El poder administrativo en la gestión. Poder y liderazgo en el entorno administrativo

El poder estatal es una especie poder social, que se caracteriza por las siguientes características:

Es un medio de control social;

Es una relación entre las personas, sus organizaciones, cuyo sujeto y objeto es una persona (colectivo) dotada de voluntad y conciencia; esta relación asegura la identificación y el dominio de una voluntad, está asociada a la capacidad del sujeto para dirigir la voluntad, la conducta de otra persona, para aunar esfuerzos; se lleva a cabo con la ayuda de un sistema especial extragenético de medios de influencia (normas, persuasión, armas, organizaciones, etc.)*.

* De gran interés son otros signos del poder: su condicionalidad social, contenido, etc. Puede dividirse en aspectos políticos, psicológicos, legales y otros.

Todas estas características las posee el poder estatal (público), que, como saben, se basa en el aparato estatal, las normas jurídicas, los recursos materiales, los mecanismos de persuasión y coerción. Tanto el propio Estado como sus actividades pueden ser considerados como un medio de control realizado en interés de un grupo social, de una clase o de todo el pueblo, como un instrumento de poder.

El enfoque más fructífero del problema parece ser el poder del Estado desde el punto de vista de la teoría de la separación de poderes, que puede entenderse de la siguiente manera. La fuente de la soberanía es el pueblo, a él le pertenece (debe pertenecer) todo el poder. El poder popular se ejerce directamente a través de las instituciones de democracia directa sólo en pequeña medida. Básicamente, los asuntos comunes son decididos por el estado, que el pueblo crea, paga y al que el pueblo delega su poder. Se convierte en la organización social más poderosa, al mando de vastos recursos, apoyándose en un poderoso aparato coercitivo.

experiencia histórica Enseña que la concentración del poder del Estado en una sola mano conduce al despotismo, la dictadura, el totalitarismo, por lo que se debe dividir. Tal división es necesaria para que las deficiencias de los principales líderes no se conviertan en los vicios de todo el estado, de todo el país. Deben crearse subsistemas del aparato estatal suficientemente independientes y fuertes: legislativo, ejecutivo y judicial. Es necesario que estas autoridades cooperen, se complementen, pero al mismo tiempo sean hasta cierto punto independientes, tengan la capacidad de controlarse e influirse entre sí. El sistema de pesos y contrapesos impide la excesiva concentración de poder, su mal uso, promueve el establecimiento de relaciones basadas en la ley del Estado con la sociedad civil, con cada persona. Como resultado, se crean las condiciones para garantizar los derechos y intereses legítimos ciudadanos, el desarrollo de la sociedad civil, la formación del estado de derecho.

En Rusia, el principio de separación de poderes se consagró por primera vez en la Constitución de la Federación Rusa de 1993, en el art. 10 que dice: “El poder del Estado en la Federación de Rusia se ejerce sobre la base de la división en legislativo, ejecutivo y judicial. Legislativo, ejecutivo y judicial independiente."

El poder administrativo del Estado se puede interpretar en dos aspectos principales:

En el jurídico, entendiendo por ello el derecho y la facultad de los jefes oficiales de controlar a alguien, de subordinar a su voluntad a otras personas, de emitir actos de poder;

En ciencia política, cuando este concepto abarca un conjunto de fenómenos políticos y jurídicos y, sobre todo, la administración pública, la competencia de sus órganos y empleados, sus actividades. El poder público apareció con la aparición del Estado. Su embrión ya se encuentra en la sociedad primitiva. Este es el poder del líder y sus asistentes sobre el rebaño primitivo, cuya base es fuerza física y coraje; el poder de los ancianos sobre los miembros del clan (tribu), basado en la autoridad moral y las tradiciones. El poder público adquiere su plenitud en el Estado, donde se apoya en destacamentos armados, burocracia e impuestos. Sobre el nivel más alto se concentraba en manos de los monarcas y era el único poder estatal que legislaba, gobernaba y juzgaba simultáneamente. Un fuerte aumento en el volumen de la actividad gerencial está asociado con el surgimiento del estado, un aumento en el número de controlados, el tamaño de los territorios subordinados, un aumento en la división del trabajo y otros factores en el desarrollo de la sociedad humana. Poder supremo (maestro, sultán, emperador, consejo popular) requirió ministros, visires y otras personas de servicio - administradores, para que llevaran a cabo la voluntad de la máxima autoridad. El ministro, gobernador y demás administradores son las personas que sirven al supremo poder del Estado y ponen en práctica sus decisiones. Y para esto están dotados de poder, que se llama administrativo, es decir, poder que está subordinado a poder supremo*. Es fácil ver las diferencias entre el poder del monarca, el maestre ("gran maestre de la orden") y sus ministros, dotados del mismo poder, sirvientes. La alta dirección se apoya en sus administradores, en la administración.

El científico francés R. Drago da la siguiente definición de administración: “La administración es un conjunto de medios humanos y materiales destinados a asegurar, bajo la conducción del poder político, la ejecución y aplicación de las leyes... Los fines de la administración nunca son primarias, son siempre secundarias y consisten en cumplir las tareas que le son encomendadas fundamentales cuerpos gubernamentales»**.

1. El primer signo del poder administrativo es su naturaleza secundaria, su posición subordinada, la dependencia de la máxima autoridad.

2. El segundo signo es su carácter organizador. Es necesario establecer una red compleja de relaciones públicas en las esferas económica, sociocultural, administrativa y política, en actividades creativas y protectoras. Concentra todo el trabajo práctico real en la implementación de leyes, actos de alta dirección. Traduce los problemas políticos en organizativos. El poder administrativo está obligado a aunar las energías, los esfuerzos de los ciudadanos, para restaurar el orden tanto en condiciones normales como extremas.

*Donde hay grandes organizaciones sociales permanentes, hay una administración, poder administrativo. Este párrafo trata del poder administrativo estatal, junto al cual están las administraciones municipales, privadas y su poder administrativo.

**Drago R. Ciencias administrativas. M., 1982. S. 5, 6.

3. La actividad administrativa es una organización sistemática y continua destinada a preservar el sistema social, su fortalecimiento, desarrollo.

4. El poder administrativo tiene carácter universal en el tiempo y en el espacio, es decir, se ejerce allí donde funcionan las colectividades humanas. Organiza directamente la defensa de la patria, la protección del Estado y seguridad Pública, actividad empresas estatales e instituciones, lleva a cabo la gestión general de las organizaciones no gubernamentales (registro, concesión de licencias, impuestos, control), con la ayuda de las normas legales afecta a los ciudadanos y organizaciones. En el proceso de ejecución de los actos de la alta dirección, también realiza actividades legislativas y jurisdiccionales (sanciona, resuelve controversias). El universalismo de este poder también se manifiesta en las formas de influir en las personas (estímulo, persuasión, acuerdo, registro, permiso, supresión, etc.). Así como un compositor crea una melodía (buena o no muy buena) a partir de la variedad existente de sonidos, los administradores, utilizando los métodos existentes para influir en la voluntad de las personas, crean organización, orden en la sociedad (buena o no muy buena).

La propia administración estatal vela por la seguridad del país, administra muchas empresas e instituciones y, al mismo tiempo, crea las condiciones para el funcionamiento de los mecanismos municipales, públicos y privados de autorregulación de la sociedad.

5. Una característica esencial del poder administrativo es la presencia en su jurisdicción directa de enormes recursos: legales, informativos, económicos, técnicos, ideológicos, organizativos. Concentra el poder real del Estado. En esencia, sólo otorga derechos a sujetos específicos, les asigna recursos y ejerce la aplicación de la ley.

6. Conociendo ingentes recursos, la administración estatal no los utiliza directamente, no produce productos, no trata, no enseña. Gestiona las acciones de las personas, los recursos naturales y otros para organizar la producción, la educación, la atención de la salud, etc.

El poder administrativo es un poder ejecutivo y administrativo, en el proceso de ejecución de las órdenes de una autoridad superior, emite una gran cantidad de órdenes: actos administrativos (sobre asignación, admisión, reclutamiento, estímulo, imposición de sanciones, etc.).

7. Las fuerzas armadas, la policía (milicia), los organismos de seguridad del Estado, las instituciones obligatorias especializadas están bajo la jurisdicción directa de la administración estatal. Los sujetos del poder administrativo utilizan las posibilidades de hecho y de derecho de que disponen para ejercer la coacción administrativa extrajudicial. Coerción, confianza en la fuerza, la capacidad de implementar de forma independiente medidas de coacción físicas, organizativas y de otro tipo en orden administrativa es una característica importante del poder administrativo*.

8. Los signos antes mencionados del contenido del poder administrativo estatal - universalidad, coerción, carácter organizativo - determinan su forma organizativa - una administración estatal única, de gran volumen y jerárquicamente construida. La unidad de la máquina administrativa multinivel es la base más importante para la unidad del estado.

Es sabido que tanto el legislativo como el judicial no tienen unidad organizativa, jerarquía, subordinación de los niveles inferiores a los superiores. A diferencia de otras autoridades, la autoridad administrativa está orgánicamente unida, sus niveles inferiores están subordinados a los superiores, se divide en niveles jerárquicos.

9. La organización diaria directa de varios lazos sociales, la implementación real de la coerción requiere un número grande trabajadores de aparatos. No hay duda de que el tamaño del aparato administrativo, el número de personas involucradas en actividades administrativas, excede con creces numero total empleados de todos los demás organismos estatales combinados. La implementación del poder administrativo requiere un gran número de profesionales y la organización racional de su trabajo. La figura principal en la administración es un funcionario. El poder administrativo es el poder de los funcionarios.

* “El poder ejecutivo comprende el derecho de dictar órdenes e instrucciones en cumplimiento de la ley, recurriendo a la coacción en caso de desobediencia o resistencia. De este modo, rama ejecutiva dividido en poder administrativo y coercitivo. (Tarasov I. T. Libro de texto de la ciencia del derecho policial. Número 1. M., 1891. P. 81).

actividades administrativas, supera con creces el número total de empleados de todos los demás organismos estatales combinados. La implementación del poder administrativo requiere un gran número de profesionales y la organización racional de su trabajo. La figura principal en la administración es un funcionario. El poder administrativo es el poder de los funcionarios.

¿Cuál es la relación entre los conceptos estrechamente relacionados de “poder administrativo” y “poder ejecutivo”? El poder ejecutivo es el poder administrativo en las condiciones del estado de derecho, de una sociedad democráticamente organizada.

La experiencia mundial demuestra que el poder administrativo siempre busca ampliar su influencia, sus poderes, su aparato y el número de funcionarios. Su falta de control conlleva la burocratización de la sociedad, la corrupción y la arbitrariedad administrativa. Por tanto, con la aplicación consecuente del principio de separación de poderes, el poder administrativo jerárquico organizador, universal y profesional adquiere dos nuevas características: se subordina a la ley y se controla.

10. El poder administrativo actúa como secundario en relación con los órganos representativos (legislativos) que determinan su estructura, las atribuciones de sus órganos, aunque los titulares del poder ejecutivo sean elegidos directamente por el pueblo (presidente, gobernador, etc.). Los actos de poder emitidos por ellos (incluso los decretos del Presidente) están subordinados a la ley, desarrollan, aclaran, detallan y aplican la ley en una situación específica. Las acciones de la administración no pueden contradecir la ley, son su ejecución. Por lo tanto, los órganos se llaman ejecutivos y el poder es ejecutivo.

Por supuesto, la administración siempre ha servido a la máxima autoridad, ha cumplido sus órdenes, la ha obedecido. En un estado regido por el estado de derecho, su administración no está sujeta a otra autoridad, sino a la ley. No ejecuta los actos de los monarcas, sino las leyes, es decir, se subordina a la ley.

11. Bajo el estado de derecho, el alcance y las formas de control sobre las actividades del poder ejecutivo están cambiando significativamente. Su control adquiere un carácter cualitativamente diferente. En el pasado, estuvo controlado por el monarca y funcionarios autorizados por él: fiscales y otros representantes de las más altas autoridades. Era el control sobre los subordinados, llevado a cabo desde arriba, la mayoría de las veces, el control de algunos funcionarios sobre otros.

En un estado de derecho, el poder ejecutivo no está subordinado a otras autoridades, es independiente, pero tiene derecho a controlar todas las autoridades existentes: parlamentos, tribunales y otros órganos que no pertenecen a ninguno de los tres poderes del estado. poder (la oficina del fiscal, la cámara de contabilidad, el comisionado de derechos humanos, etc.). En Rusia, enormes poderes de control pertenecen al poder presidencial, que ocupa una posición especial en sistema ruso separación de poderes.

El nivel de responsabilidad de la administración estatal aumenta considerablemente en las condiciones de la democracia desarrollada y sus manifestaciones: libertad de expresión, derecho a recibir información, sistema multipartidista, etc.

La resolución ayuda a comprender mejor el signo de la rendición de cuentas. Corte Constitucional de la Federación Rusa en el caso de verificar la constitucionalidad de una serie de disposiciones de la Carta (Ley Básica) de la Región de Tambov de fecha 10 de diciembre de 1997. El fallo dice:

La obligación del poder ejecutivo de informar sobre determinadas materias al poder representativo se deriva de la naturaleza del poder ejecutivo como facultad de ejecución de la ley. Sin embargo, al mismo tiempo, una ampliación ilimitada de los poderes de la Duma regional, incluso en la determinación de las formas de control, es inaceptable, ya que conduciría a la pérdida de independencia del poder ejecutivo, lo que es incompatible con el principio de separación de poderes...

Sin establecer de manera exhaustiva la competencia de la Duma Regional en relación con el ejercicio del control sobre las actividades de la Administración Regional, la Carta creará así las condiciones para un cambio arbitrario en el alcance y la naturaleza de los poderes de control de la Duma Regional y de hecho establece la rendición de cuentas y el control del poder ejecutivo de la región a la Duma Regional como principio general sus relaciones, lo que es contrario al artículo 10 de la Constitución de la Federación de Rusia, ya que priva a la Administración de la región de la independencia derivada del principio del ejercicio del poder estatal en la Federación de Rusia sobre la base de su división en legislativo, ejecutivo y judicial*.

* SZ RF. 1997. N° 51. Arte. 5877.

Resumiendo todo lo dicho anteriormente en este párrafo, conviene enumerar todas las características principales del poder ejecutivo:

Secundaria, dependencia de un poder superior;

La naturaleza organizadora de la actividad;

Organización realizada sistemáticamente y constantemente;

Actividad organizativa universal;

Sujeto, naturaleza directa de la actividad organizativa;

Carácter ejecutivo-administrativo de la actividad;

Coerción;

Su objeto es una sola administración estatal jerárquica de varios niveles;

Este es el poder ejercido por un gran número de empleados, el poder de los administradores, funcionarios;

Este poder está subordinado a la ley;

Esto es poder bajo control.

Los primeros nueve signos son característicos del poder administrativo en general, y los dos últimos pertenecen solo a su variedad madura: el poder ejecutivo del estado de derecho.

En Rusia ha comenzado la creación de un estado de derecho y, por lo tanto, la transformación del poder administrativo en poder ejecutivo. La Constitución de la Federación Rusa llamó a este poder ejecutivo, pero se necesita hacer mucho más para que se convierta en poder ejecutivo estatal no solo en nombre sino también en contenido.

Desde la entrada en vigor de la Constitución de la Federación Rusa de 1993, que establecía que el poder del Estado en el país se ejerce sobre la base de la separación de poderes, se ha iniciado en Rusia la creación de un Estado de derecho.

El poder administrativo es un conjunto de facultades para administrar asuntos de Estado. Así, el poder administrativo es un sistema de órganos estatales que ejercen estos poderes.

La autoridad administrativa es organización estatal, parte del sistema de autoridades estatales en la Federación Rusa, establecido por el propio estado para hacer cumplir y asegurar la implementación de leyes y otros actos legales regulatorios, la implementación de funciones de administración pública en todas las esferas de la vida del estado y la sociedad a través de el uso formularios especiales y métodos para la implementación de acciones de gestión, que tiene una estructura apropiada, competencia, poder estatal y personal de servidores públicos. El poder administrativo tiene un importante número de actos normativos tanto constitucionales como consagrados en otros actos jurídicos de autoridad en todos los ámbitos del ejercicio del poder estatal. El creciente protagonismo del poder administrativo es un proceso natural que se da no sólo en nuestro país, sino también en otros estados.

Un rasgo característico del poder administrativo es la presencia de un sistema claro y jerárquicamente construido de órganos de gobierno y empleados profesionales con los que cuentan. Tienen el material y dinero en efectivo, recursos humanos y de información. Por lo tanto, la cuestión de la estructura del poder administrativo es una de las más importantes en la formación de un efectivo Estado ruso. Al mismo tiempo, se presta atención prioritaria a la búsqueda de estructuras optimizadas del poder administrativo y su relación, la correcta definición de la competencia de cada uno de sus órganos y funcionarios, el fortalecimiento de la disciplina ejecutiva, la mejora de las habilidades empresariales y la responsabilidad de todos los funcionarios.

Las autoridades administrativas están facultadas para tomar decisiones discrecionales, pero dentro del marco de la ley, y dictar normas y actos legales. Todos ellos deben basarse en leyes y, en consecuencia, concretarlos y desarrollarlos, es decir, estar subordinados a la ley. La actividad de dictar estatutos y su ejecución se denomina administrativa.

Las principales actividades de las autoridades administrativas son:

Pronóstico: predicción de cambios en el desarrollo de cualquier evento o proceso basado en la información disponible, incluida la científica;

Planificación - determinación de direcciones, metas, objetivos y resultados esperados, proporciones, tasas e indicadores cuantitativos y cualitativos específicos en una determinada actividad gestionada;

Organización de los subsistemas directivos y gestionados (por ejemplo, la creación de los órganos de dirección, la definición de sus funciones, subordinación, derechos y obligaciones, la selección y colocación del personal, etc.);

Regulación legal: el establecimiento de un régimen legal para cualquier actividad y funcionamiento de las estructuras relevantes;

Dirección general y labores operativas y administrativas;

Coordinación de acciones de varios órganos de dirección, funcionarios, organizaciones;

Control: verificar el estado real de las cosas para identificar y eliminar violaciones en la implementación de leyes, planes, programas y tomar medidas, incluso contra los violadores del orden establecido;

Dar cuenta de los medios humanos, materiales, monetarios y de otro tipo (recursos) para la ejecución de las actividades ejecutivas y administrativas y, en particular, sus resultados finales;

Orientación metodológica;

Personal, logística, financiación.

Las autoridades administrativas en sus actividades para cumplir con las tareas y funciones que se les asignan se guían por una serie de principios.

El principio de democracia significa que el pueblo es la única fuente de poder, ejerce su poder directamente, así como a través de las autoridades estatales.

El principio del estado de derecho presupone la formación de un Estado subordinado sistema legal estados de acuerdo con fuerza legal determinados actos jurídicos.

Tiene el poder legal más alto. ley principal estados: la Constitución de Rusia, que debe cumplir con todos los demás actos legales normativos y actos de aplicación de la ley.

Así, con fundamento en lo anterior, la administración pública es un ordenamiento funcional estatutario de la actividad ejecutiva y administrativa de las autoridades administrativas que desarrollan las funciones propias de la administración pública en los sectores y ámbitos económicos, socioculturales y administrativo-políticos (dispositivo). Hay dos enfoques para definir la comprensión de la administración pública.

1. Una comprensión amplia es la actividad reguladora del estado en su conjunto, es decir, actividades de gestión de las autoridades representativas (o legislativas), las autoridades administrativas, los tribunales y los fiscales. En este sentido, la administración pública es un concepto más amplio que el poder ejecutivo.

2. Un entendimiento estrecho es la actividad administrativa de las autoridades ejecutivas. Esto incluye las actividades prácticas del Presidente, el Gobierno, organismos federales autoridades ejecutivas, autoridades ejecutivas de los sujetos, etc. En este entendimiento, la administración estatal y el poder ejecutivo son idénticos. Atamanchuk G.V. Teoría de la administración pública: un curso de conferencias / G.V. Atamachuk. - M.: Omega-L, 2014. - 552 p.

El poder estatal es un tipo de poder social, que se caracteriza por los siguientes rasgos:

Es un medio de control social;

* De gran interés son otros signos del poder: su condicionalidad social, contenido, etc. Puede dividirse en aspectos políticos, psicológicos, legales y otros.

El enfoque más fructífero del problema del poder estatal parece ser desde la posición teoría de la separación de poderes, que puede entenderse de la siguiente manera. La fuente de la soberanía es el pueblo, a él le pertenece (debe pertenecer) todo el poder. El poder popular se ejerce directamente a través de las instituciones de democracia directa sólo en pequeña medida. Básicamente, los asuntos comunes son decididos por el estado, que el pueblo crea, paga y al que el pueblo delega su poder. Se convierte en la organización social más poderosa, al mando de vastos recursos, apoyándose en un poderoso aparato coercitivo.

La experiencia histórica enseña que la concentración del poder del Estado en una sola mano conduce al despotismo, la dictadura, el totalitarismo, por lo que debe dividirse. Tal división es necesaria para que las deficiencias de los principales líderes no se conviertan en los vicios de todo el estado, de todo el país. Deben crearse subsistemas del aparato estatal suficientemente independientes y fuertes: legislativo, ejecutivo y judicial. Es necesario que estas autoridades cooperen, se complementen, pero al mismo tiempo sean hasta cierto punto independientes, tengan la capacidad de controlarse e influirse entre sí. El sistema de pesos y contrapesos impide la excesiva concentración de poder, su mal uso, promueve el establecimiento de relaciones basadas en la ley del Estado con la sociedad civil, con cada persona. Como resultado, se están creando las condiciones para garantizar los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, el desarrollo de la sociedad civil y el establecimiento de un estado de derecho.

El poder administrativo del Estado se puede interpretar en dos aspectos principales:

En el jurídico, entendiendo por ello el derecho y la facultad de los jefes oficiales de controlar a alguien, de subordinar a su voluntad a otras personas, de emitir actos de poder;

En ciencia política, cuando este concepto abarca un conjunto de fenómenos políticos y jurídicos y, sobre todo, la administración pública, la competencia de sus órganos y empleados, sus actividades. El poder público apareció con la aparición del Estado. Su embrión ya se encuentra en la sociedad primitiva. Este es el poder del líder y sus ayudantes sobre el rebaño primitivo, cuya base es la fuerza física y el coraje; el poder de los ancianos sobre los miembros del clan (tribu), basado en la autoridad moral y las tradiciones. El poder público adquiere su plenitud en el Estado, donde se apoya en destacamentos armados, burocracia e impuestos. Al más alto nivel, se concentraba en manos de los monarcas y era el único poder estatal que legislaba, gobernaba y juzgaba simultáneamente. Un fuerte aumento en el volumen de la actividad gerencial está asociado con el surgimiento del estado, un aumento en el número de controlados, el tamaño de los territorios subordinados, un aumento en la división del trabajo y otros factores en el desarrollo de la sociedad humana. La máxima autoridad (maestro, sultán, emperador, consejo popular) necesitaba ministros, visires y otras personas de servicio, administradores, para que cumplieran la voluntad de la máxima autoridad. El ministro, gobernador y demás administradores son las personas que sirven al supremo poder del Estado y ponen en práctica sus decisiones. Y para esto están dotados de poder, que se llama administrativo, es decir, poder que está subordinado a la máxima autoridad*. Es fácil ver las diferencias entre el poder del monarca, el maestre ("gran maestre de la orden") y sus ministros, dotados del mismo poder, sirvientes. La alta dirección se apoya en sus administradores, en la administración.

El científico francés R. Drago da la siguiente definición de administración: “La administración es un conjunto de medios humanos y materiales destinados a asegurar, bajo la conducción del poder político, la ejecución y aplicación de las leyes... Los fines de la administración nunca son primarias, son siempre secundarias y consisten en el cumplimiento de las tareas que le encomiendan los órganos fundamentales del Estado”**.

1. El primer signo del poder administrativo es su naturaleza secundaria, su posición subordinada, su dependencia de una autoridad superior.

2. El segundo signo - su carácter organizador. Es necesario establecer una red compleja de relaciones públicas en las esferas económica, sociocultural, administrativa y política, en actividades creativas y protectoras. Concentra todo el trabajo práctico real en la implementación de leyes, actos de alta dirección. Traduce los problemas políticos en organizativos. El poder administrativo está obligado a unir las energías y esfuerzos de los ciudadanos, para dirigir orden en condiciones normales y extremas.

**Drago R. Ciencias administrativas. M., 1982. S. 5, 6.

3. Actividades administrativas es una organizacion sistematica y continua encaminada a la preservacion del sistema social, su fortalecimiento, desarrollo.

4. Poder administrativo es universal en tiempo y espacio, es decir, se lleva a cabo allí donde funcionan los colectivos humanos. Organiza directamente la defensa del país, la protección del estado y la seguridad pública, las actividades de las empresas e instituciones estatales, lleva a cabo la gestión general de las organizaciones no estatales (registro, licencia, impuestos, control), y con la ayuda de las normas jurídicas afectan a los ciudadanos ya las organizaciones. En el proceso de ejecución de los actos de la alta dirección, también realiza actividades legislativas y jurisdiccionales (sanciona, resuelve controversias). El universalismo de este poder también se manifiesta en las formas de influir en las personas (estímulo, persuasión, acuerdo, registro, permiso, supresión, etc.). Así como un compositor crea una melodía (buena o no muy buena) a partir de la variedad existente de sonidos, los administradores, utilizando los métodos existentes para influir en la voluntad de las personas, crean organización, orden en la sociedad (buena o no muy buena).

5. Una característica esencial del poder administrativo es la presencia en su jurisdicción directa de enormes recursos: legales, informativos, económicos, técnicos, ideológicos, organizativos. Concentra el poder real del estado.. En esencia, sólo otorga derechos a sujetos específicos, les asigna recursos y ejerce la aplicación de la ley.

6. Conociendo enormes recursos, la administración estatal no los utiliza directamente, no produce productos, no cura, no enseña. Gestiona las acciones de las personas, los recursos naturales y otros para organizar la producción, la educación, la atención de la salud, etc.

poder administrativo - es el poder ejecutivo, en el proceso de cumplimiento de las órdenes de una autoridad superior, emite una gran cantidad de órdenes: actos administrativos (sobre asignación, admisión, reclutamiento, estímulo, imposición de sanciones, etc.).

7. Las fuerzas armadas, la policía (milicia), los organismos de seguridad del Estado, las instituciones obligatorias especializadas están bajo la jurisdicción directa de la administración estatal. Los sujetos del poder administrativo utilizan las posibilidades de hecho y de derecho de que disponen para ejercer la coacción administrativa extrajudicial. La coacción, la confianza en la fuerza, la capacidad de implementar de forma independiente medidas de coacción físicas, organizativas y de otro tipo en el orden administrativo son una característica importante del poder administrativo*.

8. Los signos antes mencionados del contenido del poder administrativo estatal - universalidad, coerción, carácter organizativo - determinan su forma organizativa - una administración pública única, grande y estructurada jerárquicamente. La unidad de la máquina administrativa multinivel es la base más importante para la unidad del estado.

9. La organización diaria directa de varios lazos sociales, la implementación real de la coerción requiere una gran cantidad de el número de trabajadores en el aparato. No hay duda de que el tamaño del aparato administrativo, el número de personas involucradas en actividades administrativas, supera con creces el número total de empleados de todos los demás organismos estatales combinados. La implementación del poder administrativo requiere un gran número de profesionales y la organización racional de su trabajo. La figura principal en la administración es un funcionario. El poder administrativo es el poder de los funcionarios.

* “El poder ejecutivo comprende el derecho de dictar órdenes e instrucciones en cumplimiento de la ley, recurriendo a la coacción en caso de desobediencia o resistencia. Así, el poder ejecutivo se divide en poder administrativo y poder coercitivo. (Tarasov I. T. Libro de texto de la ciencia del derecho policial. Número 1. M., 1891. P. 81).

¿Cuál es la relación entre los conceptos estrechamente relacionados de “poder administrativo” y “poder ejecutivo”? El poder ejecutivo es un poder administrativo en las condiciones del estado de derecho, una sociedad democráticamente organizada..

Por supuesto, la administración siempre ha servido a la máxima autoridad, ha cumplido sus órdenes, la ha obedecido. En un estado de derecho, su administración sujetos no a otra autoridad, sino a la ley. No ejecuta los actos de los monarcas, sino las leyes, es decir, se subordina a la ley.

La decisión del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa sobre el caso de verificar la constitucionalidad de una serie de disposiciones de la Carta (Ley Básica) de la Región de Tambov con fecha 10 de diciembre de 1997 ayuda a comprender mejor el signo de la responsabilidad. El fallo dice:

Sin establecer de manera exhaustiva la competencia de la Duma Regional en relación con el ejercicio del control sobre las actividades de la Administración Regional, la Carta creará así las condiciones para un cambio arbitrario en el alcance y la naturaleza de los poderes de control de la Duma Regional y de hecho establecer la rendición de cuentas y el control del poder ejecutivo de la región a la Duma Regional como un principio general de sus relaciones, lo que contradice el artículo 10 de la Constitución de la Federación Rusa, ya que priva a la Administración de la región de la independencia, derivada de la principio del ejercicio del poder estatal en la Federación Rusa sobre la base de su división en legislativo, ejecutivo y judicial*.

* SZ RF. 1997. N° 51. Arte. 5877.

Resumiendo todo lo dicho anteriormente en este párrafo, conviene enumerar todas las características principales del poder ejecutivo:

Secundaria, dependencia de un poder superior;

La naturaleza organizadora de la actividad;

Organización realizada sistemáticamente y constantemente;

Actividad organizativa universal;

Sujeto, naturaleza directa de la actividad organizativa;

Carácter ejecutivo-administrativo de la actividad;

Coerción;

Su objeto es una sola administración estatal jerárquica de varios niveles;

Este es el poder ejercido por un gran número de empleados, el poder de los administradores, funcionarios;

Este poder está subordinado a la ley;

Esto es poder bajo control.

Los primeros nueve signos son característicos del poder administrativo en general, y los dos últimos pertenecen solo a su variedad madura: el poder ejecutivo del estado de derecho.

Departamento de Sociología

PODER Y LIDERAZGO

EN ENTORNO ADMINISTRATIVO

Caja de herramientas

Rostov del Don, 2006

Academia de Administración Pública del Cáucaso del Norte

Departamento de Sociología

Poder y liderazgo en el ámbito administrativo: Método. prestación.

Rostov n / a., 20p.

El manual metodológico se elaboró de acuerdo con la norma educativa estatal de educación profesional superior en las disciplinas académicas: "Sociología" y "Sociología de la Gestión". Está destinado a estudiantes, estudiantes de posgrado, docentes de educación superior, así como especialistas en el campo de la administración y dirección de personal.

Impreso por decisión del departamento

Acta No. 6 de fecha 01.01.01

Prefacio

En el contexto de la reforma administrativa, uno de los indicadores importantes de la orientación dinámica del sistema de gestión es el movimiento del líder hacia el liderazgo, la fusión del administrador y el líder en una sola persona como la más deseable y prometedora. Hay diferentes teorías del liderazgo. Entonces, la teoría de los rasgos fue desarrollada por el científico inglés del siglo XIX. F. Galton, el concepto situacional fue plasmado por el filósofo alemán E. Fromm, la teoría de los constituyentes destaca el análisis no de los propios líderes, sino de sus seguidores. En este trabajo, la orientación metodológica del problema del poder y el liderazgo implica enfoques estructural-funcionales y sistémicos.

Objetivos del trabajo:

– Formar la comprensión de los estudiantes sobre el entorno administrativo.

- Averiguar la relación del poder y liderazgo con el ámbito administrativo.

– Definir el liderazgo, delinear los límites, las funciones y la tipología del liderazgo.

– Definir estilos de gestión (liderazgo).

- Desarrollar las habilidades propias del trabajo analítico de los alumnos en el desarrollo de este problema. El material presentado puede ser utilizado en la preparación de los temas "Administración", "Liderazgo y Poder", "Organizaciones Sociales", etc.

Temas para la discusión

– El concepto de entorno administrativo y sus propiedades.

– Poder y liderazgo en el ámbito administrativo.

– Estilo de gestión (liderazgo) y sus indicadores.

● El concepto del entorno administrativo y sus propiedades.

Cualquier organización como empresa, firma, institución opera debido al entorno externo e interno.

Se cree que el entorno externo de la organización es un conjunto de sujetos y procesos que componen su entorno: antecedentes y negocios. El primero significa la influencia de la legislación, los eventos naturales, la opinión pública. El segundo son socios comerciales, competidores, autoridades fiscales, clientes, etc

Los componentes del entorno interno de la organización son las tecnologías de producción principal (actividad), división del trabajo, especialización, cultura organizacional, ciclo de gestión (sistema), etc.

Durante el ciclo de gestión, influencia sistemática y deliberada del sujeto sobre el objeto alcanzar objetivos comunes mediante esfuerzos conjuntos, así como mantener la certeza cualitativa de la organización, asegurando su estabilidad, dinamismo o traslado a un nuevo estado. Esto se logra como resultado de la interacción de un determinado conjunto de elementos.

Entonces, el núcleo del ciclo de gestión es el liderazgo. Durante la implementación del liderazgo se forman conexiones y relaciones entre “quienes toman las decisiones y quienes las ejecutan”

La especificidad de estas conexiones es tal que se realizan sin tener en cuenta materiales y mecanismos, por un lado, y por otro lado, estas conexiones representan la influencia de un individuo sobre otro, provocando ultimo cambio en el comportamiento, los sentimientos y las relaciones.

En consecuencia, el sujeto de control es un sujeto social que influye en otro individuo, y el objeto de control es un individuo subordinado voluntariamente o por coacción.

Este impacto (influencia) también caracteriza el liderazgo a través de la transferencia de poder a las jerarquías inferiores (subordinación), y también asegura la planificación, la previsión y el uso de tecnologías sociales para la toma de decisiones gerenciales (influir). En otras palabras, el liderazgo implica la adopción de tales decisiones que aseguren la creación de bienes o servicios materiales a través del impacto de persona a persona. Liderar: liderar, dirigir a la meta a través de la organización de las actividades de personas específicas. El líder "define el contenido específico de las actividades de cada uno de sus participantes específicos, su lugar y papel en ella para que puedan actuar con fluidez y eficacia".

La gestión está estrechamente relacionada, coexiste y se combina con otros elementos funcionales de la gestión, como el establecimiento de objetivos, la organización, el control, la presentación de informes, el presupuesto, trabajo de personal y otros Cabe señalar que los conceptos de "gerencia" y "administración" son idénticos en contenido.

En fuentes especiales, se enfatiza que el administrador (líder) es una persona que, en cierta medida, limita el alcance de la libertad de los subordinados. Este es un estilo autoritario de liderazgo. Pero hay otras formas de manifestación del poder. En esta situación, se puede hablar de liderazgo a través del prestigio. Al mismo tiempo, el líder cultiva la creatividad en sus subordinados, los orienta para aumentar la cantidad de libertad en el proceso de trabajo. Este tipo de liderazgo es típico, en primer lugar, de un líder.

También se debe señalar que el sistema de gestión es efectivo si sus elementos interactúan, por supuesto, en un modo productivo, es decir, cumplen con los requisitos de calidad en cantidad suficiente, aseguran el logro de las metas establecidas por la organización. Pero en sistema de gestión, además de sus elementos funcionales, debe existir también un determinado entorno, la presencia de sus diversas capas.

Hablamos del ámbito administrativo, cuyo papel es reproducir la viabilidad de los elementos funcionales del ciclo de gestión antes mencionados para lograr actividades individuales y colectivas conscientes y coordinadas en una organización empresarial.

Entonces, ambiente administrativo es un conjunto de factores, relaciones, condiciones, circunstancias que proporcionan al gerente actividades ejecutivas y administrativas, así como el desempeño de otros deberes funcionales en el sistema de gestión.

Las propiedades del entorno administrativo son diversas. Vamos a nombrar algunos de los que tienen un enfoque positivo. Una propiedad importante del entorno administrativo es su capacidad para ser productivo.

Los indicadores de productividad del entorno administrativo incluyen:

§ interés y discusión imparcial en el equipo de trabajo y tareas asignadas;

§ consonancia (consistencia de representaciones);

§ estrecha conexión emocional entre los empleados; clima sociopsicológico favorable en el grupo de trabajo y en la organización en su conjunto;

§ una orientación positiva a la personalidad tanto de los gerentes como de los ejecutantes;

§ eficiencia actividad laboral(calidad, satisfacción laboral, eficiencia, rentabilidad, orientación al cliente, reputación de la organización, etc.), etc.

El entorno administrativo debe mostrar la propiedad del equilibrio dinámico. Significa la manifestación del régimen de complementación estable y dinámico (conservador y nuevo), su coexistencia en presencia de las correspondientes necesidades de los empleados de la organización. Por ejemplo, la unidad de mando en una situación se reemplaza por el poder colectivo en otra.

La siguiente propiedad importante del entorno administrativo se denomina agregación: la combinación de varios parámetros del sistema en parámetros de nivel superior.

El ambiente administrativo debe tener la propiedad de la flexibilidad, facilitar la implementación por parte del sujeto de la gestión, si es necesario, de la transición de la rigidez, donde la coerción a la sumisión es una prioridad, a una forma de gestión por prestigio, es decir, consentimiento, motivación, divulgación. del potencial interno del empleado.

El ámbito administrativo se caracteriza por la divisibilidad, que implica considerar el todo como compuesto de elementos. Al mismo tiempo, también hay que decir sobre la identificación, cuando cada elemento puede separarse de los demás, es decir, identificarse, correlacionarse con otros.

El ambiente administrativo debe ser activo, es decir, contribuir a la implementación de lazos horizontales y verticales en la organización, formar individuos activos, creativos y con tendencia a la solidaridad, es decir, la comprensión de que el interés personal coincide con el público. El entorno analizado da lugar a dependencias, intercambio de ideas y comportamientos, etc.

El ambiente administrativo es inherente a la propiedad de funcionalidad. Estimula la ejecución de actividades según funciones y problemas a resolver.

El ambiente administrativo se caracteriza por una propiedad instrumental en el sentido de que satisface la necesidad y el deseo de algunos trabajadores de influir en otros con la ayuda de una herramienta como el poder, etc.

● Poder y liderazgo en el ámbito administrativo.

El poder es la capacidad de una persona para someter a otras personas a su voluntad. Los líderes no son los únicos que tienen poder. Los subordinados también tienen poder sobre los líderes. Lo principal aquí es mantener un equilibrio de poder.

El poder por naturaleza no es homogéneo. Existen los siguientes tipos de poder:

poder oficial es el poder del cargo. Se debe al lugar oficial de su propietario en la estructura de gestión de la organización, y no a las cualidades personales de su propietario. Sus volúmenes están determinados por la totalidad de los poderes oficiales.

poder real- este es el poder no solo de las posiciones, sino también de la autoridad. Está determinado por el lugar de una persona tanto en el sistema oficial de relaciones como en el informal. Pero el poder real no siempre puede estar asociado con una posición.

El líder tiene poder formal. El poder real pertenece al líder o líder-líder (si coinciden poder formal y real).

Destacamos el hecho de que la presencia o ausencia de un líder depende del grado de madurez del equipo. Si en el equipo no se manifiesta claramente un solo objetivo, y la competencia está poco relacionada con la eficacia del grupo, donde el principal factor de actividad es la productividad individual, entonces el liderazgo formal se convierte en una prioridad. Esto último es típico cuando se observan tradiciones en la gestión o en presencia de condiciones extremas.

Existe un punto de vista en la literatura, según el cual es necesario desarrollar y retener a su líder formando grupos de desarrollo acelerado, identificando empleados con alto potencial personal.

Posesión de una autoestima clara;

Aprendizaje rápido con instrucción;

Beneficiándose de su propia experiencia;

Rápido aprendizaje de nuevas tareas en nuevas situaciones;

Diplomacia en las relaciones con las personas;

Identificación con el personal de dirección;

Tener una ventaja sobre otros empleados.

Lo anterior nos permite llamar la atención sobre algunas condiciones importantes, esto es, las propias características del ambiente administrativo, que determinan la combinación de liderazgo formal e informal en persona soltera. Éstos son algunos de ellos:

ü La complejidad e incertidumbre de las situaciones en el medio externo.

ü Operaciones de gestión complicadas.

ü La intensidad del proceso de gestión, cuando es necesario obtener altos resultados en un corto período de tiempo.

ü Insuficiente calidad de los recursos humanos en el servicio civil. “En este período de tiempo, hay una tendencia a aumentar los funcionarios cuya formación profesional no corresponde a requisitos de calificación según la posición"

ü No todo líder tiene madera de líder, y la selección de personal debe tener en cuenta la compatibilidad del líder y el líder o

se debe dar prioridad al líder.

ü El liderazgo surge cuando existe la necesidad de alguna acción de iniciativa y la aceptación voluntaria de más responsabilidad que la prevista por la instrucción. Con mayor responsabilidad, los líderes fortalecen sus posiciones y avanzan en sus carreras.

ü Los líderes operan en situaciones donde el éxito está casi o no garantizado.

ü La necesidad de tener seguidores (al menos uno) en el grupo socioprofesional, así como ciertas expectativas (expectativas) de un potencial líder por parte del grupo.

ü Traducir su visión del problema en las acciones de los seguidores, etc.

Las principales diferencias entre un gerente y un líder son que el primero es designado para el puesto y el segundo es nominado por el grupo.

El jefe utiliza el poder como medio para influir en las personas a través de la coacción (órdenes, instrucciones, órdenes, resoluciones, sanciones). El líder muestra poder basado en la autoridad, es decir, poder de referencia (el poder del ejemplo). Las características o cualidades de un líder son tan atractivas para el ejecutante que quiere ser como él. El líder inspira, anima, convence, aconseja y recomienda, atrae.

Conclusiones.

La cantidad de poder en la cabeza está determinada por la posición que ocupa, en el líder, el grado de confianza de sus seguidores.

El liderazgo es un tipo de liderazgo informal llevado a cabo por el líder como individuo con tendencia a dominar y poseer la máxima autoridad a partir del reconocimiento por parte de los seguidores de la totalidad de sus cualidades significativas.

Un líder es una persona que, ante todo, es seguida voluntariamente por otros, reconociendo su autoridad y deseo de servir a otras personas. El líder tiene un alto grado de sociabilidad. Un líder es una persona que quiere ser el primero en todas partes y de muchas maneras.

Este enfoque de liderazgo está definido por límites estructurales-funcionales. Hay otros aspectos para determinar la personalidad de un líder.

¿Cuáles son las funciones sociales de un líder en un entorno administrativo?

● Líder:

formularios grupos, y también mantiene la cohesión en los grupos existentes, lleva a cabo su integración: “La primera tarea de un líder es seleccionar personas confiables. El éxito de un equipo depende en un 95% de su composición”.

Los esfuerzos organizacionales del líder consisten en persuadir a varias personas dotadas de rasgos y virtudes disímiles para que cooperen de manera armoniosa y efectiva en la realización de objetivos comunes. Pero la situación también puede ser la contraria, cuando el líder convive al lado del líder, compite con él. Entonces el líder debe "interceptar" las funciones de liderazgo.

motiva, es decir, provoca un deseo voluntario de los empleados de desempeñar eficazmente sus funciones mediante el uso de métodos especiales.

Dirige seguidores para alcanzar los objetivos de una organización empresarial basada en la confianza en uno mismo, en la propia autoridad. Por lo tanto, el líder es percibido por los seguidores como "uno de nosotros".

Instala y mantiene estándares de comportamiento grupal aceptable: benevolencia, asistencia mutua, alta productividad laboral (o formas negativas de comportamiento grupal: aislamiento, avaricia, etc.).

invierte sus recursos mentales, habilidades, experiencia en sus seguidores, enriqueciendo sus capacidades.

¿Cuál es la esencia de la tipología de liderazgo?

El tipo de líder es heterogéneo. Hay muchos criterios para la tipología de liderazgo.

Entonces, desde el punto de vista del desempeño de roles, un líder puede ser instrumental en las relaciones comerciales en el sentido de que es, ante todo, un centro intelectual, una fuente de ideas. Expresivo el líder se manifiesta en las relaciones interpersonales cuando suaviza los conflictos o los gestiona. En esta situación, el líder alienta, simpatiza, ayuda a aliviar el estrés emocional, lo que aumenta la eficiencia del trabajo.

Así, la orientación hacia las estructuras dominantes permite hablar de otros tipos de liderazgo. Estamos hablando de un líder carismático, un líder creador, un líder luchador, etc.

¿Cuáles son los rasgos típicos de la personalidad de un líder?

Las cualidades de cualquier persona son diversas. Puede nombrar características tanto positivas como negativas.

Debe suponerse que el líder necesita tal conjunto de cualidades que le permitan cumplir, en primer lugar, con sus funciones: formador de grupos, protector, motivador, etc.

Pero las cualidades típicas de una persona no deben contradecir el hecho de que se cumpla la misión principal del líder, que es conducir a las personas, servirlas e intensificar su actividad en la organización, desde el optimismo social.

El modelo moderno de una personalidad fuerte (madura) sugiere la presencia, por ejemplo, de tal combinación de cualidades:

· Auto confianza. Cuanto mayor sea la confianza en sí mismo, más fácil le resultará hacer contactos con diferentes personas.

· encanto personal. Los expertos en liderazgo creen que cuando entras en una habitación, antes de que digas nada, los presentes te reconocen inmediatamente como líder.

· Alto nivel de sociabilidad. Disposición constante para servir y ayudar a las personas. El líder correlaciona sus acciones con la ley de reciprocidad, según la cual cada acción del líder provoca una respuesta correspondiente. Se cree que el 80% del éxito en las actividades de una persona son el resultado de sus relaciones con otras personas.

El líder elimina todos los obstáculos para garantizar que sus seguidores puedan mantener la eficacia de su trabajo.

· Coraje- significa la necesidad de hacer lo que otros temen, no se atreven a hacer. Esta cualidad garantiza todas las demás. Un líder, naturalmente, no permite que otros lo utilicen como un medio para un fin.

· enfocar- Concentración del 70% de los recursos en sus puntos fuertes. Es el enfoque del líder en lo que sobresale en lugar de en lo que no es particularmente bueno.

· Pasión. Es un deseo fuerte y duradero de hacer posible lo imposible. Un líder resuelve problemas, no los construye. El líder se enfoca en dar a las personas más que en quitarles, brindando cooperación y protección a su entorno.

· Sea el estándar. El líder (líder, jefe) se centra en un conjunto de valores como la apertura, el compromiso, la ejecución de instrucciones de alta calidad, el respeto por las personas, la confianza mutua y el deseo de compromiso.

· Capacidad de comunicar. A través de la comunicación, el líder simplifica lo complejo. Las ideas del líder deben inspirar a los seguidores. La clave para una comunicación efectiva es la simplicidad.

· Responsabilidad El líder asume la responsabilidad de sí mismo sin esperar a que otros se lo exijan.

· Conciencia de perspectiva. El líder sabe ver el futuro, es decir, mira hacia adelante, determinando las graves consecuencias de los resultados de las actividades del equipo, etc.

Cabe señalar que los investigadores extranjeros modernos B. Tracy realizaron 3000 encuestas de diferentes individuos para encontrar las características típicas de un líder, aunque las discusiones sobre este tema se han prolongado durante seis siglos. Por lo tanto, la combinación dominante de cualidades de líder puede ser diferente, lo que se refleja en la tipología de liderazgo. Entonces, la calidad de un líder fuerte será diferente a la de un líder araña (el que teje intrigas en el grupo de trabajo), etc.

La literatura refleja habilidades de liderazgo como la proactividad, el cumplimiento de las prioridades, la estrategia ganadora, el principio de implementación creativa, etc.

La interacción entre líder y seguidores se puede reflejar en las siguientes afirmaciones:

Les gusta ser únicos, así que felicítelos con sinceridad.

· quieren tener un mañana mejor, así que dales esperanza;

· realmente quieren ser guiados, así que prepárales el camino;

Son egoístas y, por lo tanto, apelan a sus necesidades;

· se caracterizan por depresiones emocionales, así que inspíralos;

· Quieren tener éxito, así que ayúdalos a ganar.

Estilo de gestión (liderazgo) y sus indicadores.

Mencionemos algunos indicadores importantes (indicadores sociales medidos experimentalmente):

Estilos de liderazgo

*Estilo de liderazgo*	*Indicadores*
	· Un alto grado de unidad de mando, no tolera objeciones y "lo sabe todo por sí mismo". · El gerente presenta un mínimo de información a los subordinados. · Da negocios, pedidos cortos. · Los deberes de los empleados consisten en la ejecución incondicional de las órdenes. · Control estricto sobre el proceso de trabajo. · Supresión de líderes potenciales. · La responsabilidad se asume sólo por sí misma.
Estilo de liderazgo democrático	· Métodos motivacionales de interacción con los empleados. · Confianza en los empleados. Transferir parte de sus facultades a otros empleados. · Al tomar decisiones de gestión, se tiene en cuenta la opinión de los artistas intérpretes o ejecutantes. · La responsabilidad se comparte con los artistas intérpretes o ejecutantes.
Estilo de liderazgo liberal (pasivo)	El líder se centra en las relaciones humanas. Otorga a los subordinados total libertad de acción. · Protege al equipo de los desacuerdos que hayan surgido. · La responsabilidad se desplaza a los hombros de los artistas intérpretes o ejecutantes.

Conclusiones generales

En la interacción gerencial no se recomienda dar preferencia a ningún estilo de liderazgo. Los estilos de liderazgo autoritario (directivo), democrático (colegiado, corporativo) y liberal (permisivo) tienen sus ventajas y desventajas. En el ciclo de gestión, el principio de complementariedad es relevante.

Cada estilo de liderazgo (liderazgo) se centra en la formación en una organización empresarial de una interacción específica entre el líder y los subordinados (imperativo, manipulador, en desarrollo y neutral).

· El arte del liderazgo radica en que el líder sepa qué estilo necesita de acuerdo con la situación actual, una combinación acertada de factores objetivos.

· Combinar el rol de gerente y líder en una sola persona es lo más deseable y prometedor porque, según los investigadores, esto aumenta la productividad de otros trabajadores en un 20-30%.

preguntas y tareas

para controlar el conocimiento sobre el tema:

"Poder y Liderazgo en el Ámbito Administrativo".

Ejercicio 1.

Prestemos atención al esquema 1 y determinemos qué parámetros forman el contenido del entorno administrativo, teniendo en cuenta las opciones de elección y nuestra propia argumentación.

Esquema 1

La administración como sistema

en un ambiente administrativo


		Enlace de conexión		el establecimiento de metas		mecanismo de control
		Comunicación- ción y estilo guías				Motivación Regulación Coordinación
			Gestión

			Formal		Informal

					(Liderazgo)

S (sujeto)			Organización

			Control

			Informes
O (objeto)


			Trabajo con personal, etc.

					· Mecanismo económico
					mecanismo social
	· Mecanismo de regulación
					· Mecanismo financiero, etc.

Opciones de respuesta para la tarea 1:

§ El nivel de formación de los jefes y subordinados.

§ Estado de ánimo de los clientes.

§ Profesionalidad del jefe.

§ Objetividad en la medición del desempeño.

§ Distancia del centro administrativo al lugar de residencia de los consumidores del servicio.

§ Condiciones materiales y técnicas.

§ Recursos legales, financieros, organizacionales, de personal, de información

§ Condiciones físicas (características del entorno - agresividad, neutralidad, etc.).

§ Antecedentes socioculturales (distribución de roles en el curso de la comunicación, características de la situación de la comunicación, consideración de estereotipos de impacto social).

§ Dar cuenta de "la diferencia entre la cultura administrativa y otras subculturas - subordinación en todos los aspectos, conexiones y dependencias".

§ Tecnología de trabajo en la organización.

§ Otro: ¿qué más? ___________________________________________

Preguntas 1-3.

¿Cuál es, en su opinión, la capa agresiva del entorno administrativo?

¿Qué impacto tiene un ambiente agresivo en un trabajador?

¿Es la agresividad un indicador de un ambiente productivo?

¿Cuál es la esencia de su argumento?

Tarea 2.

¿Qué significa "liderar personas"? Elige las opciones de respuesta y justifica tu posición.

§ Unirse a la mayoría de los miembros del grupo; adquirir personas afines y dirigirlas para obtener el máximo resultado.

§ Habilidad para construir buenas relaciones con otras personas.

§ Fascinación de los seguidores por su ejemplo personal.

§ Despertar el entusiasmo, la actividad entre los seguidores.

§ El deseo de tener éxito en la comunicación, sentir a las personas, acostumbrarse a la psique de otra persona, reconocer su reacción.

§ Manifestación de la mayor inclinación a la cooperación y apoyo mutuo.

§ La búsqueda del beneficio general e individual en una organización empresarial.

§ La manifestación de la actividad vital como característica de la naturaleza y de la crianza, que tiene un efecto imitativo.

Tarea número 3

Compara las características de un líder tradicional y moderno y determina qué cualidades tienen. ¿Qué conclusión podría sacar sobre lo que determina la manifestación de esta o aquella combinación de cualidades de los líderes?

líder tradicional

líder moderno

· Aprecia la unanimidad y armonía en el equipo.

Busca evitar conflictos en el equipo.

· Responde activamente a ciertos eventos. Avanza con lo que está disponible.

· Se esfuerza por la acumulación de experiencia y conocimientos especializados y funcionales.

· Tratar a las personas como recursos fungibles de la organización.

· Desarrolla el pensamiento estereotipado.

Tiene tendencia a dominar.

· Aprecia la capacidad y el deseo de las personas de tener y expresar una amplia variedad de puntos de vista. Se esfuerza por llegar a un compromiso.

· Se relaciona con los conflictos como una de las oportunidades para lograr sinergias y enriquecer el proceso de toma de decisiones.

· Actúa activamente e inicia el cambio.

· Se esfuerza por ser un experto en muchos campos y conocer diferentes culturas.

Trata a las personas como el recurso más valioso de la organización y sabe lo difícil que es encontrar reemplazos.

Menú para un buen trabajador.

· Se esfuerza por estar dispuesto a asumir riesgos.

· Tiene rasgos que son bienvenidos y esperados en un grupo de seguidores.

· Desarrolla el pensamiento en perspectiva.

Tarea número 4.

Identificar posibles formas de interacción entre líder y seguidores.

En este contexto, se debe recalcar que el líder-líder estará enfocado en su actividad laboral fundamentalmente en una combinación de estilos de liderazgo, lo cual obedece a las circunstancias, las metas de la organización empresarial, las preferencias de los seguidores, la predisposición personal del líder, y algo más.

1. ¿Cómo entiende el significado del término “ambiente administrativo”?

2. ¿Cómo ve la importancia del entorno administrativo?

3. ¿Qué propiedades del entorno administrativo conoce?

4. ¿Qué es el poder? ¿Por qué necesitamos poder en el entorno administrativo?

5. ¿Cómo definiría el liderazgo?

6. ¿Cuáles son las cualidades de un líder?

7. ¿En qué situaciones se necesita un líder?

8. ¿Cuál es la diferencia entre liderazgo y popularidad?

9. ¿Puede un líder ser siempre un líder? Justifica tu respuesta.

10. ¿Qué estilos de gestión (liderazgo) conoce? Describelos.

2. la ley federal“Sobre el Servicio Civil Estatal de la Federación Rusa de fecha 01.01.01.

3. Mecanismos de control de Abramov. M, 2002.

4., etc. Sociología y psicología de la gestión. Rostov n/D., 2001.

5. Sociología de Babosov. M, 2000.

6. Beklemishchev para mejorar la eficiencia del poder estatal y la gestión en Rusia moderna. Rostov n/D., 1998.

7. Manipulación de Dotsenko. M, 1996.

8. Zinchenko y las disfunciones de la función pública. Rostov n/a, 2001.

9., Cultura Kapitonov: teoría y práctica. M., 2005

10. Karmizova de la eficacia de la influencia gerencial en las estrategias de desarrollo sostenible // Sat. resúmenes de discursos en la conferencia "Desarrollo sostenible del sur de Rusia: estado, problemas, perspectivas". Rostov n/D., 2003.

11. Knorring, práctica y arte de la dirección. M, 2001.

12. Korotkov. M, 2003.

13. Lysenko de una persona en un entorno administrativo. Rostov n/a, 2001.

14. Veintiuna cualidades esenciales de un líder. Cómo ser la persona que otros siguen. Minsk, 2002.

15. Fundamentos de la gestión. M, 1996.

16. , Líder. Élite. Región. Rostov n / D., Editorial 1995.

17. La personalidad del líder. M, 2002.

CONTENIDO:

Página

Prefacio 2

Entorno administrativo y sus propiedades 3

Poder y liderazgo en el entorno administrativo 6

Estilos de liderazgo 14

Preguntas de seguridad 15

literatura 20

Edición educativa

Profesor Asociado, Ph.D.

Karmizova Svetlana Trifonovna,

Poder y liderazgo en el entorno administrativo

Caja de herramientas

Editor

Firmado para impresión 04.05.05 Formato 60 x 84/16.

Papel compensado. Volumen 1,5 p.l. Uf. - ed. L 1.2.

Circulación 200 ejemplares. N º de pedido.

Editorial de la Academia del Cáucaso del Norte

servicio público.

Rostov del Don, .

Risografía SKAGS. Rostov del Don,

Zinchenko y las disfunciones de la función pública. Rostov n/a, 2001.

Mecanismos de control de Abramov. M., 2002, págs. 21-22.

Fundamentos de la gestión. M., 1996. S.462-467.

Korotkov. M., 2003. S.10-11.

Levanta a tu líder. M.; San Petersburgo, 2002).

Karmizova de la eficacia de la influencia gerencial en las estrategias de desarrollo sostenible // Sat. resúmenes de presentaciones en la conferencia. "Desarrollo sostenible del sur de Rusia: estado, problemas, perspectivas". Rostov n/a; 2003. Págs. 63-65.

Y otros Sociología y psicología de la gestión. Rostov n/D., 2001. S.387-388; , Ponedelkov. Élite. Región. Rostov n/a; 1995. S.12-13 y otros.

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Lysenko de una persona en un entorno administrativo. Rostov n/D, 2001. P.12.

Capítulo 4. Poder Administrativo

§ 1. Las principales características del poder administrativo (ejecutivo)

El poder estatal es un tipo de poder social, que se caracteriza por los siguientes rasgos:

1) es un medio de gestión social;

2) es una relación entre personas, sus organizaciones, cuyo sujeto y objeto es una persona (colectivo) dotada de voluntad y conciencia;

3) esta relación asegura la identificación y el dominio de la voluntad imperiosa, está asociada a la capacidad del sujeto de dirigir la voluntad, la conducta de otra persona, de aunar esfuerzos;

4) el poder se ejerce con la ayuda de un sistema especial, extragenético, de medios y métodos de influencia (normas, persuasión, armas, organizaciones, coerción, etc.).

Todas estas características las posee el poder estatal que, como saben, se basa en el aparato estatal, las normas legales, los recursos materiales y el mecanismo de persuasión y coerción. Tanto el propio Estado como sus actividades pueden ser considerados como un medio de control llevado a cabo en interés de un grupo social, de una clase o de todo el pueblo, como un instrumento de poder.

El enfoque más fructífero del problema del poder estatal parece ser desde el punto de vista de la teoría de la separación de poderes. Primero, mostró su vitalidad. En segundo lugar, su participación significa utilizar el enorme potencial científico acumulado por los científicos y la práctica de construcción del Estado en muchos países.

La esencia de la teoría de la separación de poderes se puede entender de la siguiente manera. La fuente de la soberanía es el pueblo, él posee todo el poder. El poder popular se ejerce directamente a través de las instituciones de democracia directa sólo en pequeña medida. Básicamente, los asuntos comunes son decididos por el Estado, que crea y paga y en el que el pueblo delega su poder. Se convierte en la organización social más poderosa.

^ Ver: Keyzerov N. M. Poder y autoridad. M „ 1973. Son de gran interés otros signos del poder: su condicionamiento social, contenido, etc. Se pueden distinguir aspectos políticos, psicológicos, jurídicos y otros.

§ 1. Las principales características del poder administrativo (ejecutivo) 65

Disponiendo de ingentes recursos, apoyándose en un poderoso aparato de coerción. El Estado debe servir al pueblo y rendirle cuentas. La experiencia histórica enseña que la concentración del poder del Estado en una sola mano conduce al despotismo, la dictadura, el totalitarismo, por lo que debe dividirse en legislación, ejecución, justicia. Tal división también es necesaria para que las deficiencias de los principales líderes del estado no se conviertan en los vicios de todo el estado, de todo el país. Deben crearse subsistemas del aparato estatal suficientemente independientes y fuertes: legislativo, ejecutivo y judicial. Es necesario que estas autoridades cooperen, se complementen, pero al mismo tiempo sean hasta cierto punto independientes, tengan la capacidad de controlarse e influirse entre sí. El sistema de pesos y contrapesos impide la concentración del poder, su mal uso, promueve el establecimiento de relaciones basadas en la ley del Estado con la sociedad civil, con cada persona. Como resultado, se crean las condiciones para garantizar los derechos e intereses legítimos del individuo, el desarrollo de la sociedad civil y la formación de un estado de derecho.

El poder administrativo puede interpretarse en dos aspectos principales: 1) en términos jurídicos, entendiendo por él el derecho y la capacidad de los sujetos para controlar a alguien, para subordinar a otras personas a su voluntad, para emitir actos de poder, para realizar trabajos de organización; 2) en ciencia política, cuando este concepto abarca un conjunto de fenómenos políticos y jurídicos y, sobre todo, el aparato del poder ejecutivo, la competencia de sus órganos y funcionarios, sus actividades.

El poder administrativo apareció con la aparición del Estado. Su embrión ya se encuentra en la sociedad primitiva. Este es el poder del líder y sus ayudantes sobre el rebaño primitivo, cuya base es la fuerza física y el coraje; el poder del anciano sobre los miembros del clan (tribu), basado en la autoridad moral y las tradiciones. El poder administrativo gana su plenitud en el Estado, donde se apoya en destacamentos armados, burocracia e impuestos. Al más alto nivel, se concentraba en manos de los monarcas y era el único del país

66 Capítulo 4. Poder Administrativo

El poder que a la vez legislaba, gobernaba, juzgaba y fue históricamente el primer poder del Estado.

¿Cuáles son las características del poder administrativo? se debe poner en primer lugar organizando personaje. Es necesario establecer una red compleja de relaciones públicas en las esferas económica, sociocultural, administrativa y política, en actividades creativas y protectoras. Concentra todo el trabajo práctico real en la implementación de leyes, actos de alta dirección. Traduce los problemas políticos en organizativos. El poder administrativo está obligado a aunar las energías, los esfuerzos de los ciudadanos, para restaurar el orden tanto en condiciones normales como extremas.

La ley es sólo una norma abstracta que perfila un modelo de comportamiento humano. Para su ejecución es necesario organizar, coordinar y controlar las acciones del Estado. Los lleva a cabo la administración estatal, que se ocupa de los fenómenos reales de la vida y realiza las tareas de gestión constante y decidida de las personas y, a través de ellas, la propiedad y los procesos sociales. “Si no hay gestión en absoluto, no habrá estado, la existencia del estado solo se manifiesta en sus actividades. El Estado sólo existe en la medida en que actúa, gobierna, gobierna. Por lo tanto, para que exista el estado, se debe ejercer el gobierno.

El poder administrativo tiene universal carácter en el tiempo y el espacio, es decir, se realiza de manera continua y dondequiera que funcionen los colectivos humanos. Organiza directamente la defensa del país, la protección del estado y la seguridad pública, las actividades de las empresas e instituciones estatales, lleva a cabo la gestión general de las organizaciones no estatales (registro, licencia, impuestos, control), y con la ayuda de las normas jurídicas afectan a los ciudadanos ya las organizaciones.

Una característica esencial del poder administrativo es la presencia en su jurisdicción directa de enormes recursos: legales, informativos, económicos, técnicos, ideológicos, organizativos. En otras palabras, tema personaje. Concentra el poder real del Estado. Se basa en vastos territorios, contingentes de personas, información, recursos financieros y de otro tipo, utiliza las herramientas de promociones y premios, etc.

" Korkunov N. M. Decreto y ley. SPb., 1874. S. 30.

§ 1. Las principales características del poder administrativo (ejecutivo) 67

Las fuerzas armadas, en particular el ejército, la policía (milicia), los organismos de seguridad del Estado y las instituciones obligatorias especializadas, están bajo la jurisdicción directa del aparato administrativo. Los sujetos del poder administrativo utilizan las posibilidades de hecho y de derecho de que disponen para ejercer la coacción administrativa extrajudicial. coerción, la confianza en la fuerza, la capacidad de implementar de forma independiente medidas de coacción físicas, organizativas y de otro tipo en el orden administrativo es una característica importante del poder administrativo.

Los signos antes mencionados del contenido del poder administrativo (universalidad, objetividad, coerción, carácter organizador) determinan su forma: un aparato administrativo jerárquicamente construido y una gran cantidad de empleados profesionales.

La organización diaria directa de varios lazos sociales, la implementación real de la coerción requieren la creación de una extensa, grande en número de unidades estructurales y empleados del aparato. No hay duda de que el tamaño del aparato administrativo, el número de personas involucradas en la gestión, supera con creces el número total de empleados de todos los demás organismos estatales combinados. El éxito de la actividad administrativa depende de la eficiencia, actividad, competencia, experiencia, habilidades de las personas empleadas por ella, la implementación del poder administrativo requiere un gran número de profesionales y la organización racional de su trabajo.

A diferencia de otras autoridades, la autoridad administrativa está orgánicamente unida, sus niveles inferiores están subordinados a los superiores, se divide en niveles jerárquicos.

Con la aplicación consecuente del principio de separación de poderes, el poder administrativo organizador, universal, sustantivo, profesional, adquiere nuevas características, se vuelve secundario y subordinado a la ley.

El poder administrativo actúa como secundario en relación a los órganos representativos (legislativos) que determinan su estructura, los poderes de sus órganos, aunque los titulares del poder ejecutivo sean elegidos directamente por el pueblo (presidente, gobernador, etc.). la autoridad

"El poder ejecutivo incluye el derecho de emitir órdenes e instrucciones en cumplimiento de la ley, recurriendo a la coerción en caso de desobediencia o resistencia. Así, el poder ejecutivo se divide en poder administrativo y poder coercitivo. "(Tarasov ESO. Libro de texto de la ciencia del derecho policial. Asunto. 1 M., 1891. S. 81).

68 Capítulo 4. Poder Administrativo

Los actos (incluso un decreto del Presidente) están subordinados a la ley, desarrollan, aclaran, detallan y aplican la ley en una situación específica. Las acciones de los sujetos de la administración no pueden contradecir la ley, son su ejecución, por su voluntad complementan la legislación. Por tanto, los órganos de gobierno se llaman ejecutivos, y el poder es ejecutivo.

La vida de la sociedad a cada paso plantea nuevos interrogantes que es necesario resolver sobre la base de la ley, pero teniendo en cuenta la situación concreta a través de la emisión de actos de poder. Son publicadas por los sujetos de la dirección, dotados de poderes administrativos, es decir, los que tienen derecho a dar órdenes. Posibilidad de publicar actos administrativos se refiere a la esencia del poder administrativo. Por ello, los órganos de gobierno también se denominan ejecutivos-administrativos.

Así, en una sociedad democráticamente organizada, habiéndose convertido en secundario y subordinado a la ley, el poder administrativo se transforma en el ejecutivo, que es un nivel superior de desarrollo de la administración.

El poder ejecutivo es el poder administrativo transformado en las condiciones de un estado de derecho.

El científico francés R. Drago da la siguiente definición: “La administración es un conjunto de medios humanos y materiales destinados a asegurar, bajo la dirección del poder político, la ejecución y aplicación de las leyes... Los fines de la administración nunca son primordiales , son siempre secundarias y consisten en el cumplimiento de las tareas que le encomiendan los órganos fundamentales del Estado.” Los fines principales del Poder Ejecutivo son:

1) garantizar la seguridad de los ciudadanos, la sociedad, el estado;

2) creación de condiciones propicias para el bienestar de los ciudadanos, la sociedad, el Estado, el desarrollo de la economía del país;

3) creación de condiciones para la realización por parte de los ciudadanos y organizaciones de sus derechos y libertades, para la libre vida política, económica, social, espiritual de las personas.

La propia administración estatal vela por la seguridad del país y de sus habitantes, protege a los débiles, crea un sistema de tutela administrativa. Y también crea las condiciones para que los mecanismos de autorregulación operen en todas las esferas de la vida pública.

El poder ejecutivo es una herramienta para proteger y garantizar los intereses de la sociedad civil y sus miembros individuales.

" DragoR. ciencia administrativa. M., 1982. S. 5-6.

§ 2. La demonia del poder administrativo en la URSS 69

La sociedad, creando una administración estatal, pagando su mantenimiento, cumpliendo sus requisitos, espera que la actividad de este instrumento sea eficaz, es decir, que las metas trazadas se alcancen en el tiempo óptimo y al menor costo.

Para ser eficaz, la administración pública debe actuar con diligencia, utilizando racionalmente sus facultades y recursos. Y al mismo tiempo, debe observar estrictamente la ley. Conveniencia en el marco de la ley, conveniencia legal - el principio básico actividades administrativas. Y cuanto más consistentemente se lleva a cabo, más eficaz es. La especificidad de objetivos y principios es otra característica esencial del poder ejecutivo.

§ 2. La demonia del poder administrativo en la URSS

El poder administrativo es una fuerza enorme. Muchas transformaciones en la vida estatal y pública están asociadas con sus actividades, con el uso de los poderes administrativos.

Pero se ejercen poderes de autoridad y las personas, los empleados, utilizan enormes recursos. Su implementación es un proceso volitivo, intelectual y emocional, que puede llevarse a cabo tanto de manera lícita como conveniente, así como con diversas desviaciones, errores y abusos.

A menudo, el poder estatal es apropiado (usurpado) por una persona, un grupo de personas y utilizado en su propio interés.

El conjunto de personas que realizan profesionalmente actividades gerenciales a cambio de una remuneración se denomina comúnmente burocracia. Como cualquier grupo profesional de personas, tiene sus propios intereses, determinados por las especificidades del trabajo y las necesidades personales.

Los intereses egoístas de la burocracia son la burocracia. Cuanto más se preocupa la burocracia no por el público, sino por los intereses grupales y personales, más activamente se desarrolla la burocracia como un sistema de formas y métodos para que la burocracia realice sus objetivos egoístas. Las manifestaciones de la burocracia son numerosas: formalismo en las actividades, desatención a las personas, abuso del secreto, privilegios injustificados, transformación de la burocracia en una casta cerrada, etc.

Una forma de apropiación del poder por parte de la burocracia es su abuso. Una forma más compleja de apropiación del poder es la demonia del poder administrativo, que se entiende como la obsesión por la voluntad del líder (grupo dirigente), esforzándose

70 Capítulo 4. Poder Administrativo

Resolver las principales tareas estatales y al mismo tiempo perseguir sus propios objetivos egoístas (sed de gran poder, fama, honores, etc.). Su manifestación más peligrosa es el deseo de su expansión, el sometimiento de otras autoridades, la dominación descontrolada.

El deseo demoníaco del poder administrativo de volverse global, ilimitado e incontrolado se debe a una serie de factores.

En primer lugar, la génesis del poder político, cuyo desarrollo progresivo sigue el camino de la separación de poderes, separación del legislativo y judicial, fortaleciendo a estos últimos y ampliando su influencia en el administrativo. Y ella, utilizando tradiciones, puntos de vista, estructuras existentes, busca no ceder en sus posiciones, liberarse del control, convertirlo en una ficción, en un hermoso ornamento de su poder.

Segundo, el número, variedad, complejidad y duración de las emergencias. Guerras, epidemias, desastres naturales, desastres técnicos, ambientales, económicos, disturbios masivos requieren regímenes de emergencia en los que el papel y las facultades del poder ejecutivo se vean fuertemente potenciados.

En tercer lugar, la dependencia del poder ejecutivo de otras autoridades. Surgen más tarde, no crean inmediatamente su base financiera, un arsenal de medios de influencia, etc. El poder ejecutivo, la burocracia participa activamente en la selección de candidatos a diputados y cargos judiciales, brinda apoyo organizativo y material a los sistemas representativos y jurisdiccionales. , prepara preguntas y asuntos, ayuda a satisfacer las necesidades materiales y culturales de diputados y jueces, tentándolos con puestos, apartamentos, automóviles, casas de campo, diversos privilegios.

Cuarto, y más importante, el demonismo se alimenta de las características esenciales del poder administrativo, su universalidad, enorme aparato, poder económico, la presencia en su jurisdicción directa de numerosas fuentes de información, un gran arsenal de medios coercitivos. Depender del ejército, la policía, enormes recursos financieros, los medios de comunicación, un aparato burocrático desarrollado

""La idea de concentrar los recursos materiales y financieros en una sola mano es un invento brillante de los cortesanos modernos. Ahora bien, estos son los medios más efectivos del" poder principal "para influir en el comportamiento de sus otras ramas, un medio de combatir la disidencia y la desobediencia". // Komsomolskaya Pravda. 1995. 1 de agosto.

§ 2. La demonia del poder administrativo en la URSS 71

El Parat, poder administrativo que recientemente se ha convertido en ejecutivo, está en constante expansión.

La demonía del poder tiene su conclusión lógica en la formación de sociedades totalitarias, sistemas de mando administrativo, donde el poder estatal subyuga a la sociedad civil, el aparato administrativo centralizado domina en la estructura del estado. Desafortunadamente, el sistema de gestión social en la URSS (RSFSR) ha sufrido una deformación tan profunda. Se le llama de otra manera: "mando administrativo", "mando burocrático", "sistema de partido-policía", "absolutismo burocrático". Tales nombres se le dieron al sistema político soviético, es decir, al conjunto de organizaciones estatales y públicas encabezadas por el PCUS, que gobernó el país durante más de 70 años. Es ella quien se caracteriza por ser mandona, burocrática, policial, totalitaria.

De hecho, lo que hasta los años 60 se llamó la dictadura del proletariado, y más tarde sistema político La sociedad soviética, ya en los primeros años. poder soviético se convirtió en una dictadura del aparato del partido-estado.

En primer lugar, es un poder que no está limitado por la ley, un sistema en el que la ley está al servicio del poder, se considera como una de sus herramientas. Las autoridades no reconocieron los derechos del individuo, e incluso tan importantes como los derechos a la vida, la propiedad y la creatividad.

La segunda característica de la dictadura es su dependencia de la violencia, el terror. La dictadura es un poder tiránico y despótico ejercido por una minoría de la sociedad contra su mayoría. Se usó en interés del partido, el estado y el sindicato, el Komsomol y otra burocracia que lo servía, cuyo principal objetivo era tomar, expandir y retener el poder a cualquier costo.

La base económica del absolutismo burocrático es la dominación propiedad del Estado. Creando, reforzando el monopolio de la propiedad estatal, desplazando, destruyendo o haciendo depender de ella otros tipos de propiedad, aseguraron así el poder económico del aparato de funcionarios.Dispusieron de los productos de las empresas estatales, viviendas, tierras, bosques. Casi todo lo que se construía, producía, cultivaba, quedaba bajo su jurisdicción, y administraban estas riquezas incalculables como mejor les parecía.

Cuanto mayor sea el valor de la propiedad estatal, mayor será el papel de la burocracia. El monopolio de la propiedad estatal enajena al productor de los resultados del trabajo, lo priva de

72 Capítulo 4. Poder Administrativo

Habilidad para administrar su mano de obra, los resultados de sus actividades, les quita la libertad económica.

La base política de los sistemas burocráticos de mando es el sistema de partido único, la transformación del partido gobernante en un partido estatal, la fusión de los líderes del partido con el estado. Sobre esta base, el poder ejecutivo en la URSS subordinó el legislativo y el judicial, y el aparato del Estado-partido unido puso a su servicio el cuerpo de diputados y los jueces. La ausencia de oposición, la prensa independiente, las tradiciones democráticas se convirtieron en las condiciones para el poder absoluto incontrolado de la administración, su separación del pueblo, convirtiéndola en una comunidad burocrática. En la subordinación incontrolada del aparato estaban todos los instrumentos de coerción: el ejército, la policía, la contrainteligencia, las instituciones correccionales laborales. La coerción económica y la coerción no económica se complementan entre sí. Un sistema de partido único que erradica resueltamente cualquier oposición y fortalece por todos los medios el papel dirigente de un partido no puede ser democrático.

La base ideológica del sistema mando-burocrático era la proclamación del marxismo-leninismo como única doctrina verdadera, toda la vida de la sociedad estaba excesivamente ideologizada. Esto condujo al dominio del dogmatismo militante, la separación de la teoría de la práctica, la interferencia irrazonable en la actividad creativa, la imposición por la fuerza de una determinada forma de pensar, el control sobre la "pureza" de los juicios y declaraciones.

La dura experiencia de los años 20-70 del siglo XX demostró que el poder administrativo, abandonado a sí mismo, no controlado y no responsable de sus actos, se convierte en una fuerza destructiva y desmoralizadora. La ciencia del derecho administrativo enfrentó una vieja y al mismo tiempo nueva pregunta sobre la creación de un sistema de frenos y contrapesos del poder administrativo que pudiera pacificar sus propiedades demoníacas, sobre las formas de democratizarlo, sobre las formas de convertirlo en una herramienta efectiva para satisfacer las necesidades de los ciudadanos y de la sociedad.

Una de las direcciones más importantes de reformas en la actualidad en la Federación Rusa es la reforma del poder administrativo. Desde el núcleo omnipotente y omnicomprensivo del sistema burocrático de mando, debe convertirse en el poder ejecutivo del estado de derecho.

El principal garante de la profundidad e irreversibilidad de las reformas en curso es una sociedad civil desarrollada. Solo en condiciones en las que los ciudadanos disfruten de una amplia gama de derechos protegidos de forma fiable, cuando exista un mercado y otros medios independientes

§ 3. Funciones (contenido) del poder ejecutivo 73

Sólidas estructuras económicas, asociaciones públicas independientes del estado, funcionan los medios de comunicación, se realizan elecciones competitivas, se implementa el principio de separación de poderes, solo así se crea una base confiable para la organización democrática del poder administrativo. Libertad económica productores, el pluralismo político e ideológico ayudan a transformar una administración despótica en un servicio social confiable, competente y eficiente.

El desarrollo de la sociedad civil y la legislación que atiende a sus necesidades, la implementación del principio de separación de poderes - las condiciones necesarias la transformación del poder administrativo en el poder ejecutivo del estado de derecho. Pero para darle una apariencia adecuada, son necesarias transformaciones en sí mismo. Entre las direcciones principales de la reforma administrativa están la descentralización de la administración, la mejora de los métodos de gobierno, el sistema de servicio civil, la estructura del aparato y la expansión del control judicial sobre la administración estatal.

§ 3. Funciones (contenido) del poder ejecutivo

El poder ejecutivo puede ser considerado tanto como un conjunto de servidores públicos como un sistema de órganos de la administración estatal (poder ejecutivo). Ellos (órganos, empleados) llevan a cabo actividades ejecutivas y administrativas, cuyo contenido es la organización directa y diaria de la implementación de las funciones internas y externas del estado.

La gestión es fundamental. De acuerdo con la ley de la división del trabajo, se divide en más simple, relativamente especies independientes actividades organizativas, que comúnmente se denominan funciones generales de dirección.

Al explicar la naturaleza funcional de la gestión, revelamos su contenido.

Las funciones generales son interacciones generales, típicas entre sujetos y objetos de la gestión social, tipos de actividades de gestión estables, relativamente independientes y especializadas en general. Cada función de control es objetivamente necesaria y es estable y estable. Se diferencian entre sí en su propósito inmediato, contenido, procedimientos de implementación, información utilizada.

Las funciones gerenciales generales incluyen: previsión, planificación, regulación, método

74 Capítulo 4. Poder Administrativo

Liderazgo salvaje, trabajo con personal, contabilidad, control, etc. Administrar significa predecir, planificar, controlar, etc. Cada sujeto del poder ejecutivo realiza varias o al menos una función.

Las funciones generales de dirección se concretan (personifican) en las funciones de los órganos individuales, unidades estructurales, cargos. Esta circunstancia subyace en la determinación de la competencia de las unidades estructurales. La división de la gestión en funciones refleja la especialización dentro de ella.

La división funcional del trabajo se fija estructuralmente, es decir, se crean vínculos especiales que se ocupan de la planificación, la contabilidad, el control, etc. El aislamiento organizacional es un signo importante de una función desarrollada y significativa.

Dado que las funciones generales "no objetivas" son solo una abstracción científica, y en la vida real ciertos sujetos actúan sobre objetos específicos de una manera especial, entonces las funciones generales en la vida real se concretan y adquieren características específicas. Entonces, no hay control en general, sino control financiero, intradepartamental, control especializado de la policía de tránsito, supervisión sanitaria estatal, inspección, etc. Las características de los objetos y sujetos de gestión, sus relaciones, el entorno externo afectan seriamente las funciones de gestión, modifican llenarlos de contenido específico, determinar variedad de formas de implementación.

Tomando nota de las particularidades de cada función común, hay que destacar su aislamiento estructural que al mismo tiempo son todas partes de un todo. Los une un solo fin último, un solo carácter informativo, unidad organizativa del sujeto de gestión. Cada parte interactúa activamente con el todo, así como con otras partes. Gestión, la implementación del poder ejecutivo: un sistema integral, un complejo de funciones interrelacionadas e interdependientes. Según el contenido, se deben distinguir tres grupos de funciones. 1. Función del sistema de orientación:

1) previsión;

2) planificación;

3) regulación normativa;

4) orientación metodológica. II. Función de provisión del sistema:

5) personal;

6) material y técnico;

7) financiera;

§ 4. Potencia lineal y funcional 7b

8) organizacionales y estructurales^

9) información. 1. Función de gestión del sistema operativo:

10) regulación directa de actividades^;

12) controlar;

13) evaluación (de todo el trabajo, empleados individuales, desempeño de tareas específicas, etc.).

§ 4. Autoridad lineal y funcional

El trabajo conjunto presupone la unidad, el orden de las acciones. La armonía entre las obras individuales solo puede lograrse si están sujetas a una sola voluntad. El tema de la gestión influye en las relaciones públicas, procesos sociales, cosas a través de la voluntad y la conciencia, y por lo tanto las acciones de aquellos a quienes dirige, con la ayuda del poder.

La sumisión es la otra cara del poder; son inseparables. Donde se ejerce el poder, hay subordinación. Poderes poderosos, el derecho a tomar decisiones vinculantes corresponde al deber de obedecer la voluntad de otra persona, de cumplir órdenes. El poder real existe solo donde hay una subordinación real, de lo contrario es formal, ficticio, declarativo.

El poder de los órganos del Estado se objetiva en poderes de autoridad, cuyo núcleo es el derecho a emitir unilateralmente actos legales. Se lleva a cabo colectiva o individualmente, con base en el estado de derecho o en actos de aplicación de la ley.

En cuanto al volumen, se distinguen dos tipos de subordinación: lineal (también se le llama directa, organizativa, administrativa) y funcional.

Hay dos principios fundamentales de la división del trabajo en la gestión, dos principios de su especialización: lineal y funcional. Al implementar el primero, todos los objetos se diferencian según ciertas características en grupos autónomos, y

“Esta función comprende la creación de organizaciones, sus divisiones estructurales”, reorganización del sistema, distribución, redistribución de poderes, etc.

"Esto lo realizan los departamentos de producción y despacho de las empresas, los departamentos educativos de las universidades, esta actividad está relacionada con la eliminación de fallas, etc.

76 Capítulo 4. Poder Administrativo

La gestión de cada uno de ellos la realiza total o principalmente un sujeto determinado. Como resultado, surgen sistemas basados en la subordinación directa (organizativa, administrativa) de los objetos al sujeto, es decir, un sistema del tipo "jefe - subordinado". Para potencia lineal es característico lo siguiente: 1) esta facultad es de amplio alcance, abarcando muchas funciones del poder ejecutivo;

2) incluye el derecho al control directo sobre las personas, los recursos, las actividades y, muy a menudo, el poder disciplinario;

3) está asociado con la responsabilidad por el estado del objeto subordinado.

Por lo general, solo hay un gerente de línea. Los sistemas lineales se caracterizan por la subordinación directa; el sujeto del poder tiene derecho a adoptar actos normativos o individuales, dar encargos, resolver cuestiones estructurales y de personal, disponer de recursos materiales y de otro tipo, dirigir directamente actividades, ejercer la coacción disciplinaria, o tiene varias de estas facultades.

poder funcional la mayoría de las veces significa que el sujeto de la gestión en el marco de una función específica tiene derecho a ejercer la orientación normativa, metodológica, el control, la coacción administrativa, o está dotado de al menos una de las facultades nombradas. Existe una relación de tipo "controlada por inspector".

La subordinación funcional consiste en la subordinación en alguna parte de la actividad, en el marco de una determinada función. La gama de poderes de los sujetos del poder en tales casos es bastante estrecha. Su poder es “positivo”, asociado a la actividad creadora (derecho a distribuir, ejercer la orientación metodológica, etc.) y jurisdiccional, asociado a delitos (derecho a suspender la obra, destituir del cargo, recuperar recibidos ilegalmente, etc.). La autoridad funcional puede estar limitada al marco de un departamento (organización) o tener un carácter interdepartamental.

La gestión de línea siempre se basa en la subordinación directa del servicio. Se extiende a las unidades estructurales subordinadas y los sistemas lineales se basan en la subordinación administrativa. La gestión funcional se lleva a cabo en relación con los subordinados funcionales en ausencia de una organización.

* En las Fuerzas Armadas, órganos de asuntos internos, el jefe de línea se denomina jefe directo (inmediato o superior).

§ 5. Estructura orgánica del aparato del poder ejecutivo 77

Subordinación zacional ^ Los sistemas funcionales incluyen elementos no estructuralmente subordinados, las conexiones organizadoras entre ellos son menos diversas e intensas que en los lineales.

§ 5. Estructura orgánica del poder ejecutivo

La estructura se refiere a la estructura y forma interna organización del sistema, actuando como una unidad de relaciones estables entre sus elementos.. En él se distinguen dos componentes: la estructura, la totalidad de los elementos y el sistema de relaciones entre ellos. Las formaciones complejas se caracterizan por la poliestructuralidad, tienen muchas estructuras.

El poder ejecutivo tiene simultáneamente varias estructuras: personal, territorial, funcional, organizativa, etc.

La estructura organizacional es: 1) la división del todo en unidades organizacionalmente separadas y 2) la red de relaciones gerenciales en él. La estructura organizacional es una forma de división y cooperación de las actividades gerenciales, es una forma de consolidación de la división del trabajo en la gerencia, un esquema estable para la distribución de sus tareas y funciones. Por tanto, también puede ser considerado como una estructura de fines, funciones del aparato administrativo, expresadas en su diferenciación en partes y en el sistema de relaciones organizacionales en él.

La estructura del aparato está influenciada por muchos factores objetivos y subjetivos. El más importante de ellos es el contenido de la actividad, es decir, un complejo de funciones gerenciales.

Funciones de gestión (su nomenclatura, volumen, significado, interconexión): eso es lo que determina la estructura del aparato en primer lugar. Es necesario tener en cuenta la presencia de una conexión bidireccional entre estructura y función: una función recién emergida se puede realizar tanto creando nuevas unidades estructurales como utilizando las capacidades de las previamente existentes, pero una función desarrollada requiere aislamiento estructural. . Por otro lado, la función no cambia automáticamente siguiendo el cambio en la estructura del aparato, la misma función puede ser realizada por diferentes órganos, empleados.

Como toda forma, la estructura refleja el resultado del desarrollo del contenido y, a su vez, tiene una retroalimentación activa sobre el mismo.

"Entonces, por ejemplo, se construyó el sistema de policía de tránsito: sus cuerpos distritales, municipales y regionales están subordinados linealmente a los jefes del departamento de policía y funcionalmente, a los cuerpos superiores de la policía de tránsito. " Diccionario filosófico. M., 1975. S. 395.

78 Capítulo 4. Poder Administrativo

Nuevo impacto. Desde estructura organizativa Depende de la especialización y concreción de la gestión, de su complejidad, de la correcta distribución de la carga entre las distintas partes. Una estructura racional permite resolver casos con menos tiempo y esfuerzo y con mayor habilidad, crea condiciones para un trabajo coordinado y claro, y la formación de un buen clima psicológico.

Las estructuras de gestión tienen muchas características que pueden utilizarse como criterios para su agrupación. Hay estructuras simples y complejas, rígidas y flexibles, lineales y funcionales, permanentes y variables, típicas e individuales, formales e informales, establecidas y experimentales, centralizadas y descentralizadas, concentradas y desconcentradas. Se puede distinguir entre estructuras que son estables e inestables, confiables y no confiables, burocráticas y democráticas, caras y baratas, etc. Las estructuras del poder ejecutivo deben ante todo ser eficientes (confiables, estables y capaces de la reestructuración necesaria), democráticas y , si es posible, barato.

El dispositivo es una formación holística, que consta de una gran cantidad de partes diferentes. Es posible distinguir en él varios tipos básicos de unidades estructurales: el aparato del departamento, el aparato de la subdivisión departamental (policía de tránsito, por ejemplo); aparato regional (administración, etc.); autoridad ejecutiva; administración (aparato de gestión) de la organización; subdivisión estructural del cuerpo, administración (departamento de personal, etc.); posición.

Cada unidad estructural del aparato de la administración pública es su parte autónoma, autónoma (1), institucionalizada (2), cuya existencia está predeterminada por un acto jurídico (3), que tiene su propia competencia (4).

El tipo de estructura organizativa del sistema está determinado por el tipo de poder (subordinación). Si el sistema se basa en potencia lineal, entonces tiene una estructura lineal. El uso del poder funcional conduce a la formación de estructuras funcionales. Estos son, por ejemplo, los servicios de investigación criminal, la policía de tránsito en el sistema del Ministerio del Interior. Sus subdivisiones regionales, de ciudad y de distrito (departamentos, departamentos, departamentos) están subordinadas linealmente al organismo de asuntos internos relevante y funcionalmente, un nivel superior en servicio departamental.

§ 6. Departamento administrativo

El término "departamento" se usa ampliamente en la jurisprudencia, pero, desafortunadamente, no se le da el mismo significado. si en

§ 6. Departamento administrativo 79

En el pasado, tenía un significado cierto y muy amplio (un sistema lineal de organizaciones que realizan ciertas actividades), pero en las normas legales actuales y los trabajos científicos de nuestro tiempo, se asocia solo con las autoridades ejecutivas centrales, y con mayor frecuencia. sólo con algunos de ellos (comités de estado, supervisión y servicios). Si recurrimos a los diccionarios literarios, veremos que la palabra “departamento” se interpreta allí de manera diferente a como la entienden actualmente los abogados”.

Mucho más a menudo que la palabra "departamento" en sí, se utilizan derivados de la misma. La definición de “departamento(s)” (aproximación, control, reglamentos, stock de viviendas, transporte, etc.) se puede encontrar en muchos documentos legales. Pero los actos departamentales, las viviendas departamentales, el control intradepartamental, el enfoque departamental: esto es lo que opera en un determinado sistema de organizaciones, le pertenece, tiene lugar dentro de él, refleja sus intereses específicos. A menudo en regulaciones se utiliza la frase “subordinación departamental”, que significa subordinación lineal, administrativa, perteneciente a un determinado sistema organizacional. Es fácil ver que la definición de "departamental" y sus derivados ("intradepartamental", "supradepartamental", "interdepartamental") son consistentes con el concepto amplio anterior de "departamento".

Bajo el departamento administrativo debe entenderse el sistema de autoridades ejecutivas competencia especial y organizaciones dirigidas por ellos, organizacionalmente subordinadas a un centro. Junto con los administrativos, hay otros departamentos estatales (por ejemplo, la Oficina del Fiscal de la Federación Rusa) y no estatales (por ejemplo, la Sociedad de Ciegos de toda Rusia). La peculiaridad de los primeros es que están dirigidos por órganos ejecutivos, sus subsistemas directivos son parte integrante del aparato del poder ejecutivo del Estado.

¿Cuáles son las principales características del departamento y su aparato de gestión?

Primero, cada departamento tiene ciertas metas fijadas normativamente. Son establecidos por las autoridades estatales superiores. El cumplimiento de la tarea asignada al sistema (proteger, prestar servicios, etc.) es la principal función productiva para la que fue formado. Pero, además, en la Federación Rusa, cualquier sistema de

"" Departamento, - ah, cf. Institución o conjunto de instituciones al servicio de algún ámbito de la administración pública. (Ozhegov S. I. Diccionario de la lengua rusa. Editorial 16. M., 1984. S. 62).

80 Capítulo 4. Poder administrativo

También hay tareas comunes tales como el uso racional de los recursos asignados, la protección de la naturaleza, la mejora de los vínculos sociales internos, la satisfacción de las necesidades de sus empleados. En otras palabras, cada departamento realiza simultáneamente tres tareas: 1) producción especial, 2) económica y ambiental, y 3) social. De acuerdo con ellos, se formulan y reglamentan normativamente las funciones de las autoridades ejecutivas correspondientes.

En segundo lugar, el departamento administrativo es un sistema complejo claramente aislado, formado por organismos independientes subordinados a uno de ellos, que es su centro.

En tercer lugar, cada departamento se construye jerárquicamente, de acuerdo con un principio lineal, las organizaciones inferiores están subordinadas organizativamente (administrativamente) a las superiores, y estas últimas son responsables de sus actividades.

En cuarto lugar, el departamento es una comunidad económica y jurídica. Posee cierta propiedad, que consiste en la propiedad de organizaciones y fondos centralizados (reservas) pertenecientes al sistema en su conjunto.

El departamento es el destinatario de muchos actos normativos y de otro tipo. En él actúan los actos del órgano rector del sistema. El departamento administrativo es monocéntrico, tiene un solo órgano de gobierno que actúa en su nombre fuera del sistema, administra sus fondos y reservas, y realiza importantes actividades intraorganizacionales.

La estructura sustantiva (subjetiva) del departamento también se caracteriza por un cierto aislamiento y estabilidad. Dentro del sistema, se crea y utiliza cierta información, se forma una organización específica del flujo de trabajo, la relación de sus componentes. Las relaciones intradepartamentales son activas y estables.

Cada departamento tiene su propio nombre. Al ser un sistema complejo de autogobierno, por lo general consta de tres grupos de elementos:

1) organizaciones que realizan directamente su principal tarea de producción;

2) organizaciones que atienden sus necesidades internas;

3) autoridades ejecutivas.

Se puede decir de otra manera: cada departamento consta de tres bloques: producción; servicio; gerencial.

En este último, es necesario distinguir entre niveles (eslabones) de gestión. Su número mínimo es de dos: 1) centro y 2) administración.

§ 7. Jurisdicción administrativa 81

Stration de una organización departamental (hospitales, universidades, etc.). Si es necesario, se crean uno, dos o incluso más enlaces intermedios. Con un enlace intermedio, el aparato de gestión departamental se convierte en tres niveles, con dos - cuatro niveles, etc. Por ejemplo, el sistema del Ministerio de Salud de la Federación Rusa (Ministerio - Salud Regional - Salud de la Ciudad - Administración Hospitalaria) tiene cuatro niveles de gestión.

La agrupación de los departamentos administrativos puede hacerse por muchas razones que son de interés para la ciencia del derecho administrativo. Entre ellos destacan, en primer lugar, los económicos, socioculturales y administrativo-políticos. en la legislación y articulos cientificos distinguir entre los sistemas de ministerios, comités estatales, Agencias federales, servicios, inspecciones.

Según el ámbito de competencia son sectoriales, funcionales y mixtas. En las actividades organizativas sectoriales de los sujetos de poder están cerradas en el marco del departamento, su tarea principal es satisfacer directamente las necesidades de la sociedad en servicios (por ejemplo, el Ministerio de Educación de la Federación Rusa). Para los departamentos funcionales (por ejemplo, la Supervisión Sanitaria y Epidemiológica del Estado), lo principal es la actividad organizativa externa, la influencia gerencial en otros departamentos que no son objetos subordinados linealmente. En algunos departamentos se realiza simultáneamente la liberación y procesamiento de determinados productos, la prestación de servicios y la influencia gerencial externa sobre los sistemas de otros departamentos. Por ejemplo, Goskomvuz administra linealmente universidades subordinadas y funcionalmente instituciones pedagógicas, agrícolas, médicas y otras instituciones de educación superior. Instituciones educacionales que están linealmente subordinados a otros departamentos.

§ 7. Jurisdicción administrativa

El aparato estatal en su conjunto consta de un gran número de órganos, sus divisiones estructurales de millones de empleados. Muchas de estas unidades estructurales del aparato están dotadas de poderes de autoridad. Al mismo tiempo, por regla general, está claramente definido a quién se aplican tales poderes, de qué organizaciones, recursos materiales, asuntos, acciones están a cargo. La jurisdicción es la definición de los objetos que están sujetos al poder de los sujetos, los titulares del poder. Una universidad de medicina, por ejemplo, está subordinada al Ministerio de Salud de la Federación Rusa, una disputa sobre la legalidad del despido (al tribunal, una biblioteca del instituto) a la administración, etc. Por lo general, la jurisdicción se fija por ley. normas, que se incluyen en

82 Capítulo 4. Poder Administrativo

Nuevos actos legales, a partir de la Constitución de la Federación Rusa y terminando con descripciones de puestos.

La definición de jurisdicción puede entenderse como un medio de distribución del trabajo en la ejecución de los asuntos estatales y municipales. Su clara distribución permite evitar duplicidades en las actividades de diferentes órganos y empleados.

Las reglas de jurisdicción son importantes para todas las ramas del gobierno. Por lo tanto, la legislación sobre procedimientos penales y civiles regula claramente la jurisdicción, jurisdicción, jurisdicción de los casos judiciales. Las normas constitucionales distribuyen la competencia entre la Federación Rusa y sus súbditos, determinan la jurisdicción del negocio aduanero, etc.

Pero es especialmente importante la jurisdicción administrativa - la distribución de objetos, casos, que están a cargo de las unidades estructurales del poder ejecutivo. El aparato del poder ejecutivo es extremadamente grande, consta de una gran cantidad de departamentos, organismos, empleados y en su jurisdicción directa hay una gran cantidad de organizaciones, recursos materiales, sistemas de información, destinos humanos.

Un análisis de la legislación permite distinguir seis niveles de jurisdicción.

En primer lugar, jurisdicción estatal - solución legislativa de cuestiones sobre qué autoridades estatales tienen derecho a decidir casos (sobre delitos, sobre recuperación de daños, pensión alimenticia, si las partes viven en diferentes paises, sobre la expulsión de un ciudadano extranjero, etc.). En este nivel se pueden distinguir tres tipos de jurisdicción: 1) entre el centro federal y los sujetos de la federación; 2) entre estados soberanos; 3) entre organismos estatales e internacionales.

En segundo lugar, jurisdicción tribal - distribución de poderes entre los diferentes tipos de poder estatal: jurisdicción judicial, jurisdicción administrativa, jurisdicción órganos representativos, así como órganos que no están comprendidos en los tres tipos de poder señalados: la presidencia, el Banco Central, el Banco Central Comision Electoral, fiscales.

En tercer lugar, jurisdicción de especies. Las normas de jurisdicción específica determinan qué tipo de órganos están a cargo de los asuntos (órganos de un determinado departamento, comisiones administrativas, distrito, ciudad, comisiones de menores). Un ejemplo de las reglas de este tipo de jurisdicción puede ser el capítulo

§ 7. Jurisdicción administrativa 83

16 del Código de Infracciones Administrativas de la RSFSR, cuyas normas fijan la jurisdicción de la consideración de casos de infracciones administrativas.

Cuatro, jurisdicción territorial, cuyas reglas establecen cuál de los órganos de este tipo está a cargo de los asuntos (en el lugar de residencia, comisión, descubrimiento, ubicación). La jurisdicción territorial está consagrada, por ejemplo, en el art. 256 Código Administrativo de la RSFSR.

Quinto, en algunos casos, con base en la importancia del caso, el legislador establece reglas jurisdicción jerárquica, es decir, confía casos a una autoridad superior o le otorga el derecho de tomar casos de autoridades inferiores y aceptarlos para su producción (por ejemplo, un departamento superior de asuntos internos, una autoridad aduanera tiene derecho a aceptar un caso subordinado a una autoridad inferior uno para su producción).

Sexto, también hay jurisdicción administrativa oficial, es decir, en otras palabras, diferentes funcionarios pueden estar a cargo (controlar, decidir, etc.) dentro del organismo. Un ejemplo es el art. 203, 220, 224° Código Administrativo de la RSFSR.

Al decidir sobre la jurisdicción de objetos, casos y acciones específicos, se deben utilizar estrictamente las reglas para determinar la jurisdicción en el primer, segundo, etc. nivel.

También debe tenerse en cuenta que la jurisdicción puede ser inequívoca (obligatoria) y alternativa (por ejemplo, en la parte 3 del artículo 256 del Código de Infracciones Administrativas). Puede ser una norma general, general establecida, y una especial, fija regla especial, que contiene una excepción a la regla general.