préstamo. Financiación expresada en la provisión gratuita e irrevocable de fondos. Préstamo significa la asignación de fondos en las condiciones de pago y reembolso.
formularios Las actividades financieras son variadas. Por su naturaleza, estas formas pueden ser legales y no legales. Legalformularios expresada en el establecimiento o aplicación de las normas jurídicas. no legal- se trata de formularios de carácter local, es decir, que garantizan la aplicación de procedimientos individuales (por ejemplo, instruir servicios financieros empresas, celebrar reuniones, explicar la legislación financiera, etc.). Las formas no legales crean requisitos previos para la implementación de formas legales de actividad financiera, en las que se manifiesta la naturaleza estatal imperiosa de las acciones de las autoridades públicas en el sector financiero.
Los órganos del Estado, en el ámbito de sus competencias, aceptan actos legales por la que, dentro de sus competencias, regulan las relaciones públicas en materia educativa, la distribución y utilización de los recursos económicos, vigilando la ejecución obligaciones financieras ante el estado.
Asignaturas las actividades financieras están cubiertas principalmente por organismos estatales y gobiernos locales. Naturalmente, la tarea principal de movilizar y gastar fondos recae en los organismos estatales autorizados de todas las ramas del gobierno.
El papel principal en la actividad financiera pertenece al propio estado, porque Casi todos los organismos estatales, sin excepción, se dedican a esta actividad.
Sujetos participantes en la movilización de fondos a los ingresos del Estado:
1. Los máximos órganos representativos y ejecutivos del poder del Estado. Administran el presupuesto, los impuestos, el sistema monetario, organizan e implementan los seguros estatales, la circulación de moneda, la regulación y emisión de aduanas ( sección VII Constitución de la República de Bielorrusia).
2. Los órganos de los gobiernos autónomos locales imparten, en el ámbito de sus competencias, la gestión financiera en las respectivas formaciones administrativo-territoriales, establecen los impuestos y tasas locales, etc. Dado que el sistema financiero del país es unificado, todos autoridades locales cumplir obligaciones financieras en su territorio con estricto apego a su competencia. Entonces, además del hecho de que aprueban los presupuestos locales, aseguran el flujo de ingresos a los presupuestos superiores en su territorio, la formación de recursos crediticios de los bancos, los fondos de seguros estatales.
3. Organismos estatales competencia especial ocupan un lugar especial en la movilización de fondos. Estos órganos son: a) el Ministerio de Hacienda; b) Ministerio de Impuestos y Cuotas de la República de Bielorrusia; c) Banco Nacional de la República de Bielorrusia.
4. Todas las organizaciones dedicadas a actividades económicas y comerciales. Actúan como pagadores de impuestos, tasas, derechos y demás pagos obligatorios. También pueden ser prestatarios de préstamos del gobierno.
5. Los ciudadanos como contribuyentes también pueden ser acreedores del estado manteniendo dinero en sucursales del Sberbank de la República de Bielorrusia y como compradores de valores estatales.
En consecuencia, existen entidades financieras que sólo son partícipes del gasto (uso) de los fondos. Por lo general, estas entidades son agencias gubernamentales educación (escuelas, liceos, gimnasios, universidades), salud (clínicas, hospitales) y muchas otras organizaciones e instituciones denominadas presupuestarias. Solo pueden participar en la movilización si se les permite realizar ciertas actividades. actividad empresarial.
La unidad de la política financiera es una condición necesaria para la unidad del espacio económico en la Federación Rusa garantizada por la Constitución de la Federación Rusa, la libre circulación de recursos financieros (Parte 1, Artículo 8).
La unidad de la política financiera requiere un sistema monetario único en el país. Según la Constitución de la Federación Rusa, la moneda de la Federación Rusa es el rublo. La emisión de dinero se lleva a cabo exclusivamente por el Banco Central de la Federación Rusa. No se permite la introducción y emisión de otro dinero en la Federación Rusa (Parte I, Artículo 75).
Igualdad de los sujetos de la Federación en el campo de la actividad financiera está determinado por el art. 5 de la Constitución de la Federación Rusa. Cada una de las entidades integrantes de la Federación está igualmente sujeta a la legislación financiera federal. Fuera de la jurisdicción de la Federación Rusa y jurisdicción conjunta, cada una de las entidades constitutivas de la Federación ejerce su propia regulación legal de las relaciones financieras y actividades financieras independientes, aprueba el presupuesto, establece impuestos, etc.
Independencia de las actividades financieras de los gobiernos locales garantizado por la Constitución de la Federación Rusa (Art. 12, 130-133). Estos órganos se guían en sus actividades por la legislación de la Federación Rusa y el tema correspondiente de la Federación. Aprueban y ejecutan de manera independiente el presupuesto local, forman y utilizan fideicomisos extrapresupuestarios, establecen los impuestos y tasas locales de conformidad con la legislación federal y la legislación del sujeto de la Federación.
Orientación social de la actividad financiera en la Federación Rusa se deriva de las disposiciones de la Constitución de la Federación Rusa, que caracteriza a la Federación Rusa como un estado social, cuya política está dirigida a crear condiciones que aseguren una vida digna y el libre desarrollo de una persona (Artículo 7). De acuerdo con esta política, la protección del trabajo y la salud de las personas, el establecimiento de un salario mínimo garantizado, la prestación de apoyo estatal a la familia, la maternidad, la paternidad y la infancia, los discapacitados y los ancianos, el desarrollo de los servicios sociales, la establecimiento de pensiones, prestaciones y otras garantías estatales Protección social. Para implementar todas estas medidas, el estado necesita concentrar los recursos financieros necesarios y distribuirlos para fines apropiados, es decir, actividad financiera con un fin determinado. Esta disposición de la Constitución de la Federación Rusa debe tenerse en cuenta en la formación y ejecución de presupuestos de todos los niveles, fondos estatales y municipales extrapresupuestarios, en las normas financieras y legales que rigen estos procesos, en la política financiera del estado . El estado de crisis de la economía del país se manifiesta negativamente en la implementación de este principio.
Distribución de funciones en el ámbito de las actividades financieras en función de separación de los poderes legislativo (representativo) y ejecutivo. La Constitución de la Federación Rusa, partiendo de este principio, determina los poderes de las autoridades legislativas (representativas) y ejecutivas. Por lo tanto, la Duma del Estado adopta leyes federales (Parte 1, Artículo 105), en particular, leyes sobre el presupuesto federal, impuestos y tasas federales, finanzas, moneda, regulación crediticia, emisión de dinero. Son atribuciones del Gobierno el desarrollo y sometimiento Duma estatal el proyecto de presupuesto federal y asegurar su ejecución, asegurando la implementación de una política financiera, crediticia y monetaria unificada (inciso "b" parte 1 del artículo 114). La distribución de funciones en otros niveles de las autoridades legislativas (representativas) y ejecutivas es similar.
Participación de los ciudadanos de la Federación Rusa en las actividades financieras de los gobiernos estatales y locales se deriva de la disposición de la Constitución de la Federación Rusa sobre el derecho de los ciudadanos de la Federación Rusa a participar en la gestión de los asuntos estatales, tanto directamente como a través de sus representantes (parte 1, artículo 32). Esta disposición constitucional está directamente relacionada con las actividades financieras como parte integral de la gestión de los asuntos del Estado.
El principio de publicidad. Sus fundamentos están establecidos por las normas de la Constitución de la Federación Rusa, que requieren la publicación oficial de las leyes, lo que se aplica directamente a las leyes que regulan las actividades financieras. Cualquier acto normativo que afecte los derechos, libertades y deberes de una persona y un ciudadano no se puede aplicar si no se publica oficialmente para información general (parte 3 del artículo 15). El principio de publicidad también fue consagrado en una legislación financiera especial. Así, la Ley de la RSFSR “Sobre los Fundamentos de la Estructura Presupuestaria y el Proceso Presupuestario en la RSFSR” del 10 de octubre de 1991 se refiere explícitamente a la publicidad como principio de organización presupuestaria (Artículo 3), y a la publicación de informes sobre presupuesto. ejecución (artículo 15). El principio de publicidad está consagrado en el Decreto adoptado el 31 de julio de 1998. Código de presupuesto RF (artículo 36). El Código Tributario, de conformidad con este principio, prevé la entrada en vigor de los actos legislativos sobre impuestos no antes de un mes después de su publicación oficial (artículo 5).
El principio de la planificación. se expresa en el hecho de que las actividades del estado y los municipios en la formación, distribución y uso de los recursos financieros se llevan a cabo sobre la base de planes financieros desarrollados de acuerdo con los planes y programas estatales y locales, así como planes de empresas, organizaciones e instituciones. Algunas formas de planificación financiera se mencionan en la Constitución de la Federación Rusa. Estos incluyen la elaboración y aprobación de presupuestos de diferentes niveles, fondos extrapresupuestarios (inciso “h” del artículo 71, inciso “a” del inciso 1 del artículo 114, artículo 132).
En el contexto de la transición a una economía de mercado, la planificación financiera ha sufrido cambios significativos en comparación con lo que existía durante el período del sistema de mando administrativo. Sin embargo, la planificación financiera no sólo no contradice los principios de las relaciones de mercado, sino que además es necesaria para ellas y actúa como elemento importante regulación del desarrollo económico y social y la gestión financiera, aunque con características propias. En una economía de mercado, la planificación financiera no se basa en recetas distributivas directivas, sino en el mecanismo de mercado para el intercambio de bienes y servicios, el reconocimiento de los costos de su producción como socialmente necesarios sobre la base de la ley de la oferta y la demanda. Tal base requiere fortalecer la previsión para determinar las direcciones para el uso de los recursos financieros, con los cuales la planificación financiera está indisolublemente ligada. En el proceso de planificación financiera en Rusia, se utilizan pronósticos y programas en varias áreas y sectores del desarrollo socioeconómico para el futuro. Sobre su base, se lleva a cabo la previsión de la movilización y el uso de recursos financieros durante un largo período, así como la planificación financiera anual.
La planificación financiera cubre todas las partes del sistema financiero. Se lleva a cabo en todos los niveles territoriales, así como en los diversos sectores y ámbitos de la economía nacional, en el marco de empresas, organizaciones e instituciones. En la escala del estado en su conjunto, se compila un balance financiero consolidado, que tiene en cuenta los recursos financieros del país. Dichos balances financieros se compilan a escala de los sujetos de la Federación y de los municipios.
Aparte de sistema Estatalórganos de la tesorería federal, los órganos representativos tienen derecho a crear una tesorería municipal para administrar los fondos de la tesorería local y atender el uso del presupuesto local (artículo 14 de la Ley Federal "Sobre fundamentos financieros autogobierno local en la Federación Rusa” del 25 de septiembre de 1997).
Autoridades fiscales
Autoridades fiscales. Formación en la Federación Rusa nuevo sistema las autoridades fiscales se asocia con la necesidad de utilizar activamente el apalancamiento financiero, en particular, el mayor papel de los impuestos debido a la reestructuración de la economía del país. Las autoridades fiscales se separaron en un sistema especial: el Servicio Estatal de Impuestos de la Federación Rusa de las estructuras de las autoridades financieras (Ministerio de Finanzas, departamentos financieros y departamentos). El comienzo de tal reorganización fue establecido por el Decreto del Consejo de Ministros de la URSS "Sobre el Servicio de Impuestos del Estado" del 24 de enero de 1990. Antes de eso, hubo divisiones en las autoridades financieras que estaban a cargo de la recaudación de impuestos y otros pagos obligatorios. Las actividades de las autoridades fiscales fueron reguladas por la Ley "Sobre los derechos, deberes y responsabilidades de las inspecciones estatales de impuestos" del 21 de mayo de 1990, posteriormente adoptada por la Ley de la RSFSR.
"Sobre el Servicio de Impuestos del Estado" del 21 de marzo de 1991, ahora la Ley de la Federación Rusa "Sobre las Autoridades Tributarias de la Federación Rusa".
Las principales tareas de las autoridades fiscales son garantizar un sistema unificado de control sobre el cumplimiento de la legislación fiscal, sobre el cálculo correcto, la integridad y la puntualidad de los impuestos y otros pagos obligatorios al presupuesto establecido por la legislación de la Federación de Rusia y sus constituyentes. entidades. En relación con estas tareas, las autoridades fiscales controlan el cumplimiento de la legislación sobre la legalidad de las transacciones, el uso de cajas registradoras en la implementación de liquidaciones en efectivo con la población. La ley de la Federación Rusa del 8 de julio de 1999 también incluyó el control de divisas entre las tareas de las autoridades fiscales.
La legislación (Código Tributario) establece los derechos, deberes y responsabilidades de las autoridades fiscales y sus funcionarios de control derivados de sus funciones en el ámbito tributario, así como las medidas que aplican para recaudar impuestos y las sanciones a los contribuyentes en caso de incurrir en delitos fiscales.
Todo el sistema de autoridades fiscales se financia con cargo al presupuesto federal. Con el fin de fortalecer el sistema financiero del país, desarrollar la base material y técnica y estimular el trabajo de las autoridades fiscales, sobre la base de un decreto presidencial del 31 de diciembre de 1991, el Fondo Centralizado para el Desarrollo Social del Servicio Estatal de Impuestos de Rusia Se creó la Federación, que posteriormente se transformó en un fondo de presupuesto objetivo. En el marco de los presupuestos federales para 1998 y 1999, se crearon un único Fondo Federal del Servicio Estatal de Impuestos de la Federación Rusa (más tarde, el Ministerio de Impuestos y Aranceles) y el Servicio Federal de Policía Fiscal de la Federación Rusa (Artículo 9 de la Ley Federal "Sobre el Presupuesto Federal para 1998" "; Artículo 8 de la Ley Federal "Sobre el Presupuesto Federal para 1999").
Junto con estas autoridades tributarias estatales, los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales tienen derecho a crear un servicio tributario municipal para recaudar impuestos locales. Este servicio une y coordina actividades para controlar el cumplimiento de la legislación fiscal con las autoridades fiscales territoriales estatales, proporciona a estas últimas toda la información necesaria (Artículo 14 de la Ley de la Federación Rusa "Sobre las bases financieras del gobierno autónomo local en Rusia Federación" de 25 de septiembre de 1997).
Me gusta autoridades fiscales, actividad en el campo de la fiscalidad, en el marco de sus cometidos y funciones, también realiza Comité Estatal de Aduanas de la Federación Rusa. En este sentido, las autoridades aduaneras gozan de los derechos y tienen la obligación de recaudar impuestos y derechos al transitar mercancías por la frontera aduanera, controlar el flujo de fondos hacia fondos no presupuestarios estatales y asumir la responsabilidad que establezca la ley.
Con el fin de fortalecer la disciplina estatal en materia tributaria, autoridades federales policía fiscal. Operan sobre la base de la Ley de la Federación Rusa del 24 de junio de 1993. Estas son agencias de aplicación de la ley que son parte integral fuerzas de apoyo seguridad economica Federación Rusa.
Se definen las funciones de estos órganos: detección, prevención y represión de delitos e infracciones fiscales; garantizar la seguridad de las actividades de las inspecciones fiscales estatales, proteger a sus empleados de intrusiones ilegales en el desempeño de las funciones oficiales, prevenir, detectar y reprimir la corrupción en las autoridades fiscales.
Sobre la base de la Ley Federal "Sobre la Introducción de Enmiendas y Adiciones a la Ley de la Federación Rusa "Sobre los Órganos de la Policía Fiscal Federal" y el Código de Procedimiento Penal de la RSFSR" del 17 de diciembre de 1995, los cuerpos de la policía fiscal federal recibieron el derecho a realizar investigación preliminar por delitos fiscales.
Los órganos federales de la policía fiscal son un sistema centralizado de órganos con responsabilidad de los órganos inferiores a los superiores. Este sistema incluye a la Policía Fiscal Federal como comité estatal, a los órganos territoriales (departamentos) de las entidades integrantes de la Federación ya los cuerpos de policía fiscal local (departamentos interdistritales de los departamentos).
cabezas servicio federal director de la policía fiscal, que es designado para el cargo y destituido por el Presidente de la Federación Rusa a propuesta del Presidente del Gobierno de la Federación Rusa. El director lleva a cabo la gestión general de las actividades de la policía fiscal federal y su coordinación con las actividades de otros organismos de aplicación de la ley, fiscales y otros organismos estatales.
Autoridad Ejecutiva Federal para la Supervisión de la Actividad Aseguradora
Para el cumplimiento de sus funciones, las autoridades de supervisión de seguros han los derechos :
- recibir de las aseguradoras los informes establecidos sobre las actividades de seguros, información sobre su situación financiera;
- recibir información necesaria para realizar las funciones asignadas de empresas, instituciones y organizaciones, incluidos los bancos;
- llevar a cabo controles de cumplimiento por parte de las aseguradoras con la legislación de la Federación Rusa sobre seguros y la confiabilidad de los informes presentados por ellos.
Las autoridades de supervisión de seguros tienen derecho a aplicar medidas coercitivas:
- en caso de violaciones por parte de las aseguradoras de los requisitos de la legislación de la Federación Rusa sobre seguros, darles instrucciones para eliminar las violaciones;
- suspender o restringir la vigencia de las licencias en caso de incumplimiento por parte de los aseguradores de las instrucciones que les hayan sido dadas hasta que se eliminen las infracciones identificadas, o tomar decisiones de revocación de licencias.
En caso de violación repetida por parte del asegurador de la legislación de la Federación Rusa, las autoridades de supervisión de seguros tienen derecho a presentar una demanda ante el tribunal de arbitraje para su liquidación.
Los funcionarios de los órganos de supervisión de seguros están obligados a observar los secretos comerciales de las organizaciones de seguros.
Bancos. Sistema bancario
Bancos. Sistema bancario. Es costumbre llamar a las autoridades de crédito de los bancos debido a que su actividad característica es la de prestar.
El sistema de bancos de la Federación Rusa, su estatus legal y el contenido de las funciones cambió significativamente en la década de 1990. Ya se realizaron transformaciones significativas en 1987, cuando tres bancos que existían en la URSS (que eran de propiedad estatal), el USSR State Bank, el USSR Stroybank y el USSR Vneshtorgbank, se reorganizaron en bancos especializados en sectores de la economía nacional (manteniendo el Banco Estatal de la URSS como el banco principal del país): Promstroybank de la URSS, Agroprombank de la URSS, Zhil-Sotsbank de la URSS, Vnesheconombank de la URSS y para atender a la población - Sberbank de la URSS.
En el desempeño de sus funciones, el Banco de Rusia participa en el desarrollo de la política económica del Gobierno de la Federación Rusa, y el Presidente del Banco participa en sus reuniones, el Banco y el Gobierno se informan mutuamente, coordinan sus políticas y llevar a cabo consultas mutuas. El Banco de Rusia también interactúa con el Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa. Para mejorar el sistema monetario de la Federación Rusa, se está creando el Consejo Bancario Nacional en el Banco de Rusia, que incluye representantes de las cámaras de la Asamblea Federal de la Federación Rusa, el Presidente de la Federación Rusa, el Gobierno de la Federación Rusa, el Banco de Rusia, instituciones de crédito y expertos.
El sistema bancario con la asignación de una posición especial del Banco Central como Departamento de Gobierno típico de los países modernos económicamente desarrollados. Dichos bancos suelen operar independientemente de otros organismos gubernamentales y, por lo general, rinden cuentas ante los parlamentos. Se adoptó una experiencia similar durante el período de reestructuración del sistema bancario por parte de la Unión y legislación rusa 1990 Antes de eso, el Banco Estatal de la URSS estaba subordinado al Gobierno de la URSS (y antes de eso, al Ministerio de Finanzas de la URSS).
Las formas jurídicas específicas de la actividad financiera se deben al hecho de que procede en forma de actividades de autoridades representativas y ejecutivas de todos los niveles y formas organizativas y jurídicas. En el ejercicio de actividades financieras, los órganos del Estado y los órganos de los gobiernos autónomos locales, en el ámbito de su competencia, adoptan actos jurídicos y financieros, mediante los cuales, en el ámbito de sus competencias, regulan las relaciones sociales en el campo de la acumulación, distribución y uso de los recursos financieros, el control de sus gastos, la implementación de planes financieros, obligaciones financieras con el estado. Es en tales actos que se expresan las formas legales (o legales) de actividad financiera del estado y los gobiernos locales.
Entonces, actos financieros y juridicos- son las decisiones de los órganos del Estado y de los órganos de autogobierno local adoptadas en la forma prescrita y que tienen consecuencias jurídicas en cuestiones de actividad financiera que son de su competencia. Establecen, modifican o cancelan normas jurídicas financieras o sirven de base para el surgimiento, terminación, cambio de determinadas relaciones jurídicas.
La aplicación de determinadas formas jurídicas de actividad financiera está determinada por el sentido y contenido de las relaciones reguladas. Por ejemplo, la aprobación del presupuesto federal está formalizada por ley federal. Esto se deriva de la importancia nacional del presupuesto, su papel importante para el desarrollo socioeconómico del país, una amplia gama de relaciones sociales derivadas de su adopción. Por el contrario, las cuestiones de asignación de fondos a empresas subordinadas se resuelven mediante actos de los ministerios y otros órganos gubernamentales de conformidad con las normas legales establecidas.
Los actos financieros y jurídicos pueden clasificar sobre las propiedades jurídicas, sobre la naturaleza jurídica, sobre los órganos que las publican y sobre otras causales.
Según sus propiedades jurídicas, los actos financieros y jurídicos se dividen en normativo y personal. PARA normativo incluyen actos que regulan un conjunto de relaciones financieras homogéneas y contienen reglas generales el comportamiento de sus participantes, es decir, regulaciones legales. De ahí el nombre de este grupo de actos - normativo. Suelen actuar largo tiempo. Los actos jurídicos y financieros normativos establecen los tipos de obligaciones financieras (impuestos y otros pagos) de las empresas y los ciudadanos al estado o municipio, el procedimiento para calcular los pagos establecidos, las características típicas de los pagadores, el procedimiento para gastar fondos públicos, el procedimiento para realizar control financiero etc
Las reglas generales establecidas en las disposiciones reglamentarias se especifican en actos jurídicos y financieros individuales, cada uno de los cuales prevé un caso particular, se dirige a participantes definidos con precisión en las relaciones financieras, conduce al surgimiento, cambio o terminación de relaciones jurídicas financieras específicas. Por ejemplo, sobre la base de un acto legal y financiero regulatorio como la Ley de la Federación de Rusia "Sobre el impuesto sobre la renta de las personas", el estado oficina de impuestos envía un aviso a un ciudadano específico que recibe ingresos de la actividad empresarial sobre el pago de una cierta cantidad de impuestos. De este modo, actos jurídicos financieros individuales son actos de aplicación de las normas de derecho. aceptándolos - condición necesaria para la implementación práctica de actos normativos financieros y legales y el cumplimiento de tareas para la creación, distribución o uso de recursos financieros del estado.
Según su naturaleza jurídica, los actos jurídicos y financieros se dividen en: a) legislativos, que incluyen las leyes federales y las leyes de los sujetos de la Federación en materia de actividades financieras del Estado; b) subordinado. Este grupo incluye actos de todos los demás órganos estatales basados en la ley y adoptados en cumplimiento de la ley (por ejemplo, sobre la base de la Ley de la Federación Rusa "Sobre el Arancel de Aduanas" del 21 de mayo de 1993, el Gobierno de la Federación Rusa Federación adopta resoluciones sobre aranceles aduaneros).
Tal subdivisión de actos financieros y jurídicos se especifica en la clasificación de los organismos que los emiten. Las principales formas de actos de los órganos estatales están establecidas por la Constitución de la Federación Rusa. Los actos financieros y legales (leyes, decretos y órdenes del Presidente de la Federación Rusa, decisiones y órdenes del Gobierno de la Federación Rusa, etc.) también toman la forma apropiada. Los órganos sectoriales de gobierno dictan órdenes e instrucciones en materia financiera. Los actos financieros y jurídicos de las autoridades financieras y crediticias tienen la misma forma. Al mismo tiempo, las instrucciones se refieren a actos jurídicos y financieros normativos. Las órdenes pueden contener tanto normas de derecho como decisiones de carácter específico. Los órganos de las administraciones públicas, en especial las autoridades financieras y de crédito, emiten numerosos actos jurídicos y financieros individuales, que, además de las órdenes, tienen otras formas de expresión (resolución oficial sobre la aprobación del documento, sobre la autorización de cualquier actuación, etc.).
Un rasgo característico de los actos financieros y jurídicos es la presencia entre ellos de un gran grupo de actos financieros y de planificación. Se diferencian de otros actos financieros y jurídicos en su contenido.
Actos de planificación financiera
Actos de planificación financiera- estos son actos adoptados en el proceso de actividades financieras de los gobiernos estatales y locales, que contienen tareas específicas en el campo de las finanzas por un período determinado, es decir. son planes para la movilización, distribución y uso de recursos financieros.
La existencia de leyes de planificación financiera se debe a la operación del principio de planificación en el proceso de formación, distribución y uso de los recursos financieros de acuerdo con los programas y planes de desarrollo económico y social.
Los actos de planificación financiera incluyen:
a) el principal plan financiero del estado es federal
2. Los principios fundamentales de la actividad financiera son: legalidad, apertura, federalismo (una combinación de centralismo con la independencia de los sujetos de la Federación y los gobiernos locales), planificación.
El principio de legalidad en la actividad financiera, se expresa en el hecho de que todo el proceso de creación, distribución y uso de fondos de fondos está regulado en detalle por las normas de derecho financiero, cuyo cumplimiento está garantizado por la posibilidad de aplicar medidas de coerción estatal a los infractores. .
El principio de la publicidad se manifiesta en el procedimiento para poner en conocimiento de los ciudadanos, incluso a través de los medios de comunicación, el contenido de los borradores de varios actos financieros y de planificación, los informes adoptados sobre su implementación, los resultados de las inspecciones y auditorías de las actividades financieras, etc.
El principio del federalismo en la actividad financiera se manifiesta en el establecimiento por la Constitución de la Federación Rusa de la delimitación de la competencia de la Federación Rusa y las entidades constituyentes de la Federación Rusa en el campo de las finanzas.
El principio de la planificación. significa que todas las actividades financieras del estado se basan en todo un sistema de actos financieros y de planificación, cuya estructura, el procedimiento para la elaboración, aprobación, ejecución se fijan en las normas pertinentes.
Los principales actos financieros y de planificación son el presupuesto federal y los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, el presupuesto del Fondo de Pensiones, los actos financieros y de planificación del Fondo. seguro Social, Cajas federales y regionales de seguro médico obligatorio.
El acto financiero y de planificación de una organización presupuestaria es una estimación de gastos.
3. La actividad financiera del Estado se realiza por diversos medios. Los métodos se dividen en dos grupos:
Métodos de recaudación de fondos;
Métodos de su distribución y uso.
El método más importante de recaudación de fondos para los presupuestos estatales y locales es el método fiscal, el método de establecimiento de impuestos. Vía este método el estado se apodera de una forma u otra en sin fallar, en tiempo y en la cantidad de fondos a acreditar a los presupuestos de un cierto nivel.
Un método similar para recaudar fondos es el método de pagos obligatorios a fondos estatales no presupuestarios: el Fondo de Pensiones de la Federación Rusa, el Fondo Estatal de Empleo de la Federación Rusa, el Fondo de Seguro Social de la Federación Rusa, los Fondos Federales y Territoriales del Seguro Médico Obligatorio. Se llaman impuestos "sociales".
A diferencia del método impositivo, que se caracteriza por el carácter forzoso del retiro de fondos, también se utiliza el método de aportes voluntarios.
Uno de los métodos más importantes es el seguro. En total, hay seis métodos principales de recaudación de fondos.
En la distribución y el uso de los fondos públicos se utilizan cuatro métodos principales, de los cuales los más importantes son los métodos de financiación y préstamo.
La forma de financiación se expresa en la aportación gratuita y no reembolsable de fondos.
Préstamo significa la asignación de fondos en los términos de vrzmezdnosti y reembolso. El método de préstamo se aplica a las organizaciones estatales, así como a otras organizaciones no estatales, y el financiamiento se aplica a, organizaciones gubernamentales.
4. La gestión de las actividades financieras corresponde a todas las Administraciones públicas, en función de la competencia que establezcan. Por ejemplo, de acuerdo con la constitución de la Federación Rusa, la Duma Estatal discute y adopta leyes federales sobre: el presupuesto federal; impuestos y cargos federales; financiero, moneda, crédito, regulación aduanera, emisión de dinero. Las leyes federales adoptadas por la Duma del Estado están sujetas a consideración obligatoria en el Consejo de la Federación
El Presidente de la Federación Rusa firma y promulga las leyes federales.
El Gobierno de la Federación Rusa, ejerciendo el poder ejecutivo, desarrolla y presenta a la Duma Estatal un proyecto de presupuesto federal, organiza su implementación; presenta un informe sobre la ejecución del presupuesto federal, asegura la implementación de una política financiera, crediticia y monetaria unificada en la Federación Rusa, etc. También se han creado órganos ejecutivos especiales en la Federación Rusa en el campo de las actividades financieras. Un papel importante en la implementación de actividades financieras para el Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa, que es un órgano ejecutivo federal que garantiza la implementación de una política financiera estatal unificada y lleva a cabo la gestión general de la organización de las finanzas en el país. Las principales tareas del Ministro -1 de Finanzas de la Federación Rusa son:
Desarrollo e implementación de direcciones estratégicas de la política financiera estatal;
Elaboración y ejecución del presupuesto federal;
Asegurar la sostenibilidad de las finanzas públicas y el impacto activo en el desarrollo socioeconómico del país, la eficiencia de la gestión, así como la implementación de medidas para desarrollar el mercado financiero;
Elaboración de propuestas para la atracción de recursos crediticios del exterior a la economía del país y sobre las fuentes de repago de los mismos;
Concentración de recursos financieros en áreas prioritarias de desarrollo socioeconómico de la Federación Rusa y sus regiones;
Focalizar la financiación de las necesidades nacionales;
Mejorar los métodos de planificación, financiación y presentación de informes financieros y presupuestarios;
Implementación del control financiero sobre el gasto racional y focalizado de los fondos presupuestarios y de los fondos no presupuestarios estatales.
El Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa encabeza el sistema unificado de organismos estatales de gestión financiera en la Federación Rusa que, además del Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa, incluye los ministerios de finanzas de las repúblicas, departamentos financieros y otros órganos de gestión financiera en territorios, regiones, ciudades significado federal, región Autónoma, regiones autónomas y organismos federales de tesorería.
El sistema centralizado unificado de organismos federales de tesorería consiste en la Dirección Principal de la Tesorería Federal del Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa y su subordinado organismos territoriales tesoro federal para las repúblicas de la Federación Rusa, territorios, regiones, formaciones autónomas y San Petersburgo, ciudades (con la excepción de las ciudades de la región de subordinación), distritos y distritos en las ciudades.
Los órganos de tesorería están subordinados a su órgano superior y al jefe de tesorería, el jefe de la Dirección General del Tesoro Federal del Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa.
El Tesoro forma los órganos legislativos y ejecutivos del poder estatal de la Federación Rusa sobre los resultados de la ejecución del presupuesto federal, otras transacciones financieras del Gobierno de la Federación Rusa, así como el estado de los fondos estatales fuera del presupuesto y sistema presupuestario Federación Rusa.
La Dirección General del Tesoro Federal del Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa interactúa con el Banco de Rusia, el Servicio de Impuestos Estatales de la Federación Rusa y otros órganos ejecutivos federales de la Federación Rusa para mejorar la organización del trabajo y fortalecer el control sobre la ejecución del presupuesto federal.
Las funciones principales de la Tesorería son:
Organización, ejecución y control de la ejecución del presupuesto federal, los ingresos y egresos de este presupuesto en las cuentas del tesoro abiertas en los bancos, con base en el principio de unidad de caja;
Regulación de las relaciones financieras entre el presupuesto federal y los fondos extrapresupuestarios estatales (federales), ejecución financiera de estos fondos,
Control sobre la recepción y el uso de fondos extrapresupuestarios (federales);
Recopilación, procesamiento y análisis de información sobre el estado de las finanzas públicas, informes a los más altos órganos legislativos y ejecutivos del poder estatal de la Federación Rusa sobre transacciones financieras del Gobierno de la Federación Rusa para presupuesto federal, sobre los fondos extrapresupuestarios estatales (federales), así como sobre el estado del sistema presupuestario de la Federación Rusa y otras tareas.
El Banco Central de la Federación Rusa (Banco de Rusia) ocupa un lugar especial en la implementación de actividades financieras.
El Banco de Rusia, siendo entidad legal, al mismo tiempo desempeña las funciones de un órgano de la administración pública dotado de autoridad.
En cuestiones de competencia del Banco de Rusia, tiene derecho a dictar reglamentos vinculantes para los órganos del gobierno federal, los órganos gubernamentales, las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los gobiernos locales, todas las personas jurídicas y las personas físicas.
Capital autorizado y otra propiedad del Banco de Rusia es propiedad federal. El Banco de Rusia es responsable ante la Duma del Estado.
La responsabilidad del Banco de Rusia ante el Estado significa:
Nombramiento y destitución del Presidente del Banco de Rusia a propuesta del Presidente de la Federación Rusa;
Nombramiento y destitución de miembros de la Junta Directiva del Banco de Rusia;
Presentación por parte del Banco de Rusia a la Duma del Estado para su consideración del informe anual,
Determinación por parte de la Duma del Estado de una empresa de auditoría para realizar una auditoría;
Celebración de audiencias parlamentarias sobre las actividades de Baik de Rusia con la participación de sus representantes;
Informes del Presidente del Banco de Rusia a la Duma Estatal sobre las actividades del Banco de Rusia (dos veces al año, al presentar el informe anual y las direcciones principales de la política monetaria estatal unificada).
Los principales objetivos de las actividades del Banco de Rusia son:
Desarrollo y fortalecimiento del sistema bancario de la Federación Rusa;
Asegurar el funcionamiento eficiente e ininterrumpido del sistema de liquidación;
Proteger y garantizar la estabilidad del rublo, incluido su poder adquisitivo y tipo de cambio frente a monedas extranjeras.
El Fondo de Pensiones de la Federación Rusa se ha establecido para administrar las finanzas de la provisión de pensiones en la Federación Rusa.
El PFR lleva a cabo sus actividades de conformidad con el Reglamento del Fondo de Pensiones de la Federación Rusa aprobado por Decreto del Consejo Supremo de la Federación Rusa del 27 de diciembre de 1991. N° 2122-1, institución financiera y crediticia independiente que brinda:
Cobro objetivo y acumulación de primas de seguros;
Financiar los costos asociados con el pago de pensiones estatales, beneficios de cuidado de niños al llegar a cierta edad;
Representación asistencia financiera ciudadanos mayores y discapacitados;
Apoyo financiero y logístico para las actividades de la PFR y sus órganos;
Control sobre el recibo oportuno y completo de las primas de seguros de los patrones y ciudadanos al Fondo de Pensiones, etc.
Fondo de pensiones La Federación de Rusia está encabezada por un órgano ejecutivo permanente: la Dirección.
En las repúblicas de la Federación Rusa y otras entidades constitutivas de la Federación Rusa, se han establecido sucursales del PFR y los PFR autorizados operan en regiones y ciudades.
El Fondo de Seguro Social de la Federación Rusa se estableció para administrar los fondos del seguro social estatal de la Federación Rusa de conformidad con el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 12 de febrero de 1994. Las principales tareas del fondo son:
Participación en el desarrollo e_implementación programas gubernamentales protección de la salud de los empleados, medidas para mejorar el seguro social;
Proporcionar prestaciones garantizadas por el Estado por incapacidad temporal, embarazo y parto, por nacimiento de un hijo, por cuidado de un hijo hasta la edad de un año y medio, por entierro, tratamiento de sanatorio y rehabilitación de los empleados y sus familias, así como así como las demás finalidades del seguro social estatal, previstas por la ley;
Implementación de medidas para asegurar la estabilidad financiera del Fondo, etc.
El Fondo Federal de Seguro Médico Obligatorio de la Federación Rusa es administrado por la dirección ejecutiva del fondo. Todos los órganos ejecutivos federales llevan a cabo actividades financieras dentro de su competencia.