Características de la realización de medidas de control de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa. Los detalles del trabajo del PSC: cheques y sus secretos Métodos y técnicas de control financiero.

Los detalles del trabajo del PCB: controles y sus secretos Las principales funciones del control. Cámara de Cuentas(KSP) - monitorear la legalidad, economía y eficiencia del gasto de nuestro presupuesto de la ciudad, así como la gestión y disposición de la propiedad municipal en beneficio del distrito de la ciudad. Cómo se planifica el presupuesto, cómo se ejecuta, si el informe sobre la ejecución del presupuesto es confiable y qué tan racionalmente se usa la propiedad estatal, todo esto es supervisado por el PCB. Este trabajo es sumamente responsable y, sin duda, difícil. Pero, como se vio después, también puede ser muy interesante. Eso es exactamente lo que piensa el presidente de la Cámara de Control y Cuentas de Evpatoria, Natalya KUDEREVKO.

Natalya Stefanovna, el trabajo en la Cámara de Control y Cuentas es una gran responsabilidad, y no todas las personas pueden soportar tal carga. ¿Es poco probable que este trabajo pueda llamarse la encarnación de su sueño de infancia? - De hecho, en mi infancia nunca se me ocurrió que trabajaría en ese campo, mis sueños eran completamente diferentes. Yo mismo crecí en el campo, mis padres son ex granjeros colectivos. Nuestra granja colectiva Rossiya fue una vez rica, y nuestro pueblo, como muchos otros, floreció y se desarrolló en tiempos anteriores a la perestroika: en mi infancia había una piscina, deportes ecuestres y gimnasia. Fui a una nueva escuela de cuatro pisos. Así que se nos dieron todas las oportunidades de desarrollo. De niña, le encantaba dibujar, en un momento incluso trabajó en un taller de arte local, ayudando a pintar ataúdes, muñecas anidadas y bandejas en Khokhloma y Palekh. Naturalmente, soñaba con convertirme en artista, pero luego la vida hizo sus propios ajustes.Después de la escuela, ingresé a la escuela de medicina, después de lo cual recibí la especialidad de asistente de laboratorio. Sin embargo, no trabajé en medicina por mucho tiempo: desde el principio estaba claro que esta profesión no era para mí. Nunca pude mirar con calma el dolor, la sangre y otras características de la profesión ... Pero ingresé a la Escuela de Medicina de Evpatoria por insistencia de mis padres, sin considerar este paso de antemano. Me quedé en Evpatoria después de mis estudios: me gustó mucho esta acogedora ciudad, que se convirtió en mi hogar. Mi hija nació aquí, mi hogar y mi familia están aquí, y la mayor parte de mi vida la pasé aquí. Como siempre soñé con conseguir exactamente educación más alta, luego, pronto, por su cuenta, ingresó a la Universidad del Ministerio del Interior para la especialidad de "abogado". Terminó con éxito sus estudios y comenzó a trabajar en su profesión. Primero en el soviet de Novoozernensky, luego en Zaozerny. Aquí todo me resultó interesante: todos los días aprendí algo nuevo, estudié las leyes, desde entonces siempre he trabajado por placer. - ¿Cómo llegaste a la sala de control? - Mucho antes de que Crimea volviera al Federación Rusa y quedó claro que el Consejo Zaozernensky ya no existiría en su forma anterior, me di cuenta de que simplemente era necesario desarrollar constantemente, aprender algo nuevo. La mente humana está organizada de tal manera que sin nueva información, nuevos conocimientos, su agudeza se pierde con los años y, en mi opinión, así es como se pierde el interés por la vida. En virtud de mi trabajo, estudié muchos documentos y, a principios de 2014, me familiaricé con otros nuevos para nosotros. leyes rusas, analizó proyectos de decisiones del Ayuntamiento de Evpatoria, estudió la experiencia de otros municipios ... Así, aprendí que en la estructura de los órganos Gobierno local en la Federación Rusa existe una Cámara de Control y Cuentas. Era nuevo para mí: en Ucrania no existía tal organismo, y me interesé en cómo se forma este organismo, cuáles son sus funciones. Por supuesto, recuerda remotamente a KRU, familiar del período ucraniano, pero al examinarlo más de cerca, tiene diferencias significativas. Cuanto más aprendía sobre las actividades de las Cámaras de Control y Cuentas, más quería trabajar en esta estructura en particular. Planeaba probar suerte en la competencia y tratar de conseguir un trabajo en la Cámara de Control y Cuentas, al menos como abogado. Sería, como pensé entonces, muy interesante, porque me permitiría desarrollar y adquirir nuevos conocimientos y experiencia constantemente en un área que no solo era para mí, sino también para cualquier persona de Crimea, no del todo familiar. Pero en la primavera de 2014, ni siquiera podía imaginar que en diciembre no solo trabajaría aquí, sino que encabezaría este organismo. Mi candidatura para el cargo de presidente del PCB fue aprobada por unanimidad en la sesión por los diputados del Ayuntamiento de Evpatoria. Y sabes, nunca me he arrepentido de esta cita. Después de todo, en solo el primer año de trabajo en KSP, aprendí mucho más que durante toda mi carrera como abogado desde que me gradué de la universidad. - Aparentemente, eres una naturaleza creativa y sutil. ¿Cómo se las arregla para combinar rasgos aparentemente incompatibles como el amor por la creatividad y la capacidad de administrar con rigor y, a veces, incluso con dureza, una organización tan seria como la Cámara de Control y Cuentas? - Uno no interfiere con el otro en absoluto. Dibujar es como la meditación, ayuda a distraerse, a encerrarse en uno mismo, a trabajar... Esto es trabajo. Y en cuanto a la rigidez y el rigor, bueno, esto no se trata de nuestro equipo, los empleados de KSP muestran más rigor consigo mismos ... Verá, controlamos y verificamos el trabajo de varias organizaciones municipales, y para esto nosotros mismos debemos esforzarnos. por idealidad, estricto autocontrol. Aquí no puedes prescindir de él Por cierto, yo mismo seleccioné mi equipo. Durante mucho tiempo estuve buscando a las personas que necesitaba que pudieran vivir este trabajo, que fueran fanáticos de su trabajo. Y puedo decir con valentía que puedo confiar plenamente en mis empleados. Pero todos saben que incluso el empleado más responsable puede cansarse, pueden surgir dificultades y problemas: todos somos personas vivas y, por lo tanto, todos nos aseguramos entre nosotros. - ¿Cuál es, a su juicio, la importancia del trabajo de la Cámara de Control y Cuentas? - Mucha gente piensa que nuestra función principal es realizar inspecciones y encontrar infracciones. Déjame decirte directamente: esta es una idea fundamentalmente incorrecta. El objetivo principal de nuestro trabajo es garantizar la eficacia y eficiencia del uso de los fondos del presupuesto local. Y los cheques son solo uno de los métodos de trabajo. Básicamente, creo que los PCB deberían llevar a cabo actividades de expertos y analíticas. Es decir, dirigir sus fuerzas a una advertencia, y no a un comunicado de violaciones ya cometidas. Esto es más correcto y corresponde a la posición de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa. Anatoly Zaichenko, presidente de la Cámara de Cuentas de la República de Crimea, ha hablado repetidamente sobre esto. Nos esforzamos por eso, sí, hacemos inspecciones, pero solo inspeccionamos aquellos objetos que están en la zona de riesgo, Areas problemáticas. Este llamado enfoque orientado al riesgo. Para ello, monitoreamos información de diversas fuentes: medios de comunicación, redes sociales, solicitamos propuestas a la fiscalía, Comité de Investigación, la Cámara Pública, aceptamos las propuestas del jefe de la ciudad y llevamos a cabo las instrucciones del consejo de la ciudad. Y si una institución o empresa cae en el plan anual de nuestras inspecciones, eso ya es señal de que ahí hay serios problemas. Por regla general, siguiendo los resultados de la actividad de control, la información se confirma de una forma u otra. Pero el acto de verificación es sólo el comienzo. Después de que el acto se entrega al jefe del objeto de control, comenzamos a trabajar en la eliminación de las violaciones identificadas. Como medida de influencia, enviamos al gerente una comunicación sobre la eliminación de las infracciones identificadas, en la que establecemos un plazo específico y proponemos preparar un plan de acción para eliminar las infracciones con la identificación de las personas responsables de la implementación de cada punto. del plano Pero incluso después de eso, la implementación del plan de acción para eliminar las violaciones permanece bajo el control del auditor. Por supuesto, los jefes de los objetos que se inspeccionan no siempre se esfuerzan por cumplir con la presentación del PCB, luego elaboramos un protocolo administrativo en relación con dicho jefe y lo enviamos a la corte para su consideración. Luego introducimos una prescripción, un acto más estricto. Traemos información a la atención de los diputados, el jefe de la administración, analizamos este tema en nuestras juntas con la invitación del infractor. Este proceso no terminará hasta que se corrijan todas las violaciones identificadas. Se debe eliminar la pérdida de ingresos, la falta de transferencia de parte de las ganancias al presupuesto, el daño al presupuesto local y otras violaciones, la restauración de los fondos presupuestarios al presupuesto de la ciudad, los documentos reglamentarios alineados con la legislación vigente, etc. - Pero la gente sí No siempre se cometen violaciones deliberadamente, ¿no? - Esta es la principal dificultad. La mayoría de las violaciones que encontramos se cometen por ignorancia o falta de atención. Una persona simplemente cometió un error, no terminó de ver algo y, debido a esto, la empresa perdió ganancias o sufrió pérdidas. Está claro que debe responder por todos sus errores, pero el destino de alguien está detrás de cada violación. Es por eso que nuestros especialistas revisan cada hecho de violación muchas veces antes de señalarlo en el acta. Después de todo, si existe alguna duda de que las inconsistencias detectadas son una violación de la ley, es mejor verificar dos veces los documentos para asegurarse de ello. Quizás el hecho revelado tenga una explicación razonable y un documento que desmienta la opinión del controlador. Sanciones por infracciones en los sector público bastante grave, especialmente si tenemos en cuenta los salarios de los empleados municipales, contadores, otros trabajadores ... Además, uno solo puede imaginar cómo tal error del controlador puede cambiar el el peor lado la calidad de vida de una persona a la que se dirigen reclamaciones infundadas. La gente se preocupa, se preocupa, y luego se va a casa con sus vivencias, con sus familias... Eso lo entendemos todos, por eso, antes de introducir cualquier infracción en el acto, la revisamos en la medida de lo posible, la argumentamos, la analizamos en tablones. Los errores en este asunto son inaceptables, porque pueden romper el destino de alguien. Y aquellos que violan la ley deliberadamente... También hay gente así, y puedes ver gente así. Y sus acciones ilegales siempre quedan claras. Los documentos mostrarán todo, solo necesita saber dónde buscar. Y hemos logrado ganar experiencia relevante en tres años de trabajo. Y aquellos que violan la ley deliberadamente, no pueden ser compadecidos. - ¿Tus cheques son repentinos? - Ese es sólo el punto, que no está presente. Elaboramos un plan de inspección anual para el próximo año por adelantado, a fines de este año, y comenzamos a desarrollar un proyecto en septiembre. Y desde enero, en nuestra página en el portal del Gobierno de la República de Crimea, puede ver la lista de objetos de control que revisaremos este año. Sus gerentes tienen mucho tiempo para prepararse para nuestra inspección: poner la documentación en orden, verificar dos veces su trabajo, eliminar las deficiencias por su cuenta, si se encuentra alguna ... Repito: si el objeto está incluido en el plan de nuestras inspecciones, entonces esto ya es una señal de alarma para el gerente, indicando que no todo marcha sobre ruedas en su trabajo. Y eso no es todo. También advertimos sobre la inspección de la cabeza del objeto de control inmediatamente siete días hábiles antes de que comience. Junto con la notificación de la próxima inspección, enviamos una solicitud con información sobre qué documentos específicos deben prepararse para nuestra llegada. Pero, desafortunadamente, la práctica muestra que las personas comienzan a tomar en serio la prueba del PCB solo después de que ha comenzado. Es cierto que hay quienes, incluso después de su finalización, no nos toman en serio, alegando diversas razones, y no quieren eliminar las violaciones cometidas. Pero con cada año subsiguiente, tales casos se vuelven cada vez menos. También sucede que la persona que cometió las infracciones ya renunció, pero esto no exime de responsabilidad por infracciones. De todos modos, las consecuencias negativas alcanzan al infractor en forma de procesos judiciales, protocolos administrativos, etc. - ¿Cómo van sus cheques? - Uno de nuestros cheques dura al menos 30 días hábiles. Es como un mes y medio. En ocasiones podemos ampliar el plazo de las medidas de control, por ejemplo, si el objeto del control retrasa la entrega de documentos. Antes de comenzar a trabajar, mucho antes de la inspección en sí, nuestros controladores estudian cuidadosamente la legislación y los documentos que regulan las actividades del objeto a inspeccionar. Habiendo estudiado el marco legal de antemano, los auditores elaboran un programa de actividades de control y saben cómo llevarán a cabo esta auditoría. Y luego comienza la prueba en sí. Nuestra tarea no es solo estudiar el trabajo del objeto de control, descubrir cómo administra legal y efectivamente los fondos y propiedades municipales, sino también encontrar formas de resolver el problema y responder a la pregunta de cómo hacer que la actividad de este objeto de control más económico, eficiente y transparente. Al final de la inspección, los especialistas redactan un acta que indica todas las violaciones encontradas. El administrador tiene siete días para presentarnos objeciones o comentarios al acto, adjuntando los documentos de respaldo. Y luego, de acuerdo con un esquema bien conocido: el trabajo comienza a eliminar las violaciones que se identificaron durante la auditoría. - ¿Cómo caracterizaría brevemente la esencia de las inspecciones? ¿Qué deben hacer sus especialistas durante estos 30 días hábiles? - Es simple. Los controladores del PCB deben acudir a la instalación, comprender el esquema de su trabajo y ayudar a hacerlo más efectivo, logrando la eliminación de las infracciones identificadas. Al mismo tiempo, no menos importante en nuestro trabajo es la obligación de transmitir a los diputados del Ayuntamiento de Evpatoria información sobre los resultados de nuestras actividades de control y análisis de expertos. Después de todo, los diputados son los principales consumidores de información objetiva, que es recopilada y procesada por el organismo de control y contabilidad. También es necesaria para el jefe de administración, quien puede tomar decisiones de gestión con base en esta información. Repito: los cheques son solo una pequeña parte de nuestro trabajo. Se dedica mucho más esfuerzo y tiempo a la preparación de conclusiones para los proyectos de decisión del ayuntamiento, al estudio enorme cantidad documentos, brindar aclaraciones y consultas a funcionarios, diputados, participación en mesas de trabajo y mucho más. - ¿Qué es lo que encuentras más interesante en tu trabajo? - Oportunidad de aprender algo nuevo. Nuestra legislación es muy dinámica, casi todos los días se corrige. Es por eso que las leyes de la República de Crimea y los actos legales municipales cambian a menudo. Esta es la parte más difícil y, por lo tanto, la más interesante de nuestro trabajo. Grabado por Ludmila PUSHKINA. Foto del archivo de Natalia KUDEREVKO. Publicado en el periódico "Evpatoria Health Resort" No. 54 (19276) con fecha 11.08.2017

1. Los métodos para la implementación de actividades de control y análisis de expertos son verificación, revisión, análisis, examen, seguimiento.

2. La verificación se utiliza con fines de investigación documental de acciones individuales (operaciones) o una dirección específica actividades financieras objeto de auditoría (control) durante un cierto período especificado en la decisión de realizar una auditoría.

2.1. Las inspecciones se dividen en camerales y de campo.

2.2. Para los efectos de esta Ley Federal, una auditoría interna significa una auditoría realizada en la sede de la Cámara de Cuentas sobre la base de los documentos presentados a solicitud de la Cámara de Cuentas.

2.3. Para los efectos de esta Ley Federal, una inspección in situ significa una inspección realizada en el lugar del objeto de la auditoría (control).

3. La auditoría se utiliza con el propósito de una auditoría integral de las actividades del objeto de la auditoría (control), que se expresa en la verificación documental y fáctica de la legalidad de las transacciones financieras y comerciales, la confiabilidad y exactitud de su reflejo en informes contables (financieros) y presupuestarios.

4. Los resultados de la auditoría, las auditorías se redactan en un acto.

5. El análisis se utiliza para estudiar aspectos individuales, propiedades, partes constituyentes el tema y actividades del objeto de auditoría (control) y sistematización de los resultados del estudio.

6. La encuesta se utiliza para analizar y evaluar el estado de un área determinada del tema y las actividades del objeto de auditoría (control).

7. Los resultados del análisis, los exámenes se redactan en la conclusión.

8. El seguimiento se utiliza para recopilar y analizar información sobre el tema y las actividades del objeto de la auditoría (control) de forma sistemática y regular.

9. La Sala de Cuentas analiza los resultados de las actividades de control en curso, resume e investiga las causas y consecuencias de las desviaciones y violaciones identificadas en el proceso de formación y ejecución de ingresos y gastos. presupuesto federal, presupuestos de fondos extrapresupuestarios estatales de la Federación Rusa.

10. Las actividades de expertos y análisis se llevan a cabo a través de actividades de expertos y análisis sobre temas de actualidad del sistema financiero de la Federación de Rusia, la formación y ejecución del presupuesto federal y los presupuestos de los fondos estatales no presupuestarios de la Federación de Rusia, así como como estudiando las causas y consecuencias de las violaciones y deficiencias identificadas por los resultados de las actividades de control y análisis pericial.

(ver texto en edición anterior)

11. La Cámara de Cuentas, dentro de su competencia, tiene derecho a iniciar ante los sujetos de derecho iniciativa legislativa propuestas para mejorar la legislación presupuestaria de la Federación Rusa y el desarrollo del sistema financiero de la Federación Rusa, así como para participar en las actividades legislativas de los órganos estatales.

Consejo legal:

1. En caso de denuncia ante la Cámara de Cuentas, la auditoría se realiza a solicitud de los muelles o verificación de campo? ¡Gracias!

1.1. Se realiza una auditoría de escritorio sobre la base de las declaraciones (cálculos de impuestos) presentadas por el contribuyente, y se realiza una auditoría fiscal in situ sobre la base de los documentos solicitados por las autoridades fiscales (registros contables y de contabilidad fiscal, documentos contables primarios , etc.).
Plan de auditorías fiscales de campo. Los criterios y el procedimiento para seleccionar contribuyentes para auditorías fiscales in situ están establecidos por el Concepto del sistema para planificar auditorías fiscales in situ, establecido por orden del Servicio de Impuestos Federales de la Federación Rusa del 30 de mayo de 2007 No. ММ- 3-06/333.
El motivo para realizar una auditoría de escritorio es la presentación de una declaración de impuestos (cálculo) y otros documentos.
Una auditoría in situ, por regla general, se lleva a cabo con la salida de un inspector fiscal al territorio del contribuyente que está siendo auditado. Y solo si el contribuyente no puede proporcionar locales para la auditoría, se puede realizar una auditoría fiscal in situ en la ubicación de la autoridad fiscal (cláusula 1, artículo 89 del Código Fiscal de la Federación Rusa).

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2. Cómo salir sin trabajar al consultar la Cámara de Cuentas inmediatamente.

2.1. Por acuerdo de las partes
Se ha elaborado una versión revisada del documento con cambios que no han entrado en vigor

"Código Laboral de la Federación Rusa" del 30 de diciembre de 2001 N 197-FZ (modificado el 3 de julio de 2016) (modificado y complementado, entró en vigor el 3 de octubre de 2016)

Código Laboral de la Federación Rusa, Artículo 78. Terminación contrato de empleo por acuerdo de las partes

guías de recursos humanos y conflictos laborales. Cuestiones de aplicación del art. 78 Código Laboral de la Federación Rusa

El contrato de trabajo puede rescindirse en cualquier momento por acuerdo de las partes del contrato de trabajo.

Abierto texto completo documento

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3. ¿La Cámara de Cuentas de la Federación de Rusia tiene derecho a realizar una auditoría del Colegio de Abogados?

3.1. Los poderes de control de la Cámara de Cuentas se extienden a todos los organismos estatales (incluidas sus oficinas) e instituciones en la Federación de Rusia, a los fondos extrapresupuestarios federales.
Los poderes de control de la Cámara de Cuentas también se extienden a los gobiernos locales, empresas, organizaciones, bancos, Las compañías de seguros y otras instituciones financieras y de crédito, sus uniones, asociaciones y demás asociaciones, cualquiera que sea el tipo y forma de propiedad, si reciben, transfieren, utilizan fondos del presupuesto federal o utilizan propiedad federal o administrarlo, y también haber otorgado o autoridades federales el poder del Estado impuestos, aduanas y otros privilegios y ventajas.
Las actividades de las asociaciones públicas, fundaciones no estatales y otras organizaciones no estatales sin fines de lucro están sujetas a las facultades de control de la Cámara de Cuentas en cuanto reciban, transfieran o utilicen fondos del presupuesto federal, usen y administren bienes federales, así como en términos de los otorgados por la legislación federal o por los órganos de los estados federales, las autoridades tributarias, aduaneras y demás prestaciones y beneficios.

Atentamente, abogado Denis G. Gabdrakhmanov!

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4. ¿Cómo escribir una apelación a la Cámara de Cuentas para verificar la organización, para no quedarse sin trabajo?

4.1. Difícil de decir. Es posible a través de un representante.

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5. En 2016, una organización sin fines de lucro recibió una subvención del estado para base competitiva para la ejecución del proyecto.
Como resultado de la auditoría, la Cámara de Cuentas emitió una propuesta de devolución de la totalidad del subsidio al presupuesto en relación con la violación de los plazos del calendario del proyecto.

La organización no tiene fondos, por lo que no hay nada que devolver. ¿Qué medidas puede tomar la Cámara de Cuentas?

5.1. Pueden acudir a los tribunales para declararse en quiebra.

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6. ¿Es legal la reducción? mensualidad¿Pensión financiada por NPF? Me informaron que desde septiembre se ha reducido el monto de mis pagos por orden de la Cámara de Cuentas previa verificación. ¿Cómo puedo apelar las acciones del fondo?

6.1. A orden judicial puede ser apelada. La demanda se presenta al amparo del art. 131. 132 Código de Procedimiento Civil de la Federación Rusa.

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7. Con base en el Reglamento de remuneración en la empresa MUP, el gerente recibió una bonificación del 40%. Después de verificar la Cámara de Control y Cuentas, la administración de la ciudad (el fundador) exige la devolución de todos los pagos, así como la devolución del dinero por el tratamiento pagado al jefe. Cómo en este caso para proteger la cabeza, ya que estos pagos se realizaron a partir de una actividad de tipo comercial, no se ha probado el robo del presupuesto.

7.1. El reglamento de remuneraciones en este MUP fue aprobado por quien, el fundador? ¿Se ha declarado ilegal? ¿Cómo exigen devolver el dinero, verbalmente, por escrito, acudieron a los tribunales? Es muy difícil dar un consejo competente sin conocer las circunstancias en absoluto. Describa con más detalle, envíe documentos, lo resolveremos.

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8. El 15 de septiembre de 2017 renuncié al cargo de contador jefe de la institución estatal municipal de propia voluntad. Actualmente, la Cámara de Control y Cuentas está llevando a cabo una auditoría integral en la Universidad Estatal de Moscú. ¿Tiene el KSP derecho a exigir mi firma en los cálculos realizados por ellos durante la verificación?

8.1. NO, por supuesto que no tienes derecho - TÚ no eres nadie en esta institución y nadie tiene derecho a exigirte nada.
¡Buena suerte para ti! Siempre feliz de ayudar

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9. ¿La cámara de contabilidad regional tiene derecho a realizar una auditoría de una organización educativa después de la auditoría anual de la cámara de contabilidad municipal?

9.1. La cámara de contabilidad regional no está vinculada al calendario de inspecciones de la cámara de contabilidad municipal, por lo que no hay prohibición. Además, la auditoría se puede realizar sobre los materiales de la cámara de contabilidad municipal.

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10. La Cámara de Cuentas vino a revisar la escuela. Proporcionó dos órdenes de verificación (1-director, original, con sello vivo y firma, 2-copia, jefe de contabilidad). Es una orden con el mismo número, la misma fecha, pero indicando un objeto de verificación diferente. ¿Se puede considerar esto una estafa? ¿En qué tribunal presentar una falsificación: arbitraje o distrito?

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11. Trabajo en una institución a tiempo parcial como economista, realizo compras (escrito en mis deberes laborales), también se celebraron acuerdos de GPC para servicios adicionales para la institución también relacionados con adquisiciones. Una auditoría de la Cámara de Cuentas reveló la ilegalidad de estos acuerdos, y la institución ofrece devolver el dinero según Acuerdos de GPC. ¿Qué hacer?

11.1. No hay que hacer nada. Usted no es responsable de los errores del empleador. Debe corregir sus errores por su propia cuenta. Si quiere recuperarse, que vaya a juicio.

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12. Según el contrato, el trabajo se completó, aceptó y pagó. Al verificar la Cámara de Cuentas reveló el incumplimiento de ciertos indicadores. ¿Qué tipo de demanda presentar?

12.1. Puede presentar, por ejemplo, una reclamación para la recuperación del costo del trabajo realmente incumplido o una reclamación para el cumplimiento de una obligación en especie. El reclamante debe decidir por sí mismo lo que necesita.

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13. En nuestra organización hubo una auditoría de la Cámara de Cuentas. Primero enviaron un acto de verificación, a lo que respondimos y corregimos los comentarios, luego enviaron una conclusión a los comentarios y luego las presentaciones. ¿Aviso sobre la conclusión o presentación de su necesidad de dar una respuesta?

13.1. Si fuera necesario, en la presentación lo hubieran indicado: en qué fecha y qué tenías que responder. En general, infórmese del iniciador del envío: están esperando una respuesta de usted o no.

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Consulta sobre tu pregunta

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14. yo anterior director colegios, desde el 01/09/2016 trabajo en el mismo colegio como profesor. Hoy me enteré de la próxima auditoría de la escuela por parte de la Cámara de Cuentas. El cabeza de la garganta me informó sobre esto, exigiendo que se prepararan todos los documentos para la comisión y comentando que las multas me serían emitidas, es decir. gerente que ocupó el cargo durante el período bajo revisión 2015 2016 ¿Cuán creíbles son tales afirmaciones?

14.1. Dependiendo de lo que quieras decir. Si por las acciones y decisiones tomadas por el líder en este período auditado, entonces son bastante legítimas.

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14.2. Soy ex directora de la escuela, desde el 01/09/2016 trabajo en la misma escuela como maestra. Hoy me enteré de la próxima auditoría de la escuela por parte de la Cámara de Cuentas. El jefe de la ciudad me informó sobre esto, exigiendo que se prepararan todos los documentos para la comisión y comentando que las multas me serían impuestas a mí, es decir. gerente que ocupó el cargo durante el período bajo revisión 2015 2016 ¿Cuán creíbles son tales afirmaciones?

Necesita conocer la esencia de este control para responderle, tal vez en el momento en que era el director y se revelarán las violaciones.

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15. La auditoría de la Cámara de Cuentas reveló que los bienes fueron entregados 4 días después de la fecha límite, la cuestión de verificación era por qué no se cobró la sanción. ¿Con qué nos amenaza esto?

15.1. En principio, esto no lo amenaza con nada serio ... Lo más probable es que esto se llame en el informe de inspección un uso ineficiente de los fondos del presupuesto o algo así.
Sus actuaciones no conllevan sanción administrativa o penal, pero dependiendo de la decisión de la Cámara de Cuentas, se le puede dictar una orden, representación, etc.

Si el estatuto de limitaciones no ha vencido, debe presentar su reclamo ahora.
Buena suerte para ti. Contacto.

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16. Si existe una orden para reemplazar al director durante las vacaciones con un pago adicional del 30%, ¿se requiere un acuerdo adicional para pagar el 30%?
Después de consultar en la Cámara de Cuentas, resultó que no hubo ningún acuerdo adicional, ¿el departamento de contabilidad tiene derecho a descontar (30%) del empleado despedido que reemplazó al jefe?

16.1. Al combinar, se requiere un acuerdo, que debe indicar qué trabajo se le confía al empleado y el monto del pago adicional por la combinación. Es imposible privar a un empleado del pago adicional que se le pagó, ya que completó el trabajo.

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16.2. Si hay una orden para reemplazar al director durante las vacaciones con un recargo del 30%, ¿se necesita un acuerdo adicional para pagar el 30%?
La asignación de trabajo adicional para reemplazar a un empleado temporalmente ausente con un pago adicional solo es posible con el consentimiento del empleado. Dicho consentimiento es el acuerdo de las partes, en el que, además de las condiciones para la realización de dicho trabajo, el volumen y los términos, también se estipula el monto del pago adicional (Artículo 60.2 del Código Laboral de la Federación Rusa) . Sobre la base de este acuerdo, se emite una orden.
Después de consultar en la Cámara de Cuentas, resultó que no hubo ningún acuerdo adicional, ¿el departamento de contabilidad tiene derecho a descontar (30%) del empleado despedido que reemplazó al jefe?
La base para calcular el recargo por contabilidad es una orden. A pesar de la ausencia de un acuerdo, no se hacen deducciones, especialmente de un empleado despedido. Sin razón. El trabajo se hizo, el empleado no disputó el monto del recargo.

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17. ¿Se puede multar a un bibliotecario escolar en base a los resultados de una auditoría de la KSP (Cámara de Control y Cuentas)?

17.1. ¿Se puede multar a un bibliotecario escolar en función de los resultados de una auditoría de la KSP (Cámara de Control y Cuentas)?
No puede ser multado El bibliotecario de la escuela no es un funcionario Según los resultados de la auditoría del PCB, solo la propia organización es multada o funcionarios esta organización

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18. Emitieron sanción disciplinaria a los empleados de la institución de educación preescolar con base en los resultados de la auditoría de la Cámara de Cuentas en forma de comentario el 23 de agosto, cómo retirarlo y cuándo es posible para pagar incentivos. .

18.1. Quita el que las impone. Y así la sanción se elimina automáticamente después de un año.

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19. La Cámara de Cuentas de la Federación de Rusia inspeccionó las actividades del síndico de quiebras de un banco comercial que se encuentra en proceso de quiebra. El síndico de la quiebra, un empresario privado individual, impugnó ante los tribunales la competencia de la Cámara de Cuentas de la Federación de Rusia para realizar dichas auditorías.
El tribunal desestimó la demanda.
Qué motivos legales¿Se guió el tribunal por esta decisión?

19.1. mira en el libro de texto

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19.2. El tribunal expone los motivos por escrito en su decisión.

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20. Si un contador cae gravemente enfermo durante una auditoría de la Cámara de Cuentas, ¿tiene derecho el inspector a continuar con la auditoría?

20.1. la razon seria Para un contador, es la muerte.

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21. ¿Tiene la Cámara de Cuentas el derecho de imponer una multa al director con base en los resultados de la auditoría y la emisión de una orden? O simplemente escribe un informe ley administrativa¿violación?

21.1. depende del artículo que violó. si prevé la imposición de una multa a un funcionario, entonces tiene

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22. Organización presupuestaria, se realizó una auditoría por parte de la Cámara de Cuentas. Encontramos varias violaciones. Así que en el departamento de contabilidad se hizo un cálculo erróneo. Arreglamos todo. Pero estamos obligados a tomar medidas disciplinarias contra el contador. ¿Qué debemos hacer y cómo? ¿Y qué acciones?

22.1. Puede anunciar una reprimenda, privar de la bonificación: todo queda a su discreción, lo principal es informar más tarde que se han tomado medidas.

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22.2. Simplemente escriba una orden para imponer una sanción disciplinaria y notifique a los inspectores al respecto.

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23. Llevo medio año trabajando como gerente, en este momento se está realizando una auditoría de la institución para el 2014-2015 por parte de la Cámara de Control y Cuentas. Durante la auditoría, se revelaron violaciones, ya que el ex jefe renunció, quieren imponer una multa de 25 mil a 50,0 al contador jefe a través de la corte. ¿Está esto permitido? Gracias.

23.1. SÍ, permitido

BUENA SUERTE PARA TI

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Las actividades de la Cámara de Cuentas se llevan a cabo mediante la realización de actividades de control y análisis pericial en la forma de auditoría preliminar, análisis y control operativo y posterior auditoría (control) de acuerdo con las normas de auditoría externa del estado (control) aprobadas por la Cámara de Cuentas. La Cámara de Cuentas informará al Consejo de la Federación y Duma estatal los lleva a la atención de los jefes de los órganos federales pertinentes poder Ejecutivo, otros organismos estatales, gobiernos locales, organizaciones e instituciones. Si hay datos que indican signos de elementos de delitos, los materiales relevantes se transfieren a cumplimiento de la ley.

• Lista de actividades de control, análisis de expertos y otras actividades de la Cámara de Cuentas de la Federación de Rusia para 2019

• Informe sobre el trabajo de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa en 2018

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Estás controlado por la Cámara de Cuentas

Estás controlado por la Cámara de Cuentas
Todas las instituciones enfrentaron una variedad de auditorías. ¿Qué pueden esperar quienes están a punto de someterse a una auditoría realizada por los controladores de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa y los órganos de control y contabilidad de las entidades constitutivas de la Federación Rusa? A.V. contará sobre esto. Blikanov, destacado especialista de la Cámara de Control y Cuentas de la República Kabardino-Balkaria.
Los términos, volúmenes y métodos para realizar auditorías integrales y auditorías temáticas están establecidos por la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa (Artículo 15 de la Ley del 11 de enero de 1995 N 4-FZ "Sobre la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa" (en adelante denominada la Ley)). Están prescritos en el programa del próximo cheque. Consideremos las principales áreas en las que los inspectores pueden estar interesados.
Comprobación de estimaciones de ingresos y gastos
En la estimación de ingresos y gastos, las direcciones de asignaciones se dan en la estructura de la clasificación de gastos de los presupuestos de la Federación Rusa. Al verificar la exactitud de la preparación y aprobación de estimaciones, es necesario guiarse por los requisitos de los artículos 161 y 221 del Código de Presupuesto, artículo 298 del Código Civil, órdenes del Ministerio de Finanzas de Rusia del 10 de febrero, 2006 N 25n (en adelante - Instrucción N 25n) y del 8 de diciembre de 2006 N 168n " Sobre la aprobación de las Instrucciones sobre el procedimiento de solicitud clasificación presupuestaria Federación Rusa".
En el curso de verificar la exactitud del presupuesto de ingresos y gastos, los auditores averiguan si refleja todos los ingresos de la institución recibidos tanto del presupuesto como de los fondos no presupuestarios estatales territoriales, y de la implementación de ingresos empresariales y otros. -actividades generadoras (incluidos los ingresos por la prestación de servicios pagados, otros ingresos derivados del uso de servicios públicos o propiedad municipal asignado a la institución en el derecho de gestión operativa).
En esta etapa de la auditoría, los auditores también examinan si la institución cumple con los requisitos de los actos normativos normativos en cuanto a la validez de los cálculos para la estimación de ingresos y gastos y la aprobación de la estimación, la legalidad de los cambios realizados en (sobre la base de qué documento, cuándo y por quién fueron aprobados).
Análisis de la ejecución presupuestaria
Aquí investigan la puntualidad de la recepción del administrador de fondos presupuestarios de las notificaciones de asignaciones presupuestarias, los límites de las obligaciones presupuestarias y los volúmenes de financiación, la puntualidad y corrección de su reflejo en la contabilidad.
La verificación de la ejecución de las estimaciones de ingresos y gastos de las instituciones se realiza tanto en efectivo como en gastos reales.
Debe tenerse en cuenta que, de acuerdo con la Instrucción N 25n, los gastos en efectivo se registran de acuerdo con los códigos para clasificar las operaciones del sector del gobierno general, y los reales, según las secciones, subsecciones, artículos objetivo y tipos de gastos del sector funcional. clasificación y códigos de clasificación económica.
Al analizar la ejecución de las estimaciones de ingresos y gastos, también verifican el cumplimiento de los principales indicadores de las actividades de la institución (volumen de trabajo, días cama, días niño, número de visitas médicas, número de estudiantes, etc.).
Las principales áreas de auditoría pueden ser los siguientes artículos.
Artículo 210 “Remuneración del trabajo y devengos por remuneración del trabajo”. En el curso de verificar la exactitud de la contabilidad y el gasto de fondos para salarios, es necesario guiarse por los documentos reglamentarios que regulan la remuneración de los empleados en el sector público, los documentos reglamentarios y las instrucciones de una organización superior, órdenes, órdenes y reglamentos. de la institución auditada.
Artículo 300 “Recepción de activos no financieros”. En este caso, establezca:
— conveniencia de utilizar los fondos para suministros y consumibles;
- la corrección de los fondos de gasto para la compra de equipos e inventario (incluido el blando);
- cumplimiento de los gastos incurridos con los volúmenes aprobados de asignaciones presupuestarias y LBO de acuerdo con el código correspondiente de la clasificación presupuestaria de la Federación Rusa;
- integridad de la contabilización y corrección de la cancelación de equipos e inventario, activos intangibles;
- la corrección de los fondos de gasto para la compra de alimentos y la validez de su cancelación;
- la corrección de los fondos de gasto para la compra de combustibles y lubricantes, el cumplimiento de su cancelación "Normas para el consumo de combustible y lubricantes en el transporte por carretera", aprobado por el Ministerio de Transporte de Rusia el 29 de abril de 2003 ( documento guía NR 3112194 - 0366-03);
- Cumplimiento del procedimiento para la compra de bienes y servicios.
Además, al verificar los fondos presupuestarios para la compra de equipos y otros bienes, los auditores examinan si estos equipos se utilizan para el fin previsto. La legalidad de proporcionar dicha propiedad en alquiler no escapará a la atención de los inspectores.
Artículo 310 “Aumento del valor de los activos fijos” en términos de inversiones de capital. Al analizar los costos de realizar construcción de capital y revisión, se verifican los siguientes documentos:
- documentación de diseño y estimación (por quién fue desarrollado y aprobado, si los factores de conversión se aplican correctamente costo estimado Trabajos de construcción e instalación, así como costos limitados (ahorros planificados, gastos generales, costos de reembolso de costos adicionales en invierno); - acuerdos de contratistas (correcta ejecución y cumplimiento de los términos de los contratos);
— licencias de contratistas para realizar actividades (construcción, construcción y trabajo de instalación);
— certificados de aceptación del trabajo realizado (f. KS-2);
— certificado de pago por el costo de los trabajos de construcción e instalación completados para el mes y desde el comienzo del año a precios corrientes (formulario KS-3);
contratos para el suministro de equipos de acuerdo con la especificación de diseño y documentación de estimación;
- hojas de ruta para la liberación de materiales a solicitud de los contratistas.
Durante la auditoría, se establece qué tan correcta y razonablemente la institución canceló los fondos presupuestarios para el trabajo realizado, los materiales para trabajos de construcción. Si es necesario, el trabajo real realizado se mide con la preparación acto intermedio.
Si existen los incisos 241 “Transferencias gratuitas e irrevocables a organismos estatales y municipales” y 242 “Transferencias gratuitas e irrevocables a organismos, con excepción de los organismos estatales y municipales” en la estimación de la institución, la integridad y oportunidad de la recepción , se comprueba la legalidad, la eficiencia y el uso previsto de estos fondos.
Sub-artículos 310 “Aumento de valor de activos fijos”, 320 “Aumento de valor de activos intangibles”, 340 “Aumento de valor de existencias”. Al analizar los gastos de los artículos indicados, verifican el procedimiento para asignar propiedad a un grupo particular de objetos de activos no financieros, contabilización, cancelación, depreciación, inventario, impuestos. Los auditores están estudiando la corrección de imputar los gastos de la institución por el pago de contratos para la adquisición o creación de objetos por contrato, relacionados con activos intangibles, que no tienen una estructura material y para los cuales los documentos que confirman derecho exclusivo instituciones sobre ellos.
en detalle
Al comprobar Uso previsto fondos en establecimientos de salud en sin fallar ejercer control sobre el uso específico de los fondos del fondo estatal territorial del seguro médico obligatorio.
Nótese que los lineamientos para asegurar el uso focalizado y racional de los fondos del sistema de seguro médico obligatorio fueron aprobados por orden del Fondo Federal de Seguro Médico Obligatorio de fecha 9 de diciembre de 1999 N 105 “Sobre Asegurar el Uso Racional de los Fondos del Seguro Médico Obligatorio Sistema de Seguro Médico”.
Comprobación del uso previsto de los fondos del presupuesto
En este caso, debe tenerse en cuenta que la orden del Ministerio de Finanzas de Rusia del 26 de abril de 2001 N 35n aprobó la Instrucción sobre el procedimiento para la aplicación por parte del Tesoro Federal de medidas coercitivas contra los infractores de la legislación presupuestaria de La Federación Rusa. De acuerdo con ella, el mal uso de los fondos presupuestarios se expresa como:
- uso de fondos presupuestarios para fines no previstos en el calendario presupuestario y límites de las obligaciones presupuestarias para el ejercicio fiscal correspondiente;
- uso de los fondos del presupuesto para fines no previstos en las estimaciones aprobadas de ingresos y gastos para el ejercicio económico correspondiente;
- uso de fondos presupuestarios para fines no previstos en el contrato (acuerdo) para la provisión de préstamos presupuestarios o préstamos presupuestarios;
- uso de los fondos del presupuesto recibidos en forma de subsidios o subvenciones para fines no previstos en las condiciones de su provisión;
— otros tipos de uso indebido de los fondos presupuestarios establecidos legislación presupuestaria.
Los fondos asignados con cargo al presupuesto en el orden de financiación estimada de las actividades de las instituciones son presupuestarios hasta su uso real y están sujetos a control tanto en términos de uso previsto como en términos de procedimiento de financiación.
Las conclusiones sobre el uso de los fondos presupuestarios se hacen sobre la base de un análisis de datos sobre financiamiento, extractos de cuentas personales, documentos primarios (cheques, órdenes de pago, órdenes de crédito y débito, etc.), registros contabilidad e informes contables.
Comprobación de la organización y mantenimiento de la contabilidad y la fiabilidad de los informes.
En esta etapa, verifican si se cumplen los requisitos de la Instrucción N 25n en cuanto a distinguir entre contabilizar fondos recibidos del presupuesto y de fuentes no presupuestarias, si los códigos para el tipo de actividad están correctamente asignados.
En el curso de la verificación de la organización de la contabilidad, estudian la estructura servicio de Contabilidad, formas y métodos de contabilidad. Al mismo tiempo, resulta: si la institución cumple con el requisito de la ley sobre la subordinación del contador jefe directamente al jefe; si se aprueban las descripciones de trabajo para los empleados de contabilidad; si las responsabilidades laborales en el departamento de contabilidad están divididas por función. También verifica la disponibilidad y el cumplimiento del cronograma de flujo de trabajo aprobado por el jefe, el uso de formas unificadas de documentación contable financiera, contable y de informes, el mantenimiento de registros contables previstos por documentos reglamentarios. La corrección y puntualidad del registro de la orden de giro, las hojas de facturación y la conformidad de los totales de facturación y saldos que figuran en ellos con datos contables sintéticos, la correspondencia de los saldos al comienzo del año con los saldos en los registros contables del año anterior. año son investigados. Además, los controladores verificarán cómo se almacenan los documentos anteriores del año en curso y años anteriores.
Los inspectores también pueden examinar la corrección de la ejecución de los documentos primarios (la corrección de completar los detalles, la presencia de correcciones no especificadas en a su debido tiempo, la autenticidad de las firmas de los funcionarios y personas financieramente responsables, la exactitud de los cálculos en los documentos, la fiabilidad de los documentos primarios).
Confiabilidad de las transacciones comerciales reflejadas en documentos primarios, si es necesario, puede establecerse mediante la realización de comprobaciones cruzadas de las contrapartes de la institución.
Formulación de los resultados de las pruebas
Desafortunadamente, los plazos para la preparación de los actos de auditoría no están definidos legalmente. En la práctica, oscilan entre una semana y media y dos.
El acto de revisión consta de partes introductorias y descriptivas. El primero debe contener: el tema de la revisión; fecha y lugar de redacción del acta; información sobre quién y sobre qué base realizó la auditoría (número y fecha de emisión del certificado), una referencia a la naturaleza planificada de la auditoría, a la tarea; período auditado y momento de la auditoría; nombre completo y datos de la institución, TIN; afiliación departamental y nombre de la organización matriz; información sobre los fundadores; los principales objetivos y actividades de la institución; información sobre licencias disponibles; una lista y detalles de todas las cuentas en instituciones de crédito, una lista de cuentas personales abiertas con los organismos de tesorería; información sobre quién durante el período auditado tenía el derecho de primera firma y quién era el contador jefe, quién y cuándo se llevó a cabo la auditoría anterior y qué medidas se tomaron con base en sus resultados.
La parte descriptiva del acto incluye apartados correspondientes a las cuestiones prescritas en el programa de verificación. La siguiente información debe estar presente aquí: la naturaleza de la violación, cuándo y por qué órdenes fue causada, qué la causó (una explicación del jefe de la institución auditada además del acto), las consecuencias de la violación, cómo cuánto mal uso y sanciones fueron reembolsados ​​durante la auditoría (si se hizo el reembolso), qué medidas se aceptaron para eliminar la violación antes del final de la auditoría. Tenga en cuenta que al referirse a cualquier artículo de la ECR, los inspectores deben indicar no solo el código del artículo, sino también su nombre exacto.
Se hacen referencias obligatorias a los documentos normativos pertinentes que se violan o no se cumplen, y a los documentos internos de la institución que confirman la exactitud de las entradas realizadas en el acto (órdenes, órdenes del jefe (sus adjuntos), la implementación de lo que condujo al mal uso de los fondos presupuestarios).
La información sobre violaciones se refleja en el acto por separado para cada hecho de violación con el adjunto obligatorio de copias certificadas de documentos que confirman el hecho de malversación de fondos presupuestarios.
Los funcionarios de la institución tienen derecho a conocer el acto en un plazo de uno a tres días. Si no está de acuerdo con los hechos expuestos en el acta, puede firmarla con sus comentarios. Las observaciones pueden formularse inmediatamente después del conocimiento del acto o enviarse a la Cámara de Cuentas dentro de los cinco días hábiles. Si el funcionario no está de acuerdo con firmar el acta, incluso con comentarios, los controladores registran la negativa con la indicación obligatoria de la fecha, hora, circunstancias de la negativa y los datos de los testigos.
La fecha de finalización de la auditoría es la fecha en que la Junta de la Cámara de Cuentas toma una decisión sobre los resultados de la auditoría, a la que se envía el informe de auditoría firmado por el Auditor de la Cámara de Cuentas. Habiendo considerado todos los materiales, la Junta podrá:
- tomar la decisión de completar la auditoría o continuar la auditoría con la aprobación del programa de auditoría en profundidad adicional;
- enviar un escrito a la institución para que tome medidas para detener las violaciones identificadas, reparar el daño causado y responsabilizar a los perpetradores (artículo 23 de la Ley). La presentación debe ser considerada dentro del plazo especificado en el mismo (si no se especifica el plazo, dentro de los 20 días siguientes a la fecha de recepción). La Cámara de Cuentas debe ser notificada de la decisión tomada y las medidas para su implementación;
- en caso de detección en las instalaciones inspeccionadas de infracciones de las actividades económicas, financieras, comerciales y de otra índole que causen daño directo al Estado y exijan supresión inmediata a este respecto, así como en los casos de incumplimiento deliberado o sistemático de las procedimiento y plazos para la consideración de los escritos de la Cámara de Cuentas, creando obstáculos para la realización de las medidas de control, la Cámara de Cuentas tiene el derecho de dar órdenes vinculantes a las administraciones de las instituciones inspeccionadas (artículo 24 de la Ley);
- enviar los resultados de la auditoría a una organización superior;
- enviar materiales a los organismos encargados de hacer cumplir la ley;
- enviar materiales basados ​​en los resultados de las medidas de control a la inspección fiscal (de conformidad con el Acuerdo sobre el procedimiento de interacción entre la Cámara de Cuentas y el Ministerio de la Federación de Rusia para impuestos y tasas del 10 de julio de 2001 N 01-810 / 15 y BG-16-06/70).
Nota: La Cámara de Cuentas no está facultada para aplicar sanciones a la institución. Código de infracciones administrativas en este caso, sólo prevé la posibilidad de imponer una multa por incumplimiento de las órdenes, requisitos, instrucciones y presentaciones emitidas por la Cámara de Cuentas (inciso 1, artículo 19.4, inciso 1, artículo 19.5, artículo 19.6 de la Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa). Sin embargo, en cualquier caso, tales casos son considerados por el tribunal (cláusula 1, artículo 23.1 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa), la Cámara de Cuentas solo puede redactar protocolos sobre infracciones administrativas (cláusula 5 del artículo 28.3 de la Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa). Es cierto que en caso de incumplimiento reiterado o cumplimiento indebido de las instrucciones de los auditores, el colegio de la Cámara de Cuentas puede decidir suspender todo tipo de transacciones financieras de pago y liquidación de las cuentas de las instituciones auditadas (artículo 24 de la Ley), habiendo obtenido previamente el consentimiento de la Duma del Estado.
Tenga en cuenta que la legislación no prevé la posibilidad de apelar actos (informes), decisiones de la Cámara de Cuentas en procedimiento administrativo. Únicamente el colegio de la Cámara de Cuentas puede cancelar la orden o modificarla (artículo 24 de la Ley). Sobre apelación judicial, entonces solo se puede cancelar el pedido. A menudo no tiene sentido recurrir a los sirvientes de Themis para cancelar representaciones, órdenes de realizar una inspección (decreto del Servicio Federal Antimonopolio del Distrito de Moscú del 18 de enero de 2005 en el caso N KA-A40 / 12501-04).
AV. blikanov,
especialista líder de la Cámara de Control y Cuentas
República Kabardino-Balkaria
“Contabilidad presupuestaria”, N 6, junio de 2007

comprobaciones de PCB

Controles en las instituciones presupuestarias: órganos de control de los órganos legislativos (representativos)

Como resultado del cambio estatus legal instituciones estatales (municipales) de conformidad con la Ley 83-FZ, las instituciones presupuestarias dejaron de ser receptoras de fondos presupuestarios de conformidad con Código de presupuesto RF (en adelante - BC RF). ¿Ha reducido esto la lista de organismos de control que verifican el uso de los fondos presupuestarios por parte de las instituciones?

El capítulo 26 de la RF BC estipula que el control financiero estatal (municipal) lo llevan a cabo los siguientes organismos:

— órganos de control de los órganos legislativos (representativos);

— Servicio Federal de Supervisión Financiera y Presupuestaria;

— Tesorería de la Federación;

— autoridades financieras sujetos de la Federación Rusa y municipios y (o) organismos autorizados por ellos;

- los principales administradores, administradores de fondos presupuestarios.

Desgraciadamente, la delimitación de las competencias de estos órganos por la legislación vigente es extremadamente vaga, lo que da lugar a situaciones absurdas en las que una misma institución es controlada secuencial o paralelamente por varios órganos de la lista anterior. En este sentido, los gerentes y jefes de contabilidad de las instituciones presupuestarias deben comprender qué, quién y cómo tiene derecho a verificar, así como quién, para qué y cómo es responsable de los resultados de la verificación.

Este artículo trata de cuestiones relacionadas con las inspecciones realizadas por los órganos de control de los órganos legislativos (representativos).

¿Se extienden los poderes de los órganos de control y contabilidad a las instituciones presupuestarias en relación con un cambio en el estatus legal de las instituciones presupuestarias?

Sí, se están extendiendo.

En general, la legislación vigente otorga a estos órganos de control facultades bastante amplias. Por lo tanto, los poderes de control de la Cámara de Cuentas de conformidad con el Artículo 12 de la Ley 4-FZ se aplican a todos los organismos e instituciones estatales en la Federación Rusa, fondos extrapresupuestarios federales, corporaciones estatales y empresas estatales. Además, las facultades de control de la Cámara de Cuentas también se extienden a los gobiernos locales, empresas, organizaciones, bancos, compañías de seguros y otras instituciones financieras y de crédito, sus sindicatos, asociaciones y demás asociaciones, cualquiera que sea el tipo y forma de propiedad, asociaciones públicas, fondos no estatales, otros fondos no estatales organizaciones sin ánimo de lucro si reciben, transfieren, utilizan fondos del presupuesto federal o utilizan o administran bienes federales, y además gozan de los beneficios y ventajas fiscales, aduaneros y otros que dispongan las leyes federales o los órganos del gobierno federal.

Los órganos de control y contabilidad de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los municipios también están dotados de poderes de control bastante amplios. Entonces, de acuerdo con el párrafo 4 del artículo 9 de la Ley 6-FZ, el control financiero estatal y municipal es realizado por órganos de control y contabilidad:

- en relación, incluso con instituciones estatales (municipales), así como con otras organizaciones, si utilizan propiedad de propiedad estatal (municipal) del sujeto correspondiente de la Federación Rusa (formación municipal);

- en relación con otras organizaciones mediante la verificación del cumplimiento de las condiciones para su recepción de subvenciones, préstamos, garantías a expensas del presupuesto correspondiente para controlar las actividades de los principales administradores (administradores) y destinatarios de fondos del presupuesto de un entidad constitutiva de la Federación Rusa o el presupuesto local que proporcionó estos fondos, en los casos en que sea posible, las inspecciones de estas organizaciones se establecen en contratos para la provisión de subsidios, préstamos, garantías a expensas del presupuesto correspondiente.

Tenga en cuenta que las actividades de los órganos de control y contabilidad de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los municipios están reguladas no solo por la Ley 6-FZ, sino también por las leyes pertinentes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y legal regulaciones municipios, lo que no debe contradecir la Ley 6-FZ. Por ejemplo, en la región de Omsk, se adoptó la Ley de la región de Omsk del 28 de septiembre de 2011 No. 1389-OZ "Sobre la Cámara de Control y Cuentas de la Región de Omsk", y el Reglamento de la Cámara de Control y Cuentas de la ciudad de Omsk fue aprobado por la Decisión del Ayuntamiento de Omsk del 10 de octubre de 2001 No. 409 (en septiembre de 2011, se adoptó su nueva edición).

¿Qué pueden comprobar las autoridades de control y contabilidad?

Dado que las instituciones presupuestarias han dejado de ser receptoras de fondos presupuestarios de conformidad con la RF BC, no se pueden realizar verificaciones para identificar hechos de uso indebido de fondos presupuestarios en relación con estas instituciones.

Por su parte, una de las tareas de los órganos de control y contabilidad es controlar la legalidad y eficiencia en el uso del presupuesto y los fondos del Estado. propiedad municipal(Art. 2. Ley 4-FZ, Art. 9 Ley 6-FZ). El principal problema al respecto es que los criterios de efectividad en el uso de fondos o bienes no están legalmente establecidos y son determinados por las autoridades de control y contabilidad para cada objetivo de auditoría.

En sus actividades, los órganos de control y contabilidad se guían no sólo por las leyes y reglamentos actos legales, sino también por las normas de control externo estatal (municipal) (artículo 10 de la Ley 4-FZ, artículo 11 de la Ley 6-FZ), aprobadas por las autoridades de control y contabilidad de forma independiente.

Por lo tanto, el Colegio de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa aprobó el estándar de control financiero SFC 101 " Reglas generales llevar a cabo las medidas de control. De acuerdo con la cláusula 2.4. de esta norma, las medidas de control de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa se clasifican en auditoría financiera (verificación de la confiabilidad de los estados financieros, la legalidad de la formación y uso de fondos públicos), auditoría de desempeño (determinación de la efectividad del uso de fondos públicos) y auditoría estratégica (evaluación integral de la posibilidad de lograr objetivos en tiempo y forma basada en una evaluación de las posibilidades y consecuencias).

La definición de la efectividad de los gastos públicos se encuentra en el estándar de control financiero SFC 104 "Auditoría de la efectividad del uso de los fondos públicos" (aprobado por la Junta de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa el 9 de junio de 2009, protocolo No. 31K (668)).

Según la cláusula 3.1. Norma 104, la eficacia del uso de los fondos públicos se caracteriza por la relación entre los resultados del uso de los fondos públicos y los costos de su consecución. La eficiencia se caracteriza por:

- rentabilidad (cláusula 3.2.): el uso de fondos públicos es económico si el objeto auditado ha logrado los resultados especificados utilizando su cantidad más pequeña (ahorro absoluto) o resultados superiores utilizando una cantidad determinada de fondos públicos (ahorro relativo);

- productividad (cláusula 3.3.): el uso de fondos públicos puede evaluarse como productivo en el caso de que el costo de los recursos por unidad de productos producidos y servicios prestados o el volumen de productos producidos o servicios prestados por unidad de costos sea igual igual o inferior a los correspondientes indicadores planificados;

- desempeño (cláusula 3.4.): el desempeño económico se determina comparando los resultados económicos logrados y planificados del uso de fondos públicos o las actividades de las instalaciones que actúan como productos específicos de la actividad (volúmenes de bienes producidos y servicios prestados, el número de personas que recibieron servicios, etc.). P.).

La Ley 6-FZ entre las facultades de los órganos de control y contabilidad (artículo 9) también indica el control sobre la legalidad, eficacia (eficiencia y economía) del uso de los fondos del presupuesto. Al mismo tiempo, la definición de la efectividad del uso de fondos públicos en las normas de los órganos de control y contabilidad de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los municipios obviamente será similar a las definiciones anteriores. Por ejemplo, según la cláusula 1.2. El procedimiento para realizar una auditoría de la efectividad del uso de los fondos presupuestarios por parte de la Cámara de Control y Cuentas de la Región de Omsk orden dada está adaptado a la legislación de la región de Omsk y las leyes locales de la Cámara de Control y Cuentas de la región de Omsk versión del estándar de control financiero de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa No. 104 "Realización de una auditoría de la efectividad del uso de los fondos públicos".

Obviamente, en el caso de las instituciones presupuestarias, la auditoría de desempeño será la dirección más importante.

¿Qué acciones pueden tomar las autoridades de control y contabilidad en el curso de las medidas de control?

legislación actual en este sentido, a las autoridades de control y contabilidad se les otorgan derechos bastante amplios (artículo 26 de la Ley 4-FZ, artículo 14 de la Ley 6-FZ). Además de que las autoridades de control y contabilidad tienen derecho a enviar solicitudes y exigir explicaciones por escrito, tienen, entre otras cosas, derecho a:

– visitar libremente organismos, empresas, instituciones y organizaciones estatales, independientemente de la propiedad, ingresar a cualquier local de producción, almacén, comercio y oficina, a menos que se disponga lo contrario Legislación RF,

— sellar las cajas registradoras, cajas registradoras y locales de oficinas, almacenes y archivos, y si se detectan falsificaciones, falsificaciones, robos y abusos, confiscar Documentos requeridos, dejando en las causas un acta de embargo y copias o inventario de los documentos incautados.

Cabe señalar que, de conformidad con el párrafo 8 del artículo 9 de la Ley de Contabilidad, los documentos contables primarios solo pueden ser incautados por organismos de investigación, investigación preliminar y fiscalías, tribunales, inspecciones fiscales y órganos de asuntos internos sobre la base de sus decisiones de conformidad con la legislación de la Federación Rusa.

También debe tenerse en cuenta que el procedimiento real de verificación por parte de los órganos de control y contabilidad no está regulado por ley y está regulado por documentos internos de los órganos de control y contabilidad (reglamentos, normas, etc.)

¿Cómo se regula la frecuencia y duración de las inspecciones?

El procedimiento para la frecuencia y duración de las inspecciones no está regulado por la legislación vigente.

Los órganos de control y contabilidad llevan a cabo sus actividades sobre la base de planes desarrollados independientemente por ellos (artículo 10 de la Ley 4-FZ, artículo 12 de la Ley 6-FZ).

¿Qué documentos se elaboran a partir de los resultados de la auditoría o verificación?

Al realizar una medida de control, el órgano de control y contabilidad elabora un acta.

Cabe señalar que el procedimiento para familiarizar a las organizaciones auditadas con los actos, el procedimiento para considerar objeciones e inconformidades no está establecido por la legislación vigente.

Por ejemplo, las cuestiones de la realización de medidas de control por parte de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa están reguladas por el Reglamento de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa (aprobado por Resolución del Colegio de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa de fecha 04.04.2003). nº 8). Así, de acuerdo con el artículo 5.8.1 de este reglamento, los funcionarios de las organizaciones auditadas se familiarizan con los informes de auditoría en un plazo no mayor a un día contado a partir de la fecha de su presentación, cuando se trate de una gran cantidad de información - hasta 3 días. Los comentarios por escrito sobre el informe de auditoría se envían a la Cámara de Cuentas dentro de los 5 días hábiles siguientes a la fecha de presentación del informe. El Auditor de la Cámara de Cuentas, dentro de los 5 días hábiles siguientes a la fecha de su recepción, elabora un dictamen, el cual puede ser enviado al auditado.

Documentos similares son aceptados por los órganos de control y contabilidad de los sujetos de la federación y los municipios. Entonces, de acuerdo con la cláusula 4.11 del Procedimiento para preparar y llevar a cabo medidas de control, formalizar, aprobar e implementar sus resultados por parte de la Cámara de Control y Cuentas de la Región de Omsk, las explicaciones y comentarios del jefe de la organización auditada se presentan dentro de los siete días hábiles. días contados a partir de la fecha de recepción del acto, se adjuntan al acto en lo sucesivo forman parte integrante del mismo.

La legislación vigente establece que, con base en los resultados de las medidas de control, las autoridades de control y contabilidad elaboran una presentación o instrucción.

El escrito se somete a su consideración y se toman medidas para eliminar las violaciones y falencias identificadas, para impedir la aplicación de daño material o compensación por el daño causado, para llevar ante la justicia a los funcionarios culpables de violaciones, así como medidas para reprimir, eliminar o prevenir violaciones (párrafo 1 del artículo 23 de la Ley 4-FZ, párrafo 1 del artículo 16 de la Ley 6-FZ ) .

La presentación de la Cámara de Cuentas de la Federación de Rusia debe considerarse dentro del plazo especificado en la presentación o, si no se especifica el plazo, dentro de los 20 días. La decisión tomada sobre la presentación debe ser notificada a la Cámara de Cuentas inmediatamente (párrafo 2 del artículo 23 de la Ley 4-FZ).

Tras la presentación por parte de las autoridades de control y contabilidad de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia o los municipios, dentro de un mes a partir de la fecha de recepción de la presentación, las organizaciones auditadas deben notificar a la autoridad de control y contabilidad por escrito las decisiones y medidas. tomado como resultado de la consideración de la presentación (cláusula 3, artículo 16 de la Ley 6-FZ).

La orden se dicta en caso de detección de infracciones que requieran medidas urgentes para reprimirlas y prevenirlas, así como en caso de obstrucción de la realización de medidas de control (párrafo 1 del artículo 24 de la Ley 4-FZ, párrafo 4 del artículo 16 de la Ley 6-FZ). La Ley 4-FZ también establece que se puede dictar una orden en los casos de incumplimiento deliberado o sistemático del procedimiento y los plazos para considerar los escritos de la Cámara de Cuentas.

La orden es obligatoria para su ejecución y debe ejecutarse dentro de los plazos establecidos en ella (párrafo 1 del artículo 23 de la Ley 4-FZ, párrafo 7 del artículo 16 de la Ley 6-FZ).

Responsabilidad basada en los resultados de la auditoría de los órganos de control y contabilidad

La cuestión de atraer responsabilidad penal tratados por las fuerzas del orden. De acuerdo con la legislación vigente, si durante las medidas de control se revelan hechos de violación de leyes, que contengan indicios de un delito o delito de corrupción, las autoridades de control y contabilidad transfieren inmediatamente los materiales a los organismos encargados de hacer cumplir la ley (artículo 15, artículo 23 de la Ley 4-FZ, cláusula 8 del artículo 16 de la Ley 6-FZ).

Teniendo en cuenta la cuestión de atraer responsabilidad administrativa, una vez más, llamamos su atención sobre el hecho de que las instituciones presupuestarias no son receptoras de fondos presupuestarios de acuerdo con la legislación presupuestaria de la Federación de Rusia y, por lo tanto, son responsables de conformidad con los artículos 15.14 (Uso indebido de fondos presupuestarios y fondos estatales no presupuestarios) , 15.15 (Violación del plazo para la devolución de los fondos presupuestarios recibidos en forma reembolsable), 15.16 (Violación de los términos para la transferencia de tarifas por el uso de fondos presupuestarios) no se aplica a ellos.

Sin embargo, en el curso de la aplicación de medidas de control en relación con las instituciones presupuestarias, es probable que se produzcan situaciones que constituyan infracciones administrativas contra el procedimiento de gestión (capítulo 19 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa), a saber:

Artículo del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa	Castigo
Parte 1 Arte. 19.4 Desobediencia a una orden o demanda legal de un funcionario del organismo que ejerce la supervisión (control) estatal	Para funcionarios: una multa administrativa de 2000 a 4000 rublos
Parte 1 Art.19.4.1 Obstrucción actividad juridica cuerpo oficial control del Estado(supervisión) sobre la realización de inspecciones o la evasión de tales inspecciones	Para funcionarios: una multa administrativa de 2000 a 4000 rublos, para entidades legales– de 5000 a 10000 rublos
Parte 2 del Artículo 19.4.1 Acciones (inacción) previstas en la Parte 1 del Artículo 19.4.1, que resultan en la imposibilidad de realizar o completar una inspección	Para funcionarios: una multa administrativa de 5,000 a 10,000 rublos, para personas jurídicas: una multa administrativa de 20,000 a 50,000 rublos
Parte 3 Artículo 19.4.1 Comisión repetida de un delito administrativo según la Parte 2 Artículo 19.4.1	Para funcionarios: multa administrativa de 10 000 a 20 000 rublos o inhabilitación por hasta 6 meses, para personas jurídicas: multa administrativa de 50 000 a 100 000 rublos
Parte 1 del artículo 19.5 Incumplimiento dentro del plazo establecido con una orden legal (decreto, presentación, decisión) del organismo (funcionario) que ejerce la supervisión estatal (control) para eliminar las violaciones de la ley	Para funcionarios: multa administrativa de 1000 a 2000 rublos o inhabilitación por hasta 3 años, para personas jurídicas: multa administrativa de 10 000 a 20 000 rublos
19.6 Falta de adopción de medidas para eliminar las causas y condiciones que contribuyeron a la comisión de una infracción administrativa	Para funcionarios: una multa administrativa por un monto de 4,000 a 5,000 rublos

Cabe señalar que, de acuerdo con el subpárrafo 3, párrafo 5, artículo 28.3 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, el derecho a redactar protocolos sobre infracciones administrativas previsto en los artículos 15.14-15.16, parte 1 del artículo 19.4, parte 1 del artículo 19.5, el artículo 19.6 se concede a los inspectores de la Cámara de Cuentas RF.

De conformidad con el subpárrafo 9, párrafo 1, artículo 14 de la Ley 6-FZ, los funcionarios de los órganos de control y contabilidad de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los municipios tienen derecho a redactar protocolos sobre infracciones administrativas, si tal derecho es previsto por la legislación de la Federación Rusa. La legislación vigente no prevé tal derecho.

Los casos de infracciones administrativas previstos en la parte 1 del artículo 19.4, el artículo 19.4.1, la parte 1 del artículo 19.5, el artículo 19.6 son considerados por los jueces (artículo 23.1 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa).

Además, tenga en cuenta que el Código de Infracciones Administrativas contiene una lista exhaustiva de motivos para llevar a la responsabilidad administrativa. Así, si, como resultado de la auditoría, el gasto de los fondos presupuestarios se reconoce como ineficiente, no se proporciona responsabilidad administrativa por ello. Sin embargo, esto no excluye la posibilidad de que tal gasto de fondos presupuestarios contenga signos de un delito penal o un delito administrativo.

Por supuesto, los órganos de control y contabilidad no tienen derecho a imponer responsabilidad disciplinaria a los funcionarios de las organizaciones auditadas. Pero, ¿pueden los resultados de la inspección ser la base para una sanción disciplinaria?

Entre lo dispuesto en el art. 192 Código de Trabajo RF (en adelante, el Código Laboral de la Federación Rusa) de sanciones disciplinarias, por supuesto, la más grave es el despido. Entre los motivos para la rescisión de un contrato de trabajo por iniciativa del empleador (cláusula 1, artículo 81 del Código del Trabajo de la Federación Rusa) en relación con el tema en discusión, se deben destacar los siguientes:

- adopción de una decisión irrazonable por parte del jefe de la organización, sus adjuntos y el contador jefe, que implicó una violación de la seguridad de la propiedad, su uso indebido u otro daño a la propiedad de la organización (cláusula 9);

- una sola violación grave por parte del jefe de la organización, sus adjuntos de sus deberes laborales (cláusula 10);

- en otros casos previstos por el contrato de trabajo con el jefe de la organización (cláusula 13).

Así, si como resultado de la auditoría del órgano de control y contabilidad, el empleador toma conocimiento de los hechos que fundamentan la extinción del contrato de trabajo, bien puede tomar tal decisión.

Ley Federal N° 83-FZ de fecha 05.08.2010 “Sobre Modificaciones a Ciertos actos legislativos de la Federación de Rusia en relación con la mejora del estatus legal de las instituciones estatales (municipales)" (en adelante, Ley 83-FZ)

Ley Federal No. 4-FZ del 11 de enero de 1995 "Sobre la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa" (en lo sucesivo, Ley 4-FZ)

Ley Federal del 7 de febrero de 2011 No. 6-FZ “Sobre principios generales organización y actividades de los órganos de control y contabilidad de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los municipios "(en adelante, Ley 6-FZ)

De acuerdo al artículo 289 de la RF BC, el mal uso de los fondos presupuestarios se expresa en la dirección y uso de los mismos para fines que no reúnan las condiciones para la obtención de estos fondos, determinadas por el presupuesto aprobado, calendario presupuestario, notificación de apropiaciones presupuestarias, estimaciones de ingresos y gastos u otra base legal para su percepción.

Auditorías e inspecciones realizadas por la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa

De acuerdo con el artículo 15 de la Ley, la Cámara de Cuentas realiza auditorías integrales y auditorías temáticas.

Se envía un aviso de la auditoría al objeto de control. La notificación proporciona información sobre la base de la auditoría, el momento de su realización y la composición del equipo de inspección, y también propone crear las condiciones necesarias para la auditoría. El aviso es firmado por el auditor. La salida de los inspectores a la instalación se lleva a cabo sobre la base de la orden del Presidente de la Cámara de Cuentas. Chkhikvadze V. V.: Estatus legal Cámara de Cuentas / V.V. Chjikvadze // derecho financiero. - 2011. - Nº 12. - S. 25.

Sobre el etapa preparatoria del evento de control, se envía una lista de preguntas al objeto de control que debe estar preparada para la llegada del equipo de inspección. Entonces, por ejemplo, para la administración de la región, estas pueden ser las siguientes preguntas sobre construcción de capital:

1. Qué normas han sido adoptadas en la región por la administración y sus órganos (órdenes, resoluciones, órdenes, instrucciones, contratos, convenios, listas aprobadas etc.), que regulan el uso de los fondos del presupuesto federal asignados a empresas y organizaciones?

2. Cuántas y qué inspecciones específicas de empresas y organizaciones se llevaron a cabo (se indica el período) por parte de los organismos de control para el objetivo y uso eficiente fondos del presupuesto federal. Deficiencias descubiertas y su impacto en las actividades de las empresas, ¿qué medidas se han tomado para eliminarlas?

3. El número y naturaleza de las instalaciones aprobadas para construcción con fondos del presupuesto federal. ¿Qué montos de financiamiento (límites) se previeron para estos proyectos de construcción, cómo y en qué forma y en qué medida se financiaron?

4. Argumentos (principios) que sirvieron de base para incluir proyectos de construcción en la lista de objetos financiados con cargo al presupuesto federal. Perteneciente a la forma de propiedad, la importancia del objeto - federal, regional. escasez de capacidad; inclusión en programas focalizados federales y regionales.

5. Documentos que confirmen la asignación de límites (órdenes, cartas de ministerios y departamentos).

6. Construcción y puesta en marcha de instalaciones agroindustriales con fondos del presupuesto federal.

7. Otros asuntos en el área temática correspondiente.

A una empresa (organización) que ha utilizado fondos del presupuesto federal para inversiones de capital se le pueden hacer, por ejemplo, las siguientes preguntas:

1. Cuál es la forma jurídica y organizativa de la empresa, cuándo y quién aprobó el reglamento (estatuto), la dirección postal completa y los números de teléfono de la empresa, el número, los números de cuenta y la ubicación de las instituciones financieras y de crédito, donde se encuentran, apellido, nombre, patronímico del jefe y contador jefe de la empresa?

2. Cuánto, cuándo, a qué cuenta, en qué forma (dinero, alimentos, GKO, compensaciones mutuas, etc.) y para qué fines se asignaron y recibieron fondos del presupuesto federal para inversiones de capital y gastos de capital en retorno y base irrevocable?

3. ¿Quién, cuándo y en qué medida asignó los límites de financiación del presupuesto federal para la instalación en construcción (dados en la forma: número, fecha, apellido, nombre y patronímico, cargo del notificante)?

4. Características de la instalación en construcción (propósito, capacidad de diseño, método de construcción y su cronograma, fuentes de financiamiento), disponibilidad de justificaciones para la factibilidad y fundamentos para iniciar la construcción y su financiamiento (estimaciones de diseño aprobadas y listas de títulos, estimaciones resumidas del costo de la construcción, conclusiones de la pericia estatal no departamental y pericia ambiental estatal).

5. Otros asuntos en el área temática correspondiente.

Simultáneamente con la lista de preguntas, se envían formularios especialmente diseñados, cuyo número puede variar de 1 a 2 a 20 formularios, según las características específicas del objeto de control.

Al partir hacia el objeto de control, el equipo de inspección se reúne con todas las organizaciones interesadas. Por ejemplo, al verificar el uso de los fondos presupuestarios asignados al complejo agroindustrial de la administración regional, se lleva a cabo una reunión bajo el liderazgo del gobernador o su adjunto con la participación del tesoro federal, el servicio de impuestos, el control y departamento de auditoría de la región, el departamento del complejo agroindustrial y el departamento financiero con la invitación de los jefes de los objetos que se controlan.

Durante el proceso de inspección, el jefe del equipo de inspección coordina las actividades de los inspectores, resuelve problemas con los jefes de los objetos inspeccionados para brindar la información necesaria y crear condiciones normales para el evento de control.

Una vez completada la actividad de control, se redacta un acto de auditoría (inspección), que se familiariza con el jefe del objeto inspeccionado y contador jefe. Si hay desacuerdos sobre el contenido del acto, se levanta un protocolo de desacuerdos. Al trabajar en las regiones, se recomienda familiarizarse con los resultados de la auditoría de los jefes del ejecutivo y legislatura, así como involucrar a especialistas de la Cámara de Control y Cuentas en las labores de fiscalización. Levakin IV Mejorar la base legal para las actividades de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa y estándares internacionales auditoría estatal / I.V. Levakin, AM Abramov // justicia rusa. - 2012. - Nº 1. - S. 18.

En la organización de las medidas de control, existen los siguientes problemas:

1) globalización excesiva de auditorías documentales complejas de ejecución presupuestaria para el año de informe. Como resultado, hasta un tercio de los inspectores están involucrados en su implementación, pero su efectividad en términos de tomar decisiones sobre el informe a nivel de la Asamblea Federal claramente no se puede rastrear. Es decir, los costos laborales no se justifican por los resultados;

2) no siempre hay suficiente tiempo para realizar una auditoría; como resultado, no hay oportunidad de considerar profundamente los problemas financieros y actividad económica y eficiencia en el uso de los fondos presupuestarios.

El artículo 15 de la Ley no define el procedimiento para la realización de auditorías e inspecciones por parte de la Cámara de Cuentas, en particular, la oportunidad de las inspecciones, los derechos de los inspeccionados y la posibilidad de apelar los resultados de los actos (informes) de las inspecciones.

De acuerdo con la Ley, los términos, volúmenes y métodos para realizar auditorías integrales y auditorías temáticas son establecidos por la Cámara de Cuentas, y dichos temas, por regla general, se determinan en el programa de la próxima auditoría. A su vez, el artículo 11 de la Ley prevé cuestiones internas de las actividades de la Cámara de Cuentas, a saber: la distribución de responsabilidades entre sus auditores, funciones e interacción divisiones estructurales de la Oficina de la Cámara de Cuentas, el procedimiento para la conducción de negocios, la preparación y celebración de eventos de todo tipo y formas de control y demás actividades, son determinados por el Reglamento de la Cámara de Cuentas.

El Reglamento de la Cámara de Cuentas estableció Requerimientos generales conducir y formalizar los resultados de las actividades de control.

En caso de que se detecten violaciones de la ley en los objetos inspeccionados o en los documentos presentados, los inspectores redactan actas sobre las violaciones encontradas. El acto puede redactarse para la verificación en su totalidad o para una serie de hechos interrelacionados y, si es necesario, para un hecho específico. Información e información que debe reflejarse en el acto ( listas separadas cuando se levanta un acta para un hecho de control en general y para un hecho en particular), se encuentran reflejadas en el Reglamento de la Cámara de Cuentas.

El Reglamento de la Cámara de Cuentas prevé la posibilidad de familiarizar a los funcionarios responsables de las empresas, organismos o instituciones auditadas con los actos basados ​​en los resultados de las auditorías.

En caso de desacuerdo de un funcionario de la empresa, organización o institución auditada con los hechos establecidos en el acta, tiene derecho a firmar el acta con sus comentarios. Pueden formularse inmediatamente después del conocimiento del acto o enviarse a la Cámara de Cuentas dentro de los cinco días hábiles.

De acuerdo con el Reglamento de la Cámara de Cuentas, el funcionario responsable podrá hacer copias del acta, salvo en los casos en que contenga información secreta.

Si el funcionario no accede a firmar el acta, aun con observaciones, los inspectores hacen constar la negativa en el acta con indicación obligatoria de la fecha, hora, circunstancias de la negativa y testigos. Asimismo, se consigna en el documento el período durante el cual no se recibió la respuesta del funcionario a la propuesta de firma del acta.

El Reglamento de la Cámara de Cuentas prohíbe modificar el acta firmada por los inspectores con base en los comentarios de los funcionarios responsables, así como familiarizarlos con los proyectos de actas en preparación.

El Reglamento de la Cámara de Cuentas no define los plazos para la elaboración de actos con base en los resultados de las medidas de control. La familiarización con el acto del jefe (funcionario) de la organización auditada u organismo estatal se lleva a cabo dentro de un período de no más de un día, en casos de gran volumen y gran complejidad, dentro de un período de no más de 3 días. El conocimiento se hace bajo el recibo. Gracheva E.Yu. Ley Financiera de Rusia / E.Yu. Grachov. — M.: TEIS, 2009. — S. 126.

Con base en los resultados de la actividad de control, se elabora un informe firmado por el auditor de la Cámara de Cuentas, que indica todos Información necesaria y circunstancias Funcionarios de la Cámara de Cuentas responsabilidad personal por la fiabilidad del informe. Todos los informes deberán ser presentados a la Junta de la Cámara de Cuentas dentro de los diez días siguientes a la firma del último acta como parte de la medida de control.

La fecha de finalización de la auditoría es la fecha en que el Colegio de la Cámara de Cuentas toma la decisión sobre los resultados de la auditoría. Habiendo considerado todos los materiales, la Junta podrá aprobar o no aprobar el informe. Además, el Directorio está autorizado para decidir sobre la finalización de la auditoría o continuar el evento con la aprobación del programa de auditoría adicional en profundidad.

La Junta toma la siguiente decisión:

1) al enviar una orden o tomar otras medidas de acuerdo con los poderes de la Cámara de Cuentas, incluida, si es necesario, una apelación a la Duma del Estado con una propuesta para acordar medidas para suspender el pago financiero y transacciones de liquidación en las cuentas de un empresa, institución u organización;

En la reunión del Colegio de la Cámara de Cuentas, al considerar el informe de la auditoría practicada, sólo podrán estar presentes los titulares de las empresas, organismos o instituciones auditadas.

3. El artículo 15 de la Ley determina la obligación de la Cámara de Cuentas de llamar la atención de los jefes de los órganos ejecutivos federales pertinentes, empresas, instituciones, organizaciones, para informar al Consejo de la Federación y a la Duma del Estado sobre los resultados de las auditorías y inspecciones Demin A.A. Estatus legal de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa y el problema de la justicia administrativa en asuntos financieros / A.A. Demin // Ciudadano y Ley. - 2011. - Nº 8. - S. 12.

De acuerdo con el artículo 23 de la Ley, la Cámara de Cuentas envía presentaciones a los titulares de las empresas, instituciones y organizaciones auditadas para que tomen medidas para eliminar las violaciones identificadas, reparar el daño causado al Estado y llevar ante la justicia a los funcionarios culpables de violar la legislación. de la Federación de Rusia y la mala gestión. La presentación debe ser considerada dentro del plazo señalado en la misma, si no se especifica el plazo, dentro de los 20 días siguientes a la fecha de recepción. La Cámara de Cuentas será notificada inmediatamente de la decisión que se tome con base en la presentación y de las medidas para su ejecución. La ley no establece un plazo para la entrada en vigor de la presentación o su apelación.

Cuando en los objetos inspeccionados se detecten infracciones en las actividades económicas, financieras, comerciales y otras, que causen daño directo directo al estado y requieran su inmediata supresión en este sentido, el órgano de control está autorizado para enviar instrucciones preceptivas a las administraciones de las empresas inspeccionadas, instituciones y organizaciones. Asimismo, la Sala de Cuentas actúa en los casos de incumplimiento deliberado o sistemático del procedimiento y plazos para la consideración de sus escritos, así como cuando se obstaculicen las medidas de control.

El artículo 15 de la Ley no atribuye autoridad alguna a la Cámara de Cuentas para imponer sanciones de manera independiente a las empresas inspeccionadas y sus funcionarios.

El Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia prevé para la Cámara de Cuentas únicamente la posibilidad de imponer sanciones por incumplimiento de sus órdenes, requisitos, instrucciones y presentaciones.

Artículo 19.5 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia (parte 1) por incumplimiento dentro del plazo establecido con una orden legal (decreto, presentación, decisión) del organismo (oficial) que ejerce la supervisión estatal (control) para eliminar las violaciones de la ley prevén la imposición de una multa administrativa a los funcionarios: de mil a dos mil rublos o inhabilitación por hasta tres años; para personas jurídicas: de diez mil a veinte mil rublos.

El artículo 19.4 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia por desobedecer una orden o demanda legal de un funcionario de un organismo que ejerce la supervisión (control) estatal, así como obstruir el desempeño de las funciones oficiales de este funcionario, prevé una advertencia o la imposición de una multa administrativa a los funcionarios: de mil a dos mil rublos.

Sin embargo, tales casos son considerados por el tribunal (cláusula 1, artículo 23.1 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa). La Cámara de Cuentas tiene el derecho únicamente de elaborar protocolos sobre infracciones administrativas (CAO RF, Art. 28.3, Parte 2, Cláusula 11).

El protocolo de infracción administrativa deberá indicar la fecha y lugar de su elaboración, el cargo, apellido e iniciales de la persona que redactó el protocolo, información sobre la persona contra la cual se ha iniciado un proceso por infracción administrativa. El protocolo sobre una infracción administrativa también indica los apellidos, nombres, patronímicos, direcciones del lugar de residencia de testigos y víctimas, si hay testigos y víctimas, el lugar, hora y hecho de la infracción administrativa. El registro de una infracción administrativa debe contener artículo del Código de Infracciones Administrativas Federación de Rusia o la ley del sujeto de la Federación de Rusia, que establece la responsabilidad administrativa por este delito administrativo.

Al redactar un protocolo sobre una infracción administrativa, una persona física o un representante legal de una persona jurídica contra la cual se ha iniciado un caso de infracción administrativa, así como otros participantes en el proceso, se explican sus derechos y obligaciones, previsto por el Código de Infracciones Administrativas RF, que se registra en el protocolo.

Una persona física o un representante legal de una persona jurídica con respecto a la cual se haya iniciado un caso de infracción administrativa debe tener la oportunidad de familiarizarse con el protocolo sobre una infracción administrativa. Estas personas tienen derecho a presentar explicaciones y comentarios sobre el contenido del protocolo, que se adjuntan al protocolo. Osipova I. N. Comentario a la Ley Federal del 11 de enero de 1995 No. 4-FZ "Sobre la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa" / I.N. Osipov. — M.: NORMA-M, 2008. — S. 146.

El protocolo sobre una infracción administrativa es firmado por el funcionario que lo redactó, individual o un representante legal de una persona jurídica con respecto a la cual se ha iniciado un caso de infracción administrativa. Si las personas indicadas se niegan a firmar el protocolo, se hace la anotación correspondiente en el mismo.

Una persona física o un representante legal de una persona jurídica con respecto a la cual se ha iniciado un caso de infracción administrativa, así como a la víctima, se entrega una copia del protocolo sobre una infracción administrativa contra la firma.

Así, las actividades de la Cámara de Cuentas a partir de los resultados de las medidas de control se limitan a la elaboración de un protocolo en caso de infracción administrativa. La Cámara de Cuentas no está facultada para conocer de casos de faltas administrativas. La Cámara de Cuentas informa al Consejo de la Federación y a la Duma Estatal sobre el daño causado al estado y sobre las violaciones de la ley reveladas, y si se revela una violación de las leyes que implica responsabilidad penal, transfiere los materiales relevantes a las fuerzas del orden.

Sólo en caso de incumplimiento reiterado o rendimiento inadecuado de estas instrucciones, la Junta de la Cámara de Cuentas puede decidir suspender todo tipo de transacciones financieras de pago y liquidación en las cuentas de las empresas, instituciones y organizaciones auditadas, previo consentimiento de la Duma del Estado.

Tras los pasos del presupuesto

Diario "Contabilidad Práctica"

S. Andrianova, auditora

Cualquier empresa que gane una licitación y reciba una orden del gobierno tiene la posibilidad de enfrentar una auditoría por parte de los servicios presupuestarios. ¿Qué esperar de tales eventos? Sobre esto en el artículo.

La Cámara de Cuentas y Rosfinnadzor pueden controlar el uso del dinero del presupuesto. Su auditoría difiere de una auditoría fiscal ordinaria al menos en que deberá verificar todos los documentos relacionados con el movimiento de los fondos del presupuesto: cuánto pagó a sus subcontratistas, qué porcentaje del costo del trabajo "donó" en la cuenta de la empresa . Al mismo tiempo, no acudirán a la auditoría especialistas jóvenes, sino auditores profesionales que saben mucho sobre su negocio. Entonces, en esta situación, es mejor prepararse con anticipación para su visita.

Quién es quién

En primer lugar, veamos qué poderes tienen los controladores presupuestarios. Así, la Cámara de Cuentas verifica los ingresos y gastos presupuestarios, el uso previsto del dinero presupuestario, el estado de la deuda interna y externa, etc. Es decir, vale la pena esperar a que los auditores de la Cámara de Cuentas principalmente organizaciones gubernamentales que reciben fondos presupuestarios específicos o usan propiedad estatal. Además de los "empleados estatales", los controladores pueden visitar cualquier empresa comercial si:

• recibe o usa dinero del presupuesto;
• utiliza bienes del Estado o los administra;
• goza de beneficios fiscales, aduaneros y otros.

Durante las inspecciones, los interventores de la Cámara de Cuentas tienen derecho a recibir toda la documentación e información necesaria sobre temas de su interés. La negativa a proporcionar datos, así como el suministro de información falsa, puede dar lugar a una multa o responsabilidad penal (artículo 287 del Código Penal de la Federación Rusa). En particular, para un funcionario, el castigo será una multa por un monto de hasta 200,000 rublos o por el monto del salario por un período de hasta 18 meses. Otra opción para el desarrollo de los hechos podría ser un arresto por un término de cuatro a seis meses, o prisión por hasta tres años.

La asistencia a los auditores de la Cámara de Cuentas también es brindada por sus colegas de otros departamentos de control. En particular, desde el 10 de julio de 2001, está en vigor el Acuerdo sobre el procedimiento de interacción entre la Cámara de Cuentas y las autoridades fiscales (se puede encontrar información más detallada sobre este tema en el sitio web de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa www. ach.gov.ru). Según este documento, los auditores de la Cámara de Cuentas envían materiales sobre infracciones fiscales descubiertas al departamento de impuestos. Los especialistas tributarios, a requerimiento de la Cámara de Cuentas, le brindan información sobre los resultados de sus auditorías. Además, las autoridades fiscales deben organizar el acceso de los funcionarios de la Cámara de Cuentas de la Federación de Rusia a la información que constituye un secreto fiscal.

En cuanto a las actividades de Rosfinnadzor, este departamento se dedica principalmente a controlar las instituciones presupuestarias. Además, es responsable de supervisar el cumplimiento de la legislación presupuestaria y monetaria.

Recuerde que el Servicio Federal de Supervisión Financiera y Presupuestaria (Rosfinnadzor) se estableció hace relativamente poco tiempo de conformidad con el Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 9 de marzo de 2004 No. 314 (en adelante, el Decreto). Según el mismo documento, se abolieron los departamentos de control territorial y auditoría del Ministerio de Finanzas de Rusia (en lo sucesivo, KRU), que realizaban las funciones de control financiero estatal. Ahora, “las funciones de control y supervisión en el ámbito presupuestario y financiero del Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa” han sido transferidas a Rosfinnadzor (cláusula 13 del Decreto).

El Servicio Federal de Supervisión Financiera y Presupuestaria realiza sus actividades tanto directamente como a través de sus órganos territoriales (inciso 4 de la Resolución N° 278 de 15 de junio de 2004). Ahora son los Departamentos Territoriales de Rosfinnadzor en las entidades constituyentes de la Federación Rusa los que realizan inspecciones (auditorías) del uso de los fondos presupuestarios por parte de las empresas y propiedad del Estado. También supervisan el cumplimiento de los requisitos de la legislación presupuestaria, etc. (inciso 5 de la orden de 11 de julio de 2005 No. 89n).

Cabe señalar que para el desarrollo de sus funciones en el ejercicio de las actividades de control y supervisión administraciones territoriales se guían por la orden del Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa del 14 de abril de 2000 No. 42n. Es sobre tales controles que nos detendremos con más detalle.

¿Cómo van a comprobar

Los auditores llevan a cabo tanto los planes como los cheques no programados. Este último puede llevarse a cabo a pedido de los organismos encargados de hacer cumplir la ley (cláusulas 7-11 de la orden del Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa, el Ministerio del Interior de la Federación Rusa y el Servicio Federal de Seguridad de la Federación Rusa de fecha 7 de diciembre de 1999 N° 89n/1033/717). Para cada control, los controladores reciben un certificado especial, que está firmado por el jefe del organismo de control y certificado por el sello de este departamento (cláusula 8 de la orden del Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa del 14 de abril de 2000 No .42n). Cada inspector debe tener una identificación oficial.

El período de verificación no puede exceder de 45 días del calendario. Sin embargo, "sobre una propuesta razonada" del jefe del grupo de auditoría, puede extenderse (cláusula 9 de la orden del Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa del 14 de abril de 2000 No. 42n).

Los auditores deben elaborar un programa para cada auditoría. Prescribe específicamente: el tema de la auditoría, el período durante el cual se verifican las actividades de la empresa, una lista de cuestiones clave. Además, los controladores deben familiarizar a la gerencia de la empresa con las tareas principales de la auditoría (cláusulas 10, 12 de la orden del Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa del 14 de abril de 2000 No. 42n). Sin embargo, los auditores no tienen la obligación de presentar el programa de auditoría a la dirección de la empresa.

Paso a paso

Lo principal que verifican los controladores es la legalidad y validez de las operaciones realizadas por la empresa. A ver cómo va la revisión.

En primer lugar, los auditores se familiarizarán con los documentos constitutivos, de registro, de informes y contables. Durante la inspección, también pueden realizar un inventario, inspecciones, exámenes y análisis de control de productos terminados. Su finalidad será controlar la presencia y el movimiento activos materiales y Dinero, la corrección de la formación de costos, la integridad de la publicación de productos, etc. Además, también son posibles las contra-auditorías de las organizaciones: por ejemplo, para auditar la recepción y el gasto de los fondos del presupuesto federal.

Al verificar el movimiento de fondos, los controladores verificarán el efectivo y operaciones bancarias. Cada transacción en el extracto bancario debe ser confirmada por los documentos primarios correspondientes (cuentas, órdenes de pago, reclamaciones y otros). Los auditores deben asegurarse de que los montos en los extractos bancarios correspondan a los montos indicados en los documentos primarios adjuntos a los mismos. En la caja de la empresa, los controladores verificarán si la cantidad de efectivo indicada en el libro de caja se corresponde con la realidad; si se observa el procedimiento para realizar transacciones en efectivo.

Los informes previos se verifican en cuanto a la autenticidad de los documentos de respaldo adjuntos a ellos. Es necesario establecer si largo tiempo por trabajadores individuales grandes sumas Si se respetan los plazos para la devolución de saldos no utilizados y la presentación de informes de anticipo.

La verificación de los acuerdos con los trabajadores y empleados comienza con la familiarización con dotación de personal, pedidos, nómina y otros documentos. Los auditores comprobarán si hay "almas muertas" en las nóminas. Además, los controladores verificarán si los impuestos "salarios" se calculan correctamente y si se transfieren al presupuesto de manera oportuna.

Los controladores también pueden realizar un inventario de bienes y liquidaciones (efectivo). En el primer caso, es posible identificar excedentes o faltantes. En la segunda se puede realizar la conciliación con las contrapartes, comprobar la realidad de las deudas, si ha expirado el plazo de prescripción, etc.

resultado de la comprobación

Los resultados de la auditoría se documentan en un acta, una copia de la cual debe entregarse al director de la empresa auditada contra firma, indicando la fecha de recepción. Las anotaciones en el acta se realizan sobre la base de datos verificados y hechos derivados de los documentos disponibles, materiales de comprobaciones cruzadas, inventarios, actas provisionales y certificados. Y también sobre la base de las conclusiones de especialistas y expertos, explicaciones de funcionarios y personas financieramente responsables.

A solicitud del gerente o del contador, la empresa podrá disponer de cinco días hábiles para conocer el acta y firmarla. Si hay objeciones o comentarios al acto sobre esto, se debe hacer una reserva en el propio documento antes de firmar. Además, será necesario presentar simultáneamente a los inspectores objeciones o comentarios por escrito sobre este asunto, que se adjuntan a los materiales de auditoría (cláusula 17 de la orden del Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa del 14 de abril de 2000 No. 42n). Los auditores deberán emitir una opinión escrita sobre las observaciones de la empresa dentro de los cinco días hábiles siguientes.

Ahora hablemos del contenido del acto. Este documento, en particular, describe las violaciones encontradas durante la auditoría. Al mismo tiempo, se debe señalar qué actos normativos fueron violados, por quién, por qué período, cuándo y de qué manera se expresaron, el monto del daño documentado y otras consecuencias.

Si, por ejemplo, se detecta una escasez de fondos y bienes y materiales, los materiales de inspección se transfieren a los organismos encargados de hacer cumplir la ley. Esto también se aplica a los materiales de auditoría que se llevaron a cabo a pedido de otros departamentos.

Los auditores envían la llamada “representación” a la empresa auditada con el fin de tomar medidas para corregir las violaciones identificadas, reparar el daño causado al estado y llevar a los perpetradores ante la justicia (cláusula 23 de la Orden del Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa del 14 de abril de 2000 No. 42n). Sin embargo, no pueden llevar directamente al infractor ante la justicia, ya que la legislación no les otorga ese derecho. Entonces, lo único que pueden hacer para eliminar las violaciones identificadas es llevar la información a la gerencia de la empresa oa las agencias de tesorería y aplicación de la ley.

recurrir a la ley

Código Fiscal de la Federación Rusa (primera parte)
Artículo 102. Secreto fiscal.

1. Los secretos fiscales son los que se reciben autoridad fiscal, organismos del interior, el organismo del fondo extrapresupuestario estatal y el organismo aduanero información sobre el contribuyente, con excepción de la información:

1) divulgada por el contribuyente de forma independiente o con su consentimiento;

2) número de identificación del contribuyente;

3) sobre infracciones a la legislación sobre impuestos y tasas y medidas de responsabilidad por estas infracciones;

4) proporcionado a las autoridades fiscales (aduanas) o de aplicación de la ley de otros estados de conformidad con Tratados Internacionales(acuerdos), una de cuyas partes es la Federación Rusa, sobre cooperación mutua entre autoridades fiscales (aduanas) o de aplicación de la ley (en términos de información proporcionada a estas autoridades).

es importante

Si para cuando comiencen las medidas de control en la organización auditada, la contabilidad se encuentra en mal estado, entonces estará obligado a restaurarla. Y después de eso, se llevará a cabo una auditoría. Previamente, el jefe del organismo de control enviará al director de esta empresa auditada una orden por escrito para restablecer la contabilidad (cláusula 16 de la orden del Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa del 14 de abril de 2000 No. 42n).

Revista "Contabilidad Práctica" 10/2006

Quizás este artículo ayude a las organizaciones presupuestarias en la lucha contra la arbitrariedad. estructuras estatales. Una de las tareas de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa es la organización y el control de la ejecución oportuna de las partidas de ingresos y gastos del presupuesto federal y los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios federales en términos de volumen, estructura y propósito.

Pero en el desempeño de sus tareas, los órganos territoriales de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa (en adelante, la Cámara de Cuentas) a veces muestran incompetencia.

En el curso de sus auditorías, la Cámara de Cuentas comete una gran cantidad de violaciones que resultan en largos procesos legales para las personas auditadas. Un ejemplo ilustrativo es el caso de verificar el uso de los fondos presupuestarios asignados del presupuesto distrital para inversiones de capital y revisión objetos de propiedad municipal y otros objetos de propiedad en el municipio (Decreto de la Federación Corte de arbitraje Distrito de Siberia Occidental de fecha 24 de mayo de 2006 N F04-2952/2006 (22772-A81-32) en el caso N A81-4520/05).

Si usted es una institución presupuestaria y es objeto de una auditoría por parte de la Cámara de Cuentas con respecto al uso previsto de los fondos presupuestarios, especialmente si se asignan para la construcción, le recomiendo que preste atención a las siguientes posibles violaciones.

1. Exceder la autoridad para verificar. El principio actual de la ley presupuestaria - el principio de independencia de los presupuestos, consagrado en el Artículo 31 del Código de Presupuesto de la Federación Rusa, en particular, significa que la Cámara de Cuentas tiene el derecho de verificar el uso de los fondos presupuestarios del presupuesto correspondiente.

Entonces, por ejemplo, de conformidad con el artículo 19 de la Ley del Okrug Autónomo de Yamalo-Nenets del 18 de junio de 1998 No. 31-ZAO "Sobre la Cámara de Cuentas de Yamalo-Nenets región Autónoma» La Cámara de Cuentas del Okrug Autónomo, siendo el “distrito” organismo territorial tiene el derecho de verificar en consecuencia el uso de fondos solo del presupuesto del distrito. Al mismo tiempo, tienen derecho a realizar auditorías y encuestas de actividades financieras y económicas en los gobiernos, departamentos y organizaciones locales, pero financiadas en parte por el presupuesto del distrito (por ejemplo, en términos de subsidios asignados).

Realizando inspecciones en órganos municipales, la Cámara de Cuentas se olvida de sus facultades y emite instrucciones y representaciones sobre infracciones en materia de uso de los fondos del presupuesto local.
La Cámara de Cuentas realiza una auditoría sobre la base de un plan integral de auditoría aprobado por su titular. Al mismo tiempo, por regla general, en las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y autoridades municipales sobre la Cámara de Cuentas de la entidad territorial correspondiente, se indica que los empleados de la Cámara de Cuentas están obligados a presentar una orden y un certificado de inspección. Le recomiendo que considere cuidadosamente su contenido.

En la práctica, existen casos en los que la Cámara de Cuentas va más allá del ámbito del objeto de verificación. Por ejemplo, en el caso de arbitraje anterior (Resolución del Tribunal Federal de Arbitraje del Distrito de Siberia Occidental del 18 de enero de 2007 No. F04-2952/2006 (30021-A81-32) en el caso No. A81-4520/2005), se consideró una situación en la que se autorizó a la Cámara de Cuentas controlar el uso de los fondos presupuestarios asignados del presupuesto distrital para inversiones de capital y saneamiento de bienes municipales y otros bienes del municipio, pero dictó Auto sobre infracciones en materia de pago de salarios oficiales, bonos por antigüedad, bono mensual, tamaño asistencia financiera, por el que se establecen asignaciones personales para los empleados municipales.

Un acto no normativo de un organismo estatal adoptado con exceso de autoridad es inválido y no puede generar derechos y obligaciones desde el momento de su publicación, lo cual está confirmado por el artículo 13. Código Civil Federación Rusa, Artículos 198 y 200 del Arbitraje código procesal Federación Rusa, Decreto del Tribunal Federal de Arbitraje del Distrito de Moscú del 31 de agosto de 2005, 24 de agosto de 2005 No. КА-А40 / 8094-05).

1. Interpretación incorrecta del mal uso de los fondos presupuestarios en la construcción. La Cámara de Cuentas interpreta incorrectamente el Artículo 289 del Código Presupuestario de la Federación Rusa "Malversación de fondos presupuestarios". Se entiende por malversación de fondos presupuestarios: “Malversación de fondos presupuestarios, expresada en la dirección y uso de los mismos para fines que no cumplan con las condiciones para la obtención de estos fondos, determinadas por el presupuesto aprobado, cronograma presupuestario, notificación de apropiaciones presupuestarias, estimaciones de ingresos y gastos, u otra base legal para su percepción”.

Hasta la fecha, la interpretación de esta norma se da solo en la Instrucción "Sobre el procedimiento para la aplicación por parte de los organismos federales del tesoro de medidas coercitivas contra los infractores de la legislación presupuestaria de la Federación de Rusia", aprobada por Orden del Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa del 26 de abril de 2001 No. 35n:
La apropiación indebida de fondos del presupuesto federal se expresa como:
a) el uso de los fondos del presupuesto federal para fines no previstos por el desglose presupuestario del presupuesto federal y los límites de las obligaciones presupuestarias para el ejercicio fiscal correspondiente;
b) el uso de fondos del presupuesto federal para fines no previstos en las estimaciones de ingresos y gastos aprobadas para el ejercicio económico correspondiente;
c) el uso de fondos del presupuesto federal para fines no previstos en el contrato (acuerdo) para obtener créditos presupuestarios o préstamos presupuestarios;
d) utilizar los fondos del presupuesto federal recibidos en forma de subsidios o subvenciones para fines no previstos en los términos de su provisión;
e) otros tipos de uso indebido de los fondos del presupuesto federal establecidos por la legislación presupuestaria. En cuanto al sub. e) de la citada Instrucción, cabe señalar que en la actualidad no existe tal acto normativo de legislación presupuestaria que establezca que “la sobreestimación del monto de la obra estimada en construcción” es un uso inadecuado de los fondos presupuestarios.

Los propósitos de la asignación de fondos presupuestarios, por regla general, están determinados por los códigos de clasificación presupuestaria indicados en el presupuesto, programa presupuestario, notificaciones de asignaciones presupuestarias. Cámara de Cuentas justifica malversación de fondos presupuestarios como parte de la implementación de medidas focalizadas programa de inversión como "sobreestimación del alcance estimado del trabajo", a saber, "... reemplazo materiales de construcción y la realización de obras adicionales no previstas en el presupuesto,…”. Tribunal instancia de casación El Tribunal Federal de Arbitraje del Distrito de Siberia Occidental en el Decreto No. F04-2952 / 2006 (30021-A81-32) mencionado anteriormente enfatizó que "uso indebido" y "sobreestimación de la cantidad estimada de trabajo" no son lo mismo. Es decir, la Cámara de Cuentas hizo una sustitución de estos conceptos.

Sería un error reconocer estas infracciones como malversación de fondos presupuestarios, a pesar de que no hubo traspaso de los fondos asignados para construcción y reparación a otras partidas de gasto - códigos de clasificación presupuestaria según el cuadro presupuestario aprobado, que la misma Cámara de Cuentas no establece. La Cámara de Cuentas, al establecer el hecho de malversación de fondos presupuestarios, no probó a qué fines se destinaron los fondos presupuestarios del presupuesto distrital y si corresponden a las causales de asignación. La falta de determinación de la finalidad a la que se destinaron los fondos presupuestarios confirma la falta de prueba del mal uso (Resolución del Tribunal Federal de Arbitraje del Distrito Noroccidental de 18 de marzo de 2002 N° A52/1957/2001/2).

Análisis práctica judicial en tales casos muestra que los tribunales se adhieren a la posición de que “para determinar el mal uso de los fondos presupuestarios, es necesario tener en cuenta, en primer lugar, la correlación del resultado del uso con el fin que se persigue al destinar estos fondos, y en segundo lugar, la desviación del modo de uso regulado” (Resolución del Tribunal Federal de Arbitraje del Distrito de Siberia Occidental de fecha 08 de agosto de 2005 No. F04-4980 / 2005 (13588-A02-35)).

Los documentos que prueban el hecho de que los fondos del presupuesto se utilizaron para lograr resultados (construcción, reparación / reconstrucción), la aplicación de coeficientes y los costos incurridos durante la construcción son actos de aceptación del trabajo en forma unificada KS-2, KS-3, actos de medida de control. Los detalles de estos documentos se discutirán a continuación. El Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa dio aclaraciones adicionales con respecto al reconocimiento del pago anticipado (anticipo) bajo acuerdos como el uso previsto, a saber, "calificar las cuentas por cobrar identificadas durante la auditoría de los destinatarios del presupuesto al enviar fondos a los destinatarios del presupuesto federal fondos para los fines correspondientes a las condiciones para su recepción, dentro de los límites aprobados de las obligaciones presupuestarias de acuerdo con las clasificaciones departamentales, funcionales y económicas de los gastos de los presupuestos de la Federación de Rusia, es ilegal malversar los fondos del presupuesto federal” (Carta de el Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa del 20 de agosto de 2003 No. 03-01-01 / 15-245).

La Cámara de Cuentas reemplaza el concepto de "uso inapropiado" por los conceptos de "sobreestimación del volumen de obra estimado", lo que, en realidad, significa "violación del procedimiento contable" o incurrir en costos y trabajos imprevistos surgidos durante la construcción. proceso y la reserva prevista en el presupuesto de construcción sin desglose por partidas de gasto. En el curso de la medida de control, la Cámara de Cuentas hace un recálculo y la llamada "eliminación de volúmenes y costos inflados de obras de construcción e instalación para objetos individuales". Por sí mismo, el concepto de "remoción de volúmenes sobreestimados" es difícil de interpretar como una categoría legal. Sin embargo, la Cámara de Cuentas reconoce que “el retiro de volúmenes estimados” es la eliminación del mal uso. Si bien, de conformidad con el artículo 284 del Código de Presupuesto de la Federación Rusa, el uso indebido solo puede eliminarse cancelando de manera indiscutible los montos utilizados por sus destinatarios para los fines previstos, y no "retirando montos excesivos" en la forma de poner la contabilidad en orden.

El requisito de la Cámara de Cuentas de "realizar la eliminación de volúmenes sobreestimados" en realidad significa hacer cambios en la documentación de diseño y estimación y documentos contables primarios (actos en el formulario KS-2, KS-3) para llevar la contabilidad de acuerdo con los requisitos de la ley y el cumplimiento de su diseño y documentación presupuestaria, teniendo en cuenta las modificaciones a la misma que no conduzcan a un desbordamiento de los límites asignados de las asignaciones presupuestarias y un cambio en los propósitos de la asignación de los fondos presupuestarios. La falta de eliminación de estas violaciones solo puede implicar responsabilidad civil (en el marco del contrato contrato de construccion en una disputa entre el cliente y el contratista), así como la responsabilidad por la violación de la Ley Federal del 21 de noviembre de 1996 No. 129-FZ "Sobre contabilidad" y contabilidad fiscal.
Al verificar el uso de los fondos presupuestarios, la Cámara de Cuentas no tiene en cuenta las especificidades de las actividades de construcción. La llamada "sobreestimación del volumen de trabajo estimado" se justifica por las siguientes características. De conformidad con el artículo 743 del Código Civil de la Federación Rusa, el contratista está obligado a realizar la construcción y trabajos relacionados de acuerdo con la documentación técnica que contiene el alcance, el contenido del trabajo y otros requisitos para ellos, y con una estimación que determina el precio del trabajo.

En base a esto, es claro que:

en primer lugar, el presupuesto es ante todo un documento que determina el precio de la obra, y no los volúmenes. El alcance del trabajo se determina, como se puede ver en el contenido del Artículo 743 del Código Civil de la Federación Rusa, mediante documentación técnica.

En el curso de las actividades de construcción, surgen trabajos y costos imprevistos, cuya reserva de fondos ya está incluida en la estimación (cláusula 3.5.9.1. Cartas de Gosstroy de la Federación Rusa del 29 de diciembre de 1993 No. 12-349 " Sobre el procedimiento para determinar el costo de construcción y los precios libres (contractuales) de los productos de construcción en el contexto del desarrollo de las relaciones de mercado”, párrafo 4.96 del MDS 81-35.2004, aprobado por el Decreto de Gosstroy del 05 de marzo de 2004 No. 15/1 "Sobre la aprobación e implementación de la metodología para determinar el costo de los productos de construcción en el territorio de la Federación Rusa"). Además, los tipos de trabajo imprevisto en la estimación no se indican, porque. sólo pueden determinarse durante el proceso de construcción. Pero deben cumplirse dentro de los límites de la reserva incluida en la estimación.

Por lo tanto, de conformidad con el artículo 744 del Código Civil de la Federación Rusa, el Cliente tiene derecho (pero no está obligado) a realizar cambios en documentación técnica siempre que el resultado trabajo adicional a un costo que no exceda el 10% indicado en el presupuesto coste total construcción y no cambie la naturaleza del trabajo previsto en el contrato de construcción (Carta de información del 24 de enero de 2000 No. 51 del Presidium del Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación Rusa "Revisión de la práctica de resolución de disputas bajo una construcción contrato");

en segundo lugar, debe comprender que las disputas sobre el alcance del trabajo, si se completan dentro de los objetivos y límites asignados para su financiamiento, están dentro del marco de las relaciones de derecho civil entre el cliente y el contratista bajo un contrato de trabajo específico y no son dentro del órgano estatal de competencia (Sala de Cuentas).

Así, un cambio en el alcance estimado (contractual) del trabajo, pero en cumplimiento de las metas y dentro de los límites establecidos por el presupuesto, programa presupuestario, notificaciones de asignaciones presupuestarias, puede ser objeto de disputa solo a solicitud del partes en el contrato de trabajo por las causales establecidas ley civil, porque estos hechos no constituyen violaciones a la legislación presupuestaria.

Me gustaría señalar que las pruebas válidas de mal uso de los fondos presupuestarios para la construcción, reparación, reconstrucción pueden ser actos de medición de control redactados por representantes del cliente, el contratista, la Cámara de Cuentas y personas con conocimientos especiales en el campo de la construcción. Los requisitos para redactar actos de medición de control al verificar el uso previsto de los fondos se especifican en las Instrucciones del Banco Estatal de la URSS el 30 de diciembre de 1986. No. 12 "Sobre el procedimiento para la producción por parte del Banco Estatal de la URSS de medidas de control de trabajos de construcción, instalación y reparación" e implica una visita al sitio de construcción y una comparación del trabajo especificado en los certificados de aceptación del trabajo elaborado arriba de acuerdo con las formas unificadas KS-2 y el trabajo realmente completado. La misma opinión es compartida por los tribunales, por ejemplo, el Tribunal Federal de Arbitraje Distrito del Lejano Oriente con fecha 14 de septiembre de 2009.04, en su Resolución sobre el caso No. Ф03-А51 / 04-1 / 2086, confirmó este hecho.

Cada empresa que de alguna manera está relacionada con las actividades de construcción redacta actas redactadas de acuerdo con los formularios unificados KS-2 y KS-3 como un porcentaje construyendo códigos para determinar el costo total del objeto, necesario para los acuerdos por el trabajo realizado entre el cliente y el contratista, al final de la estimación del objeto al costo de los trabajos de construcción e instalación determinados en el nivel de precios actual, se recomienda incluir adicionalmente fondos para cubrir costos limitados, en el porcentaje que corresponda (Carta Gosstroy del 29 de diciembre de 1993 No. 12-349 "Sobre el procedimiento para determinar el costo de construcción y los precios libres (contractuales) de los productos de construcción en las condiciones de la desarrollo de relaciones de mercado", MDS 81-35.2004, aprobado por el Decreto de Gosstroy de la Federación Rusa del 05 de marzo de 2004 No. 15 / 1 "Sobre la aprobación e implementación de la metodología para determinar el costo de los productos de construcción en el territorio de la Federación Rusa").

Posteriormente, en base a estos actos, que corresponden a los estándares estimados en términos porcentuales, se elaboran actos en términos cuantitativos, tal y como exige la legislación contable en materia de elaboración de la documentación contable primaria.

La Cámara de Cuentas considera la ejecución de los actos redactados en la forma unificada KS-2 y KS-3 como un porcentaje como prueba del mal uso de los fondos del presupuesto. Esta violación no puede servir como prueba del mal uso de los fondos presupuestarios, sino que solo sirve como base para responsabilizar solo por la violación de la Ley Federal del 21 de noviembre de 1996 No. 129-FZ "Sobre contabilidad" y solo con la condición de que actúe en términos cuantitativos no se elaboran. Esto lo confirma la Revisión de la práctica judicial del Tribunal Federal de Arbitraje del Distrito Volga-Vyatka "Sobre la resolución de disputas relacionadas con la apropiación indebida de fondos del presupuesto federal" ("Boletín del Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación Rusa" No. 12, 2001), que establece que “desde el punto de vista de la legislación presupuestaria, es punible no alcanzar el objetivo para el cual se asignan los fondos del presupuesto federal.

Si se logró tal objetivo, pero estuvo acompañado de acciones ilegales (por ejemplo, la organización emitió documentos de respaldo después de cometer asiento contable en la transacción comercial relevante o reflejó la transacción comercial en cuentas de balance no proporcionadas para estos fines), tales casos no pueden indicar el uso indebido de fondos. En estas situaciones, los funcionarios de las organizaciones solo pueden ser considerados responsables por violaciones de la Ley Federal "Sobre Contabilidad". Además, la presencia de créditos, la violación de las normas contables en una institución presupuestaria no constituye un uso inadecuado de los fondos presupuestarios, dado que los fondos presupuestarios se destinan a los fines previstos en los códigos de clasificación económica y dentro de los límites y estimaciones asignados (Resolución del Tribunal Federal de Arbitraje del Distrito de Siberia Oriental de fecha 28 de julio de 2005 No. A33-15380/04-C3-F02-2913/05-C1).

1. Incorrecta interpretación del mal uso de fondos presupuestarios en el pago de salarios. Asignación de fondos para el pago de salarios, bonificaciones y otros tipos injustificadamente devengados recompensa monetaria hasta que se realicen los cambios apropiados a la legislación presupuestaria, no se califica como malversación de fondos presupuestarios. De acuerdo con la Carta del Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa del 20 de agosto de 2003 No. 03-01-01 / 15-245, el uso de los fondos del presupuesto puede considerarse inapropiado si se utilizan para fines que no cumplen las condiciones de recepción. Por lo tanto, el uso de fondos en el marco de un tema de gastos presupuestarios, independientemente de las notificaciones de asignaciones presupuestarias, estimaciones de costos y límites ajustados de las obligaciones presupuestarias, no puede considerarse como un uso indebido de los fondos presupuestarios.

Considerado en Este artículo las infracciones se deben a la peculiaridad del tipo de actividad a la que se destinan los fondos presupuestarios, a saber, las actividades de construcción. La Cámara de Cuentas, sin duda, no puede tener especialistas en tal o cual actividad económica de las instituciones presupuestarias fiscalizadas. Pero como puede ver, también carecen de una comprensión común del "mal uso" de los fondos presupuestarios. Dado que es la institución presupuestaria más auditada para probar su caso, no está fuera de lugar que la institución misma entienda tales categorías. La Cámara de Cuentas a veces abusa de sus derechos, no haciendo uso del derecho de solicitar los documentos necesarios que son importantes para la verificación y toma sus decisiones sobre violaciones. Es recomendable que las instituciones presupuestarias conozcan de manera independiente la prueba adecuada del uso previsto de los fondos presupuestarios y la presenten oportunamente a la Cámara de Cuentas para reducir sus posibles costos de impugnación de las decisiones tomadas por la Cámara de Cuentas.

1Este posicion legal también consagrado en la sentencia de la Corte Constitucional de fecha 10 de marzo de 2005 No. 13-O “Sobre la negativa a admitir a trámite la denuncia de la administración de la formación municipal “ciudad de Inta” por violación de derechos y libertades constitucionales por parte de la disposición del párrafo 5 del Artículo 92 del Código Presupuestario de la Federación Rusa”, a saber: Con respecto a la autonomía local, la Constitución de la Federación Rusa, que establece las garantías de su independencia, incluidas las económicas y financieras, establece que la autonomía local -los órganos de gobierno administran independientemente los bienes municipales, forman, aprueban y ejecutan el presupuesto local, establecen los impuestos y tasas locales (artículo 12; artículo 132, parte 1). En consecuencia, el grado de independencia financiera de los gobiernos locales está determinado por su competencia presupuestaria, que está consagrada en la Constitución de la Federación Rusa y la legislación vigente. Las actividades de los municipios entidades publicas En virtud de los artículos 1 (Parte 1), 4 (Parte 2), 15 (Partes 1 y 2) y 76 (Partes 1, 2 y 5) de la Constitución de la Federación Rusa, debe llevarse a cabo en el marco financiero y ámbito presupuestario exclusivamente motivos legales y dentro de los límites permitidos por la Constitución de la Federación Rusa y la legislación vigente (párrafo seis de la cláusula 2.1 y párrafo cuatro de la cláusula 2.2 de la parte de razonamiento de la Resolución Corte Constitucional de la Federación Rusa del 17 de junio de 2004 N 12-P sobre el caso de control de constitucionalidad del párrafo 2 del Artículo 155, párrafos 2 y 3 del Artículo 156 y párrafo vigésimo segundo del Artículo 283 del Código de Presupuesto de la Federación Rusa ; párrafo cuatro de la cláusula 4 de la parte motivacional de la Resolución del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa del 11 de noviembre de 2003 N 16-P sobre el caso de control de constitucionalidad de las disposiciones de la cláusula 2 del Artículo 81 de la Ley Región de Cheliábinsk"Sobre la estructura presupuestaria y el proceso presupuestario en la región de Chelyabinsk").

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Como resultado de un cambio en el estatus legal de las instituciones estatales (municipales) de conformidad con la Ley 83-FZ las instituciones presupuestarias dejaron de ser beneficiarias de los fondos presupuestarios de conformidad con el Código Presupuestario de la Federación de Rusia (en lo sucesivo, RF BC). ¿Ha reducido esto la lista de organismos de control que verifican el uso de los fondos presupuestarios por parte de las instituciones?

El capítulo 26 de la RF BC estipula que el control financiero estatal (municipal) lo llevan a cabo los siguientes organismos:

Órganos de control de los órganos legislativos (representativos);

Servicio Federal de Supervisión Financiera y Presupuestaria;

Tesorería de la Federación;

Autoridades financieras de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y municipios y (o) organismos autorizados por ellos;

Los principales gestores, gestores de fondos presupuestarios.

Desgraciadamente, la delimitación de las competencias de estos órganos por la legislación vigente es extremadamente vaga, lo que da lugar a situaciones absurdas en las que una misma institución es controlada secuencial o paralelamente por varios órganos de la lista anterior. En este sentido, los gerentes y jefes de contabilidad de las instituciones presupuestarias deben comprender qué, quién y cómo tiene derecho a verificar, así como quién, para qué y cómo es responsable de los resultados de la verificación.

Este artículo trata de cuestiones relacionadas con las inspecciones realizadas por los órganos de control de los órganos legislativos (representativos).

¿Se extienden los poderes de los órganos de control y contabilidad a las instituciones presupuestarias en relación con un cambio en el estatus legal de las instituciones presupuestarias?

Sí, se están extendiendo.

En general, la legislación vigente otorga a estos órganos de control facultades bastante amplias. Por lo tanto, los poderes de control de la Cámara de Cuentas de conformidad con el artículo 12 de la Ley 4-FZ se aplican a todos los organismos e instituciones estatales de la Federación Rusa, fondos federales no presupuestarios, corporaciones estatales y empresas estatales. Además, las facultades de control de la Cámara de Cuentas también se extienden a los gobiernos locales, empresas, organizaciones, bancos, compañías de seguros y otras instituciones financieras y de crédito, sus sindicatos, asociaciones y demás asociaciones, independientemente de sus tipos y formas de propiedad, asociaciones públicas, fondos no estatales, otras organizaciones no estatales sin fines de lucro, si reciben, transfieren, usan fondos del presupuesto federal o usan o administran bienes federales, y también tienen beneficios y ventajas fiscales, aduaneras y otras previstas por la legislación federal o federal. cuerpos gubernamentales.

Los órganos de control y contabilidad de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los municipios también están dotados de poderes de control bastante amplios. Entonces, de acuerdo con el párrafo 4 del artículo 9 de la Ley 6-FZ, el control financiero estatal y municipal es realizado por órganos de control y contabilidad:

En relación con, incluidas las instituciones estatales (municipales), así como otras organizaciones, si utilizan propiedad de propiedad estatal (municipal) del sujeto relevante de la Federación Rusa (formación municipal);

Con respecto a otras organizaciones, mediante la verificación del cumplimiento de las condiciones para su recepción de subvenciones, préstamos, garantías con cargo al presupuesto correspondiente para controlar las actividades de los principales administradores (gerentes) y receptores de fondos del presupuesto de un entidad constitutiva de la Federación Rusa o el presupuesto local que proporcionó estos fondos, en los casos en que la posibilidad de inspecciones de estas organizaciones esté establecida en contratos para la provisión de subsidios, préstamos, garantías a expensas del presupuesto correspondiente.

Tenga en cuenta que las actividades de los órganos de control y contabilidad de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los municipios están reguladas no solo por la Ley 6-FZ, sino también por las leyes pertinentes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los reglamentos legales de los municipios. lo cual no debe contradecir la Ley 6-FZ. Por ejemplo, en la región de Omsk, se adoptó la Ley de la región de Omsk del 28 de septiembre de 2011 No. 1389-OZ "Sobre la Cámara de Control y Cuentas de la Región de Omsk", y el Reglamento de la Cámara de Control y Cuentas de la ciudad de Omsk fue aprobado por la Decisión del Ayuntamiento de Omsk del 10 de octubre de 2001 No. 409 (en septiembre de 2011, se adoptó su nueva edición).

¿Qué pueden comprobar las autoridades de control y contabilidad?

Dado que las instituciones presupuestarias han dejado de ser receptoras de fondos presupuestarios de conformidad con la RF BC, no se pueden realizar verificaciones para identificar hechos de uso indebido de fondos presupuestarios en relación con estas instituciones.

Por su parte, una de las tareas de los órganos de control y contabilidad es controlar la legalidad y eficiencia del uso de los fondos del presupuesto y propiedad estatal municipal (Artículo 2 de la Ley 4-FZ, Artículo 9 de la Ley 6-FZ). El principal problema al respecto es que los criterios de efectividad en el uso de fondos o bienes no están legalmente establecidos y son determinados por las autoridades de control y contabilidad para cada objetivo de auditoría.

En sus actividades, los órganos de control y contabilidad se guían no solo por las leyes y actos legales reglamentarios, sino también por las normas de control externo estatal (municipal) (Artículo 10 de la Ley 4-FZ, Artículo 11 de la Ley 6-FZ ), aprobado por los órganos de control y contabilidad de forma independiente.

Por lo tanto, el Colegio de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa aprobó el estándar de control financiero SFC 101 "Reglas generales para llevar a cabo medidas de control". De acuerdo con la cláusula 2.4. de esta norma, las medidas de control de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa se clasifican en auditoría financiera (verificación de la confiabilidad de los estados financieros, la legalidad de la formación y uso de fondos públicos), auditoría de desempeño (determinación de la efectividad del uso de fondos públicos) y auditoría estratégica (evaluación integral de la posibilidad de lograr objetivos en tiempo y forma basada en una evaluación de las posibilidades y consecuencias).

La definición de la efectividad de los gastos públicos se encuentra en el estándar de control financiero SFC 104 "Auditoría de la efectividad del uso de los fondos públicos" (aprobado por la Junta de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa el 9 de junio de 2009, protocolo No. 31K (668)).

Según la cláusula 3.1. Norma 104, la eficacia del uso de los fondos públicos se caracteriza por la relación entre los resultados del uso de los fondos públicos y los costos de su consecución. La eficiencia se caracteriza por:

Economía (cláusula 3.2.): el uso de fondos públicos es económico si el objeto auditado ha logrado los resultados especificados utilizando su cantidad más pequeña (ahorro absoluto) o resultados superiores utilizando una cantidad determinada de fondos públicos (ahorro relativo);

Eficiencia (cláusula 3.3.): el uso de fondos públicos puede evaluarse como productivo en el caso de que el costo de los recursos por unidad de producción y servicio prestado o el volumen de producción o servicio prestado por unidad de costos sea igual o menor que los correspondientes indicadores previstos;

Eficiencia (cláusula 3.4.): el desempeño económico se determina comparando los resultados económicos logrados y planificados del uso de fondos públicos o las actividades de las instalaciones que actúan como productos específicos de la actividad (volúmenes de productos fabricados y servicios prestados, el número de personas quién recibió los servicios, etc.).

La Ley 6-FZ entre las facultades de los órganos de control y contabilidad (artículo 9) también indica el control sobre la legalidad, eficacia (eficiencia y economía) del uso de los fondos del presupuesto. Al mismo tiempo, la definición de la efectividad del uso de fondos públicos en las normas de los órganos de control y contabilidad de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los municipios obviamente será similar a las definiciones anteriores. Por ejemplo, según la cláusula 1.2. El procedimiento para realizar una auditoría de la efectividad del uso de los fondos presupuestarios por parte de la Cámara de Control y Cuentas de la Región de Omsk, este procedimiento está adaptado a la legislación de la Región de Omsk y las leyes locales de la Cámara de Control y Cuentas de la Versión de la región de Omsk del estándar de control financiero de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa No. 104 "Realización de una auditoría de la efectividad del uso de fondos públicos".

Obviamente, en el caso de las instituciones presupuestarias, la auditoría de desempeño será la dirección más importante.

¿Qué acciones pueden tomar las autoridades de control y contabilidad en el curso de las medidas de control?

En este sentido, la legislación vigente otorga a los órganos de control y contabilidad facultades bastante amplias (artículo 26 de la Ley 4-FZ, artículo 14 de la Ley 6-FZ). Además de que las autoridades de control y contabilidad tienen derecho a enviar solicitudes y exigir explicaciones por escrito, tienen, entre otras cosas, derecho a:

Visitar libremente organismos, empresas, instituciones y organizaciones estatales, independientemente de la forma de propiedad, ingresar a cualquier local de producción, almacén, comercio y oficina, a menos que la legislación de la Federación Rusa disponga lo contrario,

Sellar cajas, locales de caja y oficinas, almacenes y archivos, y si se detectan falsificaciones, falsificaciones, hurtos y abusos, incautar los documentos necesarios, dejando acta de incautación y copias o inventario de los documentos incautados en los expedientes.

Cabe señalar que, de conformidad con el párrafo 8 del artículo 9 de la Ley de Contabilidad, los documentos contables primarios solo pueden ser incautados por los órganos de investigación, investigación preliminar y fiscalía, tribunales, inspecciones fiscales y órganos de asuntos internos sobre la base de sus decisiones. de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa.

También debe tenerse en cuenta que el procedimiento real de verificación por parte de los órganos de control y contabilidad no está regulado por ley y está regulado por documentos internos de los órganos de control y contabilidad (reglamentos, normas, etc.)

¿Cómo se regula la frecuencia y duración de las inspecciones?

El procedimiento para la frecuencia y duración de las inspecciones no está regulado por la legislación vigente.

Los órganos de control y contabilidad llevan a cabo sus actividades sobre la base de planes desarrollados independientemente por ellos (artículo 10 de la Ley 4-FZ, artículo 12 de la Ley 6-FZ).

¿Qué documentos se elaboran a partir de los resultados de la auditoría o verificación?

Al realizar una medida de control, el órgano de control y contabilidad elabora un acta.

Cabe señalar que el procedimiento para familiarizar a las organizaciones auditadas con los actos, el procedimiento para considerar objeciones e inconformidades no está establecido por la legislación vigente.

Por ejemplo, las cuestiones de la realización de medidas de control por parte de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa están reguladas por el Reglamento de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa (aprobado por Resolución del Colegio de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa de fecha 04.04.2003). nº 8). Así, de acuerdo con el artículo 5.8.1 de este reglamento, los funcionarios de las organizaciones auditadas se familiarizan con los informes de auditoría en un plazo no mayor a un día contado a partir de la fecha de su presentación, cuando se trate de una gran cantidad de información - hasta 3 días. Los comentarios por escrito sobre el informe de auditoría se envían a la Cámara de Cuentas dentro de los 5 días hábiles siguientes a la fecha de presentación del informe. El Auditor de la Cámara de Cuentas, dentro de los 5 días hábiles siguientes a la fecha de su recepción, elabora un dictamen, el cual puede ser enviado al auditado.

Documentos similares son aceptados por los órganos de control y contabilidad de los sujetos de la federación y los municipios. Entonces, de acuerdo con la cláusula 4.11 del Procedimiento para preparar y llevar a cabo medidas de control, formalizar, aprobar e implementar sus resultados por parte de la Cámara de Control y Cuentas de la Región de Omsk, las explicaciones y comentarios del jefe de la organización auditada se presentan dentro de los siete días hábiles. días contados a partir de la fecha de recepción del acto, se adjuntan al acto en lo sucesivo forman parte integrante del mismo.

La legislación vigente establece que, con base en los resultados de las medidas de control, las autoridades de control y contabilidad elaboran una presentación o instrucción.

Actuación se somete a su consideración y tomar medidas para eliminar las violaciones y deficiencias identificadas, prevenir daños materiales o reparar el daño causado, responsabilizar a los funcionarios por las violaciones, así como medidas para reprimir, eliminar o prevenir las violaciones (párrafo 1 de Art. 23 de la Ley 4-FZ, inciso 1 del artículo 16 de la Ley 6-FZ).

La presentación de la Cámara de Cuentas de la Federación de Rusia debe considerarse dentro del plazo especificado en la presentación o, si no se especifica el plazo, dentro de los 20 días. La decisión tomada sobre la presentación debe ser notificada a la Cámara de Cuentas inmediatamente (párrafo 2 del artículo 23 de la Ley 4-FZ).

Tras la presentación por parte de las autoridades de control y contabilidad de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia o los municipios, dentro de un mes a partir de la fecha de recepción de la presentación, las organizaciones auditadas deben notificar a la autoridad de control y contabilidad por escrito las decisiones y medidas. tomado como resultado de la consideración de la presentación (cláusula 3, artículo 16 de la Ley 6-FZ).

prescripción en caso de detección de violaciones que requieran medidas urgentes para reprimirlas y prevenirlas, así como en caso de obstrucción de la realización de medidas de control (párrafo 1 del artículo 24 de la Ley 4-FZ, párrafo 4 del artículo 16 de la Ley 6-FZ). La Ley 4-FZ también establece que se puede dictar una orden en los casos de incumplimiento deliberado o sistemático del procedimiento y los plazos para considerar los escritos de la Cámara de Cuentas.

La orden es obligatoria para su ejecución y debe ejecutarse dentro de los plazos establecidos en ella (párrafo 1 del artículo 23 de la Ley 4-FZ, párrafo 7 del artículo 16 de la Ley 6-FZ).

Responsabilidad basada en los resultados de la auditoría de los órganos de control y contabilidad

La cuestión de atraer responsabilidad penal tratados por las fuerzas del orden. De acuerdo con la legislación vigente, si durante la ejecución de las medidas de control se revelan hechos de violación de las leyes, en los que se vislumbran indicios de un delito o delito de corrupción, las autoridades de control y contabilidad transfieren inmediatamente los materiales a los organismos encargados de hacer cumplir la ley (Artículo 15, Artículo 23 de la Ley 4-FZ, inciso 8 artículo 16 de la Ley 6-FZ).

Teniendo en cuenta la cuestión de atraer responsabilidad administrativa, una vez más, llamamos su atención sobre el hecho de que las instituciones presupuestarias no son receptoras de fondos presupuestarios de acuerdo con la legislación presupuestaria de la Federación de Rusia y, por lo tanto, son responsables de conformidad con los artículos 15.14 (Uso indebido de fondos presupuestarios y fondos estatales no presupuestarios) , 15.15 (Violación del plazo para la devolución de los fondos presupuestarios recibidos en forma reembolsable), 15.16 (Violación de los términos para la transferencia de tarifas por el uso de fondos presupuestarios) no se aplica a ellos.

Sin embargo, en el curso de la aplicación de medidas de control en relación con las instituciones presupuestarias, es probable que se produzcan situaciones que constituyan infracciones administrativas contra la orden de gestión (Capítulo 19 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa), a saber:

Artículo del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa	Castigo
Parte 1 Arte. 19.4 Desobediencia a una orden o demanda legal de un funcionario del organismo que ejerce la supervisión (control) estatal	Para funcionarios: una multa administrativa de 2000 a 4000 rublos
Parte 1, Artículo 19.4.1 Obstrucción de las actividades legítimas de un funcionario de un organismo estatal de control (supervisión) para realizar inspecciones o evitar tales inspecciones	Para funcionarios - una multa administrativa de 2000 a 4000 rublos, para personas jurídicas - de 5000 a 10 000 rublos
Parte 2 del Artículo 19.4.1 Acciones (inacción) previstas en la Parte 1 del Artículo 19.4.1, que resultan en la imposibilidad de realizar o completar una inspección	Para funcionarios: una multa administrativa de 5,000 a 10,000 rublos, para personas jurídicas: una multa administrativa de 20,000 a 50,000 rublos
Parte 3 Artículo 19.4.1 Comisión repetida de un delito administrativo según la Parte 2 Artículo 19.4.1	Para funcionarios: multa administrativa de 10 000 a 20 000 rublos o inhabilitación por hasta 6 meses, para personas jurídicas: multa administrativa de 50 000 a 100 000 rublos
Parte 1 del artículo 19.5 Incumplimiento dentro del plazo establecido con una orden legal (decreto, presentación, decisión) del organismo (funcionario) que ejerce la supervisión estatal (control) para eliminar las violaciones de la ley	Para funcionarios: multa administrativa de 1000 a 2000 rublos o inhabilitación por hasta 3 años, para personas jurídicas: multa administrativa de 10 000 a 20 000 rublos
19.6 Falta de adopción de medidas para eliminar las causas y condiciones que contribuyeron a la comisión de una infracción administrativa	Para funcionarios: una multa administrativa por un monto de 4,000 a 5,000 rublos

Cabe señalar que, de acuerdo con el subpárrafo 3, párrafo 5, artículo 28.3 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, el derecho a redactar protocolos sobre infracciones administrativas previsto en los artículos 15.14-15.16, parte 1 del artículo 19.4, parte 1 del artículo 19.5, el artículo 19.6 se concede a los inspectores de la Cámara de Cuentas RF.

De conformidad con el subpárrafo 9, párrafo 1, artículo 14 de la Ley 6-FZ, los funcionarios de los órganos de control y contabilidad de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los municipios tienen derecho a redactar protocolos sobre infracciones administrativas, si tal derecho es previsto por la legislación de la Federación Rusa. La legislación vigente no prevé tal derecho.

Los casos de infracciones administrativas previstos en la parte 1 del artículo 19.4, el artículo 19.4.1, la parte 1 del artículo 19.5, el artículo 19.6 son considerados por los jueces (artículo 23.1 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa).

Además, tenga en cuenta que el Código de Infracciones Administrativas contiene una lista exhaustiva de motivos para llevar a la responsabilidad administrativa. Así, si, como resultado de la auditoría, el gasto de los fondos presupuestarios se reconoce como ineficiente, no se proporciona responsabilidad administrativa por ello. Sin embargo, esto no excluye la posibilidad de que tal gasto de fondos presupuestarios contenga signos de un delito penal o un delito administrativo.

A responsabilidad disciplinaria Por supuesto, los órganos de control y contabilidad no tienen derecho a involucrar a funcionarios de las organizaciones auditadas. Pero, ¿pueden los resultados de la inspección ser la base para una sanción disciplinaria?

Entre lo dispuesto en el art. 192 del Código Laboral de la Federación Rusa (en adelante, el Código Laboral de la Federación Rusa) de sanciones disciplinarias, por supuesto, la más grave es el despido. Entre los motivos para la rescisión de un contrato de trabajo por iniciativa del empleador (cláusula 1, artículo 81 del Código del Trabajo de la Federación Rusa) en relación con el tema en discusión, se deben destacar los siguientes:

Tomar una decisión irrazonable por parte del jefe de la organización, sus adjuntos y el contador jefe, que implicó una violación de la seguridad de la propiedad, su uso indebido u otro daño a la propiedad de la organización (cláusula 9);

Una sola violación grave por parte del jefe de la organización, sus adjuntos de sus deberes laborales (cláusula 10);

En otros casos previstos por el contrato de trabajo con el jefe de la organización (cláusula 13).

Así, si como resultado de la auditoría del órgano de control y contabilidad, el empleador toma conocimiento de los hechos que fundamentan la extinción del contrato de trabajo, bien puede tomar tal decisión.