Közigazgatási és jogviszonyok Ezek a közigazgatási jog normái által szabályozott közkapcsolatok. A közigazgatási és jogi normák alkalmazása kapcsán keletkeznek és változnak.
A közigazgatási és jogviszonyoknak van némi eredetisége, tükrözve ágazati sajátosságaikat. Minden más jogviszonytól eltérnek, elsősorban abban tartalom, közvetítik az állam szervezeti tevékenységi körét és saját közös cél a civil társadalom életének megfelelő megszervezése, normális működésének szervezeti támogatása.
A közigazgatási-jogviszonyok csak jogiként létezhetnek, ellentétben a családi házassággal, cserekereskedelemmel, munkaügyi kapcsolatokkal, amelyek objektíven alakulnak és léteznek, függetlenül attól, hogy jogállamilag szabályozottak-e vagy sem. Az állam közvetíti, jó irányba tereli őket, megfogalmazva a magánjog normáit, ágait. Közigazgatási-jogviszonyok csak akkor létezhetnek, ha azokat a közigazgatási jog normái szabályozzák.
A közigazgatási és jogviszonyok sajátossága az is rendkívüli sokszínűségük és átfogó jellegük. Bármely állampolgár a születésétől kezdve a közigazgatási és jogviszony résztvevőjévé válik, majd közigazgatási jogi személyisége folyamatosan bővül és mélyül, az állampolgár halála után közigazgatási és jogi normák és viszonyok védik emlékét a temetésről szóló jogszabályokban. , a temetkezési helyek megszüntetésének eljárása, a maradványok újratemetése stb.
A közigazgatási-jogi kapcsolatoknak számos fajtája létezik, különböző besorolási alapokon:
Természetüknél fogva - anyagi és eljárási;
E kapcsolatok résztvevői közötti kapcsolat jellege szerint - vertikális (a minisztérium és az alárendelt szervezetek, a vezető és beosztottak között), horizontális (két minisztérium között, szerkezeti felosztások minden más szerv végrehajtó hatalom egymással való belső kapcsolatukban) és átlósan (az állami egészségügyi, tűzvédelmi és egyéb felügyelők, ill. tisztviselők ellenőrzött objektumok);
Az azokat előidéző jogi tények jellege szerint - jogszerű cselekményekből és jogellenes cselekményekből eredő kapcsolatok (az általa előidézett jogviszony jogszerű intézkedés, amelynek célja a rendelkezés végrehajtása jogi norma, és jogellenes cselekmény által generált - szankciójának végrehajtásáról);
A hatás időtartama szerint - határidő nélküli, sürgős és rövid távú;
· volumenét és helyét tekintve a közigazgatási és jogi szabályozás rendszerében - a szövetségi, regionális és helyi szint általános, ágazati és ágazatközi közigazgatási és jogviszonyai.
5. Az adminisztrációs kapcsolatok szerkezete.
Szerkezete alatt a közigazgatási jogviszonyértett alkotóelemeinek, egymással összefüggő kötelező elemeinek halmaza, amelyek a következők:
A közigazgatási-jogi viszonyok alanyai;
közigazgatási és jogviszonyok tárgyai;
A közigazgatási-jogi jogviszony résztvevőinek jogai, kötelezettségei, kapcsolatának jellege;
közigazgatási-jogi viszonyok létrejöttének feltételei (jogi tények).
Tantárgyak, azaz közigazgatási-jogi viszonyok résztvevői, bármilyen arányban eljárhatnak kormányzati szervek, szervezeti egységeik, tisztviselők és egyéb alkalmazottak, vállalkozások, intézmények és egyéb szervezetek, állampolgárok és ezek közéleti szervezetei. Ugyanakkor bármely közigazgatási-jogviszony egyik alanya (résztvevője) mindig és szükségszerűen állami szerv, annak szerkezeti egysége vagy köztisztviselő. Nem jöhet létre közigazgatási-jogi viszony két vagy több állampolgár, valamint közéleti egyesületek között, mert ezekben az esetekben egyik fél sem rendelkezik imperatív állami hatalommal.
Objektumok közigazgatási-jogi viszonyok mindazok, amelyekről ezek a kapcsolatok keletkeznek, fejlődnek és fejlődnek. A közigazgatási és jogviszonyok tárgyai teljesítheti:
a személy cselekedetei és viselkedése;
· állami, magán-, köz- és személyes tulajdon (bejegyzés, lefoglalás, elkobzás, privatizáció, államosítás stb.);
a szellemi kultúra tárgyai (a kultúra, a tudomány és az oktatás állami szabályozása terén);
· azon jogok, szabadságok és kötelezettségek összessége, amelyek az állampolgárnak a végrehajtó hatóságokkal való kapcsolatában a közigazgatási és jogi státuszát alkotják.
Az ilyen típusú jogviszonyok sajátossága a közigazgatási-jogi viszonyok sokoldalúsága.
Egy adott közigazgatási-jogviszony résztvevőinek mindegyike alanyi jogokkal, ill jogi kötelezettségekállami védelem és közigazgatási szankciók alkalmazásának lehetősége biztosított.
A résztvevőik közötti közigazgatási és jogi kapcsolatokban sok mód:
a koordináció módszere, amelyben a résztvevők kölcsönösen megállapodnak álláspontjukban;
az alanyok egymás iránti kölcsönös felelősségének módszere; végül egyre inkább elterjed a közigazgatási-szerződéses módszer.
A közigazgatási-jogi viszonyok létrejöttének feltételei az jogi tények, pl. konkrét közigazgatási-jogi viszonyok létrejöttének, megváltozásának vagy megszűnésének alapjául szolgáló tényleges körülmények. Egy közigazgatási-jogi norma csak akkor lép hatályba, ha a végrehajtásának törvényben meghatározott feltételei bizonyos események (születés, halálozás, valamilyen vészhelyzet kialakulása) vagy magánszemélyek és jogi személyek cselekedetei formájában jelentkeznek. Az események és a cselekvések között az a különbség, hogy az események az emberek akaratától függetlenül történnek és fejlődnek, és a cselekvéseknek mindig világosan kifejezett akaratirányított jellegük van. A cselekmények lehetnek jogszerűek vagy jogellenesek, de mindkettő közigazgatási-jogi viszonyt eredményez, ha a jogszabály jogi tényállást ad nekik. A legtöbb közigazgatási-jogi viszony magánszemélyek és jogi személyek legitim pozitív cselekedeteiből jön létre, ellentétben például a büntetőjogi viszonyokkal (jellemző).
6. A közigazgatási jogviszonyok keletkezésének, változásának és megszűnésének okai.
Mint bármelyik jogviszonyok, közigazgatási és jogi kapcsolatokat
jogi tények jelenlétében merülnek fel. A jogi tények azok a körülmények, amelyek jogviszony, specifikus követelményei által kondicionált közigazgatási és jogi normák.
Olyan jogi tényekként, amelyek okot adnak, megváltoznak vagy megszűnnek közigazgatási kapcsolatok, a felek cselekményei (tétlenségei).
Az akciókat legálisra és illegálisra osztják. A jogi eljárások megfelelnek a követelményeknek közigazgatási és jogi normák. A helytelen cselekedetek sértik a követelményeket közigazgatási és jogi normák. Elsősorban fegyelmi ill közigazgatási vétkek és tétlenség.
A jogszerű cselekmények fő típusa a végrehajtó hatalom alanyainak olyan jogi aktusai, amelyek célzott jellegűek. Jogi hatályuk az előfordulása, változása vagy közigazgatási és jogi megszüntetése kapcsolatokat.
A közigazgatási-jogi kapcsolatokat a jogi tekintély eleme jellemzi. E rendelkezés értelmében két csoport különböztethető meg közigazgatási és jogi viszonyok: az államigazgatási tevékenység imperatív jellegét kifejező és az ellenőrzési cselekvés keretein túlmutató viszonyok. Az első csoportba tartoznak a felső és alsó végrehajtó hatóságok közötti kapcsolatok; vezetők és beosztottak között. A második csoportba azok a felek közötti kapcsolatok tartoznak, amelyeket nem köt össze alárendeltség.
Gyakran közigazgatási jogviszonyok alárendeltre és koordinálóra osztva. Az alá-fölérendeltségi viszonyok az autoritarizmus jelentős részét tartalmazzák. Ez az elem állítólag hiányzik a koordinációs kapcsolatokból. Ez a feltevés azonban nincs összhangban a fő megnyilvánulással közigazgatási jogviszonyok az államigazgatási szférában, azaz jogi és imperialista megnyilvánulásaikkal.
A jogirodalomban az egyik legelterjedtebb az osztályozás közigazgatási és jogi kapcsolatokat a résztvevőik interakciójának jogi természete szerint vertikálisra és horizontálisra jogviszonyok.
függőleges jogviszonyok a legtöbb kifejezi a lényeget közigazgatási és jogi szabályozása a vezetés alanya és tárgya közötti alárendelt viszonyokon keresztül. Ilyen erőviszonyok alakulnak ki az alárendelt pártok között, ami a felek egyenjogúságának hiányát jelzi bennük.
A gyakorlatban függőlegesen jogviszonyok azt jelenti, hogy az egyik oldalnak olyan jogi hatáskörei vannak, amelyek egyáltalán nem léteznek, vagy ezek mennyisége kisebb, mint a másik oldalé.
A vertikális kapcsolatok közé tartoznak azok is, amelyek nem alárendelt résztvevőik között jönnek létre. Ebben az esetben azonban egyik félnek sincs joga a másik félre nézve kötelező jogi aktusok kibocsátására. Ilyen kapcsolatok gyakran megtalálhatók az ágazatközi közigazgatás rendszerében.
A vertikális viszonyok közé tartozik a közigazgatás területén széles körben végzett ellenőrzési és felügyeleti tevékenység is. Alanyai maguk végrehajtó szervek. Példa erre lenne közigazgatási felügyelet, amelyet a szövetségi felügyeleti szolgálatok és területi részlegeik hajtanak végre.
Vízszintes közigazgatási és jogi a viszonyok abban különböznek a vertikálisoktól, hogy az érintett felek ténylegesen és jogilag egyenlőek. Ez a fajta kapcsolat a nyilvánosság szférájában
az ellenőrzések nem elterjedtek. Mindazonáltal a közigazgatási-jogi elmélet és gyakorlat abból a tényből indul ki, hogy horizontális jellegűek. közigazgatási eljárási, közigazgatási eljárásiÉs adminisztratív és szerződéses kapcsolatokat.
A végrehajtó szervek vagy az azonos szintű tisztviselők között adminisztratív és eljárási viszonyok jönnek létre az irányítás területén közös szabályzatok elfogadásával kapcsolatban; a közös fellépések összehangolására; a formációhoz tárcaközi bizottságok; közös ülések, kollégiumok megtartására.
A mérlegelés során közigazgatási eljárási viszonyok jönnek létre a felek között közigazgatási és jogi viták.
Végül a kapcsolatok közigazgatási-szerződéses jellege a végrehajtó hatalom alattvalói között kötött különféle megállapodások eredményeként jön létre.
7. A közigazgatási jog forrásai.
A közigazgatási jog forrásai- ezek a közigazgatási és jogi normák külső kifejezési formái. Gyakorlati értelemben különböző állami szervek ilyen jogi normákat tartalmazó jogi aktusait értjük, pl. előírások.
A normatív aktusokat a megállapított eljárásnak megfelelően nyilvántartásba kell venni és közzé kell tenni.
A közigazgatási jog ágára jellemző a sokféle forrás jelenléte. A közigazgatási jog csak részben kodifikált.
Új Közigazgatási Bűncselekmények Kódexe (CAO) 2001. december 30-i keltezésű dokumentum többnyire eljárási normákból áll.
A közigazgatási szabálysértésekről szóló jogszabályok feladatait és elveit, a közigazgatási szankciók fajtáinak jegyzékét és alkalmazásuk szabályait, a közigazgatási szabálysértési ügyek elbírálására jogosult szerveket és tisztségviselőket, a szabálysértési ügyek eljárási rendjét a közigazgatási szabálysértési törvénykönyv határozza meg. a közigazgatási szabálysértések, ideértve a közigazgatási szabálysértési ügyek eljárását biztosító intézkedések megállapítását, szabálysértések, a közigazgatási szankciók kiszabásáról szóló határozatok végrehajtási eljárása.
A közigazgatási-jogi normák sokfélesége magában foglalja az azokat tartalmazó és kifejező források változatosságát is. Ez megköveteli a közigazgatási jog forrásainak jogi erejük szerint meghatározott sorrendben történő bemutatását.
A közigazgatási jog forrásai a következők:
1. Az Orosz Föderáció alkotmánya- minden jog fő forrása, beleértve a közigazgatási jogot is. Az Alkotmány rögzíti az egyén alapvető jogait és szabadságait, amelyeket elsősorban a közigazgatás, a végrehajtó hatóságok kialakítása és tevékenysége, valamint az Orosz Föderáció végrehajtó hatóságai és az Orosz Föderációt alkotó testületek feladatainak elhatárolása terén hajtanak végre. .
2. Nemzetközi jogi szerződések és megállapodások.
3.szövetségi törvények és kódexek, mint például „A joghatósági és hatásköri alanyok szervek közötti elhatárolásának elveiről és eljárásáról államhatalom az Orosz Föderáció és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságai, „Az állampolgárságról” Orosz Föderáció”, „A választói jogok alapvető garanciáiról és az Orosz Föderáció polgárainak népszavazáson való részvételi jogáról” stb.
4. Az Orosz Föderáció alanyainak törvényei. Például a Rosztovi régió törvényhozó gyűlése elfogadta a 2002. október 25-i 273-ЗС „A közigazgatási szabálysértésekről” szóló regionális törvényt. Jogi alap Ennek a regionális törvénynek az Orosz Föderáció Alkotmánya, az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési törvénykönyve és a Rosztovi Régió Chartája szerepel.
5. Az Orosz Föderáció elnökének rendeletei és rendeletei.
6. Az Orosz Föderáció kormányának rendelete és rendelete (Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok kormányainak rendeletei).
7. Osztályi normatív aktusok (miniszteri, állami bizottsági elnöki rendeletek, utasítások, utasítások, oklevelek stb.).
8. Az Orosz Föderáció alattvalóinak jogi aktusai.
9. Az Orosz Föderáció alanyainak osztályügyi aktusai.
10. Osztályi aktusok önkormányzat.
A közigazgatási jog az orosz jogrendszer egyik leginkább rendszerezetlen, és még inkább nem kodifikált ága. Ez nagyrészt a sokoldalúságának köszönhető.
8. Az adminisztrátori jogok tudománya.
A közigazgatási jog tudománya tudományos elképzelések, ismeretek és elméleti rendelkezések rendszere a közigazgatási jog területein működő törvényekről, mint a vonatkozó jogi normák összességéről, valamint ezek végrehajtó szervek és tisztviselők általi alkalmazásáról.
A jogelméletben és az ágazati jogtudományban elérhető nézőpontok elemzése alapján általánosítások közigazgatási jogszabályokés alkalmazásának gyakorlata alapján megállapítható, hogy a közigazgatási jog tudomány tárgya olyan alapelemeket ölel fel, mint a jogág tárgya, a közigazgatási és jogi kategóriák, a végrehajtó hatóságok gyakorlata, a jogtudomány fejlődéstörténete. a közigazgatási jog mint jogág és mint tudomány.
A közigazgatási jog tudománya jelentős figyelmet fordít a közigazgatási-jogi kategóriákra, mint a közigazgatási jog legáltalánosabb fogalmára. A közigazgatási és jogtudomány számára nagy érték a közigazgatási és jogi normák jelentésének ismerete.
A tudomány szükséges eleme a végrehajtó hatóságok jogalkotó és rendészeti tevékenysége is. A közigazgatási jog tudományának fejlődése elképzelhetetlen történetének tanulmányozása nélkül.
Az orosz közigazgatási jog tudománya jelentős figyelmet fordított és fordít a külföldi közigazgatás elméletére és gyakorlatára.
A közigazgatási jog tudományának feladata, hogy a gyakorlat figyelembevételével kialakítsa a társadalom és az állam normális működésének feltételeit, a piacgazdaság törvényei szerint élve.
9. A menedzsment általános fogalma és típusai. A közigazgatás és jellemzői.
A legtágabb értelemben a menedzsment azt jelenti, hogy vezet valamit (vagy valakit). Hasonló értelemben értelmezik napjainkban is. Nem elég azonban egy ilyen kijelentésre szorítkozni. Fel kell tárni a kézikönyv tartalmát, funkcionális célját. Az általános elméleti álláspontok, beleértve a kibernetikaiakat is, elegendő alapot adnak a következő következtetésekhez:
1. A vezérlésnek van funkciója szervezett rendszerek eltérő jellegű (biológiai, technikai, társadalmi), integritásukat biztosítva, i.e. az előttük álló feladatok megvalósítása, szerkezetük megőrzése, a megfelelő tevékenységi mód fenntartása.
2. A menedzsment azon elemek interakciójának érdekeit szolgálja, amelyek ezt vagy azt a rendszert alkotják, és egységes egészet képviselnek minden elemre közös feladatokkal.
3. Menedzsment - egy integrált rendszer belső minősége, melynek fő elemei a szubjektum (irányító elem) és az objektum (menedzselt elem), önszerveződés (önmenedzsment) alapján folyamatosan kölcsönhatásban állnak egymással.
4. A menedzsment nemcsak belső interakció a rendszert alkotó elemek. Számos, egymással kölcsönhatásban lévő, különböző hierarchikus szintű integrált rendszer létezik, ami magában foglalja a menedzsment funkciók megvalósítását, mind a rendszeren belül, mind a rendszeren belül. Ez utóbbi esetben egy magasabb rendű rendszer irányítási alanyként lép fel egy alacsonyabb rendű rendszerrel szemben, amely a köztük lévő interakció keretein belül az ellenőrzés tárgya.
5. A menedzsment lényegében az alanynak az objektumra gyakorolt ellenőrző tevékenységére redukálódik, melynek tartalma a rendszer rendezése, annak létének és fejlődésének törvényszerűségeivel teljes összhangban történő működésének biztosítása. Ez egy célirányos rendező hatás, amelyet az alany és a tárgy közötti kapcsolatokban valósítanak meg, és közvetlenül a vezetés alanya hajtja végre.
6. Az irányítás akkor valós, ha az objektumnak ismert alárendeltsége van az irányítás alanyának, a rendszer irányított elemének pedig a vezérlőelemének. Ebből következően az ellenőrzési (rendező) hatás az ellenőrzés alanyának kiváltsága.
7. A vezetési folyamatban funkciói közvetlen kifejezésre jutnak, amelyet a vezetési tevékenységek jellege és célja határozza meg. Ez azt jelenti, hogy a menedzsmentnek funkcionális struktúrája van.
A vezetési funkciók alatt az irányító alany tevékenységének legtipikusabb, homogén és legvilágosabban meghatározott típusait (irányait) értjük, amelyek megfelelnek a tartalomnak, és az ellenőrzési tevékenység fő céljainak elérését szolgálják. Ezek általában a következőket tartalmazzák: előrejelzés (tervezés); szervezés (irányítási rendszer kialakítása és normál működésének biztosítása); koordináció (az irányított szférában a kapcsolatok különböző résztvevőinek összehangolt cselekvésének biztosítása); szabályozás (az alany és a menedzsment tárgya közötti interakciós mód kialakítása); menedzsment (a menedzselt szférában felmerülő specifikus kérdések imperatív megoldása); kontroll (a menedzselt szféra működésének megfigyelése).
A műszaki menedzsment a közigazgatási jogban az objektumok műszaki szabályokon alapuló (matematikai vagy fizikai) kezelése, például összetett mechanizmusok, gépek kezelése.
A biológiai menedzsment magában foglalja az azonos nevű folyamatok irányítását, figyelembe véve a természet biológiai törvényeit, valamint bizonyos élőlények növekedési mintáit (például juhtenyésztés vagy szelekció).
A társadalmi menedzsment a társadalom irányítása. Ebben az esetben szervezett csoportok, például egy munkaügyi kollektíva vagy egy közönséges középiskola osztálya léphetnek be irányítottként. Ezenkívül előfordulhat, hogy vannak olyan emberek, akiket kezeltek.
A kormányzat valamennyi típusa között kiemelt helyet foglal el a közigazgatás, amely az egész társadalomra kiterjedő, hatalmas államhatalom jelenlétének köszönhető, amely jogi normákat állapít meg és kényszerítő mechanizmusokat alkalmaz a kormányzat összes tárgyának való megfelelés biztosítására. megállapított szabályokat viselkedés.
A közigazgatás közvetlen gyakorlati szervezést szolgáló végrehajtó tevékenység nyilvános folyamatok a társadalomban. Az irányítás végrehajtó tevékenység, mert a törvények és egyéb rendeletek végrehajtására, végrehajtására irányul. Az irányítás során alanyai élnek a kapott közigazgatási jogosítványokkal, egyoldalú hatalmi aktusok elfogadásának jogával, amelyek kötelezőek és állami kényszerintézkedésekkel védettek. E tekintetben ezt a tevékenységet a szakirodalom végrehajtó-adminisztratívnak nevezi.
A közigazgatást, mint a szociális igazgatás egyik fajtáját számos sajátosság jellemzi. Ha a közigazgatást a szó legtágabb értelmében (szó szerint az államügyek intézésének) tekintjük, akkor azt minden állami szerv látja el. Ez az irányítás a következő tevékenységi formákban (típusokban) valósul meg: végzett jogalkotási tevékenység képviselő testületekállamhatalom; a végrehajtó hatóságok által végzett végrehajtó tevékenységek; a rendszer által végrehajtott igazságszolgáltatás bírói. Mindezek a tevékenységi formák az állam közös céljainak és célkitűzéseinek megvalósítását célozzák. Művészet. Az Orosz Föderáció alkotmányának 10. cikke kimondja, hogy Oroszországban az államhatalmat a törvényhozó, végrehajtó és bírói felosztás alapján gyakorolják. A törvényhozó, végrehajtó és igazságügyi hatóságok függetlenek. Művészet. Az Orosz Föderáció alkotmányának 11. cikke kimondja, hogy:
1) az Orosz Föderációban az államhatalmat az Orosz Föderáció elnöke, a Szövetségi Gyűlés (a Szövetségi Tanács és az Állami Duma), az Orosz Föderáció kormánya és az Orosz Föderáció bíróságai gyakorolják;
2) az államhatalmat az Orosz Föderációt alkotó egységekben az általuk alkotott államhatalmi szervek gyakorolják - az Orosz Föderáció alkotmánya.
A szó szűk értelmében a közigazgatás az állam végrehajtó-igazgatási jellegű tevékenysége ill adminisztratív tevékenységek főként végrehajtó hatóságok végzik mind az Orosz Föderáció, mind az azt alkotó jogalanyok szintjén. A közigazgatásnak ezt a felfogását a közigazgatási jog elfogadja, és az Art. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 10., 77., 78., 110-117. és mások jogalkotási aktusok.
A fentiekből kitűnik, hogy a közigazgatás, a szó szűk értelmében vett végrehajtó tevékenység az állami tevékenység egyik formája. Ezt a menedzsmentet számos jellemző jellemzi.
10. Az államigazgatás és a végrehajtó hatalom összefüggései.
A végrehajtó hatalom, a végrehajtó hatalom szervei és alanyai lényegének megértéséhez módszertanilag fontos az államigazgatás és a végrehajtó hatalom kapcsolatának kérdéskörének megoldása.
Már a Nyilatkozat „On állami szuverenitás Az 1990. június 12-i RSFSR" mint Oroszország működésének legfontosabb elve jogállamiság Kihirdették a törvényhozó, a végrehajtó és a bírói hatalom szétválasztását.
Az 1993-as alkotmány elfogadása után a „végrehajtó hatalom” fogalma törvényileg is rögzítésre került. Ezt követte az „irányítás”, „közigazgatás”, „kormányzati szerv” kifejezések szinte automatikus kivonása a normatív gyakorlatból. „Arra a törekvésre, hogy elszakadjunk a globális rendszertől állami befolyás a gazdaság fejlődéséről a túlsúly körülményei között állami tulajdon a nemzetgazdaság rendszerében a jogalkotó felhagyott az "igazgatás" - közigazgatás fogalmának közigazgatási-jogi és társadalmi értelmezésével, és elfogadta annak szűk polgári jogi fogalomban történő értelmezését az állami tulajdon szférájára vonatkozóan ("e) pont" Az Orosz Föderáció Alkotmánya 71. cikkének és 114. cikkének "d" bekezdése).
Ennek eredményeként az összes (különböző szintű) kormányzati szervet végrehajtó hatóságnak kezdték nevezni, sőt, a jogalkotási terminológiában mechanikus csere történt, ami sértette az állami szervek nevében fennálló folytonosságot és bonyolította az államapparátus tevékenységét.
Yu.A professzor igazságos nyilatkozata szerint. Tyihomirov szerint figyelembe kell venni, hogy a végrehajtó hatalom nagyrészt politikai és jogi kategória, míg a közigazgatás szervezeti és jogi kategória. Mindazonáltal mindkét állami-jogi kategóriának joga van az élethez, annak ellenére, hogy az Orosz Föderáció alkotmánya nem tesz említést az államigazgatásról. Mindazonáltal a közigazgatás valóság, amely nélkül az államhatalmi mechanizmus nem működhet. De az Orosz Föderáció alkotmánya és jelenlegi törvényhozás Az Orosz Föderációnak nem ajánlották fel a közigazgatás szinonimáját. Nem mondanak semmit például a végrehajtói tevékenységről; ennek a tevékenységnek a tárgyai nyilvánvalóak, de természete nincs meghatározva. Eközben a hatalmi ágak szétválasztásának rendszere abból indul ki, hogy az egységes államhatalom minden ága az alattvalói tevékenységében realizálódik. A közigazgatás tehát rendeltetése szerint nem más, mint egyfajta állami tevékenység, amelynek keretében a végrehajtó hatalom gyakorlatilag megvalósul.
Ebből következően a közigazgatás gyakorlatilag az államhatalmi rendszer keretei között, a hatalmi ágak szétválasztásának elvei alapján történik. A végrehajtó hatalom, mint az egységes államhatalom megnyilvánulása, az államapparátus speciális egységeinek, jelenleg végrehajtó szerveknek nevezett, de lényegében államigazgatási szervek tevékenységében nyer valódi jelleget. Hasonló értelemben a végrehajtó és adminisztratív tevékenységként értelmezett közigazgatás nem áll szemben az e kormányzat alattvalóinak tevékenységeként értelmezett végrehajtó hatalom megvalósításával.
A közigazgatási jog tudományában mára az a stabil álláspont, hogy a „közigazgatás” fogalma tágabb, mint a végrehajtó hatalom. Ez utóbbi bizonyos értelemben az államigazgatásból származik. Célja, hogy meghatározza az államigazgatási tevékenység során megvalósuló állami hatósági jogkörök körét és jellegét. Másrészt a közigazgatás az a tevékenységtípus, amely a végrehajtó hatalom gyakorlati megvalósítására irányul. A végrehajtó hatalom lényegében a közigazgatási tevékenység tartalmát alkotja, kifejezve mindenekelőtt annak funkcionális (végrehajtó) irányultságát.
Ennek megfelelően a végrehajtó hatalom minden alanya egyidejűleg láncszem a közigazgatás rendszerében.
A legtöbb közigazgatási szakértő a közigazgatást a tágabb értelemben vett közigazgatás szinonimájának és a maga értelmében vett végrehajtó hatalom formájának tekinti.
A következő fogalmak váltak általánosan elfogadottá:
A közigazgatás szférája olyan fogalom, amelynek határait a modern viszonyok között nemcsak a végrehajtó hatalom megvalósítását szolgáló gyakorlati tevékenységek határozzák meg, i.e. e kormányzati ág alattvalóinak tényleges munkája, de az államigazgatási tevékenység minden egyéb megnyilvánulása is (például olyan irányítási egységek tevékenysége, amelyek jellegüknél fogva nem a végrehajtó hatalom közvetlen alanyai).
Az államigazgatási tevékenység a végrehajtó hatalom alanyainak és az államigazgatás más szintjeinek működése feladataik és funkcióik végrehajtása során.
Államigazgatási szervek - végrehajtó hatóságok és egyéb egységek, amelyek ilyen vagy olyan mennyiségben állami közigazgatási tevékenységet végeznek.
Végrehajtó szerv - az állami és közigazgatási tevékenység valamennyi alanya, ideértve a végrehajtó hatalom alanyait is, valamint a végrehajtó hatalom gyakorlati megvalósításán kívül működő irányító testületek (például az önkormányzati rendszer végrehajtó szervei, a vállalkozások életének irányító szervei, intézmények, állami egyesületek, kereskedelmi struktúrák).
Az Orosz Föderáció jogszabályai eddig még nem dolgozták ki teljesen a végrehajtó hatalom egységes terminológiáját.
Így az Orosz Föderáció jelenlegi jogszabályai a „végrehajtó hatóságok” kifejezés széles körű használatával együtt gyakran tartalmaznak hivatkozásokat „végrehajtó hatóságokra”, „állami irányító szervekre”, „állami hatalom végrehajtó szerveire” stb.
Mint már említettük, a legtöbb tudós helyesen mutat rá arra, hogy a kormányzati szervek végrehajtó hatóságoknak tekinthetők. „Mivel az Orosz Föderáció alkotmánya nem kapott helyet a „közigazgatás” vagy „államigazgatási szervek” kifejezéseknek, a gyakorlati közigazgatás nem szűnt meg folyamatosan és folyamatosan az Orosz Föderáció speciális végrehajtó testületeinek megalakításával és felhatalmazásával. megfelelő hatáskörrel rendelkező államhatalom.
Elég sok tudományos publikáció foglalkozik a végrehajtó hatalom jogi természetének problémájával, ezek egy részét már említettük ebben a munkában. A szerzők figyelmet fordítanak a „végrehajtó hatalom” és a „közigazgatás” fogalmak kapcsolatára is.
Figyelemre méltó, hogy közvetlenül az Orosz Föderáció alkotmányának 1993-as elfogadása után a „közigazgatás” és a „közigazgatási szervek” kifejezések gyakorlatilag megszűntek mind a jogszabályokban, mind a szakirodalomban.
Egyes tudósok, de ők kisebbségben vannak, úgy vélik, hogy „a „közigazgatás” kifejezés fokozatosan eltűnik az orosz jog lexikonjából”. A tudósok többsége azonban nem tartja célszerűnek ezek kizárását a forgalomból, mivel a gyakorlatban fogalomként működő államigazgatási rendszer tágabb, mint a "végrehajtó hatalom" fogalma. Egyet kell értenünk Yu.N. véleményével. Starilov, aki úgy véli, hogy "a közigazgatás, mint az állami tevékenység egy fajtája, csak állandó gyakorlati létezése miatt, soha nem veszíti el jelentőségét, és nem változtatja meg a nevét".
Teljes mértékben egyetérthetünk I. Sh. professzor véleményével. Kilyashkhanov szerint „ha a közigazgatásról beszélünk, ami alatt az államhatalom valamennyi „ágát” képviselő szervek tevékenységét értjük, akkor e fogalmak aránya az „általános” és „magán” kategória arányaként ábrázolható. ”. Ebben az esetben a közigazgatást általánosabb fogalomként fogják fel.
Ha nem vesszük figyelembe a törvényhozó és bírói hatalmi "ágakat", akkor a végrehajtó hatalom érdekei a szó szűk értelmében vett közigazgatás szférájába kerülnek. Ez a fajta irányítás, mint már említettük, a végrehajtó hatalom egyik legjelentősebb azonosító jellemzője.
A végrehajtó hatalom fogalma és a közigazgatás kapcsolatának elemzése után arra a következtetésre juthatunk, hogy az egyik kifejezést nem szabad automatikusan felváltani egy másikkal. A kormányzati tevékenység mindig is szükséges volt, és az is marad ma is. Idővel változások következnek be e tevékenység formáiban és módszereiben, amelyeket a társadalmi fejlődés feltételei határoznak meg az állam fejlődésének egy adott időszakában, különösen a reformok időszakában.
Tehát a gazdaság területén végbemenő változásokkal és a piaci viszonyok kialakulásával összefüggésben zajlanak le az állami tulajdon privatizációs folyamatai, a korporatizációs folyamatok stb.. Ilyen körülmények között kezdi meg a végrehajtó hatalom a közgazdasági területen. az államigazgatás funkciója helyett az állami szabályozási funkciókat. „Ha a közigazgatás mindig is abból indult ki, hogy az adminisztratív apparátusnak állandó és közvetlen (közvetlen) beavatkoznia kell a tárgyak életébe, most a befolyásszabályozás fő irányvonalai bizonyos struktúrák függetlenségéhez, azok jól ismert elszigeteltségéhez kapcsolódnak. . Ezt bizonyítja különösen az a jelenlegi irány, amely a gazdasági működési önállóságuk regionális és helyi szintű valós biztosítására, a figyelem koncentrálására irányul. szövetségi központok a végrehajtó hatalomról, a gazdaságpolitika kialakításáról és a feltörekvő piac szervezeti és jogi alapjainak megteremtéséről, a vállalkozói kedv ösztönzéséről stb. .
A közigazgatás és az állami szabályozás között azonban nincs alapvető különbség a tekintetben szándékos cél. A közigazgatási jogban az állami szabályozást az államigazgatási tevékenység egyik elemének, annak egyik funkciójának tekintik. Valójában az állam gazdasági és egyéb folyamatokban való részvételének eltérő (többé-kevésbé) fajlagos súlyáról beszélhetünk: vagy közvetlenül kezeli a tárgyakat, vagy szabályozza a társadalom és az állam számára legjelentősebb irányítási viszonyokat. A közigazgatás és az állami szabályozás folyamatai nagyon hasonlóak és összefüggenek egymással. Az állam az irányítás gyakorlásával szabályoz, a szabályozással pedig irányít. A fő különbség az államigazgatás és az állami szabályozás alkalmazott mechanizmusaiban, eszközeiben és módszereiben rejlik. Főszabály szerint a közvetlen állami irányítás alatt az irányítás tárgyai az irányítás alanyának vannak alárendelve, az állami szabályozás alatt pedig az irányítás alanya főleg a nem alárendelt objektumokat befolyásolja, általában gazdasági befolyásolási eszközöket használva. Az államigazgatás és az állami szabályozás segítségével valósul meg a végrehajtó hatalom.
Közigazgatási jogi szempontból a „közigazgatás” fogalma tágabb, mint az „állami szabályozás”. Más szempontból, az állami szabályozást tekintve a gazdaság fő gazdálkodási módjának, az állami szabályozást szélesebb körben alkalmazzák, mint a közvetlen állami irányítást, míg a közvetett ellenőrzési eszközöket (adók, juttatások stb.) nagymértékben alkalmazzák.
11. A közigazgatás funkciói.
A vezetési funkciók problémája lehetővé teszi az optimális struktúra és irányítási rendszer kialakítását, a vezető testületek objektív igényeinek különböző anyagokban és eszközökben történő meghatározását.
Az irányítási funkció az államigazgatás irányítási tárgyra gyakorolt vezetői (szervező, szabályozó, ellenőrző stb.) hatásának sajátos iránya. A vezetési funkciók meghatározott tartalmúak, és meghatározott irányítási módszerek és formák (például kényszerítő mechanizmusok, gazdálkodási jogi aktusok közzététele, alárendelt befolyásolás) segítségével valósulnak meg. Az államigazgatási funkciók mellett külön kiemelésre kerülnek az államigazgatási szervek funkciói (azaz az objektumok feletti ellenőrzésük), valamint az összes állami szerv (azaz a képviselő- és igazságügyi testületek) igazgatási funkciói. Ezek a funkciók számos hasonló tulajdonsággal rendelkeznek (például a kezelés tárgya és tárgya szerint). Az egyik fontos kérdés a közigazgatás funkcióinak törvényes rögzítése a közigazgatási szervek feladatkörében, vagyis ez utóbbiaknak olyan normatívan meghatározott hatáskörrel kell rendelkezniük, amely biztosítja az államigazgatási feladatok magas színvonalú ellátását.
A tankönyvben az irányítási funkciókat a végrehajtó hatóságok (közigazgatás) funkcióinak tekintjük.
A legáltalánosabb formában az állam és szerveinek funkciói az állam fő tevékenységei, amelyek biztosítják annak társadalmi jólétét, garantálják az ember és az állampolgár jogainak és szabadságainak érvényesülését, stabil és hatékony irányításállam és társadalom. A közigazgatás funkcióit objektív törvények határozzák meg. Az egyes funkciók tartalmát előre meghatározzák az állam és a közigazgatás előtt álló célok, valamint a közigazgatás tárgyának sajátosságai, és az államigazgatási szerv szervezeti és jogi hatásának sajátos irányát tartalmazza. konkrét objektumok menedzsment.
A közigazgatás fő funkciói a vezetési alanyok és objektumok közötti interakció általános, tipikus, speciális irányultságú típusai, amelyek minden vezetői kapcsolatra jellemzőek, biztosítva a közigazgatás területén a következetesség és rend elérését.
A közigazgatás fő funkciói a következők.
1. Az állami szervek tevékenységének információs támogatása, azaz az állami (irányítási) tevékenység végrehajtásához szükséges információk gyűjtése, átvétele, feldolgozása, elemzése. Elméletileg ezt hívják információs támogatás menedzsment.
2. A közigazgatási rendszer, a kormányzati szervek, az államigazgatási szabványok fejlődésének előrejelzése, modellezése. Az előrejelzés az állami tevékenység rendszerében, az állami szervekben bekövetkezett események, folyamatok fejlődésében és eredményeként bekövetkező változások előrejelzése a megszerzett adatok, szakmai tapasztalat és gyakorlat, valamint a tudományos és elméleti elemzés eredményei alapján. Az előrejelzés a legfontosabb vezetői döntések meghozatalának szükséges eszköze, enélkül lehetetlen meghatározni a következményeket társadalmi folyamatok, a társadalom egészének jövőbeli állapota, a kormányzati szervek mobilitása és hatékonysága.
3. A tervezés a közigazgatási rendszer egyes folyamatai, és különösen az állami funkciók (gazdasági, társadalmi-kulturális, katonai, védelmi, harci) végrehajtásának irányainak, arányainak, ütemeinek, mennyiségi és minőségi mutatóinak meghatározása. szervezett bûnözés és korrupció a rendszerben közszolgálat stb.). Ezen túlmenően az állami tevékenység és a közigazgatás fejlesztését és reformját szolgáló célok, célkitűzések és irányok kidolgozása. A tervezési funkció megvalósítása során programok születnek a kapcsolatok fejlesztésére különféle iparágakés a közigazgatás területei (szövetségi, regionális és átfogó programok), valamint a közigazgatási szerv tevékenységének és struktúrájának megváltoztatását, fejlesztését célzó programok.
4. A szervezés a kialakult elveken és megközelítéseken alapuló államigazgatási rendszer kialakítása, amely meghatározza a közigazgatásban az irányító és irányított rendszerek felépítését. A szűk értelemben vett szervezés az állami szervek, az államok, a személyi állomány és az államigazgatási folyamatok szerkezetének racionalizálása. A szervező tevékenység olyan cselekvéseket és döntéseket foglal magában, amelyek végső célja a közigazgatás megfelelő működésének biztosítása.
5. Gazdálkodás, azaz az állami szervek jogkörének és hatósági feladatainak gyakorlásából adódó vezetői viszonyok operatív szabályozása, a megfelelő állami tevékenység rezsimjének biztosítása közigazgatási aktusok (gazdálkodási jogi aktusok: parancsok, végzések, utasítások, utasítások, szabályok, iránymutatások stb.). A szűkebb értelemben vett irányítás a vezető köztisztviselők (tisztviselők) aktuális utasításainak adása.
6. Az irányítás az állami szervek (köztisztviselők, tisztviselők), irányított objektumok tevékenységére, egyéni intézkedéseire vonatkozó szabályok és előírások megállapítása; általános irányítás az állami tevékenység (például vezetői) tartalmának meghatározása.
7. A koordináció a különböző állami szervek tevékenységének összehangolása a közigazgatás közös céljainak és célkitűzéseinek megvalósítása érdekében. A koordináció az autonóm közigazgatási központok adminisztratív tevékenységeinek „együttesének” kialakítása és harmonikus működésének biztosítása. Ha például több független szervezeti rendszerek, amelyek mindegyikének megvannak a maga tevékenységi területei, céljai, céljai és a funkciók ellátásának módszerei, és meg kell oldani a különböző vezető testületek erőfeszítéseinek egyesítésének problémáját, akkor ebben az esetben lehetőség van egy olyan vezető testület létrehozására, koordinációs jogkörrel (jelenleg a koordináló szervek főként állami bizottságok Orosz Föderáció, egyes szövetségi minisztériumok és más végrehajtó hatóságok, amelyek a szabályozási, ágazatközi koordinációs, valamint ellenőrzési és felügyeleti funkciókat látják el.
8. Az ellenőrzés a közigazgatási rendszer és szerkezete tényleges állapota az elvárt színvonalnak és szintnek való megfelelésének vagy nem megfelelőségének megállapítása, az állami szervek átfogó működése eredményeinek tanulmányozása és értékelése, valamint a konkrét az irányító egységek tevékenységei; a közigazgatás rendszerében a tervezett és a megvalósult összefüggés megállapítása. Az ellenőrzés az irányítási tevékenységek minőségének nyomon követését, az irányítási hibák azonosítását, valamint a vezetői intézkedések és adminisztratív aktusok törvényességi és célszerűségi elvének való megfelelésének mértékét jelenti. Az állami tevékenység bizonyos területein az állami hatóságok folyamatosan erősítik bizonyos cselekmények elkövetésének ellenőrzését. Az ellenőrzésnek következetesnek, ésszerűnek, indokoltnak, nyilvánosnak, objektívnek, törvényesnek és operatívnak kell lennie. Az ellenőrzés egyik fajtája a felügyelet1, amelyet főszabály szerint csak a meghozott intézkedések (intézkedések, döntések) jogszerűségének megállapítására végeznek.
9. Szabályozás - az irányítási módszerek és módszerek alkalmazása a közigazgatási rendszer és működésének megszervezése során. A szabályozás általánosan kötelező érvényű követelmények és eljárások megállapítása a gazdálkodás tárgyaira és különböző jogalanyokra vonatkozóan a közrend, a biztonság, a gazdasági kapcsolatok résztvevőinek egyenlősége, a demokratikus verseny alapjai, valamint az állampolgárok jogai és szabadságai biztosítása érdekében.
Az állami szabályozás funkciójának megvalósítására vonatkozó irányok teljes listája meglehetősen széles; ezek közül csak néhányat fogunk jelezni: egy adott területen a magatartási és cselekvési szabályok normatív jogi aktussal történő meghatározása; speciális irányítási eljárások kialakítása (tanúsítás, engedélyezés, adózás, regisztráció stb.); a szükséges intézkedések ellenőrzésére szolgáló mechanizmus kialakítása, azaz az ellenőrzési és koordinációs tevékenységek végrehajtása, a tárca feletti jogkörök végrehajtása; a feladatok és a vezetői tevékenység szakaszainak megfogalmazása stb.
A felügyeletet a ch. 17.
Az állami szabályozás tartalma a következő elemekből áll: általános követelmények normatív meghatározása a vezetési tevékenység egy adott területén; gazdasági és jogi szabályozás meghatározott iparágak fejlesztése; az orosz fejlesztők, gyártók és fogyasztók állami támogatása és védelme; a jogszabályban meghatározott követelmények és rendelkezések teljesítésének ellenőrzése; koordinációs menedzsment; osztályok feletti felügyeleti jogkörök végrehajtása. Az állami szabályozás funkciója egyre inkább megjelenik a szövetségi és egyéb jogalkotási aktusokban.
A közigazgatás egyes ágaiban az állami vezetés és irányítás lehetetlen, és nem célszerű állami szabályozással helyettesíteni. Például a menedzsment belpolitika, külügyek, az igazságszolgáltatás a központosított közvetlen irányítás rezsimje alá tartozik. Ugyanakkor az iparirányítás és a gazdaságépítés ágazataiban az állami szabályozás mechanizmusát régóta alkalmazzák a gyakorlatban, mivel hozzájárul a vállalkozások működéséhez, a kereskedelmi és kereskedelmi, valamint a működéséhez kedvező gazdasági, szervezeti és jogi feltételek megteremtéséhez. non-profit szervezetek. Állami szabályozás tagadja az állami szervek közvetlen adminisztratív beavatkozását a termelési és egyéb gazdasági aktivitás vállalkozások és szervezetek; olyan jogi eszközöket alkalmaz, mint a szabványok, egyedi irányítási eljárások, valamint az adók, illetékek, tarifák, illetékek megállapítása, kormányrendelet.
Az állami szabályozást "pozitív" közigazgatásként jellemzik, vagyis a köz- és állami élet kérdéseinek folyamatos megoldását az állam és annak végrehajtó és igazgatási szervei. E szervek és tisztviselők tevékenységi körébe tartoznak az adózás, a vámtevékenység, a lakosság egészségügyi és járványügyi jólétének biztosítása, a környezeti tisztaságért folytatott küzdelem, a szabványosítás és tanúsítás, az állatgyógyászat stb.
10. A számvitel a közigazgatás tárgyi erőforrásainak mozgásáról, a vezetői kapcsolatok megvalósításának eredményeiről, az állami szervek jogköréről, az állami gazdálkodási döntésekről, a közigazgatás anyagi erőforrásainak mozgásáról, az állami gazdálkodási döntésekről, az államigazgatási szervek rendelkezésre állásáról és mozgásáról szóló információk mennyiségi formában kifejezett rögzítése. dokumentumok, amelyek rendelkeznek fontosságát a közigazgatás számára általában; a közigazgatás szervezetét és működését befolyásoló összes tényező mennyiségi értelemben vett rögzítése. A könyvelés célja bármely tétel, dokumentum, tény készpénzmennyiségének meghatározása; a számviteli rendszer általában magában foglalja a szövetségi, regionális, megyei és önkormányzati szintű kormányzati szerveket, információs és elemző szervezeteket és információgyűjtési, -feldolgozási és -továbbítási központokat, mérnöki létesítményeket, valamint a vonatkozó tevékenységeket szabályozó szabályozási jogi aktusokat. terület.
12. A közigazgatás alapelvei.
Alapelvek közigazgatás - alapgondolatok, vezérelvek, amelyek a menedzsment tevékenységét megalapozzák, és feltárják annak lényegét.
Az alapelvek általános (társadalmi és jogi) és szervezeti elvekre oszlanak.
Általános (szociális és jogi) alapelvek:
Demokrácia – az emberek a hatalom egyetlen forrása;
Jogszerűség – a végrehajtó hatóságok tevékenységének a törvény betartásán és végrehajtásán kell alapulnia;
Objektivitás - a vezetési tevékenységek végrehajtása során szükséges a folyamatban lévő folyamatok megfelelő érzékelése;
Tudományos - tudományos módszerek alkalmazása információgyűjtésre, elemzésre és tárolásra;
A hatalmi ágak szétválasztása - az államhatalom törvényhozói, végrehajtói és bírói felosztása;
Föderalizmus - a végrehajtó hatóságok tevékenysége az Orosz Föderáció és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok közötti hatáskör-meghatározás normatív megszilárdításán alapul;
Hatékonyság - az irányítási tevékenységek céljainak elérését minimális erőfeszítéssel, pénzzel és idővel kell megvalósítani.
Szervezési alapelvek:
Ágazati - irányítási tevékenységek végrehajtása, figyelembe véve az irányítási objektum iparág-specifikus jellemzőit;
Területi - az irányítási rendszer kialakítása a közigazgatási-területi felosztáson alapul;
Funkcionális – a végrehajtó hatóságok általános alárendelt irányítási funkciókat látnak el;
Kettős alárendeltség - a központosított vezetés elveinek kombinációja, figyelembe véve a területi feltételeket;
A parancsnoki egység és a kollegialitás ötvözete - a vezetési tevékenység alapvető szempontjaival kapcsolatos legfontosabb kérdéseket együttesen, a jelenlegi, kollegiális mérlegelést nem igénylő kérdéseket pedig egyénileg oldják meg.
Munka vége -
Ez a téma a következőkhöz tartozik:
Tárgy, módszer és rendszer Adminisztrátori jogok
A közigazgatási jog Oroszország jogrendszerének önálló ága, amely elsősorban a jog tárgyában és módszerében különbözik a többitől.A közigazgatási jog egy speciális nyilvánosság szabályozására hivatott.
Ha további anyagra van szüksége ebben a témában, vagy nem találta meg, amit keresett, javasoljuk, hogy használja a munkaadatbázisunkban található keresést:
Mit csinálunk a kapott anyaggal:
Ha ez az anyag hasznosnak bizonyult az Ön számára, elmentheti az oldalára a közösségi hálózatokon:
A közigazgatási-jogi viszonyok a gazdálkodás területén kialakuló, a közigazgatási jog normái által szabályozott társadalmi viszonyok. Mivel ezek a kapcsolatok általában egyfajta jogviszonyok, minden olyan jellemzővel rendelkeznek, amelyek minden jogviszonyban rejlenek. Ugyanakkor a tevékenység jellegét figyelembe véve a közigazgatási-jogi kapcsolatok a következő jellemzőkkel bírnak:
- először is egy speciális területen alakítják ki őket publikus élet- a közigazgatás, a végrehajtó és adminisztratív tevékenység köre;
- másodszor, az emberek viselkedése a cselekvés tárgya;
Harmadszor, akkor keletkeznek, amikor kötelező részvétel az illetékes végrehajtó hatóság (közigazgatás) vagy más, államhatalom alá nem tartozó jogkörök viselője;
- negyedszer, bármelyik fél (kormányzati szerv, állampolgár stb.) kezdeményezésére keletkeznek, azonban a második fél beleegyezése vagy akarata nem mindig előfeltétel;
- ötödször, a közigazgatási-jogi kapcsolatokra jellemző, hogy a feleik között felmerülő vitákat főszabály szerint közigazgatási, nem pedig bírósági eljárásban rendezik;
- hatodszor, ha a kapcsolatok résztvevői megsértik a közigazgatási jogi normák követelményeit, a vétkes fél felelősséggel tartozik a szervei által képviselt állam felé.
Jellemzők és jellemvonások a közigazgatási-jogviszonyok lehetővé teszik a polgári, munkaügyi, pénzügyi és egyéb jogágak normái által szabályozott egyéb jogviszonyoktól való megkülönböztetést.
A közigazgatási-jogviszonyoknak, mint más jogviszonyoknak is megvannak a maguk szerkezete (elemei): alanyok, tárgyak és jogi tények.
A közigazgatási-jogviszony alanya az, aki igazgatási jogokkal és kötelességekkel rendelkezik:
- Oroszország állampolgárai;
– külföldi állampolgárok és hontalanok,
— állami szervek, vállalkozások, intézmények, szervezetek,
- állami szervek és szervezetek alkalmazottai,
- állami egyesületek képviselői,
- helyi önkormányzati szervek.
Az adminisztratív jogi személyiség Oroszország állampolgárai számára a születés pillanatától, az állami szervek, vállalkozások, intézmények, állami egyesületek és más jogi személyek esetében pedig az előírt módon történő regisztráció pillanatától keletkezik. A köztisztviselők közigazgatási jogi személyisége a munkakörbe való felvételüktől kezdődik.
A közigazgatási és jogi normák szabályozásának általános tárgya, mint minden más jogi norma, a közkapcsolatok, közvetlen tárgya pedig az alanyok magatartása, a felek cselekvése. Felei (résztvevői) az egyes konkrét igazgatási és jogviszonyokban gyakorolják a rájuk ruházott jogokat és a rájuk ruházott, a jogviszony tárgyához kapcsolódó kötelezettségeket.
Tehát a jogviszony tárgya a felek cselekményei, és a dolgok, az alkotó tevékenység termékei és a személyesek megfoghatatlan előnyök(becsület, méltóság) - tárgya.
A jogi tények a közigazgatási-jogi viszonyok létrejöttének, megváltozásának vagy megszűnésének alapját képezik. Elméletileg legálisra és illegálisra osztják őket.
Közigazgatási és jogi viszonyok nem csak az emberek cselekedeteiből, azaz akaratukból származhatnak, hanem bizonyos események bekövetkeztekor is, amelyek jogi jelentősége(születés, bizonyos életkor elérése, halál, vészhelyzet stb.) Ezekben az esetekben a közigazgatási-jogi viszonyok kialakulása nem, vagy nem mindig függ az emberek akaratától.
A közigazgatási-jogi viszonyok típusai tartalmilag, résztvevőik jogainak és kötelezettségeinek arányában, a keletkező jogi tények jellegében, a védelem módjában különböznek egymástól.
Tartalmuk szerint a közigazgatási-jogi kapcsolatok tárgyi és eljárási viszonyok között oszlanak meg.
Az anyagi közigazgatási-jogi viszonyok közé tartoznak a gazdálkodás területén keletkező, a közigazgatási jog anyagi normái által szabályozott, a végrehajtó hatóság jogkörét rögzítő, vagy az állampolgárok (hallgatók) jogait és kötelezettségeit rögzítő közviszonyok. A közigazgatási eljárási viszonyok az egyes konkrét ügyek megoldásával összefüggésben kialakuló, közigazgatási eljárási szabályok által szabályozott kapcsolatok.
A résztvevők jogainak és kötelezettségeinek aránya (résztvevőik interakciójának jogi természete) szerint a közigazgatási-jogi kapcsolatok két csoportra oszthatók:
- olyan kapcsolatok, amelyekben az egyik résztvevő alárendeltje a másiknak (vertikális jogviszonyok);
- olyan kapcsolatok, amelyek résztvevői nincsenek egymásnak alárendelve (horizontális jogviszonyok).
A közigazgatási-jogi viszonyokat megalapozó jogi tényállások jellege szerint ezek a jogviszonyok jogszerű és jogellenes (delikti) tényállások által generált kapcsolatokra oszlanak.
A védekezés módja szerint megkülönböztethető a közigazgatási és a bírósági eljárásokban védett kapcsolatok.
Bibliográfiai lista
Bahrakh D. N. Fontos kérdések közigazgatási jog tudományai// Állam és jog. 1993. No. 2. S. 37-45.
Belsky K. S., Eliseev B. P., Kucherov I. I. A rendőrségi jog mint a közigazgatási jog egyik alága // Állam és jog. 2001. No. 12. S. 45-53.
Knyazev SD Az Orosz Föderáció közigazgatási joga: alany, rendszer, reformáció//Jogtudomány. 2001. No. 5. S. 37-53.
Korenev A.P. A közigazgatási jog normái és alkalmazása. M.: Jurid. lit., 1978.
Sorokin VD Hét közigazgatási jogi előadás / Szentpétervár. jogi in-t. SPb., 1998.
A közigazgatási jog tudományának állapota és fejlődési kilátásai (hatodik "Lazarev-olvasmányok")//Állam és jog. 2002. No. 11. S. 5-53.
A közigazgatási-jogi viszonyok egyfajta jogviszonyok, amelyek természetükben, jogtartalmukban és szereplőikben változatosak. Jellemzőjük bármely jogviszony összes főbb jellemzője, mint például: a jogi normák elsőbbsége, aminek következtében a jogviszony egy adott jogi norma adott társadalmi viszonyára gyakorolt szabályozási hatás eredménye, ami azt ad jogi forma; a jogviszonyban részt vevő felek cselekvéseinek (viselkedésének) jogi normája általi szabályozása; a kölcsönös kötelezettségek és a jogviszonyban álló felek norma által meghatározott jogának megfeleltetése stb.
Ki kell azonban emelni néhány olyan jellemzőt, amelyek kiegészítik ezt az általános jellemzőt, és alapul szolgálhatnak a közigazgatási-jogviszonyok más típusú jogviszonyoktól való megkülönböztetéséhez. E jellemzők a következők: - az e kapcsolatokban részt vevő felek jogai és kötelezettségei az állam végrehajtó szerveinek és a végrehajtó hatalom más alanyainak tevékenységéhez kapcsolódnak; - az ilyen kapcsolatokban mindig az egyik fél a közigazgatási hatalom alanya (állami hatáskörrel felruházott szerv, tisztségviselő, civil szervezet); - a közigazgatási jogviszonyok szinte mindig valamelyik fél kezdeményezésére jönnek létre; - ha a közigazgatási-jogi norma megsértése történt, akkor a szabálysértő az államnak tartozik felelősséggel; - A felek közötti vitarendezés főszabály szerint ben történik közigazgatási eljárás.
A közigazgatási jogviszonyok a „hatalmi alá-fölérendeltség” elvén épülő hatalmi viszonyok, ahol nem áll fenn a felek egyenjogúsága, az alá-fölérendeltség jele a domináns, hiszen azt a közigazgatás legfontosabb prioritásai határozzák meg.
1.1. A közigazgatási jogviszony fogalma
A fentieket összefoglalva megadhatjuk a közigazgatási jogviszony megfelelő fogalmát, mint közigazgatási jogi normával szabályozott vezetői társadalmi jogviszonyt, amelyben a felek a közigazgatási jogi norma által megállapított és garantált kölcsönös jogok és kötelezettségek hordozóiként járnak el.
Az igazgatási és jogviszonyok közvetlenül kapcsolódnak a végrehajtó hatalom feladatainak, funkcióinak és hatásköreinek gyakorlati megvalósításához a közigazgatás folyamatában. Ez a tulajdonságuk bizonyos nyomot hagy az ilyen jogviszonyok bármely résztvevőjének viselkedésében; kötelességeik és jogaik mindenképp összefüggenek a végrehajtó hatalom gyakorlati megvalósításával a központban és helyileg. Az állam és a társadalom számára nem közömbös érdekek más jellegűek, ha azok világosan meghatározott sajátosságokkal rendelkeznek, más jogviszonyok keretein belül biztosítottak. Ezért a közigazgatási-jogi kapcsolatok meghatározó vonása, hogy elsősorban az állam és a közélet egy speciális szférájában - a közigazgatás szférájában - alakulnak ki.
Azt is meg kell jegyezni, hogy a közigazgatási jogviszonyokat egy bizonyos tárgy jellemzi. Az egyik fél mindig a végrehajtó hatalom (a tág értelemben vett közigazgatás) hivatalos vagy felhatalmazott alanya.
1.2 Az igazgatási jogviszony főbb jellemzői
Vagyis annak ellenére, hogy a közigazgatási és jogviszonyokban gyakorlatilag részt vehetnek különféle pártok, mindig van egy kötelező oldaluk, ami nélkül nem jön létre ez a fajta kapcsolat. Az ilyen jelet a közigazgatási kapcsolatokban az államigazgatási tevékenység imperatív jellegének közvetlen hatásaként figyelik meg. Például egy állampolgár nem léphet fel ilyen szerepben, bár potenciális résztvevője a legkülönbözőbb közigazgatási és jogi kapcsolatoknak.
A közigazgatási jogviszonyok bármelyik fél kezdeményezésére jönnek létre. A másik fél beleegyezése vagy kívánsága azonban nem minden esetben előfeltétele ezek bekövetkezésének. Előfordulhatnak a másik fél akarata vagy beleegyezése ellenére is. Ez a tulajdonság különbözteti meg őket a legnagyobb mértékben a polgári jogi kapcsolatoktól.
Mint fentebb említettük, a közigazgatási-jogi viszonyok a közigazgatás szférájában keletkeznek. A közigazgatási jog tárgyát képező kapcsolatok körébe azonban nem minden közigazgatás tartozik.
Minden jogviszony bizonyos elemekből áll: a jogviszony alanyaiból, tárgyából és tartalmából.
1.3 A közigazgatási jogviszonyok felépítése
A közigazgatási jogviszonyok közvetlen tárgya egy személy akarati magatartása, cselekedetei.
A közigazgatási jog normái pontosan meghatározzák, hogy mely alanyok között keletkezzen jogviszony, mik lesznek a felek jogai és kötelezettségei. Így a polgárok kapcsolatai a katonai szolgálatra való sorozáshoz, a kezelési jogok megszerzéséhez járművek, előre meghatározott körülmények között, bizonyos végrehajtó hatóságoknál merülnek fel, miközben a felek jogait és kötelezettségeit a jogi normák egyértelműen rögzítik. Bizonyos feltételek mellett, egy bizonyos forma szerint a szervezeteknek például statisztikai adatokat, jelentéseket, igazolásokat kell küldeniük bizonyos címzetteknek.
A közigazgatási-jogi kapcsolatokban fennálló jogok és érdekek a bíróságon védhetők, de az ilyen esetek nem dominánsak. Az ilyen kapcsolatokban részt vevők jogait, a köztük fennálló vitákat alapvetően adminisztratív úton rendezik: az irányítási alany, aki a közigazgatási jogviszonyban fél volt, felsőbb vagy más végrehajtó hatóság. A végrehajtó hatalom alanyai döntési joggal rendelkeznek, a kapcsolatok többi résztvevője pedig fellebbezéssel élhet a döntés ellen.
Ráadásul a végrehajtó hatalom alanyai sok esetben jogosultak a legkülönfélébb befolyásolási intézkedések alkalmazására a jogviszonyok más alanyaira.
Elsősorban magyarázatot követelhetnek, utasítást adhatnak, kérést elutasíthatnak, jogcímet nem ruházhatnak át, közigazgatási, fegyelmi kényszerítő eszközöket alkalmazhatnak.
Hangsúlyozni kell azt is, hogy a polgári jogi kapcsolatokat az egyik fél felelőssége a másikkal szemben jellemzi. A közigazgatási jog eltérő eljárást állapít meg a közigazgatási-jogi kapcsolatokban részt vevő felek felelősségére abban az esetben, ha azok megsértik a közigazgatási-jogi normák követelményeit. Ebben az esetben az egyik fél felelőssége nem a jogviszonyban álló másik fél felé, hanem közvetlenül az érintett szerve (tisztviselője) által képviselt állam felé tartozik. A végrehajtó szervek (tisztviselők) jogosultak arra, hogy önállóan befolyásolják a közigazgatási és jogi normák (fegyelmi, adminisztratív felelősség) . Maguk a vezetés alanyai is felelősek a hasonló követelmények megsértéséért (például a végrehajtó szövetségi kormány apparátusának alkalmazottjának fegyelmi felelőssége az Orosz Föderáció elnökével vagy kormányával szemben).
A közigazgatási jogviszonyok tárgya a közigazgatási jogviszonyok típusba sorolása alapján tekinthető. Az igazgatási kapcsolatok résztvevőinek sajátosságaitól függően ezek legjellemzőbb típusai megkülönböztethetők: a) a végrehajtó hatalom nem alárendelt, különböző szervezeti és jogi szinteken elhelyezkedő alanyai (például felső- és alsóbb szervek) között; b) a végrehajtó hatalom azonos szervezeti és jogi szinten lévő alanyai között (például: 2 minisztérium, 2 régió igazgatása); c) a végrehajtó hatalom alattvalói és a szervezeti alárendeltségük (parancs) alá tartozók között állami egyesületek(vállalatok, konszernek stb.), vállalkozások és intézmények; d) a végrehajtó hatalom alanyai és a nekik szervezetileg nem alárendelt állami egyesületek, vállalkozások és intézmények között (kérdésekben pénzügyi ellenőrzés, közigazgatási felügyelet stb.); e) a végrehajtó hatalom alanyai és a helyi önkormányzati rendszer végrehajtó szervei között; f) a végrehajtó hatalom alanyai és a gazdasági nem állami és társadalmi-kulturális egyesületek és vállalkozások és intézmények (kereskedelmi struktúrák stb.) között; g) a végrehajtó hatalom alattvalói és az állampolgárok között.
1.4 Jogi tények a közigazgatási jogban
A fenti kapcsolatok mindegyikében mindig részt vesz egyik vagy másik végrehajtó szerv.
Minden jogviszonyt az jellemez, hogy bizonyos jogi tények eredményeként következik be, azon a tényen alapulva, hogy jogi tények alatt olyan cselekményeket vagy eseményeket kell érteni, amelyek jogviszonyok keletkezését, megváltozását vagy megszűnését eredményezik.
A közigazgatási-jogi viszonyok a közigazgatási-jogi normák által előírt feltételek fennállása esetén jönnek létre.
A cselekvések az alany aktív akaratának eredménye. Különbséget kell tenni legális és illegális cselekvések között.
A közigazgatási jogban a jogi tények sajátossága, hogy a jogszerű cselekmények fő típusát a végrehajtó hatóságok jogi aktusai képezik, amelyeknek egy magánszemély, i.e. konkrét címzettre és ügyre, szereplőre vonatkozik. Közvetlen jogkövetkezményük a közigazgatási-jogviszony keletkezése, megváltozása vagy megszűnése.
Például egy beosztásra vonatkozó kinevezés közszolgálati jogviszony kialakulását vonja maga után, ami egyfajta közigazgatási-jogi viszony.
Jogellenes cselekmények alatt azokat értjük, amelyek nem felelnek meg a közigazgatási és jogi normák követelményeinek, sértik azokat. Ide tartoznak a közigazgatási vagy fegyelmi vétségek, mint a közigazgatás szférájára legjellemzőbbek. Joghatósági jogviszonyokat vonnak maguk után. Ide tartozik a tétlenség is (például a belügyi szolgálat elmulasztása a közrend biztosításához szükséges intézkedések meghozatalában).
Az események alatt olyan jelenségeket értünk, amelyek nem függnek az ember akaratától (halál, természeti katasztrófa).
II. A KÖZIGAZGATÁSI JOGI KAPCSOLATOK TÍPUSAI
2.1 Fő és nem fő közigazgatási jogviszonyok
A közigazgatási-jogi kapcsolatokat számos szempont szerint osztályozzák.
Kezdetben a közigazgatási jogviszonyok két csoportját különböztetjük meg: a) az ellenőrzési cselekmény alapképletét (alany-tárgy) közvetlenül kifejező viszonyok, amelyekben egyértelműen megnyilvánul az államigazgatási tevékenység tekintélye, hatalmi ágként jelölhetők meg. kapcsolatok; néha a főbbeknek nevezik őket; b) olyan kapcsolatok, amelyek egy adott tárgyon végzett közvetlen irányítási cselekvés keretein kívül alakulnak ki, de szervesen kapcsolódnak annak megvalósításához; nem a fő jogviszonyként jellemezhető; Ezek közül az első a menedzsment lényegét fejezi ki, a második ehhez a lényeghez kapcsolódik, de nem fejezi ki közvetlenül. Az előbbiek magukban foglalják a végrehajtó hatalmi mechanizmus magasabb és alsó szintjei, a végrehajtó tisztviselők és a nekik alárendelt igazgatási és vezetői apparátus alkalmazottai közötti kapcsolatokat, a végrehajtó szervek (tisztviselők) és bizonyos közigazgatási és jogi feladatokat ellátó állampolgárok közötti kapcsolatokat stb.
A második csoportra jellemző, hogy az ilyen kapcsolatok, bár közvetlenül a közigazgatás szférájában keletkeznek, nem célozzák a szubjektum közvetlen irányítását az irányított objektumon. Például két, a közigazgatás területén tevékenykedő, de alárendeltséggel nem összefüggő fél kapcsolata. Így két minisztérium kapcsolatba léphet egy közös jogszabály elkészítésének szükségességével, illetve kölcsönös gazdálkodási kérdésekben való megegyezéssel stb.
2.2 Alárendelt és koordináló közigazgatási jogviszonyok
Vannak alárendelt és koordináló közigazgatási-jogi viszonyok is. Az alárendeltség azokat a kapcsolatokat jelenti, amelyek a vezetés alanya tekintélyelvű (uralkodó) jogi akaratára épülnek. Koordinációs kapcsolatok azok, amelyekben a nevezett tekintélyelvűség hiányzik.
A koordináció szerepel az államigazgatási tevékenység főbb megnyilvánulási formáinak listáján, i.e. valójában egybeesik jogilag imperatív megnyilvánulásaival. Például az Orosz Föderáció Természetvédelmi Minisztériuma koordinálja a minisztériumok és osztályok tevékenységét a környezetvédelmi kérdésekben, és az e szerv által hozott határozatok kötelezőek az Orosz Föderáció más végrehajtó szervei számára.
A legjelentősebb érdeklődés a közigazgatási-jogi viszonyok besorolása a résztvevőik interakciójának jogi természete szerint. Így megkülönböztetünk vertikális és horizontális jogviszonyokat.
2.3 Vertikális horizontális jogviszonyok a közigazgatási jogban
A jogviszonyokat vertikálisnak ismerik el, amelyek kifejezik a közigazgatási és jogi szabályozás lényegét, valamint az államigazgatási tevékenységre jellemző alá-fölérendeltségi viszonyokat az irányítás alanya és tárgya között. Gyakran az alárendelt felek között merülnek fel. A mérvadó fél a végrehajtó hatalom érintett alanya (végrehajtó szerv, államigazgatási szerv).
A horizontális közigazgatási-jogi viszonyok azok, amelyekben a felek ténylegesen és jogilag egyenlőek. Nem tartalmaznak az egyik oldal jogellenes, a másik oldalt kötelező rendeleteket. Az ilyen kapcsolatok a közigazgatás szférájában meglehetősen ritkák a vertikálisokhoz képest. Az ilyen kapcsolatok változatai lehetnek több szerv fellépése a szervezeti kérdésekben közös határozat, megállapodás (igazgatási szerződés) előkészítésére és kiadására.
2.1 Apparátuson belüli és készüléken kívüli jogviszonyok
A résztvevők összetétele szerint a jogviszonyok apparátuson belülire és apparátuson kívülire oszlanak. Az apparátuson belüli kapcsolatokban a vonatkozó jogi normák rögzítik a végrehajtó hatóságok rendszerét, a bennük való szolgálat megszervezését, a szervek és alkalmazottak hatáskörét, kapcsolataikat, az állami szervekben folyó apparátuson belüli munka formáit és módszereit. Az ilyen vezetési kapcsolatok a végrehajtó hatalom egész rendszerének tetőtől talpig önszerveződésének érdekét, valamint annak minden egyes láncszemét fejezik ki. A felek az alárendelt végrehajtó szervek és azok strukturális alosztályai, valamint tisztségviselők. Ide tartozik még a végrehajtó hatóságok és az alárendelt szervezetei közötti kapcsolatok, valamint azon szervezetek igazgatási viszonyai, amelyek tevékenységét közigazgatási jog szabályozza (katonai egységek, egyetemek stb.) alkalmazottaikkal, hallgatóikkal stb. A második esetben olyan viszonyok vannak, amelyek közvetlen hatással vannak olyan tárgyakra, amelyek nem részei a végrehajtó hatalom rendszerének (mechanizmusának) (például állampolgárok, állami egyesületek, kereskedelmi struktúrák, beleértve a magánokat is). Ezek elvileg az állami vállalatok és intézmények vezetését szolgáló kapcsolatok is, hiszen nem a végrehajtó hatalom alanyai. Az ilyen típusú kapcsolatok második oldala valójában „harmadik félként” működik.
KÖVETKEZTETÉS
A fentieket összegezve a közigazgatási jog tantárgy általánosított leírását kaphatjuk, i.e. azokat a társadalmi viszonyokat, amelyeket a közigazgatási jog normái szabályoznak. Olyan vezetői kapcsolatokról van szó, mint: a) olyan vezetői kapcsolatok, amelyek keretében a végrehajtó hatalom feladatai, funkciói és hatáskörei közvetlenül megvalósulnak; b) a törvényhozó (képviselői) és a bírói hatalom alanyai, valamint az ügyészi szervek tevékenysége során felmerülő szervezeten belüli vezetői kapcsolatok; c) a helyi önkormányzati szervek részvételével létrejövő vezetői kapcsolatok; d) a társadalmi egyesületek és más nem állami képződmények „belső” életének, valamint a közjogi szövetségek külső hatalmi funkcióinak és jogosítványainak gyakorlásával összefüggésben felmerülő, szervezeti jellegű egyéni vezetői kapcsolatok.
A menedzsment a közélet minden területén létezik, ez a tevékenység nagy kiterjedésű, tartalmilag változatos. A vezetői tevékenység sok esetben annyira sajátos, olyan szorosan kapcsolódik egy speciális irányított tevékenységtípushoz, hogy nem közigazgatási, hanem más jogágak normái szabályozzák. Így a vállalkozások, intézmények adminisztrációjának alkalmazottaikkal kapcsolatos gazdálkodási tevékenységét szabályozza Munkatörvény, érdeklődés és előzetes nyomozás- büntetőeljárásjog, pénzügyi vonatkozású vezetői kapcsolatok, - pénzügyi jog. Ezért szükséges a következő pontosítás a közigazgatási jog tárgyának meghatározásában: minden vezetői viszonyt szabályoz, kivéve azokat, amelyeket az Orosz Föderáció jogának más ágai szabályoznak.
Közigazgatási és jogviszonyok- ezek a közigazgatási jog normái által szabályozott közviszonyok, amelyek a végrehajtó hatalom (közigazgatás) körében keletkeznek.
A közigazgatási jogviszonyok jelei (jellemzői).:
- olyan közjogi jogviszonyok, amelyek közérdeken, állami érdeken alapulnak;
- kényszerítő jellegűek, mivel e jogviszonyok keletkezésének, változásának és megszűnésének folyamatában államigazgatás valósul meg;
- szervezeti jellegűek, mivel a közigazgatás szervezeti beállításokhoz kapcsolódik, ami a közigazgatási jogviszonyok szervezeti jellegében nyilvánul meg;
- a közigazgatási-jogi viszonyok megsértése esetén azok védelmének módjaként közigazgatási felelősség keletkezik.
A közigazgatási jogviszonyokat a jogviszonyok résztvevői közötti viták rendezésére szolgáló speciális közigazgatási-jogi eljárás jellemzi. A közigazgatási jogviszony fennállása során felmerülő vitás kérdések megoldása egyéb közigazgatási jogviszony keretében is megoldható. Így a közigazgatási jogviszonyok magán a rendszeren belül oldódnak meg.
A közigazgatási és jogviszonyok szerkezete:
- a közigazgatási jogviszonyok tárgya - mire irányulnak a közigazgatási jogviszonyokban résztvevők alanyi jogai és jogi kötelezettségei;
- a közigazgatási jogviszonyok alanya egybeesik a közigazgatás alanyával - vagy állampolgár, vagy állampolgárok egyesülete, ideértve az állami szervet is;
- a jogviszonyok keletkezését, megváltozását és megszűnését meghatározó jogi tények;
- a közigazgatási-jogi szabályozás módszere megmutatja a közigazgatási jogviszonyok alanyai interakciójának módját;
- a közigazgatási-jogi viszonyok védelmének módjai (önvédelem, közigazgatási, bírósági).
A közigazgatási-jogi viszonyok fajtái:
1) a jogviszonyok jellege szerint:
- anyagi, normák alapján anyagi jog;
- eljárási, az anyagi normák gyakorlati végrehajtásával összefüggésben felmerülő;
2) az alanyok között kialakuló kapcsolat típusa szerint:
- horizontális - akkor jön létre, amikor a hatalmi struktúrák kölcsönhatásba lépnek egymással olyan körülmények között, ahol nincs alárendeltség;
- vertikális - olyan esetekben keletkezik, amikor a jogviszony egyik oldala szervezetileg vagy más módon a másiknak van alárendelve, vagy ha a jogszabály az irányító szervezet kötelező intézkedéseit írja elő;
- alárendelt - az egyik alanynak a másikhoz viszonyított hatalma alapján (alárendeltség);
- koordináció - a hatalmat több irányító alany hatékony közös tevékenységére használják fel;
3) célok szerint:
- szabályozás - szabályoz gazdasági kapcsolatokés személyes nem vagyoni viszonyok. Ennek a kapcsolattípusnak a segítségével valósul meg az állampolgárok, szervezetek legitim tevékenysége;
- védő - szabályozási intézkedésekre irányul jogi felelősség, valamint az alanyi jogok védelmét szolgáló államilag kikényszerített intézkedések.
Az AP tantárgyai: fogalom, típusok, általános jellemzők.
Bármely jogág alanyai a PR résztvevői, szabályozott ezt az iparágat.
A közigazgatási jog tárgya- az a személy, aki potenciális résztvevője egy olyan közigazgatási jogviszonynak, amely megfelel a közigazgatási jog normáiban rögzített sajátosságoknak, amelyek meghatározzák a jogok és kötelezettségek megszerzésének és gyakorlásának lehetőségét az ilyen normák alapján.
Közigazgatási és jogi helyzet- ez egy magánszemély vagy jogi személy jogainak és kötelezettségeinek összessége, amelyeket a közigazgatási jog normái az alanyokhoz rendeltek.
jellemző tulajdonság A közigazgatási jog a közigazgatási-jogi kapcsolatok rendkívül sokféle tárgya. A közigazgatási jog másik sajátossága, hogy az esetek túlnyomó többségében az ilyen viszonyok kötelező alanyai azok, akik a közigazgatási-jogviszonyok más alanyával kapcsolatban bizonyos hatáskörrel rendelkeznek. E hatóságok közé tartoznak a végrehajtó hatóságok, tisztviselők, köztisztviselők. A közigazgatási jog alanyai az Orosz Föderáció elnöke, az Orosz Föderáció kormánya, a törvényhozó és igazságügyi hatóságok, valamint a helyi önkormányzat.
A közigazgatási-jogi kapcsolatokban való részvétel szükséges feltétele a közigazgatási jogi személyiség megléte. Hagyományosan két elem kapcsolatának tekintik: az adminisztratív kapacitás és az adminisztratív kapacitás.
Az adminisztratív kapacitás az törvényes az alany azon képessége, hogy a közigazgatási jog által szabályozott területen jogokkal rendelkezzenek, különféle közigazgatási jogviszonyokba léphessenek, jogokat szerezzenek és kötelezettségeket vállaljanak. Az adminisztratív kapacitás jelei:
– irányító szervezet;
- Elérhetőség különleges jogokés a közigazgatási jog alanyainak kötelezettségei;
- a közigazgatási jog egyes alanyai cselekvőképessége és döntései feletti rendelkezés;
- állami kötelező jogosítványok, közigazgatási kényszerintézkedések végrehajtása;
- Azon jogviszonyok védelmének biztosítása, amelyek résztvevői állampolgárok. Adminisztratív képesség - az alany azon képessége és képessége, hogy jogokat szerezzen, kötelezettségeket hozzon létre és viseljen, valamint felelősséget vállaljon tettéért (egyes esetekben - tétlenségért) önálló értelmes cselekedetei révén. Más szóval az adminisztratív kapacitás az adminisztratív kapacitás gyakorlati megvalósításának lehetőségét jelenti.
A közigazgatási jog tantárgytípusai:
1) testreszabott:
- az Orosz Föderáció állampolgárai;
- Külföldi állampolgárok;
- hontalan személyek;
- köztisztviselők vagy tisztviselők;
2) kollektív:
- állam (végrehajtó hatóságok, állami vállalatok és intézmények, a végrehajtó hatóságok strukturális alosztályai);
– nem állami (állami egyesületek, munkásegyesületek, önkormányzatok, kereskedelmi egyesületek).
A közigazgatási-jogi viszonyok fogalma
Ezek a közigazgatási jog normái által szabályozott közkapcsolatok. A közigazgatási és jogi normák alkalmazása kapcsán keletkeznek és változnak.
A közigazgatási jog uralma előfeltétele és szükséges feltétel közigazgatási-jogviszony létrejötte. Közigazgatási-jogi norma nélkül nem lehet közigazgatási-jogi viszony, viszont egy közigazgatási-jogi norma önmagában is létezhet, egyelőre anélkül, hogy okozna közigazgatási-jogi viszony.
Léteznek például a rendkívüli állapotról, a rekvirálásról szóló közigazgatási-jogi normák, de bizonyos feltételek és körülmények bekövetkeztéig nem érvényesek, és nem adnak okot közigazgatási-jogi viszonyokhoz.
A közigazgatási és jogviszonyok jellemzői
Közigazgatási és jogviszonyok minden jogviszonyban rejlő tulajdonsággal együtt némi eredetiséggel is rendelkeznek, ami tükrözi águkat sajátosságait. Minden más jogviszonytól – elsősorban tartalmukban – abban különböznek, hogy az állam szervezeti tevékenységi körét közvetítik, és közös céljuk a civil társadalom életének megfelelő megszervezése, normális működésének szervezeti támogatása.
Közigazgatási és jogviszonyok csak legálisan létezhetnek, ellentétben a családdal és házassággal, cserekereskedelemmel, munkaügyi kapcsolatokkal, amelyek objektíven alakulnak és léteznek, függetlenül attól, hogy jogállamilag szabályozottak-e vagy sem. Az állam csak közvetíti, jó irányba tereli, normákat fogalmaz meg, magánjogi ágakat fogalmaz meg. Adminisztratív és jogi azonos kapcsolatokat csak akkor létezhetnek, ha azokat a közigazgatási jogi normák szabályozzák.
A közigazgatási-jogi viszonyok jellemzője rendkívüli sokszínűségük és átfogó jellegük is. Minden állampolgár szó szerint a születésétől fogva a közigazgatási-jogi kapcsolatok résztvevőjévé válik, majd közigazgatási jogi személyisége folyamatosan bővül, mélyül, és az állampolgár halála után is közigazgatási-jogi normák és viszonyok védik emlékét az állampolgárságban. a temetésre vonatkozó jogszabályok, a temetkezési helyek megszüntetésének rendje, a földi maradványok újratemetése stb.
A közigazgatási-jogi viszonyok fajtái
Számos közigazgatási-jogi viszonyok típusai különböző besorolási alapokon.
Természetesen - anyagÉs eljárási
E kapcsolatokban résztvevők kapcsolatának jellege szerint - függőleges(a minisztérium és az alárendelt szervezetek, a vezető és a beosztottak között), vízszintes(két minisztérium, az összes többi végrehajtó hatóság strukturális alosztályai egymás belső kapcsolataiban) ill. átlós(állami egészségügyi, tűzoltó és egyéb felügyelők, ellenőrzött létesítmények tisztviselői között) adminisztratív és jogviszonyok.
Az azokat előidéző jogi tények természete szerint - létrejött kapcsolatok törvényes cselekményekÉs helytelen magatartást(a jogszerű cselekmény által keletkezett jogviszony a jogi norma rendelkezésének, a jogellenes cselekmény által keletkezett jogviszony pedig annak szankciójának végrehajtására irányul) közigazgatási-jogviszonyok.
A hatás időtartama szerint - örökös, sürgősÉs rövid időszak közigazgatási és jogi kapcsolatok.
Térfogat és hely szerint a közigazgatási és jogi szabályozás rendszerében - Tábornok, iparÉs szektorközi szövetségi, regionális és helyi szint közigazgatási-jogi viszonyai.