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Expresar institución educativa educación profesional superior

UNIVERSIDAD ESTATAL DE ADMINISTRACIÓN

Instituto de Derecho Comercial

Silla " Soporte legal administración"

trabajo de curso

Por disciplina: “Derecho Municipal”

Sobre el tema: “TORIAS DEL AUTOGOBIERNO LOCAL”

es hecho por un estudiante

Educación a tiempo completo

Consejero científico:

Doctor. Yasyunas V.A.

Moscú - 2007

Introducción………………………………………………………………………………...…3

Capítulo I. Requisitos previos y condiciones para el desarrollo de teorías de autogobierno local ..5

1.1 El concepto y requisitos previos para el desarrollo de teorías de autogobierno local ...... 5

1.2 Condiciones para el surgimiento de teorías de autogobierno local…………………………7

Capitulo dos. Características de las principales teorías de autogobierno local……....9

2.1 La teoría de la comunidad libre………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………9

2.2 Teoría Pública del Autogobierno………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………..12 2.2.2.2.2.2.2.2.2.2.12

2.3 Teoría estatal del autogobierno………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………..14

2.4 Otras teorías del autogobierno local…………………………………………………………………………………………………………………… ………..18

Conclusión……………………………………………………………………………….21

Lista de literatura utilizada………………………………………………...23

Introducción

Investigación del origen y esencia de cualquier fenómeno social debe comenzar con un análisis de la fase en la que surge y demuestra su potencial, y luego sus principales características.

La génesis y formación del autogobierno local está asociada con la formación de estados centralizados. Los principios de autogobierno y estado de la administración pública siguieron la dirección general de los cambios socioeconómicos y sociales. procesos politicos, entrelazándose y sintetizándose en un único complejo institucional y normativo de autoridad pública.

La historia de las ideas para la formación de un sistema de regulación del autogobierno local indica que en el proceso de desarrollo de la estatalidad surgieron varias teorías del autogobierno local, que explicaban su naturaleza política y jurídica de diferentes maneras. Estas teorías son históricas, ya que fueron creadas sobre la base de la experiencia práctica tanto de un solo estado como de un grupo de países y diferían en la forma en que se formaron las instituciones locales, en la naturaleza y número de casos bajo su jurisdicción, y también en la naturaleza de su relación con el gobierno central.

La relevancia del tema de este trabajo de curso está determinada por el enorme papel del gobierno local en la vida económica, política y legal de la sociedad, en el desarrollo de las instituciones de un estado democrático. Si en Rusia moderna el autogobierno local se eleva al nivel de una de las fundaciones orden constitucional. Cubriendo con sus instituciones casi todos los aspectos de la organización democrática de la vida local, el autogobierno local permite descentralizar y desconcentrar el poder del Estado de manera racional, para transferir la toma de decisiones sobre todos los asuntos de la vida local a las comunidades territoriales, estimulando así la actividad de los ciudadanos y asegurando su implicación real en dichas decisiones.

El propósito de este trabajo es considerar los requisitos previos, las condiciones para el surgimiento y las características esenciales de las teorías del autogobierno local.

El objetivo del trabajo de curso es un intento de resaltar las principales visiones teóricas sobre el concepto de autogobierno local y las características de varias teorías de autogobierno local, así como un intento de determinar la teoría que tuvo la mayor influencia en la formación de un autogobierno local moderno en Federación Rusa.

Capítulo I. Prerrequisitos y condiciones para el desarrollo de teorías de autogobierno local

1.1 El concepto y requisitos previos para el desarrollo de teorías de autogobierno local

Las teorías del autogobierno local pueden definirse como un conjunto de visiones e ideas científicas basadas en la experiencia histórica, encaminadas a explicar la esencia, la organización del gobierno municipal (local) y su relación con la administración pública.

Lo esencial sistemas legales El autogobierno local de la mayoría de los estados europeos, así como de Japón, EE. mundo antiguo.

El municipio se denominó gobierno de la ciudad, que asumió la responsabilidad de resolver los problemas de toda la ciudad, así como disponer de los recursos económicos. Este término aparece durante el período de la república en antigua roma. Este término se utilizó para las ciudades que disfrutaban de los derechos de autogobierno. Cabe señalar que actualmente el municipio se entiende como ciudad electa y autogobierno rural. Sin embargo, en algunos países el municipio es sólo gobierno de la ciudad.

El principio de autogobierno fue el principio general del gobierno local en Italia durante la República, cuando Roma de una pequeña comunidad latina se convierte en un gran estado con un vasto territorio. Por la ley del 45 a.C. Julio César estableció algunos reglas generales referente a la estructura urbana local, a saber: la base Gobierno municipal se estableció el principio de una amplia autonomía en los asuntos locales, aunque bajo el control de Roma.

En esencia, la organización de la estructura municipal era una copia de la estructura estatal de Roma. asamblea popular de todos los ciudadanos de la comunidad, organizado por curias locales, fue cuerpo supremo Gobierno local. La Asamblea Popular eligió a los magistrados municipales y decidió asuntos Generales vida local. Cada ciudad, siguiendo el modelo del Senado romano, tenía un senado municipal de 100 miembros. La jurisdicción de la magistratura municipal era el poder administrativo y judicial.

Las reformas municipales del siglo XIX se asentaron sobre los cimientos que ya se habían puesto en la Edad Media. Las ciudades medievales, con su gobierno administrativo, judicial y financiero, conquistadas o compradas a los gobernantes feudales, en el caparazón del autogobierno urbano, portaban los rudimentos del municipalismo burgués. Así que la Revolución Francesa dio impulso al movimiento constitucionalista en los países europeos. Sin embargo, no sólo condujo al surgimiento de nuevas formas de organización del poder a nivel de instancias superiores controlado por el gobierno, sino que también fijó la tarea de transformar el gobierno local según un nuevo tipo, libre de la fuerte influencia burocrática de las autoridades centrales. El requisito de llevar a cabo los inicios del autogobierno local era una conclusión lógica de los principios básicos de derecho, estado constitucional, que sustituye sistemáticamente a la policía, al estado absolutista burocrático.

1.2 Condiciones para el surgimiento de teorías de autogobierno local

En un estado democrático de derecho, la relación entre el estado y el individuo, las autoridades centrales y las comunidades locales es fundamentalmente diferente que en un estado absolutista, que I. Kant llamó el estado de arbitrariedad. Así, es bastante natural que el autogobierno local, que implica una cierta independencia y aislamiento en el sistema de órganos el poder del Estado, se convirtió en el lema de los movimientos políticos y reformas legales en el siglo XIX.

La teoría y la práctica del desarrollo constitucional de los estados europeos estuvo muy influenciada por las constituciones francesas del siglo XVIII, así como por la Constitución belga de 1831, que jugó un papel importante en la difusión de las ideas de autogobierno local en Europa. Esta constitución contenía un artículo dedicado al gobierno comunal. También vale la pena señalar que junto con los poderes legislativo, ejecutivo y autoridades judiciales La constitución belga también reconoció el cuarto poder: el municipal.

Francés J.-G. Touré, cuyas ideas para organizar el gobierno comunitario se reflejaron en la Constitución belga, formuló dos problemas principales en la doctrina del autogobierno local:

el concepto de asuntos propios de la comunidad, inherente de manera natural al gobierno municipal;

el concepto de asuntos de estado, que el estado transfiere a la jurisdicción del autogobierno local.

Estos dos conceptos se desarrollaron posteriormente en diversas teorías de autogobierno local.

En la primera mitad del siglo XIX se desarrollaron los fundamentos teóricos del autogobierno local. Uno de los primeros en abordar estos problemas fue el estadista francés A. Tocqueville. Escribió: “Las instituciones comunitarias juegan el mismo papel en el establecimiento de la independencia que escuelas primarias para la ciencia; abren el camino a la libertad para las personas y les enseñan a usar esta libertad, a disfrutar de su carácter pacífico. Sin instituciones comunales, una nación puede formar un gobierno libre, pero nunca adquirirá el verdadero espíritu de libertad. Las pasiones pasajeras, los intereses momentáneos, las circunstancias fortuitas sólo pueden crear la apariencia de independencia, pero el despotismo, introducido en el organismo social, tarde o temprano reaparecerá en la superficie.

Así, en el siglo XIX, se formaron una serie de teorías de autogobierno local, en las que su esencia se considera de manera diferente.

Los académicos han adoptado un enfoque diferente para identificar una serie de teorías sobre el autogobierno local. Lazarevsky N. I. creía que solo había cuatro teorías de autogobierno local: la teoría de una comunidad libre, las teorías económicas y sociales del autogobierno y la teoría de una unidad autónoma como entidad legal. Mijailov G. S. identifica tres teorías de autogobierno: económica, estatal y política. Fadeev VI nombra cinco teorías de autogobierno: la teoría de la comunidad libre, la teoría social del autogobierno, la teoría estatal del autogobierno, la teoría del dualismo del gobierno municipal y la teoría del servicio social.

La más correcta es la opinión de L. Velikhov, quien distingue las siguientes teorías de autogobierno local: comunidad libre, pública (económica) y estatal.

Capitulo dos. Características de las principales teorías de autogobierno local

2.1 Teoría de la comunidad libre

Teniendo en cuenta varias teorías de autogobierno local, A. Kolesnikov identificó las siguientes diferencias principales: la forma en que se forman las instituciones locales, la naturaleza y el número de casos bajo su jurisdicción, así como la naturaleza de las relaciones con el gobierno central.

La escuela de derecho alemana ha hecho una contribución significativa al desarrollo de la teoría del autogobierno local. Inicialmente, tratando de corroborar la naturaleza del autogobierno local comunal, los científicos alemanes propusieron la teoría de una comunidad libre, también llamada teoría derechos naturales comunidades

Esta teoría fue la primera en explicar la esencia del autogobierno local. Sus representantes - Gerber, Ahrens, E. Meyer, O. Laband, O. Ressler - creían que el derecho de la comunidad a manejar sus propios asuntos es tan natural e inalienable como los derechos humanos, que la comunidad es primordial en relación con el estado. , por lo tanto, el Estado debe respetar la libertad de gobierno comunal. "La comunidad tiene derecho a la autonomía e independencia del gobierno central por su propia naturaleza, y el estado no crea una comunidad, sino que solo la reconoce". Así, se incluyeron en el concepto de autogobierno los siguientes elementos: la gestión de los asuntos propios de la comunidad; las comunidades son sujetos de los derechos que les corresponden; funcionarios La gestión comunal no es de los órganos del Estado, sino de la comunidad.

Asuntos comunitarios y comunidad de bienes a principios del siglo XIX. Los funcionarios del gobierno estatal estaban a cargo. Este sistema finalmente llevó a la economía comunal a un declive total. Simplemente era necesario fundamentar la limitación de la intervención del centro estatal en el sistema comunitario de gestión económica. Para resolver este problema se recurrió a la teoría de la comunidad libre, cuyos principios básicos los eruditos alemanes tomaron prestados del derecho belga y francés.

Como se ha señalado, la teoría de la comunidad libre argumentaba que el derecho de la comunidad a administrar sus propios asuntos tiene el mismo carácter natural e inalienable que los derechos y libertades humanos, ya que la comunidad se plantea históricamente frente al Estado, el cual debe respetar la libertad de comunidad. administración. Los derechos de la comunidad al autogobierno se derivaban a priori de la naturaleza misma de la comunidad. Para justificar la libertad y la independencia de la comunidad, sus partidarios recurrieron a la historia de las ciudades libres medievales (de hecho, comunidades), su lucha por la independencia contra el estado feudal.

Así, desde la teoría de una comunidad libre, siguientes principios organizaciones gubernamentales locales:

autogobierno local - la gestión de sus propios asuntos comunitarios, diferentes de los asuntos del estado;

elegibilidad de los órganos de autogobierno local por parte de los miembros de la comunidad;

la división de los asuntos comunales en sus propios asuntos y los asuntos que le encomiende el estado;

los órganos estatales no tienen derecho a interferir en la competencia propia de las comunidades. Sólo deben cuidar de que la comunidad no sobrepase los límites de su competencia en el ejercicio de sus propias funciones.

Estos principios influyeron en el desarrollo de la legislación en las décadas de 1830 y 1840. En particular, muchas ideas de la teoría de la comunidad libre se reflejaron en las disposiciones de la Constitución belga de 1831. Contenía artículos especiales (Art. 31 y Art. 108) dedicados a la administración comunal, y además del poder legislativo, ejecutivo. y poderes judiciales, también reconoció el cuarto - municipal. La Constitución no sólo reguló específicamente el lugar del autogobierno en el orden estatal, sino que también fijó a nivel de normas constitucionales los poderes más importantes de la comunidad y sus órganos de gobierno. En este sentido, fue excepcional y durante muchos años el único ejemplo en Historia regulación constitucional Gobierno local. También vale la pena señalar que la teoría de la comunidad libre también se reflejó en la Constitución de 1849 desarrollada por la Asamblea Nacional de Frankfurt, que contenía artículos sobre los derechos fundamentales de las comunidades. Pero dicha Constitución nunca entró en vigor, quedando sólo como un documento histórico.

Sin embargo, la idea de la inviolabilidad de los derechos de las comunidades, contenida en la teoría en consideración, era bastante vulnerable, ya que es difícil probar la inviolabilidad de los derechos, por ejemplo, de grandes unidades territoriales autónomas, federales en esencia (departamentos, comarcas, comarcas), establecidas por el Estado, refiriéndose a su carácter natural. Y sería inapropiado negar otros tipos de autogobierno, salvo pequeñas comunidades rurales, urbanas, ya que esto no se corresponde con la realidad. Por tanto, ya en la segunda mitad del siglo XIX, la teoría de una comunidad libre resultaba insostenible.

Una pregunta razonable es: ¿qué ideas de la teoría de la comunidad libre pueden usarse para reformar el sistema de autogobierno local hoy? Sin duda, un grano racional importante de esta teoría fue el reconocimiento de la presencia de tradiciones en el autogobierno local como la principal condición para el funcionamiento exitoso del sistema de autogobierno local. Por lo tanto, todos los intentos modernos de desarrollar el autogobierno local deben basarse en un estudio profundo de la experiencia histórica de un área en particular.

2.2 Teoría pública (socioeconómica) del autogobierno

La teoría de una comunidad libre en el desarrollo de puntos de vista sobre la esencia del autogobierno local fue reemplazada por una teoría social, también llamada socioeconómica, del autogobierno local. Esta teoría también procedía de la oposición del Estado y la comunidad, del principio de reconocer la libertad de las comunidades locales para llevar a cabo sus tareas. Como característica principal del autogobierno local, los partidarios de esta teoría destacaron no la naturaleza natural e inalienable de los derechos de la comunidad, sino la naturaleza no estatal, predominantemente económica, de las actividades de los órganos de autogobierno local. Los representantes de la teoría social (R. Mol, A.I. Vasilchikov, V.N. Leshkov) vieron la esencia del autogobierno en que su competencia incluye el cumplimiento por parte de los sindicatos locales de las tareas que se propusieron, es decir, los órganos de autogobierno no son estatales. , sino "comunidad local".

Los propios asuntos de la comunidad son los asuntos de la economía comunal y, por tanto, el autogobierno, según la teoría social, es la gestión de los asuntos de la economía local.

En el marco de esta teoría, se reconoce a una comunidad autónoma como sujeto de derecho independiente, y también se pone énfasis en reconocer el contenido de las actividades comunales en ella. “La teoría social ve la esencia del autogobierno en permitir que la sociedad local esté a cargo de sus propios intereses públicos y en mantener a los órganos de gobierno a cargo únicamente de asuntos de Estado. La teoría social procede, por tanto, de la oposición de la sociedad local al Estado, de los intereses públicos a los políticos, exigiendo que la sociedad y el Estado, cada uno, se ocupen únicamente de sus propios intereses.

Se puede considerar que la desventaja de esta teoría es que mezclaba unidades territoriales autónomas con diferente tipo asociaciones privadas. Pero la pertenencia a cualquier asociación jurídica privada, así como la salida de ella, depende de la persona, mientras que la pertenencia a unidades autónomas y la subordinación a los órganos autónomos de una unidad territorial están establecidas por la ley y se asocian al lugar de residencia. de una persona.

Como ha demostrado la práctica, los órganos de autogobierno local desempeñaban funciones que, además del derecho privado, también tienen un carácter de derecho público propio de las autoridades públicas. Resultó que los asuntos locales y los asuntos estatales confiados a las comunidades para su ejecución no se pueden distinguir con precisión. Las cuestiones que fueron resueltas por los órganos de autogobierno local no pueden ser consideradas puramente públicas y ser oponibles a asuntos publicos, ya que en su contenido no difieren de las tareas locales importancia del estado. Estos temas son de interés desde el punto de vista no solo de la población local, sino también del estado.

En Rusia, la teoría socioeconómica fue más popular en la década de 1860, durante la era de Zemstvos. Las ideas de esta teoría formaron la base del Reglamento de instituciones de zemstvos provinciales y distritales de 1864, en el que se intentó definir el autogobierno local como una actividad que difiere, en esencia, de la administrativa. Los principios fundamentales de la teoría social del autogobierno se fundamentaron en los trabajos de V.N. Leshkov y A. I. Vasilchikov. Destacado eslavófilo V.N. Leshkov, basado en ideas sobre la identidad de la comunidad rusa y sus derechos inalienables, abogó por la independencia del autogobierno local del estado, por la necesidad de una participación igualitaria en las elecciones de todos los miembros de los zemstvos, porque están conectados por los mismos intereses públicos, zemstvo. AI. Vasilchikov contrastó el autogobierno local con el orden de administración estatal burocrático e insistió en que el autogobierno local es ajeno a la política, ya que tiene su propio propósito especial y esfera especial de actividad.

Tales puntos de vista sobre el autogobierno local no duraron mucho, ya que, por un lado, la oposición de las comunidades al estado no contribuyó a su fortalecimiento y, por otro lado, se deducía de esta teoría que el territorio del estado debería consistir en territorios de comunidades autónomas independientes entre sí, lo que en realidad no sucedió.

Poco a poco, la idea de oponer la comunidad al estado dejó de existir y el autogobierno local comenzó a ser visto como la distribución de responsabilidades en la gestión de los asuntos estatales entre las autoridades centrales y locales. Sin embargo, el problema de la relación entre las autoridades centrales y locales aún no se ha resuelto del todo en ningún país europeo, lo que obliga a los científicos a buscar formas de solucionarlo.

2.3 Teoría estatal del autogobierno

La teoría estatal del autogobierno se desarrolló sobre la base de puntos de vista que evalúan críticamente la teoría social. Disposiciones básicas teoría del estado fueron desarrollados por destacados científicos alemanes del siglo XIX. L. Stein y R. Gneist y desarrollado con más detalle en Rusia por destacados abogados prerrevolucionarios N.I. Lazarevsky, A. D. Gradovsky y V.P. Bezobrazov.

Los partidarios de la teoría partieron de la estrecha conexión del autogobierno local con el comienzo de una estructura estatal común y la necesidad de incluirlos en el sistema. Instituciones públicas. Consideraron el autogobierno local como parte del estado, una de las formas de organización del autogobierno local. Desde su punto de vista, cualquier gestión caracter publico- una cuestión de estado. Sin embargo, a diferencia del gobierno central, el autogobierno local no lo llevan a cabo los funcionarios del gobierno, sino que cuenta con la participación activa de los residentes locales que están interesados ​​en el resultado del gobierno local. En consecuencia, no se puede argumentar que los asuntos locales resueltos de manera independiente por los órganos de autogobierno local tienen una naturaleza diferente a los estatales. La transferencia de algunas tareas de la administración pública a la jurisdicción de las comunidades locales desde el punto de vista de la teoría del Estado se explica por la necesidad de asegurar una solución más eficaz de ciertos problemas a nivel local. Con una administración estatal centralizada basada en los principios de estricta subordinación, los funcionarios estatales se ven privados de iniciativa e independencia. De hecho, no dependen de la población local y no están controlados por ella.

L. Stein y R. Gneist cuando encontraron señas de identidad el autogobierno local no estuvo de acuerdo, por lo tanto, se formaron dos direcciones principales en el marco de la teoría estatal general del autogobierno local: política y legal.

R. Gneist (el fundador de la dirección política) creía que la elección de órganos y funcionarios del autogobierno local en sí misma no garantiza la realidad y la independencia del autogobierno local. En su opinión, la dependencia de cualquier funcionario se explica por el hecho de que el servicio para él es una fuente de sustento. Debido a su posición económica, se ve obligado a servir intereses ajenos a él. A partir de aquí, R. Gneist conectó el autogobierno local con un sistema de cargos honorarios y gratuitos. Los partidarios de esta dirección vieron la base de la independencia de los gobiernos locales en las peculiaridades del procedimiento para su formación y el reemplazo de puestos individuales.

Basado en la experiencia del autogobierno local inglés, Gneist creía que el autogobierno local debería ser llevado a cabo por personas honorables de entre la población local en gratis. Pero sus puntos de vista sobre la esencia del autogobierno local no recibieron un amplio apoyo.

Muchos científicos apoyaron a L. Stein, quien formó la dirección legal de la teoría del estado. Stein vio la base de la independencia de los gobiernos locales en el hecho de que no son órganos estatales directos, sino órganos de la comunidad local, a los que el Estado confía la ejecución de determinadas tareas de la administración pública.

Según L. Stein, los gobiernos locales son organismos gubernamentales específicos organizados sobre los principios del autogobierno y que tienen diferencias significativas con los estatales. Entonces, si los órganos estatales expresan su voluntad y están completamente subordinados al gobierno, como resultado de lo cual es imposible equilibrar los derechos y obligaciones entre ellos, entonces los gobiernos locales tienen un estatus legal fundamentalmente diferente, son entidades legales especiales que entran en acuerdos con el estado. relaciones juridicas y tener derechos y obligaciones en relación con ella.

El científico alemán G. Jellinek en su libro “La Doctrina General del Estado” llegó a la conclusión de que la comunidad no solo tiene sus propios derechos, sino que también realiza funciones estatales, ya que el estado utiliza a la comunidad para sus propios fines, la introduce en su unidad administrativa, por lo que la comunidad tiene su propia competencia y la competencia encomendada por su estado. Esta idea de G. Jellinek se implementa actualmente en muchos países europeos y ahora se está implementando en la Federación Rusa.

El pico de popularidad de la teoría estatal en Rusia se produjo a mediados de la década de 1970. Siglo 19 “La autocracia rusa”, señaló M.N. Katkov, “no puede ni debe tolerar ningún poder saliente en el país que no esté subordinado a él o no de él, ningún estado dentro del estado ... Lo más importante es organizar sobre una base firme y poner el zemstvo y local gobierno en la relación correcta con el gobierno central”. Sobre la base de esta teoría, se están revisando las leyes fundamentales que regulan las actividades de los zemstvos. El 12 de junio de 1890, Alejandro III emitió un nuevo Reglamento sobre las instituciones zemstvo. En el espíritu de la teoría estatal del autogobierno local, los zemstvos se están incorporando a la vertical del poder estatal. Sobre los mismos principios, el gobierno municipal fue reformado por las normas del Reglamento de la Ciudad de 11 de junio de 1892. En general, el modelo estatal de gobierno local se implementó por completo en el curso de las nuevas reformas del zemstvo y el autogobierno local de la ciudad en 1890-1892. Vale la pena señalar que este modelo se distinguió por un alto grado de manejabilidad y estaba completamente controlado por el gobierno central. Pero tampoco fue eficaz, ya que no trajo ningún beneficio real a la población, ni beneficios económicos al Estado.

Cabe señalar que las principales disposiciones teóricas sobre la esencia y la naturaleza del autogobierno local, presentadas y fundamentadas en los trabajos de L. Stein y R. Gneist, subyacen en las opiniones modernas sobre los órganos municipales y su lugar en sistema Estatal administración.

2.4 Otras teorías del gobierno local

Sobre el etapa actual Por regla general, los científicos definen el gobierno municipal como una forma relativamente descentralizada de gobierno local. Por ejemplo, según los académicos daneses, los municipios no son un “estado dentro de un estado” no regulado, sino que actúan como unidades políticas locales con una independencia relativamente grande que encaja en el sistema estatal general. Los científicos finlandeses enfatizan la conexión del autogobierno local con la organización estatal, señalando, sin embargo, que enfatizar la posición del estado como un organismo que otorgó el derecho al autogobierno y representarlo como el sujeto original del gobierno público.

El carácter dual de la actividad municipal se refleja en la teoría del dualismo del gobierno municipal. Según esta teoría, las autoridades municipales, en el ejercicio de sus respectivas funciones directivas, van más allá de los intereses locales y, por tanto, deben actuar como instrumento de la administración pública.

La teoría de los servicios sociales enfatiza la implementación por parte de los municipios de una de sus tareas principales, a saber, la oferta de servicios a los residentes, la organización de los servicios públicos. Según esta teoría, el objetivo principal de la actividad municipal es garantizar el bienestar de los habitantes de la comuna.

También existen conceptos municipales reformistas sociales, cuyos partidarios parten de la posibilidad de la evolución socialista del autogobierno local burgués como una de las vías para la transformación no revolucionaria de la sociedad moderna en socialista. Los puntos de vista reformistas sociales sobre la esencia del autogobierno local también estuvieron muy extendidos en Rusia en un momento. Por ejemplo, según M.D. Zagryatsky, crear estados burgueses de clase formas legales facilitar la transición al orden socialista. Y de estas formas legales, el autogobierno es la más perfecta.

En nuestra opinión, vale la pena estar de acuerdo con el punto de vista según el cual la teoría del dualismo del gobierno municipal, que reconoce la naturaleza dual del gobierno local, tuvo la mayor influencia en la formación del autogobierno local ruso moderno. La dualidad de la naturaleza del autogobierno local se manifiesta en el hecho de que combina principios estatales y públicos. Es precisamente por esto que los órganos de autogobierno local son independientes para resolver los problemas. importancia local y, al mismo tiempo, forman un todo único con el Estado en la solución de problemas estatales a nivel local. Entonces, de conformidad con el art. 132 de la Constitución de la Federación Rusa, los órganos de autogobierno local pueden estar dotados por ley de poderes del gobierno. Así, funcionando en el marco de los asuntos de importancia local, el autogobierno local es independiente, sin embargo, tan pronto como va más allá de estos límites, se convierte en parte del aparato estatal. En cierto sentido, la teoría del dualismo Gobierno municipal representa un compromiso entre dos puntos de vista polares sobre la naturaleza del autogobierno local: como parte integral del estado y como un sistema independiente de administración pública.

Un cierto dualismo del poder municipal es indicado por A.A. Yaroshenko: “Por un lado, el poder municipal es el poder ejercido en el marco de una política nacional, controlada por el estado y en el territorio del estado, y por otro lado, es un instrumento de organización de personas independiente de rígidos imperativos estatales, con el objetivo de arreglar la propia vida de la mejor manera posible y resolver los problemas locales. vitalidad".

La presencia de un doble sentido en el autogobierno local -estatal y público- indica su especificidad como subsistema especial de gobierno. Con la ayuda de la unidad de estos dos principios, se resuelven las tareas sociales y estatales más importantes. La proclamación del carácter únicamente público del autogobierno local no es más que declarativa. La separación teórica de los órganos de autogobierno local del sistema de autoridades estatales no significa su completa y absoluta independencia en el sistema de administración estatal. Ahora la cuestión de la naturaleza. autoridades locales sigue siendo bastante controvertido y discutible, así como la cuestión de la relación entre el estado y los elementos públicos en un estado moderno, es decir, la relación entre el poder estatal y el autogobierno local, como instituciones del poder público.

Conclusión

La consideración de la variedad de teorías pretende ayudar a comprender la esencia del autogobierno local. El pensamiento político y jurídico ha desarrollado una serie de conceptos que reflejan la diversidad y naturaleza compleja esta institución social. ¿Debería hoy “enfatizarse el hecho de que el autogobierno debe ser desarrollado por cualquiera de las teorías? La práctica del autogobierno local muestra que en la vida hay que actuar sobre la base de una síntesis de varias teorías.

Se notó con bastante precisión en su tiempo N.I. Lazarevsky, que cada una de las teorías es verdadera y no verdadera a la vez, ya que apunta a uno de los signos del autogobierno, el cual es inaceptable que sea elevado a absoluto en relación a todos los países y casos.

En el primer capítulo de este trabajo de curso, se dio el concepto de teorías de autogobierno local, se destacaron las causas y condiciones para su ocurrencia. En el segundo capítulo se consideraron las principales teorías del autogobierno local, se identificaron los rasgos distintivos de cada una de ellas y se reflejaron las visiones de cada teoría específica sobre la esencia del autogobierno local. También en la obra se destacó y apoyó el punto de vista del autor, según el cual el desarrollo sistema moderno El gobierno local ha sido más influenciado por la teoría del dualismo del gobierno municipal, y se dan argumentos a favor de este punto de vista. También sería útil agregar que hoy en día la naturaleza del autogobierno local ruso está completamente caracterizada por esta teoría. Podemos decir con seguridad que el autogobierno local en la Federación Rusa es un "eslabón intermedio" entre el poder estatal y la sociedad civil. La teoría del dualismo lo permite plenamente, ya que no establece cómo deben relacionarse el poder estatal y el autogobierno local. El autogobierno local ruso se basa no solo en funciones de derecho público, sino también en principios sociales (autoorganización, autorregulación, autocontrol). Además, los órganos de autogobierno local de la Federación de Rusia también resuelven cuestiones de derecho privado, como la participación en circulación civil, provisión de servicios públicos, etc.

Con base en lo anterior, podemos concluir que el autogobierno local en la Federación Rusa se caracteriza por su naturaleza como estado, pero con características separadas. autoridad pública. Pero esta conclusión también debe complementarse con una indicación del hecho de que en el contexto de la construcción de un modelo de relaciones entre el autogobierno local y el poder estatal basado en la teoría del dualismo del gobierno municipal, el grado de tal combinación, el predominio de ciertos principios, determina total y completamente el estado. Y en esta situación, es importante que el Estado sea capaz de introducir mecanismos que garanticen la independencia de los autogobiernos locales, evitando la injerencia total del Estado en todos sus asuntos, la nacionalización completa de la naturaleza del autogobierno local. Pero, como muestra la práctica, tales mecanismos aún no funcionan completamente en la Federación Rusa.

Así, el estudio fundamentos teóricos autogobierno local, estudiar la experiencia de países extranjeros en esta materia es necesario para mejorar la organización del autogobierno local en nuestro estado, para identificar rasgos históricos específicos que deben ser tomados en cuenta para el funcionamiento más óptimo del autogobierno local. sistema de gobierno

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Sobre la base de ... puntos de vista que evalúan críticamente la teoría social, se desarrolló la teoría estatal del autogobierno, cuyas principales disposiciones fueron desarrolladas por destacados científicos alemanes del siglo XIX. L. Stein y R. Gneist.

La teoría estatal del autogobierno, que reemplazó a la teoría socioeconómica, cambió significativamente el enfoque para definir la relación: "comunidad - estado".

La teoría estatal evalúa el autogobierno local como un tipo de actividad estatal.

Según esta teoría, el autogobierno local es visto como una forma de distribución de responsabilidades para resolver los asuntos estatales entre las autoridades centrales y locales.

En el marco de la teoría estatal, el autogobierno local es una forma de involucrar a los residentes, sus comunidades en actividad estatal.

El centro no es capaz de administrar un vasto país, no es responsable ante nadie, puede ignorar las diferencias en las condiciones locales, ser conservador en sus ideas, métodos de poder, no puede hacer frente a una gran cantidad de funciones de poder, etc. De ahí surge la necesidad de una cierta autonomía de los lugares. En consecuencia, esto planteó el problema de la delimitación de poderes entre las autoridades centrales y locales. Los fundadores de esta teoría, Rudolf von Gneist y Lorenz von Stein, "vieron el autogobierno no como una gestión independiente por parte de la sociedad local de sus propios asuntos, diferente de la administración estatal, sino como la imposición de tareas de administración estatal a la sociedad local". El autogobierno local no lo ejercen los funcionarios estatales (si así fuera, en lugar del autogobierno local habría administración), pero con la ayuda de los vecinos y mediante su autoorganización.

Por lo tanto, se puede destacar rasgos específicos esta teoría:

El estado transfiere las tareas del gobierno local a organismos formados por la comunidad local;

Los órganos de autogobierno local están bajo el control de la comunidad local y, al mismo tiempo, bajo la supervisión del Estado, aunque la gestión directa del autogobierno local por agencias gubernamentales No;

Los órganos de autogobierno local, a diferencia de los estatales, no son exclusivamente representantes de la voluntad estatal, tienen sus propios intereses especiales, que pueden no coincidir con los intereses del estado.

La teoría estatal del autogobierno local no estaba unificada. ella estaba dividida en dirección política(Gneist) y dirección jurídica (Stein). Condición necesaria El autogobierno de Gneist consideró la existencia de cargos honoríficos gratuitos y electivos. Asoció la independencia económica del gobierno con la independencia del autogobierno local en las actividades diarias. Este punto de vista fue criticado por muchos contemporáneos y no fue ampliamente aceptado. Stein y sus sucesores, que representaban la dirección legal de la teoría estatal del autogobierno local, procedieron de una especial estatus legal comunidad local autónoma, que es una entidad legal - una corporación de derecho público. Esta dirección de la teoría estatal ha encontrado un número significativo de seguidores en Rusia. Muchas posiciones teóricas de los representantes de Rusia sobre la naturaleza y la esencia del autogobierno local a finales del siglo XIX y principios del XX. no han perdido su relevancia hasta el día de hoy.

vicepresidente Bezobrazov, enfatizando el vínculo inextricable entre el estado y el autogobierno, concluyó que "el autogobierno no puede ser considerado de otro modo en conjunto con el cuerpo general de todo el mecanismo estatal de gobierno, del cual forma parte, como una parte orgánica de un todo único ... La división del autogobierno y la gestión nacional, o "gobierno" (o "estado", como se suele decir), es decir, construida sobre principios burocráticos, la división del Zemstvo y el tesoro en dos organismos independientes unos de otros, con su propia vida, da lugar a los más perniciosos males políticos y conduce tarde o temprano a la destrucción del autogobierno o del Estado, ya que el primero no puede convertirse en el segundo en un Estado dentro del Estado.

Al describir la teoría estatal del autogobierno local, N.M. Korkunov llamó la atención sobre la naturaleza dependiente del autogobierno local. El escribio: " derecho independiente sólo los estados tienen dominio. Las comunidades locales autónomas ejercen los derechos del poder en nombre del estado, como sus derechos, y por lo tanto están sujetas a la supervisión estatal en esta actividad no solo en relación con su legalidad externa, en relación con la observancia de los límites establecidos por la ley, sino también en relación con su contenido. El Estado vigila no sólo que los órganos de autogobierno no violen los derechos de los demás, que no se excedan de los límites de la competencia que les ha sido conferida, sino que cumplan realmente las funciones de administración del Estado que les han sido asignadas, que hagan uso de las atribuciones de poder que se les otorga de acuerdo con el objetivo especificado por el estado. La independencia de los órganos de autogobierno se basa en el hecho de que la libre discreción, que es inevitable en materia de administración, está determinada en sus actividades por los intereses de la sociedad local cuyos representantes están llamados a servir ". AI Vasilchikov, quien tomó parte activa en la reforma Zemstvo en Rusia, creía que el autogobierno no puede dejarse a su propia arbitrariedad. Lo establece el estado, depende de él y de la ley adoptada por el estado.

La distribución de prioridades de la teoría estatal del autogobierno local estuvo influenciada por el hecho de que unió el concepto de autogobierno local en un todo, independientemente de si el autogobierno local fue un antecesor histórico del estado o se desarrolló en un estado ya establecido.

La percepción del autogobierno local en el marco de la estatalidad moderna como una institución democrática obligatoria ha sido generalmente reconocida, caracterizando su asignación dentro del estado no con el objetivo de oponerse al estado, sino, por el contrario, con el objetivo de unir a los intereses del conjunto y de los particulares, y en definitiva lograr la mayor armonía social. El autogobierno local adquiere, por así decirlo, una doble naturaleza, que ve en la asociación entre el centro y las localidades el factor determinante en materia de relaciones con el Estado.

Tradicionalmente, el término “gobierno municipal” se entiende como la toma por parte de los asentamientos urbanos y rurales, con permiso del gobierno, de la carga del poder público para llevar a cabo tareas públicas y resolver cuestiones económicas de importancia local.

Bajo las teorías del gobierno local comprende las enseñanzas nacionales y extranjeras sobre el surgimiento y evolución del gobierno municipal (gobierno local) como una forma de gobierno descentralizada, así como los conceptos teóricos del gobierno local. En la historia mundial, las teorías más comunes fueron tales como la teoría de la comunidad libre, la teoría pública del autogobierno, la teoría estatal del gobierno, la teoría del dualismo del gobierno municipal, así como la teoría económica, política, jurídica y otras teorías.

La escuela de derecho alemana hizo una contribución significativa al desarrollo de la teoría del autogobierno local. Inicialmente, los científicos alemanes, que corroboran la naturaleza y la esencia del autogobierno comunal local, propusieron la teoría de la comunidad libre (la teoría de los derechos naturales de la comunidad) . V principios xix v. los asuntos comunales, los bienes comunales eran administrados por el estado y los funcionarios del estado. Este sistema llevó a la economía comunal a una completa decadencia. Por lo tanto, era necesario fundamentar científicamente la necesidad de limitar la intervención del centro burocrático en el sistema comunal de economía doméstica. Este problema estaba llamado a resolver la teoría de la comunidad libre.

La teoría de la comunidad libre fue reemplazada por teoría pública del autogobierno local. Sus representantes en Europa fueron: A. Gerber, D. Ahrens, E. Meyer, O. Laband, O. Ressler; en Rusia: A. I. Vasilchikov y V. N. Leshkov. La esencia de la teoría social reside en el reconocimiento del derecho de la población (comunidad) a la gestión independiente de los asuntos locales (autogobierno). Se cree que este derecho es inherente a la comunidad desde el principio, inalienable e independiente de la voluntad del poder estatal.

Desarrollando esta posición, algunos partidarios de la teoría social redujeron la esencia del autogobierno exclusivamente a la gestión de los asuntos económicos de una unidad de autogobierno, lo que hizo posible crear teoría económica del autogobierno local.

La teoría económica defendía el carácter predominantemente económico de las actividades comunales de una comunidad autónoma. Según él, el autogobierno local se considera ajeno a la política, pero con su propio ámbito especial. actividad económica. Los fundadores de la teoría económica fueron R. Mol, A. I. Vasilchikov.

La teoría social se opone teoría estatal de autogobierno local , cuya esencia radica en el reconocimiento del autogobierno local como parte de la administración pública. Los partidarios de la teoría estatal del autogobierno local en Europa son R. Gneist, L. Stein; en Rusia - N. I. Lazarevsky, A. D. Gradovsky, V. P. Bezobrazov.

Según la teoría estatal, toda administración de carácter público es estatal. El gobierno local, a diferencia de la administración estatal central, no está a cargo de funcionarios gubernamentales, sino con la ayuda de las comunidades locales.

Teoría política del gobierno local– una de las teorías que define el autogobierno local como un sistema de garantías jurídicas que aseguran la independencia de las unidades de autogobierno. Los partidarios de esta teoría vieron las razones de la independencia de los gobiernos locales en la posibilidad de reemplazar los puestos locales individuales con representantes dignos de la población local.

De acuerdo a teoría jurídica del gobierno local Los órganos de autogobierno local son personas jurídicas creadas por el Estado para satisfacer necesidades generales. El órgano de autogobierno local no forma parte del aparato estatal, ya que además del cumplimiento de las funciones de la administración estatal, se encarga de las prestaciones y necesidades locales. Al mismo tiempo, el Estado cede una serie de competencias a los gobiernos locales, incluso en el ámbito normativo, reconociendo así su independencia e inviolabilidad. Los representantes de la teoría legal del autogobierno local son G. Jellinek, I. I. Evtikhiev y N. M. Korkunov.

Los partidarios intentaron combinar la teoría social y estatal. teoría dualista del gobierno local . Según esta teoría, los órganos de autogobierno local deberían actuar, por un lado, como un instrumento de la administración estatal y, por otro, ser independientes de ella en cierta medida. En la Rusia prerrevolucionaria, los fundadores de la teoría dualista fueron N. I. Lazarevsky y B. N. Chicherin.

A pesar del aislamiento organizativo del autogobierno local, los límites de su independencia están limitados por el marco de los poderes que se le otorgan. El poder de autogobierno local está subordinado a la ley, actuando en la forma y dentro de los límites que le señale el poder supremo. A diferencia del gobierno central, el gobierno local no puede reformarse a sí mismo. El aislamiento organizativo del autogobierno local implica dotarlo de una cierta competencia para resolver los asuntos locales y el ejercicio de esta competencia con independencia sobre la base de la ley, pero nada más.

Así, el autogobierno local moderno como forma específica de poder combina simultáneamente dos principios: público y estatal, lo que permite hablar del carácter mixto, combinado -público-estatal- de la naturaleza del modelo moderno de autogobierno local en La Federación Rusa.

Conferencia 2: "El autogobierno local como institución independiente de la sociedad civil"

2.2. Teorías básicas del gobierno local

Las teorías sobre el autogobierno local aparecen en la primera mitad del siglo XIX a partir de razonamientos sobre la relación entre el individuo y las autoridades estatales, locales y centrales en un estado democrático y de autocracia. El autogobierno local, que implica una relativa descentralización y autonomía, se ha convertido en objeto de atención de diversas fuerzas y movimientos políticos, una ventajosa consigna en la lucha por el poder. A él se relacionan una serie de reformas de los siglos XVIII y XIX.

Entre los científicos extranjeros, Tocqueville, Gneist, Stein, Laband hicieron una gran contribución al desarrollo de la teoría del autogobierno local. ciencia rusa nombres como Vasilchikov A.V., Bezobrazov V.P., Korkunov K.M., Chicherin B.N., Sveshnikov M.I., Gradovsky A.D., Mikhailov G.S., Lazarevsky N. AND. y etc.

Los académicos han adoptado un enfoque diferente para identificar una serie de teorías sobre el autogobierno local.

Lazarevsky N. I. creía que sólo había cuatro teorías de autogobierno: la teoría de la comunidad libre; teoría económica y social del autogobierno; unidad autónoma entidad; político.

Mijailov G. S. trae a nuestra atención la existencia de tres teorías de autogobierno: económica y social; Expresar; político.

Fadeev VI nombra cinco teorías de autogobierno: la teoría de la comunidad libre; teoría social del autogobierno; teoría estatal del autogobierno; la teoría del dualismo del gobierno municipal; teoría del servicio social.

teoría de la comunidad libre basado en las ideas de la ley natural y fue desarrollado por científicos alemanes a principios del siglo XIX. El propósito de esta teoría era fundamentar la necesidad de limitar la intervención estatal en los asuntos de las comunidades. La comunidad es históricamente la precursora del estado. Este último aparece como resultado de la unificación de las comunidades por razones económicas y políticas. En el período anterior al estado, la comunidad es una unidad independiente e independiente para resolver todos los problemas. Está libre de influencias externas. Los partidarios de la teoría de la comunidad libre defendían la independencia de la comunidad del estado.

La teoría de la comunidad libre se reflejó en varios actos legislativos de las décadas de 1930 y 1940. Siglo 19 Y la Constitución belga de 1831 incluso tenía un artículo especial sobre el gobierno comunal. Fue en esta Constitución que, junto con los poderes legislativo, ejecutivo y judicial, también se fijó el poder comunal (municipal).

Sin embargo, este enfoque no ha tenido éxito en la práctica. Los científicos rusos N.I. Lazarevsky, B. N. Chicherín, V.P. Bezobrazov y otros consideraron insostenible e inviable la teoría de una comunidad libre.

Teoría económica y social del autogobierno. La esencia de esta teoría es que el autogobierno es la gestión de los asuntos de la economía local. Sus partidarios argumentaron que los propios asuntos de la comunidad son el negocio de la economía comunal y que, por lo tanto, el autogobierno es la gestión de los asuntos de la economía local. Al mismo tiempo, los asuntos económicos pasaron a primer plano. La teoría económica y social del autogobierno, así como la teoría de la comunidad libre, se basaba en la oposición del Estado a la sociedad.

La teoría del autogobierno social fue ampliamente desarrollada en la Rusia prerrevolucionaria. ciencia jurídica. NUEVO MÉJICO. Korkunov definió el contenido de esta teoría de la siguiente manera: La teoría social ve la esencia del autogobierno en permitir que la sociedad local gestione sus propios intereses y en mantener a los órganos gubernamentales a cargo de los asuntos del estado únicamente. La teoría social parte, por tanto, de la oposición de la sociedad local al Estado, de los intereses públicos a los intereses políticos, exigiendo que la sociedad y el Estado se ocupen únicamente de sus propios intereses.

De acuerdo con la teoría del autogobierno público, los asuntos económicos deben ser llevados a cabo por la comunidad sin interferencia estatal. La división de los asuntos estatales y los asuntos de importancia local se consideró la base de la independencia del autogobierno local. Sin embargo, tales puntos de vista sobre el autogobierno local no existieron por mucho tiempo, ya que en la práctica resultó ser prácticamente imposible separar los asuntos de la administración estatal y los asuntos de importancia local de tal manera que solo se destacaran los asuntos económicos locales en su forma pura.

Teoría estatal del autogobierno fue desarrollado por Lorenz Stein y Rudolf Gneist. La esencia de esta teoría radica en que los gobiernos locales son, en esencia, órganos de gobierno, que su competencia no es especial, originaria, natural, sino que es enteramente creada y regulada por el Estado. El autogobierno es administración pública: esta es la franca conclusión de la escuela de juristas alemanes.

Los partidarios de la teoría del autogobierno estatal argumentaron que los sujetos de jurisdicción que constituyen la competencia del autogobierno local están incluidos en las tareas de la administración estatal.

En Rusia, las disposiciones de la teoría estatal fueron desarrolladas significativamente por abogados prerrevolucionarios (V.P. Bezobrazov, A.I. Vasilchikov, A.D. Gradovsky, N.I. Lazarevsky) en los años 70. Siglo 19 Según los partidarios de la teoría estatal de la época, el autogobierno local es un gobierno descentralizado. AG Mikhailovsky consideró el autogobierno como parte de la administración general del estado, como una organización especial del poder estatal en el campo, basada en principios electivos. V.P. consideraba el autogobierno local como parte integral de la administración pública. Vergonzoso.

El concepto estatal de autogobierno local se basaba en la posición de que las instituciones de autogobierno deben actuar necesariamente tanto en interés público como estatal. Según este concepto, el autogobierno local tiene su origen en el poder estatal. La organización del gobierno autónomo local se construye sobre la base de la ley. La elección de los sujetos de actividad no depende de los órganos de autogobierno, sino que está determinada por el estado, formulando una conclusión sobre la relación entre el estado y el autogobierno local.

Teorías políticas del autogobierno local. Según una de las teorías políticas formuladas por R. Gneist, la esencia del autogobierno local reside en el hecho de que es ejercido por representantes honorarios de la población local que ejercen sus funciones gratuitamente. Una forma suavizada de esta teoría es la enseñanza de O. Mayer, según la cual la esencia del autogobierno radica en su cumplimiento. funciones oficiales sólo en el orden de lado, no las principales ocupaciones.

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Conocimiento y generalización experiencia extranjera organización del gobierno autónomo local ayuda objetivamente a desarrollar recomendaciones para mejorar la eficiencia de la organización y las actividades del gobierno autónomo local en la Federación Rusa.

El sistema municipal anglosajón existe en Gran Bretaña, Estados Unidos, Canadá, Australia y varios otros países. En la literatura científica, tradicionalmente se le llama el primer sistema municipal. Las principales características del sistema municipal anglosajón son las siguientes:

• Los gobiernos locales tienen derecho a tomar solo aquellas acciones que les son directamente prescritas por la ley. En caso de violación de esta regla, los actos de las autoridades locales serán reconocidos por el tribunal como inválidos, ya que fueron emitidos en exceso de su autoridad;
• los órganos de autogobierno local no están directamente subordinados a las autoridades estatales;
• la unidad básica del gobierno local es la parroquia;
• La competencia de los órganos de autogobierno local incluye: dirección de la policía, servicios sociales, protección contra incendios, carreteras locales, construcción y explotación de viviendas, instalaciones deportivas, transporte público, etc.

El segundo sistema municipal principal se llamó Francés (Continental).

La principal diferencia entre el sistema francés de autogobierno local y el anglosajón radica en la naturaleza de la relación entre los gobiernos locales y las autoridades públicas.

Tal sistema se usa en estados con tradiciones de centralización del poder, control significativo de las autoridades estatales sobre las autoridades locales.

Los contornos finales de este sistema se determinaron en Francia después de la adopción en 1982 de la Ley "Sobre los derechos y libertades de las colectividades locales", según la cual:

• la unidad básica del autogobierno local es la comuna, cuya población elige al consejo municipal por un período de 6 años;
• Los ciudadanos franceses que hayan cumplido 18 años tienen derecho a votar;
• dentro de la competencia Consejo Municipal comprende la solución de todos los asuntos de trascendencia local, con excepción de aquellos que representen directamente las competencias del alcalde;
• las decisiones del consejo, tomadas dentro de su competencia, adquieren fuerza vinculante, siempre que sean transmitidas al representante del estado en el departamento y publicadas;

el concejo municipal en su primera sesión elige al alcalde, quien es el presidente de la comuna; prepara las sesiones del consejo municipal y ejecuta sus decisiones; administra los bienes de la comuna y tiene derecho a realizar transacciones de derecho civil; representa los intereses de la comunidad en judicial; nombra empleados y decide sobre incentivos y sanciones administrativas; preside las comisiones administrativas, etc. El alcalde está facultado para velar por el orden público y la seguridad, para tomar las decisiones necesarias al respecto, incluidas las sanciones de detención, y también puede ejercer otras atribuciones, incluidas las que le sean delegadas por las autoridades municipales. Consejo.

También existen sistemas similares de autogobierno regional en Francia a nivel de departamentos y regiones.

El control estatal sobre las actividades de los órganos de autogobierno local lo llevan a cabo funcionarios estatales: prefectos de departamentos y subprefectos de comunas. Estos funcionarios públicos son representantes del gobierno central francés.

Todas las decisiones de los órganos de autogobierno local, sin excepción, están sujetas al control estatal.

Si el representante del Estado considera que la decisión es ilegal, tiene derecho a proponer al órgano que la adoptó que la retire o la modifique y, en caso de que no se tomen medidas, a remitir el caso a un tribunal administrativo.

Una solicitud de un representante del estado ante el tribunal también es posible sin una solicitud preliminar al organismo que emitió la decisión.

Sólo la legalidad de las decisiones está sujeta a control. Los representantes del estado no tienen derecho a proponer a los órganos de autogobierno local que cambien su decisión por motivos de una interpretación diferente de la conveniencia.

La diferencia fundamental entre este sistema y el que existía antes de 1982 es la transferencia del control estatal a un régimen exclusivamente a posteriori. Hasta 1982, las decisiones de los órganos de autogobierno local entraban en vigor después de su aprobación por un representante del estado.

Junto con los dos anteriores sistemas municipales en países extranjeros existen otros sistemas como variedades de los dos sistemas principales, los llamados sistemas mixtos, o modelos separados de autogobierno local. Un ejemplo es el gobierno local (municipal) en Alemania.

La Ley Básica de Alemania (cláusula 2, artículo 28) garantiza el autogobierno local y estipula que las comunidades deben tener el derecho de resolver de forma independiente todos los problemas de la comunidad dentro del marco de la ley y bajo su propia responsabilidad. Las asociaciones de comunidades en el marco de sus funciones, que emanan de las leyes, también tienen derecho de autogobierno.

En la ley de los súbditos de Alemania - las tierras - las actividades de los gobiernos locales están reguladas por constituciones, disposiciones sobre Gobierno local y leyes separadas. En el marco de estos actos normativos, por regla general, se traza la idea de “gestión transversal”, en la que el Estado federal, los territorios y los órganos de autogobierno representan una única vertical dentro de la cual se desarrollan las actividades de gestión. fuera.

Las áreas de responsabilidad del gobierno autónomo local en Alemania incluyen: carreteras locales, planificación y desarrollo del territorio, ayuda social y apoyo a jóvenes, construcción y mantenimiento de escuelas, seguridad, etc.

Autogobierno en la Rusia prerrevolucionaria

En la ciencia moderna, no hay consenso sobre el momento del nacimiento del autogobierno ruso. Varios autores atribuyen el surgimiento del autogobierno comunal en Rusia al momento de su formación y desarrollo. sistema comunal entre los eslavos, la unificación de las comunidades industriales en uniones de comunidades y asentamientos urbanos, la división del poder en central y local.

Otros autores rastrean el autogobierno de la ciudad rusa a partir de la tradición, muy extendida en la Rusia premongola temprana (siglos X-XI), para decidir sobre las cuestiones más importantes en el veche (del antiguo eslavo "vet" - consejo). vida publica hasta la invitación o expulsión del príncipe. La idea del gobierno veche se implementó más plenamente en dos repúblicas feudales rusas: Novgorod y Pskov, que ya fueron liquidadas en la época de Iván el Terrible, donde el veche se consideraba un órgano del poder popular.

Las primeras ideas sobre la independencia social como base del poder provienen de la República de Novgorod.

El tercer grupo de autores conecta la etapa inicial del surgimiento del autogobierno ruso con la primera reforma zemstvo del zar Iván IV a mediados del siglo XVI. En su opinión, desde ese momento comenzó el desarrollo de los brotes, elementos individuales del autogobierno local en Rusia.

La etapa más importante en la reforma del autogobierno local, en nuestra opinión, está asociada con las actividades de Alejandro II. Esta es la reforma campesina (Manifiesto y posición general sobre los campesinos que emergieron de la servidumbre, 1861), y la reforma del zemstvo (Reglamento sobre las instituciones provinciales y distritales del zemstvo del 1 de enero de 1864), así como la reforma urbana (Reglamento de la ciudad de 1870). La necesidad de formar cuerpos locales especiales surgió en la década de 1950. Siglo 19 simultáneamente con el desarrollo de disposiciones sobre la liberación de los campesinos de la servidumbre.

Las reformas tenían como objetivo la descentralización de la administración y el desarrollo de los principios de autogobierno local. Muchos abogados prerrevolucionarios creían que estas reformas eran un punto de inflexión en el desarrollo interno de Rusia, porque introducían las restricciones a las que la burocracia se veía obligada a someterse.

De acuerdo con las Regulaciones sobre las instituciones provinciales y distritales de zemstvo del 1 de enero de 1864, el autogobierno de zemstvo se introdujo solo en 34 de las 69 provincias (no se introdujo en el Reino de Polonia, Lituania, Bielorrusia, Siberia y el Territorio del Sudoeste - provincias de Kiev, Podolsk y Volyn). Este Reglamento preveía la existencia de procedimientos tanto administrativos como órganos ejecutivos. El primero de ellos incluía asambleas de zemstvos de condado y provinciales, el segundo, consejos de zemstvos de condado y provinciales. Las asambleas distritales y provinciales de zemstvo consistían en vocales elegidos por un período de 3 años. Para las elecciones a asambleas se establecían tres curias (comunidades terratenientes, urbanas y rurales), y todo el sistema electoral se denominaba curial. En esencia, se estableció una calificación de clase en el sistema curial.

De acuerdo con el Reglamento sobre las instituciones provinciales y distritales de zemstvos del 1 de enero de 1864, la jurisdicción de los zemstvos incluía: la disposición y mantenimiento de las comunicaciones locales; correo zemstvo; zemstvo escuelas, hospitales, orfanatos y casas de beneficencia; desarrollo del comercio y la industria locales; negocio nacional de alimentos; servicio veterinario y servicio agronómico; mutua de seguros; construyendo iglesias, prisiones y manicomios.

A diferencia del autogobierno de los zemstvos, la reforma del autogobierno de las ciudades comenzó más tarde, con la entrada en vigor de los Reglamentos Municipales de 1870. Al mismo tiempo, el autogobierno de las ciudades se creó teniendo en cuenta en gran medida la experiencia de las instituciones de los zemstvos. Rasgo distintivo El autogobierno de la ciudad era su carácter no estatal. Si durante las elecciones de zemstvo se proporcionó una calificación de clase, en las elecciones de la ciudad hubo una calificación de propiedad, ya que era prácticamente imposible dividir la población urbana en estados. Los propietarios de bienes inmuebles, comerciantes, propietarios de establecimientos comerciales e industriales y las personas que pagaban impuestos municipales tenían derecho a elegir y ser elegidos para la ciudad de Dumas.

El autogobierno de Zemstvo y el autogobierno de la ciudad, por supuesto, tenían diferencias muy significativas, pero también había muchas similitudes. Los temas del autogobierno urbano eran en muchos aspectos similares a los del autogobierno zemstvo (con la excepción del correo, los asuntos agrícolas, etc.).

Los desarrolladores de las reformas fueron influenciados por la teoría socioeconómica del autogobierno, interpretando las instituciones zemstvo como organismos inherentemente públicos que resuelven los problemas sociales y económicos de la vida local.

Notemos solo algunas características de los zemstvos, algunas de las cuales no han perdido su relevancia hasta el presente.

1. No inclusión de instituciones zemstvo en el sistema de organismos estatales. El servicio en las instituciones de zemstvo estaba relacionado con funciones públicas, los vocales no recibían remuneración por participar en el trabajo de las asambleas de zemstvo y los funcionarios de los consejos de zemstvo no se consideraban funcionarios públicos.

2. Los zemstvos tienen su propia base financiera y económica. Los órganos de Zemstvo tenían su propio presupuesto. Los ingresos de los zemstvos consistían en el impuesto provincial de zemstvos, subsidios gubernamentales específicos, donaciones privadas y ganancias de las actividades comerciales e industriales de los zemstvos. Sin embargo, casi inmediatamente después de las reformas, los zemstvos se encontraron con un déficit presupuestario. Para cubrirlo, los zemstvos podían establecer tasas adicionales, que de hecho representaban la autoimposición de los residentes.

3. Otorgar poderes significativos a los zemstvos para resolver muchos problemas locales. Al mismo tiempo, al no ser autoridades públicas, las instituciones zemstvo estaban dotadas del derecho de emitir decretos vinculantes para la población, para imponerle diversas tarifas. Esto era necesario para abordar cuestiones de gobierno local.

La última etapa del autogobierno local en la Rusia prerrevolucionaria se llevó a cabo sobre la base de

Reglamento sobre las instituciones de los zemstvos de 1890 y el Reglamento de la Ciudad de 1892. La reforma también perseguía el objetivo de eliminar las deficiencias que habían puesto de manifiesto la práctica de los zemstvos y el autogobierno de las ciudades. La base para cambiar las Regulaciones sobre zemstvo y autogobierno de la ciudad fue en gran parte la teoría estatal del autogobierno, que se discutió anteriormente. Como resultado, la importancia del principio del patrimonio aumentó en el Zemstvo. Los órganos de autogobierno quedaron bajo el control de los funcionarios gubernamentales en términos no solo de la legalidad de sus actividades, sino también de la conveniencia de ciertas acciones para llevar a cabo sus funciones.

En la literatura científica, este período suele denominarse la contrarreforma del autogobierno local.

Pero al mismo tiempo fortaleció base económica zemstvos, del presupuesto estatal zemstvos comenzaron a asignar medios especiales tesorería.

Según el Reglamento sobre las instituciones de zemstvo de 1890, los sujetos de su jurisdicción eran:

1. gestión de los deberes locales provinciales y distritales de zemstvo, en efectivo y en especie;
2. gestión del capital y otros bienes del zemstvo;
3. gestión de asuntos para el suministro de alimentos nacionales;
4. mantenimiento en buen estado de los caminos, estructuras viales y caminos de sirga que están bajo la jurisdicción del Zemstvo; arreglo y mantenimiento de puertos deportivos fuera de los asentamientos urbanos y cuidado para la mejora de las comunicaciones locales;
5. dispositivo y contenido del correo Zemstvo;
6. gestión de seguros mutuos de propiedad zemstvo;
7. gestión de instituciones médicas y caritativas zemstvo; el cuidado de los pobres, los incurables y los dementes, así como los huérfanos y los lisiados;
8. participación en medidas para la protección de la salud pública, la prevención y supresión de la pérdida de ganado; desarrollo de medios de asistencia médica a la población y la búsqueda de formas de asegurar el área en términos sanitarios;
9. preocupación por la prevención y extinción de incendios y cuidado por el mejor ordenamiento de los pueblos;
10. cuidado del desarrollo de los medios de educación pública y participación en la gestión de las escuelas mantenidas a expensas del zemstvo y otros, establecidos por la ley Instituciones educacionales;
11. adaptación de la agricultura, el comercio y la industria locales en formas dependientes del zemstvo; cuidar la protección de campos y prados contra daños y exterminio por insectos y animales dañinos;
12. satisfacción confiada a a su debido tiempo a las necesidades de Zemstvo de las administraciones militares y civiles.

Los órganos del zemstvo provincial eran la asamblea provincial de zemstvo y el consejo provincial de zemstvo.

Las instituciones de zemstvo del condado incluían la asamblea de zemstvo y el consejo de zemstvo con instituciones adjuntas.

La asamblea de zemstvo del condado estaba formada por vocales de zemstvo, así como miembros ex officio (presidente del departamento propiedad del Estado, el alcalde de la capital del condado, etc.).

Para llevar a cabo sus funciones, a los cuerpos de zemstvos se les otorgó el derecho de gravar a la población con tarifas monetarias y también de introducir en algunos casos deberes naturales (por ejemplo, para el mantenimiento de carreteras, para la escolta de prisioneros, para el suministro de apartamentos a la policía del distrito, etc.). Las cuotas de Zemstvo se establecieron a partir de bienes raíces; de documentos para el derecho a comerciar; de los que pasan a través de estructuras viales zemstvo.

De acuerdo con las Regulaciones sobre las Instituciones de Zemstvo (1890) y las Regulaciones de la Ciudad (1892), las personas elegidas que ocupaban cargos en los órganos colegiados de Zemstvo y el gobierno autónomo de la ciudad se consideraban en el servicio público.

Los órganos de autogobierno de la ciudad incluían la Duma de la ciudad presidida por el alcalde y el gobierno de la ciudad.

Zemstvo y el autogobierno de la ciudad tenían una supervisión gubernamental estatal muy estricta, que estaba a cargo del gobernador.

Gobierno provisional y autogobierno local.

El 3 de marzo de 1917, el Gobierno Provisional adoptó una declaración en la que se definió como meta la reforma del autogobierno local con el establecimiento del sufragio universal, igual, directo y secreto para todos los ciudadanos que hubieran cumplido los 20 años.

El 5 de marzo de 1917, el Gobierno Provisional emitió un decreto sobre la transferencia del poder en las provincias y distritos a los comisarios del Gobierno Provisional, que eran principalmente representantes de los consejos de zemstvos. Bajo el Ministerio del Interior se creó reunión especial. Su tarea era preparar los materiales necesarios para la reforma del autogobierno local.

El 15 de julio de 1917, se aprobaron las Regulaciones sobre la Administración de Asentamientos, que debían introducirse en ferrocarriles, fábricas, minas, casas de campo y otros. asentamientos sujeto a la presencia de las necesidades locales necesarias para la mejora. Decreto

Gobierno provisional del 21 de mayo de 1917 "Sobre la administración volost zemstvo" se estableció volost zemstvo.

En general, se puede afirmar que el Gobierno Provisional creó un sistema bastante completo base normativa para la formación del autogobierno local, que es de interés práctico en el momento actual.

Organización de las autoridades locales en el período soviético. Autogobierno local en el período postsoviético

Desde los primeros días de su existencia, los Soviets de Diputados buscaron reemplazar los órganos de autogobierno local o ponerlos bajo su control. Gradualmente, los Consejos de Diputados fueron reemplazados localmente por zemstvos y órganos de autogobierno de la ciudad. La Constitución de la RSFSR de 1918 estableció el principio de la unidad de los soviets como órganos de poder estatal con estricta subordinación de los órganos inferiores a los superiores.

En la época soviética, uno de los principios básicos de la organización y actividades de todas las partes de los soviets fue el principio del centralismo democrático. Este principio fue la base para la unificación de todos los soviets en un solo sistema. El principio del centralismo democrático se reflejó tanto en las constituciones del período soviético como en las leyes que regulaban la organización de las actividades de las unidades individuales de los soviets. Se trata de la Ley de Asentamiento, Consejos Rurales de Diputados del Pueblo de la RSFSR (1968); Ley del Consejo Municipal de Diputados del Pueblo de la RSFSR (1971); Ley del Consejo Territorial Regional de Diputados del Pueblo (1980).

En general, el autogobierno local comenzó a ser considerado como una institución peculiar exclusivamente de la democracia burguesa. Recién a principios de los 60. siglo 20 Poco a poco, la investigación sobre autogobierno territorial. Nuevamente, el problema del estatus legal de las autoridades locales se planteó durante la preparación y discusión del proyecto de Constitución de la URSS en 1977. El resultado fue la consolidación en la Constitución de la disposición sobre la presencia en la Unión Soviética de un sistema de órganos de gobierno local, lo que en principio no difiere del precepto constitucional preexistente.

Una nueva etapa en el desarrollo del autogobierno local se asoció con la adopción el 9 de abril de 1990 de la Ley de la URSS "Sobre los principios generales del autogobierno local y la economía local en la URSS" y el 6 de julio de 1991 de la RSFSR Ley "Sobre el Autogobierno Local en la RSFSR". Estas Leyes han jugado un cierto papel en el desarrollo del autogobierno local. Sin embargo, la confrontación entre los órganos representativos (soviets) y los órganos ejecutivos, una cierta confrontación entre las autoridades estatales y los órganos locales, llevó finalmente a la disolución de los consejos locales. En octubre de 1993, como parte de la resolución de la crisis de poder en la Federación Rusa, se emitieron las Regulaciones sobre los Fundamentos de la Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa para el período de reforma constitucional gradual, aprobadas por Decreto del Presidente. de la Federación Rusa del 26 de octubre de 1993.

El hito más importante en el desarrollo del autogobierno local fue la adopción de la Constitución de la Federación Rusa en 1993, que atribuyó a los fundamentos del sistema constitucional disposiciones tales como: atribuir el autogobierno local a las formas de democracia, garantizar la autogobierno, autogobierno local con competencias propias, aislamiento organizativo de los órganos de autogobierno local de los órganos de poder estatal, existencia de bienes municipales, incluidos los terrenos.

Después de la adopción de la nueva Constitución de la Federación Rusa por el Presidente de Rusia, con el fin de implementar aún más la reforma del autogobierno local y asegurar su apoyo estatal, un Decreto del 22 de diciembre de 1993 "Sobre Garantías del Autogobierno Local en la Federación Rusa" fue emitido.

Este Decreto fue:

• se ha establecido que los gobiernos locales aprueban de manera independiente la lista de objetos (bienes) que integran la propiedad municipal;
• se delimitan los poderes cuerpo representativo autogobierno local y administración local;
• Se estableció que las decisiones de los órganos de autogobierno local sólo pueden ser revocadas en orden judicial;
• se estableció que el jefe del gobierno autónomo local, siendo el jefe de la administración correspondiente, tiene derecho a someter a referéndum local un proyecto de reglamento (carta) sobre el gobierno autónomo local, a presidir las reuniones de un órgano representativo electo de autogobierno local;
• se estableció que la fecha de las elecciones al órgano representativo del gobierno autónomo local se fija por decisión de la autoridad representativa (legislativa) del sujeto de la Federación a propuesta del jefe del poder ejecutivo.

Al mismo tiempo, el jefe del gobierno autónomo local y otros funcionarios de la administración local podrían ser miembros del órgano representativo del gobierno autónomo local.

El desarrollo de la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de la Organización del Gobierno Autónomo Local en la Federación Rusa" y su aprobación marcaron una nueva etapa en el desarrollo del derecho municipal. Como señala V. I. Vasiliev en su obra fundamental sobre el autogobierno local, el proceso de preparación de este acto legal fue muy complejo y controvertido.

Con la adopción de la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa" en 1995, la legislación federal y regional comenzó a tomar forma muy activamente, especificando los principios generales de organización del autogobierno local. Las leyes federales "Sobre fundamentos financieros autogobierno local en la Federación Rusa", "Sobre los fundamentos del servicio municipal en la Federación Rusa", etc. Sin embargo, la práctica de aplicar estos leyes federales reveló una serie de problemas asociados con la implementación del autogobierno local en Rusia. Esto requirió una mayor mejora de la regulación legal del gobierno autónomo local a nivel federal.