Practica autoguvernării și-a găsit justificare teoretică în învățăturile politice ale iluminismului francez și ale liberalilor englezi din secolele XVII-XVIII, în ideile contractului social, drepturile naturale ale individului și ale comunității autonome, ideile reprezentative. guvernarea și separarea puterilor, care au determinat natura diferitelor concepte de autoguvernare locală.

concepte general acceptate sunt:

1. teoria comunității libere ( drepturi naturale comunitățile);
2. teoria socială (economică) a autoguvernării;
3. teoria statală a autoguvernării;
4. teoria dualismului administrația municipală;
5. teoria socialismului municipal.

În ciuda diferitelor denumiri, teoriile autoguvernării locale sunt în principiu consacrate relațiilor sale cu statul, multe dintre ele fiind în opoziție cu statul.

Valorile inițiale ale acestor teorii constă în faptul că ne permit să evidențiem tendințele generale, nu să ne îndepărtăm de sarcina principală - să dezvăluim motivele care determină dezvoltarea autoguvernării locale în diferite epoci, în epocile lor. succesiune şi cauzalitateîntre ei.

Problemele cheie sunt soluționarea constantă a conflictelor dintre stat și societate, asigurarea unor condiții decente pentru viața umană astăzi, bazate pe perspectiva constantă a unei lumi etern diverse, pluraliste și în același timp imperfecte. În aceste condiții, menținerea unor relații durabile pe termen lung între stat și societatea civilă poate fi realizată prin puterea a patra, așa cum se numește uneori autoguvernarea locală.

Teoria comunității libere (drepturile naturale ale comunității)

Teoria comunității libere a fost primul concept teoretic care explică esența autoguvernării locale. A dezvoltat experiența istorică a autoguvernării urbane în Europa feudală. S-a bazat pe „dreptul natural” al comunităților la autoguvernare. O comunitate urbană europeană cu drepturi depline s-a dezvoltat în secolele XII-XIII. Deși formele de guvernare ale orașelor europene erau diferite, existau multe în comun între ele. Multe orașe erau guvernate de adunări populare ale tuturor cetățenilor al căror consimțământ era necesar pentru alegeri oficialiși adoptarea legilor orașului. Deja în această perioadă a existat o tendință puternică de a înlocui adunarea populară cu un consiliu de conducere - consiliul. În sistemul dreptului secular, alături de alte ramuri, s-a remarcat dreptul orașului.

Ideile principale ale teoriei unei comunități libere (naturale):

• că comunitatea, prin însăși natura sa, are un drept natural și inalienabil de a-și gestiona propriile afaceri;
• datoria statului de a respecta libertatea autoguvernării comunale;
• un anumit primat al autoguvernării comunitare asupra administraţiei de stat.

Această teorie s-a format în general în prima jumătate a secolului al XIX-lea.

În această teorie, se pune un accent deosebit pe comunitatea de oameni care locuiesc pe teritoriul respectiv, precum și pe faptul că fiecare persoană se percepe ca parte a unei comunități, a cărei bază nu este doar comunitatea de reședință și interese, dar și apropierea spirituală a oamenilor (întărită adesea de unitatea religioasă). ). Teoria numită a autoguvernării locale este de interes astăzi. În ea se pot vedea punctele de plecare ale principiului modern al inalienabilității dreptului comunității la autoguvernare locală. Conceptul de comunitate naturală permite astăzi, la rezolvarea problemelor, baze teritoriale autoguvernarea locală pentru a diferenția entitățile teritoriale cu autoguvernare în comunități rurale și urbane și „alte teritorii”, crearea acestora servește scopului raționalizării exercițiului puterii publice, deconcentrarii controlat de guvern.

De remarcat, însă, că dezvoltarea statului, chiar dacă este respectat principiul comunităților libere, nu poate păstra „în mod ideal” statutul comunităților de libere, i.e. entitati autonome de stat. Recunoscând nevoia statului și supremația acestuia, trebuie remarcat că independența și independența absolută a comunităților dispar.

Teoria publică (economică) a autoguvernării

Această teorie, care a înlocuit teoria comunității libere, s-a bazat și pe opoziția statului și a comunității. Fondatorii și cercetătorii săi R. Mol, A.I. Vasilchikov, O. Ressler, O. Girke și alții au luat ca bază nu atât o comunitate de autoguvernare, cât un subiect al dreptului la autoguvernare, ci mai degrabă conținutul activităților comunale. Există, parcă, două categorii de afaceri: afacerile propriu-zise de stat și afacerile publice. Al doilea - acestea sunt în principal chestiuni economice, nu sunt de natură politică și ar trebui decise de organe create de comunitatea locală, și nu de stat.

Definind esența acestei teorii, N.M. Korkunov a scris: „Teoria socială vede esența autoguvernării în a permite comunității locale să-și gestioneze propriile interese publice și în menținerea organismelor guvernamentale la conducere numai treburile statului. Teoria socială pleacă, așadar, de la opoziția societății locale față de stat, a intereselor publice față de interesele politice, cerând ca societatea și statul să fie în sarcină doar de propriile interese.

Astfel, tocmai în delimitarea intereselor publice și ale statului susținătorii acestei teorii au văzut baza independenței guvernelor locale.

Dezavantajele teoriei sociale (economice).:

1. Înțelegerea autoguvernării locale ca o inițiativă exclusivă a populației, apropiind statutul entităților teritoriale autonome de statutul de sindicate pur și simplu publice. Între timp, există o diferență fundamentală: statul asigură libertatea de a crea sindicate, dar nu cere formarea acestora; în același timp, statul, dimpotrivă, organizează în mod necesar comunități locale, unități municipale, determină structura acestora, indică obiectele lor obligatorii de activitate (N.M. Korkunov).
2. Imposibilitatea distingerii între treburile comunale (locale) propriu-zise și cele ale statului, încredințate comunităților spre executare. Nu a fost posibil să se întocmească o listă suficient de lungă a cauzelor de drept public non-statale depuse autorităților locale. Acele probleme, a căror soluționare a fost efectuată de organele locale de autoguvernare, nu pot fi considerate pur publice și opuse problemelor de stat, deoarece în conținutul lor (îmbunătățirea drumurilor, taxele locale, managementul educației, culturii, sănătății etc. ) nu diferă de sarcinile locale ale conducerii statului. Problema este și mai complicată în condițiile socialului modern și în condițiile Rusiei - tot stat federal.

Fiind oarecum utilă în ceea ce privește justificarea ideologică și teoretică pentru dezvoltarea largă a autoguvernării, de fapt, teoria socială și-a arătat rapid inutilitatea și lipsa de viață:

• ca formă de autoritate publică, autoguvernarea locală diferă semnificativ de asociațiile obștești; nu poate fi ca organizatii economice;
• De mulți ani, problema repartizării responsabilităților de gestionare a treburilor publice între autoritățile centrale și locale a rămas pe ordinea de zi de mulți ani și rămâne și astăzi, când treburile de stat se rezolvă la nivelul autoguvernării locale, iar interesele locale intră în componentă. a politicii naţionale. Prin urmare, o anumită izolare a autoguvernării locale în afaceri presupuse pur locale este imposibilă.

Teoria statală a autoguvernării

Teoria statală a autoguvernării, care a înlocuit teoria socio-economică, a schimbat semnificativ abordarea definirii relației: „comunitate – stat”.

Potrivit acestei teorii, autoguvernarea locală este văzută ca o formă de repartizare a responsabilităților pentru soluționarea treburilor statului între autoritățile centrale și locale. Centrul nu este capabil să gestioneze o țară vastă, nu este responsabil față de nimeni, poate ignora diferențele de condiții locale, poate fi conservator în ideile sale, metodele de putere, nu poate face față unei cantități mari de funcții de putere etc. De aici apare necesitatea unei anumite autonomii a locurilor. În consecință, aceasta a pus problema împărțirii puterilor între central și autoritățile locale Autoritățile.

Fondatorii acestei teorii, Rudolf von Gneist și Lorenz von Stein, „au văzut autoguvernarea nu ca o gestionare independentă de către societatea locală a propriilor afaceri, diferită de administrația de stat, ci prin impunerea sarcinilor administrației de stat asupra societății locale”. Autoguvernarea locală nu este realizată de oficiali de stat (dacă acesta ar fi cazul, în loc de autoguvernare locală, ar exista administrare), dar cu ajutorul localnicilor și prin autoorganizarea acestora.

Trăsături caracteristice ale teoriei statale a autoguvernării:

1. statul transferă sarcinile administrației publice locale unor organe formate din comunitatea locală;
2. organele de autoguvernare locală sunt sub controlul comunității locale, și în același timp sub supravegherea statului, deși nu există un management direct al autoguvernării locale de către organele de stat;
3. organele locale de autoguvernare, spre deosebire de cele de stat, nu sunt exclusiv expresia vointei statului, ele au interese proprii proprii, care pot să nu coincidă cu interesele statului.

Teoria statală a autoguvernării locale nu a fost unificată. Ea a fost împărțită în

1. direcţia politică (Gneist) şi
2. direcţie juridică (Stein).

Mai mult

Gneist a considerat prezența funcțiilor onorifice alese, neplătite ca o condiție necesară pentru autoguvernare. El a asociat independența economică față de guvern cu independența autoguvernării locale în activitățile de zi cu zi. Acest punct de vedere a fost criticat de mulți contemporani și nu a fost acceptat pe scară largă.

Stein și urmașii săi, reprezentând direcția juridică a teoriei statale a autoguvernării locale, au pornit dintr-un statut juridic comunitate locală autonomă, care este o entitate juridică - o corporație de drept public. Această direcție a teoriei statului a găsit un număr semnificativ de adepți în Rusia. Multe poziții teoretice ale reprezentanților Rusiei cu privire la natura și esența autoguvernării locale sfârşitul XIX-lea- începutul secolului XX. nu și-au pierdut relevanța până astăzi.

V.P. Bezobrazov, subliniind legătura inextricabilă dintre stat și autoguvernare, a concluzionat că „autoguvernarea nu poate fi altfel considerată în legătură cu corpul general al întregului mecanism de guvernare a statului, din care face parte, ca parte organică a unui singur stat. întreg...”.

Descriind teoria statală a autoguvernării locale, N.M. Korkunov a atras atenția asupra naturii dependente a autoguvernării locale. El a scris: " Drept independent numai statele au stăpânire. Comunitățile locale autonome își exercită drepturile de putere în numele statului, ca și drepturi ale acestuia, și de aceea sunt supuse supravegherii statului în această activitate, nu numai în raport cu legalitatea sa externă, în raport cu respectarea statutar limite, dar și în raport cu conținutul acestuia. Statul urmărește nu numai ca organele de autoguvernare să nu încalce drepturile altora, să nu depășească limitele competenței care le sunt acordate, ci și ca îndeplinesc cu adevărat funcțiile de administrație de stat care le sunt atribuite, că își folosesc atribuțiile. de putere ce le este dată în conformitate cu scopul specificat de stat. Independența organelor de autoguvernare se bazează pe faptul că libertatea de apreciere, care nu poate fi eliminată în materie de administrare, este determinată în activitățile acestora de interesele societății locale ai cărei reprezentanți sunt chemați să le servească.

Distribuția prioritară a teoriei statale a autoguvernării locale a fost influențată de faptul că a unit conceptul de autoguvernare locală într-un singur întreg, indiferent dacă autoguvernarea locală a fost un predecesor istoric al statului sau a fost dezvoltată într-un stat deja stabilit.

Percepția autoguvernării locale în cadrul statalității moderne ca instituție democratică obligatorie a devenit general recunoscută, caracterizându-i alocarea în cadrul statului nu în scopul opunerii statului, ci, dimpotrivă, în scopul unirii interesele întregului și privat și, în cele din urmă, atingerea celei mai mari armonii sociale. Autoguvernarea locală capătă, parcă, o dublă natură, care vede parteneriatul dintre centru și localități ca factor determinant în materie de relații cu statul.

Teoria dualismului

Teoria dualismului municipal vorbește despre natura public-statală a autoguvernării locale. Ea creează condiții (oportunități) care facilitează asigurarea prin intermediul acesteia (autoguvernare locală) a unei comunicări efective în două sensuri între individ și stat, între societatea civilă și stat.

Natura duală a autoguvernării locale, care servește drept bază pentru teoria dualismului municipal, a fost dezvoltată în ultimul deceniu al secolului XX. În mare măsură, este legat de recunoașterea faptului că niciuna dintre teoriile menționate anterior nu corespunde întregii varietăți de specii existente autoguvernare locală, deoarece ridică oricare dintre semnele autoguvernării locale la absolut. Procesele moderne de dezvoltare socială asociate globalizării generale necesită un răspuns adecvat pentru a păstra într-o măsură suficientă caracteristicile individuale ale comunităților locale, tradițiile teritoriale și naționale.

Teoria dualismului nu a fost încă suficient dezvoltată, dar conținutul său este caracterizat de următoarele trăsături:

1. prezența intereselor naționale și locale și necesitatea de a le combina;
2. imposibilitatea în multe cazuri de separare a afacerilor locale și naționale adecvate;
3. implementarea de către administrațiile locale a unor funcții de natură publică și privată;
4. o combinație în autoguvernarea locală a principiilor de stat (public-autoritare) și publice (autoguvernare);
5. implementarea de către administrațiile locale a competențelor delegate de stat;
6. Disponibilitate natura de stat la subiecte de conducere şi puteri ale autoguvernării locale.

Dualismul autoguvernării locale se manifestă și prin faptul că, pe de o parte, autoguvernarea locală nu este instituită de stat, ci este recunoscută și garantată de acesta, i.e. este considerat drept un drept natural și inalienabil al populației (a se vedea, de exemplu, articolul 12 din Constituția Federației Ruse). Cu toate acestea, pe de altă parte, crearea de municipalități și, în consecință, definirea problemelor importanță locală, afacerile locale, puterile administrațiilor locale etc. este derivată din stat și, desigur, reglementată de stat.

În lumina celor de mai sus, teoria dualismului autoguvernării locale ar trebui considerată nu ca una independentă, ci ca o dezvoltare, în primul rând, a teoriei statului. La urma urmei, este politici publice defineşte conceptul de dezvoltare a autoguvernării locale şi limitele capacităţilor acesteia. În acest sens, alte semne rămase ale autoguvernării locale nu sunt de natură decisivă, iar însăși implementarea autoguvernării locale este asigurată în mare măsură de natura ei statală, subliniind-o la rândul său.

Teoria socialismului municipal

Având în vedere fundamentele teoretice ale autoguvernării locale, nu se pot ignora unele idei, setări de programe politice care leagă transformarea societății de dezvoltarea autoguvernării locale. În acest sens, trebuie menționată teoria așa-zisului socialism municipal.

Pe de o parte, socialismul municipal este văzut ca una dintre direcțiile posibile (reformiste sociale) ale transformării politice. Esența teoriei este asociată cu utilizarea autoguvernării municipale pentru creșterea pașnică a capitalismului în socialism. Ideea principală este dobândirea de către proletariat a influenței decisive în procesele comunității urbane. Și astfel, municipalitățile conduse de socialiști (reprezentând în primul rând clasa muncitoare ca parte principală a populației urbane) ar deveni unitatea de bază a noii societăți socialiste.

Pe de altă parte, ideile socialismului municipal sunt asociate cu tendințe democratice generale care nu și-au pierdut actualitatea nici în prezent și nu au o colorare de clasă (în general socială) pronunțată. Vorbim, în primul rând, de democratizarea semnificativă a autoguvernării locale prin reprezentarea largă în organele municipale a tuturor segmentelor de populație; în al doilea rând, despre asigurarea unei autonomii mai largi a municipiilor.

Sistemele municipale ale țărilor străine

În modern țări străine ah, autoguvernarea locală este un sistem de organizare descentralizată a administrației locale, care s-a dezvoltat ca urmare a unei dezvoltări îndelungate, în principal evolutive. Formarea statelor centralizate a dus la împărțirea puterii publice în statală și municipală. Pe baza interacțiunii diferitelor niveluri ale autorității publice, realizarea de management eficient treburile societatii.

În primul rând, experiența istorică internațională de implementare a ideii de democrație mărturisește căutarea constantă a unui echilibru între două opuse dialectice - autoguvernare (locală, regională) și statalitate.

Este destul de semnificativ faptul că cercetătorii experienței americane a structurii statului nu o idealizează, ci, dimpotrivă, evaluează de ultimă oră Democrația americană ca o criză. Motivul crizei constă tocmai în faptul că, spre deosebire de trecut, oamenii au devenit prea dependenți de guvernul central și legi federale, la faptul că cineva de acolo „sus”, mai înțelept decât ei înșiși, își va rezolva propriile probleme. Aceasta este o amenințare serioasă la adresa democrației și libertății, indiferent dacă statul este condus de autocrați sau conducători aleși de popor.

În ciuda diferențelor serioase în punctele de plecare reprezentând formarea și dezvoltarea autoguvernării locale în diverse tari, în sistemele de organizare a autoguvernării locale există multe în comun, care le unește și mărturisește modelele generale de dezvoltare. Acestea sunt după cum urmează:

1. dezvoltarea cuprinzătoare a tendințelor descentralizate, dorința de a limita centralizarea administrativă (perioada schimbărilor revoluționare);
2. stabilirea unui anumit echilibru între tendințele centraliste și descentralizate în dezvoltarea organismelor locale;
3. încercări constante de reorganizare și modernizare a administrației locale, asociate cu o centralizare birocratică sporită;
4. trecerea de la descentralizare (înțeleasă ca extinderea funcțiilor și competențelor administrațiilor locale și, în consecință, limitarea competențelor organelor guvernamentale centrale) la deconcentrare (înțeleasă ca transferul puterilor decizionale către nivelurile inferioare ale guvernării în sistemele guvernamentale centralizate).

Acționând ca o parte relativ izolată a mecanismului constituțional al puterii de stat în democrațiile moderne occidentale, autoguvernarea locală are următoarele caracteristici:

• bazat pe principii reprezentative;
• nu depinde de organele guvernamentale în chestiuni de natură locală;
• limitat de prevederile legii;
• are proprietate independentă, surse proprii de venit;
• formarea organelor locale de autoguvernare are loc fără tutela statului.

Trebuie avut în vedere faptul că împărțirea tipurilor de organizații în modele se realizează pe baza a două criterii principale:

1. gradul de certitudine a competenței autonomiei locale în legislația națională;
2. metodele și rigiditatea controlului administrativ asupra activităților administrațiilor locale.

În funcție de poziția autonomiei locale în cooperare cu autoritățile publice, se disting de obicei următoarele modele de autonomie locală:

• anglo-saxon;
• continentală (franceză);
• mixt (germanic).

Model anglo-saxon de guvernare locală

Modelul anglo-saxon de autoguvernare locală (Marea Britanie, SUA, Canada, Australia etc.) este considerat un clasic formă municipală. Acest tip de organizație locală de autoguvernare se caracterizează prin:

• un grad ridicat de autonomie;
• lipsa subordonării directe între organele municipale de diferite niveluri;
• absența reprezentanților autorizați ai guvernului central care se ocupă de autoritățile locale;
• alegerea poporului nu numai organisme reprezentative dar și funcționari municipali individuali;
• o combinație de control administrativ și judiciar asupra legalității acțiunilor organelor municipale.

Model continental (francez).

Model continental (francez) (Europa continentală, Africa francofonă, America Latina, Orientul Mijlociu) se caracterizează prin următoarele caracteristici:

• o combinație de administrație publică directă (administrație publică) la nivel local și autoguvernare locală;
• un sistem strict de control administrativ în domeniu;
• subordonarea între organele diferitelor niveluri de guvernare;
• oportunități largi de influență administrativă a guvernului central: control preliminar asupra deciziilor autorităților locale, posibilitatea de anulare deciziile luate, suspendarea și revizuirea temporară a acestora, înlocuirea guvernelor locale, revocarea, demisia, dizolvarea acestora etc.

Reforma autoguvernării locale, realizată la începutul anilor 80. al secolului trecut în Franța, a crescut semnificativ descentralizarea, a eliminat instituția prefecților, a redus posibilitatea de influență administrativă a nivelurilor superioare de guvernare asupra celor inferioare.

Model mixt (german).

Modelul mixt (german) (Austria, Germania, Japonia) combină unele trăsături ale modelelor anglo-saxone și continentale (franceze) și are, de asemenea, propriile caracteristici. De exemplu, în Germania, o interacțiune clară între administrația locală și autoguvernare este asigurată de un sistem de relații între șefii de districte guvernamentale și șefii de administrație ai nivelului de bază al autoguvernării locale la nivel de district - landrats sau directori de district, care sunt atât funcționari de stat, cât și șefi organele executive autoguvernarea comunală (aceasta se aplică și orașelor din rangul de raioane). Astfel, raioanele și orașele aflate la rangul de raioane, formând baza autoguvernării comunale, servesc simultan drept legătură sistem de stat management.

În același timp, există o subordonare a organelor municipale superioare și inferioare. Un drept limitat de autoguvernare locală este permis într-un număr de districte guvernamentale.

Sub influența proceselor de integrare care predetermina multe aspecte ale dezvoltării statelor moderne, diferențele dintre aceste modele încetează să mai fie de natură fundamentală. Reformele municipale realizate în ultimul sfert al secolului XX mărturisesc o convergență semnificativă între aceste modele. Acest lucru este confirmat de adoptarea Cartei europene a autonomiei locale, semnată la Strasbourg la 15 octombrie 1985.

În ciuda diferențelor organizaționale și juridice serioase dintre administrațiile locale, unele arhaism organizarea teritorială, putem vorbi despre comun tendințele actualeîn poziţia şi dezvoltarea lor. Acest lucru se exprimă cel mai pe deplin în competență, caracteristicile rolului participării la punerea în aplicare a funcțiilor statului, situația financiară.

În statele unitare străine, problemele de reglementare a autonomiei locale sunt sub jurisdicția guvernului central, în federal - sub jurisdicția subiecților federației (de exemplu, Rusia).

Sistemul organelor municipale în majoritatea cazurilor este determinat de împărțirea administrativ-teritorială. În prezent, cea mai comună este o structură administrativ-teritorială cu două-trei niveluri, există și cele cu patru-cinci niveluri, ceea ce afectează complexitatea sistemului de administrații locale alese. În statele democratice moderne, există atât sisteme organizate pe baza principiului subordonării diferitelor niveluri ale organelor municipale (de exemplu, în Franța, Germania, Italia, Japonia), cât și sisteme bazate pe principiul autonomiei și nu există subordonarea normativă (de exemplu, în SUA, Marea Britanie).

În fiecare unitate administrativ-teritorială nu se formează organe reprezentative ale autonomiei locale. Se pot observa o varietate de abordări ale formării organismelor reprezentative în așa-numitele unități administrativ-teritoriale naturale (adică, stabilite istoric) și artificiale (adică create prin asociere). Vorbim despre o abatere de la principiul așezării (oraș, sat, localitate și alte formațiuni naturale) și despre posibilitatea creării unor organe reprezentative ale autoguvernării locale la nivelul unităților administrativ-teritoriale cu caracter regional - cantoane și raioane ( Franța), raioane (Germania), voievodate (Polonia) etc.

Sistemul organelor locale de autoguvernare depinde în mare măsură de dorința guvernului central de a crește eficiența administrației publice prin reorganizarea teritorială a comunităților prin extinderea semnificativă a acestora.

Îmbunătățirea sistemului de administrații locale în tari diferite incomplet. Prezența formelor administrativ-teritoriale învechite complică soluționarea problemelor socio-economice și nu contribuie la îmbunătățirea eficienței autoguvernării locale. Aceștia încearcă să obțină eficiență prin combinarea funcțiilor de funcționar de stat și de funcționar al autonomiei locale de către șefii administrațiilor locale.

Agenția Federală pentru Educație

Stat instituție educațională studii profesionale superioare

UNIVERSITATEA DE STAT DE MANAGEMENT

Institutul de Drept al Afacerilor

scaun" Suport juridic management”

Lucru de curs

După disciplină: " legea municipală”

Pe tema: „THORIES OF AUTOGUVERNARE LOCAL”

Este realizat de un student

Învățământ cu normă întreagă

Consilier stiintific:

Ph.D. Yasyunas V.A.

Moscova - 2007

Introducere……………………………………………………………………………………………………..3

Capitolul I. Precondiţii şi condiţii pentru dezvoltarea teoriilor autoguvernării locale ..5

1.1 Conceptul și premisele pentru dezvoltarea teoriilor autoguvernării locale ...... 5

1.2 Condiții pentru apariția teoriilor autoguvernării locale………................................7

Capitolul II. Caracteristicile principalelor teorii ale autoguvernării locale……....9

2.1 Teoria comunității libere…………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… …………………9

2.2 Teoria publică a autoguvernării……………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………..12 2.2.2.2.2.2.2.2.2.2.12

2.3 Teoria statală a autoguvernării……………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………..14

2.4 Alte teorii ale autoguvernării locale……………………………………………………………………………………………………………………… ………..18

Concluzie………………………………………………………………………………….21

Lista literaturii utilizate………………………………………………………...23

Introducere

Studiul originii și esenței oricărui fenomen social ar trebui să înceapă cu o analiză a fazei în care acesta ia naștere și își demonstrează potențialul, iar mai târziu trăsăturile sale principale.

Geneza și formarea autoguvernării locale sunt asociate cu formarea statelor centralizate. Autoguvernarea și principiile de stat ale administrației publice au urmat în direcția generală a schimbărilor în procesele socio-economice și politice, împletindu-se și sintetizand într-un singur complex instituțional și normativ al autorității publice.

Istoria ideilor pentru formarea unui sistem de reglementare a autoguvernării locale indică faptul că în procesul de dezvoltare a statalității au apărut diverse teorii ale autoguvernării locale, care au explicat natura sa politică și juridică în moduri diferite. Aceste teorii sunt istorice, deoarece au fost create pe baza experienței practice atât a unui singur stat, cât și a unui grup de țări și diferă prin modul în care s-au format instituțiile locale, prin natura și numărul de cazuri aflate sub jurisdicția lor, precum și prin natura relației lor cu guvernul central.

Relevanța subiectului acestui subiect termen de hârtie este determinată de rolul uriaș al autoguvernării locale în viața economică și politică și juridică a societății, în dezvoltarea instituțiilor unui stat democratic. Da, în Rusia modernă autoguvernarea locală este ridicată la nivelul uneia dintre fundaţii ordine constituțională. Acoperind cu instituțiile sale aproape toate aspectele organizării democratice a vieții locale, autoguvernarea locală face posibilă în mod rațional descentralizarea și deconcentrarea puterea statului, transferă luarea deciziilor cu privire la toate problemele vieții locale către comunitățile teritoriale, stimulând astfel activitatea cetățenilor și asigurând implicarea lor reală în astfel de decizii.

Scopul acestei lucrări este de a lua în considerare premisele, condițiile pentru apariția și trăsăturile esențiale ale teoriilor autoguvernării locale.

Obiectivul lucrării de curs este o încercare de a evidenția principalele opinii teoretice asupra conceptului de autoguvernare locală și trăsăturile diferitelor teorii ale autoguvernării locale, precum și o încercare de a determina teoria care a avut cea mai mare influență asupra formarea autoguvernării locale moderne în Federația Rusă.

Capitolul I. Precondiții și condiții pentru dezvoltarea teoriilor autoguvernării locale

1.1 Conceptul și premisele pentru dezvoltarea teoriilor autoguvernării locale

Teoriile autoguvernării locale pot fi definite ca un ansamblu de opinii și idei științifice bazate pe experiența istorică, menite să explice esența, organizarea administrației municipale (locale) și relația acesteia cu administrația publică.

Bazele sistemele juridice autoguvernarea locală a majorității statelor europene, precum și Japonia, SUA și alte țări, au fost stabilite în timpul reformelor municipale din secolul al XIX-lea, cu toate acestea, tradițiile de autoguvernare comunală își au originea în organizarea democrației polis în lumea antica.

Municipalitatea a fost numită guvernul orașului, care și-a asumat responsabilitatea soluționării problemelor la nivelul întregului oraș, precum și a dispunerii de resurse economice. Acest termen apare în perioada republicii în Roma antică. Acest termen a fost folosit pentru orașele care se bucurau de drepturi de autoguvernare. De menționat că municipiul este în prezent înțeles ca o autoguvernare aleasă urbană și rurală. Cu toate acestea, în unele țări, municipalitatea este doar guvernarea orașului.

Principiul autoguvernării a fost principiu general administrația locală a Italiei în timpul republicii, când Roma dintr-o mică comunitate latină se transformă într-un stat imens cu un teritoriu vast. Prin legea din 45 î.Hr. Iulius Caesar a stabilit unele reguli generaleîn ceea ce privește structura urbană locală și anume: principiul autonomiei largi în treburile locale a fost stabilit ca bază a guvernării municipale, deși sub controlul Romei.

În esență, organizarea structurii municipale a fost o copie a structurii de stat a Romei. Adunarea Populară dintre toți cetățenii comunității, organizată de curia locală, era cel mai înalt organ al autoguvernării locale. Adunarea Populară a ales magistrații municipali și a decis probleme generale viata locala. Fiecare oraș, după modelul Senatului Roman, avea un senat municipal de 100 de membri. Competența magistraturii municipale era puterea administrativă și judiciară.

Reformele municipale din secolul al XIX-lea s-au bazat pe temelia care fusese deja pusă în Evul Mediu. Orașele medievale, cu guvernarea lor administrativă, judiciară și financiară, cucerite sau cumpărate de la domnitorii feudali, în carapacea autoguvernării urbane, au purtat rudimentele municipalismului burghez. Deci Revoluția Franceză a dat impuls mișcării constituționale din tari europene. Cu toate acestea, nu numai că a dus la apariția unor noi forme de organizare a puterii la nivelul administrației superioare a statului, ci și-a pus și sarcina transformării administrației locale după un nou tip, liber de puternica influență birocratică a autorităților centrale. Cerința de a conduce începuturile autoguvernării locale a fost o concluzie logică din principiile de bază ale dreptului, stat constituțional, care înlocuiește constant statul absolutist polițienesc, birocratic.

1.2 Condiții pentru apariția teoriilor autoguvernării locale

Într-un stat democratic, de drept, relația dintre stat și individ, autoritățile centrale și comunitățile locale este fundamental diferită decât într-un stat absolutist, pe care I. Kant l-a numit stare de arbitrar. Astfel, este destul de firesc ca autoguvernarea locală, care presupune o anumită independență și izolare în sistemul autorităților statului, să devină sloganul mișcărilor politice și al reformelor juridice ale secolului al XIX-lea.

Teoria și practica dezvoltării constituționale a statelor europene a fost foarte influențată de constituțiile franceze din secolul al XVIII-lea, precum și de Constituția belgiană din 1831, care a jucat un rol semnificativ în răspândirea ideilor de autoguvernare locală în Europa. Această constituție conținea un articol dedicat guvernării comunale. De asemenea, este de remarcat faptul că, alături de legislativ, executiv și autorități judiciare Constituția belgiană a recunoscut și a patra putere - municipalitatea.

francez J.-G. Touré, ale cărui idei de organizare a guvernării comunitare au fost reflectate în Constituția belgiană, a formulat două probleme principale în doctrina autoguvernării locale:

conceptul de afaceri proprii ale comunității, inerent într-un mod natural guvernării municipale;

conceptul de afaceri de stat, pe care statul îl transferă în competența autonomiei locale.

Aceste două concepte au fost dezvoltate ulterior în diferite teorii ale autoguvernării locale.

În prima jumătate a secolului al XIX-lea s-au dezvoltat bazele teoretice ale autoguvernării locale. Unul dintre primii care a abordat aceste probleme a fost omul de stat francez A. Tocqueville. El a scris: „Instituțiile comunitare joacă același rol în stabilirea independenței ca Școala primară pentru Stiinta; ei deschid oamenilor calea spre libertate și îi învață să folosească această libertate, să se bucure de caracterul ei pașnic. Fără instituții comunale, o națiune poate forma un guvern liber, dar nu va dobândi niciodată adevăratul spirit al libertății. Pasiunile trecătoare, interesele de moment, împrejurările întâmplătoare pot crea doar aparența independenței, dar despotismul, împins în organismul social, va reapărea mai devreme sau mai târziu la suprafață.

Astfel, în secolul al XIX-lea s-au format o serie de teorii ale autoguvernării locale, în care esența acesteia este considerată în moduri diferite.

Cercetătorii au adoptat o abordare diferită pentru a identifica o serie de teorii despre autoguvernarea locală. Lazarevsky N.I. credea că există doar patru teorii ale autoguvernării locale: teoria unei comunități libere, teoriile economice și sociale ale autoguvernării și teoria unei unități de autoguvernare ca entitate juridică. Mihailov G.S. identifică trei teorii ale autoguvernării: teorii economice, statale și politice. Fadeev V.I. numește cinci teorii ale autoguvernării: teoria comunității libere, teoria socială a autoguvernării, teoria statală a autoguvernării, teoria dualismului guvernării municipale și teoria serviciului social.

Cea mai corectă este opinia lui L. Velikhov, care distinge următoarele teorii ale autoguvernării locale: comunitate liberă, publică (economică) și statală.

Capitolul II. Caracteristicile principalelor teorii ale autoguvernării locale

2.1 Teoria comunității libere

Luând în considerare diverse teorii ale autoguvernării locale, A. Kolesnikov a identificat următoarele diferențe principale: modul de formare a instituțiilor locale, natura și numărul cazurilor aflate sub jurisdicția lor, precum și natura relațiilor cu guvernul central.

Facultatea de drept din Germania a adus o contribuție semnificativă la dezvoltarea teoriei autoguvernării locale. Inițial, încercând să justifice natura autoguvernării locale, comunale, oamenii de știință germani au prezentat teoria comunității libere, numită și teoria drepturilor naturale ale comunității.

Această teorie a fost prima care a explicat esența autoguvernării locale. Reprezentanții săi - Gerber, Ahrens, E. Meyer, O. Laband, O. Ressler - credeau că dreptul comunității de a-și gestiona propriile afaceri este la fel de natural și inalienabil ca și drepturile omului, că comunitatea este primordială în raport cu statul. , prin urmare, statul trebuie să respecte libertatea guvernării comunale. „Comunitatea are dreptul la autonomie și independență față de guvernul central prin însăși natura sa, iar statul nu creează o comunitate, ci doar o recunoaște”. Astfel, în conceptul de autoguvernare au fost incluse următoarele elemente: managementul treburilor proprii ale comunității; comunitățile sunt subiecți ai drepturilor care le aparțin; Funcționarii administrației comunale sunt organe nu ale statului, ci ale comunității.

Treburile comunitare și proprietatea comunității la începutul secolului al XIX-lea. Responsabilii erau reprezentanți ai guvernului de stat. Acest sistem a condus în cele din urmă economia comunală la un declin complet. Pur și simplu a fost necesar să se fundamenteze limitarea intervenției centrului de stat în sistemul comunitar de management economic. Teoria comunității libere a fost chemată să rezolve această problemă, principiile de bază ale cărora savanții germani le-au împrumutat din dreptul belgian și francez.

După cum s-a menționat, teoria comunității libere a susținut că dreptul comunității de a-și gestiona propriile afaceri este la fel de firesc și inalienabil ca drepturile și libertățile omului, întrucât comunitatea se ridică istoric în fața statului, care trebuie să respecte libertatea de gestionare a comunității. Drepturile comunității la autoguvernare au fost derivate a priori din însăși natura comunității. Pentru a justifica libertatea și independența comunității, susținătorii acesteia s-au orientat către istoria orașelor medievale libere (comunități de fapt), lupta lor pentru independență împotriva statului feudal.

Astfel, din teoria unei comunități libere, următoarele principii organizații guvernamentale locale:

autoguvernare locală - gestionarea afacerilor proprii ale comunității, diferite de cele ale statului;

posibilitatea de alegere a organelor locale de autoguvernare de către membrii comunității;

împărțirea treburilor comunale în treburile proprii și treburile încredințate acesteia de stat;

organele statului nu au dreptul de a interveni în competenţa proprie a comunităţilor. Ei ar trebui doar să aibă grijă ca comunitatea să nu depășească limitele competenței sale în exercitarea propriilor funcții.

Aceste principii au influențat dezvoltarea legislației în anii 1830 și 1840. În special, multe idei ale teoriei comunității libere s-au reflectat în prevederile Constituției belgiene din 1831. Aceasta conținea articole speciale (Art. 31 și Art. 108) dedicate administrației comunale și, pe lângă legislația, cea executivă. și puterile judiciare, a recunoscut și a patra - municipală. Constituția nu numai că reglementa în mod specific locul autoguvernării în ordinea statului, ci și fixa la nivelul normelor constituționale cele mai importante puteri ale comunității și ale organelor sale de conducere. În acest sens, a fost excepțională și de mulți ani singurul exemplu in istorie reglementare constituțională administrația locală. De asemenea, este de remarcat faptul că teoria comunității libere a fost reflectată și în Constituția din 1849 elaborată de Adunarea Națională de la Frankfurt, care conținea articole despre drepturile fundamentale ale comunităților. Dar respectiva Constituție nu a câștigat niciodată forță, rămânând doar un document istoric.

Cu toate acestea, ideea inviolabilității drepturilor comunităților, cuprinsă în teoria luată în considerare, a fost destul de vulnerabilă, deoarece este dificil să se dovedească inviolabilitatea drepturilor, de exemplu, a marilor unități teritoriale autonome, federale. in esenta (departamente, regiuni, regiuni), stabilite de stat, referindu-se la caracterul lor natural. Și ar fi nepotrivit să negăm alte tipuri de autoguvernare, cu excepția micilor comunități rurale, urbane, deoarece acest lucru nu corespundea realității. Prin urmare, deja în a doua jumătate a secolului al XIX-lea, teoria unei comunități libere s-a dovedit a fi insuportabilă.

O întrebare rezonabilă este: ce idei ale teoriei comunității libere pot fi folosite în reformarea sistemului de autoguvernare locală astăzi? Fără îndoială, un fir rațional important al acestei teorii a fost recunoașterea prezenței tradițiilor în autoguvernarea locală ca principală condiție pentru funcționarea cu succes a sistemului de autoguvernare locală. Prin urmare, toate încercările moderne de a dezvolta autoguvernarea locală ar trebui să se bazeze pe un studiu profund al experienței istorice a unei anumite zone.

2.2 Teoria publică (socio-economică) a autoguvernării

Teoria unei comunități libere în dezvoltarea opiniilor asupra esenței autoguvernării locale a fost înlocuită cu o teorie publică, numită și socio-economică, a autoguvernării locale. Această teorie a plecat și din opoziția statului și a comunității, din principiul recunoașterii libertății comunităților locale de a-și îndeplini sarcinile. Ca trăsătură principală a autoguvernării locale, susținătorii acestei teorii au evidențiat nu natura naturală și inalienabilă a drepturilor comunității, ci caracterul nestatali, preponderent economic al activităților organelor de autoguvernare locală. Reprezentanții teoriei sociale (R. Mol, A.I. Vasilchikov, V.N. Leshkov) au văzut esența autoguvernării prin faptul că competența acesteia include îndeplinirea de către sindicatele locale a sarcinilor pe care și le-au stabilit, adică organele de autoguvernare nu sunt de stat. , ci „comunitate locală”.

Afacerile proprii ale comunității sunt afacerile economiei comunale și, prin urmare, autoguvernarea, conform teoriei sociale, este conducerea treburilor economiei locale.

În cadrul acestei teorii, o comunitate autonomă este recunoscută ca subiect independent de drept și se pune accent și pe recunoașterea conținutului activităților comunale din ea. „Teoria socială vede esența autoguvernării în a permite societății locale să-și gestioneze propriile interese publice și în menținerea organismelor guvernamentale în sarcina singur de afacerile statului. Teoria socială pleacă, așadar, de la opoziția societății locale față de stat, a intereselor publice față de interesele politice, cerând ca societatea și statul, fiecare, să fie în sarcina numai de propriile interese.

Dezavantajul acestei teorii poate fi considerat că a amestecat unități teritoriale autonome cu alt fel asociatii private. Dar apartenența la orice asociație privată, precum și părăsirea acesteia, depinde de persoană, în timp ce apartenența la unități autonome și subordonarea organelor autonome ale unei unități teritoriale sunt stabilite prin lege și sunt asociate cu locul de reședință al o persoana.

După cum a arătat practica, organele locale de autoguvernare au îndeplinit funcții care, pe lângă dreptul privat, au și un caracter de drept public caracteristic autorităților publice. S-a dovedit că treburile locale și cele de stat încredințate comunităților pentru execuție nu pot fi distinse cu exactitate. Problemele care au fost rezolvate de autoritățile locale nu pot fi considerate pur publice și pot fi opuse problemelor de stat, deoarece în conținutul lor nu diferă de sarcinile locale. semnificația statului. Aceste probleme sunt de interes nu numai din punctul de vedere al populației locale, ci și al statului.

În Rusia, teoria socio-economică a fost cea mai populară în anii 1860, în timpul erei Zemstvos. Ideile acestei teorii au stat la baza Regulamentului privind instituțiile zemstvo provinciale și raionale din 1864, în care s-a încercat definirea autonomiei locale ca o activitate care diferă, în esență, de cea administrativă. Principiile principale ale teoriei sociale a autoguvernării au fost fundamentate în lucrările lui V.N. Leshkov și A.I. Vasilcikov. Proeminent slavofil V.N. Leshkov, pe baza ideilor despre identitatea comunității ruse și drepturile sale inalienabile, a susținut independența autoguvernării locale față de stat, pentru necesitatea participării egale la alegeri a tuturor membrilor zemstvos, deoarece aceștia sunt legați de aceleași interese publice, zemstvo. A.I. Vasilcikov a contrastat autoguvernarea locală cu ordinea de stat birocratică de administrare și a insistat că autoguvernarea locală este străină de politică, deoarece are propriul său scop special și sferă specială de activitate.

Asemenea puncte de vedere asupra autoguvernării locale nu au durat mult, întrucât, pe de o parte, opoziția comunităților față de stat nu a contribuit la întărirea acesteia, iar pe de altă parte, din această teorie rezultă că teritoriul statului ar trebui să fie formate din teritorii de comunități autonome independente unele de altele, ceea ce nu s-a întâmplat cu adevărat.

Treptat, ideea opunerii comunității față de stat a încetat să mai existe, iar autoguvernarea locală a început să fie văzută ca repartizarea responsabilităților pentru gestionarea treburilor statului între autoritățile centrale și locale. Problema relației dintre autoritățile centrale și locale nu a fost însă pe deplin rezolvată până acum în nicio țară europeană, ceea ce îi obligă pe oamenii de știință să caute modalități de a o rezolva.

2.3 Teoria statală a autoguvernării

Teoria statală a autoguvernării a fost dezvoltată pe baza unor opinii care evaluează critic teoria socială. Principalele prevederi ale teoriei statului au fost elaborate de remarcabili oameni de știință germani ai secolului al XIX-lea. L. Stein și R. Gneist și dezvoltate mai detaliat în Rusia de proeminenții avocați pre-revoluționari N.I. Lazarevsky, A.D. Gradovsky și V.P. Bezobrazov.

Susținătorii teoriei au pornit de la legătura strânsă a autoguvernării locale cu începutul unui sistem comun de stat și necesitatea includerii lor în sistem. institutii publice. Ei considerau autoguvernarea locală ca parte a statului, una dintre formele de organizare a autoguvernării locale. Din punctul lor de vedere, orice management caracter public- o chestiune de stat. Cu toate acestea, spre deosebire de guvernul central, autoguvernarea locală nu este realizată de oficiali guvernamentali, ci cu participarea activă a locuitorilor locali care sunt interesați de rezultatul administrației locale. În consecință, nu se poate susține că problemele locale soluționate în mod independent de organele locale de autoguvernare au o natură diferită de cele de stat. Transferul unor sarcini ale administraţiei publice în competenţa comunităţilor locale din punct de vedere al teoriei statului se explică prin necesitatea asigurării unei soluţii mai eficiente a anumitor probleme la nivel local. Cu administrația de stat centralizată bazată pe principiile subordonării stricte, funcționarii statului sunt lipsiți de inițiativă și independență. De fapt, ei nu depind de populația locală și nu sunt controlați de aceasta.

L. Stein și R. Gneist, atunci când au găsit trăsăturile distinctive ale autoguvernării locale, au fost în dezacord, prin urmare, în cadrul teoriei generale de stat a autoguvernării locale s-au format două direcții principale - politică și juridică.

R. Gneist (fondator direcție politică) credea că în sine alegerea organelor și funcționarilor autonomiei locale nu garantează încă realitatea și independența autonomiei locale. În opinia sa, dependența oricărui funcționar se explică prin faptul că serviciul pentru el este o sursă de existență. Datorită poziției sale economice, este nevoit să servească interese străine lui. De aici, R. Gneist a legat autoguvernarea locală cu un sistem de funcții onorifice și gratuite. Susținătorii acestei direcții au văzut baza independenței guvernelor locale în particularitățile procedurii de formare a acestora și de înlocuire a posturilor individuale.

Pe baza experienței autoguvernării locale engleze, Gneist credea că autoguvernarea locală ar trebui să fie realizată de oameni onorabili din rândul populației locale pe gratuit. Dar opiniile sale asupra esenței autoguvernării locale nu au primit un sprijin larg.

Mulți oameni de știință l-au susținut pe L. Stein, care a format direcția juridică a teoriei statului. Stein a văzut baza independenței guvernelor locale în faptul că acestea nu sunt directe organisme guvernamentale, ci de către organele comunității locale, cărora statul le încredințează realizarea unor sarcini ale administrației publice.

Potrivit lui L. Stein, guvernele locale sunt organisme guvernamentale specifice organizate pe principiile autoguvernării și având diferențe semnificative față de cele de stat. Deci, dacă organele de stat își exprimă voința și sunt complet subordonate guvernului, ca urmare a faptului că este imposibil să se echilibreze drepturile și obligațiile între ele, atunci autoritățile locale au o soluție fundamental diferită. statut juridic, sunt speciale entitati legale intrând cu statul raporturi juridiceși având drepturi și obligații în legătură cu aceasta.

Omul de știință german G. Jellinek în cartea sa „Doctrina generală a statului” a ajuns la concluzia că comunitatea nu numai că are propriile drepturi, ci îndeplinește și funcții de stat, deoarece statul folosește comunitatea în scopuri proprii, o introduce. în unitatea sa administrativă, deci comunitatea are propria ei competență și competența încredințată de statul său. Această idee a lui G. Jellinek este implementată în prezent în multe țări europene și este acum implementată în Federația Rusă.

Apogeul popularității teoriei statului în Rusia a venit la mijlocul anilor 1970. secolul al 19-lea „Autocrația rusă”, a menționat M.N. Katkov, „nu poate și nu trebuie să tolereze nicio putere de ieșire în țară care nu îi este subordonată sau nu de la el, niciun stat în stat... Cel mai important lucru este să aranjați pe o bază fermă și să puneți zemstvo și local. Guvernul în relația corectă cu guvernul central.” Pe baza acestei teorii, actele fundamentale care reglementează activitățile zemstvos sunt în curs de revizuire. La 12 iunie 1890, Alexandru al III-lea a emis un nou Regulament privind instituțiile zemstvo. În spiritul teoriei statale a autoguvernării locale, zemstvo-urile sunt construite în verticala puterii de stat. Pe aceleași principii, guvernul municipal a fost reformat prin normele Regulamentului orașului din 11 iunie 1892. În general, modelul de stat al guvernării locale a fost implementat pe deplin în cursul noilor reforme ale zemstvoi și autoguvernarea locală a orașului în 1890–1892. Este de remarcat faptul că acest model s-a remarcat printr-un grad ridicat de manevrabilitate și a fost controlat complet de guvernul central. Dar nici nu a fost eficient, deoarece nu aducea nici un beneficiu real populației, nici beneficii economice statului.

De menționat că principalele prevederi teoretice privind esența și natura autoguvernării locale, propuse și fundamentate în lucrările lui L. Stein și R. Gneist, stau la baza viziunilor moderne asupra organelor municipale și a locului acestora în sistemul de management al statului. .

2.4 Alte teorii ale guvernării locale

Pe stadiul prezent De regulă, administrația municipală este definită de oamenii de știință ca o formă relativ descentralizată de administrație locală. De exemplu, conform savanților danezi, municipalitățile nu sunt un „stat în cadrul unui stat” nereglementat, ci acționează ca unități politice locale cu o independență relativ mare care se încadrează în sistemul general de stat. Savanții finlandezi subliniază legătura dintre autoguvernarea locală cu organizarea statului, menționând, totuși, că pentru a sublinia poziția statului ca organ care a dat dreptul la autoguvernare și pentru a-l prezenta ca subiect inițial al guvernării publice

natură duală activități municipale se reflectă în teoria dualismului guvernării municipale. Potrivit acestei teorii, autoritățile municipale, în exercitarea funcțiilor lor manageriale respective, depășesc interesele locale și, prin urmare, ar trebui să acționeze ca un instrument al administrației publice.

Teoria serviciilor sociale pune accentul pe implementarea de către municipalități a uneia dintre sarcinile lor principale, și anume, oferta de servicii către rezidenți, organizarea serviciilor publice. Potrivit acestei teorii, scopul principal al activității municipale este asigurarea bunăstării locuitorilor comunei.

Există și concepte municipale social-reformiste, ai căror susținători pornesc de la posibilitatea evoluției socialiste a autoguvernării locale burgheze ca una dintre căile de transformare nerevoluționară a societății moderne într-una socialistă. Opiniile reformiste sociale cu privire la esența autoguvernării locale au fost la un moment dat și în Rusia. De exemplu, potrivit lui M.D. Zagryatsky, statele burgheze de clasă creează forme juridice facilitând trecerea la ordinea socialistă. Și din acestea forme juridice cea mai perfectă este autoguvernarea.

În opinia noastră, merită să fim de acord cu punctul de vedere conform căruia teoria dualismului guvernării municipale, care recunoaște natura duală a guvernării locale, a avut cea mai mare influență asupra formării autoguvernării locale moderne a Rusiei. Dualitatea naturii autoguvernării locale se manifestă prin faptul că îmbină principiile statale și cele publice. Tocmai din acest motiv organele locale de autoguvernare sunt independente în rezolvarea problemelor de importanță locală și, în același timp, formează un singur tot cu statul în rezolvarea problemelor statului la nivel local. Deci, în conformitate cu art. 132 din Constituția Federației Ruse, organele locale de autoguvernare pot fi dotate prin lege cu puteri guvernamentale. Astfel, funcţionând în cadrul unor probleme de importanţă locală, autoguvernarea locală este independentă, însă, de îndată ce depăşeşte aceste limite, devine parte a aparatului de stat. Într-un fel, teoria dualismului autoguvernării municipale este un fel de compromis între două puncte de vedere polare asupra naturii autoguvernării locale: ca parte integrantă a statului și ca sistem independent de administrație publică.

La un anumit dualism administrația municipală subliniază A.A. Iaroșenko: „Pe de o parte, puterea municipală este puterea exercitată în cadrul unei politici la nivel național, controlată de stat și pe teritoriul statului, iar pe de altă parte, este un instrument de organizare a oamenilor independent de rigide imperative de stat, cu scopul de a-și aranja propria viață în cel mai bun mod posibil și de a rezolva problemele locale. vitalitate”.

Prezența unui dublu sens în autoguvernarea locală - de stat și publică - indică specificul acesteia ca subsistem special de guvernare. Cu ajutorul unității acestor două principii se rezolvă cele mai importante sarcini sociale și de stat. Proclamarea doar a caracterului public al autoguvernării locale nu este altceva decât declarativă. Separarea teoretică a organelor de autoguvernare locală de sistemul autorităților statului nu înseamnă independența lor deplină și absolută în sistemul administrației de stat. În prezent, problema naturii guvernării locale rămâne destul de controversată și discutabilă, precum și problema relației dintre stat și elementele publice într-un stat modern, adică relația dintre puterea de stat și autoguvernarea locală ca public. Autoritățile.

Concluzie

Luarea în considerare a varietății de teorii are scopul de a ajuta la înțelegerea esenței autoguvernării locale. Gândirea politică și juridică a dezvoltat o serie de concepte care reflectă versatilitatea și natura complexă a acestei instituții sociale. Ar trebui să se „pună accent astăzi pe faptul că autoguvernarea ar trebui dezvoltată de oricare dintre teorii? Practica autoguvernării locale arată că în viaţă trebuie să acţionăm pe baza unei sinteze a diverselor teorii.

Destul de precis observat la vremea lui N.I. Lazarevsky, că fiecare dintre teorii este adevărată și nu adevărată în același timp, deoarece indică unul dintre semnele autoguvernării, care este inacceptabil să fie ridicat la un absolut în raport cu toate țările și cazurile.

În primul capitol al acestei lucrări de curs a fost prezentat conceptul de teorii ale autoguvernării locale, au fost evidențiate cauzele și condițiile apariției acestora. În al doilea capitol au fost luate în considerare principalele teorii ale autoguvernării locale, trăsături distinctive fiecare dintre ele reflectă punctele de vedere ale fiecărei teorii specifice asupra esenței autoguvernării locale. De asemenea, autorul a evidențiat și susținut punctul de vedere din lucrare, conform căruia teoria dualismului guvernării municipale a avut cea mai mare influență asupra dezvoltării sistemului modern de autoguvernare locală, fiind date argumente în favoarea acestui punct. de vedere. De asemenea, ar fi util să adăugăm că astăzi natura autoguvernării locale a Rusiei este caracterizată pe deplin de această teorie. Putem spune cu siguranță că autoguvernarea locală în Federația Rusă este o „legătură intermediară” între puterea de stat și societatea civilă. Teoria dualismului permite pe deplin acest lucru, deoarece nu stabilește modul în care puterea de stat și autoguvernarea locală ar trebui să fie legate. Autoguvernarea locală a Rusiei se bazează nu numai pe funcții de drept public, ci și pe principii sociale (autoorganizare, autoreglementare, autocontrol). În plus, organismele locale de autoguvernare din Federația Rusă rezolvă, de asemenea, probleme de natură de drept privat, cum ar fi participarea la circulatie civila, furnizarea utilitati etc.

Pe baza celor de mai sus, putem concluziona că autoguvernarea locală în Federația Rusă se caracterizează prin natura sa de stat, dar cu anumite trăsături. autoritate publica. Dar această concluzie ar trebui completată și cu o indicație a faptului că, în contextul construirii unui model de relații între autoguvernarea locală și puterea de stat bazat pe teoria dualismului guvernării municipale, gradul unei astfel de combinații, predominanța a anumitor principii, determină cu totul și cu totul starea. Și în această situație, este important ca statul să poată introduce mecanisme care să garanteze independența autoguvernării locale, să împiedice intervenția totală a statului în toate treburile sale, naționalizarea completă a naturii autoguvernării locale. Dar, după cum arată practica, astfel de mecanisme nu funcționează încă pe deplin în Federația Rusă.

Astfel, studiul fundamente teoretice autoguvernarea locală, studierea experienței țărilor străine în această materie este necesară pentru îmbunătățirea organizării autoguvernării locale în statul nostru, pentru a identifica trăsăturile istorice specifice care trebuie luate în considerare pentru funcționarea cât mai optimă a autoguvernării locale. sistem guvernamental.

Bibliografie

2. Cel mai înalt regulament aprobat al orașului din 11 iunie 1892. Culegere completă de legi ale Imperiului Rus. Sobr. al 3-lea. SPb., 1895. Vol. 12 (departamentul 1). Artă. 8708

3. Cele mai înalte Regulamente aprobate privind instituțiile provinciale și districtuale din 1 ianuarie 1864. Colecție completă de legi ale Imperiului Rus. Sobr. al 2-lea. SPb., 1867. V.39 (departamentul 1). Art.40457

4. Cele mai înalte Regulamente aprobate privind instituțiile provinciale și districtuale din 12 iunie 1890. Colecție completă de legi ale Imperiului Rus. Sobr. al 3-lea. SPb., 1893. V.10 (departamentul 1). Articolul 6927

5. Animitsa E.G. - Autoguvernarea locală: istorie și modernitate - Ekaterinburg - 1998 -346 p.

6. Barabashev G.V. - Organismele municipale ale statului capitalist modern - M. - 1971

7. Vasilchikov A. - Viața rurală și agricultura în Rusia - Sankt Petersburg: tipografia M.M. Stasblevich - 1881

8. Velikhov L.A. - Fundamentele economiei urbane.

9. Gradovsky A.D. – Istoria guvernării locale în Rusia. Volumul 1 - Sankt Petersburg - Tipărit de V. Golovin - 1868

10. Jellinek G. - Doctrina generală a statului - ed. a II-a. - Sankt Petersburg - 1908-571 p.

11. Kolesnikov A. - Începuturile centralizării administrative și autoguvernării în statul modern.: Culegere de lucrări ale profesorilor și profesorilor Universității de Stat din Irkutsk - Emisiune. 2 - Irkutsk - 1921 - 94 p.

12. Korkunov N.M. - Legea statului rus - Sankt Petersburg - 1909 - V.2.

13. Kutafin O.E., Fadeev V.I. – Legea municipală a Federației Ruse: manual. - Ed. a 3-a, revizuită. si suplimentare - M .: TK Velby, Editura Prospekt - 2007 - 672 p.

14. Lazarevsky N. - Prelegeri despre limba rusă lege publica- Volumul 1. Drept Constituţional - ed. a II-a. - Sankt Petersburg: tipografie societate pe actiuni„Cuvântul” - 1910

15. Mitrokhin, S. S. Teoria autoguvernării locale: Argumente, probleme, mituri /S. S. Mitrokhin.//Probleme conceptuale ale autoguvernării locale. Seria 1, Numărul 1 - Ufa, 1998. -47 p.

16. Ovchinnikov I.I. - Fundamente teoretice și juridice autoguvernarea locală a Federației Ruse: autor. dis. pentru gradul de Dr. legale Științe. - M. - 2000

17. Pokrovsky I.A. - Istoria dreptului roman - Sankt Petersburg - 1998 - 448 p.

18. Postovoy N.V. - Esența administrației locale. Statul și publicul în autoguvernarea locală - Autoguvernarea locală în Rusia: stat, probleme, perspective - M. - 1994 - 87 p.

19. Tvardovskaya V.A. Ideologia autocrației post-reformă. M., 1978. S.232.

20. Tocqueville A. - Democracy in America - M .: Progress - 1992 - 65 p.

21. Cititor despre Istoria generală a statului și a dreptului. T. 2. / Ed. K.I. Batyr și E.V. Polikarpova. - M.: Jurist, 2005. - 520 p.

22. Iaroșenko A.A. - Autoguvernarea locală în sistemul de guvernare în stat - Puterea de stat și autoguvernarea locală - 2002 - Nr. 4 - 37 p.

Animitsa E.G. - Autoguvernarea locală: istorie și modernitate - Ekaterinburg - 1998 - 98 p.

Kutafin O.E., Fadeev V.I. – Legea municipală a Federației Ruse: manual. - Ed. a 3-a, revizuită. si suplimentare - M .: TK Velby, Editura Prospekt, 2007 - 47 p.

Pokrovsky I.A. - Istoria dreptului roman - Sankt Petersburg - 1998 - 136 p.

Barabashev G.V. - Organismele municipale ale statului capitalist modern - M. - 1971

Tocqueville A. - Democrația în America - M .: Progress - 1992 - 65 p.

Velikhov L.A. – Fundamentele economiei urbane – 230 p.

Kolesnikov A. - Începuturile centralizării administrative și autoguvernării în statul modern.: Culegere de lucrări ale profesorilor și profesorilor Universității de Stat din Irkutsk - Emisiune. 2 - Irkutsk - 1921 - 94 p.

Velikhov L.A. - Fundamentele economiei urbane - 236 p.

Cititor despre Istoria generală a statului și a dreptului. T. 2. / Ed. K.I. Batyr și E.V. Polikarpova. - M.: Jurist, 2005. - 234 p.

Mitrokhin, S.S. Teoria autoguvernării locale: Argumente, probleme, mituri /S. S. Mitrokhin.//Probleme conceptuale ale autoguvernării locale. Seria 1, Numărul 1 - Ufa, 1998. -47 p.

Korkunov N.M. - Legea statului rus - Sankt Petersburg - 1909 - V.2 - 489 p.

Cele mai înalte reglementări aprobate privind instituțiile provinciale și districtuale din 1 ianuarie 1864. Colecție completă de legi ale Imperiului Rus. Sobr. al 2-lea. SPb., 1867. V.39 (departamentul 1). Art.40457

Kutafin O.E., Fadeev V.I. – Legea municipală a Federației Ruse: manual. - Ed. a 3-a, revizuită. si suplimentare - M .: TK Velby, Editura Prospekt - 2007 - 53 p.

Yaroshenko A.A. - Autoguvernarea locală în sistemul puterii în stat - Puterea de stat și autoguvernarea locală - 2002 - Nr. 4 - 37 p.

Postovoy N.V. - Esența administrației locale. Statul și publicul în autoguvernarea locală - Autoguvernarea locală în Rusia: stat, probleme, perspective - M. - 1994 - 87 p.

Lazarevsky N. - Prelegeri despre dreptul statului rus - Volumul 1. Drept constituțional - ed. a II-a. - Sankt Petersburg: tipografia societății pe acțiuni „Slovo” - 1910

În mod tradițional, termenul de „guvernare municipală” este înțeles ca preluarea de către așezările urbane și rurale, cu permisiunea guvernului, a sarcinii puterii publice de a îndeplini sarcini publice și de a rezolva probleme economice de importanță locală.

Conform teoriilor guvernării localeînțelege învățăturile interne și străine despre apariția și evoluția administrației municipale (administrația locală) ca formă descentralizată de guvernare, precum și conceptele teoretice ale guvernării locale. În istoria lumii, cele mai comune teorii au fost ca teoria comunității libere, teoria publică a autoguvernării, teoria statului a guvernării, teoria dualismului guvernării municipale, precum și economic, politic, juridic si alte teorii.

O contribuție semnificativă la dezvoltarea teoriei autoguvernării locale a avut-o facultatea de drept germană. Inițial, oamenii de știință germani, argumentând natura și esența autoguvernării locale, comunale, au propus teoria comunității libere (teoria drepturilor naturale ale comunității) . La începutul secolului al XIX-lea treburile comunale, proprietățile comunale erau gestionate de funcționari de stat și de stat. Acest sistem a dus economia comunală la un declin total. Prin urmare, a fost necesară fundamentarea științifică a necesității limitării intervenției centrului birocratic în sistemul comunal de menaj. Această problemă a fost chemată pentru a rezolva teoria comunității libere.

Teoria comunității libere a fost înlocuită de teoria publică a autonomiei locale. Reprezentanții săi în Europa au fost: A. Gerber, D. Ahrens, E. Meyer, O. Laband, O. Ressler; în Rusia: A. I. Vasilcikov și V. N. Leshkov. Esența teoriei sociale constă în recunoașterea dreptului populației (comunității) la gestionarea independentă a afacerilor locale (autoguvernare). Se crede că acest drept este inerent comunității încă de la început, inalienabil și independent de voința puterii de stat.

Dezvoltând această poziție, unii susținători ai teoriei sociale au redus esența autoguvernării exclusiv la gestionarea afacerilor economice ale unei unități de autoguvernare, ceea ce a făcut posibilă crearea teoria economică a autoguvernării locale.

Teoria economică a apărat natura preponderent economică a activităților comunale ale unei comunități autonome. Potrivit acesteia, autoguvernarea locală este considerată străină de politică, dar având propria sa sferă specială de activitate economică. Fondatorii teoriei economice au fost R. Mol, A. I. Vasilchikov.

Teoria socială este opusă teoria statală a autoguvernării locale , a cărei esență constă în recunoașterea autonomiei locale ca parte a administrației publice. Susținătorii teoriei statale a autoguvernării locale în Europa sunt R. Gneist, L. Stein; în Rusia - N. I. Lazarevsky, A. D. Gradovsky, V. P. Bezobrazov.

Conform teoriei statului, orice administrație cu caracter public este stat. Administrația locală, spre deosebire de administrația centrală de stat, este realizată nu de oficiali guvernamentali, ci cu ajutorul comunităților locale.

Teoria politică a guvernării locale– una dintre teoriile care definesc autoguvernarea locală ca un sistem de garanții juridice care asigură independența unităților de autoguvernare. Susținătorii acestei teorii au văzut motivele independenței guvernelor locale în posibilitatea înlocuirii posturilor locale individuale cu reprezentanți demni ai populației locale.

Conform teoria juridică a administrației locale organismele locale de autoguvernare sunt persoane juridice create de stat pentru a satisface nevoi generale. Organismul de autoguvernare locală nu face parte din aparatul de stat, deoarece, pe lângă implementarea funcțiilor administrației de stat, este însărcinat cu beneficiile și nevoile locale. În același timp, statul cedează o serie de competențe autorităților locale, inclusiv în domeniul elaborării regulilor, recunoscând astfel independența și inviolabilitatea acestora. Reprezentanții teoriei juridice a autoguvernării locale sunt G. Jellinek, I. I. Evtikhiev și N. M. Korkunov.

Susținătorii au încercat să îmbine teoria socială și cea statală teoria dualistă a guvernării locale . Potrivit acestei teorii, organele locale de autoguvernare ar trebui să acționeze, pe de o parte, ca instrument al administrației de stat, iar pe de altă parte, să fie într-o anumită măsură independente de aceasta. V Rusia prerevoluționară fondatorii teoriei dualiste au fost N. I. Lazarevsky și B. N. Chicherin.

În pofida izolării organizaționale a autoguvernării locale, limitele independenței acesteia sunt limitate de cadrul puterilor care îi sunt acordate. Puterea autoguvernării locale este subordonată legii, acţionând în modul şi în limitele indicate acesteia de puterea supremă. Spre deosebire de guvernul central, administrația locală nu se poate reforma. Izolarea organizatorică a autoguvernării locale presupune acordarea acesteia de o anumită competență de rezolvare a problemelor locale și exercitarea acestei competențe în mod independent în baza legii, dar nimic mai mult.

Astfel, autoguvernarea locală modernă, ca formă specifică de putere, îmbină simultan două principii: public și statal, ceea ce ne permite să vorbim despre natura mixtă, combinată - public-statală a naturii modelului modern de autoguvernare locală în Federația Rusă.

Diverse teorii ale autoguvernării locale sunt un set de idei și opinii care explică esența și organizarea autoguvernării municipale. Aceste discipline științifice au apărut ca studii bazate pe cunoaşterea experienţei istorice veche de secole a omenirii. Există mai multe astfel de teorii. Ele diferă unele de altele - unele ușor, altele dramatic.

Istoria autoguvernării

Sistemele moderne de autoguvernare municipală în majoritatea țărilor din Europa, SUA și Japonia au fost stabilite după reformele din secolul al XIX-lea. Cu toate acestea, precursorii lor - comunitățile și democrațiile polis - au apărut în vremuri străvechi.

Termenul de „municipalitate” a apărut în Roma antică, când exista un sistem republican. Acesta a fost numele administrației comunității orașului, care și-a asumat responsabilitatea soluționării problemelor economice (inclusiv distribuirea fondurilor fiscale). În tradiția internațională modernă, un municipiu poate fi și o așezare rurală.

Primele teorii ale autoguvernării locale au apărut în Republica Romană. La început, un orășel de pe Tibru a trăit conform deciziilor șefului imediat al statului. Cu toate acestea, influența și dimensiunea Romei au crescut. Iulius Cezar în anul 45 î.Hr e. a decis să delege o parte din puterile sale autoritățile locale. Comandantul, care a petrecut luni de război în provincii îndepărtate, nu a avut timp să se ocupe de problemele economice ale capitalei.

Administrația locală a unei comunități libere

Există anumite criterii prin care teoriile autoguvernării locale diferă. Putem scoate în evidență cele mai importante și fundamentale dintre ele: modul în care a fost creată instituția, numărul și natura cauzelor jurisdicționale, precum și relația cu cea mai înaltă putere a statului.

Școala științifică germană, pe baza analizei acestor caracteristici, a formulat teoria comunității libere. Fondatorii acestei doctrine sunt cercetătorii Ahrens, Gerber, Meyer, Ressler și Laband. Principiul principal la care au aderat a fost că comunitatea are dreptul de a-și gestiona propriile afaceri în mod independent. Această mică celulă a societății este mult mai importantă decât statul în ansamblu. Prin urmare, guvernul central trebuie să respecte interesele municipalității.

Teoria unei comunități libere de autoguvernare locală a apărut ca răspuns la declinul economic care a fost rezultatul funcționarilor inepți. Prin urmare, noul sistem care a apărut în Germania în secolul al XIX-lea a avut cea mai realistă justificare cauzată de viața de zi cu zi.

Principiile de lucru ale municipalităților

Cu toate acestea, adepții noii doctrine trebuiau să-și demonstreze corectitudinea și din punct de vedere teoretic. Așa că oamenii de știință germani au ajuns la concluzia că comunitatea a apărut înaintea statului, ceea ce înseamnă că aceasta este cauza sa fundamentală. Adică, dreptul la autoguvernare a apărut din însăși natura societății umane.

În secolul al XIX-lea, Germania nu era un singur stat. A fost împărțită în multe principate și regate, generate de sistemul feudal din Evul Mediu. Teoria comunității libere de autoguvernare locală a extras un exemplu istoric din experiența republicilor orașelor germane. S-au bucurat de independență prin comerțul profitabil cu vecinii lor. Bunăstarea locuitorilor unor astfel de orașe era mult mai mare decât media națională. Susținătorii teoriei autoguvernării locale au citat ca exemplu acest exemplu din Evul Mediu.

Astfel, au fost formulate multe principii prin care cetăţenii locuiau sub municipiu. În primul rând, este alegerea membrilor, în cadrul unui astfel de sistem, fiecare membru al comunității are dreptul la vot. În al doilea rând, toate cazurile gestionate de municipalitate sunt împărțite în două grupuri principale. Acestea sunt instrucțiuni date de guvernul central și propriile lor probleme pe care autoguvernarea locală le rezolvă.

În al treilea rând, statul nu are dreptul să se amestece în deciziile luate de municipalitate. Trebuie doar să se asigure că comunitatea nu depășește propria ei competență.

Aplicarea teoriei comunității libere

Teoriile de mai sus ale autoguvernării locale au fost discutate activ în societatea europeană în prima jumătate a secolului al XIX-lea. În anii 1830-1840. unele dintre aceste principii au fost adoptate în dreptul belgian. În constituția acestei țări, pentru prima dată, guvernarea municipală a fost recunoscută drept „a patra” putere alături de cea executivă, legislativă și judecătorească. Acest eveniment a reprezentat o descoperire pentru întreaga ideologie a autoguvernării locale. Chiar și în societatea modernă, teza „a patra stare” nu este stabilită oficial în majoritatea țărilor. Prin urmare, o astfel de reformă în prima jumătate a secolului al XIX-lea este deosebit de impresionantă.

Cu toate acestea, deja la sfârșitul acelui secol, teoria comunității libere s-a dovedit a fi insuportabilă. De ce s-a întâmplat asta? Marile unități teritoriale erau de natură federală, adică depindeau de centru. În această stare de fapt, a fost extrem de dificil să se dovedească independența comunităților.

teorie socială

Când teoria comunității libere a rămas în trecut, în locul ei a venit una nouă, care a devenit cunoscută ca socială sau socio-economică. Care au fost diferențele dintre aceste două idei? Anterior, se credea că drepturile municipalității sunt naturale și inalienabile. Susținătorii teoriei sociale au privit acest subiect în mod diferit. Potrivit dogmei lor, drepturile decurgeau din activitățile economice ale municipiului. Și asta era prioritatea ei.

Teoria economică a autoguvernării locale a recunoscut comunitatea ca subiect de drept, independent de stat. Cheia pentru ea a fost activitatea de natură comunală. Guvernul a fost lăsat să decidă numai treburile de stat. Multe teorii ale apariției autoguvernării locale, precum și a celor publice, se bazează pe faptul că comunitatea a fost plasată în ciuda întregii mașini centrale de putere. Susținătorii ideii de libertate a municipalităților au delimitat clar puterile dintre aceste două sisteme.

Este important să înțelegem că teoria publică a autoguvernării locale are dezavantajele sale. Ele constau în faptul că municipalitățile sunt amestecate cu asociații private, care sunt angajate și în activități economice. Dacă oamenii cooperează din proprie inițiativă, de exemplu, pentru cultivarea pământului, atunci pot părăsi un astfel de grup dacă doresc. Unitățile teritoriale (adică municipalitățile) nu sunt în măsură să se desființeze din proprie voință. Ele sunt strict limitate de lege. Granițele și structura lor internă, în ciuda tuturor, depind de stat.

In Rusia

Un exemplu de aplicare a teoriei sociale a autoguvernării locale poate fi găsit în istoria Rusiei. În anii 1860, împăratul Alexandru al II-lea și-a realizat celebrele reforme. În primul rând, i-a eliberat pe iobagi. Acest lucru a răsturnat radical structura societății provinciale, mai ales în regiunile agricole.

Reforma Zemstvo a urmat reformei țărănești. A constat tocmai în schimbări în autoguvernarea locală. Regulamentul cu privire la instituţiile zemstve din 1864 a subliniat în mod deliberat faptul că activitate economică zemstvos existau separat de deciziile administrative ale autorităților.

Publiciștii-slavofili au scris multe despre asta. De exemplu, Vasily Leshkov credea că independența comunității față de stat provine dintr-o tradiție rusă veche de secole, care exista în vremurile princiare.

Autoguvernarea plină de viață și flexibilă s-a opus birocrației ineficiente și lente. Deciziile statului sunt întotdeauna acceptate de sus. Funcționarul execută doar ordinul dat de șef. O astfel de atitudine dezinteresată și lipsă de responsabilitate în rândul funcționarilor publici este izbitor de diferită de activitatea zemstvos. Municipalitatea a oferit locuitorilor locali un instrument pentru a-și implementa inițiativele. Zemstvo este o modalitate excelentă de a reconstrui economia și de a o face mai eficientă.

Reforma realizată de Alexandru al II-lea în spiritul teoriei sociale a autoguvernării a dat roade în câțiva ani. Au fost înființate noi ferme și întreprinderi. Banii au intrat în provincie prin comerț. Zemstvos a devenit drojdia pe care a crescut capitalismul rus, făcând din Imperiul Rus una dintre cele mai mari economii din lume.

Teoria statelor

În același timp (în secolul al XIX-lea), teoria socială a fost supusă criticilor și mustrării. Oponenților săi nu le-a plăcut faptul că municipalitatea există separat de guvernul central. Printre acești gânditori a apărut statul; prevederile sale au fost elaborate de cercetătorii germani Lorenz von Stein și Rudolf Gneist. „Statiștii” au prins rădăcini și în Rusia, unde astfel de opinii erau populare ca parte a programului conservatorilor cărora nu le plăcea liberalismul străin. Această teorie a fost dezvoltată de avocații din epoca pre-revoluționară Nikolai Lazarevsky, Alexander Gradovsky și Vladimir Bezobrazov.

Ei și susținătorii lor credeau că autoguvernarea locală are rădăcini comune cu sistemul de stat, ceea ce a făcut necesară menținerea municipalităților în sistemul instituțiilor statului. În același timp, oficialii nu puteau lucra în zemstvos și instituții similare. Doar oameni din populația locală care erau interesați de eficiența ridicată a ședințelor municipale trebuiau să fie acolo. Mașina de stat este prea mare și complexă pentru a face față eficient, de exemplu, sarcinilor economice. Prin urmare, ei deleg unele dintre puterile lor zemstvos.

Teorii politice și juridice

Fondatorii teoriei statului Lorenz von Stein și Rudolf Gneist nu au fost de acord cu mai multe teze fundamentale. Prin urmare, în cadrul doctrinei lor comune, au apărut două direcții separate. Gneist a devenit creatorul teoriei politice, iar Stein a dezvoltat teoria juridică. Cum au fost diferite? Gneist a afirmat că electivitatea guvernelor locale nu le garantează încă independența. Acest lucru se datorează faptului că atunci când o persoană se îmbunătățește funcţie publică, devine dependent de superiori din cauza salariului. Adică, un oficial ales ca reprezentant al municipalității nu este o figură independentă. Deciziile sale pot fi influențate de guvernul central. Particularitățile sistemului politic conduc la această contradicție.

Cum pot fi independenți reprezentanții aleși? Gneist a sugerat reformatarea postărilor lor în postări necompensate. Acest lucru le-ar oferi membrilor municipalității libertate de la putere, pentru că la aceste organe ar veni doar oameni care au mers acolo din proprie inițiativă și convingeri. Gneist credea că în aceste funcții ar fi trebuit numiți reprezentanți de onoare ai comunității locale. Cu toate acestea, punctul său de vedere nu a găsit un sprijin larg.

El a formulat o altă idee, care s-a dovedit a fi teoria juridică a autoguvernării locale. Cum se deosebea de presupunerile lui Gneist și ale puținilor săi susținători? Stein credea că municipalitățile ar trebui să existe separat de guvernul central. În același timp, statul le deleagă unele dintre atribuțiile sale. Prin urmare, ei rezolvă unele sarcini administrative fără a face parte din birocrație. Acestea sunt teoriile statale ale autoguvernării locale. Tabelul arată caracteristicile acestora.

Dualism

Interesant este că teoriile moderne ale autoguvernării locale includ elemente ale teoriilor apărute în secolul al XIX-lea. Savanții definesc actualele municipalități ca fiind organisme descentralizate în cadrul sistemului de stat. Există și alte definiții. De exemplu, în Danemarca, administrația locală este numită „stat în cadrul unui stat”.

Un astfel de sistem de relații între autorități și municipalități reflectă principiul dublu al unor astfel de activități. Este definitorie în sistemul de vederi numit „teoria dualismului autoguvernării locale”.

Principiul principal în ea este următoarea presupunere. Dacă reprezentanții aleși îndeplinesc o parte din funcțiile statului, atunci ei înșiși devin parte a mașinii statului. În același timp, guvernele locale care nu afectează probleme administrative sunt ineficiente și inutile. De exemplu, este extrem de dificil să rezolvi problemele economice fără a afecta bugetul orașului. Prin urmare, municipalitățile sunt integrate în mod firesc în stat pentru a avea influență asupra treburilor curente ale teritoriului de care sunt responsabile.

Autoguvernare internă modernă

La modern sistemul rusesc Teoria dualismului autoguvernării locale a avut cea mai mare influență asupra guvernării municipale. Această relație se reflectă în faptul că organele alese lucrează atât pe principii publice, cât și pe principii de stat, strâns legate între ele.

Dacă problema luată în considerare este o problemă de importanță locală, atunci municipalitățile naționale pot conta pe propria lor independență față de centru. Decizia lor se va baza în primul rând pe opinia „de jos”, deoarece aceasta este cea mai eficientă modalitate de reglementare a vieții urbane. Cu toate acestea, atunci când autoritățile locale iau în considerare proiecte legate de politici publice, ele fuzionează cu guvernul central și sunt de acord cu poziția acesteia. Un astfel de sistem a fost rezultatul unui compromis reciproc între diferite instituții publice. Ea reflectă pe deplin teoria duală sau dualistă a autoguvernării locale.

Dacă numim municipalitățile doar un fenomen social, atunci o astfel de declarație nu va fi altceva decât o declarație tare. Organismele alese moderne la nivel provincial trebuie cumva să interacționeze cu statul pentru a ajuta în mod eficient oamenii să trăiască o viață mai bună și mai fericită. ȘI situație similară se referă nu numai la Rusia.

Cursul 2: „Autoguvernarea locală ca instituție independentă a societății civile”

2.2. Teoriile de bază ale guvernării locale

Teoriile despre autoguvernarea locală apar în prima jumătate a secolului al XIX-lea pe baza raționamentului despre relația dintre individ și stat, autoritățile locale și centrale într-un stat democratic și autocrație. Autoguvernarea locală, care presupune o relativă descentralizare și autonomie, a devenit subiectul atenției diverselor forțe și mișcări politice, un slogan avantajos în lupta pentru putere. O serie de reforme din secolele al XVIII-lea și al XIX-lea sunt legate de acesta.

Printre oamenii de știință străini, Tocqueville, Gneist, Stein, Laband au avut o mare contribuție la dezvoltarea teoriei autoguvernării locale. știința rusă nume precum Vasilchikov A.V., Bezobrazov V.P., Korkunov K.M., Chicherin B.N., Sveshnikov M.I., Gradovsky A.D., Mihailov G.S., Lazarevsky N. AND. si etc.

Cercetătorii au adoptat o abordare diferită pentru a identifica o serie de teorii despre autoguvernarea locală.

Lazarevsky N.I. credea că există doar patru teorii ale autoguvernării: teoria comunității libere; teoria economică și socială a autoguvernării; unitate autonomă, ca persoană juridică; politic.

Mihailov G.S. ne aduce în atenție existența a trei teorii ale autoguvernării: economică și socială; stat; politic.

Fadeev V.I. numește cinci teorii ale autoguvernării: teoria comunității libere; teoria socială a autoguvernării; teoria statală a autoguvernării; teoria dualismului guvernării municipale; teoria serviciului social.

Teoria comunității libere bazată pe ideile dreptului natural și a fost dezvoltată de oamenii de știință germani la începutul secolului al XIX-lea. Scopul acestei teorii a fost de a fundamenta necesitatea limitării intervenției statului în treburile comunităților. Comunitatea este istoric precursorul statului. Acesta din urmă apare ca urmare a unificării comunităților din motive economice și politice. În perioada pre-statală, comunitatea este o unitate independentă, independentă în rezolvarea tuturor problemelor. Este liber de influența exterioară. Susținătorii teoriei comunității libere au reprezentat independența comunității față de stat.

Teoria comunității libere a fost reflectată într-o serie de acte legislative din anii 1930 și 1940. secolul al 19-lea Și Constituția belgiană din 1831 avea chiar și un articol special despre guvernarea comunală. În această Constituție, împreună cu puterile legislative, executive și judecătorești, a fost fixată și puterea comunală (municipală).

Cu toate acestea, această abordare nu a avut succes în practică. Oamenii de știință ruși N.I. Lazarevski, B.N. Chicherin, V.P. Bezobrazov și alții au considerat teoria unei comunități libere insustenabilă și neviabilă.

Teoria economică și socială a autoguvernării. Esența acestei teorii este că autoguvernarea este gestionarea afacerilor economiei locale. Susținătorii săi au susținut că treburile proprii ale comunității sunt afacerile economiei comunale și că astfel autoguvernarea este gestionarea treburilor economiei locale. În același timp, problemele economice au ieșit în prim-plan. Teoria economică și socială a autoguvernării, precum și teoria comunității libere, s-au bazat pe opoziția statului față de societate.

Teoria autoguvernării publice a fost dezvoltată pe scară largă în știința juridică pre-revoluționară rusă. N.M. Korkunov a definit conținutul acestei teorii în felul următor: Teoria socială vede esența autoguvernării în a permite societății locale să-și gestioneze propriile interese și în a menține organele guvernamentale responsabile numai de treburile statului. Teoria socială pleacă, așadar, de la opoziția societății locale față de stat, a intereselor publice față de interesele politice, cerând ca societatea și statul să fie în sarcină doar de propriile interese.

Conform teoriei autoguvernării publice, afacerile economice ar trebui să fie efectuate de comunitate fără intervenția statului. Împărțirea treburilor de stat și a treburilor de importanță locală a fost văzută ca baza pentru independența autoguvernării locale. Cu toate acestea, astfel de opinii cu privire la autoguvernarea locală nu au existat pentru mult timp, deoarece în practică s-a dovedit a fi practic imposibil să se separe treburile administrației de stat și afacerile de importanță locală în așa fel încât să se evidențieze doar afacerile economice locale în forma lor pură.

Teoria statală a autoguvernării a fost dezvoltat de Lorenz Stein și Rudolf Gneist. Esența acestei teorii constă în faptul că administrațiile locale sunt, în esență, organisme guvernamentale, că competența lor nu este specială, originală, firească, ci este în întregime creată și reglementată de stat. Autoguvernarea este administrație publică - aceasta este concluzia sinceră a școlii de juriști germani.

Susținătorii teoriei autoguvernarea statului a susținut că subiectele de competență, constituind competența autonomiei locale, sunt incluse în atribuțiile administrației publice.

În Rusia, prevederile teoriei statului au fost dezvoltate în mod semnificativ de avocații pre-revoluționari (V.P. Bezobrazov, A.I. Vasilchikov, A.D. Gradovsky, N.I. Lazarevsky) în anii '70. secolul al 19-lea Potrivit susținătorilor teoriei statului din acea vreme, autoguvernarea locală este o guvernare descentralizată. A.G. Mihailovski a considerat autoguvernarea ca parte a administrației generale a statului, ca o organizație specială a puterii de stat în domeniu, bazată pe principii elective. V.P. a considerat autoguvernarea locală ca parte integrantă a administrației publice. Ruşinos.

Conceptul statal de autoguvernare locală s-a bazat pe poziția că instituțiile de autoguvernare trebuie să acționeze în mod necesar atât în ​​interesul public, cât și în cel al statului. Potrivit acestui concept, autoguvernarea locală își are sursa în puterea de stat. Organizarea autoguvernării locale este construită în baza legii. Alegerea subiectelor de activitate nu depinde de organele de autoguvernare, ci este determinată de stat, formulând o concluzie despre relația dintre stat și autoguvernarea locală.

Teoriile politice ale autoguvernării locale. Potrivit uneia dintre teoriile politice create de R. Gneist, esența autoguvernării locale constă în faptul că este realizată de reprezentanți de onoare ai populației locale care își îndeplinesc atribuțiile în mod gratuit. O formă atenuată a acestei teorii este învățătura lui O. Mayer, conform căreia esența autoguvernării constă în împlinirea în ea. funcții oficiale doar în ordinea laterală, nu ocupațiile principale.

Anterior