Autonomía local en países extranjeros. Historia del autogobierno local Fundamentos históricos y experiencia extranjera del autogobierno local

Principales teorías Gobierno local. La teoría de la comunidad libre (la teoría de los derechos naturales de la comunidad). Teoría pública (socioeconómica) del autogobierno. Teoría estatal del autogobierno. Teoría del servicio social. La teoría del dualismo del gobierno municipal.

Zemskoe y gobierno de la ciudad v Rusia prerrevolucionaria. Zemskaya (1864) y ciudad (1870) reformas de Alejandro II. Órganos de autogobierno de Zemstvo. Organización del autogobierno de la ciudad.

Reglamento sobre instituciones zemstvo (1890) y Reglamento de la ciudad (1892): características generales.

El procedimiento para las elecciones, la competencia de los zemstvo y los órganos de autogobierno de la ciudad. Control estatal sobre las actividades de los zemstvos y los órganos de autogobierno de la ciudad.

3. Organización autoridades locales durante el período soviético de desarrollo del estado ruso. Los Consejos Locales y los comités ejecutivos como órganos locales del poder del Estado y de la administración del Estado. Los principios básicos que sustentan la organización y las actividades de los órganos locales del poder soviético.

4. Formación y principales tendencias en el desarrollo del autogobierno local en Rusia en la etapa actual.

El comienzo de la reforma. autoridades locales poder soviético. Importancia de la Ley de la URSS "Sobre los principios generales de la autonomía local y la economía local en la URSS" (1990) y la Ley de la RSFSR "Sobre la autonomía local en la RSFSR" (1991) para el establecimiento de autogobierno local en la Federación Rusa.

El papel de la Constitución de la Federación Rusa de 1993, la Carta Europea de Autonomía Local, la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de la Organización de la Autonomía Local en la Federación Rusa" en el desarrollo de la autonomía local y derecho municipal en la Federación Rusa. Puntos clave política pública en el ámbito del desarrollo de la autonomía local.

Sistemas municipales de países extranjeros: características generales. Modelo anglosajón de gobierno local. Modelo francés (continental) de autogobierno local. Características de la organización del autogobierno local en los estados federales (EE.UU. y Alemania, etc.).

Tema 3. El concepto y sistema de autogobierno local en la Federación Rusa

El autogobierno local como uno de los fundamentos del orden constitucional. Consolidación constitucional del autogobierno local en la Federación Rusa.

El autogobierno local como derecho de la población a resolver los problemas de manera independiente importancia local. Formas de realización del derecho de la población al autogobierno local. Los derechos de los ciudadanos a ejercer el autogobierno local.

El autogobierno local como forma de democracia. El autogobierno local y sus órganos en el mecanismo democrático de gobierno de la sociedad y del Estado. Correlación e interacción del poder estatal y el autogobierno local.

El concepto, régimen y consolidación constitucional y legal de los principios generales del autogobierno local. Opiniones de científicos sobre el contenido y la clasificación de los principios legales, territoriales, organizativos y económicos generales de la organización del autogobierno local.

Independencia del autogobierno local dentro de sus competencias. Reconocimiento y garantía por parte del Estado de los gobiernos autónomos locales como formulario obligatorio ejercer el poder del pueblo. Aislamiento organizativo de los gobiernos autónomos locales, sus órganos en el sistema de administración estatal e interacción con los órganos el poder del Estado. La combinación e interacción de formas de democracia representativa con formas de expresión directa de la voluntad de los ciudadanos en la implementación del autogobierno local. Cumplimiento de los recursos materiales y financieros del gobierno autónomo local con sus competencias. Responsabilidad de los órganos de autogobierno local y de los funcionarios del autogobierno local ante la población. Variedad de formas organizativas de implementación del autogobierno local. Respeto a los derechos y libertades del hombre y del ciudadano. Glasnost de la actividad del gobierno autónomo local. Colegialidad y unidad de mando en las actividades de autogobierno local.

El concepto y contenido de las funciones del autogobierno local.

Asegurar la participación de la población en la solución de los problemas de trascendencia local. Gestión de bienes municipales, recursos económicos de autogobierno local. Asegurar el desarrollo socioeconómico integral del municipio. Asegurar la satisfacción de las necesidades vitales básicas de la población en las áreas asignadas a la jurisdicción de los municipios. Protección del orden público. Representación y protección de los intereses y derechos de los gobiernos autónomos locales, garantizados por el Estado.

El concepto del sistema de autogobierno local. Formas organizativas de aplicación de los gobiernos autónomos locales.

En el extranjero, existen varios tipos de organización y funcionamiento. instituciones municipales. Entre ellos, se acostumbra destacar: el sistema municipal anglosajón, el modelo continental (francés) Gobierno local, autogobierno local (comunitario) en Alemania, dentro del cual se aplican sus diversas formas y variedades.

anglosajón sistema municipal formado en el Reino Unido. También opera en EE. UU., Canadá, Australia, Nueva Zelanda y otros países.

La esencia de este sistema es que los entes locales son considerados como entidades autónomas, actuando dentro de las facultades que les otorga la ley. No hay subordinación directa de los órganos inferiores a los superiores, no hay representantes del gobierno central en las localidades. Además de los órganos representativos, que son elegidos directamente por la población de las unidades territoriales administrativas, también pueden ser elegidos ciertos funcionarios. El control de las actividades de los organismos locales se lleva a cabo indirectamente, a través de los ministerios centrales y de los tribunales. El término “gobierno local” se utiliza en la legislación para designar la organización y las actividades de las autoridades locales, y el propio gobierno local es una parte integral del mecanismo del Estado.

El gobierno local y el gobierno en el Reino Unido se caracterizan por la diversidad y están regulados por un gran número de leyes. En la mayoría de los casos, el autogobierno se ejerce a través de consejos elegidos por los habitantes de las respectivas unidades políticas y administrativas. Inglaterra tiene consejos de condado distritos administrativos y parroquias, en Gales - consejos de condados, ciudades-condados y comunidades, en Escocia - consejos de unidades territoriales de gobierno local y consejos de comunidades, en Irlanda del Norte - consejos de distritos y parroquias. En las parroquias con menos de 150 votantes, no se forman consejos y las decisiones se toman por juntas generales votantes.

El modelo continental (francés) de autogobierno local se utiliza en la mayoría de los países de Europa continental, África francófona, América Latina y Oriente Medio. Este modelo se basa en una combinación de gobierno local directo y autogobierno local. Hay una subordinación de los eslabones inferiores a los superiores. Francia es el origen de este modelo.

En Francia, existe tradicionalmente un alto grado de centralización del gobierno local y del autogobierno, que se manifiesta en el sistema de control administrativo del gobierno central sobre las autoridades locales. La reforma llevada a cabo en Francia a principios de la década de 1980 redujo algo esa centralización, amplió los poderes de los colectivos territoriales, les dio mayor independencia, pero mantuvo fuertes posiciones locales para el gobierno central. A nivel local, hay un comisionado del gobierno que supervisa los órganos de autogobierno local. Cada departamento tiene un representante del estado (Comisario de la República), quien ejerce el control administrativo sobre la legalidad de las decisiones tomadas por las comunas, que son la base del autogobierno local. Hay más de 36 mil municipios en Francia, el 90% de ellos tienen menos de 2000 habitantes. Cada comuna tiene un consejo que elige un alcalde de entre sus miembros. El alcalde es a la vez funcionario y jefe del gobierno autónomo local. Los órganos de autogobierno territorial también están disponibles en 96 departamentos, 22 regiones y en los distritos de París, Marsella y Lyon.

El autogobierno local (municipal) en Alemania es considerado por muchos autores como un modelo independiente. Dentro de este modelo, existen “cuatro tipos de comunidades; Sur de Alemania; magistrado, burgomaestre; alemán del norte.

El tipo del sur de Alemania se caracteriza por la fusión de la parte superior de la corporación representativa y la administración. Una corporación representativa (concejo comunal, asamblea municipal de diputados, etc.) es elegida directamente por la población. También se elige al jefe de la administración, el burgomaestre, quien simultáneamente preside de oficio en una corporación representativa. Este tipo se llama constitución de consejo.

El tipo de magistrado se caracteriza por el hecho de que el órgano representativo, elegido por la población, forma su propio órgano ejecutivo - el magistrado o el senado, compuesto por el burgomaestre y los miembros honorarios. Este tipo se llama constitución de magistrado.

El tipo de burgomaestre prevé que el cuerpo representativo elegido por la población elija al burgomaestre, quien encabeza la corporación representativa y la administración local, es decir, combina las funciones de jefe de la comunidad y de jefe de la administración. Este tipo se llama la constitución del burgomaestre.

El tipo del norte de Alemania recuerda al modelo anglosajón de "consejo-gerente". El órgano representativo elegido por la población crea un comité ejecutivo, que no es una administración local, sino que sólo prepara las decisiones del órgano representativo. Junto con el comité ejecutivo, el órgano representativo elige al director de la comunidad, el jefe de la administración. Este tipo se denomina constitución del director.

En los uyezds, los órganos de autogobierno son un cuerpo representativo -el congreso uyezd o el consejo uyezd- y la administración, encabezada por un concejal zemstvo, elegido por la población o un cuerpo representativo.

A pesar de las peculiaridades de la organización del autogobierno en Alemania, tiene mucho en común con los modelos anglosajón y “continental (francés)”.

La experiencia extranjera en la organización de instituciones municipales indica que existe una combinación de autogobierno local y administración Pública localmente, histórico, demográfico, características geográficas país en particular, forma de gobierno y estructura estatal, régimen político, sistema legal y otros factores.

El autogobierno local se construye, por regla general, de acuerdo con la división administrativo-territorial del país. La célula primaria son las unidades urbanas y rurales (comunas, comunidades, parroquias, etc.).

La base legal para la organización del autogobierno en países extranjeros son las disposiciones pertinentes de las constituciones, las leyes nacionales sobre el gobierno local y el autogobierno, en los estados federales, así como las leyes de los estados, territorios y otros sujetos de la federación.

importante base legal El autogobierno para todos los países europeos es la Carta Europea de Autonomía Local, adoptada por el Consejo de Europa el 15 de octubre de 1985. Un papel significativo en la implementación de esta Carta corresponde al Congreso de Autoridades Locales y Regionales de Europa. Es un órgano consultivo compuesto por “dos cámaras: la Cámara de Autoridades Locales y la Cámara de Regiones. Desde 1996, Rusia ha sido miembro del Consejo de Europa y sus delegaciones han estado participando en los trabajos del Congreso. El 28 de febrero de 1996 se firmó en nombre de la Federación de Rusia en la ciudad de Estrasburgo y se ratificó la Carta Europea de Autonomía Local. ley Federal 11 de abril de 1998

Introducción

ley Municipal es una coleccion regulaciones legales. que rigen la organización e implementación del gobierno autónomo local. La Constitución de la Federación de Rusia utiliza el concepto de "autogobierno local". "gobiernos locales". Pero al mismo tiempo, como una de las formas, fija la propiedad municipal, estableciendo que el derecho de gestión independiente de la propiedad municipal corresponde a los gobiernos locales.

El concepto de "ley municipal" se utiliza en dos sentidos principales: como entidad relativamente independiente en el ordenamiento jurídico de la Federación Rusa y como Disciplina científica, que estudia las normas de M.s. y regulado por ellos relaciones públicas. MP no es una rama del derecho ni una subrama, pertenece a los llamados complejos intersectoriales de normas jurídicas.

Son objeto de derecho municipal las relaciones que se suscitan en el proceso de organización y funcionamiento del gobierno local en los asentamientos urbanos, rurales y otros territorios, siendo esta diversidad de fundamental importancia. Si varios gobiernos locales toman decisiones equivocadas, en condiciones de democracia y libre intercambio de experiencias, el “costo del error” general es aún menor y la estabilidad del sistema es mayor que si el estado, tratando de resolver centralmente los problemas locales. , comete un pequeño error.

En nuestro trabajo de control intentaremos desvelar las respuestas a las siguientes preguntas: 1. Fundamentos históricos y experiencia en el extranjero Gobierno local. 2. Bases económicas del autogobierno local.

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Plan

Introducción 3
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Conclusión 31
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Introducción

El concepto de autogobierno local en países extranjeros procede, en primer lugar, del hecho de que las comunidades locales de la población son uno de los elementos principales de cualquier régimen democrático, y el derecho de los ciudadanos a participar en el gobierno asuntos publicos es una parte integral de los principios democráticos de la construcción de la mayoría de los estados modernos.

La Carta Europea de Autonomía Local, adoptada por el Consejo de Europa el 15 de octubre de 1985, dispone definicion general autogobierno local, que en realidad se ha hecho universal y aceptado por todos los estados democráticos (Concluido en mayo de 1990 en Estrasburgo en el marco del Consejo de Europa y firmado por representantes de 23 estados - incluso República de Finlandia, Reino de Noruega, Reino de Suecia ). Por autogobierno local, la Carta entiende “el derecho, la capacidad real de las comunidades locales de controlar una parte significativa de los asuntos públicos, de gestionarlos en el marco de la ley bajo su propia responsabilidad y en beneficio de la población”. Una base legal importante para el autogobierno de todos los países europeos es la Carta Europea de Autonomía Local ( europeocartadelocalGobierno) , adoptada por el Consejo de Europa el 15 de octubre de 1985. Una parte significativa en la organización de esta Carta pertenece al Congreso de Autoridades Locales y Regionales de Europa. Es un órgano consultivo que consta de dos cámaras: la Cámara de Autoridades Locales y la Cámara de Regiones. La Carta Europea de Autonomía Local incluye artículos relativos a los derechos constitucionales y Marco legislativo gobierno autónomo local, sus áreas de competencia, la necesidad de control administrativo sobre las actividades de los órganos de gobierno autónomo local, las fuentes de su financiación, y también implica el derecho de los órganos de gobierno autónomo local a unirse y protección legal Ver: CARTA EUROPEA DE AUTONOMÍA LOCAL (hecha en Estrasburgo el 15/10/1985) // Colección de Legislación de la Federación Rusa, 07/09/1998, N 36, art. 4466. .

Sobre la base de los principios del estado de derecho, la Carta Europea de Autonomía Local establece el derecho de los gobiernos locales a protección judicial garantizar el libre ejercicio de sus atribuciones y el cumplimiento de los principios de autogobierno local consagrados en la constitución y legislación del país. También establece los principios de autogobierno local comunes a los estados que se analizan a continuación.

Fundamentos generales del sistema de autogobierno local en Europa

El poder y la influencia de los gobiernos locales en varios países refleja el grado de democracia del régimen político existente. Estos cuerpos surgieron y se desarrollaron como un contrapeso directo al poder absoluto del centro. Debido a esto, muy a menudo se encontraron en oposición al gobierno central, y su relación a menudo se caracterizó por una oposición abierta en cuestiones de división de competencias, cuestiones financieras y económicas, etc. Inicialmente, estos organismos se formaron sobre la base del sufragio limitado de los ciudadanos ricos de la sociedad en presencia de barreras de calificación (alfabetización, educación, residencia, calificación de propiedad). Posteriormente, se democratizó el sistema de formación de órganos de autogobierno local, convertidos estos órganos en los más masivos y cercanos a la población.

La importancia de los órganos de autogobierno local también está determinada por el hecho de que en la vida cotidiana los ciudadanos se encuentran precisamente con las actividades de estos órganos, ya que tienen una influencia decisiva en la creación de condiciones para el sustento de la vida de la población en la unidad territorial correspondiente. , aunque la dirección general de la sociedad socioeconómica y actividad política determinados por los órganos centrales del poder y la administración del Estado. De gran importancia es el hecho de que los órganos de autogobierno local están conectados por una unidad organizativa, tienen la autoridad para poseer y disponer de ciertos bienes, concluir transacciones, administrar el presupuesto local, etc. Ver: Baglay N.V. " Ley constitucional países extranjeros", Norma - Infra M, Moscú, 2000. Por lo tanto, en una economía de mercado, la necesidad de un amplio autogobierno local, por regla general, es apoyada y protegida por la mayoría de la población de cualquier país.

La estructura de los gobiernos locales en el exterior - Incluye dos tipos de órganos:

* en primer lugar, representante (consejo, reunión, asamblea, etc.), elegido por la población de la unidad administrativo-territorial correspondiente y que decide sobre los asuntos locales más importantes;

* en segundo lugar, ejecutivo (único - alcalde, burgomaestre, etc., o colegiado - comité, magistrado, etc.), diseñado para implementar las decisiones de los diputados sentados en el consejo (reunión, asamblea).

En la actualidad, las características más significativas del sistema de autogobierno local en países extranjeros son su electividad universal y su importante independencia para decidir asuntos locales. Esta independencia se basa en la propiedad municipal, el derecho a recaudar y disponer de los impuestos locales, la posibilidad de adoptar una amplia normativa en materia de gobierno local, la disposición de policía local, etc.

En el extranjero, existen varios tipos de organización y funcionamiento de las instituciones municipales.

Modelos básicos de gobierno local

El modelo anglosajón se distribuye principalmente en países con el mismo ordenamiento jurídico: Gran Bretaña, EE.UU., Canadá, India, Australia, Nueva Zelanda, etc. Sus características son:

Ø un alto grado de autonomía de autogobierno local, elección, control principalmente por la población; ausencia por motivo de comisionados estatales especiales que supervisen los órganos de autogobierno local;

Ø ausencia de administraciones locales (autoridades públicas a nivel local).

El modelo continental está muy extendido en los países de la Europa continental (Francia, Italia, España, Bélgica) y en la mayoría de los países de América Latina, Oriente Medio, África francófona. Sus características:

Ш combinación de autogobierno local y administraciones locales (autoridades públicas del nivel local), elección y nombramiento;

Ø una cierta jerarquía del sistema de gestión, en el que el autogobierno local es un nivel inferior en comparación con uno estatal superior;

Ø autonomía limitada del autogobierno local; presencia sobre el terreno de comisionados estatales especiales que supervisan los órganos de autogobierno local.

Modelo escandinavo (Dinamarca, Finlandia) Ver: Evdokimov V.B., Startsev Ya.Yu. Autoridades locales de países extranjeros: aspectos legales// M.: Spark, 2002. y algunos otros.

Gobierno local en Finlandia

Sobre la historia del gobierno local en Finlandia

Si nos fijamos más específicamente en los puntos principales de la historia, entonces el autogobierno local en Finlandia surgió en el período de 1865 a 1873 en varias ciudades, que aún forman parte de Rusia. El autogobierno local en Finlandia se formó en las condiciones de la crisis de la economía y el estado, causada por la derrota en Guerra de Crimea. A principios del siglo XX. El autogobierno local en Finlandia recibió poderes bastante amplios, en gran parte debido a la crisis en el país causada por la guerra civil que acababa de terminar. Desde ese período, estas tareas se han ido desarrollando, se han desarrollado disposiciones apropiadas para crear los llamados consejos municipales y la creación de gobiernos locales, a los que se les otorgó el derecho de ocuparse de los impuestos.

En 1917, cuando Finlandia se convirtió en un país independiente, se adoptó una nueva legislación sobre autogobierno local. Los ayuntamientos se elegían entonces sobre la base del voto secreto directo con participación proporcional, es decir, en proporción a la población de una u otra asociación administrativa. Este derecho fue consagrado en la Constitución de Finlandia. Después de la Segunda Guerra Mundial ley local ha sido desarrollado. Se aprobó una ley sobre las bases del gobierno autónomo local. Las disposiciones relativas a los municipios y comunas se fusionaron en una sola ley. Se creó una ley para los municipios y comunas de Finlandia. Los órganos de autogobierno local actúan de acuerdo con lo dispuesto en este documento.

Luego, en 1977, se adoptó una nueva ley sobre autogobierno local, teniendo en cuenta las diferencias entre municipios y comunas en términos de tamaño, en términos de población. Se han hecho ciertas adiciones al alcance de las tareas que están resolviendo los municipios y comunas más grandes.

De 1989 a 1995 hubo un período muy importante en el desarrollo de la legislación sobre autogobierno local, en general en temas de relaciones entre los órganos de autogobierno local y las autoridades federales Ver: Lanko D.A. Descentralización en el proceso político (sobre el ejemplo de Finlandia) RESUMEN de la disertación para el grado de candidato de ciencias políticas San Petersburgo, 2001. . Se llevó a cabo un experimento muy importante en el sentido de que las autoridades locales tendrían mayores facultades para tratar aquellos asuntos que se relacionan con su jurisdicción.

Teoría y práctica del gobierno local en Finlandia

Hoy en Finlandia existe un entorno económico y social más establecido, más predecible y más manejable en el que operan los gobiernos locales que en Rusia. Pero incluso al principio, e incluso a mediados del siglo XX, después de la Segunda Guerra Mundial, y en Finlandia, y en Suecia, y en otros países del norte el ambiente no era tan favorable. El progreso realizado por los gobiernos locales es impresionante y merece un análisis profesional.

En Finlandia, durante la segunda mitad del siglo XX, se estaba formando el mismo tipo de estado que ahora está tomando forma en Rusia: un estado democrático socialmente orientado. A pesar de que en Finlandia se tomó como base el modelo del estado de bienestar, mientras que en Rusia se está formando su propio camino de desarrollo, los paralelismos aquí son más que obvios.

El último trabajo importante sobre el autogobierno local en Finlandia se tradujo al ruso en 1985 Ver: Oulasvirta L. Gestión comunal en Finlandia // Moscú-Helsinki, 1995. . 61 Entre los trabajos más recientes, el artículo de V.A. Achkasova. En Finlandia, el principal teórico del autogobierno local, desde la década de 1950 hasta la década de 1990, es K. Stolberg, así como representantes de su escuela científica, por ejemplo, R. Harisalo Ver: Achkasov V.A. Características del autogobierno local en Finlandia // San Petersburgo, 1997. P. 155 - 161. .

En Finlandia, el gobierno local se basa en el principio de autogobierno de los ciudadanos que viven en el territorio del municipio . Este autogobierno está garantizado por la constitución finlandesa y la ley municipal de 1995. La población elige autoridades locales - consejos municipales. La base para un autogobierno local eficaz es el derecho de los municipios a establecer sus propios impuestos. Esencialmente, los municipios brindan todos los servicios públicos básicos a la población.

Principal acto legal, que determina el procedimiento para la formación de presupuestos locales en Finlandia, es ley comunal 1995 Además, una serie de normas están contenidas en la legislación especial: financiera, fiscal, etc. La ley comunal regula en detalle las actividades de los gobiernos locales. Contiene reglas relacionadas con la regulación de las actividades de las autoridades locales, contabilidad e informes, y otras disposiciones que, en Rusia, por regla general, están reguladas por los estatutos de los gobiernos locales de ciudades específicas y otros asentamientos.

Para cumplir con estas tareas, el presupuesto incluye créditos destinados a resolver los problemas del desarrollo socioeconómico de los territorios, y una estimación entrante. De conformidad con el párrafo 65 de la ley comunal, las asignaciones y los ingresos pueden contabilizarse en importes brutos o netos. El presupuesto debe sin fallar contienen una sección de costos de inversión.

A diferencia de la Federación de Rusia, donde, de conformidad con la Constitución, los órganos de autogobierno local están separados del Estado, en Finlandia están incluidos en el sistema de gobierno general. El párrafo 50 de la constitución finlandesa establece que "por administración General Finlandia se divide en provincias, condados y comunas.

Sobre el nivel regional existen los llamados consejos municipales mixtos regionales creados según las áreas de actividad. Los consejos municipales mixtos son entidades independientes de sus miembros - municipios, con sus propias finanzas y órganos de gobierno. Estos consejos municipales son financiados por los municipios miembros, que reciben subvenciones estatales para ello. Estos consejos se constituyen para Tareas específicas De forma contínua.

A nivel local, el país está dividido en 455 municipios, de los cuales 102 son urbanos y 353 rurales, pero desde el punto de vista legal no tienen diferencias funcionales, comparten las mismas responsabilidades en la prestación de servicios a la población local y tener los mismos derechos.

El autogobierno local se basa en la gestión de los representantes de los municipios. Este asunto está garantizado en la Constitución finlandesa. Cada 4 años, los residentes eligen a un representante del gobierno local. El problema de tomar una decisión es de carácter público, y todos los vecinos del distrito tienen derecho a recibir toda la información relacionada con las elecciones.

Ya se han creado suficientes fundaciones para atraer fondos públicos para asegurar el trabajo de las autoridades locales. Los consejos de representantes, que se eligen a nivel municipal, a su vez eligen la junta. En Finlandia, los consejos representativos se eligen cada 4 años. voto general. Alrededor del 55% de los votantes participan en la votación.

En Finlandia, hay 262 consejos municipales conjuntos que cooperan en el suministro de agua y electricidad, educación vocacional, protección infantil. Los consejos para ayudar a los discapacitados barrieron todo el país. Los consejos para otros asuntos pueden incluir solo algunos municipios cercanos. En sentido jurídico, los consejos intermunicipales son entidades financieras y órganos administrativos. No tienen derecho a establecer sus propios impuestos y formar su presupuesto a partir de subvenciones estatales y contribuciones municipales, cuyo monto lo determinan los municipios participantes Ver: Laurinmäki J, Linkola T., Pryatta K. Local and gerencia regional en Finlandia. 1996. .

El punto más importante con respecto al servicio. seguridad Social realizadas por las autoridades locales son la educación, Protección social, atención médica, mantenimiento de instalaciones de infraestructura en una región en particular. Las autoridades locales se dedican al mantenimiento de escuelas, gimnasios, educación general y otros Instituciones educacionales. También se ocupan del mantenimiento de bibliotecas y objetos culturales. Otras tareas son el cuidado de discapacitados, enfermos, ancianos y otras tareas sociales.

Las autoridades locales también brindan mantenimiento de policlínicos, prevención, tratamiento de enfermedades, atención dental. Los gobiernos locales son responsables de la gestión del uso del suelo y la construcción de su territorio, así como del estado de las calles. Además, se ocupan de las cuestiones de garantizar el buen funcionamiento de los servicios públicos, el suministro de agua y la protección del medio ambiente. Una situación similar existe en otros países del norte: en Suecia, Noruega y Dinamarca. En algunos países europeos, las tareas de los gobiernos locales no son tan grandes. Pero lo más importante a lo que hay que prestar atención es que los gobiernos locales en el nivel más bajo resuelven una menor cantidad de tareas que en un nivel más alto, donde hay una población más grande. Tenemos 448 municipios y comunas. Resuelven una variedad de tareas. Todo determina el número de habitantes. Los municipios más pequeños tienen entre 100 y 150 personas, y los más grandes, hasta 500 mil personas, por ejemplo, cuando se trata de ciudades municipales tan grandes como Helsinki Ver: Achkasov V.A. Características del autogobierno local en Finlandia // San Petersburgo, 1997. P. 155 - 161. .

Un gran bloque de preguntas se relaciona con la llamada fiscalidad. Los gobiernos locales tienen derecho a gravar a la población local en una cantidad del 17,5% al 20% dependiendo de la región (en realidad, hay muchos tipos diferentes de impuestos locales: impuesto sobre la renta, impuesto sobre la propiedad, préstamos, etc.).

El presupuesto local consta de cuatro fuentes: impuestos, tarifas por servicios, subsidios estatales y préstamos. Más de la mitad (52 por ciento) está cubierto por los ingresos fiscales. Finlandia tiene un impuesto municipal, que oscila entre el 15 y el 19,5 por ciento.

Una parte importante de las subvenciones (14%) se destina a gastos de gestión. Si el gobierno local inicia cualquier proyecto económico importante, la construcción de instalaciones culturales o deportivas, el estado puede cubrir parte de los costos de los mismos.

La tarea más importante del gobierno autónomo local es servir a la población del territorio. Más de 400 mil personas están involucradas en esto. Resulta que el gobierno local es el mayor empleador de Finlandia. La gente trabaja en el cuidado de la salud asistencia social y escuelas Dos tercios de los gastos administrativos totales de los gobiernos locales, el 40% del presupuesto de las autoridades locales se destinan a pagar por su trabajo. En primer lugar está la seguridad social y la salud (44%). La escuela y la cultura consumen alrededor de una cuarta parte. Los costos operativos restantes son 14%, inversiones - 10%, reembolsos de préstamos - 3%, otros - 6% Ver: Algunas preguntas regulacion legal finanzas locales en Finlandia // "Periódico financiero. Número regional", 2002, N 18. .

Recientemente, varios más disposiciones legislativas que permiten a los municipios crear sus propios órganos internos gestión para solucionar problemas relacionados con la prestación de servicios a la población. Las cuestiones relacionadas con el soporte vital, con la gestión de las diversas instalaciones de infraestructura, se resuelven en cada municipio, teniendo en cuenta sus especificidades. Y estas tareas son resueltas por la junta, que es elegida por los representantes autorizados apropiados, quienes, a su vez, son elegidos por la población en las elecciones generales de un distrito municipal en particular Ver: Evdokimov V.B., Startsev Ya.Yu. Autoridades locales de países extranjeros: aspectos legales // M.: Spark, 2002. .

En Finlandia, desde 1988, se ha llevado a cabo un experimento para aumentar la libertad de los municipios (ahora más de la mitad de los municipios participan en él). Se basa en el principio declarativo de participación: el municipio informa al Ministerio del Interior sobre la decisión de adherirse al experimento, luego de lo cual comienza, de acuerdo con una ley especial temporal, a participar libremente en gestión propia en base a sus necesidades. Para los participantes en el experimento, la cooperación intermunicipal es más libre.

El partido más grande a nivel municipal es el Partido del Centro, que tiene 4.765 concejales en Finlandia a nivel local. El Partido Demócrata también tiene sus propios representantes, 2672 asesores trabajan a nivel local. El partido de derecha tiene 2285 diputados. El Partido Nacional Sueco tiene 562 representantes a nivel municipal. El partido de izquierda tiene poco más de 200 diputados. Naturalmente, las autoridades locales no participan en actividades de partido a nivel local, pero a nivel central los partidos asignan ciertos fondos para la solución de diversas tareas a nivel local.

Los representantes de estos partidos nacionales se sientan en la junta a nivel local. Por lo tanto, resulta que a nivel de autogobierno local existe la oportunidad de unir los esfuerzos de los representantes de todas las fuerzas políticas para resolver ciertos problemas con el fin de suavizar los desacuerdos que surjan entre estos partidos políticos a nivel nacional.

El tema de la formación de especialistas para los órganos de autogobierno es de gran importancia y se resuelve a nivel de universidades, colegios y cursos de reciclaje.

Sistema de gobierno local en Suecia

Historia del gobierno local en Suecia

En Suecia existe una rica experiencia de autogobierno local, acumulada desde los siglos VIII y IX. Desde 1319, el autogobierno local en Suecia ha pasado por varias etapas en su desarrollo, las coordenadas legales de cada una de las cuales fueron establecidas por leyes estatutarias sobre esta importante institución de la democracia. Ya en la Edad Media, se formó un sistema de autogobierno integral en las ciudades y pueblos de este estado. Luego la primera Constitución de Suecia garantizó la libertad personal y económica de los campesinos, así como su derecho a influir en la resolución de asuntos de trascendencia nacional.

Pronto, gradualmente, el autogobierno local penetró no solo en la esfera secular, sino también en la eclesiástica y religiosa de la sociedad sueca.

Las reformas comunales de 1862 tuvieron un impacto significativo en el desarrollo del autogobierno local en Suecia. Como resultado de ellos, se delimitó el autogobierno eclesiástico y secular, y se formaron landstings Ver: Fundamentos constitucionales y legales del autogobierno local en Suecia / VV Grishin // Revisión constitucional comparada. - 2006. .

Actualmente, Suecia es un estado relativamente descentralizado, es decir, en él, las autoridades ejecutivas locales operan en paralelo con los órganos de autogobierno local.

Principios generales para la organización del sistema de gobierno local en Suecia

Un estudio exhaustivo del gobierno local en Suecia te permite verlo rasgos específicos, las principales tendencias de desarrollo, las peculiaridades de la aplicación del derecho en esta materia, para comprender el vivo desarrollo de la regulación jurídica, permite explorar las especificidades jurídicas que reflejan este complejo y diverso fenómeno, cuya formación y desarrollo depende de toda una gama de características históricas, geográficas, políticas, económicas y de otro tipo del país.

Obviamente, la experiencia de funcionamiento del modelo sueco de autogobierno local es de gran interés teórico y práctico, ya que este modelo de autogobierno local tiene una orientación social y es eficaz en términos de implementación de la democracia a nivel local. El estudio de los elementos de la regulación legal del autogobierno local en Suecia nos permite pensar en formas de desarrollar y mejorar el autogobierno local en Rusia, especialmente hoy, cuando se está llevando a cabo la reforma del autogobierno local en nuestro país.

En la ciencia jurídica nacional, investigadores como D.V. Agapova, M.A. Isaev, A. S. Komarov, Tsarkasevich, NE Shishkin y otros.

Al mismo tiempo, la regulación constitucional y legal del autogobierno local en Suecia fue objeto de investigación en numerosos trabajos de juristas suecos publicados en sueco e inglés. Entre la gran cantidad de estos autores, se deben mencionar investigadores suecos tan destacados como G. Gustavsson, B. Eriksson, W. Jessen, K. Kolam, S. Haggrut.

La forma de gobierno en Suecia es una monarquía constitucional. El poder ejecutivo real en el estado pertenece al Gabinete de Ministros, formado por el Parlamento (Riksdag). Según la forma de gobierno Suecia estado unitario. La división administrativo-territorial es de tres enlaces: Len-Landsting-Commune. En su estructura, Suecia está dividida en 24 feudos, que representan 23 duraciones, incluidas 288 comunas Ver: Cooperación de las autoridades municipales en Suecia / VV Grishin // Boletín de la Academia Rusa de Derecho. - 2007. .

Sobre el nivel nacional Los asuntos de los gobiernos locales son tratados por el Riksdag, el Gabinete de Ministros de Suecia, los ministerios y las agencias estatales especializadas.

A nivel regional (län), el gobernador al frente del consejo administrativo (representante del estado en el lön), por un lado, y el consejo regional, que forma su propio órgano ejecutivo, por otro lado, funcionan en paralelo, así como también Servicios administrativos estados

En el nivel primario, las autoridades ejecutivas locales funcionan en forma paralela al consejo comunal.

El volumen principal de problemas de importancia local se asigna a las comunas. Por lo tanto, su competencia incluye: la planificación y mejora de los territorios pertinentes, la organización servicios de rescate, defensa civil, transporte público, abastecimiento de agua, abastecimiento de energía, desarrollo cultural y organización del ocio de los ciudadanos, seguridad social, uso racional del suelo, así como la resolución parcial de cuestiones de importancia nacional como la educación y la protección del medio ambiente. Las últimas cuestiones también se reparten entre Landstings y feudos, y, bueno, también son competencia de las autoridades del gobierno central.

El gobierno local sueco se basa en los siguientes principios:

Ø asegurar la libre expresión de la voluntad de los ciudadanos y el sufragio universal;

Ш el derecho a tomar todas las decisiones en la comuna pertenece a la asamblea de sus representantes electos (consejo);

Ø todas las cuestiones de principio y significado general permitido por la asamblea municipal;

Ш cada órgano representativo de autogobierno debe tener su propio órgano ejecutivo integrado por él;

Ø los gobiernos locales pueden recaudar de forma independiente sus propios impuestos de los contribuyentes.

Además, en Suecia, cada miembro de la comuna, sujeto a desacuerdo con cualquier decisión del consejo municipal, tiene derecho a apelar esta decisión ante orden judicial. Además de esto, cada contribuyente tiene derecho a consultar sobre la legalidad del gasto de los fondos del presupuesto local por parte del concejo municipal.

La base material y financiera del autogobierno local en Suecia es:

Ø objetos de los derechos de propiedad comunal;

Ø propios impuestos locales;

Ø subsidios estatales, subsidios (ya sea para la compensación financiera o para la implementación de objetivos específicos);

Ø los medios de los ciudadanos previstos para los servicios municipales específicos;

Ø ingresos por ventas;

ø préstamos locales.

La estructura general de los impuestos en los gobiernos autónomos locales está determinada por el estado. Las comunas y los feudos regulan el monto de los ingresos fiscales mediante el establecimiento de tasas apropiadas.

La base de los impuestos locales en Suecia son los impuestos personales de los ciudadanos de los miembros de las respectivas comunas.

Desde 1995, Suecia ha establecido un sistema de nivelación financiera de los ingresos comunales basado en criterios como las condiciones climáticas, la densidad de población, la estructura social de la comuna. Este sistema se basa en el ingreso imponible promedio en todo el estado.

Este sistema de nivelación financiera es una de las formas de apoyo estatal para el autogobierno local.

Los detalles del modelo sueco de autogobierno local

El modelo constitucional y legal sueco de autogobierno local tiene una orientación social, cuyos principios básicos se han desarrollado teniendo en cuenta los aspectos históricos, culturales y sociales. tradiciones legales este país. Muchas tareas sociales importantes, cuya solución en muchos países europeos ah asignadas al estado, en Suecia son implementadas exclusivamente por los gobiernos locales.

La especificidad del modelo de autogobierno local en Suecia radica en el hecho de que, por un lado, la legislación sueca regula en detalle muchas cuestiones de procedimiento de las actividades de los órganos de autogobierno local (en particular, el procedimiento para presentar cuestiones para consideración por parte de un órgano representativo, la toma de decisiones y el procedimiento para votarlas), y con la otra parte se ha otorgado a los municipios la autoridad para determinar de forma independiente su propio sistema de autoridades y funcionarios(En relación con lo cual varía significativamente en los municipios).

Una de las características distintivas del modelo constitucional y legal de autogobierno local en Suecia es que las decisiones del órgano de representación del municipio no están sujetas al control directo del Estado, ni siquiera en cuestiones de carácter fundamental tener la mayor cantidad importancia para el desarrollo del municipio (determinación de metas y direcciones de actividad, presupuesto, impuestos, designación de un referéndum, etc.), con excepción de su apelación judicial por parte de los vecinos del municipio, así como el control estatal sobre la implementación por los municipios de los poderes que les asigna el Parlamento Sueco o el Gobierno de Suecia. Tal sistema proporciona a los municipios y distritos municipales una mayor libertad de actividad Ver: Grishin V.V. El modelo constitucional y legal de autogobierno local en Suecia: Resumen de la disertación para el grado de candidato ciencias juridicas. Científico manos VIRGINIA. Vinogradov // M., 2008. .

característica soporte financiero gobierno local en Suecia es que la mayor parte del lado del gasto de los presupuestos de los municipios está cubierto por los ingresos de los impuestos municipales. De esta forma, se reduce significativamente la dependencia de los presupuestos municipales de fuentes externas de financiación, ya que la seguridad financiera de los municipios se realiza vinculando los presupuestos municipales al sistema de impuestos municipales y aumentando la significación económica de estos últimos.

El papel del estado en Suecia en el sistema de desarrollo financiero del autogobierno local es igualar la seguridad presupuestaria de los municipios a través de la llamada transferencia negativa, que se expresa en la redistribución de fondos de los municipios, así como proporcionando ellos con subsidios estatales. La equiparación del nivel de seguridad presupuestaria de los municipios y distritos municipales se debe a la necesidad de brindar el mismo volumen de servicios a la población que vive en su territorio, independientemente de los ingresos del municipio, así como a otros factores significativos que varían significativamente a lo largo del territorio. país.

Otra característica distintiva del modelo de gobierno local en Suecia es presencia a nivel local de un gran número de partidos municipales , cuyas actividades, por un lado, no están específicamente reguladas en la ley sueca, por otro lado, su papel en la formación de gobiernos locales es clave, ya que las elecciones a nivel local se llevan a cabo solo sobre una base proporcional. sistema electoral, y la composición de todos los órganos de autogobierno local elegidos por el órgano representativo del autogobierno local se forma sobre una base proporcional a los partidos. también contraste El modelo constitucional y legal de las relaciones entre los partidos políticos y los municipios en Suecia es que los municipios (junto con el estado) tienen derecho a financiar las actividades de los partidos políticos, lo que influye directamente no solo en sus actividades, sino también en la situación política del país.

La interacción de los municipios con las autoridades estatales se lleva a cabo principalmente a través de asociaciones nacionales de municipios, que concluyen acuerdos con el Gobierno de Suecia sobre diversos temas y tienen representantes en la mayoría de los órganos del gobierno central.

Las asociaciones de municipios que actúan sobre los derechos de las asociaciones públicas no influyen directamente en la solución de los problemas locales por parte de los municipios individuales, ya que los actos de estas asociaciones son de carácter consultivo. Sin embargo, dado que las recomendaciones de las asociaciones nacionales se desarrollan con la participación del Gobierno de Suecia, en la práctica todos los municipios siempre se adhieren a las recomendaciones de dichas asociaciones.

El primer nivel de gobierno local en Suecia está representado por 290 municipios (comunas) y se lleva a cabo a nivel local de autoridad pública, y el segundo nivel de gobierno local está representado por 20 distritos municipales(Landstings) y se lleva a cabo a nivel regional de la autoridad pública.

Debido al hecho de que la administración pública en Suecia está muy descentralizada, la responsabilidad principal en el campo de la seguridad social, la atención de la salud, la educación, el medio ambiente y otras áreas recae en los municipios. En estas áreas, el Estado realiza la regulación legislativa general y la financiación parcial en el marco del sistema de transferencias estatales y de equiparación de la seguridad presupuestaria de los municipios. Muchas tareas sociales importantes, cuya solución en muchos países europeos se confía al estado, en Suecia son implementadas exclusivamente por los gobiernos locales.

Una característica distintiva de las actividades de control y auditoría en los municipios de Suecia es que no las llevan a cabo auditores profesionales, sino miembros de la asamblea de comisionados elegidos como auditores. Así, en cierta medida, esta actividad es un instrumento de control democrático interno.

Dentro sistema político a nivel nacional, regional y local en Suecia, los partidos políticos son el punto de reunión más importante para la implementación de la política nacional y local. Por regla general, a nivel regional y local, los partidos políticos nacionales tienen sus propias ramas que representan los intereses de los partidos en los municipios. Los programas políticos de los partidos nacionales incluyen secciones especiales sobre autogobierno local, que establecen claramente las direcciones principales de la política local y las estrategias específicas para el desarrollo del autogobierno local.

Las actividades de los partidos municipales, por un lado, no están específicamente reguladas en la ley sueca y, por otro lado, su papel en la formación de los gobiernos locales en Suecia es clave, ya que las elecciones a nivel local se llevan a cabo solo de acuerdo con la sistema electoral proporcional, y la composición de todos los gobiernos locales elegidos por el órgano representativo de las

Correlación del gobierno local y el poder estatal en Noruega

El poder legislativo lo ejerce el Storting (165 diputados), elegidos por sufragio universal igual y secreto según el sistema proporcional para un mandato de 4 años. En la primera sesión del Storting, los diputados eligen de entre sus miembros 1/4 de los diputados que forman el Lagting como máximo órgano deliberante, el resto constituye el Odelsting. El poder ejecutivo pertenece formalmente al rey, quien nombra el Consejo de Estado (gobierno), que está formado, por regla general, por los partidos de la mayoría parlamentaria. En la práctica, todo el poder ejecutivo pertenece al gobierno, encabezado por el primer ministro.

El condado (provincias) es administrado por el fülkesman (gobernador) designado por el rey, que tiene un fülkesting (consejo regional), compuesto por presidentes de los consejos de las comunas rurales y urbanas. Cada comuna tiene un órgano electo de autogobierno local: una asamblea de representantes.

Noruega está dividida en 19 condados y 434 municipios. Las autoridades distritales y los consejos municipales de autogobierno son delegados por el Estado, sus derechos y deberes están previstos en la legislación y no en la Constitución. El poder estatal a nivel local está representado directamente por los gobernadores de distrito. Los municipios son el eslabón más importante de la administración pública local. Son responsables del sistema de educación primaria y secundaria, los servicios sociales, los caminos municipales, los sistemas de abastecimiento de agua y alcantarillado, así como la zonificación de los territorios. El bachillerato y algunos servicios técnicos están subordinados a la administración distrital. Cada uno de estos niveles de gobierno se financia a través de impuestos locales, impuestos y empresarios locales, y en parte a través de contribuciones del gobierno central y otras instituciones estatales.

Los distritos representan la tradición División administrativa, conservado desde la Edad Media y los vikingos, cuando los consejos de distrito locales ("fylkesting") tenían un poder significativo. El sistema de gobierno local que se desarrolló en la Edad Media comenzó a colapsar gradualmente después de que Noruega se convirtiera en un solo estado. Al entrar en unión con Dinamarca, el poder, encabezado por el rey, se centralizó. En 1837, se reintrodujo el autogobierno local en los municipios Ver: Koveshnikov E.M. Ley Municipal // Norma - Infra M, Moscú, 2000. .

Los distritos y municipios están encabezados por consejos electos. . Las elecciones están en marcha una vez cada cuatro años. Los escaños electorales se distribuyen según un sistema de representación proporcional, y su número varía de 13 (en los consejos municipales) y 25 (en los consejos de distrito) a 85.

Los consejos están dirigidos por comités ejecutivos, que incluyen representantes de todos los partidos del consejo respectivo y el alcalde. Las excepciones son las ciudades de Bergen y Oslo, la forma de gobierno es parlamentaria, y por lo tanto son un ejemplo de gobierno local partidario.

Las 18 administraciones de condado de Noruega (Oslo no es tradicionalmente un condado) se fundaron en 1975 con el objetivo de proporcionar un nivel administrativo de autoridad entre el estado y los municipios.

Tras la reforma de fusión realizada en 1967, el número de municipios es de aproximadamente 420-440.

Las principales características del autogobierno local en los países bajo consideración en comparación entre sí y con algunos otros estados

El gobierno local en los países escandinavos tiene una larga tradición. En Noruega, se introdujo en 1837 después de varios años de conflicto entre el Parlamento noruego y el Rey de Suecia. En Dinamarca, las leyes relativas al gobierno local en los municipios urbanos están en vigor desde 1837. En Suecia, las primeras leyes sobre autogobierno local aparecieron en 1862, en Finlandia, en el período de 1865 a 1873. En cada uno de los países mencionados, excepto Noruega, las disposiciones para el autogobierno local están incluidas en la constitución. En todos estos países, las estructuras de autogobierno local podrían basarse en las tradiciones de autoorganización, principalmente en la esfera de la gestión de los asuntos de las comunidades eclesiales. Algunos partidarios de la introducción del autogobierno local se inspiraron en los valores liberales Ver: Cherkasov A. Regulación legal del gobierno local en los países del mundo moderno // M., 2000. .

En Suecia, los municipios cooperantes se han unido en torno a las ciudades sobre la base del desarrollo de áreas entre asentamientos. La última división municipal consolidó el sistema de manzanas existente.

En Finlandia, hace 20 años, se intentó reducir seriamente el número de municipios "desde arriba" de nivel estatal desarrolló un plan, como se hizo en Suecia y Dinamarca. Sin embargo, como resultado de los debates políticos sobre la reforma territorial, triunfó el principio de asociación voluntaria. Paralelamente, se creó un sistema de subsidios estatales para cumplir con los poderes estatales: la provisión de servicios en el campo de la educación escolar, el cuidado de niños, etc. El estado fomenta la unificación de municipios a través de la provisión de subsidios adicionales, es decir, la reforma no se lleva a cabo administrativamente, sino que se estimula económicamente Ver: Laurinmäki Yu, Linkola T., Pryatta K. Gobernanza local y regional en Finlandia. Unión de Gobiernos Locales de Finlandia, 1996. .

A diferencia de Dinamarca y Noruega, Finlandia no tiene órganos locales de autogobierno elegidos por la población. El principal argumento en contra de su creación es que su creación requeriría la imposición de impuestos adicionales. Y la carga fiscal de los contribuyentes finlandeses se considera una de las más pesadas de los países europeos.

El órgano representativo del gobierno autónomo local suele ser elegido por la población de la unidad administrativo-territorial correspondiente mediante elecciones directas. La composición cuantitativa del ayuntamiento depende también del número de habitantes.

En Bélgica, el número de consejos municipales varía de 5 a 55 miembros, en Italia, de 15 a 80, en Holanda, de 7 a 45, en Noruega, de 13 a 85, en Dinamarca, de 5 a 35.

El mandato de los gobiernos locales puede ser de un año (algunas provincias canadienses), dos (México, Bolivia), tres (Suecia, Estonia), cuatro (Noruega, Hungría, Japón) años, cinco (Turquía, Chipre) o seis ( Francia). , Bélgica, Luxemburgo) años.

El tema de la combinación de mandatos parlamentarios se regula de diferentes maneras: desde la decisión de combinar varios mandatos a la vez (en Dinamarca, a nivel local, regional y parlamentario), así como el sistema de doble mandato a nivel local y regional (Noruega , Suecia, Dinamarca, Gran Bretaña, Irlanda, Holanda, Alemania), hasta un mandato adjunto (Austria, Bélgica, Francia).

La duración del mandato de los cuerpos de diputados de los órganos de autogobierno local es diferente. En varios cantones de Suiza, es de 3 a 4 años, Suecia, Noruega, Portugal, España, Gran Bretaña, Dinamarca, Holanda, Alemania (varios países) - 4 años, en Irlanda, Turquía, Italia, Chipre - 5 años, en varios países Alemania, Austria - 5-6 años, en Bélgica, Francia, Luxemburgo - 6 años Ver: Cherkasov A.I. Autogobierno local comparado: teoría y práctica. págs. 106-115. .

Un mandato breve suele permitir al electorado ejercer un control bastante estricto sobre las actividades de sus representantes electos mediante el derecho al voto. Al mismo tiempo, en poco tiempo, los concejales locales a menudo no tienen tiempo para ponerse al día, para familiarizarse adecuadamente con las peculiaridades del trabajo municipal y sus procedimientos. Las elecciones frecuentes son costosas y representan una carga significativa para los presupuestos locales y los contribuyentes. Un mayor plazo para los consejos es más económico desde el punto de vista financiero y permite que sus miembros no estén pensando constantemente en su reelección, aunque al mismo tiempo pierde ciertas ventajas de carácter democrático y reduce el dinamismo general del proceso político. .

En Finlandia, el cuerpo representativo comunal - la asamblea de comisionados - elige al líder comunal (alcalde), quien es el funcionario más alto de la comuna y es el principal responsable de conducir sus asuntos económicos. El órgano ejecutivo de la comuna, sin embargo, se considera no el alcalde, sino un cuerpo colegiado - la junta comunal, también elegida por la asamblea de comisionados. Hasta 1977, el presidente de la junta era el líder comunal, pero luego se separaron los cargos de presidente de la junta y alcalde con el fin de descentralizar el poder y democratizar la administración comunal. Los órganos ejecutivos colegiados de los consejos locales también funcionan en Bélgica, Holanda, Suecia, Finlandia y las principales ciudades de Dinamarca.

En países con un modelo continental de gobierno local papel importante en la aplicación de la supervisión de las actividades de las autoridades locales, los representantes de la administración estatal en el campo de juego. El control administrativo general sobre los entes locales lo ejerce el gobierno central o el gobierno del sujeto correspondiente de la federación (representado, por regla general, por uno o más ministros). En Noruega, estos organismos están a cargo del Ministerio de Asuntos Municipales, en Francia, Italia, Nueva Zelanda y otros estados, el Ministerio del Interior. En el autogobierno local, también se pueden utilizar métodos combinados de formación de órganos ejecutivos. En los Estados Unidos, por ejemplo, el sistema de junta directiva se ha generalizado. El sistema de "gerente del consejo" se ha generalizado en algunas ciudades (en su mayoría pequeñas y medianas) de Canadá. El Instituto de Gestores Municipales también funciona en varios países europeos (Alemania, Noruega, Finlandia, Suecia) Ver: Gobiernos locales en países extranjeros: un estudio comparativo. M., 1994, S. 16. .

Conclusión

Entonces, como resultado de las transformaciones, se ha desarrollado un sistema de autogobierno local, característico de Suecia, Noruega y Finlandia, que se caracteriza por una combinación de gran independencia de los órganos municipales para resolver problemas operativos y extremadamente insignificante. garantías legales, lo que en cierta medida los relaciona con el Reino Unido. Pero a diferencia del modelo inglés, el gobierno local en los países escandinavos está mucho más integrado al mecanismo estatal.

Los órganos de autogobierno local incluyen los consejos o comisiones municipales elegidos y los órganos ejecutivos formados por ellos. orden general la formación de los consejos municipales y de los órganos ejecutivos se rige por leyes electorales especiales y leyes de municipios. En los estados federales, la expedición de leyes sobre las elecciones a los órganos de autogobierno local es competencia de los sujetos de la federación. En la mayoría de los países democráticos, las elecciones de autogobierno local se llevan a cabo sobre la base del sufragio universal, igual y directo mediante voto secreto. El sufragio pasivo se suele fijar entre los 18 y los 25 años. Instalado al mismo tiempo línea completa requisitos de calificación - calificación de residencia, incompatibilidad para el desempeño de otros cargos en servicio público o en órganos elegidos, en los tribunales, etc.

La experiencia extranjera en la organización de las instituciones municipales indica que combina el autogobierno local y el gobierno local, tiene en cuenta las características históricas, demográficas, geográficas de un país en particular, las formas de gobierno de la estructura estatal, el régimen político, el sistema legal y otros. factores Ver: Avramenko L .N.Experiencia extranjera en la organización del autogobierno local // San Petersburgo, 2003 . .

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En los países económicamente desarrollados, el desarrollo estable de las regiones y el funcionamiento fiable de los sistemas de "regiones centrales" están determinados en gran medida por una división de jurisdicción bastante clara entre los poderes central, regional y autoridades municipales, un sistema bien establecido de federalismo presupuestario y otras formas y herramientas regulación estatal. Sin embargo, todo esto no significa la eliminación de varios casos de regionalismo radical, separatismo étnico-regional en países desarrollados: Canadá, Bélgica, Gran Bretaña, Italia. España.

Los estados medianos y pequeños también tienen experiencia en la solución de problemas regionales: desarrollo a nivel de aglomeraciones, ciudades, áreas rurales, saneamiento de áreas deprimidas, solución de problemas: desempleo, uso racional de la tierra, medio ambiente y medidas de protección ambiental.

Naturalmente, no debemos hacernos ilusiones de que muchos países desarrollados han resuelto todos sus problemas regionales. Aspectos regionales completamente nuevos están emergiendo en el mundo asociados con la globalización de la economía, la transición a una sociedad de la información posindustrial, y es importante que Rusia no pierda de vista los cambios cualitativos inminentes para no estar en la posición de un país en proceso de recuperación.

Modelo de gobierno local - es un sistema de relaciones horizontales y verticales entre los sujetos del autogobierno local. Casi todos los países tienen su propio modelo de autogobierno local. La especificidad de los modelos extranjeros de autogobierno local, las características de sus formas y sistemas de organización, el grado de interacción entre las autoridades públicas y los gobiernos locales dependen en gran medida de una serie de factores: desarrollo historico, ubicación geográfica, tradiciones nacionales, Propiedad cultural, oportunidades económicas, intereses políticos, etc.

Los modelos anglosajón y continental de autogobierno local se consideran los principales modelos extranjeros.

modelo anglosajón autogobierno local: un sistema extranjero moderno de autogobierno local que se originó en el Reino Unido y actualmente opera en el Reino Unido, EE. UU., Canadá, Australia, Nueva Zelanda y otros países. Se caracteriza por las siguientes características:

descentralización de la gestión;
modelo multinivel de autogobierno local (la existencia de dos, ya veces tres niveles de autogobierno local);
un alto grado de autonomía para los diferentes niveles de gobierno;
una definición clara de la competencia de los órganos en cada nivel;
elección de varios funcionarios del gobierno autónomo local;
las competencias de los órganos de autogobierno local se determinan sobre la base del principio positivo de regulación jurídica (principio enterrar Vires, del lat. - actuar dentro de los límites de sus competencias). Principio entre vires se incorporó en la regla de Dillon. Se trata de una regla de otorgamiento de facultades a los gobiernos locales, según la cual autoridades municipales tienen derecho a hacer solo lo que la ley les permite directamente (solo se permite lo que está directamente prescrito);
la ausencia de organismos reguladores locales, representantes del gobierno central;
ejercicio de control indirecto a través del apalancamiento financiero ya través del poder judicial;
municipalización de muchos servicios (por ejemplo, la transferencia de servicios del sector privado al municipio); etc

modelo continental El autogobierno local es un modelo extranjero moderno de autogobierno local que se originó en Francia y actualmente opera en Europa continental, Francia, África, América Latina y el Medio Oriente. Este modelo tiene las siguientes características principales:

un alto grado de control centralizado;
modelo multinivel de autogobierno local;
subordinación de un nivel inferior de poder a un nivel superior;
la falta de una definición clara de la competencia de los órganos en cada nivel (sucede que las mismas cuestiones en algunas regiones son decididas por autoridades locales electas, y en otras, por representantes del poder estatal);
una combinación de elección y nombramiento de autoridades locales;
el principio de regulación legal (ver principio entre vires);
una combinación de administración estatal y autogobierno local dentro de las mismas unidades administrativo-territoriales;
implementación del control directo sobre las actividades de las autoridades locales con la ayuda de las autoridades supervisoras;
El servicio municipal se considera como una especie de servicio público.

Otros modelos extranjeros son alemanes, italianos, japoneses, etc. - se consideran formas mixtas de los modelos anglosajón y continental de autogobierno local, ya que contienen signos de ambos sistemas y, además, características propias.

Por ejemplo, Alemania es un estado federal, por lo que la estructura de gobierno consta de tres niveles independientes: gobierno federal, estatal y comunal. Cada uno de los niveles de poder tiene su propia gama autónoma de tareas.

La gestión municipal, a su vez, también se divide en tres niveles: comunitario, distrital y supradistrital. Por autogobierno local se entiende la ejecución por los órganos locales de conformidad con la ley bajo su propia responsabilidad y las tareas que les son asignadas por el Estado. Las comunidades son el tema principal manejo comunal. Las tareas a las que se enfrentan las autoridades comunitarias se dividen en dos tipos:

1) tareas propias. Estas se tratan como tareas obligatorias (por ejemplo, construcción y mantenimiento de edificios escolares, cuerpo de Bomberos, mantenimiento de caminos, vigilancia sanitaria), y voluntarios (incluyendo la construcción de equipamientos sociales y culturales: bibliotecas, museos, residencias de ancianos, campos deportivos, etc.);
2) tareas delegadas por las autoridades públicas.

Así, los entes locales desempeñan funciones tanto como instituciones de autogobierno como órganos del Estado en el marco de las competencias que les son delegadas.

En varios países de América Latina (Argentina, México, Colombia, Brasil) existe modelo ibérico autogobierno local, que se caracteriza por un entrelazamiento peculiar de elementos de administración pública y autogobierno local. En los países de régimen socialista (República de Cuba, China, República Socialista de Vietnam), modelo soviético Gobierno local. V países en desarrollo(India, Malasia, Kenia) se ha generalizado administración estatal directa en lugares. En los países musulmanes, el sistema de gobierno local se basa en un enfoque religioso.

Las formas de formación de los órganos de autogobierno local también son diferentes. Las más extendidas son las siguientes formas organizativas.

1. "Alcalde fuerte - consejo débil»: la elección del alcalde se realiza directamente por la población, lo que predetermina sus competencias más amplias en relación con el órgano de representación del gobierno autónomo local. El alcalde decide independientemente muchas cuestiones de importancia local y tiene derecho de veto suspensivo sobre la decisión del consejo.
2. "Concejo fuerte - alcalde débil": el alcalde es elegido entre los diputados del órgano de representación del gobierno autónomo local, lo que determina la limitación de los poderes del alcalde (especialmente en la coordinación de las actividades de los órganos de gobierno autónomo local). De esta forma, las funciones representativas y operativas-ejecutivas se asignan principalmente al alcalde. Consejo en este caso tiene una gran cantidad de derechos en el campo de la gestión, en materia económico-financiera, y especialmente en materia de designación de cargos.
3. "Consejo - administrador": la población del municipio elige un órgano representativo, que de entre sus miembros elige un presidente - el alcalde y nombra al jefe del órgano ejecutivo y administrativo - el administrador (gerente). La relación del consejo con el gerente está determinada por el acuerdo (contrato). Por regla general, al gerente se le otorgan poderes suficientemente amplios en la formación de la administración local y en la determinación de las direcciones principales de su actividad. Esta forma es más común en países con el modelo anglosajón de gobierno local. Según muchos investigadores, forma dada refleja el deseo de "purificar" la política urbana, de eliminar la corrupción y el régimen autoritario, ya que el administrador es una figura políticamente neutral, un profesional en el campo del gobierno municipal. Al mismo tiempo, la desventaja de esta forma es la imposibilidad de que la población influya en la política seguida por el administrador.
4. Forma de la comisión: la comisión está formada por personas elegidas, cada una de las cuales dirige simultáneamente cualquier departamento del órgano ejecutivo local. Este modelo no contempla la presencia de un alto funcionario. La desventaja de esta forma organizativa puede ser que los comisionistas solo cabildeen los intereses de sus propios departamentos, lo que puede conducir a la desestabilización. Junto con los sistemas anteriores, también existen varias formas organizativas combinadas de autogobierno local. Por ejemplo, tal forma se ha generalizado, cuando el gerente (jefe del órgano ejecutivo) es designado por un funcionario electo (alcalde) y le reporta directamente a él, y no al consejo. De esta forma, a diferencia de la forma de "Concejo-administrador", los vecinos tienen una oportunidad directa de influir en la política municipal, ya que al votar "a favor" o "en contra" del alcalde, que nombra y destituye al administrador, votan así por la conservación o reemplazo de la administración de la ciudad.

Así, se pueden distinguir los siguientes tendencias generales en el desarrollo de modelos extranjeros de autogobierno local.

1. Fortalecer el poder ejecutivo del gobierno autónomo local a través de un sistema representativo (por ejemplo, órganos ejecutivos se consolida una mayor cantidad de poder, los órganos representativos transfieren parte de sus funciones a los locales órganos representativos). Esto provoca, por un lado, el crecimiento de la influencia de la burocracia, y por otro lado, el crecimiento del profesionalismo en el gobierno municipal.
2. El surgimiento del problema de formar una base financiera y económica sólida para el autogobierno local, a pesar de que cada municipio tiene su propia propiedad (tierra y otros), y las autoridades locales estimulan activamente las estructuras empresariales y las utilizan ampliamente en su trabajo. palancas económicas tales como la prensa fiscal, las licencias, los contratos con empresas privadas, etc.
3. Cambiar las funciones de los gobiernos locales:
- a) aparecen nuevas funciones, cuya implementación no existía antes (por ejemplo, funciones ambientales);
- b) se transfiere parte de las funciones de los gobiernos locales a asociaciones públicas y empresas privadas (por ejemplo, recolección y eliminación de basura, paisajismo y paisajismo);
- c) algunas funciones se liquidan debido a la reducción del número de asentamientos rurales y al crecimiento de los asentamientos urbanos, que es causado por la urbanización y los cambios demográficos;
- d) el papel de las autoridades locales en la solución de problemas sociales se está reduciendo.
4. La aparición del "efecto de libre consumo", cuando determinados servicios son utilizados por quienes no están destinados y no pagan por ellos. Por ejemplo, los residentes de áreas suburbanas disfrutan de casi todos los beneficios de la ciudad.
5. Modificación del territorio de los gobiernos autónomos locales: la desagregación de las grandes ciudades y la fusión de los asentamientos rurales.
6. Implementación activa de la cooperación intermunicipal, combinando los esfuerzos de los municipios en la solución de problemas conjuntos.

Cabe señalar que Rusia siempre ha gravitado hacia el préstamo y el uso de la experiencia extranjera, especialmente en el campo del autogobierno local. Uno de los ejemplos más llamativos fue la adopción de la Ley de Autonomía Local en 2003. Los desarrolladores de esta ley lograron lograr una combinación razonable de los aspectos positivos de la experiencia nacional en la creación y funcionamiento del sistema de gobierno local y elementos de las mejores prácticas en la organización del gobierno local, tomadas del extranjero.

Así, la Ley de Autogobierno Local de 2003 se basó en el modelo alemán de autogobierno local, que se caracteriza por una variedad de formas de ejercicio del poder local, combinadas con una importante regulación estatal. Además, se creó un modelo de autogobierno local de dos niveles y se definió claramente la competencia de cada nivel, como en los modelos alemán y anglosajón de autogobierno local. Además, por primera vez en Rusia, se fijó legalmente una forma organizativa como el "Consejo de Gestión", que surgió y obtuvo la máxima distribución en los Estados Unidos.

Un análisis exhaustivo de la experiencia extranjera en la organización de las autoridades locales y las posibilidades de su adaptación a las condiciones rusas modernas aliviará en gran medida las dificultades de la reforma municipal en la Federación Rusa.