V.V. ARHIPOV
Arkhipov VV, az ATiSO Munkajogi Tanszékének jogtudományi kandidátusi fokozatára jelentkező.
A polgárok információhoz való jogát a cikk biztosítja. 24 és 29 orosz alkotmány. Az állampolgárok számára legjelentősebb jogi normát az Art. (4) bekezdése tartalmazza. 29, amely garantálja, hogy "mindenkinek joga van szabadon keresni, fogadni, továbbítani, előállítani és terjeszteni információkat legális módon. Az államtitkot képező információk listáját a szövetségi törvény határozza meg.
Annak érdekében, hogy a polgárokat helyesen tájékoztassák jogaikban, ismerniük kell a végrehajtási szabályokat alkotmányos garanciákat ezen a területen a kormánytisztviselőkkel való kapcsolatukat az 1995. február 20-i N 24-FZ „Az információról, az informatizálásról és az információvédelemről” szóló szövetségi törvény (a továbbiakban - N 24-FZ törvény) szabályozza. Emellett emlékeznünk kell azokra a jogi különbségekre, amelyek megosztják az információ átvételét szóbeli kérésük és a hatósághoz intézett írásbeli fellebbezés alapján.
Tekintsük a legelterjedtebb nehézségeket, amelyekkel a polgároknak le kell küzdeniük a szóbeli megkeresésekre vonatkozó információk megszerzése során. Vegyük például a regisztrációs bizonyítványok beszerzését egy szövetségi vagy önkormányzati önkormányzat strukturális alosztályán, pontosabban pedig egy munkaügyi központnál (nem) nyilvántartott igazolás vagy a DEZ bármely igazolásának megszerzését.
Először is gyakran meg kell küzdenie olyan helyzettel, amikor az igazolásokat csak bizonyos napokon adják ki. Ez a feltétel teljesen jogos, hiszen a társadalmi viszonyok e körét szabályozó Törvény ezt lehetővé teszi. Tehát az Art. (3) bekezdése értelmében 12 "A felhasználó információszerzésének eljárását (a hely, az idő, a felelős tisztviselők, a szükséges eljárások megjelölése) az információs erőforrások tulajdonosa vagy tulajdonosa határozza meg az e szövetségi törvényben meghatározott követelményeknek megfelelően."
Sajnos ez a törvény és a problémával kapcsolatos egyéb törvények nem tartalmaznak tájékoztató jellegű előírásokat a szükséges információk megszerzésének megengedhető helyére és idejére vonatkozóan. A törvény csak egy általános deklaratív normát tartalmaz, amely szerint az információforrások kialakításáért és felhasználásáért felelős állami hatóságok és szervezetek biztosítják a felhasználó gyors és teljes körű szolgáltatásának feltételeit. dokumentált információ e szervek és szervezetek alapszabályában (szabályzatában) megállapított kötelezettségeknek megfelelően. Ezért például az idő tekintetében célszerű egy általános civil szemléletre koncentrálni, pl. a kötelezettségek ésszerű teljesítésének időtartamára (az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve 1. rész 2. szakasza, 314. cikk). Ez a polgár fellebbezésének időpontjától számított visszaszámlálást vonja maga után. Ha a tájékoztatási kötelezettséget ésszerű határidőn belül nem teljesítik, az információ birtokosa köteles annak teljesítésére (azaz adatszolgáltatásra) a végrehajtási kérelemtől számított hét napon belül. Ilyen eljárás akkor érvényes, ha a más időpontban történő teljesítési kötelezettség nem következik jogszabályból, egyéb jogi aktusból, a kötelezettség feltételeiből, üzleti szokásokból vagy a kötelezettség lényegéből (Ptk. 2. rész 2. pont, 314. §). Az Orosz Föderáció kódexe).
A tisztviselők gyakran megkövetelik az igazolás kiadásakor, hogy magyarázzák el annak megszerzésének okait, és jelöljék meg a bemutatás helyét, azzal érvelve, hogy az igazolások kiállításához megfelelő bejegyzést kell tenni az igazolásban és a regisztrációs könyvben. Itt van az Art. (1) bekezdésének követelménye. Az N 24-FZ törvény 12. cikke, amely megállapítja, hogy „a felhasználók állampolgárok, szervek államhatalom, szervek önkormányzat, szervezetek és állami egyesületek - egyenlő jogokkal rendelkeznek az állami információforrásokhoz, és nem kötelesek igazolni ezen források tulajdonosai előtt az általuk kért információk megszerzésének szükségességét. Ez alól kivételt képeznek a korlátozott hozzáférésű információk." Esetünkben azonban a korlátozott hozzáférésű információknak, amelyeket a vonatkozó törvények és rendeletek határoznak meg, például a kereskedelmi és bizalmas információkra vonatkozóan, semmi köze a kérdéses információhoz.
Ugyanez a szabály vonatkozik a tisztviselő adatszolgáltatási kérelmére is, amely csak más hatóság kérelmére érkezik. Ezen túlmenően egy ilyen követelmény nem felel meg az Art. Az említett törvény 14. §-a, amelynek értelmében:
- az állampolgároknak és szervezeteknek joguk van a róluk dokumentált információkhoz hozzáférni, ezeket az információkat pontosítani annak teljessége és megbízhatósága érdekében, joguk van tudni, hogy ki és milyen célokra használja vagy használta fel ezeket az információkat;
- a polgárok és szervezetek róluk szóló információkhoz való hozzáférésének korlátozása csak a szövetségi törvények által előírt indokok alapján megengedett;
- az állampolgárokra vonatkozó dokumentált információk tulajdonosa köteles térítésmentesen tájékoztatást adni (megjegyzés: felülvizsgálatról nem gondoskodni, azaz átadni, azaz Ozhegov SI szerint - rendelkezésére bocsátani, felhasználni) azon személyek kérésére, akik ez vonatkozik. Korlátozás csak a törvényben meghatározott esetekben lehetséges. Orosz Föderáció;
- bíróságon lehet fellebbezni az információs források tulajdonosának az alanytól a rá vonatkozó információkhoz való hozzáférés megtagadása ellen.
Összegezve a felsorolt jogellenes követelményeket, meg kell jegyezni, hogy a szankciós jogszabályok kevéssé alkalmazhatók (az állampolgári jogok tömeges megsértése tekintetében) sokrétű felelősséget az állampolgárok tájékoztatásával kapcsolatos normák megsértéséért. A polgárok azon jogát, hogy felelősségre vonják azokat a személyeket, akik önkényesen alkalmazzák az információhoz való garantált hozzáférés szabályait, az N 24-FZ törvény tartalmazza, összhangban az Art. 13 amelyek közül az állami hatóságok és a helyi önkormányzatok kötelesek mindenki számára hozzáférhető információs forrásokat létrehozni e szervek, illetve alárendelt szervezetek tevékenységéről, valamint hatáskörükön belül a felhasználók jogairól szóló tömeges tájékoztatását. , a polgárok szabadságai és kötelességei, biztonsága és egyéb közérdekű kérdések. A felsorolt információforrásokhoz való hozzáférés megtagadása bíróságon fellebbezhető.
A polgároknak még egy körülményre kell figyelniük. Az állami információs forrásokból a felhasználóknak ingyenesen vagy olyan díj ellenében nyújtott információs szolgáltatások listáját, amelyek nem térítik meg teljes mértékben a szolgáltatások költségeit, az Orosz Föderáció kormánya állapítja meg. Eddig azonban nem fogadtak el ilyen törvényt (az igazolások kiadásáról a szóban forgó szervekben), ezért minden ilyen információt ingyenesen kell megadni. E szolgáltatások költségeit a szövetségi költségvetés és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése kompenzálja.
Art. alapján Az N 24-FZ törvény 15. cikke értelmében az információs erőforrások tulajdonosa köteles biztosítani a feldolgozási rendszernek és a felhasználónak történő információszolgáltatásra vonatkozó, az orosz törvények által meghatározott szabályok betartását, vagy a törvénnyel összhangban ezen információforrások tulajdonosa. Az információs források tulajdonosa jogi felelősséggel tartozik az információkkal való munkavégzés szabályainak az Orosz Föderáció jogszabályai által előírt módon történő megsértéséért.
Az Art. 24. §-a értelmében a nyílt információkhoz való hozzáférés megtagadása vagy a felhasználók szándékosan valótlan információszolgáltatása bíróságon fellebbezhető. Az információhoz való hozzáféréstől megtagadt, vagy hamis információt kapó személyek minden esetben jogosultak az elszenvedett kár megtérítésére. A Bíróság az információk indokolatlan korlátozott hozzáférésű információnak minősítésével kapcsolatos vitákat, a felhasználók tájékoztatásának indokolatlan megtagadása vagy a felhasználói jogok egyéb megsértése miatti kártérítési igényeket vizsgálja. A hatóságok, szervezetek vezetői és egyéb alkalmazottai, akik vétkesek az információhoz való hozzáférés jogellenes korlátozásában és az információvédelmi szabályok megsértésében, a büntető-, polgári- és közigazgatási jogi felelősséggel tartoznak.
Közvetlen büntetőjogi felelősség az N 24-FZ törvény megsértéséért (kivéve az ehhez a jogsértéshez kapcsolódó egyéb eseteket, mint például a hivatali hatalommal való visszaélés (az Orosz Föderáció Büntetőtörvénykönyvének 285. cikke) vagy a gondatlanság (az Orosz Btk. 293. cikke) Föderáció)), az Art. Az Orosz Föderáció Büntető Törvénykönyvének 140. cikke. Ennek értelmében az állampolgár jogait és szabadságjogait közvetlenül érintő, az előírt módon összegyűjtött dokumentumok és anyagok átadásának tisztségviselőjének jogellenes megtagadása, vagy hiányos vagy szándékosan valótlan adatszolgáltatás az állampolgár számára, ha ez a cselekmény okozta. a polgárok jogainak és jogos érdekeinek sérelme 200 ezer rubelig terjedő pénzbírsággal büntetendő vagy méretben bérek, vagy az elítélt legfeljebb 18 hónapig tartó egyéb jövedelme, vagy bizonyos tisztségek betöltésére vagy bizonyos tevékenységek végzésére való jogosultságtól való elvonás 2–5 évre.
Az igazgatási felelősséget az Art. 5.39. pontja, amely alapján az állampolgárnak szabályszerűen összegyűjtött iratok, az állampolgár jogait és szabadságait közvetlenül érintő anyagok átadásának jogellenes megtagadása, vagy az ilyen okmányok és anyagok nem kellő időben történő rendelkezésre bocsátása, egyéb információnyújtás elmulasztása törvényben meghatározott esetekben, vagy hiányos vagy tudatosan megbízhatatlan adatszolgáltatás állampolgárnak - a tisztviselőkre 5-10 minimálbér összegű közigazgatási bírság kiszabását vonja maga után.
A polgári (delikti) felelősséget állampolgárnak vagyoni kár okozása esetén a Ptk. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 1064. cikkét és annak árnyalatait, az elkövető állapotától függően, az Art. 1068 - 1071. Ezen túlmenően a törvényben meghatározott esetekben lehetőség van az okozott erkölcsi kár megtérítésére is. általános normák Művészet. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 151. cikke.
Információ keresése, fogadása és továbbítása ( információkhoz való hozzáférés joga vagy a megismeréshez való jog) a legfontosabb, valójában meghatározó intézmény információs törvény. Ennek az intézménynek a jogi alapja az Orosz Föderáció alkotmányának információi és jogi normái:
- 4. szakasz Mindenkinek joga van információt szabadon keresni, fogadni, továbbítani, előállítani és terjeszteni bármilyen törvényes módon.
- 29. cikk (5) bekezdés. A tömegtájékoztatás szabadsága garantált. A cenzúra tilos.
- (2) bekezdés. Mindenkinek joga van részt venni kulturális életés a kulturális intézmények használata, a kulturális javakhoz való hozzáférés.
Információhoz való hozzáférés joga eszközök:
- mindenkinek joga van ahhoz, hogy az állami hatóságokhoz, állami egyesületekhez, testületekhez és szervezetekhez, egyéb struktúrákhoz forduljon a szükséges információk megszerzése érdekében;
- a kulturális intézményekhez, egyéb struktúrákhoz, a letéteményesekhez fordulási jog kulturális javak annak érdekében, hogy a kért információkat megszerezzék tőlük;
- a tömegtájékoztatási eszközök által készített és terjesztett üzenetek szabad átvételének joga, a tudományos és irodalmi művekben található információk, valamint egyéb terjesztett információk, ideértve a kereskedelmi célokat is.
Művészet. 8 Az információról, információs technológiáról és információvédelemről szóló, 2006. július 27-i N 149-FZ szövetségi törvény megállapítja, hogy (az egyéneknek) joguk van bármilyen formában és forrásból bármilyen információt keresni és megkapni, a megállapított követelményeknek megfelelően. ezen szövetségi törvény és más szövetségi törvények szerint.
Az állampolgárnak (magánszemélynek) joga van ahhoz, hogy az Orosz Föderáció jogszabályai által megállapított eljárásnak megfelelően állami szervektől, helyi önkormányzati szervektől és tisztviselőiktől olyan információkat kapjon, amelyek közvetlenül érintik jogait és szabadságait.
A hozzáférést nem lehet korlátozni Nak nek:
- személy és állampolgár jogait, szabadságait és kötelességeit érintő, valamint megállapító jogi státusz az állami szervek, a helyi önkormányzati szervek szervezetei és hatáskörei;
- állapotinformációk környezet;
- tájékoztatást az állami szervek és önkormányzatok tevékenységéről, valamint a felhasználásról költségvetési források(az állam- vagy szolgálati titkot képező információ kivételével);
- a könyvtárak, múzeumok és levéltárak nyílt pénztáraiban, valamint állami, önkormányzati és egyéb információs rendszerek létrehozták vagy az állampolgárok biztosítására szolgálnak ( magánszemélyek) és az ilyen információval rendelkező szervezetek;
- egyéb információk, amelyekhez való hozzáférés korlátozásának megengedhetetlenségét szövetségi törvények írják elő.
Az állami szervek és a helyi önkormányzatok kötelesek hozzáférést biztosítani, beleértve az információs és távközlési hálózatokat, beleértve az internetet is, a tevékenységükről szóló információkhoz orosz nyelven és az Orosz Föderáció megfelelő köztársaságának államnyelvén a szövetségi törvényeknek megfelelően, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei és a helyi önkormányzatok szabályozási jogi aktusai. Az ilyen információkhoz hozzájutni kívánó személynek nem kell igazolnia, hogy meg kell szereznie azokat..
Az állami szervek és önkormányzati szervek, köztestületek, tisztségviselők információhoz való jogát megsértő határozatai, intézkedései (tétlensége) ellen fellebbezéssel lehet fellebbezni felsőbb hatósághoz vagy felsőbb tisztségviselőhöz, illetve bírósághoz.
Ha az információhoz való hozzáférés jogellenes megtagadása, idő előtti megadása, megbízhatatlannak vagy a megkeresésben foglaltakkal össze nem egyeztethető információszolgáltatás következtében kár keletkezett, az ilyen károkért a polgári jog szerint meg kell téríteni.
Ingyenes tájékoztatás biztosított:
- az állami szervek és a helyi önkormányzati szervek által az információs és távközlési hálózatokban közzétett tevékenységéről;
- amelyek érintik az Orosz Föderáció jogszabályai által megállapított jogokat és kötelezettségeket érintett személy;
- Egyéb törvényes információ.
Az állami vagy helyi önkormányzati szerv tevékenységére vonatkozó tájékoztatásért díj megállapítása csak a szövetségi törvények által meghatározott esetekben és feltételekkel lehetséges.
3. A tájékoztatáshoz való jog tartalma.
1. Az információhoz való jog fogalma.
A polgárok információhoz való jogát a cikk biztosítja. Az orosz alkotmány 24. és 29. cikke. Az állampolgárok számára legjelentősebb jogi normát az Art. (4) bekezdése tartalmazza. 29. §-a, amely garantálja, hogy "mindenkinek joga van bármilyen törvényes úton szabadon keresni, fogadni, továbbítani, előállítani és terjeszteni. Az államtitkot képező információk listáját a szövetségi törvény határozza meg."
A cikk ugyanezen része korlátozza az államtitkot képező információval való cselekvést. Az Orosz Föderáció törvénye „On államtitokés az Orosz Föderáció elnökének 1995. november 30-i, „Az államtitoknak minősülő információk jegyzékének jóváhagyásáról” szóló rendelete tartalmazza azon információk meghatározását, amelyek terjesztése sértheti az ország biztonságát. Ez a lista kimerítő.
Az Art. Az Orosz Föderáció államtitkokról szóló törvényének 2. cikke szerint az államtitkok az állam által katonai, külpolitikai, gazdasági, hírszerzési, kémelhárítási és operatív kutatási tevékenységei során védett információk, amelyek terjesztése sértheti a biztonságot. Oroszországé.
Minden állampolgárnak egyenlő joga van az információhoz. A szövetségi törvény csak az alapok védelméhez szükséges mértékben korlátozhatja alkotmányos rend, erkölcs, egészség, más személyek jogai és jogos érdekei, biztosítva az ország védelmét és az állam biztonságát (az Orosz Föderáció alkotmánya 55. cikkének 3. része).
Az információszabadságot mindenki magánélethez való joga is korlátozza. magánélet, személyes és családi titkok, a becsület és méltóság védelme, valamint a levelezés, telefonbeszélgetés, postai, távirati és egyéb kommunikáció magánéletéhez való jog. Ez utóbbi jog korlátozása csak a alapján megengedett ítélet.
Az Orosz Föderáció Alkotmányának normája által kinyilvánított mindenki információszerzési, -fogadási és -továbbítási joga lényegében az állampolgár tájékoztatáshoz való joga, amely viszont megfelel az államnak ezen jogok biztosítására vonatkozó kötelezettségeinek. az Orosz Föderáció alkotmányában is szerepel.
Az információs jogok és szabadságok közé tartoznak még:
a magánélethez, a személyes és családi titkokhoz, a becsület védelméhez való jog és jó név
(Az Orosz Föderáció Alkotmánya 23. cikkének 1. része);
a levelezés, a telefonbeszélgetés, a postai, távirati és egyéb kommunikáció magánéletéhez való jog(23. cikk 2. része);
állam által garantált gondolat- és szólásszabadság(29. cikk 1. része);
a média államilag garantált szabadsága, a cenzúra tilalma(29. cikk 5. része);
a vallási és egyéb meggyőződések terjesztésének joga(28. cikk);
joga van megbízható információkhoz jutni a környezet állapotáról(42. cikk), az emberek életét és egészségét veszélyeztető tényekről(41. cikk);
a kommunikáció és a kreativitás nyelvének megválasztásának szabadsága(26. cikk 2. része);
mindenféle kreativitás, tanítás szabadsága(44. cikk 1. része).
2. A tájékoztatáshoz való jog alanyai.
Részben ezt a kérdést érinti az információs jog tárgyairól szóló fejezet.
A legnagyobb alanyok besorolása a tájékoztatáshoz való jog gyakorlásának rendszerében lehetővé teszi az olyan típusú témák megkülönböztetését, mint az "ember", "polgár" – Egyedi; "népesség"; "entitás","szervezet"; "hatóság", „helyi önkormányzati szerv”; "közoktatás" "állam", „államközi entitások". A kijelölt alanyok mindegyik típusának tájékoztatáshoz való joga az általános figyelembevételével valósul meg jogi státusz ezek az alanyok és szerepük egy bizonyos jogtérben, és egy adott helyzetben, figyelembe véve egy sajátos alanyi jogon információért és szervezeti forma alanyi jog- és cselekvőképességén belüli végrehajtása. Az információs jog különböző alanyainak és az információhoz való jog minden megnyilvánulási formájának gyakorlására vonatkozó hatáskörüknek kell az információhoz való jogról szóló közös egységes alaptörvény tárgyává válnia.
Egy személy és egy állampolgár tájékoztatáshoz való jogáról Az információforrások előállításával, átvételével és felhasználásával kapcsolatos kapcsolatokat megvalósító szubjektumok sokféleségében a személy és az állampolgár az elsődleges. Az információhoz való jog területén ennek a tárgynak a státuszának meghatározásához meg kell határozni a legpontosabbat jogi leírás.
Ennek a jellemzőnek legalább három oldala van:
A) formális jogiösszefüggésbe hozható a jog elismerésével annak pozitívuma formájában jogi regisztráció az egyes államok és a nemzetközi közösség jogában;
B) alapvető, e jog normatívan rögzített tartalmához kapcsolódó, meghatározott jogosítványokon keresztül megvalósuló és annak megfelelő jogi kötelezettségek;
V) eljárási, a jog gyakorlását szabályozó.
1. Állami-jogi megközelítés az egyén jogainak legitimálásában az „állampolgár” és „mindenki” kifejezéseket használja (az Orosz Föderáció alkotmányának a férfi és állampolgár jogairól szóló cikkei szerint). Ezek a feltételek az állam bizonyos területi határain belül hatályos jogszabályokhoz kötődnek, amelyek az állampolgárság intézményén keresztül kötelezik az államot arra, hogy területén garantálja az állampolgári jogok érvényesülését. A jogtudomány különbséget tesz a köz- és állampolgári jogok rendszere között, és az állampolgárt a nemzeti nyilvánosság alanyának tekinti és polgári jog. Amint az a fenti szövegből látható, az információhoz való jog az Orosz Föderáció közjogi és polgári jogi rendszerében egyaránt szerepel.
Az állampolgári jogok szigorúan területi keretei ugyanakkor kétféleképpen bővülnek:
1) Az Orosz Föderáció alkotmánya előírja államuk állampolgárai jogainak és kötelezettségeinek kiterjesztését az Orosz Föderáció területén tartózkodó külföldi állampolgárokra és hontalan személyekre, kivéve a szövetségi törvényben meghatározott eseteket vagy nemzetközi szerződés RF (62. cikk);
2) Az Orosz Föderáció alkotmánya a polgárok jogainak legitimálása során nemcsak az „állampolgár”, hanem a „személy” kifejezést is használja, egyesítve őket a „mindenki” fogalmában. Ezzel a módszerrel az Orosz Föderáció alkotmánya országuk állampolgárait is bevonja a rendszerbe nemzetközi törvény szabályozza az emberi jogokat, függetlenül annak állami-jogi státuszától. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 2. fejezete „Az ember és az állampolgár jogai és szabadságai”, és az Art. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 62. cikke lehetővé teszi, hogy Oroszország állampolgára állampolgárságot szerezzen idegen ország (kettős állampolgárság) a szövetségi törvénynek vagy az Orosz Föderáció nemzetközi szerződésének megfelelően.
Az Orosz Föderáció alkotmányának ezen normái, amelyek az információhoz való jog szférájára is vonatkoznak, ezt a jogot az állam „területének” határain kívül egy olyan „tér” keretei közé helyezik, amelynek globális, területközi jelleg. Az Orosz Föderáció állampolgárainak jogi státuszának ez a jellemzője legitim alapot teremt az orosz állampolgárok rugalmas, puha bevonására a globális információs térbe.
2. A tájékoztatáshoz való jog tartalmi oldala, mint már említettük, meglehetősen széles skálán mozog. A normákhoz képest Egyetemes Nyilatkozat emberi jogok, valamint a Polgári és Politikai Jogok Nemzetközi Egyezségokmánya alkotmányos alapon Ez a személynek és állampolgárnak az Orosz Föderációban való joga – a megvalósítás olyan formáival együtt, mint a gondolat- és szólásszabadság – biztosítja a keresés, a fogadás és a terjesztés szabadságát, valamint az információ „előállításának” és „továbbításának” szabadságát. bármilyen törvényes módon. Ez kiterjeszti mind a pozitív, mind a szubjektív jogok frontját a keretein belül eljáró személy és állampolgár számára Orosz törvényhozás.
A feljegyzett körülmény arra kötelezi a jogalkotót, hogy minden álláspontot figyelembe vegyen (és azokat a tájékoztatáshoz való jog gyakorlásának alkotmányosan meghatározott formáinak kell tekinteni), szabályozza a vizsgált témával kapcsolatos kapcsolatok tartalmi és eljárási vonatkozásait. Ez a politikára vonatkozik polgári jog valamint az ember és az állampolgár életének társadalmi szférái, amelyekben megvalósul sajátos információhoz való joga.
Ebből a szempontból mérlegelni kell azoknak a jogszabályoknak a célját és tartalmát, amelyek az információhoz való jog érvényesülésével kapcsolatos viszonyokat szabályozzák. De ma éppen az állampolgárok tájékoztatáshoz való jogáról szóló törvénytervezet tartalmi oldalának megértése az, ami bizonyos mértékig ellentmondásos. A fejlesztők egyik csoportja, amely egy ilyen törvény tervezetét nyújtotta be az Állami Dumának, lehetségesnek tartja, hogy csak az információhoz való hozzáférés helyzetére összpontosítson, azaz végrehajtás alkotmányjog információt keresni és fogadni. E jog e projekt keretében történő megvalósításának minden egyéb formája kívül esik az „Az információhoz való hozzáférés jogáról” szóló törvényen. Az állampolgárok tájékoztatáshoz való joga tekintetében megfosztja az átfogó törvény minőségétől.
Másrészt ugyanaz a törvény arra hivatott, hogy ne csak az állampolgárokra vonatkozzon, pl. egyénileg bemutatva a kapcsolatok alanyainak, de más tantárgyaknak is. Legalábbis jogi személyek esetében. Ez is kifogást vet, mert nem veszi figyelembe a kollektív vagyon alanyainak sajátosságait, státuszát és tevékenységi formáit. információs szféra. Kompromisszum az elfogadás mellett szövetségi törvény a hozzáférésről az az álláspont, amely szerint a „hozzáférés” kifejezést az információhoz való jog minden formáját megvalósítóként értelmezzük.
Az Art. Az információs törvény 8. cikkében, amely az "információhoz való hozzáférés joga" elnevezést kapta, az alanyoknak két csoportja van. Ezek polgárok (egyének) és szervezetek ( jogalanyok). Joguk van bármilyen formában és forrásból keresni, bármilyen információt megkapni, feltéve, hogy megfelelnek a jelen szövetségi törvényben és más szövetségi törvényekben meghatározott követelményeknek. E cikk 2. része rögzíti, hogy az állampolgárnak joga van tájékoztatást kapni az állami szervektől, a helyi önkormányzatoktól, közvetlenül érinti jogait és szabadságait. A norma utolsó részét a bizonytalanság miatt emeljük ki. A bûnüldözés szempontjából fontosak azok a kritériumok, amelyek alapján az információ „az állampolgárok jogait és szabadságait érintõ” kategóriába sorolható. Ezt a rendelkezést gyakran csak az állampolgár közvetlen érdekeinek területeként értelmezik szociális szféra. Mindazonáltal szem előtt kell tartani, hogy egy személy és egy polgár nem csak egy lakos, hanem függ a kormánytól és más struktúráktól. Szavazó és vállalkozó, családapa, alkalmazott és alkotói képességek hordozója - az alkotmányos jogok teljes körének alanya. Nagyon sokféle információ érdekli. Az Orosz Föderáció kormányának 2009. november 24-i 953. számú rendelete „Az Orosz Föderáció kormányának és a szövetségi szervek tevékenységére vonatkozó információkhoz való hozzáférés biztosításáról végrehajtó hatalom Ez bizonyos mértékig több mint 50 információtípust vesz figyelembe és határoz meg, amelyeket a szövetségi kormányzati szervek webhelyein keresztül a nyilvánosság elé kell tárni. Az ilyen webhelyek létrehozásának és tartalmuk kormányrendelet szerinti karbantartásának kötelezettségének megvan a maga története. Egy sorozatra gondolunk pereskedés az Információszabadság Intézete (Szentpétervár) kezdeményezésére.
De még ez sem meríti ki az információ teljes frontját, amelynek az ember rendelkezésére kell állnia. Ismertek olyan formák, mint a könyvtárak, múzeumok, levéltárak, különféle alapok, információk. Ezeket ma egy olyan gazdag és egyben veszélyes forrás egészíti ki, mint az Internet. Mindez az Orosz Föderációban egy személy és egy állampolgár tájékoztatáshoz való jogának mélyebb szabályozása mellett szól.
Végezetül megjegyezzük, hogy az információhoz való jogról szóló törvény tartalmi kérdésének megoldására javasolt megközelítés összhangban van a következtetéssel. szakértői bizottság Európai Tanács. Ezt a következtetést a munkacsoport vezetőjének jelentése után tették le, és jóváhagyták az oroszországi információs és informatizálási jogszabályok fejlesztéséről szóló konferencián, amelyet 1996 októberében Moszkvában tartottak.
3. Harmadik szempont jogi regisztráció információhoz való jog eljárási. Ezt részben a szövetségi törvény szintjén hajtják végre. Ez nem csak kérés és annak biztosítására vonatkozó eljárás. Számos olyan helyzet adódik, amely az eljárás részletesebb szabályozását igényli, ilyen például a tulajdonostól a többi felhasználóhoz történő információátadás, a saját információ vagy a más személyek tulajdonában lévő információforrás terjesztésének szabályai.
fontos hely eljárásokat alkalmaznak az információhoz való jog és magának az információs forrásnak a különféle fenyegetésekkel szembeni védelmére. Manapság egyre nagyobb figyelem irányul nemcsak a számítógépes bűncselekményekre, hanem az információval való munka, annak felhasználása, terjesztése terén elkövetett bűncselekményekre is. Az Orosz Föderáció Büntető Törvénykönyve körülbelül két tucat cikket tartalmaz, amelyek az információbiztonság és a tájékoztatáshoz való jog megsértésével kapcsolatos bűncselekmények összetételét írják elő. Az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési törvénykönyvének külön fejezete van a tájékoztatásról és a kommunikációról. Ez ismét felhívja a figyelmet az információhoz való jog érvényesítésével kapcsolatos pozitív kapcsolatok eljárási oldalának mélyebb vizsgálatának fontosságára, és egyben az állam rendészeti feladatainak végrehajtásához kapcsolódó kapcsolatokra is.
A tulajdonjog megállapításának kérdései, kizárólagos jogok szerzők, az erőforrás-rendszernek való megfelelés hozzáférési és védelmi kategóriánként, a dokumentáció helyessége stb. - mindez megköveteli speciális technikák, utasítások az információs források birtokosai számára, a szabályok felhasználók általi betartása, és természetesen teljes és egyértelmű tájékoztatás az ilyen szabályokról. Ebben a részben rengeteg munka van. Korszerűsíteni kell a társadalmi-gazdasági, kulturális, ideológiai jellegű funkciókat megvalósító szervezetek és intézmények archívumai, könyvtárai, kereső- és referenciarendszerei használatának szabályait. E problémák megoldásához „Az információhoz való jogról” szóló alaptörvényre van szükség.
Az állampolgárok információhoz való jogáról szóló törvény célja annak biztosítása, hogy az állampolgár mindenekelőtt minden jogának és szabadságának érvényesítéséhez, minden létfontosságú érdekének kielégítéséhez szükséges információkat megkapja. Ez vonatkozik a magánéletére, a családi életére, de nem csak. Az állampolgárnak joga van olyan információs terméket átvenni, előállítani és terjeszteni, amelyet ő maga hoz létre vagy szerez be saját költségén. Információs, informatizálási területen is folytathat vállalkozói tevékenységet jogi személy alapítása nélkül, ha ezt jogszabály nem tiltja. Mindez a prioritásra mutat jogi szabályozás a polgárok információhoz való joga nemcsak az információhoz való „hozzáférés” prizmáján keresztül.
Ez a jog azonban nem feltétlen – „törvényes úton”, vagyis a hatályos jogszabályok által felvázolt keretek között gyakorolják. Az ilyen korlátoknak a szövetségi törvényen alapuló, az Orosz Föderáció alkotmánya általi megállapítása közvetlenül kapcsolódik más személyek jogainak és törvényes érdekeinek védelméhez, valamint az állam erkölcsének, egészségének és biztonságának védelméhez. 55).
Ezért az állampolgárok tájékoztatáshoz való jogának gyakorlására vonatkozó eljárást speciális szövetségi törvények teszik közzé, amelyek között két szabályozási jogi aktus - az információs, információs technológiákról és információvédelemről szóló szövetségi törvény és a személyes adatokról szóló szövetségi törvény - szerepel. alapvető fontosságú.
Az "Információról, információs technológiákról és információvédelemről" szóló szövetségi törvénynek megfelelően minden információ a rendelkezésre állás kritériuma szerint két kategóriába sorolható - nyílt hozzáférésű(nyilvános) és korlátozott hozzáféréssel, amelyekre bizonyos feltételek és korlátozások vonatkoznak.
Nyilvános hozzáférési információk.
A nyilvánosan elérhető információk közé tartoznak az általánosan ismert és egyéb információk, amelyekhez való hozzáférés nincs korlátozva (az információról szóló szövetségi törvény 7. cikke). Az ilyen információkat a címzettek szabadon, saját belátásuk szerint felhasználhatják, kivéve, ha speciális korlátozások.
Által Általános szabály, az állami szervek és a helyi önkormányzati szervek tevékenységére vonatkozó információk nyitva állnak - hacsak a szövetségi törvények másként nem rendelkeznek (az információról szóló szövetségi törvény 3. cikke).
E szabály kidolgozásakor a jogalkotó kimondja, hogy minden állampolgárnak joga van ahhoz, hogy állami szervektől, önkormányzatoktól és tisztviselőiktől olyan információkat kapjon, amelyek közvetlenül érintik jogait és szabadságait (az információról szóló szövetségi törvény 8. cikke). Az ilyen tájékoztatás megtagadása, feltéve, hogy az állampolgár megfelel a tájékoztatás kérésére vonatkozó eljárásnak, jogellenes, és az állampolgár bíróság előtt megtámadhatja.
Megjegyzendő, hogy szükség esetén az állampolgárnak joga van az állami, önkormányzati szerv, szervezet vezetőjéhez intézett írásbeli kérelemben a jogaival kapcsolatos kérdések megoldásához szükséges iratmásolat kiállítását is kérni, ill. jogos érdekei (a Szovjetunió Fegyveres Erők Elnöksége „A polgárok jogaival kapcsolatos dokumentumok másolatainak vállalkozások, intézmények és szervezetek általi kiadására és hitelesítésére vonatkozó eljárásról” szóló, 1983.08.04., 9779-X sz. ).
Az alábbi információk tekintetében nem állapítható meg hozzáférési korlátozás:
Szabályozó jogi aktusok a személy és az állampolgár jogait, szabadságait és kötelességeit érintő, valamint a szervezetek, állami szervek, önkormányzatok jogállásának megállapítása;
Információ a környezet állapotáról; - információ az állami és önkormányzati hatóságok, a költségvetési források felhasználásáról (az állam- vagy szolgálati titkot képező információ kivételével);
A könyvtárak, múzeumok és levéltárak nyílt pénztáraiban, valamint az állampolgárok (magánszemélyek) és szervezetek ilyen információval való ellátására létrehozott vagy hivatott állami, önkormányzati és egyéb információs rendszerekben felhalmozott információk.
A törvény az alábbi esetekben garantálja a szabad információszolgáltatást:
Ha az állami és önkormányzati szervek tevékenységére vonatkozó információkat az ilyen szervek információs és távközlési hálózatokon (internet) helyeznek el;
Ha az információ érinti az érintett jogait és kötelezettségeit.
Állami szerv vagy helyi önkormányzati szerv általi alapítás, azok tisztviselők Az információszolgáltatás fizetése csak a szövetségi törvényben meghatározott esetekben és feltételekkel lehetséges.
Megjegyzendő jelenlegi törvényhozás Tájékoztatásról széles körű jogosítványt biztosít az információ birtokosának - joga van különösen az információhoz való hozzáférés engedélyezésére vagy korlátozására, meghatározni a hozzáférés módját és feltételeit. Ahol adott jogot az információ tulajdonosa nem sértheti meg a polgároknak a szövetségi törvény által közvetlenül biztosított hozzáférési jogát ehhez vagy ahhoz az információhoz. Ez azt jelenti, hogy az információhoz való hozzáférés önkényes korlátozásának, tilalmának megállapítása jogellenes (Az Orosz Föderáció Alkotmánya 29. cikkének 4. része, 55. cikkének 3. része, Az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságának 2000. február 18-i határozata No. 3-P).
Így, olyan társadalmilag jelentős információk, mint:
A munkaadók fizetési és egyéb tartozásairól szociális juttatások;
A vállalkozás alkalmazottainak számáról és összetételéről, a fizetési rendszerről és a munkakörülményekről, a munkavédelemről, az üzemi sérülések mutatóiról, ill. foglalkozási megbetegedések, a szabad helyek elérhetőségéről;
A vállalkozás, az állam által okozott környezetszennyezésről tűzbiztonság, egészségügyi-járványügyi és sugárzási helyzet, élelmiszerbiztonság és egyéb olyan tényezők, amelyek negatívan befolyásolják a biztonságos működés biztosítását termelési létesítmények, minden polgár és a lakosság egészének biztonsága;
A gyakorlási jogot biztosító dokumentumokban szereplő információk vállalkozói tevékenység(A kereskedelmi titok»).
Korlátozott információ.
Fontos követelmény a korlátozottan korlátozott információ birtokosai számára, akik számára a végrehajtás kapcsán ismertté vált hivatalos feladatokat– az ilyen információk titkosságának megőrzése (harmadik félnek nem adható át).
A törvény által védett információk egy speciális kategóriája a személyes adat - minden olyan információ, amely az állampolgárral kapcsolatban azonosított vagy az adatok alapján meghatározott, beleértve a vezetéknevet, keresztnevet, családnevet, évet, hónapot, születési időt és helyet, címet, családi, szociális, tulajdoni állapot, oktatás, szakma, jövedelem, egyéb releváns információk (a személyes adatokról szóló szövetségi törvény 3. cikke).
Az ilyen információknak főszabályként harmadik felek számára bizalmasnak kell maradniuk (a személyes adatokról szóló szövetségi törvény 7. cikkének 1. és 2. része), kivéve, ha:
1) maga az állampolgár - a személyes adatok alanya - hozzájárul a nyilvánosságra hozatalhoz, beleértve bizonyos (korlátozott) felhasználási célokat (például a szervezet alkalmazottaira vonatkozó adatok nyilvános címtárakba való felvételét);
2) törvény állapítja meg kötelező követelmények személyes adatok szolgáltatására (például a közalkalmazottak által a jövedelmükre és vagyonukra vonatkozó információk közzététele); 3) az állampolgárra vonatkozó információk személytelenné válnak, vagyis nem teszik lehetővé az illető megbízható azonosítását, és lényegében elvesztik a személyes adatok jellegét (például B. állampolgár, egy kereskedelmi társaság alkalmazottja).
Általános szabály, hogy a fajra, nemzetiségre, politikai nézetekre, vallási és filozófiai meggyőződésre, egészségi állapotra, intim életre vonatkozó személyes adatok feldolgozásával kapcsolatos tevékenységek nem megengedettek (a személyes adatokról szóló szövetségi törvény 10. cikke). ). Ez alól a szabály alól a törvény kivételt állapít meg, különösen az igazságszolgáltatás, az ítélethozatal céljából egészségügyi ellátás, biztonsági, operatív-keresési tevékenységek.
Végül, számos esetben a törvény tiltja az információk terjesztését - például az "Információról szóló ..." szövetségi törvény 10. cikke tiltja a háború propagandáját célzó információk terjesztését. , nemzeti, faji vagy vallási gyűlöletre vagy ellenségeskedésre uszítás, valamint egyéb információ, amelynek terjesztéséért büntetőjogi vagy közigazgatási felelősséget vállalnak.
Az állami hatóságok és a helyi önkormányzatok igazgatásra hivatott állami hatóságok társadalmi folyamatok a polgárok érdekében és ésszerűsíteni publikus élet. Ennek megfelelően tevékenységüknek nyitottnak és átláthatónak kell lennie azok számára, akiknek az érdekeit szolgálják. Bármilyen paradoxnak is tűnik azonban, általában az állami hatóságok zárnak be.
A polgárok számára garantált ingyenes hozzáférés biztosítása a „Doktrínában” szereplő információkhoz információ biztonság Az Orosz Föderáció 2000. szeptember 9-i és „Az információs társadalom fejlesztési stratégiái az Orosz Föderációban” 2008. február 7-i Pr-212 sz.
A 2009. február 9-i 8-FZ (2011. július 11-én módosított) szövetségi törvény „Az állami szervek és a helyi önkormányzati szervek tevékenységére vonatkozó információkhoz való hozzáférés biztosításáról”, amely első alkalommal állapítja meg a A hatóságok tevékenységükről információkat tegyenek közzé az interneten (2. cikk, 6. cikk, 10. cikk), valamint minimális lista a hatóságok által e hálózatban közzéteendő információk (13. és 14. cikk).
E törvény szabályozásának tárgya "az állami szervek és a helyi önkormányzati szervek tevékenységéről szóló tájékoztatás".
A jogalkotó által megfogalmazott „tájékoztatás az állami szervek és önkormányzati szervek tevékenységéről” fogalmának meghatározása lehetővé teszi, hogy két fő kritériumot emeljünk ki, amelyek alapján az információk vagy dokumentumok kapcsolatba hozhatók ezt a fajt információ:
1) az információnak vagy alapított maguk a kormányzati szervek, területi szervek, alárendelt szervezetek kormányzati szervek;
2) vagy kellene beiratkozni az állami szerveknek, azok területi szerveinek, az állami szerveknek alárendelt szervezeteknek, hatáskörükön belül.
Ebből következően gyakorlatilag minden, a hatóság rendelkezésére álló (saját által készített vagy külső forrásból származó) információt „állami szervek és önkormányzatok tevékenységéről szóló információnak” fogunk nevezni. cikk szerinti kivétel. 5. §-a szerinti államtitkot vagy egyéb, törvény által védett információt képeznek.
A bűnüldözés problémája azonban abban rejlik, hogy sajnos az e szövetségi törvény alkalmazásának formálódó bírói gyakorlata azt jelzi, hogy az „állami szervek és önkormányzatok tevékenységéről szóló információk” meglehetősen szűk értelmezése van kialakulóban, ami a nagymértékben korlátozza a szövetségi törvény hatályát.„Az állami szervek és a helyi önkormányzatok tevékenységével kapcsolatos információkhoz való hozzáférés biztosításáról”. Példákként bírói gyakorlat Kujbisevszkij döntését idézhetjük kerületi Bíróság Szentpétervár, 2010. szeptember 6-i 2-3378/2010 sz. A szentpétervári Oktyabrszkij Kerületi Bíróság 2010. november 18-án kelt határozata, 2-3792/2010.
Amint azt a tudományos irodalom is megjegyzi, az információ természete (egy konkrét magánszemélyre vagy jogi személyre vonatkozó információk jelenléte, egy kormányzati szerv működésének gazdasági vonatkozásai stb.) nem befolyásolja az ilyen információk relevanciáját a társadalom számára. az "állami szervek és hatóságok tevékenységéről szóló információk" kategória .
(1) bekezdése szerint Az „Az állami szervek és helyi önkormányzatok tevékenységére vonatkozó információkhoz való hozzáférés biztosításáról” szóló szövetségi törvény 1. cikke az állami szervek és a helyi önkormányzatok tevékenységére vonatkozó információk „az állami szervek, területi szerveik által hatáskörükön belül létrehozott információk (beleértve a dokumentált információkat is). , önkormányzatok vagy állami szervek alárendeltségébe tartozó szervezetek, önkormányzatok (a továbbiakban: alárendelt szervezetek), vagy e szervek, szervezetek által átvett. Teljesen nyilvánvaló, hogy a törvényi definíció a kutatott jogi kategória nem kapcsolódik információknak vagy dokumentumoknak az ilyen típusú információkhoz való hozzárendeléséhez, ezen információk (dokumentumok) jellegétől és tartalmától függően.
Ennek a törvénynek a hátránya, hogy nem ír elő egyértelmű kötelezettséget minden hatóság számára, hogy kivétel nélkül minden olyan információt elhelyezzen az interneten, amely nem vonatkozik a korlátozott hozzáférésű információkra, valamint az értékelési kategóriák megléte. Például a felhasználó ingyenesen megkapja azokat az információkat, amelyek „az információk érdekelt felhasználójának az Orosz Föderáció jogszabályai által megállapított jogait és kötelezettségeit érintik” (3. szakasz, 21. cikk), de nem világos, hogy milyen információk lehetnek hatással a jogokat és kötelezettségeket, és amelyek nem. A gyakorlatban vannak olyan esetek, amikor az információkhoz való hozzáférés korlátozását az Orosz Föderáció alkotmányát és az „Információról, információs technológiákról és információvédelemről” szóló szövetségi törvényt megsértve határozzák meg. törvények. Ennek egyik legvilágosabb példája az Orosz Föderáció kormányának 1994. november 3-i 1233. számú rendelete „A kezelési eljárásról szóló szabályzat jóváhagyásáról”. hivatalos információ korlátozott elosztás szövetségi szervek végrehajtó hatalom" .
Abban egyetértünk közigazgatás egységes tájékoztatási szabványt kell megfogalmazni, amelynek egyik szabálya legyen az információ nyíltságának vélelme, amely alapján a korlátozottan korlátozott információk jegyzékét csak jogszabály állapíthatja meg.
47. Az Orosz Föderáció állampolgárainak információhoz való joga és a média jogai.
Az egyén és az állampolgár személyiségi jogainak és szabadságainak fontos területe a gondolat- és szólásszabadság, az információ szabad kereséséhez, fogadásához, továbbításához, előállításához és terjesztéséhez való jog, bármilyen törvényes úton (Alkotmány 29. cikk).
Az ember gondolatai, hiedelmei, véleményei hozzátartoznak a belső életének szférájához, amelybe beleegyezése nélkül senki sem szólhat bele.
Az Alkotmány ezt a szabadságot elismerve rögzíti, hogy senkit nem lehet arra kényszeríteni, hogy véleményét és meggyőződését kinyilvánítsa, vagy arról lemondjon.
A totalitárius rezsim körülményei között ez a természetes, és úgy tűnik, hogy nem lehet megsérteni az emberi szabadságot, többféle módon megsértették. Ezek közé tartozik az általános hozzáállás a precíz ellenvélemény megengedhetetlenségéhez, a domináns ideológiával ellentétes gondolatokhoz és véleményekhez való emberi jog megtagadása, elutasítva a szocializmus úgynevezett értékeit.
A gondolatszabadság megsértésének formái közé tartozott az emberek széles körben elterjedt (gyakran tömeges jellegű) kényszere is arra, hogy olyan véleményt nyilvánítsanak, amely nem felel meg a gondolataiknak és meggyőződéseiknek.
Egy gondolat nem szabad, ha nem fejezhető ki káros vagy veszélyes következmények nélkül az emberre nézve.
Ezért a gondolatszabadság elválaszthatatlanul összefügg a szólásszabadsággal. A szólásszabadság az ember feltétlen jogát jelenti, hogy gondolatait, meggyőződését és véleményét nyilvánosságra hozza. A szólásszabadság azonban nem korlátlan. Az Alkotmány értelmében nem megengedett a társadalmi, faji, nemzeti vagy vallási gyűlöletre és ellenségeskedésre szító propaganda vagy agitáció. Tilos a társadalmi, faji, nemzeti, vallási vagy nyelvi felsőbbrendűség előmozdítása (29. cikk 2. rész). A szólásszabadság azt is jelenti, hogy a vélemény és meggyőződés kifejezésére, illetve azokról való lemondásra kényszerítés megengedhetetlen. A művészetben megnevezett garanciák. A jogok és szabadságok alkotmányának 29. §-át az 1991. december 27-i, a tömegtájékoztatási eszközökről szóló törvény határozza meg, későbbi módosításokkal.<*>, amely előírja, hogy Oroszország bármely 18. életévét betöltött állampolgára lehet a tömegtájékoztatás alapítója, kivéve a bírósági ítélettel szabadságvesztés helyén büntetésüket töltő személyeket és a bíróság által alkalmatlannak elismert elmebeteg állampolgárokat. . Ez a jog bírói védelem alá esik.
Az információról, informatizálásról és információvédelemről szóló szövetségi törvény normái is biztosítják mindenkinek a jogot, hogy szabadon keressen, fogadjon, továbbítson, előállítson és terjesszen bármilyen törvényes módon.<*>(1995). Ez a törvény előírja, hogy a polgároknak egyenlő joguk van az állami információforrásokhoz való hozzáféréshez, és nem kötelesek igazolni ezen források tulajdonosának az általuk kért információk megszerzésének szükségességét. Az információs forrásokhoz való hozzáférés megtagadása bíróságon fellebbezhető. A törvény rendelkezik a korlátozott hozzáférésű (államtitoknak minősülő, bizalmas) információtípusokról.
48. Az Orosz Föderáció állampolgárainak egyesülési joga.
Egyesületi jog cikkében rögzítették. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 30. cikke. Tartalmazza: 1) a közéleti egyesületek önkéntes alapon történő létrehozásának jogát; 2) a már létező közéleti egyesületekhez való csatlakozás jogát; 3) a közéleti egyesületekhez való csatlakozástól való tartózkodás jogát; 4) a közéleti egyesületekből való szabad kilépés jogát.
Mind az orosz, mind Külföldi állampolgárok valamint a hontalanok. Kivételt képeznek a politikai nyilvános egyesületek, amelyek létrehozásának és részvételének joga csak az Orosz Föderáció állampolgárait illeti meg.
Az Orosz Föderáció alkotmánya garantálja az állami egyesületek tevékenységének szabadságát, kivéve az Art. 5. részében foglalt korlátozásokat. 13: „Tilos olyan nyilvános egyesületeket létrehozni és működtetni, amelyek célja vagy tevékenysége az alkotmányos rend alapjainak erőszakos megváltoztatására és az Orosz Föderáció integritásának megsértésére, az állam biztonságának aláásására, fegyveres alakulatok létrehozására, társadalmi felbujtásra irányul, faji, nemzeti és vallási gyűlölet.”
A közéleti egyesület az a polgárok kezdeményezésére létrejött önkéntes, önkormányzó, nonprofit egyesület, amely közös érdekek alapján egyesül a közjogi egyesület alapszabályában meghatározott közös célok elérése érdekében (a törvény 5. cikke).
A közéleti társulás létrehozásához nem szükséges állami szerv vagy önkormányzati szerv előzetes engedélye. A közéleti egyesületek alapítóik – legalább három személy – kezdeményezésére jönnek létre. A közjogi egyesületek alapítói jogi személyek is lehetnek – állami egyesületek.
A társadalmi egyesület attól a pillanattól számít létrejöttnek, amikor a köztestület kongresszusa (konferencia, közgyűlés) határozatot hoz az egyesület létrehozásáról, alapító okiratának elfogadásáról, valamint az irányító, ellenőrző és ellenőrző testületek megalakításáról. Ha azonban egy közjogi szervezet jogi személy státuszt kíván szerezni, akkor állami nyilvántartásba kell venni az igazságügyi hatóságoknál. A nyilvános egyesület állami nyilvántartásba vételének megtagadása a létrehozásának célszerűtlensége miatt nem megengedett.
A közéleti egyesületek különféle szervezeti és jogi formában hozhatók létre (formában közszervezet, társadalmi mozgalom, közalap, közintézmény, közművelődési testület), amely megfelel a létrehozásuk sokféle céljának. A közszervezet megkülönböztető jellemzője a tagság jelenléte, amelyet a vonatkozó egyedi nyilatkozatok vagy egyéb dokumentumok formálnak. Más szervezeti és jogi formában a tagság nem biztosított, és az abban szereplő személyeket résztvevőnek nevezzük.
A tevékenységi területtől függően az állami egyesületeket teljes oroszországi, interregionális, regionális és helyi szervezetekre osztják.
A közéleti egyesületek rendszerében különleges helyet foglalnak el a politikai közéleti egyesületek, amelyek célja a társadalom politikai életében való részvétel az állampolgárok politikai akaratának kialakításában, az állami hatósági választásokon és a helyi önkormányzati választásokon való részvételen keresztül. kormányzati szervek jelöltek állítása és választási kampányuk megszervezése, valamint e testületek szervezésében és tevékenységében való részvétel (a „közszervezetekről” szóló szövetségi törvény 12 1. cikke).