Las personas jurídicas son organizaciones especialmente creadas para participar en la circulación civil. Dado que la circulación civil es de carácter patrimonial, mercantil, sólo pueden participar en ella los poseedores de mercancías independientes, autónomos y con propiedad propia. Por lo tanto, las personas jurídicas deben tener una propiedad propia, separada de la propiedad de sus creadores (fundadores, participantes). Con esta propiedad, serán responsables ante sus acreedores (contrapartes).
La cesión de cierta propiedad a la organización en su conjunto significa su eliminación de la propiedad de sus fundadores (participantes). Pero al mismo tiempo, el riesgo de sus posibles pérdidas por la participación en el volumen de negocios se reduce significativamente. Después de todo, son los fundadores (participantes) quienes administran las actividades de la entidad creada por ellos y, a menudo, incluso directa o indirectamente participan en ella y, por lo tanto, en la rotación de la propiedad, mientras que las consecuencias adversas de esta actividad para la propiedad, como regla general , se atribuyen a la propiedad de esta entidad (organización), y no a la suya propia. Este es el significado de la construcción de una persona jurídica.
El uso de este diseño es característico de una rotación inmobiliaria muy desarrollada. No es casualidad que las personas jurídicas, principalmente en forma de diversas empresas comerciales, comerciales y empresariales, comenzaron a ser ampliamente reconocidas por la legislación solo con el surgimiento y la intensificación de la necesidad económica de la asociación de grandes capitales, que, por regla general, , no prometía un rendimiento rápido y, por lo tanto, se asoció con un riesgo exorbitante para uno e incluso varios empresarios, por ejemplo, en la era de los grandes descubrimientos geográficos, para organizar expediciones marítimas y comercio exterior, más tarde, para la construcción de canales de navegación y ferrocarriles. , etc. El diseño de una entidad legal hizo posible crear tales fondos de capital a expensas de las contribuciones de propiedad de muchas personas (inicialmente, principalmente comerciantes), quienes al mismo tiempo arriesgaron solo una cierta parte previamente conocida de su propiedad en obligaciones generales (y percibió parte del ingreso total en proporción a los fondos invertidos).
Como resultado de la fusión o enajenación de una parte de la propiedad de los fundadores, aparece un nuevo sujeto de derecho: el propietario, que no es un individuo, sino una especie de formación artificial, en este sentido, "ficticia". reconocido, sin embargo, por la ley como un sujeto especial e independiente derechos civiles relaciones. Además, este sujeto, en principio, sigue existiendo incluso en los casos en que uno, varios o incluso todos los fundadores (participantes) abandonan la causa común. En otras palabras, su personalidad jurídica es completamente independiente, independiente de la personalidad de las personas que la crearon y no puede reducirse a ella. Por lo tanto, tal entidad actúa en circulación por cuenta propia, y no por cuenta de sus participantes, y los derechos y obligaciones civiles adquiridos por ella le pertenecen a ella, y no a sus participantes. Esto, a su vez, predetermina la necesidad de establecer posible responsabilidad por las deudas de esta entidad sobre su propiedad, y no sobre la propiedad de sus fundadores (participantes).
Sobre tales principios, se crearon las primeras entidades legales clásicas: las empresas comerciales. Posteriormente, la categoría de persona jurídica se generalizó mucho más y comenzó a ser utilizada por la ley en relación con cualquier organización independiente autorizada por el Estado para participar en la circulación de la propiedad, incluidos incluso algunos órganos del propio Estado, que también se denominan “legales”. entidades de derecho público”. Después de todo, la creación de una persona jurídica puede perseguir no solo el objetivo de obtener una ganancia sobre la propiedad invertida, incluso por parte de personas que no son empresarios, sino también el objetivo material de soporte actividades empresariales, científicas y educativas, culturales y educativas, benéficas u otras de utilidad social que no supongan percibir ingresos directos de la misma. Pero en todas las situaciones, la aplicación de esta estructura legal está asociada con la separación de ciertos bienes para limitar la responsabilidad patrimonial, es decir, reduciendo el riesgo de participación en la circulación civil para sus fundadores (participantes).
En consecuencia, las principales funciones (tareas) realizadas por la estructura de una entidad legal son limitar el riesgo de responsabilidad por deudas y más. uso efectivo capital (propiedad), incluso cuando se combina entre los fundadores (participantes). Así, una persona jurídica como sujeto de derecho civil no es esencialmente más que una forma especial de organizar actividad económica, consistente en el aislamiento, personificación de la propiedad, es decir al dotar a la propiedad separada de las cualidades de una “persona” (sujeto) por ley, reconociéndola como un propietario especial e independiente de mercancías. Es la personificación de la propiedad lo que caracteriza su aislamiento legal de la propiedad y personalidad de sus fundadores y le da la oportunidad de una posterior participación independiente en la circulación civil, es decir, adquisición y ejercicio de derechos y obligaciones civiles en virtud de sus propios bienes responsabilidad frente a sus acreedores. De lo anterior, se hace evidente que la categoría de persona jurídica es de derecho civil, creada para satisfacer ciertas necesidades reales de rotación de la propiedad (civil).
Al mismo tiempo, la personificación de la propiedad como cierto método, método de técnica jurídica (legislativa) siempre ha suscitado y suscita ciertas dudas sobre su validez. Por lo general, se basan en proposiciones simplificadas y abstractas sobre la "imposibilidad" de la existencia de cualquier relaciones públicas, incluidas las relaciones jurídicas entre personas y cosas (propiedad).
Estos puntos de vista se basan en una idea metodológicamente errónea, pero, desafortunadamente, bastante común incluso entre los abogados de que el derecho, incluido el derecho civil, solo puede servir como una forma para los fenómenos económicos u otros fenómenos sociales significativos y, por lo tanto, no debe crear y utilizar sus propios categorías y construcciones fundamentalmente diferentes de la economía filosófica o política. Así, la propiedad como “la relación de una persona (persona) con una cosa” en cuanto a la propia ahora, siguiendo a los juristas prerrevolucionarios, comenzó a hablar directamente en la literatura doméstica moderna. Por su parte, las relaciones jurídicas son una especialidad, vista independiente verdaderas relaciones sociales.
Todo ello exige una especial fundamentación científica de la categoría de persona jurídica, revelando su esencia, contenido y posibilidades de aplicación. Varias teorías están dedicadas a las explicaciones de esta construcción civilista, muchas de las cuales se conocen en la ciencia del derecho civil desde hace mucho tiempo.
El estado en circulación civil puede ser considerado como un solo y único sujeto. Al mismo tiempo, el estado ruso es una entidad de varios niveles, que está asociada con la multiplicidad de funciones realizadas por el estado en la era moderna y las peculiaridades de la propia Federación Rusa, con su gran territorio y la diversidad de la cultura. y la vida de las personas que lo habitan. El estado se subdivide en sujetos de varios niveles: la Federación Rusa, sujetos de la Federación y municipios.
- 2) La personería jurídica del Estado tiene una serie de características relacionadas con el hecho de que el Estado ejerce el poder público. El Estado como soberano tiene propiedades que lo convierten en un sujeto especial de derecho civil: el Estado mismo adopta leyes; puede adoptar actos administrativos de los que se deriven relaciones de derecho civil, independientemente de la voluntad de la otra parte; el estado retiene funciones de poder incluso cuando entra en relaciones de derecho civil construidas sobre los principios de igualdad; el estado goza de inmunidad.
- 3) En las relaciones reguladas por el derecho privado, el estado no tiene poder, es decir, hay una especie de "escisión" de la personalidad del estado según la naturaleza de las relaciones en las que participa. circulación no en sus propios intereses privados, sino para el más efectivo ejercicio del poder público. Estos fines predeterminan la esencia de la capacidad jurídica del Estado. No puede ser general ni especial, sino focalizada, es decir, el Estado, al entrar en circulación civil, debe seguir su destino.
- 4) El Estado como tal es incapaz de adquirir y ejercer derechos civiles por sus actos, así como de crear y cumplir deberes. En su nombre, los organismos estatales actúan como personas jurídicas. Según el apartado 2 del art. 124 del Código Civil, las normas que rigen la participación se aplican a las entidades estatales y municipales entidades legales en las relaciones reguladas por el derecho civil, a menos que se desprenda lo contrario de la ley o de las características de estas entidades (por ejemplo, los organismos estatales y los gobiernos locales no pueden ser participantes en sociedades colectivas). Responden de sus obligaciones con los bienes que les pertenecen por derecho de dominio, con excepción de los bienes que se destinen a personas jurídicas o que sólo puedan ubicarse en estado o propiedad municipal(Inciso 1, Artículo 126 del Código Civil).
Formas de participación estatal en la circulación civil:
La relación de propiedad es el ámbito más importante de las relaciones de derecho civil en el que participa el Estado.
La legislación define objetos relacionados exclusivamente con propiedad federal, objetos de propiedad federal que pueden transferirse a la propiedad de sujetos de la Federación Rusa, objetos de propiedad municipal (ver Decreto del Consejo Supremo de la Federación Rusa del 27 de diciembre de 1991 No. 3020-1 // Colección de actas de la Federación Rusa 1993. No. 35. Artículo 3320). La Constitución de la Federación de Rusia (artículo 114) asigna la gestión de los bienes federales a los poderes del Gobierno.
El Estado adquiere el derecho de propiedad tanto por motivos comunes a todos los sujetos del derecho civil, como por motivos inherentes únicamente a él (confiscación, requisición, etc.). Los métodos para la terminación de la propiedad también se dividen en generales y especiales (los últimos incluyen, por ejemplo, la privatización).
Relación de compromiso. La legislación regula en detalle la participación de los órganos poder Ejecutivo en la conclusión e implementación de contratos gubernamentales (para el suministro, contrato, compra de productos agrícolas, etc.). Siendo el mayor prestatario, el estado determina el mecanismo de endeudamiento y las obligaciones de los organismos estatales para el servicio de la deuda interna y externa.
La Federación Rusa, sujetos de la Federación Rusa y municipios, en virtud de las disposiciones del párrafo 4 del art. 66, págs. 1, 2 arte. 69 del Código Civil de la Federación Rusa no pueden ser participantes en sociedades generales y socios generales en sociedades limitadas. Sin embargo, la ley no impide que estas entidades públicas actúen como contribuyentes (socios comanditarios) de sociedades limitadas.
El Estado puede ser heredero de la propiedad por ley y testamento, así como parte en las obligaciones derivadas de la inflicción del daño, recuperar el daño causado por el daño y ser responsable del daño causado.
Nulidad de un acto agencia del gobierno o un organismo de autogobierno local, la no aplicación por un tribunal de un acto que contradice la ley, así como la compensación por pérdidas, incluidas las causadas por organismos estatales y organismos de autogobierno local, son formas de proteger los derechos civiles (ver artículos 13, 16, 41 del Código Civil).
El procedimiento para la participación de la Federación Rusa, sujetos de la Federación Rusa, municipios en relaciones reguladas por el derecho civil.
Estamos hablando de acciones realizadas por el propio estado (formación municipal), y, por lo tanto, su significado jurídico está determinado por si se cometen dentro de los límites de los poderes otorgados, si se basan en estos poderes. La competencia del organismo se puede definir tanto en una decisión separada (por ejemplo, en el reglamento sobre el organismo) como en una serie de actos que regulan su estado.
La legislación puede prever los casos en que los organismos estatales, los organismos de autogobierno local, así como las personas jurídicas y los ciudadanos actúen siguiendo instrucciones especiales de los sujetos en consideración (por ejemplo, el gobierno de Rusia lleva a cabo préstamos externos estatales de la Federación Rusa). La Federación Rusa).
La tutela judicial de los derechos civiles se realiza de conformidad con la jurisdicción de los casos establecida por la legislación procesal.
Al describir la posición de los órganos estatales en la ejecución del juicio, cabe señalar la posibilidad de su participación en el proceso no solo como parte en el caso, sino también para proteger los intereses de otras personas.
Los órganos estatales pueden participar en el proceso para emitir una opinión sobre el caso. Los actos legislativos nombran los tipos de reclamaciones que pueden presentar los órganos estatales competentes en defensa de los derechos e intereses jurídicamente tutelados de las organizaciones y los ciudadanos, el Estado y los intereses públicos.
Responsabilidad por las obligaciones de la Federación Rusa, el sujeto de la Federación Rusa, el municipio. La Federación de Rusia, las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, las formaciones municipales son responsables de sus obligaciones no con todos los bienes que les pertenecen en el derecho de propiedad, sino con la parte que no está asignada a las personas jurídicas creadas por ellos y no pertenecen a la composición de objetos que sólo pueden ser de propiedad estatal o municipal.
La propiedad perteneciente a la Federación Rusa, una entidad constitutiva de la Federación Rusa por derecho de propiedad, no asignada a empresas o instituciones estatales, forma la tesorería estatal de la Federación Rusa, la tesorería de la Federación Rusa, la tesorería de la república, territorio , región, ciudad federal, región autónoma, distrito autónomo, respectivamente. La tesorería está compuesta por los fondos del presupuesto correspondiente y otros recursos estatales y propiedad municipal: significa presupuesto federal, fondo de pensiones RF, fondo seguro Social y otros fondos estatales no presupuestarios de la Federación Rusa, el Banco Central de la Federación Rusa, reservas de oro, diamantes y fondos de divisas. La Tesorería Federal de la Federación Rusa organiza y lleva a cabo operaciones contables para la tesorería estatal de la Federación Rusa. Las personas jurídicas creadas por la Federación de Rusia, las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, los municipios no son responsables de sus obligaciones. A su vez, la Federación de Rusia, sujetos de la Federación de Rusia, los municipios no son responsables de las obligaciones de las personas jurídicas creadas por ellos, excepto en los casos establecidos por la ley. Por lo tanto, la Federación de Rusia asume la responsabilidad subsidiaria por las obligaciones de una empresa de propiedad estatal en caso de insuficiencia de su propiedad.
La división de responsabilidad también se lleva a cabo en relación con las obligaciones de la Federación Rusa, sujetos de la Federación Rusa y municipios.
Las características de la responsabilidad de la Federación Rusa y los sujetos de la Federación Rusa en las relaciones reguladas por el derecho civil, con la participación de personas jurídicas extranjeras, ciudadanos y el estado están determinadas por la ley sobre la inmunidad del estado y su propiedad (Artículo 127 del Código Civil).
Participación de los derechos exclusivos en la circulación civil
COMO. Kasyanov
Abogado sénior de Corporate Consulting Bureau LLC, estudiante de posgrado del Departamento de Derecho Civil de Moscú Universidad Estatal ellos. MV Lomonosov (Moscú)
Andrey Kasyanov, [correo electrónico protegido]
Tanto en la legislación como en la ciencia del derecho civil, la categoría "volumen de negocios" es muy común y ampliamente utilizada. Pero no existe una consolidación legislativa de la definición universal de este concepto. Al mismo tiempo, a pesar de que el fenómeno de la rotación civil ha llamado la atención de los representantes del derecho civil en todo momento, los investigadores aún no han tomado una posición unificada en cuanto a la definición y el contenido de este concepto. Toda la gama de opiniones existentes se puede reducir a dos conceptos principales:
1) según la visión del primer grupo de investigadores, la facturación civil es un conjunto de transacciones1;
2) según la visión del segundo grupo de investigadores, la rotación civil no puede reducirse a meras transacciones, ya que es un conjunto de relaciones que se desarrollan entre sujetos respecto de ciertos objetos de los derechos civiles y reflejan cuestiones de su circulación2.
Parece que la necesidad de considerar estos enfoques como dia-
no hay opuestos metropolitanos, y la combinación de estos enfoques nos permite definir la rotación civil como un conjunto de relaciones de derecho civil propiedad naturaleza, existente en un determinado territorio y que surge, cambia y termina sobre la base de acciones volitivas realizadas por los sujetos de tales relaciones jurídicas, teniendo un carácter intencionado y ordenado3.
Tradicionalmente, a lo largo de la historia de la humanidad, el objeto del giro económico, y por tanto del giro civil como parte integrante del mismo, han sido las cosas materiales. Este estado de cosas se explica por el hecho de que “el crecimiento de la personalidad comienza con lo material, por lo tanto, las primeras áreas en las que se reconoce la personalidad derechos subjetivos, son áreas de propiedad y relaciones familiares. Todo lo que iba más allá de los límites de estas relaciones materiales era de poco interés para el individuo y, en consecuencia, tampoco se reflejaba en el derecho civil. En cuanto a los resultados actividad intelectual y medios de indie
1 Véase: Bratus S. N. Sobre el concepto de rotación civil en el derecho civil moderno // Estado y derecho soviéticos. 1949. No. 11. S. 71;
Shershenevich G.F. Libro de texto de derecho civil ruso. M., 1995. S. 110;
Khvostov V. M. El sistema de derecho romano: un libro de texto. M., 1996. S. 133.
2 Dozortsev A.V. Objetos del derecho de propiedad estatal socialista y su clasificación // Estado y derecho soviéticos. 1949. No. 1. S. 56;
Krasavchikov O. A. Facturación civil soviética (concepto y enlaces principales) // Cuestiones de civil, derecho laboral Y proceso civil/ Notas científicas IUE. Moscú: Gosjurizdat. 1957. TVC 296.
3 Astakhova M. A. Rotación de derechos sobre los resultados de la actividad intelectual: dis. ... can. legal Ciencias. Tyumen, 2007, págs. 50, 54;
Novoseltsev O.V. Ley de propiedad intelectual y propiedad empresarial: dis. ... can. legal Ciencias. M., 2000. S. 112.
4 Pokrovsky I. A. Principales problemas del derecho civil. M., 2001. S. 132.
visualización, ellos, a pesar de la larga historia de su existencia, durante mucho tiempo, por una serie de razones, no participaron en absoluto en el volumen de negocios económico. La explicación de este V.A. Dozortsev descubrió que “la implementación de tales resultados, a pesar de toda su importancia para el desarrollo de la humanidad, finalmente se llevó a cabo de manera extremadamente lenta. Ha sido inalcanzable durante una generación. Para un mercado donde la implementación de los resultados del trabajo debe darse con prontitud, esto es inaceptable”5. A este respecto, existía la sensación de que los resultados de la actividad intelectual y los medios de individualización no tienen ningún significado económico práctico en absoluto. Sin embargo, llegó un período en que tal situación se volvió inaceptable y la necesidad objetiva emergente de involucrar los resultados de la actividad intelectual y los medios de individualización en la circulación civil comenzó a satisfacerse gradualmente.
Pero debido a su naturaleza ideal, los resultados de la actividad intelectual y los medios de individualización no pueden transmitirse en el sentido clásico de derecho civil de este término. Esto se debe a que no es posible transferir el resultado o los medios directamente, solo es posible otorgar el derecho a realizar ciertas acciones estrictamente establecidas en relación con ellos. Además, esto se puede hacer un número ilimitado de veces y en relación con un círculo ilimitado de personas.
Por esta razón, en un principio se reflejó en la teoría, y luego se consagró en la ley, la disposición de que tales objetos de derechos civiles como resultados protegidos de la actividad intelectual y medios equiparados de individualización no pueden ser enajenados y por lo tanto cedidos.
se sabe que no funcionan. Sin embargo, los derechos exclusivos sobre tales resultados y medios pueden enajenarse o transferirse de otra manera de una persona a otra.
Así, el surgimiento de una categoría como “derecho exclusivo” se debió a la importancia emergente de los resultados de la actividad intelectual para la circulación civil6. Solo necesitaba ser arreglado para partes interesadas derechos especiales, "para que nadie coseche donde nada se ha sembrado"7.
Para que los resultados de la actividad intelectual y los medios de individualización equiparados a ellos participen en la rotación económica, para que se conviertan en objetos de las relaciones de mercado, tenían que ser fijados derecho absoluto, similar al derecho de propiedad, cedido y reconocido sobre las cosas materiales, tal es la necesidad y la necesidad económica. Es por ello que apareció y se desarrolló una rama de los derechos civiles absolutos como los derechos exclusivos, destinados a asegurar la participación en la circulación civil de los objetos de propiedad intelectual. Esto se debe a que son “las relaciones jurídicas absolutas las que fijan los requisitos previos y los resultados del intercambio de bienes (es decir, las relaciones jurídicas relativas, obligatorias), lo que permite hablar de su interdependencia y, a veces, incluso
sobre la derivación de los derechos de responsabilidad de la propiedad y los derechos exclusivos”8. En consecuencia, tanto los derechos reales como los exclusivos fijan jurídicamente la apropiación de ciertos bienes materiales e ideales y sirven como requisito previo previo para la organización jurídica de su giro, y nacieron y existen "para servir
5 Dozortsev V. A. Derechos intelectuales. Concepto. Sistema. tareas de codificación. M., 2003. S. 12-13.
6 Ver: Dozortsev V.A. Derechos intelectuales. Concepto. Sistema. tareas de codificación. M., 2003. S. 112; Merzlikina-Kvernadze R. El concepto y el objeto de la ley de propiedad intelectual // Propiedad intelectual. propiedad industrial. 2002. Nº 1. Pág. 60.
7 Bliznets I., Leontiev K. Ley de propiedad intelectual: objetivos y medios // Propiedad intelectual. derechos de autor y derechos conexos. 2003. No. 2. S. 3.
8 Derecho civil / otv. edición E. A. Sujánov. M., 2006. T. III. S. 13.
niya de las necesidades de facturación comercial, el comienzo del mercado”9.
En la actualidad, la posibilidad de que los derechos sobre los resultados de la actividad intelectual y los medios de individualización participen en la circulación está legalmente consagrada en el apartado 4 del artículo 129 Código Civil de la Federación Rusa (Código Civil de la Federación Rusa), que establece que los derechos sobre los resultados de la actividad intelectual y los medios de individualización equiparados a ellos, así como los soportes materiales en los que se expresan los resultados o medios correspondientes, pueden ser enajenado o transferido de otra manera de una persona a otra.
Creemos que la versión actual del párrafo 4 del artículo 129 del Código Civil de la Federación Rusa no puede considerarse exitosa. El hecho es que, en virtud de las disposiciones del artículo 1226 del Código Civil de la Federación Rusa, los resultados de la actividad intelectual y los medios equivalentes de individualización se reconocen como derechos intelectuales, que incluyen un derecho exclusivo que es un derecho de propiedad, y en los casos previstos por el Código Civil de la Federación Rusa, también personal Derechos morales y otros derechos. Sin embargo, el párrafo 4 del artículo 129 del Código Civil de la Federación Rusa no define qué tipo de derechos sobre los resultados de la actividad intelectual y los medios equivalentes de individualización están en cuestión: derechos intelectuales, derechos exclusivos, derechos personales derechos de propiedad ah o de lo contrario.
Es bien sabido que los derechos personales no patrimoniales son inalienables e intransferibles. La cuestión de atribuir otros derechos a la composición de bienes o no bienes se discutió durante mucho tiempo, pero no se resolvió sin ambigüedades. En la actualidad, la más alta tribunales en el párrafo 10 de la decisión del Pleno del Tribunal Supremo de la Federación Rusa y el Pleno del Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación Rusa del 26 de marzo de 2009 No. 5/29 “Sobre algunas cuestiones que han surgido en relación con el entrada en vigor de la cuarta parte del Código Civil de la Federación Rusa”, explicaron que no obstante
son derechos inalienables. Pero análisis del sistema El Código Civil de la Federación de Rusia, principalmente los artículos 128 y 129, nos permite concluir que la posibilidad de enajenación está prevista en relación con un objeto de los derechos civiles como un derecho de propiedad, una variedad de los cuales es un derecho exclusivo. En consecuencia, el párrafo 4 del artículo 129 del Código Civil de la Federación de Rusia, que establece la necesidad de transferir no los resultados de la actividad intelectual en sí mismos y los medios equivalentes de individualización, sino los derechos sobre dichos resultados y medios, se refiere específicamente a los derechos exclusivos. Por lo tanto, la disposición específica del Código Civil de la Federación Rusa debe formularse de manera más clara y específica, estableciéndola, por ejemplo, de la siguiente manera: “Los resultados de la actividad intelectual y los medios de individualización equiparados a ellos no pueden ser enajenados o transferidos de otra manera. de una persona a otra. Sin embargo, los derechos exclusivos sobre tales resultados y medios, así como los medios materiales en que se expresen los correspondientes resultados o medios, pueden enajenarse o transferirse de otra forma de una persona a otra en los casos y en la forma que establece el Código Civil de la Federación Rusa.
Los resultados intangibles de la actividad intelectual y los medios de individualización pueden convertirse en objetos de las relaciones jurídicas solo si están revestidos de algún tipo de forma objetiva que los hacen comprensibles para otras personas. Sin embargo, cabe señalar que el derecho exclusivo sobre el resultado de la actividad intelectual y los medios de individualización existe independientemente de la propiedad del objeto material en el que se expresa tal resultado o medio. Por eso “la posesión legal de un portador de derechos exclusivos (un libro, un videocasete, un CD, etc.) no significa todavía la posibilidad de uso económico de los derechos exclusivos
9 Dozortsev V. A. Derechos intelectuales. Concepto. Sistema. tareas de codificación. M., 2003. S. 49.
sobre el objeto mismo. Y, sin embargo, la rotación de los resultados materiales y la rotación de los intangibles de la actividad humana están estrechamente relacionadas. Esto se debe al hecho de que gran cantidad los bienes materiales (cosas) que nos rodean son la encarnación de un objeto intangible de los derechos de alguien11. Además, si nos dirigimos a las principales formas de utilizar los resultados de la actividad intelectual o los medios de individualización enumerados en la legislación, por ejemplo, en el Artículo 1270 del Código Civil de la Federación Rusa, resulta que son acciones con objetos materiales. en el que se expresan los resultados de la actividad intelectual o medios de individualización. En consecuencia, los derechos reales y los derechos intelectuales pueden fijarse y coexistir en relación con un mismo objeto, que es un bien material, en el que se refleja lo intangible, revelando así una cierta dialéctica del objeto de la propiedad intelectual. La inconsistencia de esta propiedad se manifiesta únicamente en productos falsificados, para los cuales se fija el derecho de propiedad como objeto material, pero no se reconocen los derechos intelectuales, ya que tales productos violan los derechos del titular legal del derecho y los intereses públicos, y por lo tanto los problemas del derecho de propiedad quedan relegados aquí al segundo plan. En consecuencia, se limita la propiedad de un objeto material que incorpore el resultado de una actividad intelectual o un medio de individualización, cuando no pertenezca al autor12.
Sin embargo, la entrega de cosas en las que se objetiva el resultado de una actividad intelectual o un medio de individualización es secundaria para los derechos exclusivos y sólo interesa en la medida en que tales cosas encarnen los objetos intangibles correspondientes. Los objetos intangibles sin la intervención de la ley no pueden ser efectivamente apropiados por nadie, por sí mismos no pueden ser incluidos en la circulación civil. Al regular la circulación de las cosas, la ley sólo da trascendencia jurídica al monopolio (propiedad de las cosas) realmente existente, lo regula y protege. En cuanto a los resultados de la actividad intelectual y los medios de individualización, no puede existir un monopolio real, y su ausencia debe ser suplida por medios legales13. Los correspondientes resultados y medios no pueden estar implicados en la circulación civil, ya que ésta no puede construirse sino a partir de la propiedad (en un momento dado) de determinados objetos por determinadas personas14. Es por ello que en el apartado 4 del artículo
1 29 del Código Civil de la Federación Rusa establece que es posible disponer de un derecho exclusivo, y no el resultado de la actividad intelectual en sí o un medio de individualización equiparado a ella.
A pesar de que la historia de los objetos ideales tiene más de mil años, debido al hecho de que han existido desde el surgimiento de la conciencia humana, el mercado de tales objetos de derechos civiles como derechos exclusivos comenzó a surgir solo unos pocos cientos de años. atrás. Inicialmente
10 Véase: Zvereva E. Propiedad y derechos exclusivos sobre productos de información, su implementación y protección // Derecho y economía. 2004. Nº 12. Pág. 46;
Kalyatin V. O. Ley en el ámbito de Internet. M., 2004. S. 190;
Titaeva A. V. Adquisición de derechos exclusivos sobre un programa informático // Boletín Fiscal. 2004. Nº 9. S. 76.
11 Ver: Anikin A.S. El contenido y la implementación del derecho exclusivo: dis. ... can. legal Ciencias. M., 2008. S. 94;
Derecho Civil: Problemas Actuales de la Teoría y la Práctica / ed. edición V. A. Belova; autor del capítulo "El concepto y contenido de los derechos exclusivos" S. A. Babkin. M., 2008. S. 563.
12 Véase: Derecho Civil: Problemas Actuales de la Teoría y la Práctica / ed. edición V. A. Belova; autor del capítulo "El concepto y contenido de los derechos exclusivos" S. A. Babkin. M., 2008. S. 587-589.
13 Ibíd. S 563.
14 Véase: Dozortsev V. A. Derechos intelectuales: El concepto. Sistema. tareas de codificación. M., 2003. S. 12-13.
solo estaban en circulación los derechos sobre ciertos tipos de productos intelectuales (obras científicas, literarias y artísticas, resultados de la creatividad técnica y algunos otros), en el futuro esta lista se repuso y amplió significativamente (los resultados de las actividades de los artistas intérpretes o ejecutantes , programas informáticos, logros de cría, producción de secretos, base de datos, etc.). Dado que, desde un punto de vista económico, todo lo que se puede vender es esencialmente una mercancía15, en la actualidad la tendencia es tal que los derechos sobre todos los resultados de la actividad creadora humana adquieren claramente las características de una mercancía (esto se puede comprobar, entre otras cosas, por el tema de incluir los nombres de dominio en la propiedad intelectual).
La rotación civil de la propiedad intelectual, siendo parte integrante de la rotación económica, es un conjunto de relaciones que median el proceso de transferencia de los derechos exclusivos que son negociables, instrumentados a través de la realización por parte del titular de derechos de acciones lícitas para enajenar los derechos exclusivos. destinados a la transferencia total o temporal de derechos del titular del derecho a otra persona16.
Una de las prioridades en el ámbito de la circulación de derechos exclusivos sobre los resultados de la actividad intelectual y
medio de individualización es la formación de un mercado de propiedad intelectual civilizado, ya que el uso efectivo productos intelectuales- una de las condiciones más importantes para la implementación de la tarea establecida hoy por el liderazgo de Rusia para modernizar el país, desarrollar dinámicamente su economía, así como aumentar la producción industrial y aumentar la competitividad de los productos nacionales en el mercado mundial.
Casi todos los fenómenos negativos que se han encontrado en el campo de la propiedad intelectual están relacionados de alguna manera con dos problemas principales: el pequeño volumen y el lento desarrollo del mercado de la propiedad intelectual. Se consideró que las principales razones de esta situación eran el desorden de las relaciones, las dificultades para ejercer los derechos exclusivos y utilizar los resultados de la actividad intelectual y los medios de individualización, un gran número de delitos, la falta de una infraestructura desarrollada y unificada. política pública y mecanismos de autorregulación en este ámbito17. El propósito de la adopción de la cuarta parte del Código Civil de la Federación Rusa fue precisamente la eliminación de tales fenómenos negativos en el área bajo consideración. Una de las disposiciones más importantes consagradas en el Código Civil de la Federación de Rusia fue la disposición sobre la inclusión de una indicación directa de la posibilidad de derechos exclusivos para participar en la circulación civil en igualdad de condiciones con los demás.
15 Ver: Bliznets I.A. Ley de propiedad intelectual en la Federación Rusa: investigación teórica y legal: dis. ... Doc. legal Ciencias. M., 2003. S. 102, 140;
Derecho civil / otv. edición E. A. Sujánov. M., 2006. T. II. art. 275;
Dozortsev VA Derechos intelectuales: concepto. Sistema. tareas de codificación. M., 2003. S. 56; Fomichev Yu., Naumov A. Participación de objetos de propiedad intelectual en el volumen de negocios económico: problemas y formas de su solución // Propiedad intelectual. Propiedad industrial. 2004. Nº 3. S. 2-10.
16 Véase: Astakhova M.A. Rotación de derechos sobre los resultados de la actividad intelectual: des. . candó. legal Ciencias. Tyumen, 2007, págs. 104, 109;
Novoseltsev O.V. Ley de propiedad intelectual y propiedad empresarial: dis. ... can. legal Ciencias. M., 2000. S. 112;
Ruzakova OA El sistema de acuerdos sobre la creación de los resultados de la actividad intelectual y la cesión de derechos exclusivos: des. ... Doc. legal Ciencias. M., 2007. S. 73;
Skvortsov A. A. Acuerdos sobre la transferencia de derechos sobre los resultados de la actividad intelectual: dis. ... can. legal Ciencias. M., 2008. S. 18, 45.
17 Bliznets I. A. Ley de propiedad intelectual en la Federación Rusa: investigación teórica y legal: dis. ... Doc. legal Ciencias. M., 2003. S. 318.
objetos de los derechos civiles. Al mismo tiempo, una de las propiedades comerciales de los objetos de derechos civiles que son significativas para el mercado en general18, y para los derechos sobre los resultados de la actividad intelectual y los medios de individualización en particular19, es la propiedad de la transmisibilidad de los objetos de derechos civiles, que es uno de los componentes del régimen jurídico de estos objetos y se utiliza en su clasificación en los siguientes tipos de objetos de derechos civiles:
negociable,
rotación limitada,
Innegociable.
La propiedad de transmisibilidad de los derechos sobre los resultados de la actividad intelectual y los medios de individualización se expresa en la posibilidad legalmente asegurada de participación de estos derechos en la circulación comercial mediante la concesión del derecho a utilizar los correspondientes resultados de la actividad intelectual o los medios de individualización y (o ) disponer del derecho exclusivo sobre ellos de un sujeto de relaciones jurídicas civiles a otro con la ayuda de varios métodos de derecho civil. Como regla general, la mayoría de los objetos de los derechos civiles se reconocen como libres para participar en la circulación civil: pueden enajenarse o transferirse libremente de una persona a otra sobre la base de diversos hechos jurídicos. Esta es una manifestación de uno de los principios fundamentales del derecho civil, formulado en el párrafo 3 del artículo 1 del Código Civil de la Federación Rusa, a saber, la libertad de circulación de mercancías en todo el territorio de la Federación Rusa.
Objetos que solo pueden pertenecer a ciertos participantes en la facturación o estar en circulación con un permiso especial o con la observancia de
negación de las condiciones previstas en el párrafo 2 del artículo 129 del Código Civil de la Federación Rusa. En la literatura científica, tradicionalmente, los dos motivos principales para las restricciones a la transmisibilidad de objetos de derechos civiles son las propiedades naturales de los objetos y una indicación directa20. Al mismo tiempo, se pueden introducir restricciones a la rotación solo si es necesario para garantizar la seguridad, proteger la vida y la salud humanas, proteger la naturaleza y los valores culturales (párrafo 2, cláusula 2, artículo 1 del Código Civil de la Federación Rusa ).
Se reconocen como retirados de la circulación los objetos de derechos civiles legalmente establecidos, que no pueden ser objeto de transacciones y pasar de una persona a otra.
Los derechos exclusivos sobre los resultados de la actividad intelectual y los medios de individualización, así como cualesquiera objetos de derechos civiles, pueden clasificarse en los grupos indicados en función de su negociabilidad21.
El primer grupo incluirá los derechos exclusivos que pueden enajenarse o transferirse libremente de una persona a otra utilizando cualquier método de derecho civil. Al mismo tiempo, se aplica la presunción de la transferibilidad de los derechos exclusivos, consagrada en el artículo 129 del Código Civil de la Federación Rusa.
El segundo grupo consiste en derechos exclusivos que pueden pertenecer solo a ciertos participantes en la circulación o cuya presencia en la circulación está permitida por un permiso especial. Este grupo, por ejemplo, incluye derechos exclusivos sobre invenciones secretas. La capacidad de rotación del derecho exclusivo a una denominación comercial es notoriamente limitada, ya que sólo puede transferirse a otra persona como parte de una empresa, para su individualización.
18 Ver: Lapach V. A. El sistema de objetos de los derechos civiles. SPb., 2002. S. 289-300.
19 Ver: Gorodov OA Propiedad intelectual: aspectos legales del uso comercial: dis. ... Doc. legal Ciencias. SPb., 1999. S. 157.
20 Astakhova M. A. Rotación de derechos sobre los resultados de la actividad intelectual: dis. . candó. legal Ciencias. Tyumen, 2007, página 53.
21 Véase: Krushina O. G. Compromiso de derechos exclusivos: dis. ... can. legal Ciencias. M., 2005. S. 72-73.
que se utiliza (cláusula 4, artículo 1539 del Código Civil de la Federación Rusa)22.
El tercer grupo consiste en derechos exclusivos, que no pueden estar en circulación. Retirados de la circulación civil en virtud de una indicación directa de la ley están los derechos exclusivos sobre el nombre de una empresa (cláusula 2 del artículo 1474 del Código Civil de la Federación de Rusia), los derechos exclusivos sobre una marca colectiva (cláusula 2 del artículo 1510 de la Código Civil de la Federación Rusa), derechos exclusivos a una denominación de origen ( párrafo 4 del artículo 1519 del Código Civil de la Federación Rusa).
Como parte de la transmisibilidad de los derechos exclusivos, cabe señalar lo siguiente: al implementar la afectación de los derechos exclusivos en circulación civil, existe un agudo problema de certeza de tales derechos, debido a su especial naturaleza y características inherentes. El hecho es que, de acuerdo con la legislación civil de la Federación Rusa, algunos de los resultados de la actividad intelectual y los medios de individualización están sujetos a registro estatal, y otros no. Al mismo tiempo, es evidente que la circulación de derechos exclusivos sobre los resultados de la actividad intelectual y los medios de individualización que han superado el procedimiento de registro estatal parece mucho más estable y segura que la circulación de derechos exclusivos sobre los resultados de la actividad intelectual. actividad y medios de individualización que no hayan pasado el registro estatal. Esto se debe al hecho de que los derechos de los titulares de derechos exclusivos registrados sobre los resultados de la actividad intelectual y los medios de individualización están confirmados por un certificado emitido que individualiza un determinado
derecho exclusivo y confirmando los derechos de su titular.
La introducción gradual de la institución del registro de derechos exclusivos en relación con diversos resultados de la actividad intelectual y medios de individualización parece positiva para varios investigadores, ya que ayuda a aumentar el control del titular del derecho sobre las acciones realizadas con su derecho23. Cabe señalar que en la actualidad, de los 16 objetos de propiedad intelectual enumerados en el artículo 1225 del Código Civil de la Federación Rusa, 7 objetos están sujetos a registro estatal obligatorio (invenciones, modelos de utilidad, diseños industriales, logros de mejoramiento, nombres comerciales, marcas registradas y marcas de servicio, denominaciones de origen de mercancías), 3 objetos más (programas informáticos, bases de datos, topologías de circuitos integrados) pueden ser registrados por el titular del derecho en voluntario. Con respecto a los objetos de derecho de autor24 y las designaciones comerciales25, también se expresa una opinión sobre la necesidad de introducir al menos el registro voluntario de tales objetos.
En este sentido, creemos que para estabilizar la circulación civil, aumentar el atractivo de la participación de tales objetos de derechos civiles en circulación, es necesario consolidar la disposición de que los derechos exclusivos que hayan pasado el registro estatal se reconozcan como derechos exclusivos negociables. a los resultados de la actividad intelectual y medios de individualización, también debe establecerse que el orden es
22 Acuerdos de Pavlova EA sobre la disposición de derechos exclusivos: un comentario sobre la decisión del Pleno de la Corte Suprema de la Federación Rusa y el Pleno de la Corte Suprema de Arbitraje de la Federación Rusa del 26 de marzo de 2009 No. 5/29 “ Sobre algunas cuestiones que surgen en relación con la entrada en vigor de la cuarta parte del Código Civil de la Federación Rusa” // Boletín del Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación Rusa. 2009. Nº 9. Pág. 63.
23 Ver: Dobryakova G. E., Krekhaleva L. P. Problemas de la transferencia de derechos exclusivos // Leyes de Rusia: experiencia, análisis, práctica. 2009. Nº 4. Pág. 75.
24 Merzlikina R. Problemas de regulación jurídica de las relaciones derivadas de la adquisición de un derecho exclusivo sobre el resultado de la actividad intelectual // Propiedad intelectual. Copyright y derechos conexos 2004. No. 12. Pág. 16.
25 Kondratieva E. Naturaleza jurídica nombre de la marca y denominación comercial // Propiedad intelectual. Derechos de autor y derechos conexos. 2009. Nº 4. Pág. 21.
los derechos exclusivos sobre los resultados de la actividad intelectual y los medios de individualización solo son posibles con sujeción al registro estatal obligatorio o voluntario26 de tal resultado o medio de individualización.
Por supuesto, el procedimiento para registrar el derecho exclusivo a los resultados de la actividad intelectual y los medios de individualización tiene aspectos tanto positivos como negativos. Se reconoce positivamente que la implementación de dicho registro es un medio de control público sobre la circulación de derechos exclusivos, persiguiendo el fin de la más completa protección de los derechos e intereses legítimos de los participantes en tales relaciones a través de mecanismos legales que aseguren la garantía estatal. de la fiabilidad de la información sobre la existencia o ausencia de hechos y derechos jurídicos27. El lado negativo de la implementación del registro suele atribuirse a sus períodos bastante largos, que retrasan la entrada en vigor del acuerdo y, por lo tanto, ralentizan el proceso de movimiento de derechos, así como la necesidad de pagar una tasa para su implementación28. Sin embargo, sin negar la existencia de estos aspectos negativos, hay que reconocer que son fáciles de eliminar. Para hacer esto, solo necesita instalar tiempo razonable registro y una tarifa aceptable para su implementación.
Teniendo en cuenta la lista de resultados de la actividad intelectual y los medios de individualización, que hoy en día aún no están sujetos al registro estatal, parece que el registro estatal de los siguientes resultados de la actividad intelectual puede llevarse a cabo de forma voluntaria: obras científicas, literatura y arte, actuaciones, fonogramas, radiodifusión
oa través de transmisiones de radio o televisión por cable. Con respecto a un medio de individualización como las designaciones comerciales, es necesario establecer un registro estatal obligatorio. En cuanto a los resultados de la actividad intelectual que no han pasado el registro estatal voluntario, debe establecerse que están protegidos por la ley civil, pero es imposible disponer de los derechos exclusivos sobre ellos antes del registro estatal. Esta regla debe extenderse a los resultados ya creados y existentes de la actividad intelectual y los medios de individualización. Y una excepción a esta regla serán los casos de creación del resultado de la actividad intelectual por encargo (Artículos 1288, 1372, 1431 y 1463 del Código Civil de la Federación Rusa) y cuando se realice un trabajo bajo un contrato (Artículos 1297, 1371, 1462 y 1471 del Código Civil de la Federación Rusa), cuando la disposición inicial del derecho exclusivo al resultado de la actividad intelectual, debido al hecho de que dicho objeto aún no existe, y posiblemente no aparecerá, como regla general ocurre en el orden estatutario que, sin embargo, puede ser modificado por las partes.
A pesar del criterio de clasificación común con los objetos materiales, sobre la base de la negociabilidad, la circulación de derechos exclusivos sobre resultados protegidos de la actividad intelectual y medios de individualización difiere significativamente de la circulación mercantil-dinero de cosas protegidas por derechos de propiedad. En cuanto a la rotación del derecho exclusivo a los resultados y medios en cuestión, no es el mecanismo clásico de producción e intercambio de bienes como cosas lo que se usa, sino sólo el
26 De acuerdo con el párrafo 7 del Artículo 1232 del Código Civil de la Federación Rusa, el registro voluntario puede ser un registro estatal, y esta posibilidad también está establecida por el Artículo 1262 del Código Civil de la Federación Rusa.
27 Véase: Astakhova M.A. Rotación de derechos sobre los resultados de la actividad intelectual: dis. . candó. legal Ciencias. Tyumen, 2007, página 137;
Stepanova O. A. Acuerdos sobre el uso de los resultados ideales de la actividad intelectual: dis. ... can. legal Ciencias. M., 1998. S. 172.
28 Astakhova M. A. Rotación de derechos sobre los resultados de la actividad intelectual: dis. ... can. legal Ciencias. Tyumen, 2007, página 137.
Forma Gubo mercancía-dinero. En virtud de personaje ideal, individualidad y originalidad de los resultados de la actividad intelectual y medios de individualización “el pago por adquirir el derecho exclusivo sobre ellos o por otorgar el derecho a usar el resultado o medio no se determina comparando el trabajo individual y otros costos del autor o otro titular de los derechos de autor con los costos socialmente necesarios para su creación, ya que no los hay y por definición no pueden existir, sino por la relación entre la oferta y la demanda de los resultados y medios señalados”29. En realidad, el principal requisito previo para la participación de los derechos sobre los resultados de la actividad intelectual y los medios de individualización en la circulación fue la necesidad que surgió en una determinada etapa del desarrollo de la sociedad para garantizar un equilibrio razonable de intereses de los creadores que desean recibir una cantidad adecuada. remuneración por su trabajo30.
La condición para la participación de los derechos exclusivos en la circulación civil es que cuenten con un régimen jurídico adecuado. Su esencia radica en el hecho de que el legislador, por un lado, determina las condiciones para la titularidad de los derechos por parte de los sujetos de derechos civiles y, por otro lado, proporciona una oportunidad para disponer de ellos. Esto implica la importancia del mecanismo jurídico para la realización de los derechos a los resultados de la actividad intelectual y los medios de individualización: en la primera etapa, en el marco de una relación jurídica absoluta, el derecho de una persona surge y se legaliza en relación con el objeto ideal creado por él, en la segunda etapa, este derecho avanza más a través de una relación jurídica relativa, que tiene como objetivo transferir derechos sobre objetos intangibles. Es en esta etapa cuando se involucran los derechos sobre estos objetos, que tienen las propiedades de una mercancía.
a la circulación civil, donde se revela su verdadera esencia económica31, porque la circulación de los derechos de propiedad, y por tanto los exclusivos como sus variantes, consiste en numerosos actos específicos de enajenación de tales derechos, realizados por los titulares con el fin de obtener algún efecto económico positivo .
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29 Zenin I. A. Ley de propiedad intelectual exclusiva (ley de propiedad intelectual) // Legislación. 2008. Nº 8. Acceso desde el sistema jurídico de referencia "Garant".
30 Véase: Volynkina M.V. El concepto de derechos exclusivos y el concepto de propiedad intelectual en el derecho civil // Journal of Russian Law. 2007. Nº 6. Acceso desde el ordenamiento jurídico de referencia “Garant”.
31 Véase ibíd.
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La monografía está destinada a un amplio número de lectores: estudiantes, estudiantes de posgrado, profesores, funcionariosórganos de poder estatal y autogobierno local, representantes de asociaciones de derechos humanos, otros lectores interesados, ya que los problemas de participación estatal en la circulación civil en las condiciones de adquisición de un nuevo entidad social se refieren a los intereses de todos los ciudadanos de Rusia, así como a las personas con o sin el estatus de persona jurídica. El documento examina los modelos modernos de participación estatal en la circulación civil, analiza los estados jurídicos civiles de todos los sujetos a través de cuyas actividades el Estado ejerce sus derechos, obligaciones y asume responsabilidades en la circulación civil, y también propone un concepto para mejorar la eficiencia de los órganos estatales, permitiendo que el estado ejerza una influencia óptima para la circulación civil, lo que asegura el funcionamiento de una economía de mercado y el desempeño de otras funciones sociales del estado.
* * *
El siguiente extracto del libro Participación del estado en la circulación civil moderna (B. B. Inzhieva, 2014) proporcionada por nuestro socio de libros - la empresa LitRes.
El concepto y los modelos de participación estatal en la circulación civil
§ 1. Características del derecho civil estatus legal educación en derecho público: el estado en la circulación civil moderna
Acontecimientos históricos como la desaparición de la URSS, la adopción en 1994 de un Código Civil fundamentalmente nuevo de la Federación Rusa y luego el desarrollo del proyecto de Código Civil de 2012 dictado por las condiciones políticas, económicas y sociales modernas, no pudieron sino afectar la doctrina del estado como participante en la circulación civil y contribuyó a ella. revisión significativa. Determinar la participación de una entidad tan colosalmente grande como el Estado, que posee un número considerable de empresas, depósitos en sociedades económicas, terrenos, recursos naturales, muchos grandes complejos de propiedad, y al mismo tiempo tiene poderes de poder que se extienden al campo de la el derecho civil, es una de las principales tareas en la etapa actual, cuya correcta resolución permitirá, nada menos, seguir siendo un país soberano y, además, trazar el vector de su correcto desarrollo económico. Por ello, tanto en la legislación como en la doctrina, se enfatiza el papel del Estado en la economía no sólo como legislador, sino también como participante directo en las relaciones jurídicas civiles.
La medida de la participación de cualquier persona en las relaciones jurídicas está determinada por su calidad o propiedad, lo que se denomina personalidad jurídica. La personalidad jurídica es una categoría jurídica, lo que significa la capacidad de las personas naturales, organizaciones, el Estado u otras personas jurídicas públicas para tener y ejercer directamente o por medio de sus representantes derechos y obligaciones jurídicas, es decir, ser reconocidos y ser sujetos de derecho.
La cualidad o propiedad jurídica de ser sujeto de derecho no surge por sí sola. No lo hace, según la justa afirmación de G.F. Shershenevich, "la propiedad natural de una persona, pero no es la creación de la ley objetiva". En la vida real, sólo el Estado determina aquellas cualidades o propiedades jurídicas especiales que permiten a una persona u organización convertirse en sujeto de derecho. Al mismo tiempo, el estado está obligado a garantizar a todos esta cualidad: la oportunidad de participar en las relaciones legales.
Por su parte, el Estado mismo, al entrar en relaciones jurídicas civiles, tiene personalidad jurídica. Su personalidad jurídica civil está determinada, en primer lugar, por el Código Civil de la Federación Rusa y otras leyes federales relativas a actos de legislación civil.
A diferencia de la doctrina jurídica soviética, según la cual el Estado se consideraba como un sujeto único de derecho civil y la propiedad estatal como un fondo único, la legislación rusa moderna, al definir la personalidad jurídica del Estado, reconoce la pluralidad entidades publicas derecho civil, que está relacionado con la estructura federal de la Federación Rusa y el reconocimiento del autogobierno local.
Así, en la Ley de la RSFSR del 24 de diciembre de 1990 No. 443-1 “Sobre la propiedad en la RSFSR” (derogada), la propiedad estatal de la RSFSR actúa como propiedad federal y propiedad de las repúblicas que forman parte de la Federación Rusa. Federación, regiones autónomas, distritos autónomos, territorios y áreas. Estos sujetos, la Federación de Rusia y todos los sujetos de la Federación, son propietarios independientes de sus bienes y no son responsables de las obligaciones de los demás. Con el fin de dotar a las entidades constitutivas de la Federación Rusa de bienes para su plena participación en las relaciones jurídicas civiles, la Resolución del Consejo Supremo de la Federación Rusa del 27 de diciembre de 1991 No. 3020-1 estableció un procedimiento público especial para la transferencia de propiedad a las indicadas formaciones intraestatales, dando lugar a sus derechos reales subjetivos de propiedad. Y el 10 de abril de 1992, de conformidad con la resolución del Congreso de Diputados del Pueblo de la Federación Rusa No. 2689-1 "Sobre el Tratado Federal", las unidades territoriales de la Federación Rusa fueron reconocidas como sujetos de la Federación Rusa, lo que significa que desde ese momento surge su personalidad jurídica civil, lo que les permite adquirir derechos y responsabilidades civiles.
Como resultado, los propietarios de su propiedad son personas jurídicas públicas: la Federación de Rusia y los sujetos de la Federación, cada uno de los cuales tiene una propiedad como personalidad jurídica civil.
Otro nivel de autoridad pública, el autogobierno local, está involucrado en las relaciones jurídicas civiles frente a muchos municipios, que también tienen personalidad jurídica civil. La base económica del gobierno autónomo local es la propiedad municipal, los fondos de los presupuestos locales, así como los derechos de propiedad de los municipios (artículo 49 de la Ley Federal del 6 de octubre de 2003 No. 131-FZ "Sobre los principios generales de organización de la autonomía local -Gobierno en la Federación Rusa”).
Ahora, en las relaciones reguladas por el derecho civil, la Federación Rusa, sujetos de la Ley de la Federación Rusa: repúblicas, territorios, regiones, ciudades de importancia federal, una región autónoma, regiones autónomas y municipios (Art. 2, 124 del Código Civil de la Federación Rusa). Y en la actualidad, en el derecho civil, el Estado no es un sujeto único e indivisible.
Pero hay que tener en cuenta que, según el art. 12, 131 de la Constitución de la Federación Rusa, las formaciones municipales realizan las funciones de autogobierno local, y sus cuerpos no están incluidos en el sistema de autoridades estatales y, por lo tanto, no pueden considerarse formaciones estatales. Además, este nivel de autoridad pública en el ejercicio de sus funciones es independiente del Estado. Al ser formaciones jurídicas públicas independientes, las formaciones municipales participan en las relaciones jurídicas civiles, persiguen intereses públicos y al mismo tiempo poseen poderes de autoridad, es decir, las funciones de autoridad pública con las que están dotados por ley (artículo 132 de la Constitución de la Federación de Rusia). Federación). Por tanto, tanto las formaciones municipales como las estatales se unen en la categoría de formaciones de derecho público. Pero el estado mismo está personificado en las relaciones legales civiles por entidades legales públicas de dos niveles: la Federación Rusa y las entidades constitutivas de la Federación Rusa.
La Federación de Rusia, como entidad jurídica pública, participa en las relaciones jurídicas civiles como entidad independiente, persiguiendo no intereses privados sino públicos. Tal participación se produce con el fin de gestionar determinadas áreas de relaciones en el ámbito de su competencia, claramente delineadas en el art. 71 de la Constitución de la Federación Rusa. Los temas de regulación exclusivamente por parte de la Federación Rusa incluyen, entre otras cosas, la gestión de la propiedad federal, el establecimiento de las bases legales de un mercado único, financiero, monetario, crediticio, regulación aduanera, emisión de dinero, los fundamentos de la política de precios, determinar el procedimiento para la compraventa de armas, municiones, equipamiento militar y otros bienes militares, la producción de sustancias venenosas, estupefacientes y el procedimiento para su uso. De ello se deduce que solo la Federación Rusa puede actuar como parte en las transacciones relevantes (por ejemplo, contratos estatales para la realización de trabajos (prestación de servicios) para las necesidades de la Federación Rusa, acuerdos de participación en la producción, transacciones de privatización propiedad federal). Además, la Federación Rusa es la única que tiene derechos soberanos y ejerce jurisdicción sobre la plataforma continental y la zona económica exclusiva de Rusia.
La personalidad jurídica de las entidades constitutivas de la Federación Rusa como entidades jurídicas públicas tiene características comunes: repúblicas, territorios, regiones, ciudades de importancia federal, una región autónoma, distritos autónomos son iguales entre sí y en las relaciones con los órganos del gobierno federal. Por lo tanto, los fundamentos de sus actividades (sujetos de jurisdicción y poderes sobre los sujetos de jurisdicción, que determinan su participación en las relaciones legales civiles) se establecen mediante leyes únicas: la Constitución de la Federación Rusa y la Ley Federal del 6 de octubre de 1999 No. Ejecutivo Órganos de Poder del Estado de los Súbditos de la Federación Rusa”. Estos actos fundamentales para todos los sujetos de la Federación Rusa:
- los sujetos de jurisdicción conjunta con la Federación de Rusia se definen con una indicación de que esta disposición se aplica por igual a todos los sujetos de la Federación de Rusia;
- se ha establecido que fuera de la jurisdicción de la Federación Rusa y los poderes de la Federación Rusa sobre los temas de jurisdicción conjunta, estas entidades tienen el poder total del poder estatal, incluso como participantes en relaciones legales civiles;
– en el ámbito de la jurisdicción, se han establecido principios generales para la determinación de sus competencias, y se han aprobado listados unificados de competencias básicas órganos supremos poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación Rusa;
- se regula la base económica de sus actividades, consistente en bienes, derechos de propiedad y recursos presupuestarios y no presupuestarios fondos presupuestarios propiedad de un sujeto de la Federación Rusa.
Con respecto a los sujetos de la Federación de Rusia como sujetos de relaciones jurídicas civiles:
– se ha establecido que las peculiaridades del surgimiento, ejercicio y terminación del derecho de propiedad de un sujeto de la Federación Rusa, así como el procedimiento para contabilizar su propiedad, deben estar regulados por la ley federal;
- ley Federal lista aprobada propiedad que puede ser propiedad de un sujeto de la Federación Rusa;
- concedido el derecho a crear empresas unitarias de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, instituciones estatales de una entidad constitutiva de la Federación Rusa y otras organizaciones;
- se ha establecido que aseguran el equilibrio del presupuesto del sujeto correspondiente de la Federación Rusa, incluido el cumplimiento de las obligaciones presupuestarias y de deuda del sujeto de la Federación Rusa;
- se define la competencia de los órganos estatales a través de los cuales el estado participa en las relaciones jurídicas civiles: las funciones y poderes del fundador en relación con las empresas, instituciones y organizaciones creadas por él son realizadas por las autoridades estatales autorizadas de la entidad constituyente de la Federación de Rusia, que determinan el tema y los objetivos de sus actividades, aprueban los estatutos, escuchan informes sobre actividades, en a su debido tiempo nombrar y destituir administradores;
– se han establecido las bases para administrar y disponer de la propiedad de una entidad constitutiva de la Federación Rusa.
Por lo tanto, los sujetos de la Federación Rusa como propietarios de su propiedad:
- se gestionan y eliminan de forma independiente de acuerdo con la Constitución de Rusia, las leyes federales y los reglamentos emitidos de acuerdo con ellos actos legales el Presidente de Rusia y el Gobierno de Rusia, así como de conformidad con la constitución (carta), las leyes y otros actos legales reglamentarios del sujeto de la Federación Rusa;
- tener derecho a transferirlo para uso temporal a personas físicas y jurídicas, autoridades estatales federales y gobiernos locales, enajenar esta propiedad, realizar otras transacciones de acuerdo con las leyes federales, así como con las leyes de la entidad constituyente de la Federación Rusa adoptado de conformidad con ellos;
- se guían por las leyes y otros actos legales reglamentarios del sujeto de la Federación Rusa, que determinan el procedimiento y las condiciones para la privatización de la propiedad del sujeto de la Federación Rusa;
- recibir ingresos por el uso y los fondos de la privatización de la propiedad de una entidad constituyente de la Federación Rusa.
Al mismo tiempo, la personalidad jurídica de los sujetos de la Federación Rusa tiene diferencias relacionadas con el hecho de que el estatus legal de cada sujeto de la Federación Rusa está determinado por su propia constitución (carta) o ley. Por ejemplo, en la República de Kalmykia, se adoptó el Código de Estepa (Constitución) de la República de Kalmykia, art. 1 del cual se proclama que la República de Kalmykia es un sujeto igual de la Federación Rusa, la Ley de la República de Kalmykia del 24 de septiembre de 2008 No. 39-IV-3 “Sobre el procedimiento para administrar y eliminar propiedad del Estado República de Kalmukia”, que establece los detalles del ejercicio de los poderes de la República de Kalmukia como propietario.
Por tanto, entre los sujetos de las relaciones jurídicas civiles, el Estado ocupa un lugar especial, no depende de otros sujetos de derecho y establece el estatuto de todos los demás participantes en la circulación civil.
En este sentido, también cabe señalar que la personalidad jurídica civil del Estado como persona jurídica pública difiere de la personalidad jurídica de los órganos que crea, cuya competencia se establece mediante actos jurídicos específicos sobre el órgano del Estado. Por lo tanto, el derecho de una autoridad pública a ser sujeto de relaciones legales civiles establecido por el Código Civil de la Federación de Rusia se revela en la disposición adoptada sobre la base de esta norma, que es una lista de poderes específicos de la autoridad aprobada por el acto jurídico correspondiente.
En la literatura jurídica, existen discusiones científicas acerca de la relación entre el concepto de “personalidad jurídica” y el concepto de “personalidad jurídica”, que pueden reducirse a los siguientes tres conceptos principales:
1) la personalidad jurídica es parte integrante, un elemento del estatuto jurídico;
2) identificación de personalidad jurídica y estado legal;
3) la personalidad jurídica es un elemento que determina el contenido de la personalidad jurídica.
Apoyando la posición según la cual la personalidad jurídica civil es parte integrante del estatuto jurídico, este último puede ser considerado como un conjunto de derechos y obligaciones fijos. S.A. escribe sobre esto. Komarov: “La relación e interdependencia del estado civil del individuo, su personalidad jurídica y su estado legal radica en el hecho de que el estado, al determinar el estado civil del individuo, consolida su estado legal, fija su posible volumen y también dota a la persona física de personalidad jurídica, que depende del alcance del estatuto de la persona jurídica.
En todo caso, la personalidad jurídica civil sólo establece el círculo de personas con derecho al estado, una característica cuantitativa y cualitativa muestra el estado jurídico civil, que determina uno u otro alcance de los derechos y obligaciones de los sujetos de derecho que son el contenido del estado. .
La palabra latina estatus significa estado, posición. En consecuencia, se entiende por estatus jurídico del sujeto su estado jurídico, caracterizado por un complejo (sistema) de derechos y obligaciones jurídicos, fijado legislativamente por el Estado en actos jurídicos reglamentarios.
En la literatura jurídica, en relación a las entidades de derecho público, que incluye también al Estado, se distinguen las siguientes: caracteristicas estatus legal:
1) regulación legal centralizada e imperativa, es decir, establecida en orden legal designación del sujeto de derecho, su lugar y función en el ordenamiento jurídico;
2) correlación obligatoria de derechos y obligaciones legales, que tienen como fin principal la provisión del interés público y la realización práctica de los derechos y libertades civiles;
La participación del estado ruso en las relaciones jurídicas civiles está dictada por la naturaleza del origen de este sujeto de derecho y se complica en este momento por la búsqueda de su lugar y papel en la sociedad. Sin embargo, participa en las relaciones jurídicas civiles, sobre la base de las normas de la Constitución de la Federación Rusa y las leyes federales (el primer signo) y con el mismo propósito para la implementación de sus funciones sociales (el segundo signo), lo que implica el surgimiento de derechos, deberes y responsabilidades apropiados (el tercer signo).
Al mismo tiempo el art. 124 del Código Civil de la Federación de Rusia establece que las personas jurídicas públicas actúan en las relaciones reguladas por el derecho civil en pie de igualdad con otros participantes en estas relaciones: ciudadanos y personas jurídicas. De ello se deduce que el Estado actúa en la circulación civil en calidad de partícipe igualitario en las relaciones jurídicas, teniendo el mismo alcance de derechos y obligaciones civiles, lo que significa la necesidad del Estado de cumplir las normas establecidas por él en las relaciones de derecho privado. A diferencia de la ley soviética, las personas jurídicas públicas en las relaciones jurídicas civiles están privadas de inmunidad judicial (la posibilidad de ser juzgadas solo con su consentimiento). Por lo tanto, por violación de derechos civiles o incumplimiento de obligaciones a entidades de derecho público en orden judicial pueden aplicarse las medidas usuales de responsabilidad patrimonial. En las relaciones no reguladas por el Código Civil de la Federación Rusa, la participación del estado en la circulación civil se lleva a cabo a través de la regulación normativa y las funciones de control y supervisión.
Es con tales características que el Estado, como partícipe de las relaciones jurídicas civiles, entra a existir en la sociedad. relaciones economicas sobre la transferencia de bienes materiales de una persona a otra, llamado intercambio de bienes, forma jurídica que expresa el volumen de negocios civil.
Cabe señalar que en el derecho civil la circulación civil se revela de diferentes maneras: 1) a través del movimiento de cosas, requisitos, etc. (L.A. Chegovadze); 2) otros científicos (por ejemplo, G.F. Shershenevich) propusieron considerar la rotación civil como un conjunto de hechos legales. Además, G. F. Shershenevich incluyó en la circulación civil acciones gratuitas como testamento, donación, etc.; 3) durante mucho tiempo en la literatura educativa, la rotación civil fue considerada como un conjunto de transacciones de derecho civil para satisfacer necesidades personales.
De hecho, los bienes tangibles e intangibles, que son bienes en el sentido económico, están incluidos en la categoría de propiedad del derecho civil. El contenido de la circulación civil es la transferencia de propiedad de una persona a otra sobre la base de transacciones celebradas por participantes en la circulación civil o debido a otros hechos jurídicos. Por lo tanto, el volumen de negocios civil puede definirse como un conjunto de transacciones celebradas por sujetos de derecho civil y las obligaciones que surgen de esta base. Al mismo tiempo, esta categoría puede comprender todas las transacciones pagadas y gratuitas para la enajenación de bienes o para su uso temporal, relacionadas con cualquier material y bienes intangibles, que son mercancías.
Sin embargo, el apartado 1 del art. 129 del Código Civil de la Federación Rusa establece que los objetos de los derechos civiles pueden enajenarse o transferirse libremente de una persona a otra en el orden de sucesión universal (herencia, reorganización de una persona jurídica) o de otra manera, si no están retirados de circulación o no están limitados en circulación. En consecuencia, la definición normativa entiende la circulación civil no como un conjunto de acciones, incluidas las transacciones, que conducen a la transferencia de objetos de derechos civiles, sino como su transferencia misma como resultado de estas acciones.
Entonces, V. A. Belov deduce del párrafo 1 del art. 129 del Código Civil de la Federación Rusa la siguiente definición: "la circulación civil es un fenómeno social, expresado en un cambio en el estado de pertenencia - apropiación por parte de algunas personas y enajenación de otras personas - objetos de los derechos civiles (relaciones legales)" . Esta definición cubre no solo los casos de transacciones destinadas a establecer obligaciones en relación con objetos de derechos civiles, sino también casos de otras transacciones (administrativas) que no persiguen el objetivo de crear obligaciones, así como casos de transferencia de objetos de derechos civiles. de una entidad a otra en virtud de hechos jurídicos que no son transacciones. A su vez, la rotación civil comprende, además del fenómeno de la sucesión, los actos de adquisición inicial.
Si el estado de propiedad de los objetos de los derechos civiles se considera la estática de las relaciones jurídicas civiles, entonces la dinámica de las relaciones jurídicas civiles refleja la rotación civil. Por lo tanto, según V.A. Belov, el objeto de las relaciones jurídicas civiles predetermina el contenido de estas relaciones jurídicas, y el objeto de la circulación civil determina la base de su dinámica (circunstancias reales que sirven de base para cambiar las relaciones jurídicas). Así lo confirman los apartados 2 y 3 del art. 129 del Código Civil de la Federación Rusa, que subdivide los objetos de los derechos civiles en circulación libre, circulación limitada y retirada de la circulación.
Llegando a la conclusión de que la rotación civil es “un conjunto de supuestos de cambio de portadores de derechos civiles subjetivos”, debe señalarse que los objetos de la rotación civil son derechos civiles subjetivos, y no objetos de relaciones jurídicas civiles de carácter patrimonial. Después de todo, la rotación civil no se equipara a la rotación patrimonial, que es más amplia e incluye, además de las civiles, otras relaciones jurídicas (presupuestarias, tributarias, etc.), sino que se denomina civil, ya que se basa en los principios de derecho privado de libertad e igualdad de sus participantes.
Los límites de la circulación civil cambian constantemente, principalmente debido al surgimiento de nuevas relaciones de propiedad: relaciones corporativas; relaciones relacionadas con nanotecnologías y nanomateriales; redes de intercambio de archivos y otros.
En los últimos años han intervenido activamente en la circulación civil las obligaciones: restitución, condicional y vindicativa, así como los derechos surgidos en el mercado de valores - futuros y opciones.
Para dar un carácter innovador al desarrollo de la circulación civil, científica soporte legal este desarrollo. En primer lugar, se requiere en relación con su categoría principal como bienes raíces. Por lo tanto, los criterios de calificación utilizados por el legislador para clasificar los bienes inmuebles como inmuebles provocan una animada discusión en la ciencia, y los numerosos criterios propuestos generarán dificultades para la autoridad ordinaria en la calificación correcta de sus bienes, cuyas consecuencias adversas serán afectar el estado de circulación civil en general. Por tanto, teniendo en cuenta la heterogeneidad de la composición bienes raíces, se necesita una lista legislativa unificada de objetos inmobiliarios. En la considerada modernización de las normas jurídicas que rigen la circulación civil, el Estado actúa de dos formas: aprueba e implementa las novedades jurídicas y actúa como sujeto ordinario de derechos y obligaciones en la circulación civil. Para el participante estatal del volumen de negocios civil, es relevante definir legalmente tal categoría de volumen de negocios civil como una empresa como un complejo de propiedad, transformándolo en un complejo de propiedad tecnológica de bienes raíces, que es una combinación de bienes muebles e inmuebles con un solo propósito económico, que incluye un terreno o derechos sobre un terreno en el que se ubican objetos inmuebles del complejo inmobiliario. Al mismo tiempo, es necesario establecer que el complejo inmobiliario tecnológico está sujeto a registro estatal y, para los efectos de la seguridad pública y del Estado, es un objeto inmobiliario con transferibilidad limitada. La definición legislativa del régimen jurídico de las instalaciones energéticas como complejos tecnológicos de propiedad es importante para el Estado (representado por sus órganos) que operan en el sector energético, y en particular la industria eléctrica, y gestionan las instalaciones energéticas.
en la era tecnologías de la información La circulación civil es impensable sin el uso de las comunicaciones por satélite, necesarias para las comunicaciones, la televisión, la radiodifusión, Internet. Aquí, por un lado, es evidente la función de control del Estado en relación con los objetos espaciales (la industria espacial pertenece principalmente al sector público de la economía, los complejos espaciales y de cohetes para el lanzamiento de objetos espaciales son objetos de circulación limitada, las actividades espaciales están sujetos a licencia), por otro lado, existe una clara tendencia a ampliar y diversificar las relaciones de derecho civil, por ejemplo, el turismo espacial, en el que el Estado será un participante activo. La legislación civil vigente no contiene una prohibición sobre la enajenación y transferencia de una persona a otra de objetos espaciales (se permite la libre circulación civil). No organizaciones estatales y los particulares pueden ser, tras pasar por el procedimiento de concesión de licencias y destruir el monopolio del Estado, propietarios de objetos espaciales (aeronaves) y objetos de infraestructura espacial (cosmódromos, lanzadores, centros y equipos de formación de cosmonautas, etc.). Por lo tanto, actualmente ocupando una posición de monopolio forzoso en esta área, el estado está interesado en desarrollar una definición de un objeto espacial, criterios para clasificarlos como bienes inmuebles para involucrar activamente estas relaciones en la circulación civil. Los objetos espaciales, que se refieren a bienes inmuebles por ley (por naturaleza, no pueden ser bienes inmuebles debido a la falta de conexión con la tierra), están sujetos a registro estatal, y la falta de un procedimiento legalmente definido para registrar derechos sobre ellos impide la ampliación de la circulación civil en esta zona. Al mismo tiempo, debe tenerse en cuenta que, de acuerdo con los actos internacionales y el derecho civil ruso, la Luna y otros cuerpos celestes no están incluidos en las relaciones de circulación civil.
La circulación civil también gira en torno a los derechos civiles subjetivos que pertenecen únicamente al estado, por ejemplo, derivados de transacciones para la enajenación de bienes del estado en el marco de privatizaciones, contratos estatales para las necesidades del estado, acuerdos de participación en la producción, garantías o garantías de el estado. Además, para el estado, teniendo en cuenta sus funciones públicas, se pueden establecer exenciones de las reglas generales de circulación civil, por ejemplo, al vender un terreno de tierras agrícolas, un sujeto de la Federación de Rusia tiene derecho de suscripción preferente. comprar tal terreno al precio por el cual se vende, mientras que la transacción sobre la venta de un terreno, cometida en violación del derecho de suscripción preferente, se considera nula y sin efecto.
En estas relaciones de propiedad y personales no relacionadas con la propiedad, el estado como participante en la rotación civil tiene características significativas en el estado legal que, sin embargo, no puede ni debe cambiar la naturaleza de las relaciones legales civiles, los principios de la rotación civil. Después de todo, estos principios se desarrollaron históricamente de acuerdo con los requisitos de la vida económica y social. Entonces, los principios de circulación civil, por ejemplo, I.A. Poluyakhtov, considera un sistema jerárquico que consta de los principios fundamentales de la legislación civil y los principios generales de la circulación civil, que incluyen: el comienzo de la publicidad, el comienzo de la estabilidad de la transferencia de derechos, el comienzo de la conciencia de adquirir derechos y el comienzo de la causalidad. Por lo tanto, es importante no violar el valor histórico de los principios de la rotación civil: son necesarios para establecer los valores e ideales de una sociedad civil que cumpla con los requisitos de la democracia, para el bienestar material y espiritual de cada uno. participante en la facturación.
La participación moderna del Estado, que aún se encuentra en un estado de búsqueda de su lugar y papel en la sociedad, a nuestro juicio, se caracteriza por las siguientes tendencias que dejan una huella en el estatus del Estado como participante de la circulación civil. La primera tendencia en las acciones del estado es el fortalecimiento de sus funciones sociales, incluido el carácter de propiedad, el deseo de obtener el estado de un estado de bienestar. La orientación social de las funciones estatales se ve más claramente en los actos de los últimos años sobre los poderes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Por lo tanto, de 98 poderes legales sobre temas de jurisdicción conjunta, ejercidos por ellos de forma independiente a expensas del presupuesto de una entidad constituyente de la Federación Rusa, 65 poderes se relacionan con esfera social. Al mismo tiempo, son visibles las acciones naturales del estado para mejorar la implementación de las funciones estatales, lo que se caracteriza por la creación de nuevos tipos de organismos estatales para la implementación directa de las funciones estatales (instituciones estatales, empresas estatales) y la clarificación. del estatus de los actuales ejecutores directos de las funciones estatales (autoridades estatales). La segunda tendencia es la ampliación de la gama de personas involucradas en la circulación civil en el interés público, el deseo de aumentar la pluralidad de los órganos estatales. Al definir esta área como prioritaria, probablemente se persiguió el objetivo - utilizar las más diversas formas de participación en la circulación civil introduciendo la posibilidad de representar los intereses del Estado a través de diversas estructuras (corporaciones estatales, empresas), que a su vez , teniendo los derechos y obligaciones apropiados, puede utilizar los mecanismos especiales permitidos para la plena implementación interés público. Por ejemplo, la transferencia de la propiedad estatal a la gestión privada total es ampliamente utilizada para aumentar la eficiencia de su uso. La tercera tendencia, tal como la vemos, es un cambio en los derechos y obligaciones tradicionales en el estatus de los organismos que actúan en nombre del estado en la circulación civil. Debe suponerse que esta dirección fue tomada por el Estado para aumentar la competencia en el mercado común de servicios y entre los propios organismos estatales. Esto también se lleva a cabo a través de la liberalización financiera y económica de las actividades de los organismos estatales, acercándolos al mercado común de servicios, en el que sus actividades se desarrollarán en condiciones de competencia, que se caracteriza por la ampliación de la independencia de instituciones del Estado. Parece que la competencia en una serie de esferas de la economía también se intensificará por la posibilidad permitida por el estado de crear instituciones privadas por parte de un ciudadano o una persona jurídica.
Estas tendencias pueden considerarse regularidades positivas en cuanto a sus objetivos y esencia. Al mismo tiempo, una serie de acciones específicas para su implementación parecen ir más allá de los objetivos y, por lo tanto, son inaceptables. Así, el deseo del Estado de implementar funciones sociales mediante la modernización del estatus de sus representantes directos previamente existentes requiere solo la propuesta de mejora del estatus de las autoridades públicas, pero la intención de implementarlas mediante la creación de nuevas entidades frente a una empresa estatal. es incorrecta por la falta de unicidad de la situación jurídica de este último.
Apoyando la necesidad de ampliar las formas de participación del Estado en la circulación civil como tendencia que observamos, incluso a través de la transferencia técnica de una serie de tipos de actividades estatales a representantes indirectos del Estado como corporaciones estatales, fundaciones, entidades autónomas no estatales. organizaciones lucrativas, creemos que en casos especificados requiere el establecimiento de mecanismos especiales control del Estado estas relaciones de propiedad. Asimismo, refiriéndose a los fenómenos positivos de la transferencia de propiedad estatal a la gestión privada y la tercerización en general, es categóricamente imposible estar de acuerdo con el retiro del fondo estatal de la propiedad directamente necesaria para la ejecución de actividades de importancia estratégica para asegurar la capacidad de defensa. y seguridad del estado.
En la tendencia, expresada en un cambio de los derechos y obligaciones tradicionales en el estatuto de los órganos que actúan por cuenta del Estado en circulación civil, la legitimidad de las normas que permiten a las instituciones presupuestarias que son academias estatales Ciencias, para ejercer en nombre de la Federación Rusa los poderes de los fundadores de empresas unitarias estatales, instituciones estatales y propietarios de la propiedad federal asignada a ellos. En nuestra opinión, tal expansión de derechos confunde el estatus de las instituciones presupuestarias y las autoridades públicas. Después de todo, la implementación de las funciones estatales es competencia exclusiva de este último. También plantea el tema de la atribución de los fondos sociales no presupuestarios a la función estatal de emitir actos jurídicos normativos.
Parece que se requiere con urgencia la exclusión de tales distorsiones y la eliminación de sus consecuencias negativas, porque estas tendencias producen cambios significativos en los modelos formados y en funcionamiento constante de la participación estatal en la circulación civil. Y la implementación completa de estas tendencias formará una nueva imagen del estado.
Como parte de la determinación del estado del estado, continúa una discusión entre los científicos rusos: ¿se puede equiparar el estado con entidades legales o es necesario señalarlo como una entidad especial?
Según D. V. Pyatkov, los sujetos de derecho en nombre de la Federación Rusa y los sujetos de la Federación Rusa son organizaciones públicas económicas del mismo nombre, que son participantes iguales en las relaciones legales civiles. Este punto de vista, ahora difundido, es conocido por muchos paises extranjeros y la Rusia prerrevolucionaria como una división de las entidades jurídicas en privadas y públicas, que permitía al Estado actuar en la circulación civil como entidad jurídica de derecho público. Por ejemplo, el actual Código Civil de Ucrania (artículo 167) establece que el Estado puede crear entidades jurídicas de derecho público (empresas estatales, establecimientos educativos etc.) y personas jurídicas de derecho privado (sociedades, etc.). Esta división se lleva a cabo según el orden de su creación: una persona jurídica de derecho privado se crea sobre la base de documentos constitutivos, y una persona jurídica de derecho público se crea por un acto administrativo de una autoridad pública o autogobierno local. . Las personas jurídicas de derecho público en las relaciones civiles están sujetas a las disposiciones del Código Civil, salvo disposición legal en contrario.
Según D. I. Meyer, S. N. Bratus, O.G. Bartkova, M. V. Smorodinov, es necesario introducir la personalidad jurídica de la tesorería para que el estado actúe y responda en el giro económico interno como una entidad independiente. En su opinión, este mecanismo simplificaría la participación de este sujeto en la circulación civil y determinaría el demandado adecuado en un juicio contra el estado, pero fueron objetados con razón por Yu.Kh. Kalmykov y N.A. Kirilov, considerando la tesorería como un objeto de derechos y argumentando que el estado no puede participar en las relaciones jurídicas civiles en la forma de una persona jurídica - la tesorería, debido a la naturaleza de su origen y la ausencia de un organismo especial - la tesorería. Según O. N. Aldoshin, tal organismo creado en este momento: la tesorería tiene una competencia diferente, y la cuestión del estado de derecho civil de la tesorería actualmente no tiene importancia práctica. Varios autores consideran más importante determinar la persona adecuada para representar al erario.
Es necesario convenir que las formaciones de derecho público están inicialmente dotadas de una propiedad que les impide equipararse a personas jurídicas. Así, incluso entrando en relaciones civiles igualitarias, el Estado debe seguir siendo sujeto del poder. Este sujeto especial de derecho civil está obligado a dictar continuamente y sin excepción leyes vinculantes para todos los sujetos de derecho, adoptar actos administrativos de los que se deriven relaciones jurídicas civiles independientemente de la voluntad de la otra parte, mantener funciones de poder (aplicar medidas coercitivas), utilizar normas destinadas a proteger los derechos de un círculo indefinido de personas o la integridad del Estado. Además, la equiparación a personas jurídicas es inapropiada si el estado se ha convertido en el causante del daño debido a sus actividades de poder.
La persona jurídica y el Estado se asemejan en que son formaciones artificiales (ficciones) necesarias para ciertos fines, y que participan en la circulación civil no por sus propiedades naturales, sino por las exigencias de la ley.
Jurídicamente, las personas jurídicas públicas se consideran sujetos de derecho independientes y especiales (sui generis), distintos de las personas jurídicas y las personas físicas. Como regla general, su estado civil está sujeto a las reglas que rigen la participación en la transferencia de bienes de las personas jurídicas. Pero estas normas pueden cambiarse si se deriva directamente de la ley o de las características de estos sujetos (cláusula 2, artículo 124 del Código Civil de la Federación Rusa). Es claramente imposible aplicar las reglas sobre el procedimiento para la creación y terminación de entidades legales, sobre el registro estatal de entidades legales (Artículo 51 del Código Civil de la Federación Rusa), sobre el nombre y la ubicación de una entidad legal (Artículo 54 del Código Civil de la Federación Rusa), sobre oficinas de representación y sucursales ( artículo 55 del Código Civil de la Federación Rusa). Por lo tanto, creemos que tal posición de la legislación rusa actual sobre el estado como sujeto especial de derecho está justificada.
Cierto número de autores atribuyen acertadamente la capacidad jurídica a los elementos del estatuto jurídico. A su vez, el Estado como sujeto de derecho no tiene un desfase entre capacidad jurídica y capacidad jurídica, surgen, se realizan y cesan al mismo tiempo, aunque existe una opinión opuesta en la literatura sobre este tema.
Se puede argumentar que el actual Código Civil de la Federación Rusa, en particular el art. 2, que proclama que la Federación de Rusia y sus súbditos también pueden participar en las relaciones reguladas por el derecho civil, junto con los ciudadanos y las personas jurídicas, reconoce al Estado como sujeto de derecho con capacidad jurídica civil.
La capacidad jurídica civil del Estado, como cualquier otro sujeto, significa la capacidad de tener derechos civiles y asumir obligaciones. Sin embargo, la capacidad jurídica del Estado está más cerca de la capacidad jurídica de una persona jurídica que de un ciudadano. Y dado que el estado no puede atribuirse sin ambigüedad a personas físicas o jurídicas, capacidad civil El estado debe reflejar sus características como sujeto especial de derecho civil.
Como saben, una persona jurídica puede tener solo dos tipos de capacidad jurídica: capacidad jurídica general, que le da la oportunidad de participar en cualquier relación jurídica civil, o especial, que le permite participar solo en una gama limitada de estas relaciones jurídicas.
En la doctrina del derecho civil, la cuestión del tipo de capacidad jurídica del Estado siempre ha sido discutible. Algunos científicos, como M.I. Braginsky, V.V. Vitryansky, S.O. Lozovskaya, creen que las personas jurídicas públicas tienen capacidad jurídica general, es decir, tienen derecho a celebrar cualquier contratos de derecho civil salvo disposición en contrario de la ley. Esta es una continuación de los puntos de vista de la ley soviética, que parte del hecho de que el estado, como soberano, puede otorgarse cualquier derecho o limitarse a ellos, pero la capacidad legal sigue siendo común.
sólo aquellos derechos y obligaciones civiles que correspondan a sus actividades e intereses públicos. Esto se debe a que la participación de las personas jurídicas públicas en las relaciones jurídicas civiles tiene para ellas un carácter obligado, auxiliar en relación con la actividad principal. Por tanto, sólo pueden tener aquellos derechos y obligaciones civiles que correspondan a los fines de sus actividades e intereses públicos.
Además, varios autores, como A.A. Goloviznin, A.A. Ivanov, M.V. Smorodinov y V.A. Belov proponen considerar la capacidad jurídica del Estado como “dirigida”: la sociedad civil, señalando los fines a los que debe servir el Estado, la mantiene dentro de ciertos límites, limitando la posibilidad de ampliar su capacidad jurídica. Esta justificación coincide con el punto de vista de la capacidad jurídica especial, que depende de los fines de la actividad y de las funciones del sujeto.
En este asunto, en nuestra opinión, la atención debe centrarse en lo siguiente. Como cualquier participante en las relaciones jurídicas civiles, el Estado tiene derechos civiles. Al fin y al cabo, como decía el abogado francés L. Michou, ningún Estado puede cumplir su misión política si no dispone de los recursos materiales necesarios para ello, y estos fondos sólo le pueden pertenecer como sujeto de derecho civil, capaz de poseer y celebración de contratos. La peculiaridad del estado se expresa en el hecho de que en las relaciones jurídicas civiles, siguiendo su propósito, implementa funciones sociales. El Estado, a diferencia de otros participantes en las relaciones jurídicas civiles, no puede tener un interés privado en ellas. Su ingreso en las relaciones jurídicas civiles está dictado por las necesidades públicas y tiene por finalidad la satisfacción del interés público. En este sentido, el Estado está dotado con sólo el volumen de derechos civiles que es necesario para lograr los fines para los que existe, que es una capacidad jurídica especial.
Esta posición es apoyada por el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa, que define la capacidad jurídica civil del estado como especial, teniendo en cuenta la esencia del estado como una entidad artificial similar a una entidad legal, pero dotada de poder político y utilizando su participación en la circulación civil para el cumplimiento de sus funciones sociales.
Por lo tanto, el Estado como entidad jurídica pública representada por la Federación Rusa y las entidades constitutivas de la Federación Rusa, dotada por actos jurídicos públicos con la propiedad de personalidad jurídica civil independiente y que posee una capacidad jurídica especial, tiene un estatuto jurídico civil especial para participar en circulación civil, por la naturaleza de su origen, su finalidad y los fines de su actividad.
§ 2. Modelos de participación estatal en la circulación civil
Teniendo en cuenta las características del estado de derecho civil del estado especificadas en el párrafo 1 de este capítulo, es posible construir teóricamente modelos de su participación en las relaciones legales civiles.
Tradicionalmente, la literatura jurídica contempla la posibilidad de la existencia de tres modelos de participación estatal en la circulación civil.
El primer modelo prevé la actuación del Estado en la circulación civil a través de los poderes públicos. Estos órganos, de conformidad con el art. 125 del Código Civil de la Federación Rusa, en nombre de la Federación Rusa y las entidades constitutivas de la Federación Rusa, por sus acciones adquieren y ejercen derechos y obligaciones de propiedad y personales que no son de propiedad, comparecen ante los tribunales en el marco de su competencia establecidas por actos que definen su estatuto. Esta es una forma pronunciada de la manifestación del estado en las relaciones civiles, porque son los órganos del poder estatal los que llevan a cabo las funciones inherentes al estado y están asociados con él en la vida cotidiana. Jurídicamente, la actuación de una autoridad pública en estas relaciones jurídicas se identifica con la actuación del propio Estado, y se le asigna directamente la responsabilidad civil.
Sin embargo, las peculiaridades del estatus legal de las instituciones estatales, establecidas por la Ley Federal del 8 de mayo de 2010 No. 83-FZ "Sobre las enmiendas a ciertos actos legislativos de la Federación Rusa en relación con la mejora del estatus legal del Estado ( Instituciones) municipales”, dan fundamento para afirmar que el modelo existente de participación del Estado representado por las autoridades públicas en el marco de su competencia está sujeto a la adición de relaciones jurídicas civiles con la participación de instituciones estatales que actúan en nombre de una persona jurídica pública .
Esta ley federal, de hecho, establece el estatus legal de una nueva persona jurídica: una institución estatal, que en las relaciones contractuales tiene el derecho de actuar en nombre de una persona jurídica pública. Al mismo tiempo, se extienden a las autoridades públicas las disposiciones que establecen las características de su personalidad jurídica.
Las actividades de las instituciones estatales, así como de las autoridades públicas, están totalmente financiadas por el estado sobre la base de estimaciones (aunque se puede proporcionar una asignación estatal para instituciones individuales). La financiación íntegramente presupuestaria de las instituciones estatales confirma el hecho de que estas últimas realizan este tipo de actividades que pueden atribuirse a las funciones tradicionalmente desempeñadas por las autoridades públicas (funciones unidades militares Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia, comisarías militares, órganos de mando y control de tropas internas, instituciones penitenciarias, etc.).
El principio de gestión y las funciones que llevan a cabo, similares a las de las autoridades estatales, implican que las instituciones estatales no tienen derecho a disponer de ningún bien mueble o inmueble, mientras que los ingresos de las posibles actividades generadoras de ingresos no están a su disposición de forma independiente, sino que deben dirigirse al presupuesto.
La satisfacción de las necesidades de la educación en derecho público, las instituciones estatales y las autoridades públicas se llevan a cabo sobre la base de la Ley Federal del 21 de julio de 2005 No. 94-FZ "Sobre la realización de pedidos para el suministro de bienes, realización de trabajos, prestación de servicios para las necesidades estatales y municipales".
La conclusión por parte de una institución estatal de contratos estatales, otros acuerdos sujetos a ejecución a expensas de fondos presupuestarios, se realizan en nombre de una persona jurídica pública.
Por lo tanto, la participación de una institución estatal en la circulación civil en nombre de una persona jurídica pública, que es una representación directa del Estado, debe atribuirse al primer modelo en consideración.
Es especialmente necesario prestar atención a la excepción, que consiste en el hecho de que en la circulación civil tanto la autoridad estatal como la institución estatal están obligadas a actuar no solo para cumplir fines públicos, sino también en la realización de actividades no esenciales ( por ejemplo, para su propio sustento económico).
Teniendo en cuenta que la Ley Federal "Sobre la realización de pedidos para el suministro de bienes, la realización del trabajo, la prestación de servicios para necesidades estatales y municipales" divide las necesidades estatales en las necesidades de la Federación Rusa o entidades constituyentes de la Federación y las necesidades de los propios clientes estatales, que incluyen autoridades estatales e instituciones estatales, al satisfacer sus propias necesidades, las transacciones y otras participaciones en la circulación civil general, estas personas deben realizar en su propio nombre, en ausencia de responsabilidad subsidiaria de los presupuestos estatales, lo que nos permite atribuir estas relaciones jurídicas al segundo modelo teórico.
Según el segundo modelo, el Estado en la circulación civil está representado por personas jurídicas estatales (instituciones, empresas unitarias y otras). Pueden ser comerciales o no comerciales. Su peculiaridad es que en la circulación civil estas personas actúan por cuenta propia. El Estado participa indirectamente en tales relaciones jurídicas, y sólo en algunos casos excepcionales puede surgir su responsabilidad subsidiaria. Este modelo es ampliamente utilizado cuando el estado participa en las obligaciones del tratado.
De los tres tipos de instituciones estatales identificados por la Ley Federal antes mencionada, que tienen diferentes personalidades jurídicas, las características esenciales del segundo modelo son las de presupuesto estatal y instituciones autónomas.
Por lo tanto, las instituciones presupuestarias y autónomas del estado fundador reciben solo subsidios para la implementación de la tarea estatal, que también pueden otorgarse a personas jurídicas no estatales. Además, en el futuro, la implementación de la ley sugiere reemplazar los subsidios a estas instituciones por el pago de servicios en el mercado competitivo general de servicios, en el que sus actividades se realizarán en igualdad de condiciones con las demás personas jurídicas y empresarios individuales. Al mismo tiempo, en su Discurso sobre el presupuesto ante la Asamblea Federal de la Federación Rusa del 25 de mayo de 2009, “Sobre la política presupuestaria en 2010-2012”, el Presidente de Rusia señaló que sería aconsejable considerar la posibilidad de transformar una importante parte de las instituciones presupuestarias del país en instituciones autónomas.
Introducida en los últimos años, tal forma de entidad legal que representa al estado como una empresa estatal, que no tiene diferencias significativas en el estatus de derecho civil con una corporación estatal más popular, no ha ganado distribución. Su elemento distintivo en la forma de conferir la función de prestación de servicios públicos en presencia de órganos del Estado tales como instituciones estatales y autoridades públicas parece inadecuado, lo que indica que no es necesaria la existencia de una empresa estatal como forma organizativa y jurídica de persona jurídica y, en consecuencia, como órgano de representación indirecta del Estado.
Según el tercer modelo, surgen relaciones de representación entre el Estado y otros sujetos de derecho. En este caso, surgen obligaciones para el Estado basadas no en la naturaleza administrativa de las relaciones, como, por ejemplo, con la participación de las autoridades públicas, sino debido a la representación de derecho civil. La composición temática de los representantes del Estado es amplia. Estos pueden ser funcionarios de las autoridades estatales, estos mismos organismos, cualquier persona jurídica o ciudadanos. Este modelo de participación estatal está en demanda y se utiliza en varios casos de necesidad de la presencia estatal en las relaciones civiles, incluso cuando el estado ejerce los derechos de accionista o miembro de una entidad empresarial.
Teniendo en cuenta el hecho de que los organismos estatales en circulación civil son diversos y, dependiendo de su estatus de derecho civil, representan (obligan) al estado en diversos grados, es necesario considerar el tema del lugar de los capitanes de barco, líderes de larga data. expediciones a distancia y otras personas que operan en condiciones especiales.
En las condiciones modernas, cuando más del 90 por ciento de la facturación mundial de carga corresponde al transporte marítimo, el estado de las economías de los países depende significativamente de la solución de los problemas legales de la marina mercante. En Rusia, las relaciones de propiedad derivadas de la marina mercante y basadas en la igualdad, la autonomía de la voluntad y la independencia de la propiedad de sus participantes se clasifican como relaciones de circulación civil.
Al mismo tiempo, la actividad de un buque mercante se lleva a cabo en condiciones especiales, la mayoría de las veces en un viaje al extranjero o en un atracadero en un puerto de un estado extranjero. En este sentido, una de las cuestiones prácticas más importantes en el día a día de un buque mercante es la situación jurídica de su capitán. El capitán del buque está dotado por la ley de amplias facultades, siendo necesario calificar correctamente las diversas relaciones jurídicas con su participación y, en consecuencia, determinar con precisión la legislación que las rige a los efectos de la aplicación práctica del derecho.
En la literatura jurídica está muy difundido el punto de vista según el cual el capitán de la embarcación es reconocido como representante del poder estatal. Al mismo tiempo, es recomendable considerar la posibilidad de clasificar sus actividades dentro de uno de los tres modelos de participación estatal en la circulación civil que permite la legislación vigente.
De hecho, la investidura del capitán del barco con amplios poderes de imperio estatal permite remitirlo a una autoridad estatal. En la literatura jurídica, se entiende por autoridad pública un ciudadano o una organización que actúa en nombre del Estado, dotada de poder estatal, autorizada por el Estado para llevar a cabo sus tareas y funciones en un ámbito determinado y que actúa dentro de su competencia de conformidad con con el procedimiento establecido por el estado.
El capitán es la encarnación física de la autoridad pública a bordo del buque. Ejerce los poderes otorgados en nombre de la Federación Rusa, su participación en las relaciones legales es la implementación directa de las funciones estatales, lo que, por supuesto, no permite atribuir dicha representación del estado a su participación indirecta a través de entidades legales estatales. con posible responsabilidad subsidiaria del Estado.
Cabe señalar que el capitán del buque actúa sobre una base clara base legal. Su competencia está consagrada en la forma prescrita por la ley en actos jurídicos reglamentarios específicos. Esta disposición impide considerar su modelo de participación también como un modelo basado en relaciones de representación ciudadana.
Sin embargo, antes de resolver la cuestión del modelo aplicable de representación del Estado, es necesario determinar la naturaleza de las relaciones jurídicas específicas con la participación de este sujeto de derecho, resolviendo el problema de distinguir entre las ramas del derecho público y privado.
En una de las primeras monografías rusas sobre derecho civil, en el trabajo de K.D. Kavelin sobre el tema del derecho civil: se indica que el estado es una sola entidad, y esto se expresa en el hecho de que tiene: 1) su propia propiedad especial; 2) el principio jurídico o idea del estado, que es representado por el gobierno.
A su juicio, la gestión de los bienes del Estado, la constitución, recaudación de impuestos y "tipos de actividad" similares son competencia del Estado, tienen carácter público y, por tanto, deben atribuirse a ley Pública. Y “en la medida en que una persona jurídica pública, para satisfacer sus necesidades materiales, entra en relaciones directas con personas privadas, ella misma es una persona privada y, por tanto, debe obedecer todas las reglas que son obligatorias para las relaciones privadas privadas. "
El científico alemán Georg Jellinek también resolvió el problema de la diferencia entre el Estado como sujeto de autoridad pública y como sujeto de su propia economía, al distinguir entre derecho privado y público.
Las facultades de los capitanes de embarcaciones marítimas o fluviales en un viaje largo, que le permiten resolver una serie de cuestiones importantes dentro de sus derechos, pueden dividirse condicionalmente en tres grupos:
1) certificar los hechos de nacimiento y muerte a bordo del buque, ejercer las funciones de investigación, certificar testamentos;
2) sobre la administración y disposición de los bienes del buque, previa solicitud de protesto marítimo;
3) sobre la celebración de transacciones de derecho civil.
Sobre cada caso de nacimiento o muerte en el barco, el capitán está obligado a hacer la anotación correspondiente en el libro de registro del barco. Al mismo tiempo, es necesario prestar atención al hecho de que las actas de nacimiento o defunción redactadas por el capitán son solo un certificado del hecho del nacimiento de un niño en el barco o del hecho de la muerte de un persona que estaba en el barco. Y para obtener un certificado de nacimiento para un niño, sus padres deben presentar una solicitud en la oficina del registro civil de su lugar de residencia con una solicitud para registrar el nacimiento.
De esto podemos concluir que el capitán del buque ni siquiera está dotado de la facultad de establecer directamente los hechos jurídicos como circunstancias que están asociadas al surgimiento, cambio y extinción de las relaciones jurídicas civiles. Esta autoridad del capitán está predeterminada por las condiciones específicas de la actividad de un buque mercante, tiene carácter de emergencia (dirigida a la pronta constancia de los hechos) y no reemplaza las actuaciones jurídicamente significativas de las autoridades estatales.
En casos de muerte violenta o muerte en circunstancias poco claras, el capitán inicia un caso penal y debe tomar medidas de investigación urgentes (examen del lugar de la muerte, registro de las instalaciones, mediciones de la distancia del cuerpo a las paredes de la cabina, examen, detención e interrogatorio de sospechosos y testigos). La iniciación de una causa penal por su parte para la acusación pública es sin duda una función del Estado, pero no tiene nada que ver con la circulación civil.
El capitán de un barco ruso tiene derecho a certificar un testamento redactado por una persona a bordo del barco, que es equivalente a un testamento notarial. Aquí actúa como representante del estado en las relaciones administrativas.
De conformidad con el apartado 3 del art. 2 del Código Civil de la Federación de Rusia, el derecho civil no se aplica a las relaciones de propiedad basadas en la subordinación imperiosa de una parte a la otra, incluidas las relaciones fiscales y financieras, a menos que la ley disponga lo contrario.
El análisis del primer grupo de facultades delegadas por el Estado al capitán del buque muestra que éste actúa en nombre del Estado, ejerciendo funciones públicas que son propias únicamente de las autoridades públicas, pero las relaciones jurídicas que se derivan de su ejercicio se encuentran en el plano del derecho administrativo y no pueden atribuirse a relaciones de circulación civil. Esto significa que en estos casos es imposible considerar el tema de un modelo aceptable de participación estatal en la circulación civil.
Otro grupo de facultades del capitán de la nave (administración y disposición de los bienes de la nave y declaración de protestas de mar) no se relaciona con funciones estatales y viene dictado por el hecho de que el capitán es un empleado del armador y es directamente subordinado a sus instrucciones. Según el art. 71 del Código de la Marina Mercante de la Federación Rusa, el capitán del buque, en virtud de su cargo oficial, es reconocido como el representante del armador y del propietario de la carga en relación con las transacciones necesarias en relación con las necesidades del buque, carga o navegación, así como las reclamaciones relativas a los bienes confiados al capitán del buque, si no hay otros representantes en el lugar del propietario del buque o del cargamento.
Así, en caso de necesidad urgente de dinero durante el viaje para continuar el viaje, en particular, para reparar el buque o mantener a los tripulantes, el capitán tiene derecho, si no hay oportunidad o tiempo de recibir la orden del armador , vender parte de los bienes que se le encomienden, que no sean necesarios para seguir navegando. Está obligado a elegir el método de adquisición de fondos que sea menos rentable para el armador y el propietario de la carga.
Estas relaciones, que por su naturaleza se relacionan con las relaciones de derecho civil, definen sin embargo al capitán de la nave como representante legal del naviero y dueño de la carga en la circulación civil.
Esta posición legal del capitán del buque también se confirma por la disposición del derecho a presentar una protesta marítima por ley. Así, si ocurriera un incidente durante la travesía o cuando el buque estaba anclado, que puede ser la base para presentar reclamos de propiedad contra el propietario del buque, entonces dentro de las 24 horas el capitán, para proporcionar evidencia, debe hacer una declaración sobre una protesta de mar. . En un puerto ruso, una protesta marítima se presenta ante un notario, en un puerto extranjero, ante el cónsul ruso. El notario o cónsul de Rusia, sobre la base de la solicitud del capitán del barco, redacta un acta de protesta marítima y la certifica con su firma y sello oficial.
En caso de muerte, enfermedad u otras causas que impidan al capitán de la nave cumplir con sus funciones oficiales, se asignan al primer oficial antes de recibir la orden del armador, que también enfatiza la relación de representación entre el armador y el capitán del barco.
Sobre la base de lo anterior, se puede concluir que en el desempeño de las funciones de investigación, certificación de los hechos de nacimiento y muerte, certificación de testamentos, el capitán de un barco mercante ruso pertenece realmente a las autoridades estatales de la Federación Rusa, pero en esta calidad ejerce el poder estatal en las relaciones jurídicas administrativas. En la circulación civil, el capitán de la nave se designa en relación con la celebración de transacciones necesarias para las necesidades de la nave, la carga o la navegación y la presentación de reclamaciones relativas a los bienes confiados, pero siendo solo un representante del propietario de la nave (cargador).
Sujeto al art. 61 del Código de la Marina Mercante de la Federación Rusa, según el cual los deberes del capitán incluyen solo la gestión del barco, las transacciones civiles de la marina mercante (el tercer grupo de poderes) se llevan a cabo en nombre del armador, quien debe ser reconocido como participante en la circulación civil.
Según el art. 15 del Código de Transporte por Aguas Interiores de la Federación Rusa, los barcos pueden ser de cualquier propiedad, el derecho a poseer un barco surge desde el momento en que dicho derecho se registra en el Registro Estatal de Buques, el Registro Internacional Ruso de Buques o el Registro de Pequeñas Embarcaciones.
Si el buque es de propiedad estatal (las funciones de propietario estatal las realiza una organización estatal), creemos que su actividad comercial, prevista en la carta, puede considerarse como participación indirecta del estado en la circulación civil. Por el momento, se pueden atribuir, a excepción de tribunales estatales, administraciones estatales de los puertos de transporte por aguas interiores, instituciones autónomas federales "Registro Marítimo Ruso de Transporte Marítimo", "Registro Fluvial Ruso".
La representación directa de los intereses del estado se lleva a cabo solo en las actividades de los tribunales mercantiles estatales que celebran contratos estatales para las necesidades de la Federación Rusa o entidades constitutivas de la Federación Rusa, es decir, que tienen la forma organizativa y legal de instituciones estatales. Parece que estas acciones deben atribuirse al modelo de participación estatal, según el cual participa directamente en la circulación civil, cuando tales acciones se identifican con las acciones del propio Estado y se le asigna directamente la responsabilidad civil. Al mismo tiempo, el capitán del buque también sigue siendo un empleado, sin entrar directamente en relaciones civiles.
De acuerdo con el principio descrito anteriormente, es posible determinar el lugar de los líderes de expediciones de larga distancia, partidas de exploración geológica o invernadas, jefes de estaciones antárticas o bases de campo estacionales alejadas de las ubicaciones de las autoridades estatales y otras personas cuando representan los intereses del Estado en condiciones similares.
En vista de lo anterior, en la actualidad se puede argumentar que, debido a las nuevas condiciones socioeconómicas, los modelos de participación estatal en la circulación civil, que se han formado desde el día en que Rusia fue proclamada como estado, han cambiado. .
Con base en los datos de los párrafos primero y segundo de este capítulo de las disposiciones sobre el Estado como persona jurídica pública, es necesario considerar separadamente la participación de órganos específicos del Estado en el campo jurídico de la circulación civil.
§ 3. Los órganos estatales como forma universal de participación estatal en la circulación civil
Siendo sujetos de derecho independientes y de pleno derecho, las entidades jurídicas públicas, a saber: la Federación Rusa y las entidades constitutivas de la Federación Rusa, sin embargo, implementan sus actividades a través de los organismos estatales que crean, que, de acuerdo con los modelos anteriores de participación estatal en relaciones jurídicas civiles, se pueden dividir en organismos estatales, representados por en los que el estado participa directamente en la circulación civil, organismos estatales que incorporan la participación indirecta del estado como persona jurídica pública y organismos estatales que lo representan por instrucciones especiales.
Con base en la clasificación publicada, a partir de los modelos clásicos de participación estatal en las relaciones de rotación civil, se propone definir a los órganos estatales como personas con o sin personalidad jurídica, así como a las personas naturales que, en el marco del régimen jurídico estado establecido por actos jurídicos públicos, ejercer la personalidad jurídica civil del Estado.
Al mismo tiempo, los órganos estatales tienen su propia personalidad jurídica civil, que se define como una oportunidad abstracta legalmente fijada para ser reconocido y ser sujeto de derecho civil. Tal oportunidad de ser un sujeto de relaciones legales civiles para las autoridades públicas es proporcionada por la Parte 1 del art. 125 del Código Civil de la Federación Rusa, según el cual las autoridades públicas pueden adquirir y ejercer derechos y obligaciones de propiedad y no personales mediante sus acciones, y está consagrado en la disposición pertinente sobre un organismo específico, aprobado por un acto legal reglamentario . La parte 3 del artículo citado permite que las personas jurídicas y los ciudadanos que tengan una orden especial del estado actúen en su nombre en las relaciones jurídicas civiles, lo que se regula en los actos jurídicos especiales adoptados en cumplimiento de esta disposición. Además, según el art. 2 del Código Civil de la Federación de Rusia, las personas jurídicas designadas por el código, que incluyen otros organismos estatales, se declaran participantes en las relaciones reguladas por el derecho civil, que se revela en actos legales especiales en relación con los organismos estatales.
Así, la personalidad jurídica de los órganos estatales que tienen poderes (autoridades públicas e instituciones estatales) o no dotados de ellos (otros órganos estatales) está determinada por su competencia establecida por actos jurídicos, en contraste con la personalidad jurídica de las personas jurídicas que no están dotadas de ellos. organismos estatales.
Pero es necesario distinguir el estado legal de la personalidad jurídica: la totalidad de todos los derechos y obligaciones, estos son derechos y obligaciones en efectivo, mientras que la personalidad jurídica es una especie de "derecho a derecho", es decir, la oportunidad, en principio, de tener ellos.
Aquí debemos estar de acuerdo con A.Yu. Yakimov, quien cree que la personalidad jurídica y el estatus legal, estando estrechamente interconectados, todavía tienen significado diferente. Es el estatus legal el que determina el alcance de la personalidad jurídica, señala correctamente N.V. Vitruk.
Con base en la interpretación del concepto dado en las enciclopedias legales, el estado legal de un sujeto se entiende como su estado legal, caracterizado por un complejo (sistema) de derechos y obligaciones legales, fijado legislativamente por el estado en actos legales reglamentarios.
El concepto de "estado" El Código Civil de la Federación de Rusia utiliza en relación con las personas jurídicas - "el estado de una organización como persona jurídica" (cláusula 2 del artículo 1202), y a las autoridades públicas (cláusula 1.2 del artículo 125) . Cabe señalar que el concepto de "cargo" en varios casos se utiliza como equivalente de estado (cláusula 1, artículo 2 "estado legal de los participantes en la circulación civil", cláusula 2 del artículo 82 "cargo de socios colectivos" , inciso 3 del artículo 87 “estado legal de la sociedad de responsabilidad limitada”, inciso 3 del artículo 96 “estado legal de la sociedad anónima”, inciso 4 del artículo 107 “estado legal de las cooperativas de producción”, inciso 6 del artículo 113 “Personalidad jurídica de las empresas unitarias estatales y municipales”, párrafo 6 artículo 116 “Personalidad jurídica de las cooperativas de consumo”, párrafo 3 del artículo 117 “Personalidad jurídica de las sociedades públicas y organizaciones religiosas”, el apartado 3 del art. 120 del Código Civil de la Federación Rusa "estado legal ciertos tipos estatal y otras instituciones”), en otros casos se aplica no a sujetos de derecho, sino en el contexto de posición “material”, “dominante”, etc. (cláusula 1, artículo 10, cláusula 1, artículo 30, cláusula 1 artículo 202 del Código Civil de la Federación Rusa).
El estatuto de un órgano estatal en términos de contenido consiste en estado regulatorio formado por las reglas de derecho, y el estatuto real, es decir, la posición real del sujeto de las relaciones jurídicas en condiciones socioeconómicas específicas. Así, el régimen jurídico de los órganos del Estado que estamos considerando es una construcción teórica que combina características normativas, ideas teóricas y práctica real en la implementación de las normas jurídicas.
Es posible aplicar a los órganos del Estado los rasgos característicos de la personalidad jurídica previamente definidos para el Estado como persona jurídica pública:
1) regulación legal centralizada e imperativa (método de subordinación), es decir, la designación del sujeto de derecho establecido en el ordenamiento jurídico, su lugar y papel en el ordenamiento jurídico;
2) correlación obligatoria de los derechos legales y las obligaciones legales, que tienen como objetivo principal la provisión del interés público y la implementación práctica de los derechos y libertades civiles;
3) responsabilidad legal sujeto de derecho para el debido ejercicio de sus atribuciones.
Estas características del régimen jurídico de los sujetos de derecho nos permiten identificar su estructura, constituida por bloques. Entonces, uno debería apoyar la posición de A.V. Lavrenyuk, según el cual D.N. Bahrakh de tres bloques que componen el contenido del estado de los sujetos del derecho administrativo: objetivo (la presencia de un determinado objetivo socialmente útil), estructural y organizativo (regulación normativa de la formación, reorganización, liquidación de sujetos, su subordinación) y competencia (la presencia de poderes) - en relación con el estado de los órganos estatales:
- el bloque objetivo - debe incluirse, ya que es la especificidad del objetivo lo que determina las características del estatus legal de los organismos estatales;
- en lugar de no contener rasgos específicos para los sujetos considerados del bloque estructural y organizativo, el contenido del estatuto de los órganos estatales está sujeto a la inclusión de un bloque de garantía (garantías para la máxima realización de los derechos e intereses legítimos) - en este caso las garantías de derechos no existen para los propios órganos estatales, sino para la sociedad, en cuyo interés actúan estos entes, a diferencia del sujeto de derecho privado, cuyas garantías están dirigidas a maximizar la realización de sus propios derechos e intereses legítimos;
- bloque de competencia - debe incluirse, y la competencia aquí actúa como una forma de implementar todos los intereses públicos de la sociedad.
SS Alekseev argumenta correctamente que la personalidad jurídica en el campo del derecho público es principalmente una cuestión de subordinación y subordinación legal, es decir, cuestiones de competencia de las autoridades y funcionarios públicos.
Profesor Yu.A. Tikhomirov propuso considerar la competencia en términos generales no solo como una forma de ejercer el poder y el control, sino también como un volumen de asuntos públicos legalmente asignado a un sujeto autorizado. Con este enfoque, la competencia es inherente no sólo al poder, sino también a otros sujetos de derecho público. Esto permite referir a la competencia el volumen funcional de todas las autoridades, y no solo de las autoridades estatales y de las instituciones estatales.
En base a esto, el componente primario del estatus de un organismo estatal no son los derechos y obligaciones subjetivos, sino los poderes de competencia, que es la diferencia entre los organismos estatales y los sujetos de derecho privado.
Así, cada tipo de organismo estatal tiene una personalidad jurídica única, propia, teniendo en cuenta que el Estado entra en relaciones de circulación civil.
El desarrollo del estatus legal postsoviético de los organismos estatales en circulación civil se puede dividir en dos períodos.
El primer período (durante la vigencia de la nueva legislación rusa, que reconoce la pluralidad de sujetos públicos de derecho civil, en contraste con la doctrina jurídica soviética, que consideraba al Estado como un único sujeto de derecho civil, y a la propiedad estatal como un fondo único) puede comenzar desde el momento en que los sujetos de la Federación Rusa son dotados de propiedad para su plena participación en la circulación civil por la Resolución del Consejo Supremo de la Federación Rusa del 27 de diciembre de 1991 No. 3020-1, que establece un procedimiento público especial para la transferencia de propiedad a las formaciones intraestatales indicadas y, en consecuencia, la formación como resultado de esta diferenciación de propiedad estatal de propiedad federal y repúblicas de propiedad que forman parte de la Federación Rusa, regiones autónomas, distritos autónomos, territorios y regiones. Sobre esta base, se formaron organismos estatales que representan directa o indirectamente a la Federación Rusa o sus súbditos en la circulación civil. Durante este período, se crean por primera vez en las condiciones de una pluralidad de sujetos públicos de derecho civil y sobre la base del principio de igualdad de los participantes en la circulación civil, pero su participación en la circulación civil no se adapta a la competencia, condiciones de mercado.
El segundo período es durante la vigencia de la última legislación, a partir del momento en que la Ley Federal del 8 de mayo de 2010 No. 83-FZ "Sobre las enmiendas a ciertos actos legislativos de la Federación Rusa en relación con la mejora del estatus legal de Instituciones estatales (municipales)”, que Se han realizado cambios significativos en los modelos formados y en funcionamiento constante de participación estatal en la circulación civil. Por lo tanto, esta ley introdujo en la circulación civil una nueva entidad legal: una institución estatal, estableció las características esenciales del estado de derecho civil de tales organismos estatales como instituciones presupuestarias y autónomas. En el mismo período, se creó el único organismo estatal hasta la fecha en forma de empresa estatal: Carreteras rusas, y se introdujeron características del estado de derecho civil de las instituciones científicas y educativas presupuestarias. La última legislación también regula la prestación de servicios públicos que son de importancia clave en las actividades de una serie de organismos estatales, la regulación legal la llevan a cabo otros organismos estatales, a excepción de las autoridades estatales, instituciones estatales y presupuestarias, adquisición de bienes, obras , servicios, que son la participación de estos organismos en la circulación civil.
El segundo período, por un lado, está asociado al deseo del Estado de mejorar la ejecución de las funciones estatales y se caracteriza por la creación de nuevos tipos de organismos estatales para la ejecución directa de las funciones estatales (instituciones estatales, empresas estatales) , y clarificación del estatuto de los actuales ejecutores directos de las funciones estatales (autoridades estatales), y por otra parte, llevar a cabo la liberalización financiera y económica de las actividades de los organismos estatales, acercándolos al mercado común de servicios, en el que sus las actividades se llevarán a cabo sobre una base competitiva, que se caracteriza por la ampliación de la independencia de las instituciones presupuestarias y autónomas.
Teniendo en cuenta la definición de organismos estatales dada en este párrafo, así como la etapa actual de desarrollo de su estatus de derecho civil, ahora los tipos de organismos estatales incluyen autoridades estatales e instituciones estatales, instituciones presupuestarias y autónomas estatales, corporaciones estatales y entidades estatales. empresas, fundaciones y organizaciones autónomas sin fines de lucro, organizaciones fundadas por el estado (organizaciones sin fines de lucro), empresas unitarias estatales basadas en el derecho de gestión económica y en el derecho de gestión operativa (organizaciones comerciales), así como las autoridades públicas, personas jurídicas y ciudadanos que ejerzan la representación legal civil del Estado.
es a través especies especificadas cuerpos, el Estado entra en las relaciones económicas de intercambio de mercancías existentes en la sociedad, lo que en sentido jurídico significa circulación civil.
Los modelos de participación estatal tomados como base, discutidos en el segundo párrafo de este capítulo, permiten rastrear con claridad las características de los estatutos jurídicos de los diversos órganos del Estado, manifestados en su participación en la circulación civil. Parece que estos modelos construidos no solo son viables y se adaptan a las condiciones reales, sino que también encajan plenamente en las estructuras de derecho civil proyectadas por el Concepto para el Desarrollo de la Legislación Civil. Sí, el arte. 65.1 del proyecto de Código Civil de la Federación Rusa introduce una nueva clasificación de personas jurídicas en corporativas y unitarias, que, a su vez, se dividen en comerciales y no comerciales. Los modelos existentes se distribuyen precisamente de acuerdo con esta división: en el marco del proyecto, el modelo de participación directa del Estado en la persona de las autoridades estatales y las instituciones estatales y el modelo de su participación indirecta se extiende solo a las personas jurídicas unitarias, es decir el proyecto prevé organizaciones estatales propiamente dichas sólo en forma unitaria. Como regla general, los derechos del Estado como partícipe en los negocios civiles en relación con las personas jurídicas corporativas se otorgan únicamente bajo el modelo de representación de intereses en encargo especial.
Uno de los objetivos de la actual modernización de la legislación civil es establecer una lista verdaderamente exhaustiva de personas jurídicas (inciso 2, artículo 8 de la nueva edición: una persona jurídica debe estar inscrita en el registro estatal unificado de personas jurídicas en una de las formas organizativas y jurídicas previstas por este Código), y no la proclamación de esta disposición como un principio que tiene excepciones, que es importante para la estabilidad de modelos, lo que permite un análisis integral y profundo de los estados civil-jurídicos de los sujetos. El análisis de modelos, a nuestro juicio, permite no sólo identificar las características de los derechos, responsabilidades y demás componentes del estado civil de los sujetos relevantes, sino que posibilita unificar y diferenciar, hacer clasificaciones según varios criterios, hacer pronosticar el desarrollo de un determinado fenómeno jurídico y, en consecuencia, formular propuestas sobre el funcionamiento armonioso de los modelos como sistema dentro de sí mismos y en el espacio jurídico externo, en interacción con otros sujetos de derecho, y la mejora de las relaciones jurídicas asociado a este proceso. El significado doctrinario de los modelos radica en la profundización y estructuración del conocimiento sobre las características de la participación de órganos específicos del Estado en diversos tipos de relaciones civiles.
Las relaciones patrimoniales y personales reguladas por la legislación civil, basadas en la igualdad de las partes, su independencia y la independencia patrimonial, para el ejercicio de sus derechos civiles, constituyen la base de la circulación civil.
El núcleo de las relaciones jurídicas civiles y el ámbito activo de participación de los órganos estatales en la circulación civil son las relaciones de propiedad (relaciones derivadas de la adquisición, uso y enajenación de bienes).
Para ejercer las facultades de titular del inmueble, cada persona jurídica pública construye su propio sistema de gestión. Así, es común crear un órgano ejecutivo especial para la gestión directa de la propiedad y conferir a los órganos ejecutivos sectoriales una serie de facultades en esta materia, incluida la ejecución de las aprobaciones legalmente exigidas y de otros sujetos de derecho en relación con los bienes del Estado que se les asignen.
Por regla general, el organismo de administración de la propiedad estatal asigna la propiedad a las instituciones y empresas y enajena los bienes del tesoro, los organismos sectoriales ejercen la autoridad para enajenar los bienes inmuebles de las instituciones estatales y las empresas unitarias.
Los propios organismos estatales adquieren, o bien el derecho de propiedad sobre los bienes transferidos con motivo de su constitución (fundaciones y organizaciones autónomas sin fines de lucro, corporaciones estatales y empresas estatales), o bien son dotados de bienes por el propietario, quien los fija en el derecho de explotación. gestión o gestión económica. Esto implica el alcance de los derechos de propiedad: la presencia de una tríada completa de poderes del propietario o la necesidad de coordinar cierto tipo de transacciones o la prohibición total de disponer de la propiedad.
Los organismos estatales, junto con otros participantes en la circulación civil, participan en relaciones personales no patrimoniales relacionadas con relaciones de propiedad: relaciones para la creación y uso de los resultados de la actividad intelectual, así como medios de individualización de bienes y fabricantes.
En estas relaciones patrimoniales y personales no patrimoniales conexas, los organismos estatales, como participantes en la transferencia civil, tienen características significativas en el estatus legal que no deben cambiar los principios históricamente establecidos de la transferencia civil, que afirman los requisitos de publicidad, estabilidad de la transferencia de derechos, conciencia de adquirir derechos y causalidad, encaminada a aprobar valores e ideales de una sociedad civil que responda a las exigencias de la democracia, sobre el bienestar material y espiritual de cada participante en la rotación.
Al mismo tiempo, el estado está obligado a ejercer los derechos de un participante competitivo en el volumen de negocios civil, y esto requiere un establecimiento claro de las características del estatus legal de varios organismos estatales en varios tipos de relaciones legales civiles y las reglas que se aplican. ellos en cuenta.
Los rasgos característicos comunes a todos los órganos estatales, en nuestra opinión, incluyen los siguientes:
1. El estatus de derecho civil de los organismos estatales está determinado por los objetivos del estado (un bloque objetivo específico del estatus de derecho civil de un organismo estatal): la implementación de funciones sociales para satisfacer las necesidades de la sociedad en su conjunto. Esto se debe a la presencia de una capacidad jurídica especial de todos los órganos del Estado, que predetermina su comportamiento y fines en las relaciones civiles. Al mismo tiempo, las funciones sociales del Estado deben implementarse directamente, y no a través de la consolidación de intereses coincidentes, como en las asociaciones (sindicatos) y sociedades sin fines de lucro. La ahora generalizada asociación público-privada, cuando una persona jurídica que no es una institución estatal o una empresa unitaria se dota de fondos presupuestarios para la ejecución de proyectos de inversión para la construcción, reequipamiento técnico de instalaciones construcción de capital, sin embargo, representa un conjunto de relaciones contractuales sobre la participación de la Federación Rusa o una entidad constituyente de la Federación Rusa en la propiedad del sujeto de inversión.
2. Además del conocimiento sobre un tipo especial de capacidad jurídica, es posible que cada órgano estatal determine un ámbito específico de relaciones en el que será parte adecuada, es decir, todos los órganos estatales tienen un carácter notorio y específico. ámbito de competencia como uno de los tres bloques que componen su estatuto de derecho civil.
Así, las autoridades estatales y las instituciones estatales están autorizadas para realizar funciones de estado y los servicios públicos, cuya lista está estrictamente definida por la ley. Las instituciones presupuestarias y las instituciones autónomas prestan únicamente servicios no estatales (a su vez, las instituciones presupuestarias operan en los campos de la ciencia, la educación, la salud, la cultura, la protección social, el empleo, la cultura física y el deporte, así como en otras áreas, y instituciones autónomas - en las mismas áreas, pero sólo en los casos establecidos por las leyes federales). El resto de las entidades sin ánimo de lucro realizan cualquier tipo de actividad que no tenga como fin principal el lucro (a su vez fondos - con fines sociales, benéficos, culturales, educativos u otros de utilidad social, autónomos sin ánimo de lucro organizaciones - en el campo de la educación, la salud, la cultura, la ciencia, el derecho, la cultura física y el deporte y otras áreas). Las empresas unitarias del Estado operan en áreas estrictamente delimitadas, por regla general, afectando la seguridad del Estado o relacionadas con el uso de bienes retirados de circulación o con circulación restringida. Desafortunadamente, el desarrollo insuficiente de reglas uniformes con respecto al estatus legal de todas las corporaciones estatales actualmente en funcionamiento y empresas estatales no resuelve dudas sobre los posibles ámbitos de su creación y actividades. Las autoridades estatales, las personas jurídicas y los ciudadanos que ejerzan la representación legal civil del estado podrán realizar los tipos de actividades especificadas en la orden especial.
3. Una característica esencial de los organismos estatales es que no tienen como objetivo principal el lucro en la realización de las actividades principales anteriores. se debe notar que la última legislación finalmente se legalizó el derecho de los organismos estatales, a excepción de los representantes de la ley civil, a participar adicionalmente en actividades generadoras de ingresos, lo que los equipara a la mayor parte de los participantes en el volumen de negocios civil, que se basa en las relaciones económicas. Un lugar especial lo ocupa el modelo de participación estatal en la forma de representación de los intereses del estado en organizaciones puramente comerciales - sociedades comerciales y empresas, que, sin embargo, es social, dictada por intereses públicos.
4. Es bien sabido por todos los participantes en transacciones civiles que solo las autoridades estatales y las instituciones estatales pueden celebrar transacciones en nombre del estado o representarlo directamente, lo que significa que el estado es responsable de tales obligaciones. Al mismo tiempo, debe tenerse en cuenta que, con sus propios apoyos económicos y, en general, cuando realizan otras actividades no esenciales, estos sujetos de derecho actúan por cuenta propia. La representación en la circulación civil de personas que actúan por orden especial del Estado está regulada por el derecho civil general y no suscita dudas en la aplicación de la ley.
A pesar de la realización de actividades en interés de toda la sociedad en relación con la circulación civil, todos los demás organismos estatales, incluidas las instituciones presupuestarias, los fondos, las empresas estatales, actúan en su propio nombre y no en nombre de la Federación Rusa o de un entidad constitutiva de la Federación, y son los únicos responsables de las obligaciones que hayan surgido.
5. Para el estado, todos los acuerdos celebrados por sus órganos, incluidos los préstamos, arrendamientos, almacenamiento, transporte, son importantes. En todo caso, los contratos de compraventa de bienes, ejecución de obras, prestación de servicios con participación de órganos del Estado son distintivos en cuanto a la regulación legal. Caen bajo el concepto de "contratos estatales para las necesidades del estado", "contratos para las necesidades de una institución presupuestaria" o transacciones de personas jurídicas, reguladas por la Ley Federal del 18 de julio de 2011 No. 223-FZ "Sobre el Adquisición de Bienes, Obras, Servicios por Ciertos Tipos de Personas Jurídicas". Su conclusión por parte de las autoridades estatales y las instituciones estatales, por regla general, se realiza en nombre de una entidad jurídica pública, instituciones presupuestarias, en su propio nombre. Al mismo tiempo, la violación por parte de las personas mencionadas de este requisito al celebrar contratos es la base para su reconocimiento por parte del tribunal como inválidos. Las contrapartes bajo tales acuerdos, en caso de una disminución fondos publicos resultando en la imposibilidad de cumplir con las obligaciones, la ley prevé el derecho a exigir una indemnización sólo por los daños realmente causados, directamente por un cambio en los términos del contrato estatal. Las restantes personas jurídicas - organismos estatales están limitadas por el marco de la Ley Federal especial "Sobre la Adquisición de Bienes, Obras, Servicios por Ciertos Tipos de Personas Jurídicas", con excepción de los fondos que tienen libertad para tomar tales decisiones.
Fin del segmento introductorio.
Como es sabido, el régimen jurídico de la propiedad implica la presencia reglas especiales ejercer las facultades de poseer, usar y disponer de los bienes. Régimen jurídico tipos individuales de bienes raíces varía significativamente.
Una característica importante del régimen jurídico de los objetos de los derechos civiles es su negociabilidad. Según este criterio, las cosas, incluidos los inmuebles, se dividen en tres categorías:
objetos que no están limitados en circulación y pueden ser libremente enajenados y transferidos de una persona a otra en el orden de sucesión universal (herencia, reorganización de una persona jurídica) o de cualquier otra forma;
objetos de circulación restringida que sólo pueden pertenecer a ciertos participantes en la facturación o cuya presencia en circulación está permitida por permiso especial;
objetos retirados de la circulación civil.
Como regla general, los objetos inmuebles, como otras cosas, se consideran de circulación no limitada (incisos 1, 2, artículo 129 del Código Civil). Los objetos retirados de la circulación deben ser señalados directamente en la ley. Los objetos transmisibles limitados también se determinan en la forma prescrita por la ley. En otras palabras, la retirada o restricción de la circulación son excepciones a la regla general de la libertad de circulación. Objetos inmobiliarios ordinarios: edificios, estructuras, estructuras, residenciales y locales no residenciales- participar libremente en la circulación, si no están excluidos de la circulación por la ley.
En primer lugar, se retiran de la circulación civil los objetos de propiedad estatal que sean de uso público y que, por razones de interés público, no puedan ser objeto de transacciones de derecho civil. La lista de bienes que pueden ser de propiedad exclusivamente federal y cuya privatización está prohibida se encuentra contenida en el Programa para la Privatización del Estado y empresas municipales en la Federación Rusa, aprobado por Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 24 de diciembre de 1993 No. 2284 (modificado el 8 de agosto de 2003)". La lista, en particular, incluye:
- subsuelo, fondo forestal, recursos hídricos;
- territorios naturales protegidos o especialmente utilizados con bienes inmuebles ubicados en ellos;
- bienes militares regulares y de servicio (incluidos los arsenales);
- rangos especiales para probar armas y equipo militar;
- objetos inmuebles del patrimonio histórico y cultural de importancia federal según la lista aprobada por el Gobierno de la Federación Rusa;
- sistemas y estructuras de gestión y recuperación del agua;
- estructuras e instalaciones hidráulicas portuarias, instalaciones y estructuras incluidas en los sistemas de control del tráfico de buques;
- instalaciones, empresas y equipos para la eliminación de desechos químicos sólidos y líquidos radiactivos y tóxicos, cementerios de ganado;
- Estaciones atómicas;
- instalaciones fijas de servicios sociales, incluidos orfanatos, hogares de niños, centros de servicios sociales territoriales, así como internados para huérfanos y niños sin el cuidado de los padres, internados para niños con discapacidades mentales y físicas, hogares de ancianos, residencias de ancianos, internados, hospitales, sanatorios, pensiones para discapacitados, niños y ancianos;
- objetos de control de tráfico aéreo de aeropuertos y aerolíneas, aeródromos de importancia federal;
- centros de transmisión de radio y televisión, centros de radio;
- objetos protegidos de los órganos de la administración estatal, estructuras de protección de la defensa civil;
- carreteras federales de uso general;
- objetos de la esfera no productiva, que están bajo la jurisdicción de los órganos federales del poder representativo;
- crematorios y cementerios;
- pozos de perforación profundos ubicados dentro de asignaciones o áreas mineras para las cuales se hayan otorgado licencias a empresas mineras u otras;
- subterraneo.
También se prohíbe la privatización de empresas e instalaciones de una serie de ministerios y departamentos federales: sanitario, epidemiológico y servicio veterinario, servicios para la protección de plantas, protección y reproducción de recursos animales de caza, el Ministerio del Interior, el Servicio Federal de Contrainteligencia, el Ministerio de Defensa, las Tropas Fronterizas, el Comité Estatal de Aduanas de la Federación Rusa, instalaciones de producción científica y experimental que son parte de la Academia Rusa de Ciencias, la Academia Rusa de Ciencias Agrícolas, la Academia Rusa de Ciencias Médicas, la Academia Rusa de Educación y la Academia Rusa de las Artes, transferidas a ellos en la forma prescrita de acuerdo con los decretos del Presidente de la Federación de Rusia según las listas aprobadas por el Gobierno.
Al regular la rotación de objetos que tienen vital importancia para la sociedad se aplica el principio de los recursos naturales no renovables. La tierra y otros recursos naturales pueden ser enajenados y transferidos de una persona a otra en la medida en que su circulación esté permitida por las leyes sobre tierras y otros recursos naturales (inciso 3 del artículo 129 del Código Civil).
La regulación legal de la circulación civil de la tierra no se limita al Código Civil, cuyas normas se aplican sólo en la parte que no contradice legislación sobre tierras(Artículo 13 de la Ley Federal No. 15-FZ del 26 de enero de 1996 "Sobre la Promulgación de la Segunda Parte del Código Civil de la Federación Rusa") (modificado el 26 de noviembre de 2001) . El régimen jurídico del subsuelo, bosques, cuerpos de agua es en gran parte objeto de las correspondientes ramas del derecho y está regulado por el Código Civil en la medida en que lo permitan la Ley del Subsuelo, la VC y la LC, respectivamente. Para terrenos, terrenos de subsuelo, terrenos de fondo forestal, se aplica el principio: estos objetos están incluidos en la circulación por ley.
La rotación de las parcelas de tierra está determinada por la legislación sobre tierras, silvicultura, agua y otros recursos naturales.
De conformidad con el art. 260 del Código Civil, el propietario de un terreno lo posee, usa y dispone libremente en la medida en que los terrenos correspondientes, con base en la ley, no estén excluidos de la circulación o no estén limitados en la circulación.
Los terrenos retirados de circulación no pueden ser destinados a la propiedad privada, así como ser objeto de transacciones previstas por la ley civil. Las tierras restringidas en rotación no están previstas para la propiedad privada, salvo los casos establecidos por las leyes federales.
Retirados de la circulación (cláusula 4, artículo 27 del Código de Tierras) terrenos ocupados por instalaciones de propiedad federal:
- reservas naturales estatales y parques nacionales (con excepción de los casos previstos en el artículo 95 del Código de Tierras);
- edificios, estructuras y estructuras en las que se encuentran las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa, otras tropas, formaciones militares y cuerpos para actividad permanente;
- edificios, estructuras y estructuras en las que se encuentran los tribunales militares;
- objetos de organizaciones del servicio de seguridad federal;
- objetos de organizaciones de organismos federales de protección estatal;
- instalaciones para el aprovechamiento de la energía atómica, instalaciones de almacenamiento de materiales nucleares y sustancias radiactivas;
- objetos, de acuerdo con los tipos de actividades de los que se han creado entidades administrativo-territoriales cerradas;
- Instituciones correccionales laborales y dispensarios médicos y laborales, respectivamente, del Ministerio de Justicia y el Ministerio del Interior de Rusia;
- entierros militares y civiles;
- estructuras técnicas y de ingeniería, líneas de comunicación y comunicaciones erigidas en interés de proteger y proteger la frontera estatal de la Federación Rusa.
Los terrenos de propiedad estatal o municipal están limitados en circulación:
- dentro de espacios naturales especialmente protegidos, no especificados en el apartado 4 del art. 27 ZK;
- dentro del fondo forestal, con excepción de los casos establecidos por las leyes federales;
- ocupado por cuerpos de agua de propiedad estatal o municipal como parte del fondo de agua;
- especialmente ocupado objetos valiosos patrimonio cultural de los pueblos de Rusia, objetos incluidos en la Lista del Patrimonio Mundial, reservas históricas y culturales, sitios del patrimonio arqueológico;
- previsto para la defensa y la seguridad, industria de defensa, necesidades aduaneras y no especificadas en el apartado 4 del art. 27 ZK;
- no especificado en el apartado 4 del art. 27 ZK dentro de los límites de entidades territoriales administrativas cerradas;
- provisto para las necesidades de las organizaciones de transporte, incluidos los puertos marítimos y fluviales, las estaciones de ferrocarril, los aeródromos, las instalaciones para el apoyo a la navegación del tráfico aéreo y la navegación, las terminales y los complejos de terminales en las zonas de formación de los corredores de transporte internacional;
- previsto para las necesidades de comunicación;
- ocupado por objetos de infraestructura espacial;
- ubicado debajo de los objetos de estructuras hidráulicas;
- previsto para la producción de sustancias venenosas, estupefacientes;
- contaminados con residuos peligrosos, sustancias radiactivas, sujetos a contaminación biogénica, otros sujetos a degradación del suelo. La rotación de tierras agrícolas está regulada por la Ley de rotación de tierras (entró en vigor el 27 de enero de 2003).
Más sobre el tema 2.2. El volumen de negocios de los objetos inmobiliarios:
- Pregunta_62. Compraventa de inmuebles: concepto, tipos y signos del contrato; bienes inmuebles como objeto del contrato; objeto y sujetos (derechos y obligaciones, responsabilidad); formulario y registro estatal; el significado de los términos individuales en el contrato
Participación indirecta del Estado en la circulación civil. El Estado puede participar en la circulación civil tanto directamente como a través de
las personas jurídicas estatales en las formas organizativas y jurídicas previstas por la legislación civil vigente. Detengámonos primero en la última forma de participación estatal en la circulación civil.
La participación indirecta del Estado en la facturación se logra mediante la entrada en ella de personas jurídicas creadas por el Estado, actuando como tales, asumiendo obligaciones y adquiriendo derechos para sí, y no para el Estado. Estamos hablando de entidades legales de formas organizativas y legales tales como empresas e instituciones unitarias estatales y municipales financiadas por el propietario (en nuestro caso, el estado). A través de estas personas jurídicas, indirectamente, el Estado también participa en la circulación civil.
La legislación vigente establece el principio de responsabilidad separada del fundador y de la persona jurídica creada por él (inciso 3 del artículo 56 del Código Civil), sin embargo, este principio tiene muchas excepciones (ver, por ejemplo, inciso 5 del artículo 115 y el inciso 2 del artículo 120 del Código Civil), principalmente relacionadas con el Estado. Es el Estado el que en una serie de casos es responsable de las deudas de las personas jurídicas creadas por él. Sin embargo, no sólo en estas excepciones al principio de responsabilidad separada se encuentra la participación indirecta del Estado en la circulación civil.
El Estado sigue siendo el propietario de los bienes a partir de los cuales operan las personas jurídicas por él creadas, y en este sentido respalda toda transacción, incluso si la realizan por cuenta propia. En algunos de los supuestos más importantes desde el punto de vista del Estado, se atribuyen a sus órganos facultades de control (coordinación, aprobación, aprobación, control, etc.) en relación con dichas personas jurídicas. Por sí mismos, estos poderes no indican la participación directa del estado en la circulación civil (las personas jurídicas creadas por el estado se convierten en partes de las transacciones relevantes), pero muestran cuán cerca está de esto.
Sin embargo, no siempre tratándose de la acción de una persona jurídica creada por el Estado, existe una participación indirecta del Estado en la circulación civil. Existen personas jurídicas que pueden actuar simultáneamente en representación del Estado y en representación propia. Por ejemplo, el Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa puede representar al estado en circulación civil, pero al mismo tiempo actúa como una entidad legal independiente que adquiere derechos y obligaciones para sí mismo, y no para el estado (por ejemplo, al comprar papelería).
Participación directa del Estado en la circulación civil interna. Se lleva a cabo por la entrada en circulación de los poderes públicos, actuando en este caso no como entidades separadas.
personas jurídicas, sino como representantes especiales del Estado. Es muy posible que el Estado esté representado por un órgano que sea al mismo tiempo una persona jurídica. Sin embargo, esta última cualidad no importa para estas relaciones, ya que tal organismo representa al Estado en su conjunto y lo obliga. Lo principal es que esta el órgano actúa en nombre del Estado dentro de la competencia establecida por las leyes que definen el estatuto de estos órganos (incisos 1 y 2 del artículo 125 del Código Civil).
Un signo calificativo de la participación del Estado en la facturación no puede ser la actuación de tal organismo estatal que no sea una persona jurídica. Ahora casi todos los organismos estatales que participan en la circulación civil en nombre del estado son reconocidos como personas jurídicas. Lo principal aquí no es un criterio formal para la presencia o ausencia de los derechos de una persona jurídica, sino la dirección de las acciones de un organismo estatal que debe realizarse en nombre del estado dentro de la competencia de dicho organismo. En el caso de la participación directa del Estado en la circulación civil, tenemos relaciones específicas de representación en virtud de la ley, a las que debe aplicarse el Capítulo 10 del Código Civil. En cualquier circunstancia, el Estado puede ser considerado directamente involucrado en la circulación civil sólo cuando la legislación contenga la facultad de cualquier órgano del Estado para realizar una acción en nombre del Estado, obligándolo así.
Tanto los órganos representativos como los ejecutivos de la Federación Rusa pueden actuar en nombre del estado en circulación civil: la Asamblea Federal de la Federación Rusa, el Presidente de la Federación Rusa, el Gobierno de la Federación Rusa, el Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa , el Tesoro Federal de la Federación Rusa, el Ministerio de Bienes Estatales de la Federación Rusa, etc., así como los órganos correspondientes de las formaciones estatales y municipales. En los casos y en la forma prescritos por la ley, por cuenta del Estado, siguiendo sus instrucciones especiales, puede actuar cualquier persona: órganos estatales, gobiernos locales, personas jurídicas y personas naturales (párrafo 3 del artículo 125 del Código Civil). Por ejemplo, los intereses del Estado en los órganos de administración de sociedades anónimas (sociedades comerciales), cuyas partes (acciones, contribuciones) están fijadas en propiedad federal, pueden ser representados por personas físicas que hayan celebrado acuerdos apropiados. para representar estos intereses.
Así, la legislación rusa procede de un modelo pluralista de participación estatal en la circulación civil, cuando está representado por varios órganos diferentes, y el orden de interacción entre estos órganos e incluso alguna apariencia de su jerarquía están ausentes. Mientras tanto, muchos sistemas legales proceden del modelo monista de participación estatal en la circulación civil, cuando el fisco (fisco) se convierte en el actor principal y principal en las relaciones de derecho civil. Esta estructura legal se remonta al derecho romano. Su valor radica en el hecho de que una vez que sea suficiente para fijar la igualdad del fiscal en las relaciones con todos los demás participantes en la circulación civil, esta disposición no necesitará ser revisada en el futuro. Es conveniente y democrático. El modelo pluralista, en cambio, exige la fijación de la igualdad en relación a cada órgano estatal representativo del Estado en circulación civil, lo que genera dificultades adicionales y se torna prácticamente imposible si el número de estos órganos es cada vez mayor. No es casualidad que el grado de seguridad de los derechos de propiedad de los ciudadanos y personas jurídicas en las relaciones con nuestros órganos estatales sea inferior al de los países occidentales.
La situación no se puede corregir por el hecho de que existe una Tesorería Federal en la Federación Rusa. Fue creado sobre la base del Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 8 de diciembre de 1992 No. 1556 "Sobre el Tesoro Federal". El Reglamento sobre la Tesorería Federal de la Federación Rusa fue aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 27 de agosto de 1993 No. 864. La Tesorería Federal es un sistema centralizado de organismos, que consta de la Dirección General, que forma parte de el Ministerio de Hacienda de la Federación de Rusia y los órganos territoriales (sobre el terreno). Los órganos de tesorería son personas jurídicas en forma de instituciones presupuestarias. Las principales funciones de la tesorería federal son la gestión de los ingresos y gastos del presupuesto federal de la Federación de Rusia (contabilidad de los fondos, su transferencia, movimiento y gasto) y el servicio de la deuda interna y externa de la Federación de Rusia. La Dirección General del Tesoro Federal es, en nombre del Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa, el corresponsal oficial de las organizaciones financieras y bancarias internacionales, de las cuales la Federación Rusa es miembro, en las transacciones financieras del Gobierno de la Federación Rusa. .
Sin embargo, la Tesorería Federal de la Federación de Rusia no es el único organismo que actúa directamente en nombre de la tesorería. Esto priva al tesoro de su unidad inherente en una serie de legislaciones extranjeras. Si bien el principio de la unidad de la tesorería está consagrado en nuestra legislación, sólo se aplica a los fondos acreditados al presupuesto o transferidos del presupuesto. Otros bienes, tanto muebles como inmuebles, se retiran de la “caja general” y, en relación con ellos, el derecho de representación del Estado se asigna a órganos completamente diferentes, a saber, a los órganos de administración de bienes del Estado. Estos últimos son los administradores de casi todos los bienes del Estado, excepto los fondos presupuestarios. Por eso es imposible hablar de la unidad de la tesorería (efectivo).
Mientras tanto, en nuestra legislación ya ha aparecido una construcción que parte, aunque no del todo consistentemente, del principio de la unidad del erario, al menos nominalmente. Estamos hablando de empresas de propiedad estatal (artículo 115 del Código Civil). Su fundador, sin embargo, no es el fisco federal, sino que el nombre dice directamente que son propiedad del fisco (aunque en realidad hasta ahora del estado).
Aparentemente, el mayor desarrollo de la legislación civil irá en la dirección de crear una sola tesorería. El modelo pluralista de participación del Estado en la circulación civil alivia las penurias de los órganos estatales, pero reduce el nivel de protección de los derechos de las víctimas. En particular, parece bastante extraño que sea imposible ejecutar las deudas del estado sobre su propiedad transferida a la jurisdicción (gestión) de otras personas. ¿Y si la propiedad estatal no es suficiente? Esto es bastante posible en relación con, digamos, municipios y, tal vez, con sujetos radiofrecuencia Los daños en estos casos también deben ser indemnizados. Obviamente, la práctica en un futuro próximo requerirá la "remoción de la máscara corporativa" de algunas personas jurídicas estatales.
Estado cómo dueño. El Estado es dueño de los bienes que le pertenecen, sin embargo, a diferencia de las personas naturales o jurídicas, no tiene la conciencia y la voluntad necesarias para participar en la circulación civil sin la intermediación de diversos órganos estatales, ambos dotados de los derechos de una persona jurídica. entidad y no poseerlos. Estos órganos están enumerados en el art. 125 GB. A través de tales organismos, el Estado adquiere, ejerce y extingue el derecho de propiedad en relación con su propiedad. No importa si tales bienes se asignan o no a alguna empresa unitaria o institución presupuestaria. Por supuesto, en el primer caso, hay algunas características asociadas con el hecho de que estas personas jurídicas estatales tienen derechos independientes sobre dicha propiedad.
La gestión y disposición de objetos de propiedad federal en nombre del estado están reguladas por el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 10 de febrero de 1994 No. 96 "Sobre la delegación de poderes del Gobierno de la Federación Rusa para la gestión y disposición de objetos de propiedad federal”. En particular: 1) la creación y liquidación de empresas estatales federales se llevan a cabo por decisión del Gobierno de la Federación Rusa; 2) los fundadores en nombre del estado en empresas y asociaciones son el Ministerio de Propiedad Estatal de la Federación Rusa y fondo ruso propiedad federal por decisión del Gobierno de la Federación Rusa; 3) El Ministerio de Bienes del Estado de la Federación Rusa transfiere los bienes del Estado a la gestión económica, a la gestión operativa, así como al arrendamiento, ejerce control sobre el uso de los bienes del Estado, da su consentimiento para la venta, el arrendamiento, la prenda o el capital social de las empresas. (sociedades) y demás bienes inmuebles enajenables atribuidos a una empresa del Estado federal. Un procedimiento similar, con algunas excepciones, existe para la administración y enajenación de otros objetos de propiedad estatal y municipal.
El sistema principal de órganos que ejercen la gestión y disposición de los bienes del Estado en nombre del Estado es el Ministerio de Bienes del Estado de la Federación de Rusia (Mingopropiedad de la Federación de Rusia) y sus órganos subordinados en las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. Sus competencias derivan del art. 7-8 de la Ley de la Federación Rusa "Sobre la privatización de la propiedad estatal y sobre los fundamentos de la privatización de la propiedad municipal en la Federación Rusa". El Ministerio de Bienes del Estado de la Federación de Rusia y sus organismos locales, en la gestión y enajenación de los bienes del Estado (con la excepción de los locales residenciales): - toman decisiones sobre la privatización;
Llevar a cabo la transformación de las empresas unitarias del Estado en sociedades anónimas abiertas;
¿Son los fundadores de sociedades anónimas abiertas creadas en el proceso de privatización;
Ejercer los derechos de accionista (participante) de sociedades económicas, cuyas acciones (participaciones en el capital autorizado) sean de propiedad estatal;
actuar como arrendadores de bienes del Estado;
Asegurar la propiedad estatal en derecho de gestión económica, gestión operativa y uso perpetuo; - dar su consentimiento para la prenda de la propiedad estatal; - realizar otras acciones.
Estas acciones son realizadas por los órganos del sistema del Ministerio de Bienes Estatales de la Federación de Rusia en nombre del Estado como propietario de los bienes en cuestión.
El segundo sistema más importante de organismos autorizados en nombre del estado para administrar y disponer de la propiedad estatal son los fondos de propiedad encabezados por el Fondo de Propiedad Federal de Rusia (ver las Regulaciones sobre el Fondo de Propiedad Federal de Rusia, aprobado por Decreto del Presidente de la Federación Rusa). Federación de 17 de diciembre de 1993 N° 2173).
El Fondo de Propiedad Federal de Rusia y los fondos locales cumplen las funciones de: - poseer los objetos de privatización que se les transfieren hasta el momento
su venta, incluido el ejercicio de los poderes del Estado como accionista (participante) en sociedades mercantiles; - venta de objetos de privatización transferidos a ellos; - desempeño sobre la base de instrucciones del Gobierno de la Federación Rusa por parte del fundador de empresas económicas;
Recepción y transferencia de fondos recibidos como resultado de la privatización;
Implementación en nombre de la Federación de Rusia de la emisión de valores gubernamentales que certifican el derecho a adquirir acciones de propiedad federal de sociedades anónimas abiertas creadas en el proceso de privatización.
Estas acciones también son realizadas por fondos de propiedad en nombre del estado como propietario de la propiedad en cuestión.
Los poderes de los organismos estatales enumerados actualmente están limitados por el Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 30 de septiembre de 1995 No. 986 "Sobre el procedimiento para tomar decisiones sobre la administración y enajenación de acciones de propiedad federal". Cualquier acción relacionada con la administración y enajenación de acciones de propiedad federal, incluida su transferencia a particulares, al capital autorizado de organizaciones, como prenda, así como su otro gravamen, solo es posible sobre la base de decretos del Presidente de la Federación Rusa, cuyos proyectos deben estar en sin fallar presentado para su firma por decretos del Gobierno de la Federación Rusa.
Sin embargo, no sólo los organismos antes mencionados actúan en representación del Estado. Por lo tanto, al privatizar locales residenciales, el Estado como tal actúa como parte de las relaciones relevantes para la transferencia de locales residenciales a la propiedad de los ciudadanos, aunque las transacciones relevantes las realizan organismos estatales o incluso empresas estatales en su propio nombre.
El Estado se convierte en propietario de la propiedad tras la terminación (incluso forzosa) del derecho de propiedad privada sobre la misma por los motivos previstos en el art. 225 del Código Civil (en relación a cosas sin dueño), 228 (hallazgos), 231 (animales abandonados), 233 (tesoros relacionados con monumentos históricos y culturales), 238 (bienes que no pueden pertenecer a este propietario), 240 (propiedad de bienes culturales), 242 (por requisición) y 243 (por decomiso), así como en otros casos.
El Estado también puede participar en la asamblea general. propiedad fraccionada, por ejemplo, en viviendas en condominios.
Estado cómo participante en la transacción. El Estado actúa como participante en las transacciones siempre que sean realizadas por personas autorizadas en su nombre. Al mismo tiempo, cualquier transacción está a disposición del Estado, con excepción de aquellas que estén destinadas exclusivamente a personas físicas y jurídicas. El Estado no puede actuar como consumidor en transacciones (comprador en comercio minorista, arrendatario en un contrato de alquiler, cliente en un pedido de hogar, etc.). También es imposible que el estado participe en transacciones con una entidad especial: una aseguradora, un banco, un agente financiero, etc. Dado que el Estado no es empresario, no puede participar en transacciones como empresario (fideicomisario, participante en un contrato de concesión comercial, etc.). El estado (a saber, la Federación de Rusia) actúa como destinatario de la propiedad cuando la transacción se reconoce como inválida en virtud del art. 169 del Código Civil de la Federación Rusa.
En nombre del Estado como propietario de la propiedad en cuestión, por regla general, se concluye cualquier transacción para la enajenación de la propiedad estatal, incluso en el marco de la privatización.
El estado puede financiar y prestar capital para la construcción. La financiación estatal puede proporcionarse tanto a fondo perdido como reembolsable, incluido el cobro de intereses, de conformidad con los acuerdos celebrados. En nombre del estado, dichos acuerdos con bancos y prestatarios (desarrolladores) son concluidos por el Ministerio de Finanzas. radiofrecuencia
El estado puede proporcionar apoyo financiero a corto plazo en forma de préstamos a empresas de cualquier forma de propiedad sobre la base del Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 8 de julio de 1994 No. 1484 "Sobre el procedimiento para proporcionar apoyo financiero a empresas a expensas del presupuesto federal". Se proporciona apoyo financiero a corto plazo para: 1) reestructuración de la producción; 2) liquidaciones de préstamos focalizados destinados a la compra de equipos y materiales; 3) desarrollo, implementación y adquisición de las últimas tecnologías, equipos y materiales, incluso en el extranjero. Esta lista de objetivos es exhaustiva. Los préstamos se otorgan sobre la base de un acuerdo sobre la provisión y el reembolso de un préstamo celebrado entre la empresa y el Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia (en forma de un acuerdo estándar aprobado) de conformidad con la decisión del Gobierno. radiofrecuencia Los préstamos se conceden por un plazo no superior al ejercicio en curso, con carácter reembolsable y a cambio de una comisión por un importe que asegure el pago de los intereses de la deuda pública. Sin embargo, los préstamos también pueden ser sin intereses.
El estado puede, sobre una base competitiva, proporcionar inversiones de capital estatal en proyectos comercialmente viables. El procedimiento para proporcionar tales inversiones públicas está regulado por el Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 17 de septiembre de 1994 No. 1928 "Sobre Inversiones Privadas en la Federación Rusa". Las inversiones se distribuyen sobre una base competitiva y se dirigen a proyectos relacionados principalmente con el desarrollo de "puntos de crecimiento" de la economía, y un inversionista privado debe invertir al menos el 20 por ciento de sus propios fondos en el proyecto. El período de recuperación de la inversión de los proyectos no debe exceder, por regla general, dos años (para la agricultura, cinco años). El apoyo estatal a los proyectos de inversión que hayan superado el concurso se realiza a expensas de los fondos del presupuesto federal asignados con carácter reembolsable o en las condiciones de fijar una parte de las acciones de las empresas que se crean en propiedad estatal, así como mediante proporcionar a los inversores privados garantías estatales para el reembolso de los fondos invertidos. El apoyo estatal se proporciona de acuerdo con el procedimiento establecido por el Gobierno de la Federación Rusa.
Las garantías o avales del Gobierno de la Federación Rusa, los órganos ejecutivos federales para préstamos y créditos deben otorgarse sobre una base competitiva, y solo a aquellas organizaciones que no tienen atrasos en los pagos al presupuesto o fondos estatales extrapresupuestarios. Las garantías (fianzas) se pueden emitir en una variedad de casos.
Por ejemplo, el estado puede emitir garantías para las obligaciones de los clientes estatales de productos para necesidades federales dentro de los límites de los fondos asignados para estos fines con cargo al presupuesto. Al mismo tiempo, las normas del Código Civil sobre suministro de bienes y contratos de trabajo para necesidades del Estado (artículos 525-534 y 763-768, respectivamente) no mencionan directamente la participación directa del Estado en las relaciones pertinentes. El estado es reemplazado completamente aquí por personas jurídicas que actúan como clientes del estado. Aquí, sin embargo, el papel del cliente es un organismo estatal con los recursos necesarios, y la propiedad adquirida es necesaria para el estado como tal, no se excluye la posibilidad de participación directa del estado en las relaciones emergentes.
El estado puede celebrar acuerdos de participación en la producción. Las partes del acuerdo son un inversionista privado y el estado - la Federación Rusa representada por el Gobierno de la Federación Rusa y la autoridad ejecutiva de la entidad constitutiva de la Federación Rusa, en cuyo territorio se encuentra la parcela del subsuelo proporcionada al inversionista para su uso situado. Los acuerdos de reparto de la producción se celebran, por regla general, sobre la base de licitaciones (subastas). La división de la producción consiste en que el inversor se reserva la denominada parte compensatoria de la producción producida (que le reembolsa el coste de los costes incurridos) y la parte de la producción “rentable” que le corresponde en la cantidad determinada por el acuerdo. El estado, por otro lado, recibe su parte de los productos "rentables", que se divide entre la Federación Rusa y el sujeto correspondiente de la Federación Rusa. La producción compartida reemplaza la imposición de la mayoría de los impuestos al inversionista.
El Estado, como participante en las transacciones, actúa en la emisión y circulación de diversos valores, incluidos los valores gubernamentales. Puede ser tanto el emisor como el propietario de los valores. De conformidad con la Ley de la Federación Rusa "Sobre la deuda interna estatal de la Federación Rusa", para cubrir sus necesidades en efectivo, el estado tiene derecho a emitir diversas obligaciones de deuda, incluidos bonos de préstamos federales.
La emisión y circulación de bonos de préstamos federales están reguladas por las Condiciones Generales para la Emisión y Circulación de Bonos de Préstamos Federales, aprobadas por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa No. 458 del 15 de mayo de 1995. Estas Condiciones Generales determinan los principios generales para la emisión y circulación de cualquier bono de préstamo federal, independientemente de su tipo específico. Sin embargo, para emitir ciertos tipos de estos bonos, el Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa, de acuerdo con el Banco Central de la Federación Rusa, debe aprobar condiciones especiales liberar. Los bonos de préstamos federales representan obligaciones de deuda de la Federación Rusa en forma de valores gubernamentales denominados en la moneda de la Federación Rusa. Estos bonos, por regla general, devengan intereses, es decir, pagan no solo el valor nominal del bono (el monto principal) u otra propiedad equivalente, sino también ingresos en forma de intereses. El emisor de bonos de préstamos federales en nombre de la Federación Rusa es el Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa. El Banco Central de la Federación de Rusia actúa como agente general que administra las emisiones de estos bonos.
El gobierno ha emitido varios tipos de bonos: - bonos gubernamentales a corto plazo cupón cero emitidos sobre la base de las Condiciones Básicas para la emisión de bonos gubernamentales a corto plazo cupón cero aprobadas por Resolución N° 107 del Consejo de Ministros - Gobierno de la Federación Rusa del 8 de febrero de 1993 No. 107. a la par), se emiten en forma electrónica, tienen un período de circulación de hasta 1 año;
Letras del Tesoro emitidas sobre la base del Decreto del Gobierno de la Federación Rusa No. 906 del 9 de agosto de 1994. Aunque el Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa es nombrado como emisor en este caso, no hay duda de que el estado es el emisor Después de todo, la esencia de las letras del Tesoro es que pueden cambiarse por exenciones de impuestos, es decir, aceptado por el estado en lugar de dinero como pago de impuestos;
Obligaciones de materias primas de la deuda estatal. En un momento, tanto la URSS como Rusia tomaron prestado dinero de la población con la obligación de vender ciertos bienes escasos. Las obligaciones sin intereses que no se reembolsan a tiempo (préstamos gubernamentales específicos de 1990 y cheques Harvest-90) están sujetas a reembolso según el principio de compensación total. Anteriormente, en algunos casos, la compensación no estaba sujeta a todos valor de mercado bienes relevantes, pero solo una cierta parte (ver Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 16 de abril de 1994 No. 344 "Sobre obligaciones de productos básicos de deuda estatal");
Bonos del Préstamo de Ahorro del Estado de la Federación Rusa. Estos bonos se emiten sobre la base de las Condiciones Generales para la Emisión y Circulación de estos bonos, aprobadas por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 24 de enero de 1997 No. 73. El emisor de estos valores en nombre de la Federación Rusa es el Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa. Los bonos se emiten en forma documentaria y son valores gubernamentales al portador. Proporcionan a sus titulares el derecho a recibir, de acuerdo con los términos de la emisión de cada serie, los ingresos por intereses devengados sobre el valor nominal del bono;
Bonos del préstamo ganador nacional ruso; - bonos del préstamo estatal interno en moneda extranjera, que están destinados al pago de la deuda interna en moneda extranjera a empresas, organizaciones e instituciones, independientemente de la forma de propiedad. Su valor nominal se expresa en dólares estadounidenses, los intereses se pagan cortando cupones: bonos de préstamos estatales que no son de mercado. Además de bonos, el gobierno también emite otros valores, por ejemplo, certificados de vivienda emitido a ciudadanos de la Federación Rusa que perdieron sus hogares como resultado de emergencias y desastres naturales. Los certificados son valores nominativos, no negociables, tienen una validez de un año a partir de la fecha de su emisión y se amortizan mediante la prestación de vivienda por la cuantía especificada en el propio certificado.
En la conciencia ordinaria prevalece el juicio de que el Estado actúa como emisor de dinero. Sin embargo, desde un punto de vista legal, las cosas se ven diferentes. El emisor de dinero es el Banco Central de la Federación Rusa (Banco de Rusia) como entidad legal separada del estado. Además, el estado no es responsable de las obligaciones del Banco de Rusia y el Banco de Rusia, de las obligaciones del estado, si no han asumido tales obligaciones o a menos que las leyes federales dispongan lo contrario. Así, el Estado no es responsable ni de la depreciación del dinero ni de otras pérdidas causadas por individuos en relación con su participación en la circulación monetaria.
Los billetes y monedas emitidos están garantizados únicamente por los activos del Banco de Rusia (artículo 30 de la Ley del Banco Central de la Federación Rusa). Si bien no pueden ser declarados nulos (no válidos como moneda de curso legal), a menos que se establezca un período suficientemente largo de su canje por billetes y monedas de nuevo diseño, el principio de compensación total por las pérdidas sufridas en el ámbito circulación monetaria debido a las acciones del Banco de Rusia o del estado, no se deriva directamente de la legislación.
Sin embargo, en varios casos (en particular, sobre la base de la Ley de la Federación Rusa "Sobre la restauración y protección de los ahorros de los ciudadanos de la Federación Rusa"), el estado garantiza la restauración y preservación del valor de ahorros monetarios creados por ciudadanos de la Federación Rusa en un cierto período de tiempo, y luego depreciados debido a un cambio en la política económica.
Los ahorros garantizados por el estado son dinero en efectivo, colocado;
Para depósitos en la Caja de Ahorros de la Federación Rusa (anteriormente Cajas de Ahorros Laborales Estatales de la URSS, que operan en el territorio de la RSFSR; Banco Republicano Ruso del Sberbank de la URSS; Sberbank de la RSFSR) en el período hasta junio 20, 1991;
Sobre depósitos en organizaciones estatales de seguros de la Federación Rusa (anteriormente organizaciones estatales de seguros de la URSS que operan en el territorio de la RSFSR; organizaciones estatales de seguros de la RSFSR) para tipos contractuales (acumulativos) de seguros personales en el período hasta el 1 de enero, 1992;
En valores gubernamentales (URSS y RSFSR), cuya colocación se realizó en el territorio de la RSFSR en el período anterior al 1 de enero de 1992.
Estos ahorros garantizados de los ciudadanos son la deuda interna estatal de la Federación Rusa, garantizada por bienes estatales de conformidad con la Constitución de la Federación Rusa y todos los activos a disposición del Gobierno de la Federación Rusa. No es el valor nominal lo que se garantiza, sino el valor de los ahorros realizados a su debido tiempo, que está determinado por el poder adquisitivo de los fondos en el momento de su inversión (por regla general, el poder adquisitivo de la moneda de la URSS en 1990). Los ahorros garantizados de los ciudadanos se convierten en obligaciones de deuda objetivo de la Federación Rusa, que son valores del gobierno. Cada rublo de inversiones se convierte en un rublo del valor nominal de la obligación de deuda objetivo, si la inversión se realizó antes del 1 de marzo de 1991 (se aplican coeficientes reductores a las inversiones realizadas después de esta fecha). El valor de la deuda de una unidad del valor nominal de dicha obligación se determina a partir de la relación entre el poder adquisitivo actual del rublo y su poder adquisitivo en 1990. Las obligaciones de deuda objetivo pueden convertirse en rublos o utilizarse como medio de pago en el privatización de la propiedad estatal.
El Estado también participa en las relaciones reguladas por la ley de patentes. De conformidad con el art. 9 de la Ley de Patentes de la Federación Rusa, el Fondo Federal de Invenciones de Rusia puede actuar como titular de la patente en interés del estado, entre cuyas fuentes de financiación se indican, en particular, los fondos del presupuesto republicano. La Fundación podrá adquirir patentes a su nombre y vender licencias para utilizar estas invenciones. El estado también puede actuar en las relaciones jurídicas de herencia, en el papel de heredero tanto por testamento como por ley (artículos 527 y 552 del Código Civil de 1964).
El Estado como sujeto de responsabilidad. Cada vez que un estado se convierte en parte de una relación de derecho civil, se le puede responsabilizar por violar los derechos e intereses legalmente protegidos de otra parte de estas relaciones, y viceversa. Esta regla general relativo a la responsabilidad civil. Sin embargo, al hablar del Estado como sujeto de responsabilidad, es necesario hablar de otra cosa: de casos especiales de responsabilidad extracontractual del Estado por daños causados en determinadas situaciones.
Daños causados a un ciudadano o persona jurídica como resultado de acciones ilegales (inacción) de órganos estatales, órganos de gobierno local o funcionarios de estos órganos, incluso como resultado de la emisión de un acto de un órgano estatal o de un órgano de gobierno local que no no cumple con la ley u otro acto legal, está sujeto a compensación. El daño se compensa a expensas de la tesorería de la Federación Rusa, la tesorería del sujeto de la Federación Rusa o la tesorería del municipio, respectivamente (artículos 16 y 1069 del Código Civil de la Federación Rusa). Así, la ley establece una regla general sobre la responsabilidad del Estado por los daños causados por sus órganos o funcionarios. Tal responsabilidad surge independientemente de si el órgano del estado es una entidad legal y si puede asumir la responsabilidad por sí mismo. Naturalmente, el Estado no es responsable en lugar de empresas e instituciones unitarias (estatales) que no ejercen funciones de poder, y sus funcionarios, lo que no excluye la responsabilidad subsidiaria del estado por las obligaciones de estas entidades.
El estado es responsable ante las víctimas rehabilitadas de represiones políticas admitidas por él sobre la base de la Ley de la Federación Rusa "Sobre la rehabilitación de víctimas de represiones políticas" y otros actos normativos adoptados en cumplimiento de la misma. Esta responsabilidad se especifica en el "Reglamento sobre el procedimiento para la devolución a los ciudadanos de los bienes ilegalmente confiscados, incautados o enajenados en relación con las represiones políticas de la propiedad, el reembolso de su valor o el pago de una compensación monetaria", aprobado por Decreto de el Gobierno de la Federación Rusa del 12 de agosto de 1994 No. 926. Alcance La operación de este Reglamento, sin embargo, es más amplia que un simple caso de responsabilidad estatal, ya que también se ocupa de la devolución de bienes que han sido preservados en especie, que no puede ser considerado responsabilidad.
La responsabilidad del Estado en el sentido estricto de la palabra incluye únicamente el reembolso del valor de los bienes y el pago de una compensación monetaria. Los pagos en efectivo correspondientes se realizan a expensas del presupuesto federal por el Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa dentro de los límites establecidos.
Daño (incluido el moral) causado a un ciudadano como resultado de una condena ilegal, enjuiciamiento ilegal responsabilidad penal, la aplicación ilegal como medida preventiva de detención o reconocimiento para no salir, la imposición ilegal de una sanción administrativa en forma de arresto o trabajo correccional, se reembolsa a expensas del tesoro de la Federación Rusa, y en los casos en que estatutario, - a expensas de la tesorería del sujeto de la Federación de Rusia o del municipio en su totalidad, independientemente de la culpa de los funcionarios de la correspondiente cumplimiento de la ley(Artículo 1070 del Código Civil). Los daños causados por estos órganos en otras situaciones se indemnizan de acuerdo con las reglas generales sobre responsabilidad extracontractual.
En algunos casos, el Estado puede asumir la obligación de resarcir los daños sufridos por determinadas personas, y tal resarcimiento no se aplica a las medidas de responsabilidad. Entonces, según el art. 306 del Código Civil, en el caso de que la Federación de Rusia adopte una ley que rescinda el derecho de propiedad, las pérdidas causadas al propietario, incluido el valor de su propiedad, son reembolsadas por el estado.
Las reclamaciones que surjan de los casos de responsabilidad estatal enumerados anteriormente pueden presentarse contra el Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia o sus organismos locales y se satisfacen a expensas de la tesorería correspondiente (artículo 1071 del Código Civil de la Federación de Rusia). Sin embargo, en todos los demás casos de responsabilidad estatal (especialmente contractual) no es fácil encontrar un sujeto específico que no solo pueda actuar como demandado, sino que también tenga fondos suficientes para compensar las pérdidas. Esta situación se relaciona con el modelo pluralista de participación del Estado en las relaciones de propiedad elegido por nuestra legislación, en el que no existe un demandado universal en los litigios que involucran al Estado, lo que permite a éste en algunos casos eludir su responsabilidad.
La participación directa del Estado en facturación de comercio exterior. Generalmente se acepta que el poder del Estado se extiende sólo a su territorio y a ciertos otros espacios de acuerdo con las reglas ley internacional. En consecuencia, el Estado no suele ejercer el poder fuera de su territorio. Sin embargo, no pierde una cualidad tan importante como la soberanía. Y cuando el Estado entra en relaciones de derecho civil fuera de su territorio, esto no puede ser ignorado.
La especificidad de la participación del Estado en el comercio exterior se deriva del hecho de que tiene que actuar aquí en territorio extranjero (bajo autoridad extranjera). El principio de igualdad de los estados en las relaciones internacionales aquí se cruza con la soberanía de un estado en su territorio. El resultado de esta intersección es el reconocimiento de inmunidad para el Estado que participa en el comercio exterior. La inmunidad del estado es su soberanía, pero, por así decirlo, se extiende más allá del territorio estatal. Inmunidad significa la incapacidad de propagarse soberanía estatal a un Estado extranjero que actúe fuera de su territorio sin su consentimiento.
La doctrina de la inmunidad estatal está más desarrollada en el derecho internacional privado. Existen varios tipos de inmunidad: judicial, de ejecución de una demanda y de aplicación decision de la Corte. Estos tipos de inmunidades significan que el estado, sin su consentimiento, está fuera de la jurisdicción de los tribunales de otro estado, que en relación con la propiedad del estado, sin su consentimiento, no se pueden tomar medidas coercitivas para asegurar un reclamo, y que , finalmente, incluso juicio no puede ser ejecutada sin su consentimiento. Entre las variedades especiales se encuentran la inmunidad de propiedad estatal.
El Estado puede renunciar a su inmunidad. Con respecto a la rotación interna, así lo hizo. Basta remitirse a la regla del apartado 1 del art. 124 del Código Civil, según el cual el Estado actúa en las relaciones reguladas por el derecho civil en pie de igualdad con los demás participantes en estas relaciones. Sin embargo, esta regla no se aplica al volumen de negocios de comercio exterior, que se deriva del art. 127 GR. Dado que los detalles de la responsabilidad del estado en las relaciones con la participación de personas jurídicas extranjeras, ciudadanos y estados están determinados por la ley sobre la inmunidad del estado y su propiedad, en este caso no puede haber igualdad.
La Federación Rusa, las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los municipios llevan a cabo directamente actividades de comercio exterior solo en los casos establecidos por leyes constitucionales federales, leyes federales, leyes y otros actos jurídicos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa (artículo 11 de la Ley de la Federación Rusa el regulación estatal actividades de comercio exterior). El estado tiene derecho a participar en otras actividades (no empresariales) fuera de la Federación Rusa sin un permiso especial contenido en la ley.
En cuanto a las entidades específicas que representan al Estado en la facturación del comercio exterior, aquí la legislación sigue prácticamente sin cambios aquellas opciones que se han creado en relación con la facturación interna.
Las obligaciones monetarias en nombre del estado son asumidas por el Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa y el Banco Central de la Federación Rusa (Banco de Rusia). Según el art. 50 de la Ley del Banco Central de la Federación Rusa, este banco representa los intereses de la Federación Rusa en las relaciones con los bancos centrales de estados extranjeros, así como en los bancos internacionales y otras organizaciones monetarias y financieras internacionales. Para llevar a cabo sus funciones, el Banco de Rusia puede abrir oficinas de representación en países extranjeros (artículo 54 de la Ley del Banco Central de la Federación Rusa).
Actuar en el mercado extranjero como prestatario, acreedor o garante en nombre de la Federación Rusa está regulado por la Ley "Sobre los empréstitos externos estatales de la Federación Rusa y los préstamos estatales otorgados por la Federación Rusa a Estados extranjeros, sus entidades legales y organizaciones internacionales". ” . Préstamos externos estatales de la Federación de Rusia en forma de créditos (préstamos) obtenidos de fuentes extranjeras, o obligaciones financieras garante de la devolución del préstamo. Estos préstamos constituyen la deuda externa estatal de la Federación Rusa. Los créditos proporcionados por la Federación Rusa a cualquier prestatario forman los activos externos (extranjeros) de la Federación Rusa. Los préstamos externos estatales y la provisión de préstamos estatales se llevan a cabo en nombre de la Federación de Rusia o del Gobierno de la Federación de Rusia sobre la base de Tratados Internacionales, acuerdos de derecho civil y garantías. Es posible hacer tales préstamos (otorgar préstamos) en nombre de las autoridades ejecutivas federales o entidades legales rusas, pero para que tales acciones obliguen a la Federación Rusa, es necesario tener una autoridad formalizada en forma de un decreto de el Gobierno de la Federación Rusa. Si el préstamo emitido o recibido (garantía) excede los límites establecidos por el art. 4 de la Ley "Sobre los Préstamos Externos Estatales de la Federación Rusa y los Créditos Estatales...", se requiere su ratificación por la Asamblea Federal de la Federación Rusa.
Las negociaciones con acreedores extranjeros sobre las condiciones de atracción y uso de préstamos financieros en la economía de la Federación Rusa son realizadas por el Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa, y préstamos de inversión y productos básicos, por el Ministerio de Finanzas junto con el Ministerio de Economía. , el Ministerio de Relaciones Económicas Exteriores de la Federación de Rusia y otros ministerios, departamentos y organizaciones interesados. La firma de acuerdos intergubernamentales sobre temas de captación de préstamos extranjeros y provisión de garantías la lleva a cabo el Ministro de Finanzas de la Federación Rusa o una persona autorizada por el Gobierno de la Federación Rusa.
La emisión de valores especialmente destinados a la distribución en el mercado extranjero está prevista por el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 27 de septiembre de 1994 No. 1107 "Sobre la liquidación de la deuda comercial de la antigua URSS con los acreedores extranjeros". Esta resolución trata de la conversión de deudas comerciales de la antigua URSS, de las que asumió la responsabilidad la Federación Rusa, en pagarés. Las letras de cambio son emitidas por el Ministerio de Hacienda en nombre del Gobierno de la Federación de Rusia a los acreedores de la antigua URSS a los que se originó esta deuda. Además de los pagarés, el Ministerio de Finanzas tiene derecho a emitir bonos de un préstamo externo en bonos. Los valores correspondientes se emiten en nombre de la Federación Rusa sin el registro de un prospecto de emisión. Todos los pagos se realizan en dólares estadounidenses. La posibilidad de emitir tales préstamos en bonos también se brinda a algunas entidades constitutivas de la Federación Rusa. Sin embargo, estos últimos deben recibir una calificación crediticia de acuerdo con los estándares internacionales.
El estado es parte de los acuerdos de inversión celebrados con inversores extranjeros de conformidad con el Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 25 de enero de 1995 No. 73 "Sobre medidas adicionales sobre la atracción de inversiones extranjeras en las ramas de producción material de la Federación Rusa”. De acuerdo con el Decreto, los inversores extranjeros pueden recibir beneficios consistentes en la reducción a la mitad de los derechos de aduana sobre los bienes importados por ellos a la Federación Rusa por un período de no más de 5 años, si concluyen un acuerdo de inversión con un organismo ejecutivo federal autorizado por el Gobierno de la Federación Rusa. Este organismo es el Ministerio de Economía de la Federación Rusa. La otra parte del acuerdo de inversión puede ser un inversor extranjero que haya invertido al menos 10 millones de dólares estadounidenses en el capital autorizado de una organización comercial rusa y realice inversiones directas en el sector de producción material de la Federación Rusa por un monto de al menos 100 millones de dólares estadounidenses.
Qué lo mismo se aplica a otras obligaciones - con respecto a bienes muebles e inmuebles, participación en la gestión de personas jurídicas, luego aquí el estado representa al Ministerio de Bienes Estatales de la Federación Rusa.
El procedimiento para administrar bienes estatales ubicados en el extranjero está determinado por el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 5 de enero de 1995 No. 14 "Sobre la administración de bienes federales ubicados en el extranjero". Las decisiones sobre la venta, intercambio, prenda, donación, retiro de bienes inmuebles ubicados en el extranjero y que sean propiedad federal son tomadas por el Gobierno de la Federación Rusa sobre la base de una propuesta conjunta del Ministerio de Propiedad Estatal de la Federación Rusa y el gobierno federal. órgano ejecutivo de la industria pertinente. De la misma forma, se decide sobre la adquisición de bienes inmuebles y valores, acciones, participaciones y participaciones en personas jurídicas domiciliadas en el extranjero de propiedad federal. El arrendamiento de bienes inmuebles que son propiedad federal y está en el extranjero en el balance de empresas e instituciones estatales, con excepción de edificios separados, estructuras, terrenos no utilizados, se lleva a cabo: por un período de hasta 1 año - por estos estados empresas e instituciones de forma independiente; por hasta 5 años -por acuerdo con el Ministerio de Bienes Estatales de la Federación Rusa; por un período de más de 5 años, por decisión del Gobierno de la Federación Rusa. Las decisiones sobre el aporte de bienes asignados a empresas estatales (incluidos los fondos), que sean de propiedad federal, para pagar el capital autorizado (recompra de las acciones, valores y participaciones correspondientes) en personas jurídicas domiciliadas o creadas en el extranjero, se toman por empresas estatales de acuerdo con el Ministerio de Propiedad Estatal de la Federación Rusa y federal cuerpo ejecutivo la industria relevante. Al mismo tiempo, el fundador y participante en nombre de la Federación Rusa en entidades legales ubicadas en el extranjero es el Ministerio de Administración de Bienes Estatales de la Federación Rusa, que tiene derecho, por decisión del Gobierno de la Federación Rusa, a contribuir con bienes federales a su capital autorizado, con excepción de los bienes asignados a empresas estatales. Estos últimos actúan como fundadores de personas jurídicas creadas con su participación en el extranjero por cuenta propia y no por cuenta del Estado. El Ministerio de Bienes del Estado de la Federación de Rusia también tiene derecho a transferir a la gestión de forma competitiva a personas jurídicas y personas físicas bienes que no estén en la gestión operativa o la gestión económica de las entidades jurídicas estatales. En cuanto a las acciones (acciones, acciones) de propiedad de la Federación Rusa en la propiedad de personas jurídicas ubicadas en el extranjero, cualquier acción para enajenarlas está sujeta a las mismas restricciones que en el mercado interno.
El Ministerio de Bienes del Estado de la Federación Rusa es el representante plenipotenciario del Gobierno de la Federación Rusa en las cuestiones de la sucesión de la Federación Rusa con respecto a los bienes del antiguo Imperio Ruso, la antigua URSS, incluidos sus ministerios, departamentos , otras organizaciones e instituciones, así como los ministerios y departamentos abolidos de la Federación de Rusia en relación con la propiedad federal ubicada en el extranjero, con la excepción de la propiedad transferida para la gestión operativa a órganos, organizaciones e instituciones ejecutivas federales. El Ministerio de Bienes del Estado de la Federación Rusa organiza la búsqueda, protección, registro adecuado del derecho de propiedad de la Federación Rusa sobre la propiedad especificada y administra esta propiedad, y también emite poderes en nombre del Gobierno de la Federación Rusa. para realizar tales acciones.
Una característica de la participación del Estado en el volumen de negocios del comercio exterior es que los organismos que están autorizados para actuar en su nombre pueden entablar relaciones relevantes tanto directamente como a través de embajadas, consulados o misiones comerciales. Este último debe tener poderes especiales actuar en nombre de los organismos enumerados que representan al estado. Por lo tanto, hay una doble representación. No obstante, los servicios diplomáticos y consulares pueden actuar en representación del Estado y de forma directa cuando realicen transacciones para asegurar sus propias actividades en el extranjero (alquiler de locales, adquisición de bienes inmuebles, etc.), así como algunas otras transacciones. En particular, un acuerdo concluido por una misión comercial en nombre del estado debe vincular a este último.