Az állam egy társadalmilag heterogén társadalomban a lakosság domináns részének politikai hatalmi szervezete, amelynek segítségével integritását és biztonságát biztosítják, a társadalmat ennek a részének érdekében irányítják, valamint a gazdálkodást. a közügyekről.
Az állam a következő pontokban különbözik a többi szervezettől:
Minden társadalmilag heterogén társadalommal rendelkező országban csak egy állam létezhet, és sok szervezet lehet;
Csak az állam jár el az egész társadalom hivatalos képviselőjeként; minden más szervezet csak egy részét képviseli;
Csak az állam dönthet közügyekben, és azok a szervezetek döntenek olyan ügyekben, amelyek általában csak a társadalom egy részét érintik;
Az állam sajátos apparátussal rendelkezik, amely hatósági jogosítványokkal rendelkezik, és anyagi eszközökkel rendelkezik e jogkörök megvalósítására, feladatainak és funkcióinak ellátására; csak az állam állapíthat meg olyan magatartási szabályokat, amelyek általánosan kötelezőek az egész lakosságra - jogi normák;
Csak az államhatalomra jellemző a szuverenitás. Jellemzői: a hatalom fölénye, a hatalom teljessége, az autonómia és a hatalom formális függetlensége bármely más szervezettől (vagy személytől) mind egy adott országban, mind külföldön.
Az állam lényege a funkcióiban nyilvánul meg, amelyek az állam fő irányai (részei). A funkciók belső (gazdasági és szervezési, kulturális és oktatási, munkaügyi és fogyasztási intézkedések szabályozása, a tulajdon minden formájának védelme, törvény és rend, természet és rend környezet, a bûnözés elleni küzdelem, az állampolgárok jogainak és szabadságainak védelme stb.) és külsõ (a békéért és a békés együttélésért vívott harc, a más országokkal való közösség, az anyaország védelme, az állam szuverenitása és függetlensége, az állam részvétele állapota a nemzetközi humanitárius, kulturális kapcsolatokban stb.).
fontos intézmény alkotmányjog egy kormányzati rendszer. Néha államapparátusnak is nevezik, amelyen keresztül az államhatalmat, az állam funkcióit gyakorolják. Az állami szervek közé tartoznak az érintett intézmények, szervezetek (minisztériumok); az állam egyedüli képviselői (elnök); magasabb és a helyi hatóságok hatóság; végrehajtó szervek; bírói; ügyészségi hatóságok. Az állami szervek rendszerében a fegyveres erők önálló helyet foglalnak el, Nemzeti őr, a Biztonsági Szolgálat szervei, szervek előzetes nyomozás, javítóintézetek.
Valamennyi ilyen testületben közös, hogy saját hatáskörrel rendelkeznek, amelyek köre és jellege mindegyikük céljaitól és célkitűzéseitől függ, és amelyeket a vonatkozó jogalkotási aktusok határoznak meg.
A Verhovna Rada, a Legfelsőbb Tanács Elnöksége, az elnök és mások meghatározott hatáskörei fontos kérdéseket az Alkotmányban rögzített és az Alkotmányszerződés második fejezetében meghatározott. Ezeket a hatásköröket bizonyos kritériumok szerint osztályozzák:
Általános fontosság (megfontol és mérlegel minden olyan kérdést, amely nem tartozik más kormányzati ágak hatáskörébe, meghatározza az ország bel- és külpolitikájának fő irányait, jóváhagyja a fontos nemzeti programokat);
Jogalkotási tevékenység (alkotmány, alkotmányos és egyéb törvények, határozatok elfogadása, elnöki rendeletek megvétózása, állampolgárság, vagyon, adózás stb.)
A személyi kérdésekben (választások kiírása, népszavazás, elnök és helyetteseinek megválasztása, regionális és felsőbb szintű bírák kinevezése, az Alkotmánybírósági ill. Választottbíróságok, kinevezések és elbocsátások Főállamügyész az Orosz Föderáció elnökének javaslata alapján);
Ukrajna közigazgatási-területi szerkezetének kérdéseiről (régiók, körzetek kialakítása, felszámolása, határok jóváhagyása stb.);
Ellenőrzési jelleg (az Orosz Föderáció alkotmányának és egyéb törvényeinek betartása felett; az emberi jogok védelme terén; Ukrajna hitelnyújtása, gazdasági segítségnyújtás külföldi államoknak;
Által nemzetközi kapcsolatok(az elnök ország külpolitikájáról szóló jelentésének elbírálása, ratifikáció és felmondás nemzetközi szerződések stb.);
Kivételes esetekre vonatkozóan (vészhelyzet bevezetése, hadüzenetről szóló határozat jóváhagyása, hadiállapot bevezetése, Ukrajna Miniszteri Kabinetének jogszabály-átruházása stb.).
A hatóságok hatáskörébe önkormányzat ide tartozik: az adott közigazgatási-területi egységek költségvetésének kidolgozása, jóváhagyása és végrehajtása; létesítése törvényes helyi adók és illetékek; kommunális vagyon elidegenítése; helyi népszavazások szervezése és lebonyolítása, az Alkotmány és az ország egyéb törvényei, az elnöki rendeletek és rendeletek, az ország kormányának határozatai és rendelkezései betartásának elősegítése, valamint az egyéb jogkörök gyakorlása.
Az elnök feladatait és jogkörét nemcsak személyesen, hanem a Kormányon keresztül is gyakorolja, amelybe a miniszterelnök, a miniszterelnök-helyettesek és a belügyminiszterek tartoznak; energia és villamosítás; külügyek; kommunikáció; külgazdasági kapcsolatok és kereskedelem; erdészet; az ifjúság és a sport számára; gépészet, hadiipari komplexum és átalakítás; védelem; oktatás; egészségügyi ellátás; környezetvédelem és nukleáris biztonság; munkaerő; szociális védelem népesség; ipar; statisztika; szállítás; gazdaság; pénzügy; igazságszolgáltatás; az Állami Határvédelmi Bizottság, a biztonsági szolgálat vezetői stb.
Amellett, hogy a jogalkotási és végrehajtó hatalom szervek működnek bírói.
A bírák különleges helyet foglalnak el az államapparátusban, hiszen csak ők látják el az igazságszolgáltatás funkcióját a polgári és büntetőügyek elbírálásával és megoldásával. Csak a bíróságoknak van joga egy személyt bűnösnek találni és megbüntetni. Az igazságszolgáltatás kizárólagossága abban rejlik, hogy a bíróság ítéletei, határozatai, határozatai és határozatai kötelezőek minden állami, állami szervre, tisztviselőre és állampolgárra. Bírósági ítéletek, a döntések egy adott élethelyzettel rendelkező törvénynek tekinthetők. Ugyancsak kötelező teljesíteni a bírósági iratszolgáltatási, kihallgatásra személyek beidézési, szakvéleményezési, stb.
Az államapparátus sok évszázadon át fejletlen volt, a testületek összetételében és kompetenciáiban nem különböztek egymástól. Tehát a rabszolgatartásban, a feudálisban, sőt a kapitalista állam fejlődésének korai szakaszában is a mechanizmus alapját a katonai osztály, a belügyi, a pénzügyi és a külügyi osztályok képezték. A mechanizmus modern állam a testületek és intézmények nagyfokú összetettsége és sokfélesége jellemezhető, nagy alrendszerekre bontva. Tehát egyik alrendszerét (részét) az állam legmagasabb szervei alkotják: képviselő, államfő, kormány. Általában a nyilvánosság, a média látóterében vannak, körülöttük formálódik a közvélemény. További alrendszer a rendvédelmi szervek, a bíróság, az ügyészség, valamint a rendvédelmi szervek (hadsereg, rendőrség, hírszerzés). Ez utóbbiak hajtják végre a döntéseket legfelsőbb testekállam, beleértve az állami kényszerítés módszereit (katonai elnyomás, rendőri intézkedések). A legsúlyosabb kényszermódszereket fegyveres különítmények – a hadsereg, a rendőrség – hajtják végre.
Tehát az állam egyetlen integrált mechanizmusa, annak érdekében, hogy megvalósítsa benne rejlő funkcióit, alkotórészekre oszlik - bizonyos hierarchiában elhelyezkedő szervekre és alrendszerekre: a különböző szervek és alrendszerek egyenlőtlen helyet foglalnak el az állammechanizmusban, összetettek. alá- és koordinációs viszonyok. Egy ilyen struktúra változékony és változatos, de szerkezetében minden feltétel mellett vannak irányító testületek és kényszerítő testületek, miközben a vezetés és a kényszer gyakran összefonódik, ez egy általános társadalmi ill. osztályú entitásÁllamok.
Az "állami szerv funkciója" fogalmának meghatározásakor a fő kritériumnak pontosan a tevékenység társadalmilag jelentős orientációjának kell lennie, és valójában ezért magának a tevékenységnek társadalmilag jelentősnek kell lennie, és e szerven kívül kell megnyilvánulnia. Ezt (tevékenységét) elkerülhetetlenül meghatározza e testület céljainak és célkitűzéseinek elérése szükségessége, kifejezi társadalmi lényegét és társadalmi célját.
Az "állami szerv funkciója" fogalom lényegének meghatározásának fő kritériuma éppen az állami szerv külső kapcsolatrendszerében megnyilvánuló, társadalmilag jelentős tevékenysége.
Tehát a mi szempontunkból bármely állami szerv funkciója ennek a testületnek a társadalmilag jelentős tevékenységi területei, amelyeket meghatározott tevékenységi típusokon keresztül végez a szervezet keretein belül. törvényes tevékenységének típusai, amelyekben kompetenciája megvalósul.
Ezenkívül az állami szerv hatásköre határozza meg bizonyos általa ellátott funkciók jelenlétét és tevékenységeinek megfelelő típusait. Az állam által szervezett társadalom objektív szükségletei a konkrét társadalmilag szükséges tevékenységekben minden új szakaszban történelmi fejlődés bizonyos állami szervek létrehozásában vagy a meglévők tevékenységének javításában öltenek testet. Minden modern állam egyik fő feladata a szükséges közrend megteremtése és fenntartása, a legalitás politikai és jogi rezsimjének biztosítása.
Így az „állami szerv funkciója” fogalmának, valamint a „funkció” és „tevékenység” fogalma közötti kapcsolat meghatározásának számos különböző lehetőségét mérlegelve arra a következtetésre jutottunk, hogy kormányzati hivatal tevékenységének céljaival és célkitűzéseivel összhangban, törvény határozza meg, kizárólagos hatáskörrel felruházott, ennek megfelelően és keretei között látja el a rábízott feladatokat, amelyek meghatározzák a társadalmilag jelentős tevékenységtípusok révén megvalósuló fő tevékenységi köröket, meghatározott tevékenységtípusokat folytatva, a polgároknak szüksége van.
A testek funkcióit általában sajátos céljaik és hatásköreik (kompetencia) alatt értjük. Az állami szerv feladatai és hatásköre nem egybevágó fogalmak. Az állami szervek funkciói gyakorlati tevékenységük tartalmában külön irányt képviselnek. A kompetencia a testület hatáskörébe tartozó funkciók, jogai és kötelezettségei kifejezése, azaz. hatályuk és határaik jogi megállapítása.
Így az állami szervek feladatai az jogi fogalom. Tartalmuk az állam akaratlagos intézményeitől függ, amelyeket az objektív valóság, a társadalom anyagi feltételei határoznak meg. Mindazonáltal az állami szervek funkcióinak tartalmát az ugyanazon szervek által képviselt állam és tisztségviselőik határozzák meg és változtatják meg.
Az állami szervek funkcióitól eltérően az állam funkciói politikai és filozófiai fogalomként működnek. Objektív természetűek, és nem függenek az emberek akaratától. Az állam nem tud szembenézni azzal a kérdéssel, hogy ellátja-e feladatait vagy sem. Megvalósításuk minden állam létéhez, fejlődéséhez kötelező és szükséges, hiszen lényege, belső természete funkciókban fejeződik ki.
Az állami szervek funkciói tartalmukban alárendeltek az állam funkcióinak, céljaiknak és követelményeiknek. Ezért az állami szervek tevékenységét szigorúan össze kell hangolni az állam funkcióival. Ez a szabály vonatkozik a törvényekre és egyebekre előírások, az állami szervek jogait és kötelezettségeit megfogalmazva, i.e. funkcióikat.
Az állami szervek funkcióinak fogalma nem azonos e szervek konkrét cselekvéseinek fogalmával. Az állami szervek funkciói közelebb állnak a konkrét tevékenységekhez, mint magának az államnak a funkciói. Azonban bármennyire is közel állnak az állami szervek funkciói gyakorlati tevékenységükhöz, ezek a fogalmak nem egyenértékűek egymással. Az állami szervek konkrét intézkedései hatáskörük gyakorlását jelentik, i.e. funkcióik megvalósítása, nem maguk a funkciók.
Ebből az következik, hogy az állami szervek funkciói gyakorlati tevékenységükhöz képest általános fogalom. Ez azonban konkrétabb, mint az állam funkcióinak fogalma. Ebből következően az állami szervek funkciói az állam funkciói és gyakorlati tevékenységei között helyezkednek el.
Számos testület többféle alapon osztható fel: a hatalmi ágak szétválasztásának elve alapján (törvényhozó, végrehajtó, bírói szervek); a tevékenység és hatáskör szervezeti és jogi formáitól függően a következő szerveket különböztetjük meg: képviseleti, végrehajtó-igazgatási, bírói és ellenőrző-felügyeleti szervek.
Az állam funkcióit meg kell különböztetni különálló szervének funkcióitól. Ez a probléma két jelentése van: elméleti és gyakorlati. Elméletileg a feltett kérdés megoldása elmélyíti az állam funkcióival kapcsolatos ismereteket. A gyakorlatban e fogalmak közötti bizonyos különbségtétel az állami szervek szerkezetének és napi tevékenységének javítását célozza.
Állami funkciók- az állam olyan tevékenységi területei, amelyekben társadalmi jelenségként való lényege közvetlenül kifejezésre jut.
Az állami szervek feladatai nem rendelkezhetnek ilyen tulajdonsággal; bennük az állam lényege nem kap közvetlen kifejezést.
Az állam funkcióit valamennyi vagy több állami szerv látja el, de gyakran az egyes szervek kiemelt szerepet töltenek be bármely állami funkció végrehajtásában.
A testek funkcióit általában sajátos céljaik és hatásköreik (kompetencia) alatt értjük.
Az államhatalom be Orosz Föderációállami szervek tevékenysége révén valósul meg. E szervek segítségével az állam hatékonyan hajtja végre a rábízott funkciókat. Sőt, ezek a szervek, mindegyik a saját területén és a sajátjában specifikus módszerek kifejezni az állam társadalomszervező szerepét.
Szerv államhatalom - jogi aktusok alapján különleges módon megalakult állam szerve, amely felhatalmazással rendelkezik az állam által szigorúan meghatározott módon az állam feladatainak és funkcióinak ellátására.
A következő fő közhatalom jelei.
1. A hatalom jelenléte. Azt jelenti:
a) hozott döntéseket mindenki számára kötelezőek, akire e szerv hatásköre kiterjed;
b) a meghozott határozatokat állami kényszerintézkedések alkalmazásával védik a jogsértéstől.
Az állami hatóság jogköre az, amely lehetővé teszi bizonyos feladatok megoldását, valamint a rábízott feladatok ellátását. Az államhatalom az állam minden szervének velejárója.
A hatóság hatáskörének fogalma szorosan összefügg a hatásköre fogalmával, amely két elemből áll: a joghatósági alanyokból és a hatáskörökből. A referenciatárgyak egy sor kérdéskör, egy halmaz közkapcsolatok az adott hatóság joghatósága alá tartozik. A hatáskörök a szerv jogainak és kötelezettségeinek összessége, amelyek a működési célok és célkitűzések megvalósításához szükségesek.
2. speciális rendelés formációk. Minden kormányszerv a szerint jön létre kialakult rend. Például az Orosz Föderáció Alkotmányának 96. cikke olyan rendelkezést tartalmaz, amely szerint Az Állami Duma választások útján kell megalakítani, és a 128. cikk értelmében a bírákat Alkotmánybíróság a Szövetségi Tanács nevezi ki az Orosz Föderáció elnökének javaslata alapján.
3. A hatalomgyakorlás speciális eljárása. Az állami szerv szigorúan meghatározott módon, eljárásban gyakorolja hatáskörét. Ez a jellemző különösen egyértelműen megmutatkozik az Állami Duma törvények elfogadása során végzett munkájában: a törvényjavaslatok kidolgozásának teljes eljárását részletesen rögzíti a szabályzat. Az államhatalmi szerv nem jogosult tevékenységére az előírt eljárási rendtől eltérni.
4. Az állam bizonyos funkcióinak végrehajtására hatóság jön létre. Így különösen az állam olyan funkciói alapján, mint az emberek munkája és egészségének védelme, a család, az anyaság, az apaság és a gyermekkor, a fogyatékkal élők és az idősek állami támogatásának biztosítása, az állami hatóságok (minisztériumok, osztályok, szolgáltatások) jönnek létre, amelyek szociálpolitikát valósítanak meg, programokat valósítanak meg szociális támogatásállami nyugdíjak, ellátások és egyéb szociális védelmi garanciák megállapítása.
5. A jogi aktusok speciális szerepe a hatóságok tevékenységében. Csak az állami szervek hatáskörét, formáit, tevékenységi módjait és felépítését határozzák meg jogi aktusok. Például az Orosz Föderáció kormányának tevékenységére vonatkozó eljárást a szövetség határozza meg alkotmányjog"Az Orosz Föderáció kormányáról"
Az állam funkcióit meg kell különböztetni különálló szervének funkcióitól. Az állami szervek funkcióival ellentétben az állam funkcióit az összes vagy több szerv látja el. A fentiek azonban nem zárják ki annak lehetőségét, hogy az egyes állami szervek domináns (vezető) szerepet töltsenek be az állam bármely funkciójának megvalósításában.
A meghatározott állami szervek minden funkciója alá van rendelve az állam funkcióinak, és nem lehet ellentmondani nekik. Ezért az állami szervek tevékenységének az állam fő funkcióival összhangban kell haladnia.
Az állam funkcióinak iránya szerint osztva belsőés külső. Belső funkciók az ország belső problémáinak megoldására irányulnak, megmutatják az állam e társadalomra gyakorolt befolyásának mértékét, és külső- bizonyos kapcsolatok kialakítása és fenntartása más államokkal. A belső és külső funkciók szorosan összefüggenek és kiegészítik egymást.
Között belső blokkot lehet kiválasztani védő funkciókat- Biztonság meglévő formák tulajdon, a közrend biztosítása (védelme), a természet és a környezet védelme, gazdasági, társadalmi-kulturális és egyéb funkciók.
Figyelmet érdemel a fő funkciók alábbi osztályozása. kormány irányítása alatt áll:
Az irányítási folyamat bármely tárgyának vagy jelenségének fejlődésében bekövetkező változások előrejelzése a múltról és jelenről kapott információk alapján, figyelembe véve minden feltételt és befolyásoló tényezőt; például az előrejelzés figyelembevételével a fő irányok szövetségi és regionális programjait dolgozzák ki állami tevékenység;
Tevékenységek tervezése a közigazgatás folyamatában a szövetségi és regionális programok kezelési aktusok szabályozzák;
Azonosítás és megértés tényleges problémák, a célok megfogalmazása, a feladatok meghatározása, a problémamegoldó intézkedések listájának meghatározása, a konkrét mennyiségi és minőségi mutatók és kritériumok kiválasztása a vezetési tevékenységek megszervezésének értékeléséhez;
Lehetőségek kidolgozása, indoklása és racionális döntés meghozatala (in jogi forma) és végrehajtásának megszervezése;
Az egymásnak nem alárendelt államigazgatási szervek intézkedéseinek irányítása (vezetése) és koordinációja interakciójuk javítása érdekében;
Jogi szabályozás kapcsolatok a közigazgatás belső és külső szférájában illetékességi tárgyakon és hatáskörön belül;
Ellenőrzés a közigazgatás folyamatában, a szabályok betartásában és a felelősökkel szembeni fegyelmi intézkedések megtételében tapasztalható eltérések feltárása és megszüntetése érdekében;
Pénzügyi, humán, tárgyi és műszaki és egyéb erőforrások rendelkezésre állásának elszámolása;
Információs támogatás valamint információs és elemző munka;
Személyzet, logisztika, finanszírozás stb.
A felsorolt funkciók a kormányzati szervek fő feladatai, és alapvetően jellemzik tevékenységük tartalmát. A közigazgatási jogi normák szabályozásának tárgya és tárgya a közigazgatás ezen funkcióinak végrehajtásával kapcsolatos viszonyok szabályozása.
A közigazgatás feladatait más hatóságok is megvalósítják; Például az orosz Állami Duma jóváhagyja szövetségi költségvetésés meghallgatja a végrehajtásáról szóló jelentést, az Orosz Föderáció elnökének javaslatára jóváhagyja az Orosz Föderáció kormánya elnöki posztját stb.
A bírói testületek megvizsgálják és döntéseket hoznak a végrehajtó hatóságok, az állami irányító szervek által elfogadott gazdálkodási jogi aktusok jogszerűségéről közigazgatási szabálysértések ben valósították meg bírói végzés stb. Ugyanakkor valamennyi törvényhozó, végrehajtó és igazságügyi hatóság, valamint ügyészség szervezeten belüli irányítást gyakorol (szabályozott közigazgatási előírásokat) hivatalukat a jogszabályban rögzített fő (tartalmi) funkcióik hatékonyságának növelése érdekében.
Az államot valami több határozza meg, mint a határok sérthetetlensége és a gazdasági függetlenség. Az állam polgárainak a biztonság és a stabilitás érzése mellett kell, hogy legyen mit védeni és minek ezt a stabilitást megadni. Ez a "valami" a jelentése - az anyag értelme, az emberek közös életének értelme egy állapotban. Ez a jelentés ugyanaz a civil egység, amelyről annyit beszélnek. A világgyakorlatban az állam szemantikai politikai szándékainak rendszerét államstratégiának nevezik. Ezt a stratégiát semmiféle ideológia jelenléte nem garantálhatja, egyrészt az állam valamennyi polgárának összehangolt párbeszéde révén kell kidolgozni, másrészt időkerettel kell rendelkeznie a benne kitűzött célok elérésére, és támaszkodnia kell a meglévő vagy újonnan kialakított célokra. erőforrásokat hozott létre. Milyen társadalmi funkciói vannak a stratégiának, mit ad?
Először is, megérteni, hogy mi történik. A stratégia meghatározása előtt a jelenlegi helyzetet leggyakrabban káoszként, válságként vagy katasztrófaként értik. És csak a stratégia először értékeli a jelenlegi helyzet valós kilátásait és az abban rendelkezésre álló erőforrásokat, amelyek lehetővé teszik a kitűzött célok elérését. Így a jövő látása és a jövő leírása magának a jelennek a józan és pragmatikus szemlélete.
Másodszor, a folytonosság. A miniszterelnök vagy a Kormány változhat, de ha van államstratégia, akkor a miniszterelnök vagy bármely más kormánytisztviselő változásától függetlenül garantált a folytonosság és a hosszú távú tervezés lehetősége. Az, hogy minden évben cserélődnek a miniszterelnökeink, csak azt bizonyítja, hogy nincs olyan stratégia, amely szerint, ha van, egyszerűen vezérigazgatót választanak. A stratégiai tervezéshez stratégiai menedzsmentre van szükség, és fordítva.
Harmadszor, ha közpolitikai ragaszkodik a deklarált stratégiához, ez megalapozza a közbizalmat a kormány iránt, amely bizonyos társadalmi célokat nyilvánosan meghirdet és azokat eléri. Emellett az államstratégia nyíltan javasol társadalmi értékek, bizonyos célok tekintetében a társadalmi egység alapjáról beszél, és valójában egyetlen erőként alkotja meg az államot. Stratégia – mozgatható társadalmi szerződés Az állami hatóságok meghatározott időtartamra kötik meg ezen állam állampolgáraival.
Negyedszer, az államstratégia biztosítja a politikai erők konszolidációját az államstratégián belül. Az ilyen konszolidáció biztosítása a közpolitika szférája. Hazánkban fejletlen a közpolitikai szféra, erre a szférára támaszkodik eddig lomhán az elnök és a kormány egésze.
Ötödször, a deklarált államstratégia okot ad a kritikára. Mai újságírói kritikánk a hatalom vádja néhány kicsinyes bűnnel. A stratégia lehetővé teszi, hogy érdemben beszéljünk. Ha van stratégia, a kritika már taktikai kérdéseket érint.
Hatodszor, a stratégia tartalma irányvonalakat és prioritásokat határoz meg az aktuális tevékenységekhez, a közép- és rövid távú projektekhez, amelyek nem mondanak ellent az általános stratégiának. Az államstratégia (és nem a parlamenti frakciók politikai alkudozása) az egyetlen alapja az állami költségvetés kialakításának. A stratégia tartalma alapot ad a magánvállalkozásnak, a külföldi befektetőknek és általában a külpolitikának, növeli a többi ország bizalmát a nyilvánosan deklarált államstratégia alapján cselekvő ország iránt, értelmes teret teremt az állam nemzetközi megerősödése. Ha egy államnak van stratégiája, akkor más államoknak számolniuk kell vele és stratégiájával, ha pedig nincs stratégiája, akkor valaki más stratégiája nyomán.
Hetedszer, a stratégia elkerülhetetlenül stratégiai párbaj helyzetéhez vezet. Ez annak köszönhető, hogy minden stratégiának vannak belső alternatív stratégiái, amelyek versenyeznek vele, és külső stratégiái is. Sőt, külső szinten a helyzet a stratégiák közvetlen ütköztetésévé fajul, és a stratégiai párbaj kérdése leggyakrabban úgy oldódik meg, hogy valamelyik stratégiát megnyerjük egy másik stratégia befogadásával.
Végül pedig a stratégia meghatározza a cél felé haladás állomásait. Ez azt jelenti, hogy az ország minden évben, vagy bármilyen más gyakorisággal új problémákat tűz ki maga elé, és ünnepli a tavaly felállított régiek megoldását vagy meg nem oldását. Ez nem bármely folyamat társadalmi dinamikája, ez valami más - az egész társadalom, annak elitje, politikai vezetése azon képessége, hogy ne legyen hosszú évekre lekötve ugyanazon problémák megoldásában, hanem a társadalmi progresszív dinamika elérésében. mozgalom.
A stratégia kidolgozását nem feltétlenül az elnökhöz kell kötni, bár a világ tapasztalatai szerint egységes akarat szükséges az új kezdeményezések előterjesztéséhez és támogatásának biztosításához. Mindazonáltal a kizárólagos parlamenti hatalom körülményei között is olyan államstratégiára van szükség, amely elsősorban minden kormányzati ágnak a cselekvési egységet biztosít.
A munka első fejezetében a stratégiai menedzsment fogalmát és lényegét, valamint az államstratégia funkcióit áttanulmányozva megállapítható, hogy az állami stratégiai menedzsment fő feladata a menedzsment irányának meghatározása, figyelembe véve stratégiai célok megvalósítása, a kormányzat és a közigazgatás újjászervezése, valamint a népességmegszilárdítása érdekében tett erőfeszítéseik összehangolása a közös társadalmi és kulturális jelentőségű elképzelések alapján. A közigazgatási stratégia eredménye a fejlesztés közös alap a különféle források felhasználása, a különféle típusú és tevékenységi formák összehangolása az államhatalom erősítése és a nép boldogulása érdekében.
A közigazgatás stratégiája összefügg operatív irányításés a taktika. Velük kapcsolatban a közigazgatás stratégiája vezet, hiszen ez határozza meg közös cél akciók, erők, eszközök és mechanizmusok a válságellenes feladatok megoldására.
Az államstratégia fő funkciója a jövő látása, az állam jövőjének leírása és megértése, az ország és a társadalom fejlődésének főbb útjainak és irányainak meghatározása.
A „funkció” kifejezés a latin functio szóból származik, ami „végrehajtás”, „megbízatás”-nak felel meg. A bölcsészet- és természettudományokban ezt a kifejezést különböző jelentésekben használatos, és eltérő szemantikai terhelést hordoz. például, a matematikában a „függvény” fogalmát „függőként” határozzák meg változó" <1>. Egy függvény segítségével matematikailag kifejezhetők a természetben előforduló változatos mennyiségi minták. A biológiában a funkciót az élő szervezet bármely szervének sajátos tevékenységének tekintik. A szociológiában a funkció „az a szerep, amelyet egy bizonyos társadalmi intézmény vagy folyamat az egészhez viszonyítva betölt (például az állam, a család funkciója a társadalomban)”, a filológiában pedig „célnak” tekinthető. , szerep nyelvi egység vagy a nyelvi szerkezet eleme." És végül a kibernetikában irányított cselekvésként jelenik meg szerkezeti elem bármilyen rendszer. Így az enciklopédikus és magyarázó szótárak különböző kiadásaihoz fordulva érdekes módon gyakran teljesen hasonlóakat láthatunk, amelyek csak részletekben térnek el egymástól, néha pedig teljesen eltérőek. általános meghatározások„funkció” kifejezést, ami érdekelhet bennünket, mint a társadalmi és humanitárius tudás képviselőit, mégpedig mint képviselőket jogtudomány <2>.
<1>Szovjet enciklopédikus szótár. M., 1990. S. 1453.<2>Így a meghatározott "Szovjet Enciklopédiai Szótár" a "funkció" alatt "tevékenységet", "kötelességet", "munkát", "egy tárgy tulajdonságainak külső megnyilvánulását egy adott kapcsolatrendszerben" jelenti; A "Tömör Filozófiai Enciklopédia" a "funkció" kifejezést "kötelesség", "tevékenységi kör" vagy az I.V. meghatározására hivatkozva tekinti. Goethe, mint egy általunk cselekvésben elképzelhető létezés (Short Philosophical Encyclopedia. M., 1994. P. 468); " Szótár Az orosz nyelv" a "funkciót" úgy határozza meg, mint "olyan jelenséget, amely egy másiktól függ, és változik, ahogy ez a másik jelenség változik" (filozófiai meghatározás), mint "szerv által végzett munka" (könyv definíció), "valaminek a szerepe, jelentése". ( könyv definíciója), mint "kötelesség", "tevékenységi kör" (könyv definíció) (Ozhegov SI, Shvedova N.Yu. Az orosz nyelv magyarázó szótára. M., 1997. S. 858); "Idegen szavak szótára Az ajánlatok a „funkciót” „kötelességnek”, „tevékenységi körnek”, „kinevezésnek”, „szerepnek” tekintik (Idegen szavak szótára. M., 1981, 556. o.).
A számunkra érdekes összefüggésben a „funkció” fogalmát az „állami szerv társadalmilag jelentős tevékenységi területeiként”, „az állami szerv tevékenységi köreként fogjuk tekinteni, amely kapcsolatainak külső rendszerében nyilvánul meg. ", "az állami szerv kötelezettségei bizonyos munkák elvégzésére, meghatározott irányú cselekvésre" . Bármilyen társadalmilag jelentős funkció, amelynek célja, hogy hozzájáruljon a közigazgatás céljainak és célkitűzéseinek eléréséhez, és ezáltal a társadalmi viszonyok szabályozásához különféle társadalmi szabályozók, köztük a jog segítségével.<3>, annak megfelelő tevékenységgel valósul meg, és a törvény által felhatalmazott speciális állami szervek, kizárólagos hatáskörükben, a törvény által biztosított jogosítványok felhasználásával hajtják végre. Ezenkívül a modern szerkezeti és funkcionális elemzés rendelkezései alapján emlékezni kell arra, hogy "egy funkciót nem az azt végrehajtó elem határozza meg, hanem éppen ellenkezőleg, a rendszer objektív igénye egy adott tevékenységre határozza meg. a funkció megjelenése, majd az azt megvalósító szerv"<4>.
<3>V ez az eset az államot a civil társadalom intézményének tekintik, amelynek fő célja a fenntartása meglévő rendszer public relations, azok racionalizálása, szabályozása az államban kialakított és működő jogrendszer segítségével, i.e. L.I. által javasolt megközelítés keretein belül. Cascom. Lásd: Kask L.I. Az állam funkciói és szerkezete. M., 1969; Ő van. Az állam- és jogismeret szisztematikus megközelítése // Jogtudomány. 1977. 4. sz.<4>Spiridonov L.I. Kormányelmélet és jogok. M., 1995. S. 69.
Az állami szerv „funkciója” fogalmának többféle definíciója létezik, és a „funkció” és a „tevékenység” fogalma közötti kapcsolatra vonatkozóan különböző megközelítések léteznek, amelyeknek meg kell felelniük.
Az "állami szerv funkciója" fogalmának meghatározásánál a fő kritériumnak pontosan a tevékenység társadalmilag jelentős orientációjának kell lennie, és valójában ezért magának a tevékenységnek társadalmilag jelentősnek kell lennie, és e szerven kívül kell megnyilvánulnia. Ezt (tevékenységét) elkerülhetetlenül meghatározza e testület céljainak és célkitűzéseinek megvalósításának igénye, kifejezi társadalmi lényegét és társadalmi célját. Így például az állam és jog általános elméletében az állam funkcióit (és ennek megfelelően az állami szervek funkcióit) általában "fő tevékenységi területnek", "bizonyos munkának", "tevékenységi körnek" tekintik. "<5>. IGEN. Kovachev a "funkció" fogalmát meghatározva azt írja, hogy "a funkció egy szerv tulajdonságainak külső megnyilvánulása, viselkedésének módja egy bizonyos kapcsolatrendszerben".<6>. I.L. Bachilo úgy véli, hogy "a funkciók határozzák meg, hogy a test mit csinál. Funkcióinak és hatásköreinek gyakorlásával megvalósítja kompetenciáját, annak megfelelően és annak határain belül cselekszik"<7>. És végül, professzor A.F. Szmirnov azt javasolja, hogy tegyenek különbséget az "állami szerv funkciója" és a "menedzsment funkciója" között. Véleményünk szerint helyesen hangsúlyozza, hogy "az állami szervek funkciói elsősorban az állam és szervei előtt álló "külső" célok megvalósításának tevékenységi területei".<8>. Az „irányítási funkciók” viszont csak olyan tevékenységnek tekinthetők, amelyre szükség van belső szervezet valamint bármely állami szerv munkájának racionalizálása. Ebből azt látjuk, hogy az "állami szerv funkciója" fogalom lényegének meghatározásának fő kritériuma éppen az állami szerv külső viszonyrendszerében megnyilvánuló, társadalmilag jelentős tevékenysége.
<5>Általános jog- és államelmélet: Tankönyv / Szerk. V.V. Lazarev. M., 1996. S. 44.<6>Kovachev D.A. Az állami szerv funkciói, feladatai, hatásköre és jogképessége // Jogtudomány. 1985. N 4. S. 41.
<7>Bachilo I.L. Az irányító testületek feladatai. M., 1976. S. 54.
<8>Smirnov A.F. Ügyészségi és gazdálkodási problémák. M., 1997. S. 57.
Ugyanakkor itt meg kell adni a „funkció” fogalmának néhány más definícióját is. A "funkció" és a "tevékenység" fogalma közötti kapcsolat második megközelítésének hívei számára, amely megfelel ennek, általában jellemző, hogy teljesen azonosulnak. Ebben az esetben minden „funkció” meghatározott tevékenységnek minősül. Néha egyformán használják a „tevékenységek” és a „tevékenységi területek” kifejezést a „funkció” fogalmának meghatározásakor anélkül, hogy egyértelmű különbséget tennének közöttük. Tehát B. Kondrashev azt állítja, hogy "egy állami szerv funkciója a benne rejlő tevékenységtípusok, amelyeket annak megfelelően végez. társadalmi cél" <9>. Hasonlóan a fenti álláspontokon túl a második megközelítés keretében, i.e. hozzávetőlegesen ugyanígy vizsgáljuk meg a „funkció” és a „tevékenység” fogalma közötti kapcsolatot, amely megfelel ennek, és számos más tudósnak.<10>.
<9>Kondrashev B. Rendőrség: jogállás és funkciók // Legalitás. 1992. N 6 - 7. S. 13.<10>Lásd például: Melkumov V.G. A szovjet ügyészség funkciói // Szovjet állam és jog. 1980. N 11. S. 89; Davidenko L.M. A szovjet ügyészség kriminológiai funkciója, a szovjet ügyészség fő tevékenységei. Sverdlovsk, 1988. S. 23-26; Berenzon A.D. Az ügyészség főbb irányairól // Az ügyészség szervezetének és tevékenységének problémái a Szovjetunió Ügyészségéről szóló törvény tükrében. M., 1980. S. 27-39; Kommentár a szövetségi törvény"Az Orosz Föderáció Ügyészségéről" / Szerk. Yu.I. Szkuratov. M., 1996. S. 6; Gerasimov S. A büntetőeljárás funkciója az ügyészség tevékenységében // Ügyészség jogállamiság. Az Európa Tanács és az Orosz Föderáció Legfőbb Ügyészségével közösen szervezett többoldalú találkozó anyagai. M., 1997. S. 46-53.
Így az „állami szerv funkciója” fogalmának meghatározásának bemutatott két fő megközelítése a következő kritériumok szerint különbözik egymástól: az első változatban a „funkció” fogalmát egy bizonyos „tevékenységi iránynak” tekintik. , amelyet a neki megfelelő tevékenységtípuson keresztül végeznek, amelyen belül meghatározott tevékenységtípusok különböztethetők meg; a második esetben a „funkció” fogalmát a „tevékenység típusa” fogalma határozza meg, amely ennek a funkciónak felel meg. Számunkra úgy tűnik, hogy a fenti alapvető megközelítésekben nincsenek lényeges alapvető ellentmondások. Sokkal inkább terminológiai különbségek és nézeteltérések vannak az olyan összetett általános filozófiai fogalmak használatakor, mint a "típus" és a "fajta" magántudományos, nevezetesen jogi kutatásban. Bár sikeresebbek, filozófiailag és filológiailag korrektebbek, a jelenség valódi lényegét tükrözik, számunkra az első megközelítés hívei által javasolt definíciók tűnnek. Ez azt is lehetővé teszi, hogy az egyes állami szervek funkcióinak osztályozása során sok esetben felhagyjunk azok túlzott széttagoltságával, meghatározva e szerv fő tevékenységi területeit tevékenységi tipológiáján és az ezeknek megfelelő szűkebb, specifikusabb tevékenységtípusokon keresztül. .
Tehát a mi szempontunkból bármely állami szerv funkciója ennek a testületnek a társadalmilag jelentős tevékenységi területei, amelyeket meghatározott tevékenységfajtákon keresztül, a törvényben meghatározott tevékenységtípusok keretein belül végez, amelyekben a hatásköre. valósul meg. Ezenkívül az állami szerv hatásköre határozza meg bizonyos általa ellátott funkciók jelenlétét és tevékenységeinek megfelelő típusait. Az állam által szervezett társadalom objektív szükségletei egy meghatározott társadalmilag szükséges tevékenységben a történelmi fejlődés minden új szakaszában bizonyos állami szervek létrehozásában vagy a meglévők tevékenységének javításában öltenek testet. Minden modern állam egyik fő feladata a szükséges közrend megteremtése és fenntartása, a legalitás politikai és jogi rezsimjének biztosítása.
Így az "állami szerv funkciója" fogalmának, valamint a "funkció" és a "tevékenység" fogalma közötti kapcsolat meghatározásának számos különböző lehetőségét mérlegelve arra a következtetésre jutottunk, hogy az állami szerv, a tevékenységének törvényben meghatározott céljait és célkitűzéseit kizárólagos hatáskörrel ruházza fel, amelynek megfelelően és keretei között látja el a rábízott feladatokat, amelyek meghatározzák a társadalmilag jelentős tevékenységi formák útján megvalósított fő tevékenységi köröket, az állampolgárok, a társadalom, az állam számára szükséges konkrét tevékenységtípusok kidolgozása, a törvényben biztosított jogi eszközök felhasználásával.