Conceptul și caracteristicile administrațiilor locale
Autoguvernarea locală, pe de o parte, este una dintre formele de exercitare a democrației (puterii publice) în Federația Rusă, pe de altă parte, este un sistem de putere independent de stat, recunoscut și garantat de Constituția Federația Rusă, creată pentru a decide independent și pe propria răspundere de către populația municipalităților problemele relevante importanță locală pe baza intereselor lor, luând în considerare tradițiile istorice și alte tradiții locale.
Pentru a dezvolta în continuare procesele democratice la nivel municipal și pentru a aborda în mod eficient problemele de importanță locală în partea 2 a art. 130 din Constituția Federației Ruse și paragraful 1 al art. 3 din Legea cu privire la principiile generale de organizare a autoguvernării locale stabilește formele organizatorice și juridice (elementele) de implementare a autoguvernării locale. Sunt forme de exprimare directă a voinței populației municipiului, aleșilor și altor organe de autoguvernare locală.
Organismele locale de autoguvernare se numără printre instituțiile constituționale și juridice. Ele sunt menționate în sensurile lor diferite în art. 3, 12, 15, 24, 32, 40, 46, 97, 130 - 132 din Constituția Federației Ruse.
Analiza statutului juridic al oricărui organism de autoguvernare locală, inclusiv al organismului reprezentativ al municipalității, ar trebui efectuată luând în considerare secvențial caracteristici precum:
1) funcții (subiect de referință);
2) puteri;
3) procedura de alcătuire și formare;
4) formele de bază, procedura și organizarea muncii.
Scopul funcțional (subiectul de jurisdicție) al organului reprezentativ al autonomiei locale decurge din denumire: acest organ este chemat să reprezinte interesele populației municipiului. Funcția reprezentativă este, de asemenea, caracteristică Adunării Federale a Federației Ruse și legislative puterea de stat a entităților constitutive ale Federației Ruse. Aceste organe, spre deosebire de organul reprezentativ al municipiului, sunt însă parlamente cu caracteristici caracteristice zilei acestei autorități publice, care includ:
Caracterul permanent al activității Parlamentului și a deputaților;
Remunerarea muncii de adjunct;
Imunitatea deputatului;
Garantii sociale activitatea deputatului;
Incapacitatea de a combina mandatul de adjunct cu alte activități;
Mandat de deputat liber etc.
Reprezentarea populară la nivel local este asigurată prin alegeri municipale libere periodice, în care fiecare rezident al municipiului, capabil și capabil din punct de vedere juridic, are dreptul de a-și exprima voința votând candidați acceptabili.
Direct prin alegeri directe se formează un organ reprezentativ al municipiului.
Pentru a implementa funcția reprezentare populară paragraful 9 al art. 35 din Legea cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale acordă organului reprezentativ al autonomiei locale următoarele atribuții exclusive care nu pot fi exercitate de alte autorități.
Particularități statut juridic organele locale de autoguvernare sunt determinate de prevederile Constituției Federației Ruse că:
Potrivit art. 12 nu sunt incluse în sistemul autorităților publice;
În conformitate cu partea 1 a art. 132 sunt independente în soluționarea problemelor de importanță locală (gestionarea proprietății municipale, formarea, aprobarea și executarea bugetului local, stabilirea impozitelor și taxelor locale, menținerea ordinii publice etc.);
Potrivit părții 2 a art. 132 pot fi înzestrate cu anumite competențe ale statului controlate de autoritățile statului cu transferul resurselor materiale și financiare necesare implementării acestora.
O analiză a normelor Constituției Federației Ruse, precum și a legilor federale și regionale adoptate în dezvoltarea lor, indică dualitatea (dualismul) statutului juridic al guvernelor locale, care, pe de o parte, nu sunt statale. corpuri și, pe de altă parte, nu pot fi separate de sistem unificat democrația, din soluționarea sarcinilor și funcțiilor naționale și, prin urmare, sunt incluse în sistemul autorităților publice.
Organismele locale de autoguvernare sunt alese direct de către populație și (sau) formate organism reprezentativ organisme municipale de formare dotate cu puteri proprii pentru rezolvarea problemelor de importanţă locală.
Organismele locale de autoguvernare sunt persoane juridice. Organismele locale de autoguvernare dobândesc statutul de persoană juridică în forma organizatorică și juridică a unei instituții municipale. În numele municipalității și în nume propriu, aceștia dobândesc și exercită proprietăți și alte drepturi și obligații.
Potrivit art. 48 din Codul civil al Federației Ruse, o entitate juridică deține, administrează sau administrează proprietăți separate. Al doilea semn al unei persoane juridice este răspunderea proprietății independente; a treia - performanță independentă în circulatie civilaîn nume propriu; al patrulea - unitatea organizațională, i.e. posesia unei structuri stabile, unitate de vointa, asigurata de organe de conducere unificate.
Motive pentru înregistrare de stat organele de autoguvernare locală ca persoane juridice sunt statutul municipalității și decizia privind înființarea organismului de autoguvernare locală relevant cu drepturi de persoană juridică. În absența unui statut al unei formațiuni municipale, motivele pentru înregistrarea de stat a organismelor locale de autoguvernare ca persoane juridice sunt:
Pentru organul de reprezentare al municipiului - procesul-verbal al ședinței organului de reprezentare al municipiului, cuprinzând decizia de a acorda acestui organ reprezentativ drepturile unei persoane juridice;
Pentru alte organisme locale de autoguvernare - decizia organului reprezentativ al municipalității privind înființarea organismului local de autoguvernare relevant cu drepturi de persoană juridică.
Temeiurile pentru înregistrarea de stat a organelor administrației locale ca persoane juridice sunt decizia organului reprezentativ al municipiului de a înființa organul relevant și aprobarea reglementărilor cu privire la acesta de către acest organ reprezentativ al municipiului.
Totodată, legislativ se stabilește că în localitățile cu o populație mai mică de 1 mie de persoane, în care șeful municipiului, indiferent de modalitatea de alegere a acestuia, poate fi concomitent președintele organului reprezentativ al localității. si conducatorul administratiei locale, organul reprezentativ al municipiului nu poate fi dotat cu drepturi de persoana juridica.
Organismele locale de autoguvernare sunt organe ale comunităților teritoriale autonome, care în esență sunt municipalități. Aceste organe sunt formate direct din populație sau reprezentanți ai populației (organ de reprezentare) și răspund de exercitarea necorespunzătoare a atribuțiilor lor față de locuitorii municipiului. Ele ocupă un loc aparte în sistemul democratic de guvernare a societății și a statului, iar acesta este determinat de faptul că prezența organelor de autoguvernare asigură o astfel de descentralizare a sistemului de management, ceea ce face ca acest sistem să fie cel mai potrivit pentru asigurarea intereselor. a populației de pe teren, ținând cont de tradițiile istorice și de alte tradiții locale.
Exercitarea de către popor a puterii lor, atât direct, cât și prin intermediul autorităților de stat și organelor de autoguvernare locală, înseamnă că atât organele de stat, cât și organele de autoguvernare locală sunt organe de putere ale poporului, organe prin care poporul își exercită puterea.
Organismele locale de autoguvernare nu fac parte integrantă din mecanismul de management al statului. Conform Constituției Federației Ruse (articolul 12), ei nu sunt incluși în sistemul autorităților de stat, prin urmare reprezintă o formă independentă a poporului care își exercită puterea.
Statutul juridic al organelor de stat și al organismelor locale de autoguvernare este determinat de astfel de caracteristici precum:
Scopul functional (activitati principale);
Puteri puternice, adică set de drepturi și obligații consacrate în Constituția Federației Ruse și legislatia actuala;
Structura;
Forme de bază de muncă;
Ordinea formării și reformei.
Având în vedere cele de mai sus și bazându-se pe termenii și conceptele de bază prezentate în Legea principiilor generale ale organizării autonomiei locale,
Organismele de autoguvernare locală trebuie înțelese ca organisme alese direct de către populație și (sau) formate dintr-un organism reprezentativ al autoguvernării locale, având o anumită structură, dotate cu autoritate pentru a desfășura activități de soluționare a problemelor de importanță locală, în baza asupra intereselor populației, ținând cont de tradițiile istorice și de alte tradiții locale și în formele organizatorice și juridice stabilite prin lege.
Clasificări ale administrațiilor locale
Organele reprezentative, prin natura activităților lor, sunt organisme care îndeplinesc funcții constitutive și de reglementare, care constau în identificarea și modelarea intereselor populației municipiului, i.e. în elaborarea, pe bază de discuție și acordul majorității deputaților, a deciziilor care determină calea de dezvoltare a municipiului.
Aceste decizii strategice necesită, la rândul lor, decizii și acțiuni menite să pună în aplicare planul. Aceasta se realizează de către organele executive, care pot fi alese și nealese (numite).
Întrucât organele de autoguvernare locală sunt organe ale puterii populare, iar poporul își exercită puterea direct (prin alegeri și referendum) sau prin reprezentanți, formarea organismelor de autoguvernare locală nealesă ar trebui să fie, cel puțin indirect, legată de vointa cetatenilor. În acest sens, nu toate structurile pot fi considerate organe nealese ale autoguvernării locale. administrația municipală implicate în soluționarea problemelor de importanță locală, ci doar a celor formate din organe (funcționari) care și-au primit atribuțiile în cursul exprimării directe a voinței cetățenilor (organul reprezentativ, șef al municipiului).
Trebuie avut în vedere faptul că alegerea și neelectivitatea organelor locale de autoguvernare este doar un semn al diferențierii acestora după ordinea formării și nu oferă o imagine completă a scopului lor funcțional.
Prin numire sau competență, administrațiile locale sunt împărțite în organe de competență generală și specială. Organele reprezentative, conducătorii municipiilor, administrațiile locale au competență generală. Organele de control, comisiile electorale, direcţiile, direcţiile, comitetele, serviciile administraţiei locale au competenţă specială.
Competența este un cerc de puteri permanente și stabile reflectate în actele juridice de reglementare ale autonomiei locale.
După metoda de luare a deciziei: colegială și unică.
Organul reprezentativ integrează interesele diferitelor grupuri de populație reprezentate prin deputați. Niciunul dintre deputați nu poate pretinde că își exprimă opinia întregii populații. Prin urmare, organul reprezentativ ia deciziile în numele întregii populații în mod colegial. Într-o formațiune municipală, împreună cu un organism reprezentativ, se pot forma și alte organisme colegiale pentru a îndeplini anumite funcții de autoguvernare locală. Cu toate acestea, prin lege, aceștia nu pot îndeplini funcțiile care revin organelor reprezentative.
Problemele din domeniul activităților executive și administrative, managementul operațional al economiei municipale sunt rezolvate mai eficient și mai rapid pe baza unității de comandă, atunci când participanții specifici la activitate sunt conduși de profesioniști și sunt, de asemenea, personal responsabili pentru rezultate. a activitatilor lor.
Principiile de organizare și activitate a administrațiilor locale
Organizarea și activitățile organismelor locale de autoguvernare se bazează pe principiile care sunt reflectate în Constituția Federației Ruse și în legislația actuală, în special:
Caracterul democratic al organizării și activităților administrațiilor locale;
Separarea puterilor;
Organizarea teritorială a administrațiilor locale;
Independența (izolarea) guvernelor locale;
Caracterul imperios al activităților administrațiilor locale.
Caracterul democratic al organizării și activităților organismelor locale de autoguvernare reflectă esența acestor organisme, care ar trebui să fie autorități cât mai apropiate de populația municipiului, gata să-și exprime interesele vitale și să rezolve problemele cotidiene care apar. pentru cetățenii Federației Ruse la locul lor de reședință.
Principiul separarii puterilor, consacrat de art. 10 din Constituția Federației Ruse, este cel mai important principiu al organizării și activităților organelor de stat. Conform acestui principiu, niciun organism de stat nu are dreptul de a depăși limitele puterilor stabilite pentru acesta prin Constituția Federației Ruse și alte legi. Acționând în aceste limite, organele de stat au posibilitatea de a interacționa între ele, de a se echilibra, de a controla activitatea organelor altor ramuri ale guvernului și de a semnala încălcări ale legii. Toate acestea sunt necesare pentru a asigura dezvoltarea democratică a societății, funcționarea mecanismului de „control și echilibru”, prevenirea concentrării excesive, monopolizarea puterii de către un singur organism (oficial).
Principiu organizarea teritorială autorităților locale rezultă din prevederile părții 1 a art. 131 din Constituția Federației Ruse că autoguvernarea locală se realizează în așezările urbane, rurale și în alte teritorii, ținând cont de tradițiile istorice și de alte tradiții locale. Aceasta înseamnă că Constituția Federației Ruse, recunoscând așezările urbane și rurale ca baza teritoriala autoguvernarea locală, permite implementarea simultană a autoguvernării locale în alte teritorii.
Principiul independenței (izolării) organismelor locale de autoguvernare se bazează pe prevederile Constituției Federației Ruse conform cărora autoguvernarea locală este independentă. formă separată democraţie. Legea cu privire la Principiile Generale de Organizare a Autonomiei Locale stabilește garanții legale pentru asigurarea independenței organismelor locale de autoguvernare în soluționarea problemelor de importanță locală.
Principiul caracterului imperios al activităților administrațiilor locale este reflectat în prevederile art. 7 din Legea cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale care:
municipal acte juridice, adoptate de administrațiile locale, sunt supuse executării obligatorii pe întreg teritoriul municipiului;
pentru nerespectarea actelor juridice municipale, cetățenii, șefii organizațiilor, oficialii autorităților de stat și oficialii organismelor locale de autoguvernare sunt răspunzători în conformitate cu legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse.
Structura administrațiilor locale
În conformitate cu art. 131 din Constituția Federației Ruse, structura organismelor locale de autoguvernare este determinată de populație în mod independent. Populația poate aproba structura organelor locale de autoguvernare la un referendum local. Decizia privind structura organelor locale de autoguvernare poate fi luată de organul reprezentativ al municipiului și consacrata în carta municipiului.
Structura administrațiilor locale este un element al sistemului lor, care acoperă nu numai un set de autorități locale, relația dintre acestea, structura internă a administrațiilor locale individuale, ci și competența organismelor, funcționarilor, cadrul de reglementare pentru activitățile lor. , resurse materiale și financiare. În plus, sistemul, alături de structura organelor locale de autoguvernare, poate include organisme care sunt dotate cu trăsături caracteristice organelor de stat și care vizează punerea în aplicare a anumitor competențe ale statului.
Potrivit paragrafului 1 al art. 34 din Legea cu privire la principiile generale de organizare a autoguvernării locale, structura organelor de autoguvernare locală cuprinde:
Organul reprezentativ al municipiului;
Șeful municipiului;
Administrația locală (organ executiv și administrativ);
Organul de supraveghere al municipiului;
Alte organisme locale de autoguvernare prevăzute de carta municipiului și care au competențe proprii de soluționare a problemelor de importanță locală.
Structura administraţiei locale poate include sectoriale (funcţionale) şi organele teritoriale administratia locala.
Hotărârea privind structura organelor locale de autoguvernare ale unei formațiuni municipale, adoptată la referendum local (adunarea cetățenilor), stabilește:
structura (lista) și denumirile organismelor locale de autoguvernare;
procedura de alegere și atribuții ale șefului municipiului.
Procedura de constituire, atribuțiile, durata mandatului, răspunderea, responsabilitatea administrațiilor locale, precum și alte aspecte de organizare și activități ale acestor organe sunt stabilite de carta municipiului.
Denumirile organului reprezentativ al formației municipale, ale șefului formației municipale, ale administrației locale (organul executiv și administrativ al formației municipale) se stabilesc prin legea subiectului Federației, ținând cont de istoricul și altele. traditii locale.
Modificările în structura organelor locale de autoguvernare se realizează prin modificarea cartei municipiului.
În general, sistemul de administrații locale este determinat de prezența anumitor elemente și de relația dintre acestea. Este posibil să se clasifice relația dintre autoritățile locale pe diferite motive:
1) după metoda de formare a organelor:
Șeful municipiului este ales de întreaga populație; ales de organul reprezentativ al autonomiei locale dintre deputați;
Organul reprezentativ al autonomiei locale este ales pe baza sistemului majoritar; ales pe baza sistem proporțional, inclusiv într-o circumscripție unică cu mai multe mandate; ales pe baza unui sistem mixt format în mod diferit;
Organul executiv este format din conducătorul municipiului în mod independent; este format din conducătorul municipiului cu acordul organului reprezentativ al autonomiei locale; în ceea ce privește numirea funcționarilor șefi, se formează cu acordul organului reprezentativ, în rest - de către conducătorul municipiului în mod independent;
2) la locul conducătorului municipiului în structura organelor locale de autoguvernare:
Șeful municipiului conduce administrația locală;
Șeful municipiului conduce organul reprezentativ al autonomiei locale;
3) privind relația dintre conducătorul municipiului și organul executiv:
Șeful municipiului conduce personal activitățile organului executiv;
Șeful municipiului este responsabil de conducerea generală, și Managementul operational efectuat de șeful (managerul) administrației desemnat (angajat pe bază de contract);
Șeful municipiului nu participă la activitățile organului executiv, iar administrația locală este condusă de un șef (manager) desemnat (angajat pe bază de contract).
Principalele modele de organizare a guvernării municipale
Diversitatea condițiilor naturale-climatice, socio-economice, politice, culturale și de altă natură ale vieții locale din Rusia implică alegerea de către diferitele comunități locale a diferitelor modele de organizare a aparatului autoritățile locale.
Legislația rusă modernă privind autoguvernarea locală permite, de asemenea, utilizarea diferitelor modele de organizare a guvernului local, care, în virtutea celor de mai sus, este destul de logic și benefic pentru țară.
Primul model prevede că șeful municipiului și organul reprezentativ al autonomiei locale sunt aleși direct de către populație. Șeful acționează simultan ca cel mai înalt funcționar al municipiului său, reprezentantul oficial al acesteia și șeful administrației locale. Acest model este larg răspândit astăzi, el reproduce predominant în general nivel federal formă de guvernare semi-prezidențială cu poziția dominantă în ea a președintelui Federației Ruse.
Pe teren, desigur, șefii municipalităților domină toate celelalte organe. Organul reprezentativ îndeplinește funcțiile de reglementare și control. Totuși, șeful organului reprezentativ se implică activ și în implementarea acestora sub o formă sau alta și îmbină competențe în toate domeniile vieții publice locale din competența sa. Strict vorbind, sub acest model, șeful rămâne responsabil în fața Dumei doar în calitate de șef al administrației locale.
Al doilea model. La fel ca în primul model, organul reprezentativ al autonomiei locale și șeful municipiului sunt aleși direct de populație. Cu toate acestea, șeful unei astfel de entități combină în statutul său atribuțiile celui mai înalt funcționar al municipalității și ale președintelui organului reprezentativ. Funcțiile șefului administrației sunt îndeplinite de o altă persoană care îi înlocuiește funcția în baza unui contract. Aici șeful este într-un anumit sens opus aparatului executiv al autorităților locale: el interacționează cu administrația ca reprezentant oficial al locuitorilor și organ reprezentativ. Puterea acestui model constă în încercarea de conectare organizațională a principiilor de conducere în management și garanții împotriva concentrării nerezonabile a întregii puteri locale într-o singură mână. În același timp, conține un posibil conflict al șefului administrației (managerului), care conduce direct implementarea funcțiilor executive și administrative, gestionează fondurile bugetului local, dotările proprietate municipală, iar șeful municipiului îndepărtat de aceste importante puteri.
Al treilea model este o variație a celui de-al doilea model cu diferența că șeful municipiului este ales de organul reprezentativ al municipiului dintre membrii acestuia. Cu toate acestea, această împrejurare nu modifică statutul șefului de cel mai înalt funcționar al municipiului, reprezentând municipiul în ansamblu, responsabil în primul rând față de populația municipiului. Șeful răspunde în fața organului reprezentativ în calitate de președinte al acestuia.
al patrulea model. Organul reprezentativ este ales direct de popor. Șeful formației municipale, indiferent de modalitatea de alegere a acestuia, este simultan președintele organului reprezentativ al formației municipale și șeful administrației locale. Șeful municipiului acționează aici simultan în trei persoane: în calitate de cel mai înalt funcționar al municipiului său; în calitate de șef al administrației locale; în calitate de conducător al organului de reprezentare, din oficiu. Specializarea funcţională a reprezentantului şi organele executiveîn acest model se realizează în aceeași formă ca și în modelele anterioare. Extinderea puterilor conducătorului municipiului presupune extinderea formelor de răspundere a acestuia. În plinătatea puterilor sale, el este responsabil în fața populației. El răspunde în fața organului reprezentativ în calitate de șef al administrației și în calitate de șef al acesteia, organul reprezentativ.
Modelul descris poate avea loc în așezări cu o populație mai mică de 1 mie de oameni.
Al cincilea model este fundamental diferit de celelalte prin faptul că îi lipsește un organism reprezentativ al municipalității. Atribuțiile acestuia din urmă sunt exercitate de o adunare de cetățeni. Acest model este prevăzut pentru localitățile în care numărul de rezidenți cu drept de vot este mai mic de 100 de persoane.
al șaselea model. Organul reprezentativ al municipiului se formează în cadrul alegerilor indirecte. Această opțiune este oferită pentru districtele municipale. Organul reprezentativ poate fi format din șefii localităților care fac parte din circumscripția municipală și din adjuncții organelor reprezentative ale localităților menționate. Șeful circumscripției municipale este membru al organului reprezentativ, fiind președintele acestuia.
În art. 40 din Legea cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale definesc trei grupuri de persoane cu statut special:
adjuncții organului de reprezentare al municipiului;
Funcționar ales al autonomiei locale (șeful municipiului);
Membri ai organelor alese ale autoguvernării locale.
Deputații sunt membri ai organismului reprezentativ al unei așezări, districtului municipal, districtului orașului sau teritoriului intraurban al unui oraș cu importanță federală.
Un oficial ales al autonomiei locale (șeful unei formațiuni municipale) este un funcționar al autonomiei locale ales pe baza votului universal, egal și direct prin vot secret la alegerile municipale.
Statutul juridic special al unui deputat, un funcționar ales al autonomiei locale (șeful unei municipalități), un membru al unui organism ales al autonomiei locale apare din cauza faptului că primesc direct un mandat (ordin, instrucție, autoritate) din populația care i-a ales pentru a reprezenta, a proteja, a-și exprima interesele în abordarea problemelor locale.
Conceptele de „statut juridic al unui deputat, funcționar ales al autonomiei locale” și „statut al unui deputat, funcționar ales al autonomiei locale” sunt diferite ca scop și conținut.
Calitatea de deputat, de ales al autonomiei locale (conducatorul unui municipiu) se intelege ca o functie juridica caracterizata printr-un ansamblu de drepturi, obligatii, forme de activitate, mandat, temeiuri prevazute in Constitutia Federația Rusă, legile federale, constituțiile, cartele și legile entităților constitutive ale Federației Ruse, actele juridice municipale încetarea anticipată a competențelor și restricțiile legate de punerea în aplicare a acestora, garanțiile de bază ale activității; răspunderea municipală.
Concepte juridice„statutul juridic al unui deputat și al unui ales al autonomiei locale” și „statutul juridic al unui deputat și al unui ales al autonomiei locale” sunt instituții juridice municipale interdependente care diferă între ele doar prin lista de elemente incluse în ele de către legiuitor.
În ceea ce privește statutul juridic al unui deputat și al unui ales al autonomiei locale, este adesea folosit un astfel de concept ca „mandat imperativ”, care este considerat ca o anumită formă a relației lor cu alegătorii, determinată de esența și natura politică și juridică a unui astfel de mandat.
Principalele elemente ale statutului unui deputat, ale unui funcționar ales al autonomiei locale și al șefului unei municipalități includ:
1. termenul de exercitare a competențelor;
2. motive pentru încetarea anticipată a competențelor;
3. restricții legate de exercitarea competențelor;
4. garanții de activitate;
5. forme de muncă;
6. drepturi și obligații;
7. temeiurile și procedura de apariție a răspunderii juridice municipale.
Statutul juridic al unui deputat, un ales al autonomiei locale nu depinde de procedura de înregistrare și de publicare oficială a rezultatelor alegerilor, precum și de formarea și organizarea activităților organului reprezentativ al municipiului.
În conformitate cu paragrafele 3 și 4 ale art. 40 din Legea privind principiile generale de organizare a autonomiei locale și legislația entităților constitutive ale Federației Ruse, atribuțiile unui deputat încetează din ziua în care începe activitatea unui nou organism reprezentativ al municipalității și un ales al autoguvernării locale (șeful municipiului) - în ziua intrării în această poziție persoană nou-alesă.
Atribuțiile unui deputat, ale unui funcționar ales al autonomiei locale încetează înainte de termen din motivele menționate la paragraful 10 al art. 40 din Legea cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale, în special:
1) moartea;
2) demisii propria voinţă;
3) recunoașterea de către instanță ca incapabil sau parțial incapabil;
4) recunoașterea de către instanță ca dispărută sau declarată decedată;
5) intrarea în forță juridică verdictul de vinovăție al instanței;
6) călătorie în afara Federației Ruse pentru rezidență permanentă;
7) încetarea cetățeniei Federației Ruse, încetarea cetățeniei stat străin- participant tratat international RF, conform căreia un cetățean străin are dreptul de a fi ales în guvernele locale;
8) rechemarea de către alegători;
9) încetarea anticipată a atribuțiilor organismului local de autoguvernare relevant.
În plus, statul își poate înceta prematur atribuțiile pe baza unei decizii a instanței competente în cazul în care încalcă Constituția Federației Ruse, legi constituționale, legile federale, constituția (carta), legile unei entități constitutive a Federației Ruse, statutul unei formațiuni municipale, precum și în cazul exercitării necorespunzătoare de către aceste organisme și funcționari ai anumitor puteri de stat transferate acestora.
Atât legislația federală, cât și legislația entităților constitutive ale Federației Ruse mare importanță reglementează incompatibilitatea mandatului de deputat al unui organ reprezentativ al autonomiei locale cu alte activități. În același timp, nu vorbim de deputați care lucrează într-un organism reprezentativ în mod permanent, ci de toți ceilalți deputați ai autonomiei locale. Principiul incompatibilității se leagă de prevederea constituțională conform căreia organele autonome locale nu sunt incluse în sistemul autorităților de stat, de nevoia de a garanta libertatea, activitatea independentă a unui deputat, independent de orice influențe care sunt posibile dacă îndatoririle în altul. funcția sunt îndeplinite simultan și, în cele din urmă, cu necesitatea muncii efective a deputatului.
La paragrafele 6 și 7 ale art. 40 din Legea cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale stabilește două grupe de restricții legate de exercitarea atribuțiilor de către persoanele cu statut juridic special:
1) aleșii autonomiei locale (șeful municipiului) nu pot fi simultan deputați Duma de Stat, membru al Consiliului Federației, adjunct al organelor legislative (reprezentative) ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, pentru a ocupa alte funcții publice ale Federației Ruse, funcții publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse, precum şi funcţii publice serviciu publicşi funcţiile municipale ale serviciului municipal;
2) deputații, membrii unui organ ales, aleșii autonomiei locale care își exercită atribuțiile în mod permanent nu au dreptul să se angajeze în activități antreprenoriale, precum și în alte activități remunerate, cu excepția activităților pedagogice, științifice și a altor activități creative. .
Garanțiile legale pentru activitățile unui deputat, ale unui funcționar ales al autoguvernării locale (șeful unei municipalități) sunt asociate în primul rând cu inviolabilitatea (imunitatea) a acestora, iar cele sociale - cu indemnizația deputaților și a șefului unei municipalități.
Acest tip de indemnizație ar trebui considerată nu doar drept drept al acestora la remunerație, ci mai larg: ca un ansamblu al tuturor garanțiilor organizatorice, materiale, sociale, de muncă și de altă natură de activitate finanțate de la bugetul local și care le permit acestor persoane să își exercite efectiv puterile.
Garanțiile organizatorice ale unui deputat și ale unui ales al autonomiei locale includ asigurarea unui spațiu de birou dotat cu mobilier, echipamente de birou și comunicații, precum și dreptul de a avea un asistent care să organizeze primirea cetățenilor și să exercite alte atribuții. prevazute de lege.
Legile entităților constitutive ale Federației Ruse definesc garanțiile sociale (materiale) ale acestor persoane într-un mod diferențiat, în funcție de faptul dacă un deputat își exercită atribuțiile în mod permanent sau nepermanent. În special, deputații care își exercită atribuțiile în mod permanent sunt învestiți cu dreptul la o indemnizație bănească, asigurarea pensiei integral, stabilit pentru un angajat municipal. Deputații care își exercită atribuțiile în mod nepermanent au dreptul la compensații pentru cheltuielile legate de activitățile lor.
Toți deputații și aleșii autonomiei locale, indiferent de statutul lor, pot fi asigurați pe cheltuiala bugetului municipalității:
Posibilitate de pregătire avansată și recalificare;
Deplasare gratuită cu toate tipurile de transport în comun (cu excepția taxiurilor) pe raza municipiului sau compensare pentru deplasare;
Serviciu spațiu de locuit pentru conviețuirea cu membrii familiei (pe durata exercitării puterilor);
Vehicule oficiale pentru exercitarea atribuțiilor;
Telefon de birou (pe termenul de exercitare a puterilor);
Asigurare în caz de vătămare a sănătății și bunurilor acestora;
Asigurari sociale in caz de invaliditate.
garanție drepturile muncii Deputații și aleșii autonomiei locale sunt asociați cu interzicerea concedierii lor de la locul de muncă la inițiativa administrației din motive legate de exercitarea atribuțiilor de deputat și (sau) unui ales al autonomiei locale. Mai mult, astfel de persoane care lucrează într-un organism local de autoguvernare cu caracter permanent, la sfârşitul mandatului, angajatorul trebuie să aibă la dispoziţie un loc de muncă anterior sau, cu acordul deputatului, un alt loc de muncă (post) echivalent.
La paragraful 9 al art. 40 din Legea cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale, o asemenea proprietate a indemnizației avute în vedere este fixată ca fiind imposibilitatea aducerii în fața penală sau a unui ales al autonomiei locale a unui deputat și a unui ales al autonomiei locale. responsabilitatea administrativă pentru opinia exprimată, poziția exprimată în timpul votării și alte acțiuni corespunzătoare statutului acestora, inclusiv după expirarea mandatului. Această prevedere nu se aplică cazurilor în care un deputat, un membru al unui organism ales al autoguvernării locale, un oficial ales al autoguvernării locale a comis insulte publice, calomnie sau alte încălcări, a căror răspundere este prevăzută de legea federală.
Imunitatea unui deputat și a unui ales al autonomiei locale este cea mai importantă garanție legală a activității lor în exprimarea intereselor populației municipiului, permițându-le să acționeze fără teama de urmărire și urmărire ilegală.
Spre deosebire de garanțiile sociale, materiale, de muncă și de altă natură pentru activitățile deputaților, care sunt întruchipate într-o mai mare măsură în avantaje, așa-numitele beneficii pozitive, imunitățile se manifestă sub forma unor beneficii negative, de exemplu, în scutirea de anumite obligații. (plata impozitelor, taxelor), scutire de responsabilitate.
Deputatul și alt funcționar ales al autonomiei locale se bucură de imunitate numai pe teritoriul municipiului respectiv. În afara acestui teritoriu, imunitatea nu se aplică.
La paragraful 1 al art. 447 din Codul de procedură penală al Federației Ruse prevede trăsăturile procesului penal în legătură cu deputații, funcționarii aleși ai autonomiei locale și în cap. 52 din Codul de procedură penală al Federației Ruse definește și afectează procedurile:
Inițierea unui dosar penal (articolul 448);
Reținerea procesuală penală (articolul 449);
Alegerea unei măsuri de reținere și producerea de separat actiuni de investigatie(Art. 450);
Trimiterea cauzei penale în judecată (articolele 451, 452).
Printre elementele statutului juridic al unui deputat și al șefului unei municipalități se numără formele lor de muncă, drepturile și obligațiile stabilite în legislația entităților constitutive ale Federației Ruse.
De exemplu, formele de activitate ale unui deputat sau șef al unei municipalități includ:
1) participarea la lucrările comisiilor și la ședințele primăriei;
2) depunerea cererii unui deputat;
3) participarea la elaborarea proiectelor de acte normative ale municipiului;
4) întâlniri cu alegătorii, lucrul cu apelurile acestora, informarea alegătorilor;
5) participarea la organizarea autoguvernării publice teritoriale etc.
Pentru a-și desfășura activitățile, deputatul este înzestrat cu drepturi și obligații, care este cel mai important mecanism juridic municipal. reglementare legală relaţiile publice apărute în procesul de organizare a autonomiei locale.
Organul reprezentativ al primăriei
Principalul act normativ care reglementează activitățile organismului reprezentativ al autoguvernării locale sunt reglementările acestuia adoptate în conformitate cu legile federale și regionale, precum și în conformitate cu carta municipalității.
Caracterul colegial al organelor reprezentative determină formele specifice ale activității acestora. În mare măsură, aceste forme datează din perioada sovietică.
În art. 35 din Legea cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale ordine diferită formarea de organe reprezentative ale aşezării şi districtului municipal. Organul reprezentativ al aşezării este format din deputaţi aleşi la alegerile municipale. Organul reprezentativ al localității nu se formează dacă numărul locuitorilor localității cu drept de vot nu este mai mare de 100 de persoane. În acest caz, atribuțiile organului reprezentativ se exercită prin adunarea cetățenilor.
Organul reprezentativ al aşezării este format din deputaţi aleşi la alegerile municipale. Organul reprezentativ al unei formațiuni municipale își poate exercita atribuțiile dacă sunt aleși cel puțin două treimi din numărul stabilit de deputați.
Organul reprezentativ al localității nu se formează dacă numărul locuitorilor localității cu drept de vot este mai mic de 100 de persoane. În acest caz, atribuțiile organului reprezentativ se exercită prin adunarea cetățenilor.
Numărul deputaților organului reprezentativ al localității, inclusiv raionul urban, se stabilește prin carta municipiului și nu poate fi mai mic de:
7 persoane - cu o populație mai mică de 1000 de persoane;
10 persoane - cu o populație de la 1.000 la 10.000 de persoane;
15 persoane - cu o populație de la 10.000 la 30.000 de persoane;
20 de persoane - cu o populație de la 30.000 la 100.000 de persoane;
25 de persoane - cu o populație de la 100.000 la 500.000 de persoane;
35 de persoane - cu o populație de peste 500.000 de oameni.
Numărul deputaților organului reprezentativ al circumscripției municipale se stabilește prin statutul circumscripției municipale și nu poate fi mai mic de 15 persoane.
Numărul deputaților ai organului reprezentativ al teritoriului intraurban al orașului cu importanță federală este determinat de carta municipiului și nu poate fi mai mic de 10 persoane.
Organul reprezentativ al municipiului are drepturi de persoană juridică.
Principala formă de activitate a organelor reprezentative a fost și rămâne sesiunea. O sesiune este mai multe sesiuni plenare cu o agendă comună.
Organul reprezentativ are dreptul de a lua o decizie privind funcționarea continuă pe modelul Dumei de Stat, în care se desfășoară doar două sesiuni: primăvară - de la 12 ianuarie până la 20 iunie și toamna - de la 1 septembrie până la 25 decembrie.
Ședințele organului reprezentativ, în funcție de calendarul exploatației, se împart în ordinare și extraordinare, în funcție de ordinea desfășurării - în deschise și închise.
Şedinţele ordinare se ţin în termenele stabilite prin regulament, se convoacă şedinţe extraordinare după caz, la solicitarea conducătorului municipiului sau a altor persoane specificate în regulament. O ședință deschisă se caracterizează prin faptul că la ea pot participa nu numai deputații și funcționarii autonomiei locale, ci și alte persoane interesate. La o ședință închisă pot participa numai deputații, precum și persoanele desemnate în mod expres în Regulament.
Organizarea activităților organului reprezentativ al formației municipale în conformitate cu statutul formației municipale se realizează de către șeful formației municipale, iar dacă funcționarul specificat este șeful administrației locale - președintele formației municipale. organ reprezentativ al formației municipale, ales de acest organ dintre membrii săi.
Principalele organe de lucru ale organismelor reprezentative ale autonomiei locale sunt comitetele și comisiile. De regulă, într-un organism reprezentativ se formează doar comisii (comitetele sunt adesea numite organe executive ale autoguvernării locale, astfel încât comitetele, pentru a nu crea confuzie, se formează destul de rar ca parte a organismelor reprezentative). Comisiile sunt împărțite în permanente și temporare (create pentru a discuta o problemă specifică).
Comisiile permanente sunt create pentru a oferi sprijin organizatoric pentru activitatea unui organism reprezentativ (de exemplu, o comisie de mandat, o comisie de etică parlamentară) sau în scopul examinării preliminare a proiectelor de acte legislative adoptate de un organism reprezentativ și a lucrului la aceste proiecte. . În acest din urmă caz, comisia permanentă este un organism asemănător cu un comitet al Dumei de Stat. Comisiile temporare sunt create pentru a rezolva problemele de urgență.
Organizarea activităților organului reprezentativ al formației municipale în conformitate cu statutul formației municipale se realizează de către șeful formației municipale, iar dacă funcționarul specificat este șeful administrației locale, de către președintele formației municipale. organul reprezentativ al formației municipale, ales de acest organ dintre membrii săi.
Nu este exclusă nici formarea unui organ colegial de conducere - prezidiul unui organism reprezentativ.
Deputații au dreptul de a crea diverse asociații de deputați.
Fracțiile, de regulă, se numesc asociații de deputați create de deputați aparținând aceluiași partid, organizație publică sau care profesează opinii politice similare.
Grupurile de deputați sunt asociații de deputați după alte criterii: după apartenența teritorială, prin apartenența la o anumită profesie etc.
Încetarea anticipată a atribuțiilor unui organism reprezentativ al unei formațiuni municipale atrage încetarea anticipată a atribuțiilor deputaților săi.
Statutul de adjunct al unui organ reprezentativ al autonomiei locale
Atribuțiile unui deputat, membru al unui organ ales al autoguvernării locale încep din ziua alegerii acestuia și încetează din ziua în care începe activitatea unui organ ales al autoguvernării locale a unei noi convocări. Mandatul unui deputat este stabilit prin carta municipiului în intervalul de la doi la cinci ani.
Adjuncții organului de reprezentare al municipiului își exercită atribuțiile, de regulă, cu caracter nepermanent.
Nu mai mult de 10% din deputații din numărul stabilit al organului reprezentativ al municipiului pot lucra în mod permanent, iar dacă numărul organului reprezentativ al municipiului este mai mic de 10 persoane, atunci 1 deputat. ca și alte activități plătite, cu excepția activităților pedagogice, științifice și a altor activități creative.
La nivel local, precum și la nivel federal, există o instituție a imunității deputaților.
Statutul membrilor altor organe alese ale autoguvernării locale este similar cu statutul unui deputat al unui organism reprezentativ al autoguvernării locale.
Garanții privind drepturile deputaților, ale membrilor organelor alese ale autonomiei locale, aleșilor autonomiei locale atunci când sunt aduși la răspundere penală sau administrativă, reținere, arestare, percheziție, interogatoriu, comiterea altor acte procesuale penale și procesuale administrative. acțiuni împotriva acestora, precum și în timpul activităților de căutare operațională și în relația cu deputații, membrii organelor alese ale autonomiei locale, aleșii autonomiei locale, spațiile rezidențiale și (sau) de birouri ocupate de aceștia, bagajele acestora, și se stabilesc vehicule oficiale, corespondența, mijloacele de comunicare folosite de aceștia, documentele aparținând acestora legi federale.
Un deputat, un membru al unui organism ales al autonomiei locale, un ales al autonomiei locale nu poate fi tras la răspundere penală sau administrativă pentru o opinie exprimată, o poziție exprimată în timpul votării și alte acțiuni corespunzătoare statutului de un deputat, un membru al unui organ ales al autonomiei locale, un funcționar ales al unei autonomie locale, inclusiv după expirarea mandatului. Această prevedere nu se aplică cazurilor în care un deputat, un membru al unui organism ales al autoguvernării locale, un oficial ales al autoguvernării locale a comis insulte publice, calomnie sau alte încălcări, a căror răspundere este prevăzută de legea federală.
Șeful municipiului
Șeful formației municipale este cel mai înalt funcționar al formației municipale și este înzestrat prin statutul formațiunii municipale cu atribuții proprii de soluționare a problemelor de importanță locală. Șeful municipiului este controlat și răspunzător în fața populației și a organului reprezentativ al municipiului.
Funcția de șef este obligatorie pentru toate municipiile fără excepție. Șeful municipiului este un concept generic pentru cel mai înalt funcționar al municipiului sau un nume generalizat pentru trei tipuri diferite poziţii în funcţie de modelul de autoguvernare locală.
1. Conducătorul municipiului este „șeful administrației locale”. În acest caz, șeful municipiului este ales de către populația municipiului pe bază de vot universal, direct, egal, prin vot secret. Șeful municipiului emite acte juridice în sfera de competență a acestuia.
2. Conducătorul municipiului este „președintele organului reprezentativ al municipiului”. Șeful formației municipale este ales de către populația formației municipale pe bază de vot universal, direct, egal, prin vot secret sau de către organul reprezentativ al formației municipale dintre membrii acesteia și este președintele organului reprezentativ al formaţia municipală din oficiu. În acest caz, conducătorul municipiului nu are dreptul de a emite acte juridice, întrucât organul de reprezentare este colegial, ceea ce înseamnă că emiterea actelor este apanajul organului în ansamblu, și nu președintele acestuia.
3. Conducătorul municipiului este „președintele organului reprezentativ al municipiului – șeful administrației locale”. Această opțiune este posibilă numai în localitățile cu o populație mai mică de 1.000 de persoane, în care șeful municipiului, indiferent de modalitatea de alegere, poate fi concomitent președintele organului reprezentativ al localității și șeful localului. administrare.
Atribuțiile proprii ale șefului municipiului sunt foarte modeste.
Puterile capului cap de municipiu administraţia locală” – mult mai largă.
Potrivit art. 36 din prezenta lege, conducătorul municipiului în conformitate cu carta municipiului:
1) este ales la alegerile municipale sau de către organul reprezentativ al municipiului dintre membrii săi;
2) în cazul în care este ales la alegerile municipale, fie este membru al organului reprezentativ al municipiului cu drept de vot și exercită atribuțiile președintelui acesteia, fie conduce administrația locală;
3) în cazul alegerii de către organul reprezentativ al formaţiei municipale, îndeplineşte atribuţiile preşedintelui acesteia;
4) nu poate exercita concomitent atributiile presedintelui organului reprezentativ al municipiului si atributiile conducatorului administratiei locale;
5) în cazul formării unui organ reprezentativ al ocolului municipal din șefii localităților care fac parte din circumscripția municipală și din adjuncții organelor reprezentative ale acestor localități, exercită atribuțiile președintelui acestuia.
Restricțiile privind combinarea competențelor menționate mai sus de către conducătorul municipiului nu se aplică organelor locale de autoguvernare ale unei așezări rurale, care prevede formarea unui organ executiv și administrativ condus de conducătorul municipiului, care acționează. în calitate de preşedinte al organului de reprezentare al municipiului.
Șeful municipiului este controlat și răspunde de:
populaţiei şi
Organul reprezentativ al primăriei.
În cazul încetării anticipate a atribuțiilor conducătorului unei formațiuni municipale, atribuțiile acestuia sunt îndeplinite temporar de un funcționar al autonomiei locale, stabilit în conformitate cu statutul formațiunii municipale.
administratia locala
Legea federală din 6 octombrie 2003 „Cu privire la principiile generale de organizare a autoguvernării locale în Federația Rusă” stabilește necesitatea includerii organului executiv și administrativ al municipalității în structura organismelor locale de autoguvernare și determină numele acestuia. - administratia locala.
Administrația locală are drepturi de persoană juridică.
Șeful administrației locale conduce administrația locală pe principiile unității de comandă.
Conducătorul administrației locale este șeful municipiului sau o persoană numită în funcția de șef al administrației locale în baza unui contract încheiat în baza rezultatelor unui concurs de ocupare a funcției specificate pe o durată determinată de carta municipiului.
Condițiile contractului pentru șeful administrației locale a așezării se aprobă de organul de reprezentare al localității, iar pentru șeful administrației locale a ocolului municipal (sectorul orașului) - de către organul de reprezentare a ocolului municipal. (districtul orașului) în măsura în care se referă la exercitarea competențelor de rezolvare a problemelor de importanță locală și legea subiectului Federației - în partea referitoare la exercitarea competențelor individuale de stat transferate guvernelor locale prin legile federale și legile ale entităţile constitutive ale Federaţiei.
Procedura de desfășurare a concursului pentru ocuparea postului de șef al unei administrații locale se stabilește de către organul de reprezentare al municipiului.
Numărul total de membri ai comisiei de concurs din municipiu se stabilește de către organul de reprezentare al municipiului.
Membrii comisiei de concurs a așezării sunt numiți de către organul de reprezentare a localității. La formarea unei comisii de concurență într-un district municipal (circul urban), două treimi dintre membrii acesteia sunt numiți de organul reprezentativ al districtului municipal (circul urban), iar o treime - de către organul legislativ (reprezentativ) al puterii de stat al subiect al Federației la propunerea celui mai înalt funcționar al subiectului (șeful celui mai înalt organ executiv al autorităților de stat ale subiectului Federației).
O persoană este numită în funcția de șef al administrației locale de către organul de reprezentare al municipiului dintre candidații prezentați de comisia de concurs pe baza rezultatelor concursului.
Contractul cu șeful administrației locale se încheie de șeful municipiului.
Structura administrației locale se aprobă de către organul de reprezentare al municipiului la propunerea conducătorului administrației locale. Structura administrației locale poate include organe sectoriale (funcționale) și teritoriale ale administrației locale.
Șeful administrației locale nu are dreptul de a se angaja în activități antreprenoriale, precum și în alte activități remunerate, cu excepția activităților pedagogice, științifice și a altor activități creative.
Contractul cu conducatorul administratiei locale poate fi reziliat prin acordul partilor sau in instanta pe baza unei cereri:
Organul reprezentativ al municipiului sau conducătorul municipiului - în legătură cu încălcarea clauzelor contractului în măsura în care se referă la soluționarea unor probleme de importanță locală;
Cel mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației (șeful celui mai înalt organ executiv al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației) - în legătură cu o încălcare a clauzelor contractului, în măsura în care se referă la exercitarea anumitor puterile de stat transferate guvernelor locale prin legile federale și legile entităților constitutive ale Federației;
Șefii administrației locale - în legătură cu încălcările termenilor contractului de către autoritățile locale și (sau) autoritățile de stat din subiectul Federației.
Alte organisme și funcționari ai autonomiei locale
Organul de control al municipiului (camera de control și conturi, comisie de audit etc.) se formează în scopul controlului execuției bugetului local, respectării ordinea stabilităîntocmirea și examinarea proiectului de buget local, a unui raport de execuție a acestuia, precum și în scopul monitorizării respectării procedurii stabilite de administrare și înstrăinare a proprietății municipale.
Organul de control al formațiunii municipale se formează la alegerile municipale sau de către organul reprezentativ al formației municipale în conformitate cu statutul formației municipale.
Prin urmare, organism de control poate fi creat în două forme principale:
Organism independent control financiar(dacă se formează la alegeri municipale)
Organul de control „parlamentar” asupra sferei bugetare și financiare, similar Camerei de Conturi la nivel federal.
Dreptul constituțional al populației municipiului de a determina în mod independent structura organelor de autoguvernare locală face posibilă prezența în această structură a altor organe și funcționari (pe lângă cele care se formează în conformitate cu cerințele legii). autoguvernare locală.
Organul de control combină funcțiile de control administrativ interdepartamental și funcțiile de control public. Acest lucru, în special, este evidențiat de faptul că rezultatele inspecțiilor efectuate de organul de control al municipalității sunt supuse publicării (promulgării).
Conform Legii federale, structura organismelor locale de autoguvernare poate include organismul de control al municipalității (camera de control și conturi, comisie de audit etc.), care este format pentru a controla:
a) executarea bugetului local;
b) respectarea procedurii stabilite pentru întocmirea și examinarea proiectului de buget local, raport de execuție a acestuia;
c) respectarea procedurii stabilite pentru administrarea și înstrăinarea bunurilor municipale.
La solicitarea organului de supraveghere, organele locale de autoguvernare și funcționarii sunt obligați să furnizeze informațiile și documentele necesare asupra problemelor de competența lor.
Alte organisme de autoguvernare locală pot fi formate în conformitate cu carta municipiului.
Pe lângă șeful formației municipale - cel mai înalt funcționar - statutul formației municipale poate prevedea și alți funcționari ai autonomiei locale:
a) ales (ales la alegerile municipale)
b) înlocuirea unei funcţii municipale prin încheierea unui contract (contract de muncă).
Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” (2003) prevede posibilitatea de a introduce funcția de șef al administrației locale - o persoană numită în această funcție în baza unui contract încheiat pe baza rezultate ale unui concurs de ocupare a postului specificat pentru un mandat stabilit prin carta învățământului municipal. Introducerea acestei funcții este necesară dacă șeful municipiului, în conformitate cu carta municipiului, este președintele organului de reprezentare al municipiului și nu poate conduce simultan administrația locală (se face excepție pentru o așezare rurală, care prevede formarea unui organ executiv şi administrativ condus de conducătorul municipiului).învăţământ, exercitând concomitent atribuţiile preşedintelui organului reprezentativ al municipiului).
Are statut special comisia electorală a unei formațiuni municipale, care, în condițiile legii, organizează pregătirea și desfășurarea alegerilor municipale, referendumul local, votul la rechemarea unui deputat, membru al unui organ ales al autohului local. -guvern, un ales al autoguvernării locale, precum și votul asupra problemelor de schimbare a limitelor unei formațiuni municipale, transformarea municipiului.
Constituirea comisiei electorale a municipiului se realizează de către organul reprezentativ al autonomiei locale pe baza propunerilor partidelor politice, blocurilor electorale care înaintează liste cu candidații admiși la repartizarea mandatelor de deputat.
Organul reprezentativ al autonomiei locale este obligat să numească cel puțin 72 din numărul total de membri ai comisiei electorale a municipiului pe baza propunerilor primite:
a) partidele politice, blocurile electorale care au nominalizat liste federale de candidați admiși la distribuirea mandatelor de deputat în Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse;
b) partidele politice, blocurile electorale care propun liste de candidați admiși la distribuirea mandatelor de deputat în organul legislativ (reprezentativ) al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse;
c) asociațiile electorale, blocurile electorale care au desemnat liste de candidați admiși la repartizarea mandatelor de deputat în organul reprezentativ al autonomiei locale.
Organul reprezentativ al autoguvernării locale este obligat să numească cel puțin doi membri ai comisiei electorale a municipiului pe baza propunerilor primite de la comisia electorală a entității constitutive a Federației Ruse.
Conform Legii federale din 2003 „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă”, comisia electorală a municipalității nu se află printre guvernele locale: este formată din organismul reprezentativ al municipalității în modalitatea stabilită de legea federală și adoptată în conformitate cu aceasta prin legea subiectului Federației și regulamentele municipalității. Cu toate acestea, această comisie nu este înzestrată cu propriile sale competențe pentru a rezolva probleme de importanță locală (ceea ce este tipic pentru guvernele locale). Prin urmare, nu este inclusă în structura administrațiilor locale, fiind un organism municipal.
Serviciul public are întotdeauna loc în funcții publice. Conceptul de funcție publică: este o parte organizatorică și separată din punct de vedere juridic a aparatului de stat, în care sunt concentrate elemente de competență a unui organ de stat. Scopul funcţiei publice: personalizarea drepturilor şi obligaţiilor organului de stat. - o parte elementară și primară a oricărei organizații de stat. Există următoarele aspecte ale unei funcții publice: 1. juridică - o funcție este un ansamblu de drepturi și obligații atribuite unei persoane care înlocuiește această funcție, care fac parte din competența apărării civile. Duma de Stat este mai stabilă decât statul. angajat. 2. organizatoric - o funcție publică este o parte a structurii aparatului de stat (de regulă, un organism), este celula de bază primară a apărării civile. (de exemplu, departament – departamente – posturi) 3. mijloace de influență managerială – vă permite să subordonați o persoană altuia. Funcția publică se deosebește de alte funcții (în întreprinderi...) prin aceea că: 1. Există în structura unei unități de apărare civilă sau de luptă 2. Este asociată cu punerea în aplicare a puterilor statului 3. Se finanțează din fonduri bugetare 4. Este stabilit în regulamente (de la Constituția Federației Ruse până la actele organelor putere executiva subiecții Federației Ruse) Toate funcțiile publice sunt împărțite în 2 tipuri: 1. „Poziții publice ale Federației Ruse și funcții publice ale subiectului Federației Ruse” - stabilite de Constituția Federației Ruse sau de Carte (Constituțiile subiecții Federației Ruse), sunt destinate exercitării directe a competențelor organelor de stat ale Federației Ruse sau subiectului Federației Ruse ("politic judiciar"). Activitățile acestora nu sunt reglementate de legislația privind serviciul public. Pentru persoanele care dețin funcții publice în Federația Rusă: (nu funcționarii publici) Președintele, deputații Dumei de Stat, membrii Consiliului Federației membri ai Comisiei Electorale Centrale auditori ai Camerei de Conturi judecători federali miniștri federali Comisarii pentru drepturile omului - listă aprobat. Decretul din 01/11/95 „Cu privire la funcțiile publice ale Federației Ruse” Autoritatea organismului este exercitată de un funcționar (judecător de district), în teorie, aparatul nu este necesar, este creat pentru comoditate. 2. Funcții publice ale funcției publice (funcții ale funcției publice) 1) funcții ale statului federal serviciu civil(FGGS), 2) subiecți ai serviciului public de stat (GGSS) 3) posturi militare 4) posturi serviciul de aplicare a legii Artă. 9 FZ „Despre sistemul de stat. serviciu în Federația Rusă” reglementează crearea registru unificat Poziții FGS. Ar trebui să fie compus din 3 părți: 1) pentru serviciul public de stat federal - singurul registru care există cu adevărat, aprobat prin Decretul prezidențial din 31 decembrie 2005 „Registrul posturilor din serviciul public de stat federal”. 2) pentru serviciul militar 3) pentru aplicarea legii Subiecţii au şi registru de funcţii publice. Semne ale funcțiilor de serviciu public: 1. o funcție este o parte elementară de bază în structura unui organism de stat (spre deosebire de Duma de Stat a Federației Ruse și un subiect - formează un organism - Guvernul, elementul central este un ministru într-un minister) 2. reprezintă un ansamblu de drepturi și obligații (trebuie adoptat Regulamentul postului - act care se aprobă de către conducătorul organismului, conține o descriere exhaustivă a tuturor atribuțiilor atribuite funcției relevante, măsuri de responsabilitate și control care poate fi aplicat persoanelor care înlocuiesc postul relevant). 3. funcția este stabilită de un organism de stat (a se vedea Decretul președintelui „Cu privire la registrul de funcții al Serviciului de Stat de Stat” - fixează numai tipuri tipice de posturi, de exemplu, „șef de departament în TO FS .” Numărul posturilor este fixat de şeful corpului, dar nu pot crea astfel de posturi, care sunt prevăzute în Decret). 4. O funcție publică este destinată îndeplinirii funcțiilor de funcționar public - persoanele trebuie să fie de stat. servitori, nu angajati. 5. înlocuit cu o singură persoană în baza unui act de drept (ordin de admitere în serviciu). Pentru 1 post public - 1 functionar public. 6. are un titlu anume și trebuie inclus în structura postului prevăzută la alc. Registru - federal sau subiecte. 7. finanţate de la bugetul de stat. Numărul de posturi în apărarea civilă se stabilește în funcție de nivelul de personal aprobat, se determină în personal care, la rândul său, este aprobat de şeful Autorităţii. O persoană care deține o funcție publică poate fi numită funcționar. Semne ale unui funcționar: 1. capacitatea de a lua independent decizii semnificative din punct de vedere juridic, de la adoptarea unui act normativ până la emiterea unui ordin către o persoană fizică, juridică. 2. prezența puterilor organizatorice și administrative: atribuțiile se repartizează între adjuncți, subordonați, se execută ordinele șefului. 3. există posibilitatea de a avea autoritatea de a aplica măsuri coercitive: de a aduce în judecată (întocmirea de protocoale), de a folosi constrângere directă, inclusiv fizică. Persoanele care nu ocupă funcții publice nu au dreptul să o facă (dirijorul MP Transport trebuie să invite un reprezentant al poliției de securitate publică). Poziție - element de bază al structurii unui organism sau organizație, dotat cu competență în cantitatea destinată implementării de către o singură persoană.Este posibil să se clasifice în funcție de ordinea formării organelor și, în acest caz, este de remarcat faptul că alegerea ca metodă de formare este dominantă, dar nu singura. De asemenea Curtea Constituțională a Federației Ruse a spus că această metodă ar trebui să fie o prioritate, întrucât „alegerea” este cea mai democratică, cea mai progresivă și tipică modalitate de autoguvernare locală de alegeri directe și de formare a organelor relevante prin alegeri directe. Cu toate acestea, aceasta nu este singura cale. Metoda indirectă, inclusiv alegerea, după cum vedem, este de asemenea folosită pe scară largă - atât prin organul reprezentativ însuși, cât și prin organul reprezentativ dintre candidați pe baza rezultatelor concursului (alegerea unei persoane în postul de șef). a unui municipiu, de exemplu). Mai mult, alegerea îl privește indirect nu doar pe șeful municipiului, ci și pe organele reprezentative înseși, ceea ce ridică întrebările despre care am discutat mai devreme. Aceasta se referă la procedura reprezentativă pentru formarea unui organism reprezentativ al unui district municipal, iar acum și al unui district urban cu o diviziune intracity. Dacă vorbim de un raion, atunci calea indirectă este ca reprezentanții din oficiu ai nivelurilor inferioare, în principal nivelul I, să fie trimiși la organul reprezentativ al circumscripției municipale. Dacă vorbim de raioane de gardă, atunci există o altă ordine, deoarece în componența corpului reprezentat al raionului urban cu diviziune intravilan pot fi aleși deputați ai organelor reprezentative raionale.
Metoda, atunci când delegarea pe funcție este combinată cu alegerea dintre deputați, a făcut obiectul analizei instanței în Rezoluția Curții Constituționale a Federației Ruse din 01 decembrie 2015 nr. 30. Deoarece în acest Decret reclamantul contestă, printre altele, faptul că în organele reprezentative ale municipiului pot exista șefi de localități care nu au fost aleși deloc dacă șeful localității a fost numit în funcție prin contract prin un organ reprezentativ care a fost ales din numărul acelor persoane care au fost propuse comisiei de concurs. În acest caz, reiese că populația nu a participat în niciun fel la stabilirea statutului această persoanăși împuternicire. Și în acest caz, cu siguranță există un decalaj între voința populației în formarea corpurilor și înlocuirea funcției de șef de așezare. În această parte, Curtea Constituțională a Federației Ruse a recunoscut o astfel de practică ca fiind incompatibilă cu Constituția Federației Ruse., dar nu a indicat că prevederea în sine nu este constituțională, dar a invocat o interpretare greșită a legii, care vă permite să înlocuiți funcția de reprezentant al unui deputat al unui organ reprezentativ al unui district municipal. Această interpretare este greșită!
Numirea pe baza rezultatelor competiției este o altă metodă care este destul de ferm înrădăcinată în practică și are tendința de a se răspândi. Care sunt avantajele unei astfel de abordări? Dacă o persoană, șeful administrației, este numită în baza rezultatelor unui concurs pentru un post, atunci avem deja de-a face cu cerințe suplimentare pe care le putem propune în legătură cu această persoană. Și anume, acestea sunt cerințele care pot fi atribuite cerințelor de calificare. Aceasta este diferenta in raport cu aleasul, intrucat nu putem face astfel de cerinte aleasului.De aceea, cei care considera ca practica numirii unui serviciu municipal prin concurs este o practica mai progresiva, ei atrag in primul rand catre profesionalism. cerințe și criterii ca garanție că o persoană va aborda profesional îndeplinirea atribuțiilor sale. Adevărat, în acest caz, apare o problemă, care este legată de faptul că această persoană nu este încă aleasă de populație, ceea ce înseamnă că principiile democratice nu sunt vizibile. Dar această stare de lucruri nu ar trebui să ne încurce în mod deosebit, deoarece aceasta este o problemă binecunoscută care este generată de contactul a două principii cele mai importante: eficacitatea guvernării și principiul participării democratice a populației la formarea puterii. .
În ceea ce privește alegerile, trebuie menționat că alegerile directe despre care vorbim și care se aplică și alegerilor municipale (alegeri municipale directe), în cazul aplicării indirecte a alegerii, conceptul de „alegere” este de obicei folosit. Aceasta este o diferență terminologică care poate fi observată.
O altă clasificare foarte importantă, care privește nivelul organelor din structură, și anume, în ce măsură acest corp este obligatoriu pentru crearea și existența în structura corespunzătoare? Și în acest caz vorbim de organe obligatorii și facultative. Sunt obligatorii acele organe care sunt expres prevăzute de Legea nr. 131: un organ reprezentativ, un municipiu și o administrație locală. Sunt propriile trei organe care sunt obligatorii. De remarcat că obligația acestora nu este absolută, întrucât în unele cazuri un organ reprezentativ nu poate fi format dacă atribuțiile organului reprezentativ sunt exercitate de o adunare și municipalitatea are semne adecvate pentru aceasta. Acum au apărut opțiuni flexibile, conform cărora obligația de a nu forma un organism reprezentativ poate fi doar dacă numărul rezidenților cu drept de vot activ nu depășește 100 de persoane. Dacă numărul unei astfel de populații nu depășește 300 de persoane, atunci populația are dreptul să nu formeze un organism reprezentativ, ci să rezolve toate problemele care sunt de competența organului reprezentativ la o adunare. Aceste puteri pot fi atribuite adunării.
O altă excepție se referă la administrația locală. Există un design în care administrarea comună a centrului administrativ și districtul municipal sunt combinate. O construcție destul de controversată, iar în Regiunea Leningrad această formă este utilizată în mod deosebit în mod activ și, în acest sens, experiența noastră de aici poate fi accesibilă și utilă, deoarece puteți privi documentele unor districte municipale din Regiunea Leningrad și acele orașe care au statut de centru administrativ. Ele nu formează administrația propriu-zisă. De asemenea, este curios că trecerea la administrarea comună se fixează de regulă prin acorduri, și abia apoi se fixează în charte, în ordinea modificării chartelor. Acest lucru arată că acordurile dintre municipalități, raioane și așezări sunt semnificativ mai ascunse, inclusiv pentru determinarea structurii autorităților locale.
Care ar putea fi conflictul în legătură cu introducerea administrării comune? Pentru noi este important ce constituie elementele obligatorii ale statutului organizatoric și juridic al municipiului. Despre independență se poate vorbi doar atunci când sunt prezente toate elementele statutului organizatoric și juridic al municipiului. Dacă nu există niciun element, atunci se pune întrebarea și, în acest caz, entitatea municipală rămâne capabilă să rezolve problemele de propria jurisdicție.În situația în care se formează o administrație comună, aceasta înseamnă că este încredințată administrația districtului municipal în întregime toate atribuţiile exercitate anterior de administraţia locală a aşezării. Și deja în structura administrației municipiului se formează chiar structurile care se ocupă de problemele de decontare: execuția bugetară, de exemplu. Rămâne ca așezarea să adopte însuși bugetul, organul reprezentativ nu este anulat și reținut, însă controlează deja activitățile administrației raionale în partea în care exercită atribuțiile administrației locale a localității.
În acest caz, poate exista și o problemă de delimitare a statutului unei formațiuni municipale a unui oraș și a unui district, deoarece dacă este o singură administrație, atunci cât de mult se va putea asigura un echilibru de interese în acest caz, iar interesele aşezării şi districtului sunt diferite. Și o astfel de confuzie organizațională și trunchiere organizațională a autoguvernării locale a orașului, poate afecta cu siguranță dacă așezarea urbană va fi capabilă să-și îndeplinească sarcinile în acest caz. Din nou, vorbim despre modul în care este respectat însuși statutul unei municipalități - asta este ceea ce este important pentru noi, la asta trebuie să ne gândim. În acest caz, se pune întrebarea dacă statutul este ales pentru acest teritoriu, sau statutul municipiului: un district sau ar trebui să fie un district urban. La urma urmei, eficiența ruptă poate fi rezolvată în diferite moduri. Este necesar să se creeze o administrație comună a districtului și a așezării - aceasta este întrebarea, este întotdeauna eficientă și necesară? Dar, din nou, în ce măsură această opțiune corespunde ideii de independență a autoguvernării locale este o întrebare care rămâne.
Corpuri optionale
Întrebarea principală și interesantă pentru noi - În ce măsură este facultativ organul de control și contabilitate al municipiului? Nu pare să fie numită printre cele obligatorii, însă, prezența unui astfel de organism, în principiu, întrucât implementarea controlului financiar extern, este obligatorie din punctul de vedere al RF BC. Cum să fii? Întrebarea este dacă trebuie creat în fiecare municipalitate?... Trebuie reamintit că problema acestui lucru este reglementată de Legea „Cu privire la principiile generale ale organelor de control și contabilitate ale subiecților Federației Ruse și ale municipalităților”. Și în această Lege, se poate înlocui că nu întotdeauna fiecare municipalitate ar trebui să-și creeze propriul organism de control și contabilitate. Puteți utiliza opțiunea de cooperare municipală externă; Puteți delega aceste competențe districtului. Astfel, aici putem spune că funcțiile sunt obligatorii și cineva trebuie să le îndeplinească, dar, în același timp, organul în sine ca element obligatoriu în structura unei municipalități de concert nu este încă o regulă generală.
De asemenea, se știe că principiul separației puterilor nu se aplică în sistemul de autoguvernare locală, dar asta nu înseamnă deloc că tipurile de activități de putere publică nu diferă. Ce tip principal de activitate public-autoritară desfășoară organismul: legiferare, executivă sau control, desigur, contează. Și în funcție de aceasta, se disting un organ reprezentativ, un organ executiv și, respectiv, un organ de control. De asemenea, ar trebui să faceți puțină rușine cu privire la statutul unei persoane juridice. Trebuie remarcat în acest sens că fără greș, suntem înzestrați cu statutul de persoană juridică, în conformitate cu Legea federală nr. 131, organe reprezentative ale unei aşezări urbane, district urban al unui district municipal. În raport cu organele reprezentative ale unei așezări rurale a unui cartier urban, acestea pot fi sau nu înzestrate cu drepturi de persoană juridică - acest lucru este deja decis în carta municipiului. Este important de subliniat că pentru exercitarea competenței și autorității, statutul de persoană nu are statut de persoană! Pentru un statut de drept public nu ne putem ghida după aceasta, întrucât ambele organe dotate și nedotate cu statut de persoană juridică pot și trebuie să exercite sfera competențelor care le sunt atribuite.
După natura puterilor, putem distinge și între organe, iar aici pot fi aplicate diferite criterii. Acele organe care au o comună și competență specială ei pot și trebuie să fie deținătorii unor atribuții de autoritate în exterior, dar de fapt un alt grup de organisme care asigură efectiv activitățile autorităților cu atribuții de autoritate, acestea sunt aceleași structuri de aparat, unități auxiliare care îndeplinesc funcții în materie și suport tehnic guvernele locale și oficialii.
Vorbind despre principii, este important să acordăm atenție faptului că prin principii putem dezvălui statutul administrațiilor locale, relațiile lor externe și interne. Prin urmare, este important să împărțim principiile în 2 grupuri:
1) cele care caracterizează administrațiile locale în ceea ce privește relațiile cu entitățile externe, precum populația, statul. În primul rând, este principiul izolării organizaționale (articolul 12). Dar izolarea, din nou, nu este absolută, întrucât în anumite cazuri este posibilă intervenția puterii de stat, inclusiv independența organizatorică a autoguvernării locale. În primul rând, articolul 75. În special, vorbim despre exercitarea temporară a competențelor organelor locale de autoguvernare de către autoritățile statului. Acest design permite cazuri individuale exercită atribuțiile de autoguvernare locală de către autoritățile statului. În acest caz, există un fel de înlocuire a organelor locale de autoguvernare de către autoritățile statului. Prin urmare, această construcție este de obicei numită „intervenție a statului”. Cu toate acestea, este posibil ca intervenția să se desfășoare și în cadrul constrângerii de stat, în cazul în care sunt permise încălcări de către autoritățile care funcționează, iar în acest caz, ca reacție de constrângere, autoritatea de stat ar trebui considerată și ca exercitarea unei funcţii în locul autorităţilor locale a atribuţiilor lor. Dar este de remarcat faptul că o astfel de stare de fapt poate apărea și din cauza unor circumstanțe obiective, de urgență, inclusiv la inițiativa autorităţile municipale.
2) acele principii care sunt luate în considerare la stabilirea și alegerea unei anumite structuri a administrațiilor locale. Acestea sunt așa-numitele principii interne de organizare a activităților administrațiilor locale.
Principiul nesubordonării organelor și funcționarilor LSG ai unui OM față de altul. Cum se asigură acest lucru, prin ce prevederi și măsuri se poate asigura această insubordonare, ținând cont de sistemul pe două niveluri? Pe de o parte, sistemul este pe două niveluri, pe de altă parte, nu ar trebui să existe subordonare. Design complicat. Cum să-l furnizeze? A împărți puterile, în primul rând, pentru a oferi fiecărui OM propria gamă de probleme, astfel încât să nu existe intersecții, suprapuneri ale acestor probleme, dublare sau înlocuire. Al doilea punct este separarea resurselor financiare și materiale pentru competențele respective, resursele aici urmează puterilor. Știm că acest lucru nu funcționează întotdeauna. Există și probleme organizatorice care ne permit să spunem că această insubordonare nu este pe deplin asigurată. Vă dau un exemplu (diapozitivul numărul 13), care ține de modul în care funcționează comisia de concurs pentru selectarea candidaților pentru funcția de șef al municipiului unei așezări, unui raion intravilan. Aici apare o regulă atât de complet lipsită de ambiguitate, că jumătate dintre membrii comisiei de concurs pentru selecția candidaților pentru funcția de șef al municipiului așezământ, raion intraoraș sunt numiți de către MR sau GO principal cu diviziune intraoraș, adică , al doilea nivel. Situația în oglindă pe care am observat-o în legătură cu formarea comisiilor de concurs în selecția candidaților pentru funcțiile de șefi MOD în apărare civilă și MR. Aici, această jumătate din membrii comisiei sunt deja dintre cei desemnați de șeful raionului. În consecință, raionul participă și la competențele organizatorice ale unui alt nivel al LSG.
Cu privire la determinarea independentă a structurii organelor LSG(partea 1 a articolului 131 din Constituția Federației Ruse). În primul rând, am observat deja că însuși conceptul de structură nu este atât de clar. În al doilea rând, înțelegem că limitele unei astfel de independențe sunt limitate de principii generale, de sistemul organelor LSG care este stabilit prin lege și de acele metode de participare a populației la determinarea structurii, care sunt stabilite și de legea federală nr. 131. Care sunt aceste metode? Să ne amintim una dintre ele - acesta este un referendum. Un referendum asupra structurii este într-adevăr propus de art. 34 din Legea federală nr. 131. Rezolvarea acestei probleme este posibilă prin referendum, mai ales în cazul în care organele LSG nu au fost încă create și nu există un organism reprezentativ care ar putea adopta o cartă pentru a fixa structura în cartea. În faza de tranziție, astfel de referendumuri au fost propuse ca posibilă opțiune de stabilire a structurii. Cu toate acestea, o formă atât de complexă, costisitoare, complexă organizatoric, nu a primit o distribuție largă. Iar în cadrul reformei primei etape, din 2003 până în 2006, când a avut loc formarea de noi municipii după noul model propus de legea nr. 131, doar câteva unități municipale din două subiecte ale federației au folosit dreptul la un referendum. Toate celelalte subiecte ale federației nu au folosit această metodă. Dar, ca posibilitate potențială, este păstrată și multe prevederi îi sunt consacrate în lege. O metodă mai des întâlnită este decizia organului reprezentativ prin cartă: organul reprezentativ adoptă carta, iar aceasta determină structura organelor LSG. În fine, pentru perioadă de tranziție a fost propusă o altă metodă, este destul de populară pentru teritorii speciale. Aceasta este definiția structurii organelor LSG de către legea subiectului federației.
Următorul principiu este principiul participării publice la formarea și activitățile organelor LSG.În ceea ce privește formarea, acesta este un semn al corpului LSG - participarea populației într-o formă sau alta la formarea acestui organism. De asemenea, cunoaștem excepții atunci când se formează un organ reprezentativ prin delegarea aleșilor LSG - șefi de localități, deputați, și alegerea dintre deputații raioanelor intra-oraș la organele reprezentative ale raioanelor urbane cu diviziune intra-orașă. Un alt mod direct de participare la formarea organismelor este, de asemenea, posibil - aceasta este alegerea directă a șefului Regiunii Moscova. Există o discuție deosebit de aprinsă despre această metodă. Subliniez că este stabilirea unei posibilități. Aceasta înseamnă că este departe de a fi necesară înlocuirea postului de șef al Ministerului Apărării prin alegeri directe. Acțiunea acestui principiu este înțeleasă de fiecare dată de legiuitor din ce în ce mai îngust.
Se aplică o serie de alte principii relațiile dintre organele LSG și autoritățile de stat, populație și alte entități externe. Am atins deja aceste principii când am vorbit despre autonomia organizațională și limitele acesteia. Responsabilitatea și responsabilitatea organelor LSG față de populație și față de stat Acestea sunt cele două principii care stabilesc granițele autonomiei organizaționale. Adică independența organizațională nu exclude deloc, ci chiar presupune realizarea responsabilității față de stat și a răspunderii. Am discutat parțial ce forme și metode de activitate de control folosește statul în raport cu autoguvernarea locală, vorbind, de exemplu, despre împuternicirea și monitorizarea implementării anumitor puteri ale statului. Cu toate acestea, dacă aruncăm o privire mai atentă, vom vedea o mulțime de alte forme de activitate de control legate de controlul asupra legalității LSG. Acesta este procuratura control judiciar, inclusiv la cererea autorităților de stat din subiectul federației, controlul asupra acte municipale. De asemenea, este prevăzută responsabilitatea față de stat. Care sunt responsabilitățile? De exemplu, demiterea șefului Ministerului Apărării, rezilierea contractului cu șeful administrației. Nu putem numi recunoașterea unui act invalidă într-o procedură judiciară în cadrul controlului normativ o măsură a răspunderii. Măsura răspunderii este ceea ce considerăm în cadrul răspunderii constituționale și juridice ca o privare în acest caz de natură non-proprietală, nefizică, dar implicând un anumit impact asupra statutului. Care articol din lege definește măsurile de responsabilitate a organelor și funcționarilor LSG față de stat? Acolo întreaga linie articole, dar măsuri specifice legate de responsabilitatea organului reprezentativ al Regiunii Moscova și a șefului Regiunii Moscova și administrația locală față de stat sunt în articolele 73 și, respectiv, 74. Aici vom găsi motivele pentru care o persoană sau un organism este tras la răspundere, procedurile care ar trebui să fie implicate în aceasta și măsurile care sunt aplicate. Din acest punct de vedere, fiecare dintre aceste articole poate fi descompus. De altfel, emiterea unui act care a fost recunoscut ca fiind contrar legii și deci nu este baza aducând la răspundere.
Nu este exclusă doar responsabilitatea, ci și interacțiunea pozitivă, cooperarea cu autoritățile publice. Aici, formele nu sunt reglementate atât de detaliat prin lege - sunt lăsate la latitudinea entităților care interacționează, dar nu sunt excluse aceleași acorduri de cooperare. Curtea Constituțională a atras atenția asupra acestui lucru în cazul „Kursk”, spunând că, în ciuda faptului că astfel de forme nu sunt direct consacrate în legea a 131-a, ele pot fi folosite și decurg din însăși logica relației dintre stat și eul local. -guvern.
Să trecem la analiza întrebărilor. organizare internă . Principiul poziției prioritare a unui organism reprezentativ în structura organelor LSG. Acest principiu decurge din Cartă, al cărei articol 3 subliniază că LSG se realizează prin organe – consilii, formate din reprezentanți aleși direct de populație. Dreptul acestora de a forma alte organisme responsabile LSG este afirmat. Într-adevăr, toate organismele LSG sunt într-un fel sau altul derivate din organismul reprezentativ, sunt responsabile și controlate de acesta.
Un alt principiu de organizare internă este că funcția de președinte al organului reprezentativ și funcția de șef al administrației locale nu pot fi combinate. Există excepții de la această regulă. Într-o serie de cazuri, o astfel de combinație este posibilă: în așezările rurale și în municipiile intraurbane ale orașelor federale, dacă actele acestor municipalități prevăd formarea unui organism executiv și administrativ, care este condus de șeful municipalității. , care este și președintele organului reprezentativ.
În plus, legea introduce principii suplimentare privind repartizarea funcțiilor între șeful municipiului, președintele organului reprezentativ și șeful administrației locale. În art. 36 regăsim următorul principiu: conducătorul municipiului, ales de un organ reprezentativ dintre membrii săi, este învestit cu atribuțiile fie ale președintelui organului reprezentativ, fie ale conducătorului administrației locale. Aceasta este o noutate, atunci când este permisă o combinație a ambelor statuturi, dacă șeful Regiunii Moscova este ales din corpul reprezentativ. Inițial, ideea a fost alta: să se limiteze puterile șefului Regiunii Moscova, ales din corpul reprezentativ, doar la funcția sa de președinte al corpului reprezentativ. În 2014 și ianuarie 2015 au fost efectuate reforme, iar această combinație a reapărut: se poate alege o persoană din organul de reprezentare care să fie șeful municipiului, dar nu președinte, ci șeful administrației locale. Cu astfel de romane, legea a fost aplicată la Irkutsk într-un caz care a fost soluționat recent de Curtea Constituțională.
În cazul în care șeful municipiului este ales de un organ reprezentativ dintre candidații prezentați de comisia de concurs pe baza rezultatelor concursului, atunci în acest caz el este învestit numai cu atribuțiile șefului administrației locale. Aici aș dori să vă atrag atenția asupra unor întinderi în chiar această metodă de ocupare a funcției de șef al Ministerului Apărării. Vorbim de alegeri: asta înseamnă că trebuie să existe o alternativă. Cu toate acestea, candidații pentru alegerea șefului DM ca organ reprezentativ sunt stabiliți de o comisie de concurs, care se formează cu participarea directă a autorităților de stat din subiectul federației. Această comisie are obligația în acest caz de a propune cel puțin doi candidați pentru alegeri la funcția de șef al MOD, care vor continua să fie șef al administrației locale. Și doar în asta constă alegerea: din acei candidați propuși de comisie. Participarea unui organ reprezentativ la alegerea șefului MOD se reduce doar la alegerea candidaților propuși de comisie. Există aici o anumită problemă cu măsura în care asigurăm principiul priorității organismului reprezentativ în sistemul organelor LSG și derivarea tuturor organelor din organul reprezentativ. În acest caz, acest derivat se restrânge dacă această opțiune este propusă de charter. Iar alegerea statutului este limitată de faptul că legea subiectului poate oferi, fără alternativă, o singură opțiune pentru ocuparea funcției de șef al Regiunii Moscova.
Principiul alegerii șefului, cu toate acestea, obligatoriu, constituțional, se confirmă în lege. Șeful MOD este un oficial ales. Asta înseamnă că chiar dacă comisia de concurs recomandă, trebuie să existe totuși o alternativă, trebuie să fie alegeri. Aici vedem trei variante: fie direct de către populație, fie alegere dintr-un organism reprezentativ, fie din candidați propuși de comisia de concurs pe baza rezultatelor concursului. Este curios să acordăm atenție faptului că comisia de concurs, care a fost inventată inițial pentru a alege șeful Regiunii Moscova, ținând cont de criteriile profesionale, prezentându-i cerințe de calificare, în acest caz, nu se mai poate ghida după aceste reguli, deoarece nu vorbim despre poziția serviciului municipal - vorbim despre poziția publică a șefului Regiunii Moscova, care exercită doar atribuțiile şef al administraţiei locale. Aici apare o altă problemă: putem introduce calificări profesionale pentru funcționarii publici care nu sunt titulari de servicii? Până acum, legiuitorul rămâne în situația de inadmisibilitate a stabilirii unor cerințe suplimentare, în primul rând pentru că această funcție este electivă. Și în alegerile directe pentru vot pasiv, calificările sunt introduse numai prin legea federală și orice calificări profesionale sunt excluse.
Pe diapozitivul numărul 20 sunt indicate, de altfel, sub aspect comparativ, mai multe principii de organizare internă. Vă atrag atenția asupra situației dinaintea reformei și asupra modului în care aceasta se schimbă în legătură cu reforma LSG.
Înainte de reforma din 2014, șeful MR era învestit în mod obligatoriu cu atribuțiile președintelui organului reprezentativ al MR, dacă organul reprezentativ era format prin delegare, adică dintre șefii de decontări și deputați. Acum această ordine a fost schimbată. Mai mult, Legea nr. 136 a făcut posibilă reglementarea procedurii de constituire, atribuții și toate celelalte aspecte ale organizării și activității organelor LSG prin legea subiectului federației, deși a folosit următoarea formulă: „determinat de carta în conformitate cu legile subiectului federației”. În cele din urmă, legea are prioritate față de statut. Dacă legea stabilește anumite cerințe, atunci actul constitutiv nu poate abate de la aceasta. Recent, legea subiectului stabilește forme de organizare non-alternative, respectiv, cartele ar trebui să includă doar această opțiune non-alternativă în textul lor.
În ceea ce priveşte modelul delegării, o altă noutate a atins cerinţa egalităţii populaţiei ca normă de reprezentare în stabilirea numărului de deputaţi care transmite decontarea organului reprezentativ al raionului. De la bun început au existat îndoieli serioase cu privire la cât de corect este acest principiu, dacă ne referim la o reprezentare egală a populației raionului. Este necesar să se țină cont de populația din fiecare așezare și, în funcție de aceasta, să se formeze normele de reprezentare. Legea a 136-a indica, însă, nu fără greș, ci alternativ, că legea subiectului poate să nu prevadă o normă egală de reprezentare a fiecărei așezări, ci în funcție de populația din fiecare așezare. Totul depinde de discreția legiuitorului subiectului federației: dacă alege sau nu această variantă.
Postul de șef al administrației poate fi ocupat fie de șeful Ministerului Apărării, fie de o persoană numită în această funcție prin contract. Acest contract va fi încheiat de șeful Ministerului Apărării în baza rezultatelor unui concurs pentru ocuparea acestui post. Adică, șeful Ministerului Apărării, prin decizie a organului reprezentativ privind numirea persoanei în cauză, încheie un contract cu aceasta. În acest caz, nu vorbim de alegeri, ci de numire în cea mai pură formă.
As dori sa comentez Decretul Curții Constituționale a Federației Ruse din 1 decembrie 2015 nr. 30 (cazul „Irkutsk”). Pe lângă legea federală, a fost contestată și legea subiectului federației, care prevedea o opțiune necontestată pentru formarea de organisme și ocuparea posturilor în OM-uri individuale. Accentul principal al reclamanților a fost îndreptat către faptul că posibilitatea legiuitorului regional de a stabili opțiuni nealternative pentru formarea unui organism reprezentativ și de a ocupa funcția de șef al Regiunii Moscova, care este permisă de legea federală, nu nu respectă Constituția. Legea federală permite această non-alternativitate, subiectul federației o folosește. Mai mult, s-a mai contestat că, datorită acestei variante de reglementare, este permis subiectului federației să stabilească diverse opțiuni de formare a organelor de autoguvernare locală în același tip de municipii. Se poate presupune că în acest caz reclamanții au constatat o încălcare a principiului egalității.
Prezint aici (diapozitivul numărul 22) o listă incompletă a argumentelor Curții Constituționale. Aici este reprodusă vechea poziție conform căreia alegerile directe nu sunt singura modalitate de formare a autorităților de stat și a LSG, întrucât Constituția nu prescrie acest lucru, dar indică faptul că democrația directă nu trebuie să fie folosită în absolut toate cazurile de formare a organelor și completare. pozitii. Aceasta este latitudinea legiuitorului, important este doar ca la fiecare nivel să existe organe care se formează prin alegeri.
Un argument important este legat de cazurile în care trăsăturile statutului afectează trăsăturile organizării autonomiei locale. Aici, CC arată clar o încercare de a ține cont de specificul obiectiv al teritoriilor, dar atâta timp cât acest specific impune cu adevărat stabilirea acestor trăsături. Acest argument ne este cunoscut, a fost deja dat la stabilirea posibilității abaterii de la principiul egalității subiecților.
Argumentul universal care merge ca un fir roșu aici este echilibrul intereselor, statale și locale. Un argument foarte abstract. În cazul în care echilibrul va fi deranjat dacă acordăm DoD dreptul de a-și alege propriul model de organizare nu rămâne foarte clar. Relația cauzală aici este foarte greu de văzut.
În cele din urmă, toate acestea duc la faptul că toate MO sunt diferite. GO-urile și MR-urile sunt acele unități municipal-teritoriale care sunt integrate în sistemul relațiilor stat-putere într-o măsură mai mare decât orice alte municipalități, deoarece, pe lângă problemele de importanță locală, exercită anumite competențe de stat. În sine, această afirmație necesită și o explicație. Există integrare din punct de vedere funcțional, dar nu și din punct de vedere organizațional. Aceasta nu explică latura organizațională, explică doar că problemele locale sunt derivate, înrădăcinate în sarcinile statului, dar asta nu înseamnă că acest lucru afectează fundamentele organizaționale. Așezările sunt mai înclinate spre autoorganizare - astfel, CS a determinat diferențele dintre tipurile de MO. Dar cum se poate explica posibilitatea de diferențiere în ceea ce privește asemănătoare MO? De asemenea, CS face acest lucru, subliniind că caracteristicile semnificative și diferențele de status sunt posibile în același tip de MO. De exemplu, o OG este un centru administrativ, o capitală care îndeplinește sfera funcțiilor metropolitane, în timp ce o altă OG nu îndeplinește aceste funcții. Întrucât Apărarea Civilă, capitala, are aceste funcții suplimentare, înseamnă că există temeiuri pentru o abordare diferențiată. Dar cum se leagă acest lucru cu independența organizațională a LSG și cu posibilitatea de a alege un singur model de organizare non-alternativ, diferit în comparație cu alte OG, acest lucru nu explică.
Concluzii finale. Multe nu vor fi foarte clare, mai ales remarca că aceste prevederi sunt până acum constituționale, întrucât au drept scop asigurarea unei implementări echilibrate a intereselor statale și locale în condițiile organizării teritoriale existente a autonomiei locale și delimitarea competențelor autorităţile publice legate de dezvoltarea socio-economică a teritoriilor respective. Fiecare nivel al LSG are un domeniu de aplicare diferit al acestor funcții ale autorității publice. Apărarea civilă și MR sunt mai concentrate pe rezolvarea problemelor statului decât, de exemplu, așezările.
Urmează interpretarea constituțională dată dispozițiilor analizate. Poziția Curții Constituționale a interpretat dispozițiile legii într-un mod diferit decât sunt scrise la propriu. Legea federală a stabilit că subiectul federației, fără niciun criteriu, este liber să aleagă și să stabilească varianta de organizare a autoguvernării locale în legea sa, iar Curtea Constituțională a indicat în ce caz este în măsură să facă acest lucru. Cel puțin, este clar împărțit când legiuitorul poate folosi singura variantă nealternativă, și când nu poate. CC consideră că, datorită faptului că există diferențe în statutul Ministerului Apărării și funcțiile Ministerului Apărării legate de dezvoltarea socio-economică, reglementarea opțiunii nealternative de formare este posibilă în raport cu organelor reprezentative ale MR, GO cu compartiment intraoras, inlocuirea posturilor conducatorilor de DG din raioanele MR, GO, intraoras, precum si a acelor asezari intravilane care, din punct de vedere al gradului de concentrare a publicului. funcțiile și sarcinile care le sunt atribuite, care prin natura lor sunt de importanță națională, sunt comparabile cu un cartier urban. Aceasta înseamnă că este posibilă, admisibilă și constituțională constituirea nealternativă în lege a subiectului a opțiunii de ocupare a funcției de șef al OM, formarea unui organ reprezentativ al MR, OG cu diviziune intraorașă, întrucât se ține cont de concentrarea funcțiilor și sarcinilor statului în aceste OM.
Aici, observația despre așezările urbane și cartierele din interiorul orașului prezintă un interes deosebit. Însele cartierele intracity sunt cel mai jos nivel al unităților municipale. Cum este permisă invazia aici, până la stabilirea ordinii organizării puterii - aceasta este o mare întrebare. Pentru a asigura unitatea economiei urbane, CC încearcă să nu împartă GO și raioanele sale intraurbane. Dar ce sunt așezările urbane în care un grad deosebit de concentrare a funcțiilor publice și sarcinilor care le sunt atribuite este apropiat de apărarea civilă? Această întrebare este foarte încurcată. La aşezarea urbană în conformitate cu art. 14 un set complet diferit de probleme de importanță locală și competențe de a le aborda în comparație cu GO. Și această aproximare a GO este chiar și teoretic dificil de imaginat. Poate, se referă la acele aşezări urbane cărora li se încredinţează funcţiile de capitală a subiecţilor federaţiei, dacă aşezările urbane nu sunt dotate cu statut de apărare civilă. Aceasta este singura variantă care poate fi asumată: centrul administrativ al subiectului federației este orașul, care prin statutul său nu este un cartier urban, ci este o așezare urbană. De fapt, acest lucru nu răspunde la întrebarea cum prezența acestor funcții de capital afectează independența organizațională în alegerea modelului LSG. Și de ce statutar Opțiunea organizării LSG va fi mai bună decât cea aleasă de așezarea în sine pentru a rezolva problemele care îi sunt atribuite, chiar dacă acestea sunt probleme de stat? Mai mult, avem propriile mecanisme de control al exercitării puterilor statului.
Un alt moment. Curtea Constituțională consideră constituționale aceste dispoziții numai în măsura în care nu permit reglementarea necontestată a procedurii de ocupare a funcției de conducător al municipiului așezări rurale, precum și a acelor așezări urbane care nu fac parte din cele de mai sus. Astfel, este inacceptabilă stabilirea în lege a subiectului federației a singurei opțiuni posibile pentru ocuparea postului de șef al Ministerului Apărării într-o așezare rurală și urbană, care nu este înzestrată cu sarcini și funcții speciale ale statului. . Cu toate acestea, Curtea Constituțională a modificat oarecum conținutul Legii nr. 131 în această parte. Instrucțiunea legiuitorului la nivel federal nu a fost dată, iar instrucțiunea legiuitorului subiectului a fost dată fără echivoc: să revizuiască legile relevante în conformitate cu sensul constituțional și juridic care a fost relevat de Curtea Constituțională în acest caz.
Modelele organizatorice ale LSG. După ce criterii le putem deosebi unele de altele?
¾ tipuri de organisme care alcătuiesc structura administrațiilor locale;
¾ ordinea de formare a organelor;
¾ competența fiecărui organism inclus în sistem;
¾ relații în cadrul sistemului de organe „orizontal” și „vertical”.
Luăm în considerare aceste criterii la caracterizarea modelului LSG corespunzător.În continuare pe fiecare diapozitiv sunt prezentate aceste modele (diapozitivele 25 - 37). Cea mai democratică și comună opțiune este modelul 1.
Modelul 2. Sunt două săgeți, întrucât șeful municipiului semnează contractul, iar organul reprezentativ numește șeful administrației locale.
Modelele 3.1 și 3.2 sunt unite de faptul că șeful municipiului nu este ales direct de populație, ci de un organism reprezentativ dintre membrii săi. Și aici sunt două variante: fie el este președinte, fie conduce administrația locală. Modelul, atunci când conduce administrația locală, se folosește neapărat dacă șeful municipiului este ales de un organ reprezentativ pe baza rezultatelor unui concurs la propunerea comisiei de concurs. Adică modelul 3.2 va fi în cazul când este ales din componența corpului de adjuncți, și când este ales dintre acei candidați propuși de comisia de concurs. În orice caz, populația formează doar un organism reprezentativ.
Modelul 4 se referă la municipii și municipii cu împărțire intra oraș. Aici se pune accentul pe faptul că organul reprezentativ se formează indirect. Pentru MR, procedura indirectă este ca șefii localităților din oficiu să devină adjuncți ai organului reprezentativ al MR, iar suplimentar, fie cu o rată de reprezentare egală, fie inegală, deputații sunt aleși de către organele reprezentative ale localităților din printre ei. Legea subiectului Federației Ruse va decide dacă norma de reprezentare va fi egală sau în funcție de populație. Hotărârea pe care o analizăm a recunoscut ca incorectă această interpretare această prevedere a legii, potrivit căruia acei șefi care nu sunt aleși de populație pot acționa în calitate de șefi de așezări. În cazul în care se încheie un contract cu șeful așezării sau acesta este ales dintre deputați și îndeplinește atribuțiile șefului administrației, atunci este necesar să se aleagă un alt model de formare a organului reprezentativ al MR sau modificarea procedurii de ocupare a funcției de șef de așezare. Curtea Constituțională a confirmat că în organul reprezentativ al MR pot fi doar reprezentanți aleși de popor. Dacă nu sunt aleși de populație, atunci se pune problema legitimității reprezentării intereselor populației, așa că acest model trebuie schimbat. Organul reprezentativ al apărării civile cu divizie intraorașă se formează prin delegare numai dintre deputați.
În modelul 5, principiul separării funcției de președinte al organului reprezentativ și de șef al administrației locale nu se aplică. El este una din trei persoane.
Modelul 6 - în cazul în care nu se formează deloc un organism reprezentativ, iar funcțiile sale sunt îndeplinite de adunare. Acest lucru este posibil în funcție de populația din așezare.
În cel de-al cincilea model, observăm o concentrare destul de mare a puterilor, care, de fapt, ar trebui separate, deoarece avem principiul incompatibilității între funcția de președinte și cea de șef al AM (administrația locală). De asemenea, este interesant că, în ciuda faptului că șeful Ministerului Apărării este și șeful AI, în același timp și președintele organului executiv și administrativ relevant și, cu toate acestea, Legea a păstrat încă două opțiuni pentru completarea acestui poziție: prima tradițională, care a fost înainte de cea în lege (alegerea de către populație), sau de către un organism reprezentativ (alegerea din corpul de adjuncți) - așa cum se întâmplă în teritoriile din interiorul orașului, deși la Sankt Petersburg, știm , această opțiune nu este oferită, deoarece în toate OM a fost propus un model diferit, și anume componența organului reprezentativ. Prin urmare, pe slide-ul privind al cincilea model, linia punctată indică două opțiuni pentru ocuparea unei poziții. Această variantă de organizare municipală permite concomitent o altă opțiune, atunci când PO (organul reprezentativ) alege dintre candidații propuși nu de OP însuși, ci de aceeași comisie, iar chiar și pentru localitățile mici Legea nu exclude această opțiune.
După acceptare Decretele nr. 30(analizat inainte) CC RF spus despre nevariabilitatea înlocuirii postului de şef al Ministerului Apărăriiîn aşezările rurale (având în vedere o interpretare a prevederilor Legea nr. 131, dând dreptul subiecților prin legile lor să stabilească fără alternativă opțiunea de ocupare a funcției de șef al Ministerului Apărării prin alegerea dintre candidații propuși de comisie pe baza rezultatelor concursului): așezări urbane semnificative. , Curtea a subliniat posibilitatea unei stabiliri necontestate, iar în ceea ce privește așezările rurale și urbane (care nu sunt considerate ca fiind deosebit de semnificative), a subliniat neconstituționalitatea unei astfel de metode. Acum întrebarea este ce să faci cu acei șefi ai Ministerului Apărării care au fost deja aleși în mod neconstituțional? Aici, Curtea Constituțională a Federației Ruse a indicat că trebuie să-și păstreze competențele până la sfârșitul mandatului, dar legile trebuie aduse în conformitate cu deciziile Curții Constituționale a Federației Ruse - aceasta este o opțiune de tranziție atât de blândă. Apropo, chiar dacă subiectul stabilește alternative pentru așezările rurale în legea sa, alegerea rămâne totuși la așezarea rurală, dar subiectul nu își va mai putea dicta propriile reguli, ci pur și simplu poate oferi opțiuni.
Novella despre adunare: ca acele așezări care se încadrează în posibilitatea utilizării unui astfel de model, Legea propune acum și acele așezări în care numărul rezidenților cu drept de vot activ este mai mic de 300 (și nu doar mai mic de 100, așa cum era inițial). În ceea ce privește acest nou bar, este opțional, adică poți merge la modelul software - așa decide așezarea rurală.
Observăm imediat că un astfel de model nu este tipic pentru toate OM-urile, ci pentru cele în care există astfel de așezări precum OM-urile. Pur și simplu nu există astfel de opțiuni în regiunea Leningrad.
Sistemul organismelor locale de autoguvernare este definit la trei niveluri: federal, regional și local. Prima este reprezentată de Legea nr. 131-FZ, care stabilește bazele organizării organismelor, care includ principii generale, se delimitează statutul organelor principale, se indică variante ale sistemului de organizare municipală. Entitățile constitutive ale Federației Ruse sunt lipsite de posibilitatea de a determina fundamentele organizatorice, cu toate acestea, ele stabilesc procedura de formare a organelor alese (deși legislația electorală coincide aproape complet cu reglementări federale), trasează limitele municipiilor. La nivel local (în cartele municipiilor) există o organizare directă a sistemului de guvernări locale. Trebuie recunoscut faptul că municipalitatea este lipsită de posibilitatea de a-și determina în mod independent bazele. O serie de oameni de știință critică o astfel de decizie a statului. Deci, E.I. Kolyushin, referindu-se la norma constituțională din partea 1 a art. 131, care stabilește dreptul populației de a determina în mod independent structura administrațiilor locale, constată fictivitatea acestuia. El notează: „Deoarece, în conformitate cu Constituția Federației Ruse, structura organismelor locale de autoguvernare este determinată de populație în mod independent, iar carta municipalității este adoptată nu de populație, ci de organismul reprezentativ local. , cea mai recentă reglementare legislativă lipsește practic populația de acest drept.” În principiu, în practica mondială, există modele cu o descentralizare largă atunci când se decide asupra sistemului și structurii guvernelor locale. De exemplu, în Statele Unite există 50 de sisteme municipale diferite, dar și aici sunt concentrate puteri semnificative în competența statelor – adică autoritățile publice la nivelul subiecților Federației. Puterea de a defini sistemul de organe nu pare a fi fundamentală. Scopul principal al autoguvernării locale este acela de a oferi populației garanții reale pentru rezolvarea problemelor de importanță locală, iar acest lucru este posibil atât direct, cât și prin sistemul organelor municipale. Unificarea sa la nivel federal nu joacă un rol fundamental. Prin urmare, ar trebui să fim de acord cu autorii care susțin necesitatea de a asigura funcționarea eficientă a autoguvernării locale, asociată cu o delimitare clară a puterilor. autoritățile locale, controlul reciproc, un mecanism de control și echilibru, care să permită protejarea limitelor propriei competențe și asigurarea interacțiunii organismelor. Se pare că Legea nr. 131-FZ este tocmai menită să garanteze aceste calități ale organelor municipale. Independența municipalității constă în posibilitatea de a alege una dintre variantele sistemului de autorități locale locale propuse de legiuitorul federal.
Un alt obiect de apreciere locală îl constituie denumirile organismelor, fixate prin cartele municipiilor, ținând cont de tradițiile locale. . Cel mai adesea, denumirile folosite în charte sunt destul de tradiționale. De exemplu, numele unui organism reprezentativ este jucat cu cuvintele „gând”, „consiliu”, „întâlnire”. Consiliul deputaților orașului (Novosibirsk), consiliul orășenesc (Omsk, Krasnoyarsk, Ulan-Ude), consiliul municipal (Zelenogorsk), duma orașului (Tula, Barnaul), consiliul orașului (Tomsk), adunarea municipală (municipiul intracity din Marfino în Moscova). Pentru organul executiv, în cele mai multe cazuri, sunt folosite cuvintele „administrație” și „primar”: primăria Novosibirsk, administrația Omsk, administrația locală Zelenogorsk. Există, de asemenea, alte nume - municipalitatea municipiului intracity Marfino din Moscova. Cel mai înalt funcționar este adesea menționat ca șeful municipalității (municipiul intracity al districtului municipal nr. 66 din Sankt Petersburg, Zelenogorsk), șeful municipalității (municipiul intracity Marfino din Moscova), șeful orașului ( Barnaul, Krasnoyarsk), primar (Novosibirsk, Omsk, Tomsk).
Organismele locale de autoguvernare sunt supuse clasificarii in functie de competenta, modalitatea de constituire, fixarea normativa a statutului lor. Deci, ele pot fi împărțite în cele prevăzute de Legea nr. 131-FZ și toate celelalte (sunt prevăzute numai în cartele municipalităților, numai la aprecierea comunității locale relevante). Primele includ organul reprezentativ al municipalității, șeful municipiului, administrația locală (organul executiv și administrativ al municipalității), organul de supraveghere al municipalității (Partea 1, articolul 34). În plus, organismele locale de autoguvernare pot fi împărțite în organe obligatorii și facultative pentru municipalități. Obligația celor dintâi este consacrată în Legea nr. 131-FZ, o municipalitate nu poate fi organizată fără a le include în sistem organizatoric. În partea a 2-a a art. 34 din Legea nr. 131-FZ, printre acestea se numără: un organ reprezentativ, administrația locală și conducătorul municipiului. Legea federală nr. 315-FZ din 29 noiembrie 2010 a modificat Legea nr. 131-FZ. În special, a fost stabilită o excepție care permite să nu se creeze o administrație locală în localitățile municipale ale centrelor administrative raionale. Literal în alin. 3 ore 2 linguri. Articolul 34 din legea autonomiei locale prevede: statutul unui district municipal și o localitate care este centrul administrativ al unui district municipal pot prevedea formarea unei administrații locale a districtului municipal, căreia îi este încredințată exercițiul. a puterilor administraţiei locale a aşezării precizate. În acest caz, în așezarea, care este centrul administrativ al circumscripției municipale, nu se formează administrația locală. Toate celelalte organe sunt înființate la inițiativa primăriei. Mai mult, în această grupă se încadrează atât pe cei denumiți în Legea nr. 131-FZ (organul de control), cât și pe cei neindicați în aceasta. Un număr semnificativ de municipii nu folosesc deloc posibilitatea extinderii numărului de organe, limitându-se doar la cele obligatorii. În primul rând, acest lucru se aplică așezărilor mici.
În municipalitățile mari, este destul de dificil să se facă fără organisme suplimentare, ceea ce se explică prin volumul semnificativ de muncă care predetermină necesitatea unei împărțiri mai detaliate a sarcinilor și a funcțiilor de fond. Această situație se explică parțial prin capacitățile financiare mari ale acestor municipalități. Există două moduri de a defini organe suplimentare. În primul caz, carta prevede doar existența unor astfel de organisme, dar ele însele nu sunt enumerate. Deci, în partea a 2-a a art. 41 din Carta orașului Novosibirsk este: Structura primăriei Novosibirsk include diviziuni structurale (organisme sectoriale (funcționale) și teritoriale) ale primăriei Novosibirsk, împuternicite să rezolve probleme de importanță locală. Rezultă că acest act stabilește doar tipul unor astfel de organe (diviziunile structurale), precum și natura statutului acestora (sectorial, funcțional și teritorial). Iar lista și statutul acestora ar trebui stabilite de organismul reprezentativ la propunerea șefului autonomiei locale (partea 2 a articolului 41 din Cartă). O astfel de soluție pare promițătoare, permițând, dacă este necesar, să răspundă rapid la situații în schimbare și să schimbe structura organelor fără dificultăți suplimentare.
A doua variantă presupune fixarea în cartă a unei liste complete a organismelor locale de autoguvernare. De exemplu, este implementat în Carta orașului Barnaul. În art. 63 toate „celelalte organisme” sunt împărțite în sectoriale (funcționale) și teritoriale. Printre primele numite 13 comitete ale orașului Barnaul și un departament. Acestea din urmă sunt reprezentate de cinci administrații raionale ale orașului Barnaul și tot atâtea administrații rurale care exercită funcții executive și administrative în localitățile muncitorești și zonele rurale. aşezări situate pe teritoriul orașului și nu sunt municipii. Pe de o parte, această abordare asigură o mai mare stabilitate a structurii organizatorice a municipiului, dar, pe de altă parte, nu permite efectuarea de modificări operaționale la aceasta. La urma urmei, procedura de modificare a cartei este mai complicată decât ajustarea oricărui alt act juridic de reglementare local.
În orice caz, numărul prevazute de lege 131-FZ, cuprind cel mai adesea organe care exercită atribuții executive și administrative și sunt subordonate administrației locale. Ele pot fi sectoriale (îndeplinesc mai multe funcții comune în cadrul unei ramuri a administrației publice locale), funcționale (îndeplinesc o funcție specifică, funcționează în cadrul mai multor sectoare municipale) sau teritoriale.
Sistemul organelor locale de autoguvernare depinde de modul de constituire și de raportul dintre principalele organe (reprezentant, executiv și administrativ, precum și șeful municipiului). În total, există 3 opțiuni pentru organizarea unui astfel de sistem. Caracteristici ale primului: organul reprezentativ și șeful municipiului sunt aleși prin vot popular, iar cel din urmă conduce administrația locală. În al doilea caz, organul reprezentativ și șeful municipiului sunt aleși prin vot popular, dar șeful devine președintele corpului reprezentativ. Administrația locală, în acest caz, este condusă de un funcționar care exercită competențe în baza unui contract. A treia variantă presupune alegerea directă a unui organ reprezentativ, alegerea indirectă a conducătorului (ales de organul reprezentativ dintre membrii săi), care devine președintele organului reprezentativ. Administrația locală este condusă și de un funcționar care exercită competențe în baza unui contract.
Soluționarea problemelor de importanță locală se realizează de către populație, de regulă, prin organele de autoguvernare locală create de aceasta, prin delegarea acestor organe de drepturi proprii, competență ce aparține numai populației.
Astfel, organele de autoguvernare locală sunt create numai în legătură cu delegarea unei părți din atribuțiile populației cu asigurarea concomitentă a unei competențe suficiente adecvate.
Prin urmare, administrațiile locale pot fi clasificate după:
- - mecanism delegare a autorității;
- - calitate delegare a autorității;
- - cantitate delegare a autorității.
Clasificare după mecanismul delegării de autoritate
Constituția Federației Ruse consacră doar unul dintre principiile posibile de clasificare: după modul în care sunt formate, un mecanism de delegare a puterilor lor de către populație.
„Autoguvernarea locală se exercită de către cetăţeni prin aleși și alții organele locale de autoguvernare”, iar pentru organele alese, procedura de constituire se stabilește în conformitate cu legislația și cartele municipiilor. Procedura de creare a altor organe se stabilește în conformitate cu cartele municipiilor.
La „altele” este necesar să se înțeleagă organele create într-un mod diferit, neales (de exemplu, formate prin delegarea reprezentanților altor organisme sau organizații; create prin decizia corespunzătoare a unui organism sau funcționar autorizat etc.).
Diferența fundamentală dintre astfel de organe este că, prin mecanismul electoral, populația direct dotează organele de resort cu competență proprie, care îi aparține numai lui, ceea ce îi permite să gestioneze economia municipală în toată sfera atribuțiilor proprietarului. Toate celelalte organisme nealese sunt create special pentru asigura competențe delegate și nu au competență proprie.
Carta municipiului poate prevedea existența oficial superior - șeful formației municipale, conducând activitățile de implementare a autonomiei locale pe teritoriul formației municipale, precum și funcțiile altor aleși ai autonomiei locale.
Șeful unei formațiuni municipale și ceilalți aleși ai autonomiei locale sunt înzestrați cu competență proprie în soluționarea problemelor de importanță locală în conformitate cu carta formației municipale.
Alături de aleșii, de regulă, la conducerea economiei municipale participă și alți funcționari, numiți sau aprobați de organul sau funcționarul competent și încadrați în categoria angajații municipali.
Clasificarea în funcție de calitatea competențelor delegate
Pe lângă mecanismul diferit de delegare a competențelor (crearea de organe), este necesară clasificarea administrațiilor locale în funcție de calitatea competențelor delegate.
Această clasificare prevede existența guvernelor locale înzestrate cu puteri reprezentative, executive și de supraveghere pentru a rezolva problemele locale. Totodată, atribuțiile de reprezentare și de control sunt delegate, de regulă, unui singur organ (reprezentant), dar populația poate crea un organism separat, special, dotat cu atribuții de control (comitetul de control, camera de contabilitate etc.).
Organul ales obligatoriu care are dreptul de a reprezenta interesele populației și de a lua în numele acesteia decizii valabile pe teritoriul municipiului este un organ reprezentativ al autoguvernării locale, format din deputați aleși pe baza normelor universale și vot direct prin vot secret în conformitate cu legile și legile federale.subiecții Federației Ruse.
Autoguvernarea locală este guvernul cel mai apropiat de populație. Proximitatea este determinată nu atât de locul său în scara ierarhică, cât de funcțiile pe care le îndeplinește. Tratându-se cu probleme de importanță locală, trebuie să le rezolve în interesul populației. Prin urmare, administrația municipală prevede existența unor organe reprezentative ale autonomiei locale, cu excepția cazurilor în care funcțiile acestora pot fi îndeplinite de o adunare.
Legea federală nr. 131 definește competența exclusivă a organelor reprezentative:
- 1) adoptarea cartei municipiului și introducerea modificărilor și completărilor la aceasta;
- 2) aprobarea bugetului local și un raport de execuție a acestuia;
- 3) stabilirea, modificarea și anularea impozitelor și taxelor locale în conformitate cu legislația Federației Ruse privind impozitele și taxele;
- 4) adoptarea planurilor și programelor de dezvoltare a municipiului, aprobarea rapoartelor privind implementarea acestora;
- 5) stabilirea procedurii de administrare și înstrăinare a bunurilor aflate în proprietatea municipalității;
- 6) stabilirea procedurii de luare a deciziilor privind înființarea, reorganizarea și lichidarea întreprinderilor și instituțiilor municipale, precum și privind stabilirea tarifelor pentru serviciile întreprinderilor și instituțiilor municipale;
- 7) stabilirea procedurii de participare a municipiului la organizaţiile de cooperare intercomunală;
- 8) stabilirea procedurii de sprijin material, tehnic și organizatoric pentru activitățile administrațiilor locale;
- 9) controlul asupra executării de către autoritățile locale și funcționarii administrației publice locale a competențelor de soluționare a problemelor de importanță locală;
- 10) luarea deciziei de demisie a conducătorului municipiului.
Tipurile de acte normative pe care autoritățile locale au dreptul să le adopte sunt enumerate în Carta municipalității și în legile entităților constitutive ale Federației Ruse. De obicei, acestea includ:
- - hotărâri, hotărâri ale organului ales sau ale conducătorului municipiului privind implementarea autoguvernării locale;
- - instrucțiuni și ordine privind organizarea internă a activităților administrațiilor locale.
Legislația federală actuală nu prevede înființarea obligatorie a organelor executive ale autoguvernării locale în municipii, prevăzând posibilitatea alegerii șefului municipalității și a altor aleși, dotați cu competență proprie de a rezolva problemele de importanță locală în conformitate cu cu carta municipiului.
În plus, pe lângă organele reprezentative și funcționarii autonomiei locale, carta poate prevedea și alte organisme și funcționari ai autonomiei locale. Aceasta înseamnă, de regulă, crearea unor organe dotate cu competență de executare a deciziilor luate de populația municipiului sau de organul său reprezentativ.
Atribuțiile organului reprezentativ, precum și competența organelor executive ale autoguvernării locale, trebuie definite și consacrate în carta municipală.
Tipuri de guverne locale:
Organisme reprezentative: adunarea reprezentanților, Consiliul Deputaților, Duma, Khural, consiliul municipal, adunarea municipală, comitetul raional sătesc.
Organele executive: administrația locală (administrația municipală), administrația municipiului rural, comitetul executiv, primăria.
Alte organe: organ de control (camera de control și conturi), comisie electorală.
Denumirile specifice ale organismelor locale de autoguvernare, precum și ale conducătorilor municipalității (șeful administrației, președintele consiliului, președintele comitetului executiv, primarul, primarul etc.) și ale altor funcționari aleși și termenii acestora. competențele sunt determinate, de regulă, de legislația relevantă a entităților constitutive ale Federației Ruse. Cu toate acestea, într-o serie de subiecte ale Federației Ruse (Udmurtia, Regiunea Vologda, Voronezh, Novgorod și alții) problema numirii organelor reprezentative și executive ale autoguvernării locale se referă la competența autoguvernării locale și, în fiecare caz, este stabilită în carta municipalității.
Clasificarea după numărul de competențe delegate
O altă clasificare posibilă poate fi împărțirea atât a organelor alese, cât și a celor create altfel după volum, a numărului de competențe delegate în organe generale și speciale (sectoriale).
Organele reprezentative și executive ale autonomiei locale pot crea organe speciale permanente sau temporare pentru punerea în aplicare a competențelor individuale, de regulă, alocate conform principiului sectorial.
Prin urmare, delegarea de competențe a populației conduce la crearea în municipii a unui întreg sistem de organe interconectate de autoguvernare locală cu competențe diferite, care diferă prin mecanismul de creare, calitatea și cantitatea competențelor care le sunt delegate.
Cu toate acestea, este posibil să se identifice și să sistematizeze principalele, cele mai comune scheme pentru construirea unor astfel de structuri.
Practica mondială arată o mare varietate de forme organizaționale și juridice utilizate la nivel local.
Luând în considerare particularitățile și specificul țărilor, autorii au abordări diferite ale clasificării, distingând până la o duzină de forme organizaționale și juridice. Pe baza studiului experienței mondiale, pot fi presupuse cinci modele principale de autoguvernare locală, care pot fi descrise schematic după cum urmează:
- 1.Formă" consiliu puternic – primar slab„se caracterizează prin restrângerea drepturilor primarului de a coordona activitățile organelor executive și de a controla activitățile acestora. Primarului îi sunt atribuite în principal funcții reprezentative și operațional-reprezentative. Consiliul dispune de un număr mare de drepturi în domeniul conducerii; în chestiuni economice şi financiare, şi mai ales în materie de numire.
- 2.Formă" primar puternic - consiliu slab„. Această formă se caracterizează prin alegerea organului executiv (primarului) direct de către populație, ceea ce predetermina poziția sa de greutate în raport cu organul reprezentativ. Primarul decide în mod independent multe probleme de actualitate și are drept de veto suspensiv asupra hotărârilor consiliului. , care nu poate fi depășită decât cu o majoritate calificată de voturi în succesiune. Primarii orașelor sunt figuri foarte influente, investite cu o putere considerabilă și chemați să rezolve numeroase probleme ale populației. Acest post este văzut în mod tradițional ca o trambulină pentru intrarea într-o politică națională. problemă, un pas spre postul de guvernator sau chiar de președinte.
- 3.Formă" consiliu - manager" reflectă dorința de „purificare a politicii orașului” și eliminarea corupției, managementul ineficient și autoritar. Managerul este o figură neutră din punct de vedere politic, un profesionist în domeniul administrației publice. Numit și eliberat din funcție de consiliu, care este ales de populație. Dezavantajul acestui model este imposibilitatea sau dificultatea influenței asupra politicii duse de manager.
Principalele responsabilități ale unui manager sunt următoarele:
- - coordonează și controlează activitățile tuturor departamentelor și departamentelor, numesc conducătorii acestora;
- - intocmeste si supune spre aprobare consiliului bugetul anual al municipiului;
- - supraveghează implementarea hotărârilor consiliului;
- - furnizează recomandări cu privire la aspectele care necesită decizia consiliului.
Formular de control " consiliu - managerși-a demonstrat viabilitatea Multe guverne municipale americane urmează acum această cale.
- 4. "Formular comision„. Comisia este formată din persoane alese - persoane împuternicite, fiecare dintre ele conduce orice departament al Guvernului orașului. Acest model nu presupune prezența celui mai înalt funcționar (primar). Pe de o parte, avantajul acestui model este lipsa separării puterilor, ceea ce duce la o încetinire a procesului decizional. Pe de altă parte, forma de guvernare „comisională” este aspru criticată de experți care susțin că, întrucât nu admite principiul separației puterilor, este este nedemocratic. Se crede că se poate dezvolta în direcțiile cele mai imprevizibile și poate lua forme urâte, mai ales dacă membrii consiliului nu se vor adânci în treburile altor departamente și, prin urmare, se vor „dezlega” mâinile.
- 5. Forma combinată. Managerul sau administratorul șef raportează primarului, nu consiliului. Prezența unui manager de specialitate asigură profesionalismul, iar alegătorii au posibilitatea de a influența direct politica orașului, întrucât votând „pentru” sau „împotrivă” primarului, care numește sau revoca managerul, votează astfel păstrarea sau înlocuirea administrarea municipiului.
Conform Constituției Federației Ruse, autoguvernarea locală se exercită pe teritoriul Federației Ruse în așezările urbane, rurale și alte teritorii, ținând cont de tradițiile istorice și de alte tradiții locale.
Organizarea autoguvernării locale este influențată de o serie de caracteristici:
- numărul de locuitori ai orașului;
- teritoriul ocupat;
- Prezența sau absența districtelor în oraș;
- alti factori.
În entitățile constitutive ale Federației, autoguvernarea locală se desfășoară pe teritoriul orașelor mici și mijlocii (centre raionale), precum și al orașelor mari - centre regionale cu împărțirea obligatorie în raioane intraurbane.
În centrele regionale, cartierul din oraș nu are independență, ci este doar unitate structurală administrația locală pe bază teritorială. Administrația raionului din oraș acționează în baza regulamentului asupra acestuia elaborat de organul reprezentativ al autonomiei locale.
În orașele cu importanță federală - Moscova și Sankt Petersburg, există caracteristici ale autoguvernării locale, care constau în faptul că autoritățile orașului au un statut dublu - autoritățile de stat și organismele de autoguvernare ale orașului. Potrivit articolului 5 din Carta orașului Moscova, locuitorii Moscovei formează în total o comunitate locală urbană și își exercită autoguvernarea pe baza normelor Constituției Federației Ruse.
Statutul juridic al organelor reprezentative și executive ale orașului Moscova este stabilit prin Carta orașului Moscova. Unitățile teritoriale ale orașului Moscova sunt districtele, districtele administrative și alte părți ale teritoriului orașului, având denumirea graniței, stabilită în actele juridice ale orașului.
Organizarea autonomiei locale pe teritoriul subdiviziunilor rurale presupune implementarea autonomiei locale pe teritoriul raioanelor (judete, raioane rurale, sate, sate etc.). Există două modalități de organizare a autonomiei locale pe teritoriul subdiviziunilor rurale:
- - în primul rând, pe teritoriul raionului se poate forma un singur municipiu raional.
- - în al doilea rând, organizarea autonomiei locale pe teritoriul raionului poate implica mai multe municipalități separate, independente.
Organizarea autoguvernării locale în formațiuni administrativ-teritoriale închise aparține competențelor autorităților de stat ale Federației Ruse. Aceste entități au organisme locale de autoguvernare. Teritoriile de frontieră ale unei formațiuni teritoriale închise sunt stabilite de o autoritate publică.
Astfel, în diferite subiecte ale Federației Ruse, organizarea autoguvernării locale se formează pe baza diversității forme organizatorice implementarea autonomiei locale, care se datorează mai multor motive:
- - organizarea autoguvernării locale în Federația Rusă este influențată de structura federală a statului;
- - factori geografici;
- - procese etnice.
Toate motivele de mai sus nu pot decât să lase o amprentă asupra formelor și modalităților de organizare a implementării autoguvernării locale. Varietatea formelor de organizare și implementare a autonomiei locale este asociată cu capacitatea populației de a alege unul sau altul model de organizare a autonomiei locale prin Carta municipiului, în conformitate cu legislația privind autonomia locală. a subiecţilor Federaţiei.