principios del artículo 12: V Federación Rusa se reconoce y garantiza el autogobierno local. El autogobierno local dentro de sus competencias de forma independiente. organos Gobierno local no forma parte del sistema de órganos el poder del Estado.
El concepto de gobierno local.
La actual Constitución de la Federación Rusa proclamó por primera vez el autogobierno local como la segunda forma (después de la actividad estatal) de ejercer el poder público.
De acuerdo con la Ley Federal: El autogobierno local en la Federación Rusa es una forma de ejercicio por parte del pueblo de su poder, asegurando, dentro de los límites establecidos por la Constitución de la Federación Rusa, las leyes federales, y en los casos establecidos por las leyes federales leyes, por las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, una decisión independiente y bajo su propia responsabilidad por parte de la población directamente y (o) a través de cuestiones de autogobierno local importancia local procediendo de los intereses de la población, teniendo en cuenta las tradiciones históricas y locales.
El autogobierno local es un fenómeno complejo y diverso que puede ser considerado en varios aspectos:
Como principio fundamental del ejercicio del poder en la sociedad y el Estado, que determina el sistema de gestión principalmente en el campo;
Como el derecho de los ciudadanos (residentes de un determinado territorio) a gestionar de forma independiente los asuntos de la comunidad local;
Como una forma de organización y ejercicio del poder local por parte de la población, que asegura la solución de los problemas de la vida local bajo su propia responsabilidad.
Su esencia radica en la autonomía, la independencia de la población de las autoridades estatales en la solución de problemas locales.
Por un lado, el autogobierno local está separado de la administración estatal. Por otro lado, está íntimamente relacionado con la administración pública. Esto se expresa principalmente en el hecho de que los órganos de autogobierno local pueden estar dotados por ley de poderes estatales separados con la transferencia de los recursos materiales y financieros necesarios para su implementación.
El autogobierno local en la Federación Rusa se basa en los siguientes principios principios consagrado en la Constitución de la Federación Rusa y la legislación federal.
1. independencia de decisión por parte de la población de todos los asuntos de importancia local
2. Aislamiento organizativo de los gobiernos autónomos locales en el sistema de gestión pública y estatal. El Estado reconoce el autogobierno local como un nivel independiente, una forma independiente de ejercicio por parte del pueblo de su poder. La población de acuerdo con el art. 131 de la Constitución de la Federación de Rusia determina de forma independiente la estructura de los gobiernos locales.
3. variedad de formas organizativas de implementación del autogobierno local
4. Proporcionalidad de las competencias de los gobiernos autónomos locales con los recursos materiales y económicos. Al dotar a los órganos de autogobierno local con poderes estatales separados, deben, de conformidad con el párrafo 2 del artículo 132 de la Constitución de la Federación Rusa, recibir los recursos materiales y financieros necesarios para su implementación.
Los órganos de autogobierno local son electivos y, de acuerdo con la ley, son elegidos por los habitantes de una determinada localidad en referéndums, elecciones u otras formas de voluntad civil voluntaria. La población, junto con las autoridades electas, resuelve diversos asuntos de trascendencia local y regional.
El sistema de órganos de autogobierno local es tal que los representantes de estos órganos son elegidos por los ciudadanos de los municipios (pueblos, aldeas, centros de distrito, ciudades, regiones, etc.), son los ciudadanos los sujetos principales en el autogobierno local. gobierno, y los cuerpos mismos son secundarios. Es decir, si la gente eligió al jefe de la administración de la aldea y él, en opinión de los ciudadanos, no cumple con los deberes que se le asignan, viola la ley y comete acciones ilegales, los votantes tienen derecho a exigir para quitar esto ejecutivo y reemplazarlo con un candidato más adecuado.
La estructura de autogobierno consta de los siguientes elementos:
. cabecera del municipio formado;
. cuerpo administrativo y ejecutivo administrativo local;
. la autoridad de control del municipio;
. otros departamentos del aparato de trabajo, que están previstos en la carta administrativa y tienen sus propios poderes para resolver problemas en el terreno.
En esta estructura son obligatorios un órgano representativo, los jefes de los municipios, así como la administración local. Información sobre el orden de las formaciones, sobre los poderes y términos, responsabilidad, controlabilidad de los órganos. autoridades locales, otras cuestiones organizativas y cuestiones relacionadas con las actividades de estos órganos deben registrarse en los estatutos de los municipios y regularse por ellos. Los nombres de los órganos representativos, los jefes del municipio, así como los jefes del aparato administrativo local a cargo de las funciones ejecutivas y administrativas, están establecidos por la ley del sujeto de la Federación Rusa, dependiendo de las tradiciones locales, factores históricos y otros. .
La estructura de los órganos de autogobierno local puede modificarse si se modifica la propia carta municipal. La decisión de cambio entrará en vigor cuando expire el mandato de dicho representante. Gobierno municipal quien tomó esta decisión.
Están en el presupuesto de los municipios y se financian con fondos recibidos de los ingresos locales. Todo esto también está documentado en la carta y otros documentos legales, disposiciones que regulan las actividades de las autoridades locales.
Según la legislación vigente, la estructura de los órganos de autogobierno local está compuesta por representantes elegidos por la propia población y personas elegidas por autoridades locales autogobierno Existen algunas similitudes entre los órganos de autogobierno y los órganos que ejercen el poder en el Estado. Tanto aquéllos como los demás son representantes de las autoridades, dotados, conforme a la ley, de una serie de facultades, tienen derecho a dictar actos legales, que son obligatorias para la ejecución, para asegurar esta ejecución por algunas medidas coercitivas. Esta similitud se explica por el hecho de que estos cuerpos personifican el poder del pueblo.
La diferencia entre ellos es que en el primer caso, el poder se ejerce exclusivamente a nivel de los municipios, y en el segundo - a nivel nivel estatal con toda su escala inherente, métodos específicos.
La estructura de los órganos de autogobierno local incluye no sólo los órganos como tales, sino también las personas elegidas o que trabajan para ellos. contrato de empleo(contrato), con poderes ejecutivos y administrativos para resolver cuestiones sobre el terreno o sobre cuestiones de organización de las actividades de las autoridades locales. Los funcionarios no se consideran funcionarios públicos.
La estructura del autogobierno local está compuesta por un ejecutivo. Los órganos representativos son elegidos, se comprometen a identificar los intereses y necesidades de la población local y desarrollar, delinear formas para un mayor desarrollo de los municipios. sus planes y decisiones son órganos ejecutivos, tanto electivos como permanentes.
Tema 27
El concepto, características y estructura de los gobiernos locales
El estatus legal especial de un diputado, un funcionario electo del gobierno autónomo local (jefe municipio), miembro de un órgano electo de autogobierno local
características generales autoridades locales
Pregunta 1. Concepto, características y estructura de los gobiernos locales
El autogobierno local, por un lado, es una de las formas de ejercicio de la democracia (poder público) en la Federación Rusa, por otro lado, es un sistema de poder independiente del estado, reconocido y garantizado por la Constitución de la Federación de Rusia, creado para independiente y bajo su propia responsabilidad para decidir por la población de los municipios de las cuestiones pertinentes de importancia local sobre la base de sus intereses, teniendo en cuenta la historia y otras tradiciones locales.
Con el fin de desarrollar aún más los procesos democráticos a nivel municipal y abordar de manera efectiva los problemas de importancia local en la Parte 2 del art. 130 de la Constitución de la Federación Rusa y el párrafo 1 del art. 3 de la Ley de principios generales organizaciones de autogobierno local, se fijan las formas organizacionales y legales (elementos) de la implementación del autogobierno local. Son formas de expresión directa de la voluntad de la población del municipio, electos y demás órganos de autogobierno local. Los órganos de autogobierno local se encuentran entre las instituciones constitucionales y legales. Se mencionan en sus diferentes significados en el art. 3, 12, 15, 24, 32, 40, 46, 97, 130 - 132 de la Constitución de la Federación Rusa.
Análisis del estatus legal de cualquier gobierno local, incluyendo cuerpo representativo formación municipal, debe llevarse a cabo mediante la consideración secuencial de tales señales, cómo:
1) funciones (sujeto de referencia);
2) poderes;
3) composición y procedimiento de formación;
4) Formas básicas, procedimiento y organización del trabajo.
El objeto funcional (sujeto de jurisdicción) del órgano de representación del gobierno autónomo local se deriva de su nombre: este órgano está llamado a representar los intereses de la población del municipio. La función representativa también es característica de la Asamblea Federal de la Federación Rusa y legislaturas poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Sin embargo, estos órganos, a diferencia del órgano representativo del municipio, son parlamentos con características propias del día de esta autoridad pública, que incluyen:
El carácter permanente de las actividades del Parlamento y los diputados;
Remuneración del trabajo suplente;
Inmunidad del diputado;
Garantías sociales actividad del diputado;
La imposibilidad de compaginar el mandato de diputado con otras labores;
Mandato de diputado libre, etc.
La representación popular a nivel local se asegura a través de elecciones municipales libres periódicas, en las que todo residente del municipio legalmente capaz y apto tiene derecho a expresar su voluntad votando por candidatos aceptables.
Directamente a través de elecciones directas, se forma un órgano representativo del municipio. Para implementar la función representación popular el apartado 9 del art. 35 de la Ley sobre los principios generales de la organización del gobierno autónomo local otorga al órgano representativo del gobierno autónomo local las siguientes facultades exclusivas que no pueden ser ejercidas por otras autoridades.
Peculiaridades estatus legal autoridades locales determinado por las disposiciones de la Constitución de la Federación Rusa que ellos:
Según el art. 12 no están incluidos en el sistema de poderes públicos;
De acuerdo con la Parte 1 del art. 132 son independientes en la resolución de asuntos de trascendencia local (administración de bienes municipales, formación, aprobación y ejecución del presupuesto local, establecimiento de impuestos y tasas locales, protección orden publico etc.);
De acuerdo con la parte 2 del art. 132 puede estar dotado de ciertos poderes estatales controlados por autoridades estatales con la transferencia de los recursos materiales y financieros necesarios para su implementación.
Un análisis de las normas de la Constitución de la Federación Rusa, así como de las leyes federales y regionales adoptadas en su desarrollo, indica la dualidad (dualismo) del estatus legal de los gobiernos locales, que, por un lado, no son estatales. cuerpos, y por otro lado, no se pueden separar de sistema unificado democracia, de la solución de las tareas y funciones nacionales, y por lo tanto se incluyen en el sistema de poderes públicos.
Gobiernos locales- se trata de órganos elegidos directamente por la población y (o) formados por el órgano de representación del municipio, dotados de facultades propias para resolver cuestiones de trascendencia local.
Los órganos de autogobierno local son personas jurídicas. Los órganos de autogobierno local adquieren la condición de persona jurídica con la forma organizativa y jurídica de institución municipal. En nombre del municipio y en nombre propio, adquieren y ejercen bienes y otros derechos y obligaciones.
Según el art. 48 del Código Civil de la Federación Rusa, una entidad legal posee, administra o administra bienes separados. El segundo signo de una persona jurídica es la responsabilidad patrimonial independiente; tercero - actuación independiente en circulación civil en su propio nombre; cuarto - unidad organizativa, es decir posesión de una estructura estable, unidad de voluntad, proporcionada por órganos de gobierno unificados.
Motivos para registro estatal autoridades locales como entidades legales son charter municipio y la decisión de crear el organismo de gobierno local apropiado con los derechos de una persona jurídica.
A falta de estatuto municipio jardines para el registro estatal de los gobiernos locales como entidades legales son:
Para el órgano de representación del municipio - el acta de la reunión del órgano de representación del municipio, que contiene la decisión de otorgar a este órgano de representación los derechos de una persona jurídica;
Para otros organismos de autogobierno local: la decisión del organismo representativo del municipio sobre el establecimiento del organismo apropiado de autogobierno local con los derechos de una persona jurídica.
Los motivos para el registro estatal de los órganos de la administración local como personas jurídicas son la decisión del órgano de representación del municipio de establecer el órgano correspondiente y la aprobación de los reglamentos al respecto por parte de este órgano de representación del municipio.
Al mismo tiempo, se establece legislativamente que en los asentamientos con una población de menos de 1 mil personas, en los que el titular del municipio, independientemente de la forma de su elección, puede ser simultáneamente el presidente del órgano de representación del asentamiento. y el titular de la administración local, el órgano de representación del municipio no podrá estar dotado de los derechos de una persona jurídica.
Los órganos de gobierno autónomo local son órganos de las comunidades territoriales autónomas, que en esencia son municipios. Estos órganos están formados directamente por la población o representantes de la población (órgano de representación) y son responsables del ejercicio indebido de sus atribuciones a los vecinos del municipio. Tienen un lugar especial en el sistema democrático de gobierno de la sociedad y del Estado, y viene determinado por el hecho de que la presencia de órganos de autogobierno asegura tal descentralización del sistema de gestión, que hace de este sistema el más idóneo para velar por los intereses de la población sobre el terreno, teniendo en cuenta las tradiciones históricas y locales.
El ejercicio por el pueblo de su poder, tanto directamente como a través de las autoridades estatales y los órganos de autogobierno local, significa que tanto los órganos estatales como los órganos de autogobierno local son órganos de poder del pueblo, órganos a través de los cuales el pueblo ejerce su poder. Los gobiernos locales no son parte integral mecanismo de control estatal. De acuerdo con la Constitución de la Federación Rusa (artículo 12), no están incluidos en el sistema de autoridades estatales, por lo tanto, representan una forma independiente del pueblo que ejerce su poder.
Estatus legal agencias gubernamentales y los órganos de autogobierno local están determinados por signos tales como:
Finalidad funcional (principales actividades);
Potentes poderes, i.e. conjunto de derechos y obligaciones consagrados en la Constitución de la Federación Rusa y legislación actual;
Estructura; - formas básicas de trabajo;
El orden de formación y reforma.
En vista de lo anterior y apoyándose en los términos y conceptos básicos presentados en la Ley de Principios Generales de la Organización de los Gobiernos Autónomos Locales,
Los órganos de autogobierno local deben entenderse como órganos elegidos directamente por la población y (o) integrados por un órgano representativo del autogobierno local, con una estructura determinada, dotados de autoridad para llevar a cabo actividades para resolver problemas de importancia local, con base en en los intereses de la población, teniendo en cuenta las tradiciones históricas y locales y en organizacional y legal formas prescritas por la ley.
Clasificaciones de los gobiernos locales
Los órganos de representación, por la naturaleza de sus actividades, son órganos que cumplen funciones constituyentes y normativas, que consisten en identificar y moldear los intereses de la población del municipio, es decir, en la elaboración, con base en la discusión y acuerdo de la mayoría de los diputados, de las decisiones que determinen la vía de desarrollo del municipio.
Estas decisiones estratégicas requieren, a su vez, decisiones y acciones encaminadas a poner en marcha el plan. Ellos lo hacen órganos ejecutivos quienes pueden ser elegidos o no elegidos (designados).
Dado que los órganos de autogobierno local son órganos del poder popular, y el pueblo ejerce su poder directamente (a través de elecciones y referéndum) o a través de representantes, la formación de órganos de autogobierno local no elegidos debe estar, al menos indirectamente, relacionada con la voluntad de los ciudadanos. En este sentido, no pueden considerarse órganos no electivos de autogobierno local aquellas estructuras de gobierno municipal involucradas en la resolución de cuestiones de trascendencia local, sino sólo aquellas que están formadas por órganos (funcionarios) que han recibido sus poderes en el curso de expresión directa de la voluntad de los ciudadanos (órgano de representación, municipio cabecera).
Debe tenerse en cuenta que la elegibilidad y no elección de los gobiernos locales es sólo un signo de su diferenciación según el orden de formación y no da una imagen completa de su propósito funcional.
Por nombramiento o competencia, los gobiernos locales se dividen en órganos de competencia general y especial. Los órganos representativos, los jefes de municipios, las administraciones locales tienen competencia general. Tienen especial competencia organismos de control, comisiones electorales, departamentos, departamentos, comités, servicios de la administración local.
Competencia- este es un círculo de poderes permanentes y estables, reflejados en los actos jurídicos reglamentarios de los gobiernos autónomos locales.
A modo de toma de decisiones: colegiado e individual. El órgano de representación integra los intereses de diversos grupos de población representados por diputados. Ninguno de los diputados puede pretender expresar la opinión de toda la población. Por lo tanto, el órgano representativo toma sus decisiones en nombre de toda la población de manera colegiada. En una formación municipal, además de un órgano de representación, podrán constituirse otros órganos colegiados para el desempeño de determinadas funciones de autogobierno local. Sin embargo, por ley, no pueden ejercer las funciones que están atribuidas a los órganos representativos. Cuestiones en el ámbito de las actividades ejecutivas y administrativas, gestión operativa es más eficiente y conveniente resolver la economía municipal sobre la base de la unidad de mando, cuando los participantes específicos de la actividad están dirigidos por profesionales, y también soportan responsabilidad personal por los resultados de su trabajo.
Hablando de autogobierno local, a menudo uno puede enfrentarse a la pregunta: ¿qué tipo de estructura tiene en general? ¿Quién lo define? Donde hace recuento trabajadores?
Tratemos de considerar estos temas en el ejemplo del nivel de base del autogobierno local en Rusia: los asentamientos rurales.
Empecemos por lo que representa este nivel, es el eslabón más bajo entre los municipios. De acuerdo con la ley "Sobre los principios generales del autogobierno local en Rusia" un asentamiento rural es uno o más asentamientos, uno de los cuales es el centro de este asentamiento. La condición debe cumplirse: este acuerdo se puede alcanzar dentro de un día hábil. También hay requisitos para la densidad de población y la ocupación.
Un asentamiento rural suele ser parte de un más nivel alto – distrito municipal.
Como cualquier otra organización, los asentamientos rurales tienen sus propias Carta. Es como una constitución en miniatura. La carta es aprobada por los diputados del órgano representativo del asentamiento en la primera reunión, cuando el asentamiento rural recién se está creando.
Según la Carta, en el asentamiento, que es el centro del asentamiento, hay y trabajan los siguientes gobiernos locales:
- Administración- o, hablando oficialmente, el órgano ejecutivo y administrativo de un asentamiento rural. Puede estar formado por individuos divisiones estructurales o de especialistas, cada uno de los cuales supervisa ciertas áreas de trabajo de la administración: contabilidad, agricultura, publicación de actos jurídicos reglamentarios. Por cierto, es importante señalar aquí que todos regulaciones emitidos por los gobiernos locales, los actos que se tratarán en este artículo, son estatutos. La legislación en la Federación Rusa comienza a nivel del sujeto, es decir. comarcas, comarcas, etc.
- Consejo o Duma- Este es un órgano representativo, está integrado por diputados elegidos directamente por la población por un período fijo, generalmente de cinco años.
- alto funcionario- bajo este nombre se puede ocultar tanto al jefe de la administración como al presidente del órgano de representación. En pequeño asentamientosél puede combinar estas posiciones.
- Órgano de control y contabilidad- órgano externo control financiero. Los detalles de los asentamientos rurales (población pequeña, problema con el personal) es que no pueden crear este organismo, sino transferir sus poderes a un nivel superior: a su distrito. La autoridad debe transferirse junto con el dinero.
como esta pasando determinación de la estructura de los órganos autogobierno local? Consideremos esta pregunta con más detalle.
En la Carta se dedican capítulos o apartados separados a la administración, el consejo, la cabecera y el órgano de control y contabilidad. Los capítulos describen en detalle sus poderes: qué problemas de importancia local son competentes para resolver.
Tenga en cuenta que esto la lista no es permanente y cambia con legislación rusa. Esto es supervisado por la oficina del fiscal.
Pero en estos capítulos también se habla de la estructura, por lo general, la estructura de un órgano representativo: cuántos diputados, el procedimiento para elegir un presidente y su suplente, las comisiones o comités que crea un órgano representativo.
En la cabecera de la administración dedicada se suelen utilizar referencias, las denominadas. normas generales: la estructura de la administración suele estar determinada por la decisión del propio órgano representativo durante un año. Sin embargo, la estructura en cualquier momento puede cambiar- también por decisión de la Duma o del Consejo, firmada por el más alto funcionario. Esta decisión a menudo se toma en forma de esquema: quién está subordinado a quién.
La administración también emite sus propios actos legales- por ejemplo, en la asignación de funciones, dotación de personal, etc.
La estructura del órgano de control y contabilidad no está descrita en el Estatuto, sobre todo porque suelen tener un número muy reducido: dos o tres personas.
Pero tiene sentido echar un vistazo más de cerca al capítulo dedicado al más alto funcionario. Es el más alto funcionario quien encabeza el municipio en su conjunto, es él quien firma los reglamentos adoptados.
Por extraño que parezca, pero en la práctica puede haber casos en los que el jefe del asentamiento no encabeza la administración. Esto sucede si la Carta establece que la administración esté a cargo de un determinado especialista contratado.
Así, podemos llegar a la siguiente conclusión: la estructura de los gobiernos locales en los asentamientos rurales está determinada por un conjunto de estatutos, adoptado por los gobiernos locales, que incluye:
- Carta de asentamiento rural;
- Las decisiones del órgano de representación sobre la estructura del órgano ejecutivo-administrativo y de control y contabilidad, y las decisiones que las modifiquen;
- Resoluciones u órdenes del órgano ejecutivo y administrativo del gobierno autónomo local, generalmente relacionadas con el aspecto contable y técnico de la cuestión.
Los órganos de autogobierno local son órganos elegidos directamente por la población y (o) formados por el órgano de representación del municipio, dotados de facultades propias para resolver cuestiones de trascendencia local.
A pesar de que, de acuerdo con la ley de 2003, las palabras local y municipal tienen el mismo significado en relación con los gobiernos locales, los términos gobierno local y autoridad municipal no son idénticos. La ley de 2003 llama a la comisión electoral de una formación municipal un organismo municipal que no forma parte de la estructura de los gobiernos locales, pero la definición de organismo municipal no está establecida por ley.
La estructura de los órganos de autogobierno local está compuesta por el órgano de representación de la formación municipal, el titular de la formación municipal, la administración local, el órgano de control de la formación municipal y otros órganos y cargos electos de la formación municipal siempre que por la carta de la formación municipal y teniendo facultades propias para resolver los asuntos de trascendencia local.
La presencia en la estructura del órgano de representación del municipio, el titular del municipio, la administración local es obligatoria. La presencia de otros organismos de autogobierno local es obligatoria solo si están previstos en la carta del municipio.
La estructura de los órganos de autogobierno local la determina la población de forma independiente. V este caso independencia significa que la estructura específica de órganos en un municipio en particular está establecida por su estatuto, pero de acuerdo con las normas de la ley federal. En determinados casos, la estructura de los órganos de autogobierno local debe ser determinada por la población, en referéndum local. Tales casos incluyen:
Formación de un nuevo municipio en territorios entre asentamientos
Transformación del municipio.
El concepto, composición de la estructura del órgano de representación del municipio
El órgano de representación del municipio es un órgano electivo de autogobierno local dotado de facultades propias para resolver los asuntos de trascendencia local, representando los intereses de la población y adoptando en su nombre los actos jurídicos municipales vigentes en el territorio del municipio.
La presencia de un órgano de representación es obligatoria en el municipio. Si el número de residentes del asentamiento con derecho a voto es inferior a 100 personas, entonces el órgano representativo no se forma y todos sus poderes son ejercidos por la reunión de ciudadanos.
El nombre directo del organismo representativo está determinado por la ley del sujeto de la Federación Rusa. El órgano de representación está formado por diputados, generalmente elegidos en elecciones municipales. Una excepción puede ser la formación de un cuerpo representativo de un distrito municipal. Se puede formar de dos formas:
Basado en elecciones municipales
Si en el plazo de un año los órganos de representación de al menos las 2/3 partes de los asentamientos que forman parte del término municipal proponen que el órgano de representación del término municipal esté integrado por los diputados de los órganos de representación de los asentamientos y los jefes de estos asentamientos, entonces dicho procedimiento de formación debe ser provisto por el área municipal de la carta. La norma de representación en este caso será determinada por los órganos de representación de los asentamientos. Asimismo, el número de diputados de cada colonia no podrá exceder de los 2/5 del número establecido del órgano de representación de la colonia.
El número de diputados del órgano de representación está determinado por la carta orgánica del municipio, pero sin embargo el número de diputados depende del número de habitantes del municipio. La ley de 2003 establece el número mínimo de diputados (ver artículo 35).
El órgano de representación está presidido por el presidente. Por regla general, el presidente representa al órgano en las relaciones con la población del municipio, con los órganos territoriales de autogobierno público, con los órganos de autogobierno local de otros municipios, convoca las reuniones del órgano de representación, preside las reuniones del órgano de representación , firma los documentos del órgano representativo, nombra y destituye al jefe del aparato, a otros empleados del órgano representativo, da instrucciones a las comisiones y comités adjuntos y ejerce otros poderes.
El vicepresidente es elegido de entre los diputados, ejecuta las instrucciones individuales del presidente y, en su ausencia, ejerce los poderes del presidente.
Los comités o comisiones se crean entre los diputados del órgano de representación. Las comisiones o comités son permanentes o temporales. Las comisiones permanentes, en el marco de sus competencias, elaboran dictámenes sobre proyectos de actos jurídicos, elaboran proyectos de actos jurídicos, organizan audiencias parlamentarias y ejercen otras atribuciones. El número y nombre de los comités o comisiones está determinado por el reglamento del órgano de representación, pero, por regla general, los comités (comisiones) se crean en el órgano de representación en las siguientes áreas: sobre el presupuesto, sobre propiedad municipal, sobre la economía municipal, sobre la protección social, la atención de la salud, sobre el desarrollo de la educación y la ciencia, sobre el autogobierno local, etc.
El número de miembros de un comité (comisión) no puede, por regla general, ser inferior a 3 diputados. Un diputado no puede ser miembro de más de dos comisiones. Un diputado puede ser presidente de un solo comité permanente. El presidente del órgano de representación y su suplente no pueden ser presidentes de las comisiones. Para preparar los temas en consideración, un comité o comisión podrá crear grupos de trabajo con la participación de representantes de organismos estatales, instituciones científicas, especialistas, científicos y otros.
Las actividades de un comité o comisión temporal se limitan a un período específico oa la realización de ciertas tareas.
Con el fin de brindar apoyo legal, organizativo, informativo, logístico y financiero a las actividades del órgano representativo, se forma el aparato del órgano representativo. El jefe del aparato es designado por el presidente del órgano representativo, y los empleados del aparato son contratados por el presidente del órgano representativo a propuesta del jefe del aparato. El aparato incluye, por regla general: el departamento legal, el departamento de organización, el servicio de prensa, el departamento de interacción con las autoridades públicas, la contabilidad y otros departamentos. Los empleados del aparato son empleados municipales.