Utilizarea rațională a resurselor naturale ca bază a securității de mediu a statului. Siguranța ecologică și protecția mediului Echipamente și tehnologii de protecție ecologică

Suport juridic protecţie mediu inconjuratorși sănătatea umană din efectele poluanților este implementată prin diverse ramuri de legislație: constituțională, civilă, penală, administrativă, sanitară, de mediu, resurse naturale, precum și acte normative de reglementare, conventii internationaleși acordurile ratificate de Rusia.

Constituția Federației Ruse este sursa principală dreptul mediuluițară. Normele constituționale stau la baza dezvoltării tuturor legislației, inclusiv a legislației de mediu. Ca surse ale legislaţiei de mediu importanţă au norme constituționale care stabilesc liberul exercițiu a deținerii, folosirii și dispunerii terenurilor și a altor resurse naturale de către proprietarii acestora, în următoarele condiții:

nedeteriorarea mediului (părțile 2, 3 ale articolului 36);
încurajarea activităților care contribuie la bunăstarea mediului și sanitar-epidemiologic;
dreptul omului la un mediu favorabil, informare sigură despre starea acestuia (art. 42);
datoria de a păstra natura și mediul înconjurător (art. 58).

Baza legislației de mediu este Legea Federația Rusă „Despre protecția mediului” din 10 ianuarie 2002 . Pentru prima dată în istorie Legislația rusă Această lege proclamă dreptul cetățenilor la protecția sănătății impact negativ mediu cauzat de activități economice sau de altă natură, accidente, dezastre, dezastre naturale. Întreprinderi, instituții, organizații și cetățeni care provoacă daune mediului, sănătății și proprietății cetățenilor prin poluarea mediului, deteriorarea, distrugerea, deteriorarea, utilizarea irațională resurse naturale, distrugerea naturalului sisteme ecologice iar alte infracţiuni de mediu sunt obligate la despăgubirea integrală a prejudiciului.

Legea Federației Ruse din 30 martie 1999 reglementează relații pentru asigurarea unei astfel de stări de sănătate și a mediului înconjurător al oamenilor (muncă, studii, locuințe, odihnă, locuințe etc.), în care nu există un efect nociv al factorilor de mediu asupra organismului uman și favorabil. sunt create condiţii pentru activitatea sa de viaţă. Principala responsabilitate în acest sens revine statului, reprezentat de legislativ și putere executiva. Totuși, legea pornește din faptul că asigurarea bunăstării sanitare și epidemiologice a populației - componentă activităţi manageriale, sociale şi de producţie ale tuturor organelor de stat, întreprinderilor, asociaţiilor obşteşti. Legea impune întreprinderilor obligația de a efectua controlul de producție, sanitar și de mediu pentru a preveni poluarea mediului, a asigura conditii sigure forța de muncă, producția de produse care nu dăunează sănătății umane, prevede regimul zonei sanitare etc.

Legea Federației Ruse „Despre protecția consumatorului” din 30 decembrie 2001 acordă consumatorului dreptul de a se asigura că bunurile, lucrările, serviciile, în condiții normale de utilizare, depozitare și transport, sunt sigure pentru viața, sănătatea și mediul înconjurător; stabilește răspunderea proprietății pentru daunele produse ca urmare a viciilor bunurilor (lucrări, servicii).

legea federală "Despre expertiza de mediu» din 19 iulie 1995, a avut ca scop realizarea dreptului constituțional al cetățenilor ruși la un mediu favorabil prin prevenirea impactului negativ al activităților economice și de altă natură asupra mediului.

Codul de urbanism al Federației Ruse din 29 decembrie 2004 definește activitățile cu scopul de a forma statului mediu favorabil locuirea populaţiei şi oferă principalele direcţii activitati de urbanism: organizarea acestuia ținând cont de starea mediului; dezvoltarea sigură pentru mediu a așezărilor, districtelor urbane, asigurarea realizării drepturilor cetățenilor de a îmbunătăți sănătatea, dezvoltarea fizică și spirituală armonioasă; utilizarea rațională a terenurilor, protecția naturii, conservarea resurselor, protecția teritoriului de procesele periculoase provocate de om.

Principalul act legislativ care reglementează relațiile în domeniul utilizării și conservării apei corp de apa, este un Codul apei al Federației Ruse 12 aprilie 2006 .

În Federația Rusă, Legea federală „Cu privire la protecția aerului atmosferic” din 2 aprilie 1999, astfel cum a fost modificată în 2004, 2005 și 2008, este încă în vigoare. . Cu toate acestea, conform unor prevederi, această lege nu este în concordanță cu legislația rusă modernă de mediu și necesită o dezvoltare ulterioară.

Cod funciar Federația Rusă are ca scop reglementarea relaţiile funciareîn scopul utilizării raționale a terenurilor și protecției acestora, reproducerea fertilității solului, conservarea și îmbunătățirea mediului natural. Conceptul de „protecția terenului” include, printre altele, și protecția terenurilor împotriva poluării cu deșeuri industriale, substanțe chimice.

Anumite aspecte ale protecției mediului și sănătății publice sunt reflectate în legile federale ale Federației Ruse „Fundamentele legislației forestiere a Federației Ruse”, „Cu privire la viața sălbatică”, „Pe teritoriile naturale special protejate”, „Pe platoul continental”, „Despre recuperarea terenurilor”, „Despre resurse naturale de vindecare, zone și stațiuni de îmbunătățire a sănătății.

Codul administrativ al Federației Ruse instalat responsabilitatea administrativă pe diverse încălcăriîn domeniul protecției mediului: depășirea standardelor MPE sau emisii de poluanți în atmosferă convenite temporar; depășirea standardelor de efecte fizice nocive maxime admise; eliberarea de poluanți în atmosferă fără permisiunea organelor de stat special autorizate etc. Codul penal al Federației Ruse prevede răspunderea penală pentru infracțiunile de mediu.

Printre cele mai importante acorduri internationale ratificate de Rusia sunt Convenția privind poluarea aerului transfrontalier la distanță lungă(1979) și Convenția de la Basel privind controlul mișcărilor transfrontaliere a deșeurilor periculoase și eliminarea acestora(1989). În conformitate cu Legea „Cu privire la ratificarea Convenției de la Basel privind controlul mișcărilor transfrontaliere a deșeurilor periculoase și eliminarea acestora” din 25 noiembrie 1994, Rusia a interzis importul și tranzitul deșeurilor care conțin compuși de plumb. Documentele privind prevenirea impactului emisiilor de la vehiculele care rulează cu benzină cu plumb au apărut la mijlocul secolului trecut. În 1947, Inspectoratul Sanitar de Stat al Întreaga Uniune a aprobat „Reguli pentru depozitarea, transportul și utilizarea benzinei cu plumb”.

Taxele de poluare se percep de la utilizatorii resurselor naturale (întreprinderi, instituții, organizații și alte persoane juridice), indiferent de formele lor organizatorice și juridice și formele de proprietate, care au următoarele tipuri de impact asupra mediului:

emisia de poluanti in atmosfera din surse stationare si mobile;
deversarea de poluanți în suprafață și în subteran corp de apa, precum și orice amplasare subterană a poluanților;
eliminarea deșeurilor.

Ratele de bază de plată pentru emisiile și evacuările de poluanți specifici sunt determinate ca produs al prejudiciului economic specific în limitele standardelor admisibile pentru emisii, evacuări și indicatorii de pericol relativ al unui anumit poluant pentru mediu și sănătatea publică. Ratele de bază de plată pentru eliminarea deșeurilor sunt produsul costurilor unitare pentru eliminarea unei unități (masă) de deșeuri de clasa IV de toxicitate prin indicatori care iau în considerare clasa de toxicitate a deșeurilor.

Siguranța de mediu a individului, a societății și a statului este parte integrantă securitate naționala, o condiție necesară pentru viață și este reglementată de Legea Federației Ruse „Despre siguranța mediului”(proiect). Practic orice activitate economică planificată sau de altă natură reprezintă pericol potenţial. Evaluarea impactului asupra mediului activitate economică instalații de exploatare și dotări planificate pentru construcție, art. 14 Legea federală „Cu privire la expertiza de mediu”

Managementul irațional al naturii are un impact negativ asupra multor sectoare ale economiei naționale, asupra calității mediului uman, asupra compoziției lumii animale și vegetale. Pentru a îmbunătăți complexul situația de mediu Rusia va avea nevoie de mulți ani, resurse financiare uriașe și un program clar de acțiune. În aceste scopuri, Rusia dezvoltă un program special pe termen lung „Securitatea de mediu a Rusiei”.[ ...]

O licență pentru managementul integrat de mediu este eliberată de organele Ministerului Resurselor Naturale al Rusiei pentru o perioadă de un an, dar, în unele cazuri, dreptul de utilizare poate fi reziliat prematur dacă există o amenințare la adresa siguranței mediului înconjurător. populatie. Licența este esențială nu numai ca mijloc de protecție a mediului, ci și ca una dintre modalitățile de reglementare a managementului naturii.[ ...]

Stăpânirea cu succes a disciplinei „Managementul naturii” și dobândirea de cunoștințe și abilități relevante vor contribui la ridicarea nivelului formare profesională specialiști, ceea ce le va permite pe viitor nu numai să evalueze în mod obiectiv starea mediului natural și daunele cauzate acestuia de una sau alta întreprindere, ci și să efectueze cu competență măsurile necesare de protecție a mediului, inclusiv asigurarea selecției cele mai prioritare și eficiente, determinând volumele necesare investițiilor și sursele de venit ale acestora, își desfășoară activitățile de management și producție din perspectiva unei strategii de siguranță a mediului.[ ...]

Mijloacele legale de asigurare a securității mediului ca sistem de acțiuni pentru prevenirea apariției, desfășurarea unor situații periculoase pentru mediu și eliminarea consecințelor acestora, inclusiv a celor îndepărtate, evident, sunt reglementarea calității mediului, efecte nocive asupra naturii pe surse individuale, utilizarea resurselor naturale, evaluarea impactului activității planificate asupra mediului, expertiză de mediu, autorizare de mediu, certificare, reglementare a regimului teritoriilor nefavorabile din punct de vedere ecologic, control, raspunderea juridica pentru infracțiuni de mediu și unele altele. Dar toate mijloacele enumerate sunt tocmai mecanismul legal de asigurare a managementului rațional al naturii și a protecției mediului.[ ...]

Managementul protecției mediului și managementului naturii este realizat atât direct de Președintele Federației Ruse, cât și de structurile din administrația sa. În timpul existenței instituției președinției în Rusia, structuri speciale din administrația prezidențială au fost consilierul președintelui pentru ecologie și protecția sănătății, Comisia interdepartamentală privind siguranța mediului a Consiliului de Securitate al Federației Ruse. Cu toate acestea, prima dintre aceste structuri a fost desființată.[ ...]

Partea 4" Reglementarea statului managementul naturii și protecția mediului”. Include secțiuni privind legislația de mediu a Federației Ruse ( suport de reglementare activitati in domeniul protectiei mediului, legale aplicabile. sancțiuni pentru încălcarea legii mediului), privind activitățile organelor de control de mediu de stat, de stat. programe în domeniul ecologiei, siguranței mediului, reglementării economice a managementului naturii, monitorizării mediului. Secțiuni separate au evidențiat informații privind cooperarea internațională și problemele de mediu interstatale, aplicarea realizărilor științifice și tehnologice în domeniul protecției mediului și siguranței mediului, suport informațional pentru activitățile de mediu, probleme de educație și iluminare ecologică, precum și problemele activităților publice de mediu. mișcări.[ ...]

În conformitate cu Constituția Federației Ruse, problemele legate de managementul naturii, protecția mediului și siguranța mediului sunt responsabilitatea comună a federației și a subiecților săi (articolul 72).[ ...]

Infracțiunile conexe în domeniul gospodăririi naturii și al protecției mediului ar trebui considerate cele care îndeplinesc funcții de mediu numai în anumite circumstanțe obiective: refuzul de a furniza informații unui cetățean (articolul 140); înregistrarea tranzacțiilor ilegale cu terenuri (articolul 170); terorism (art. 205); încălcarea regulilor de siguranță în desfășurarea lucrărilor miniere, construcțiilor sau a altor lucrări (articolul 216); încălcarea regulilor de siguranță la instalațiile explozive (articolul 217); încălcarea regulilor de contabilitate, depozitare, transport și utilizare a substanțelor explozive, inflamabile și a produselor pirotehnice (articolul 218); încălcând regulile Siguranța privind incendiile(Art. 219); manipularea ilegală a materialelor radioactive (art. 220); furtul sau extorcarea de materiale radioactive (articolul 221); circulația ilegală a substanțelor puternice sau otrăvitoare în scopul vânzării (articolul 234); încălcarea normelor sanitare și epidemiologice (articolul 236); încălcarea regulilor de siguranță în timpul construcției, exploatării sau reparației conductelor principale (articolul 269); planificarea, pregătirea, declanșarea sau ducerea unui război de agresivitate (art. 353); producerea sau distribuirea de arme de distrugere în masă (art. 355); utilizarea mijloacelor și metodelor de război interzise (articolul 356). Aceste compoziții capătă semnificație ecologică numai atunci când, ca urmare a unor acțiuni ilegale, sunt încălcate regulile de gestionare a naturii și mediul este afectat.[ ...]

Cooperarea internațională a Rusiei în domeniul managementului naturii și al protecției mediului, care devine din ce în ce mai activă și mai eficientă, se bazează pe principiile și abordările care decurg din sarcinile naționale ale țării și pe dispozițiile prevăzute în documente atât de cunoscute precum raportul Comisiei Internaționale pentru Mediu și Dezvoltare „Viitorul nostru comun”, „Strategia regională pentru protecția mediului și utilizarea rațională a resurselor naturale în țările membre ale Comisiei Economice pentru Europa a Națiunilor Unite pentru perioada până în 2000 și mai departe”, „Documentul de încheiere al reuniunii de la Viena a reprezentanților statelor părți la Conferința pentru securitate și cooperare în Europa”, „Agendă pentru secolul XXI” (adoptat la Conferința braziliană de la Rio de Janeiro și semnat de șefii a peste 100 de persoane). state, inclusiv Rusia), precum și într-o serie de alte acte juridice internaționale.[ ...]

Pașaportul de mediu al întreprinderii și declarația de siguranță a instalației industriale sunt relativ noi forme juridice suport informativ managementul rațional al naturii și protecția mediului.[ ...]

În dreptul mediului, asigurarea siguranței mediului este văzută în mai multe aspecte. Poate fi considerat drept unul dintre principiile de bază ale managementului naturii și al protecției mediului, conform căruia orice activitate semnificativă din punct de vedere ecologic, precum și măsurile de mediu prevăzute în legislație și implementate în practică, trebuie evaluate din punctul de vedere al siguranței mediului. ...]

Pe baza caracteristicilor identificate, schema strategică de utilizare în siguranță a resurselor naturale reprezintă un lanț de operațiuni secvențiale (vezi figura, p. 183).[ ...]

Cooperarea internațională în domeniul protecției naturii și managementului naturii se desfășoară, de regulă, conform schemei: desfășurarea de întâlniri internaționale - încheierea de acorduri - crearea de organizații internaționale guvernamentale și neguvernamentale - elaborarea și coordonarea programelor de siguranță a mediului.[ ...]

În conformitate cu Tratatul Federal și Constituția Federației Ruse, managementul naturii, protecția mediului și asigurarea siguranței mediului sunt atribuite subiecților de jurisdicție comună a Federației Ruse și entităților constitutive ale Federației. Reglementarea legală normativă a acestor relații este efectuată de organele atât ale ramurilor legislative, cât și ale ramurilor executive ale guvernului entităților constitutive ale Federației Ruse.[ ...]

Abdrakhmanov R.F., Khafizov A.R., Kutliyarov D.N. Modalități de îmbunătățire a siguranței rezervoarelor din Uralul de Sud // Ingineria mediului și managementul rațional al naturii - conditiile necesare dezvoltarea socio-economică a Rusiei: colecție de științifice. lucrări, - M.: MGUP, 2005.-Ch. 1, -S. 160-165.[ ...]

Organe administrația locală orașe și raioane, Departamentul de Gospodărire a Naturii și Siguranță Ecologică a guvernului regional, Departamentul Regional de Păduri a elaborat un program de plantații forestiere pentru anii 2000-2005.[ ...]

Baza științifică a tuturor măsurilor de asigurare a siguranței ecologice a populației și managementului rațional al naturii este ecologia teoretică, ale cărei principii cele mai importante sunt axate pe menținerea homeostaziei ecosistemelor și pe păstrarea potențialului existențial.[ ...]

Astfel, principalele direcții de acțiune pentru asigurarea unei dezvoltări durabile ecologice în condițiile relațiilor de piață includ: îmbunătățirea managementului în domeniul protecției mediului, managementul naturii, prevenirea și eliminarea urgente; distribuția ecologică a forțelor productive; dezvoltarea ecologică a agriculturii, industriei, energiei, transporturilor și utilitati publice; utilizarea durabilă a surselor regenerabile și utilizarea rațională a resurselor naturale neregenerabile; utilizarea extinsă a resurselor secundare, reciclarea, neutralizarea și eliminarea deșeurilor.[ ...]

Guvernul rus a adoptat o serie de decizii privind problemele de mediu și de mediu. Printre acestea, un ciclu de decrete și ordine vizează eliminarea consecințelor Accident de la Cernobîl, asigurând siguranța radiațiilor, protectie sociala populația care trăiește în teritorii contaminate radioactiv.[ ...]

În ce măsură este justificată să se evidențieze asigurarea siguranței mediului ca domeniu independent de activitate a societății și a statului? Care este conținutul conceptului de „asigurare a siguranței mediului”? Care este relația dintre acest concept și conceptul de „protecția mediului”? Care este sensul practic al introducerii unui nou Concept și a unei noi direcții de activitate practică? Este posibil să se asigure așa-numita siguranță ecologică în cadrul managementului naturii și al protecției mediului? Dacă nu, de ce nu? Și, în sfârșit, ce s-a întâmplat în Rusia în anii 1990, în legătură cu care a existat o bază pentru evidențierea relațiilor sociale pentru a asigura siguranța mediului, împreună cu relațiile pentru protejarea mediului? Pentru a răspunde la aceste întrebări, să ne întoarcem la Legea federală menționată „Cu privire la siguranța mediului”.[ ...]

Organizarea protecției mediului și asigurarea siguranței mediului la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse este individuală. De exemplu, organul executiv care conduce politica de stat și gestionează protecția mediului și siguranța mediului la Moscova este Departamentul pentru Managementul Naturii și Protecția Mediului al Guvernului Moscovei, din Sankt Petersburg - Comitetul pentru Managementul Naturii, Protecția Mediului și Siguranța Mediului Administrația din Sankt Petersburg, Regiunea Leningrad- Comitetul pentru Resursele Naturale și Protecția Mediului al Regiunii Leningrad etc.[ ...]

Printre numeroasele lansări recente mijloace didactice pe ecologie, managementul naturii, siguranța ecologică și protecția mediului „Ecologie” T.A. Akimova și V.V. Khaskin ocupă un loc special. Combină diverse aspecte ale unui corp larg de informații care se află astăzi în înțelegerea publică asociată cu conceptul de ecologie. Integrarea disciplinelor a fost realizată de autori după logica dezvoltării obiective a problemelor de mediu. O interpretare extinsă a ecologiei moderne o duce dincolo de cadrul obișnuit al unei discipline academice speciale și îi conferă trăsăturile unei viziuni noi și extrem de relevante asupra lumii.[ ...]

Principala cerință pentru producție este asigurarea raționalității managementului mediului - utilizarea unor astfel de metode de utilizare a resurselor naturale care sunt reciproc justificate din punct de vedere economic și ecologic: ele previn perturbările și poluarea mediului natural la costuri optime (minime) pentru proces. Prin urmare, sistemele de siguranță a mediului la întreprinderi ar trebui să acopere nu numai spațiul zonei de lucru, ci și întregul teritoriu al terenului (dacă este necesar, zona de apă adiacentă), locurile de transport și depozitare a produselor și a deșeurilor.[ .. .]

Categoria altor drepturi ale omului de mediu include drepturile în domeniul managementului naturii și al protecției mediului stabilite în legile și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse și ale subiecților acesteia. Exemple de varietate de astfel de drepturi sunt dreptul cetățenilor de a proteja sănătatea de efectele negative ale mediului natural (Articolul 11 din Legea RSFSR „Cu privire la protecția mediului”), dreptul cetățenilor Rusiei, cetateni strainiși apatrizii care trăiesc pe teritoriul Federației Ruse, la siguranța împotriva radiațiilor (articolul 22 din Legea federală „Cu privire la siguranța împotriva radiațiilor a populației”), dreptul cetățenilor de a rămâne în păduri (articolul 65 din Codul forestier al Federația Rusă), etc.[ ...]

Cartea discută probleme generale protecția mediului și managementul rațional al naturii. Sunt analizate în detaliu impacturile antropice asupra mediului, metodele și tehnologiile de reabilitare a mediului. O atenție considerabilă este acordată creării unui sistem coerent de protecție a mediului și management al mediului, dreptului mediului și siguranței mediului uman. Cartea poate fi utilă specialiștilor de mediu, angajaților instituțiilor de mediu și servicii de mediuîntreprinderi, precum și studenți absolvenți și studenți ai universităților specializate în „Ecologie”, „Management natural”.[ ...]

Controlul mediului este parte integrantă a sistemului de reglementare și management al managementului naturii. Controlul de mediu este conceput pentru a verifica conformitatea de către întreprinderi, instituții, organizații și alte entități economice și cetățeni cu cerințele de mediu pentru protejarea mediului și asigurarea securității mediului a societății.[ ...]

Ținând cont de rolul Gosstandart al Rusiei în certificare, în decembrie 1993, Direcția Principală pentru Economie a Managementului Mediului a Ministerului Resurselor Naturale a venit la Gosstandart cu o propunere de cooperare între Gosstandart și Ministerul Resurselor Naturale în standardizare, metrologia şi certificarea în domeniul reglementării utilizării resurselor naturale, protecţiei mediului şi siguranţei mediului a produselor şi procese tehnologice.[ ...]

Analiza acceptate Duma de Stat Legea federală „Cu privire la siguranța mediului” convinge, în primul rând, că nu își definește și nu reglementează propriile relații clare, concret exprimate în afara relațiilor privind utilizarea resurselor naturale și protecția mediului, care nu ar fi acoperite de Legea RSFSR. „Cu privire la protecția mediului mediu natural”, legislația resurselor naturale. În al doilea rând, nu oferă niciun mijloc special de asigurare a siguranței mediului, în afară de mijloace legale reglementarea managementului naturii și protecția mediului în general. Practic, reproduce măsurile legale de mediu aplicabile. Se pare că nu există pur și simplu nici relații sociale speciale, nici măsuri speciale pentru asigurarea siguranței mediului. În consecință, nu există motive pentru a evidenția siguranța mediului ca domeniu independent de activitate în domeniul interacțiunii dintre societate și natură. De asemenea, nu este nevoie de o lege independentă privind siguranța mediului. Din motivele de mai sus, pare incorect să se identifice prevederea siguranței mediului ca subiect de jurisdicție comună a organismelor. puterea statului ale Federației Ruse și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației, împreună cu managementul naturii și protecția mediului în art. 72 din Constituția Federației Ruse.[ ...]

Relațiile juridice în domeniul protecției mediului, siguranței mediului, managementului mediului sunt definite în cele ce urmează legile existente, care poate fi împărțit condiționat în patru grupuri.[ ...]

Legislația de mediu reunește aproximativ 4.000 de acte normative privind managementul mediului, protecția mediului și siguranța mediului.[ ...]

În ultimii ani au fost adoptate legi în domeniul protecției mediului, care asigură siguranța mediului și managementul rațional al naturii, care pot fi împărțite în patru grupe (în paranteze este indicat anul ultimei ediții).[ ...]

Controlul mediului - un sistem de măsuri care vizează respectarea normelor legale și a altor norme de management al naturii în scopul asigurării siguranței mediului; luarea masurilor de prevenire si implementare responsabilitatea de mediu pentru daune cauzate mediului și oamenilor.[ ...]

Literatură recomandată: Alekseev B.N., Yunak A.I. Îmbunătățirea eficienței asigurării securității mediului în activitatea militară: probleme de îmbunătățire a mecanismelor juridice și economice ale managementului naturii // Legea ecologică. 2001. nr 2. pp. 30-33; Brinchuk M. M. Dreptul mediului (Dreptul mediului). pp. 497-508; raport de stat privind starea mediului în Federația Rusă în 1999, p. 362; Raportul de stat „Cu privire la starea și protecția mediului în Federația Rusă în 2001”. S. 328; Vinogradov V.P. Activități ale Parchetului Interregional Volga pentru Supravegherea Execuției Legislației privind Protecția Mediului // Legea ecologică. 2001. №2.[ ...]

Standardele sanitare și igienice sunt indicatori calitativi și cantitativi, a căror respectare garantează siguranța sau conditii optime existența umană. Datorită semnificației sociale ridicate a protecției sănătății umane, reglementările sanitare și igienice din țara noastră a fost elaborată și introdusă în practica managementului de mediu cronologic prima. De exemplu, concentrațiile igienice maxime admisibile (MAC) ale conținutului primelor 10 substanțe din aerul atmosferic au fost aprobate încă din 1951, în timp ce standardele nationale calitatea aerului pentru conținutul de 6 substanțe în Statele Unite au fost adoptate în 1980. Prin urmare, baza metodologică a reglementării igienice este în prezent fundamentată teoretic, dezvoltată metodic și oficializată organizatoric.[ ...]

Regulamentul ministerului reglementează în detaliu funcţiile acestuia în domeniile: a) implementare politici publiceîn domeniul gospodăririi naturii și al protecției mediului, gestionarea fondului subsol de stat, managementul utilizării și protecției fond de apă, gospodărirea utilizării, protecția, protecția fondului forestier, reîmpăduriri și silvicultură, protecția mediului. În fiecare dintre aceste subsecțiuni sunt indicate funcțiile, atribuțiile și responsabilitățile, se stabilesc limitele conducerii. Astfel, ministerului i se încredințează următoarele funcții: menținerea unui număr de cadastre - depozite și manifestări de minerale, deșeuri, apă, pădure, arii naturale special protejate; expertiza ecologica de stat; autorizarea utilizării subsolului și a pădurilor, utilizarea faunei sălbatice și a altor activități; monitorizarea subsolului, a corpurilor de apă, a florei și faunei; implementarea controlului de stat de mediu și controlului asupra utilizării și protejării subsolului, a corpurilor de apă, a fondului forestier, a pădurilor și a vegetației arbore și arbuști care nu este cuprinsă în fondul forestier, protecția aerului atmosferic, în competența - protecția faunei sălbatice și habitatul acestora, utilizarea și protecția terenului, controlul asupra respectării cerințelor de mediu la manipularea deșeurilor (cu excepția celor radioactive). În plus, ministerul este învestit cu autoritatea de a asigura, în limitele competențelor sale, protecția mediului marin, a resurselor naturale ale acestuia, conservarea biodiversității, respectarea standardelor de siguranță a mediului în ape marii, mare teritorială, pe platforma continentală și în zona economică exclusivă a Federației Ruse. Același minister este însărcinat cu gestionarea sistemului de zone naturale special protejate și menținerea Cărții Roșii a Federației Ruse.[ ...]

În Soșnovy Bor, informațiile sunt colectate în mod programat și la cerere de la șapte senzori care au acces și la departamentul de management al naturii și siguranță a mediului din primăria Soșnovy Bor, un afișaj continuu de monitorizare non-stop în primărie. iar la ofiţerul de serviciu detașament de pompieri. Există rute proprii în centrul Supravegherii Sanitare și Epidemiologice de Stat TsMSCh-38, susținute din punct de vedere științific și practic de Institutul de Cercetare în Medicină Industrială și Marina (Sankt Petersburg). Munca planificata efectuat de Inspectoratul Gosatomnadzor al Rusiei. Auxiliare sunt sisteme de obiecte Lenspetskombinat "Radon" și Institutul de Cercetare Tehnologică (NITI), care au, de asemenea, propriile mijloace de control operațional și de laborator. Trebuie remarcat faptul că SPZ a tuturor întreprinderilor periculoase pentru radiații sunt combinate, precum și răspunderea pentru încălcarea legislației de mediu. Radioactivitatea obiectelor mediului natural este examinată de către laboratorul de cercetare de mediu al NPO „Institutul de radiu numit după V.G. Khlopin” și departamentul de radioprotecție al NITI folosind diverse metode, printre care: , sol, zăpadă, apă.[ . ..]

Conținutul specific are principiul „zonării”. În legătură cu sarcinile de protecție a mediului, reglementarea legală a gospodăririi naturii și asigurarea securității mediului a populației și teritoriilor, acest principiu se implementează astfel: a) stabilirea zonelor de urgență ecologică sau dezastru ecologic; b) stabilirea zone de protectie pentru obiecte individuale de mediu (zone de protecție a apei, zone (districte) de minerit protectie sanitara etc.); c) zonarea în zonele special protejate (de exemplu, zonele teritoriului natural Baikal); d) zonarea în cursul activităților de urbanism, care, în conformitate cu Codul de urbanism Federația Rusă din 7 mai 1998 se numește zonare teritorială (aici se distinge zonarea construcțiilor, adică împărțirea teritoriului în scopul aplicării tipuri variate dezvoltări în funcție de densitate, amplasarea obiectelor și numărul de etaje, precum și zonarea funcțională utilizată în reglementarea dezvoltării teritoriilor orașului).[ ...]

Harta peisaj-morfologică compilată este o bază științifică pe termen lung pentru desfășurarea unei economii multidirecționale și a managementului naturii pe un anumit teritoriu. El stă la baza monitorizării stării și utilizării pădurilor și terenurilor forestiere. Pe baza acesteia, este posibil să se efectueze o evaluare și un inventar continuu a resurselor naturale: pământ, aer, apă, plante și animale. Atunci când se utilizează baza de contur semantică a hărții, devine posibilă compilarea rapidă și rapidă a unei serii de hărți tematice derivate necesare pentru menținerea unei economii raționale care este sigură pentru natură.[ ...]

Structura Sistemului Unificat de Stat de Monitorizare a Mediului trebuie construită ținând cont de sarcinile de rezolvat în ceea ce privește siguranța și managementul riscurilor la nivel federal, regional și local. Acesta ar trebui să fie proiectat pentru posibilitatea unui schimb larg de informații la toate nivelurile, precum și suport informațional și analitic pentru pregătirea și adoptarea deciziilor manageriale privind protecția mediului, managementul mediului și siguranța mediului.[ ...]

Acest punct de vedere formează baza concluziei autorului despre absența nevoilor sociale pentru emiterea unei Legi independente privind siguranța mediului și alocarea siguranței mediului ca subiect de jurisdicție comună a autorităților de stat ale Federației Ruse și autorităților de stat. ale entităților constitutive ale Federației, alături de managementul naturii și protecția mediului.[ .. .]

Legea Federației Ruse din 10 iunie 1993 „Cu privire la standardizare” definește standardizarea ca fiind activitatea de stabilire a normelor, regulilor și caracteristicilor (cerințelor) pentru a asigura: a) siguranța produselor, lucrărilor și serviciilor pentru mediu, viață , sănătatea și proprietatea; b) calitatea produselor, lucrărilor și serviciilor în concordanță cu nivelul de dezvoltare a științei, ingineriei și tehnologiei; c) unitatea de măsură; d) economisirea tuturor tipurilor de resurse; e) securitate obiecte economice luând în considerare riscul dezastrelor naturale și provocate de om și a altor situații de urgență. În consecință, standardizarea mediului poate fi definită ca stabilirea în standarde a cerințelor pentru utilizarea rațională a resurselor naturale și protecția mediului.[ ...]

Potrivit concepțiilor moderne, expertiza de mediu este cea mai importantă direcție în implementarea politicii de mediu de stat, una dintre principalele funcții ale managementului de mediu și joacă. rol importantîn asigurarea siguranței mediului la nivel federal, regional, teritorial și local. Scopul său este de a determina validitatea de mediu, eficacitatea și suficiența măsurilor planificate și luate pentru a asigura siguranța de mediu a obiectului examinat pentru mediu, precum și a personalului acestui obiect și, în ultimă instanță, de a stabili conformitatea cu prevederile planificate. activități economice și de altă natură cu cerințe de mediu și admisibilitatea acestei activități. Totodată, sunt luate în considerare condițiile și consecințele sociale, economice și de altă natură ale funcționării obiectelor de expertiză de mediu.[ ...]

Inițial, pentru fiecare întreprindere - obiect de pericol sporit pentru mediu - este necesar să se elaboreze un program cuprinzător de dezvoltare a producției care să asigure un management rațional și sigur al mediului pe toată perioada de funcționare a întreprinderii și după închiderea acesteia. În continuare, se rezolvă problema optimizării industriilor auxiliare și conexe dezvoltate pentru exploatarea cărbunelui, pe baza costurilor minime și a programului optim de sănătate a mediului și a mediului pentru întreaga regiune.[ ...]

După cum sa menționat deja, art. 72 din Constituție se referă la subiectele de competență comună următoarele aspecte: deținerea, folosirea și dispunerea de terenuri, subsol, apă și alte resurse naturale; delimitări proprietatea statului; managementul naturii; protecția mediului și siguranța mediului etc. Subiecte proprietate de stat a teren sunt: Federația Rusă, subiecții ei, municipalitățile. In conformitate cu lege federala„Cu privire la delimitarea proprietății de stat asupra terenurilor” din 17 iulie 2001, acest drept ia naștere din momentul înregistrare de stat, pe baza cărora se află actele Guvernului Federației Ruse privind aprobarea listei terenuri- obiecte activitatea statului si a intrat in forță juridică judecăți privind litigiile legate de delimitarea proprietății de stat asupra terenurilor.[ ...]

O înțelegere științifică suplimentară a strategiei de management al fertilității a condus la concluzia că este necesară o sistematizare mai profundă pentru a obține o imagine holistică și principiile „managementului flexibil” resursele funciare important pentru siguranța mediului. Natura datelor, cantitatea lor va fi rafinată în timp, prin urmare, monitorizarea sistematică a teritoriului va facilita implementarea modificărilor necesare, dar, în același timp, trebuie urmate trei puncte pentru ajustarea strategiei de management sigur al mediului: acuratețea și completitudinea informațiilor (de natură socio-ecologică și economică); evaluarea eficacității deciziilor privind zonele de utilizare a terenurilor, utilizările acceptabile și preferate, bunele practici, procesul de modificare; succesiunea implementării politicii de utilizare a terenurilor.[ ...]

Autorii acestei publicații consideră dreptul mediului atât ca ramură a dreptului, cât și ca ramură a științei și ca disciplina academica. În lucrare, pe baza analizei principalelor prevederi teoretice ale științei dreptului mediului, se dezvăluie mecanismul managementului naturii și al protecției mediului, interdependența siguranței mediului a individului, a societății, a statului și a diferitelor tipuri de siguranță. a unităților economice și de producție este dezvăluită, sunt date principalele definiții ale dreptului mediului, legislația federală și alte acte de reglementare ale autorităților statului. În legătură cu acestea din urmă, trebuie menționat că legislația de mediu nu este codificată și este natură complexă. Prin urmare, atunci când studiem subiectele cursului, trebuie avut în vedere faptul că relațiile publice reglementate sunt aplicate simultan reglementarile legale diverse industrii legislație.[ ...]

Dacă pentru alte măsuri tehnologice (de exemplu, volume de foraj, condiții tehnologice pentru separarea petrolului etc.) pozițiile din TOR sunt formulate destul de clar, atunci pentru măsurile de protecție a mediului sunt foarte vagi. De exemplu, nu există informații despre modul în care vor fi realizate măsurile de protecție a mediului cu implicarea zonelor prioritare de utilizare a naturii în utilizarea terenurilor; ce daune economice și de mediu vor fi cauzate mediului și populației locale; care este siguranța de mediu și industrială a activităților incluse în TdR; care sunt cerințele speciale pentru protecția mediului și a subsolului; în ce condiţii de exploatare a resurselor naturale şi a altor tipuri de resurse apar şi de ce sunt deosebite. Nu este clar ce alte posibile limitări apar la dezvoltarea unei scheme de dezvoltare a terenului. Cu o astfel de formulare a problemei, restricțiile pot fi aplicate aproape oricărui tip de management al naturii în procesul de producție și tratare a petrolului, precum și altor tipuri de activitate.[ ...]

Manualul „Ecologie” a fost scris pentru studenții care studiază în domenii și specialități tehnice și îndeplinește cerințele actualului standard educațional de stat pentru studii superioare. învăţământul profesionalși programul recomandat de Ministerul Educației din Rusia. Poate fi folosit și pentru predarea cursului „Protecția mediului”, precum și în cadrul disciplinei „Siguranța vieții umane” (secțiunea „Siguranța vieții în mediul natural”). Un astfel de manual este necesar, deoarece soluția problemelor de protecție a mediului, managementul rațional al naturii și dezvoltarea durabilă în secolul XXI. cerere universală alfabetizare ecologică, ecologizarea întregii științe, inclusiv domeniile sale tehnice.[ ...]

Managementul de mediu este conceptul care în practică ajută la trecerea la managementul orientat spre dezvoltare durabilă. Rezolvarea unei noi probleme este posibilă prin îmbinarea ideilor științifice și a metodelor de implementare a acestora. Din punct de vedere economic, se rezolvă problema obținerii efectului maxim minimizând costurile. Instrumentul pentru tranziția treptată la un nou model de management sigur al mediului este managementul de mediu - un set de principii, metode, forme și mijloace de organizare și management rațional al managementului sigur al mediului, protecția mediului și siguranța mediului activitatea umană la toate nivelurile ierarhiei manageriale: de la antreprenor și întreprindere până la stat și comunitatea internațională în ansamblu.

83. Obiectivele strategice de asigurare a siguranței mediului și a utilizării raționale a resurselor naturale sunt:

conservarea si refacerea sistemelor naturale, asigurarea calitatii mediului necesar vietii umane si dezvoltarii economice durabile;

eliminarea daunelor mediului din activitatea economică în contextul creșterii activității economice și al schimbărilor climatice globale.

84. Despre starea siguranţei mediului Influență negativă provoacă epuizarea resurselor minerale, de apă și biologice, inclusiv ca urmare a gestionării ineficiente și „prădătoare” a naturii, predominarea industriilor extractive și intensive în resurse în economie, o mare parte a economie subteranăîn utilizarea resurselor naturale, prezența unor teritorii ecologic nefavorabile caracterizate printr-un grad ridicat de poluare și degradare a complexelor naturale. Problemele din domeniul ecologiei sunt exacerbate din cauza prezenței unei cantități semnificative de mediu industriile periculoase, lipsa capacității de curățare a emisiilor atmosferice, industriale și urbane Ape uzate, prelucrare, neutralizare, eliminare, plasare și prelucrare deșeuri solide producție și consum, precum și în legătură cu poluarea mediului cauzată de transferul transfrontalier de substanțe toxice, agenți patogeni ai bolilor infecțioase și substanțe radioactive de pe teritoriile altor state. Eficiența insuficientă contribuie la întărirea acestor factori. controlul statului asupra stării mediului și a respectării standardelor de mediu de către entitățile comerciale, precum și a nivelului scăzut de educație ecologică și cultură ecologică a populației.

85. Atingerea obiectivelor strategice de siguranță a mediului și utilizarea rațională a resurselor naturale se realizează prin formarea și implementarea unei politici de stat pe termen lung, care vizează protejarea și reproducerea potențialului natural și de mediu al Federației Ruse, ridicând nivelul educația ecologică și cultura ecologică a cetățenilor.

86. Pentru a contracara amenințările din domeniul siguranței mediului și al managementului rațional al naturii, autoritățile de stat și administrațiile locale, în cooperare cu instituțiile societății civile, iau măsuri care vizează:

să stimuleze introducerea de tehnologii inovatoare și dezvoltarea unor industrii prietenoase cu mediul;

privind dezvoltarea industriei reciclării și reciclării deșeurilor de producție și consum;

să creeze gropi de gunoi care să îndeplinească standardele moderne de mediu pentru eliminarea, eliminarea și prelucrarea deșeurilor solide din producție și consum;

pentru construirea și modernizarea instalațiilor de tratare, precum și introducerea de tehnologii de reducere a emisiilor Substanțe dăunătoareși apă uzată;

creșterea potențialului tehnic și a dotării forțelor implicate în măsurile de prevenire și eliminare a consecințelor negative asupra mediului ale dezastrelor provocate de om și ale altor situații de urgență;

eliminarea efectelor nocive ale impactului antropic asupra mediului, precum și reabilitarea teritoriilor și zonelor de apă contaminate ca urmare a unui astfel de impact, inclusiv în timpul desfășurării activităților militare;

pentru a minimiza daunele cauzate mediului în timpul explorării și producției de minerale și refacerii terenurilor perturbate;

Legislația de mediu a fost discutată într-o oarecare măsură în capitolele precedente. Acest paragraf servește la revizuirea tuturor reglementărilor adoptate în domeniul ecologiei în Federația Rusă într-o secvență logică.

Un instrument important folosit de stat în interesul conservării și utilizării raționale a mediului este legea mediului, acestea. ramura dreptului care guvernează relatii publiceîn sfera interacţiunii dintre societate şi natură. Datorită agravării accentuate a problemelor de mediu în stadiul prezent rolul dreptului mediului și, în general, al direcției administrativ-juridice este în continuă creștere.

Izvoarele dreptului mediului sunt următoarele acte juridice:

1) constituție;
2) legi și coduri în domeniul protecției naturii;
3) decrete și ordine ale Guvernului Federației Ruse privind problemele de ecologie și managementul naturii; reglementările guvernamentale de mediu;
4) acte normative ale ministerelor și departamentelor;
5) deciziile de reglementare ale guvernelor locale.
1. Fundamentele constituționale protecția mediului sunt consacrate în Constituția Federației Ruse, adoptată la 12/12/1993. Constituția Federației Ruse proclamă dreptul cetățenilor la pământ și alte resurse naturale, consacră dreptul fiecărei persoane la un mediu favorabil (siguranța mediului) și la despăgubiri pentru daunele cauzate sănătății sale.

Constituția Federației Ruse definește, de asemenea, funcțiile organizatorice și de control ale autorităților superioare și locale pentru utilizarea rațională și protecția resurselor naturale, stabilește obligațiile cetățenilor în raport cu natura, protecția bogăției sale.

2. Legile şi codurile în domeniul protecţiei mediului constituie resursa naturală şi a mediului Bază legală. Codurile definesc toate tipurile de activități în raport cu obiectul codului și măsurile administrative și raspunderea penala pentru încălcarea legii în legătură cu aceste obiecte.

Codul Funciar (din 25 octombrie 2001 nr. 136-FZ) include Capitolul 2 „Protecția terenurilor”, care reglementează prevenirea și eliminarea poluării, epuizării, degradarii, deteriorarii, distrugerii terenurilor și solului și a altor efecte negative asupra terenurilor și solului, precum și asigurarea utilizării raționale a terenurilor, inclusiv pentru restabilirea fertilității solului pe terenurile agricole și îmbunătățirea terenurilor. Capitolul 6 Art. 42 din Cod, obligația proprietarilor de terenuri și a persoanelor care nu sunt proprietarii de terenuri de a folosi terenuri este în sarcina „pentru a preveni poluarea, epuizarea, degradarea, deteriorarea, distrugerea terenurilor și a solurilor și a altor efecte negative asupra terenurilor și soluri.” Codul reglementează, de asemenea, vânzarea și cumpărarea de terenuri și alte tranzacții cu terenuri.

În Codul Silvic (din 04.12.2006 Nr. 200-FZ), capitolul 3 este consacrat ocrotirii și ocrotirii pădurilor, în art. 53 (p. 53.1-53.8) au avut în vedere aspectele protejării pădurilor de incendiu, procedura de monitorizare pericol de focîn păduri şi incendii forestiere, capitolul 4 este dedicat reîmpăduririlor și împăduririi.

Codul Apelor (din 3 iunie 2006 Nr. 74-FZ) cuprinde un sistem de măsuri care vizează conservarea și refacerea corpurilor de apă. Acest sistem include cerințele de bază pentru protecția corpurilor de apă, mlaștinilor, ghețarilor de poluare și colmatare; protecția corpurilor de apă subacvatice; utilizarea, protecția, protecția, reproducerea pădurilor situate în zonele de protecție a apelor; se dă definiţia corpurilor de apă special protejate.

Sistemul de legislație a mediului este condus de Legea federală din 10 ianuarie 2002 nr. 7-FZ „Cu privire la protecția mediului”. În materie de protecție a mediului, normele altor legi nu trebuie să contrazică Constituția Federației Ruse și acest act legislativ.

Această lege federală reflectă următoarele aspecte în domeniul protecției mediului:

? Dispoziții generale;
? fundamente ale managementului în domeniul protecției mediului;
? drepturile și obligațiile cetățenilor, publice și altele organizatii nonprofit;
? reglementarea economică;
? raționalizarea;
? evaluarea impactului asupra mediului și expertiza ecologică;
? cerințe în domeniul protecției mediului în cursul activităților economice și de altă natură;
? zone de dezastru ecologic, zone de situații de urgență;
? obiecte naturale aflate sub protecție specială;
? monitorizarea de stat a mediului;
? controlul mediului ( controlul mediului);
? Cercetare științifică;
? bazele formării culturii ecologice;
? răspunderea pentru încălcarea legii;
? cooperarea internationala.
? prevederi finale.

Legea federală „Cu privire la protecția mediului” formează cerințe de mediu nu pentru obiectele din resurse naturale - pământ, subsol, apă etc., ci direct pentru întreprinderi, organizații și cetățeni, obligându-i să ia măsuri eficiente pentru protejarea naturii, reproducerea rațională și utilizarea rațională a resursele naturale, îmbunătățesc mediul înconjurător și asigură siguranța mediului înconjurător a omului.

Legea federală „Cu privire la protecția mediului” definește, de asemenea, conceptele de „risc de mediu” și „asigurare de mediu”.

Risc de mediu - probabilitatea unui eveniment care are consecințe negative asupra mediului natural și este cauzat de impactul negativ al activităților economice și de altă natură, al urgențelor naturale și provocate de om.

Asigurare de mediu efectuate în scopul apărării intereselor de proprietate ale juridicului și indivizii pentru riscuri de mediu. În asigurările de mediu, obiectul asigurării îl constituie riscul de răspundere civilă, exprimat în prezentarea creanțelor de proprietate către asigurați de către persoane fizice sau entitati legaleîn conformitate cu reglementările drept civil privind despăgubirile pentru daunele cauzate de poluarea terenurilor, apei sau aerului pe teritoriul unui anumit contract de asigurare. Un eveniment (caz) asigurat este o deteriorare bruscă, neintenționată a mediului natural, ca urmare a unor accidente care au dus la eliberarea de poluanți în atmosferă, poluarea suprafeței pământului și deversarea apelor uzate.

Asigurarea de mediu în Federația Rusă este efectuată în conformitate cu legislația Federației Ruse. Ministerul Resurselor Naturale al Rusiei (3 decembrie 1992 nr. 04-04/72-6132) și Compania rusă de stat și asigurări (20 noiembrie 1992 nr. 22) au aprobat Regulamentele standard privind procedura pentru asigurarea voluntară de mediu în Federația Rusă.

Temeiul juridic pentru protecția aerului atmosferic este reflectat în Legea federală din 10.01.2002 nr. 7-FZ „Cu privire la protecția mediului”, precum și în Legea din 04.05.1999 nr. 96-FZ „Cu privire la protecția atmosferei”. Aer".

Legea federală nr. З-ФЗ din 09.01.1996 „Cu privire la siguranța împotriva radiațiilor a populației” proclamă principiul priorității sănătății umane și conservarea mediului natural în utilizarea și funcționarea practică a instalațiilor radiatii ionizante. Protectie legala persoanelor implicate în utilizarea instalațiilor nucleare și de radiații, a substanțelor radioactive etc., este garantată de prezenta lege. În cazul unui accident de radiații, legea garantează despăgubiri pentru daunele aduse sănătății și bunurilor cetățenilor, legea stabilește și compensarea riscului crescut asociat locuirii în apropierea instalațiilor nucleare și de radiații, sub forma îmbunătățirii condițiilor sociale și de viață. a populaţiei etc.

Legea Federației Ruse din 22 februarie 1992 nr. 2395-1 „Pe subsol” stabilește raporturi juridiceîn studiul, utilizarea şi protecţia subsolului. Printre încălcările de mediu și legale care afectează subsolul ca parte a mediului natural, legea se referă în primul rând la poluarea acestora.

Legea Federației Ruse din 24.04.95 nr. 52-FZ „Despre lumea animală”. Conține de mediu, juridic și reglementări administrative luând în considerare noul relaţiile economice. Potrivit legii, încălcările de mediu și legale includ: pescuitul ilegal, distrugerea animalelor rare și pe cale de dispariție etc.

Cele mai importante cerințe de mediu sunt reflectate și în legile Federației Ruse din 30 martie 1999 nr. 52-FZ „Cu privire la bunăstarea sanitară și epidemiologică a populației”, din 21 noiembrie 2011 nr. 323-FZ „ Cu privire la elementele de bază ale protecției sănătății cetățenilor din Federația Rusă”, din 24 iunie 1998 nr. 89 -FZ „Cu privire la deșeurile de producție și consum”, etc.

Legea federală nr. 174-FZ din 19 iulie 1995 „Cu privire la expertiza de mediu” reglementează relațiile în domeniul expertizei de mediu, are ca scop realizarea dreptului constituțional al cetățenilor Federației Ruse la un mediu favorabil prin prevenirea impactului negativ al economiei. și alte activități legate de mediu.

3. Decretele și ordinele Guvernului Federației Ruse acoperă o gamă largă de probleme de mediu. Decretul Guvernului Federației Ruse din 18 decembrie 2012 nr. 2423-r a aprobat „Fundamentele politicii de stat în domeniul dezvoltării mediului a Rusiei pentru perioada până în 2030”. Dezvoltarea Fundamentelor se datorează necesității de a asigura siguranța mediului în modernizarea economiei și în procesul de dezvoltare inovatoare.

Scopul strategic al politicii de stat în domeniul dezvoltării mediului este soluția problemelor socio-economice care asigură o creștere economică orientată spre mediu, păstrarea unui mediu favorabil, a diversității biologice și a resurselor naturale pentru a satisface nevoile generațiilor prezente și viitoare, realizarea dreptului fiecărei persoane la un mediu favorabil, consolidarea statului de drept în domeniul protecției mediului și asigurarea securității mediului.

Principiile de bază ale politicii de stat în domeniul dezvoltării mediului sunt: respectarea dreptului omului la un mediu favorabil; Securitate conditii favorabile viata umana; combinație fundamentată științific de interese ecologice, economice și sociale ale unei persoane, ale societății și ale statului în scopul dezvoltării durabile și al asigurării unui mediu favorabil și siguranței ecologice; protecția, reproducerea și utilizarea rațională a resurselor naturale ca condiții necesare pentru asigurarea unui mediu favorabil și a siguranței mediului; prioritatea conservării sistemelor ecologice naturale, a peisajelor naturale și a complexelor naturale etc.

La principalele sarcini din domeniul dezvoltării ecologice includ următoarele sarcini: formarea unui sistem de management eficient în domeniul protecției mediului și al asigurării siguranței mediului, care să asigure interacțiunea și coordonarea activităților autorităților publice; îmbunătățirea suportului normativ și legal pentru protecția mediului și siguranța mediului; asigurarea creșterii economice orientate spre mediu și introducerea de tehnologii inovatoare eficiente din punct de vedere ecologic; prevenirea și reducerea impactului negativ actual asupra mediului; refacerea sistemelor ecologice naturale perturbate; de mediu manipulare sigură cu deșeuri; conservarea mediului natural, inclusiv a sistemelor ecologice naturale, a obiectelor florei și faunei; îmbunătățirea sistemului de monitorizare a mediului de stat (monitorizare a mediului) și de prognoză a urgențelor naturale și provocate de om, precum și a schimbărilor climatice; formarea culturii ecologice, dezvoltarea educației și educației ecologice; dezvoltarea cooperării internaționale în domeniul protecției mediului și siguranței mediului.

Această rezoluție a formulat și principalele mecanisme de implementare a politicii de stat în domeniul dezvoltării mediului.

Decretul Guvernului Federației Ruse din 15 aprilie 2014 nr. 326 a aprobat programul de stat al Federației Ruse „Protecția mediului în perioada 2012-2020”.

Programul de stat a fost dezvoltat de Ministerul Resurselor Naturale al Rusiei și vizează:

? reducerea sarcinii antropice globale asupra mediului prin creșterea eficienței ecologice a economiei;
? conservarea și restaurarea diversității biologice a Rusiei;
? îmbunătățirea eficienței sistemului de hidrometeorologie și monitorizare a mediului;
? organizarea şi prestarea muncii şi cercetare științificăîn Antarctica.

Programul include următoarele subrutine:

? Reglementarea calitatii mediului;
? Biodiversitatea Rusiei;
? Hidrometeorologie și monitorizare a mediului;
? Organizarea și furnizarea de muncă și cercetare științifică în Antarctica;
? Asigurarea implementarii program de stat Federația Rusă „Protecția mediului” pentru 2012-2020;
? Protecția lacului Baikal;
? Dezvoltarea socio-economică a teritoriului natural Baikal pentru perioada 2012-2020.

Decretul Guvernului Federației Ruse din 04.12.2014 nr. 2462-r aprobat set de măsuri prioritare care vizează eliminarea consecințelor poluării și a altor impacturi negative asupra mediului ca urmare a activităților economice și de altă natură.

Reglementarea mediului este determinată de:

? Legea federală nr. 7-FZ din 10 ianuarie 2002 „Cu privire la protecția mediului”;
? Decretul Guvernului Federației Ruse din 2 martie 2000 nr. 182 „Cu privire la procedura de stabilire și revizuire a standardelor de mediu și igienă pentru calitatea aerului atmosferic, nivelurile maxime admise ale impactului fizic asupra aerul atmosfericși înregistrarea de stat a substanțelor nocive (poluante) și potențial substanțe periculoase»;
? Decretul Guvernului Federației Ruse din 23 iulie 2007 nr. 469 „Cu privire la procedura de aprobare a standardelor pentru deversările permise de substanțe și microorganisme în corpurile de apă pentru utilizatorii de apă”.
4. Actele normative ale ministerelor de mediu și Sunt emise pe o mare varietate de probleme de utilizare rațională și de protecție a mediului, sub formă de rezoluții, instrucțiuni, ordine etc. Sunt considerate obligatorii pentru alte ministere și departamente, persoane fizice și juridice.

Deciziile de reglementare ale locale organelor administrative completează şi concretizează normativul existent şi acte juridiceîn domeniul protecţiei mediului.

Întrebări și sarcini pentru autocontrol

1. Ce reglementează dreptul mediului, ce surse cuprinde această ramură a dreptului?
2. Ce drepturi ale omului în domeniul dreptului mediului sunt consacrate în Constituția Federației Ruse?
3. Enumerați codurile Federației Ruse și principalele probleme de mediu abordate în aceste coduri.
4. Ce aspecte din domeniul protecției mediului sunt luate în considerare de Legea federală „Cu privire la protecția mediului”?
5. Care este scopul strategic al politicii de stat în domeniul dezvoltării mediului în Rusia?

Sistemul juridic de protectie a mediului este un ansamblu de norme juridice stabilite de stat si de raporturile juridice care decurg ca urmare a implementarii acestora, care vizeaza implementarea unor masuri de conservare a mediului natural, de utilizare rationala a resurselor naturale si de imbunatatire a traiului uman. mediu în interesul generațiilor prezente și viitoare. Acesta este sistemul evenimente de stat consacrate prin lege și care vizează păstrarea, refacerea și îmbunătățirea condițiilor favorabile necesare vieții oamenilor și dezvoltării producției materiale.

Sursele dreptului mediului sunt recunoscute reguli, care conțin norme legale care reglementează relațiile de mediu.

Izvoarele dreptului mediului includ următoarele tipuri de documente (aranjate după forță juridică):

principii şi norme general acceptate de drept internaţional şi tratate internationale RF;
Constituția Federației Ruse;

legile constituționale federale;
legi federale, coduri, prevederi principale;
legile subiecților Federației (constituții/cartele subiecților Federației Ruse, legi ale subiecților Federației Ruse);
statutul;
decretele și ordinele Președintelui;
hotărâri și ordine ale Guvernului;
actele individuale ale departamentelor, ministerelor, comitetelor, care se înțeleg ca ordine, instrucțiuni, reglementări adoptate în competența acestor organele executive;
acte ale autoritatilor si administratiei locale sub forma de decizii, ordine, hotarari;
reglementările locale sunt reglementări sub formă de ordine, instrucțiuni, reglementări, reguli adoptate la nivelul unei anumite întreprinderi, instituții sau organizații.

Constituția Federației Ruse stabilește principii și norme general recunoscute ale dreptului mediului, stabilește drepturile fundamentale, obligațiile și alte cerințe care stau la baza întregii legislații ruse:

Artă. 9. Terenurile și alte resurse naturale sunt utilizate și protejate în Federația Rusă ca bază pentru viața și activitățile popoarelor care trăiesc pe teritoriul respectiv. Terenurile și alte resurse naturale pot fi în proprietate privată, de stat, municipală și alte forme de proprietate;
Artă. 42. Orice persoană are dreptul la un mediu favorabil, la informații sigure despre starea acestuia și la despăgubiri pentru prejudiciile cauzate sănătății sau bunurilor sale infracțiunea împotriva mediului;
Artă. 58. Oricine este obligat să păstreze natura și mediul înconjurător, să trateze resursele naturale cu grijă;
p. „k” Art. 72. Legislația terenului, a apei, a pădurilor, a subsolului și a legislației privind protecția mediului sunt administrate în comun de Federația Rusă și de entitățile constitutive ale Federației Ruse.

Rolul federal legi constituționale(FKZ) constă în implementarea directă prevederi constituționale, ele reglementează cele mai importante domenii de activitate (din punct de vedere al forței juridice, FKZ este mai mare decât Legea Federală).

Legile federale (FZ) sunt adoptate cu privire la subiectele de jurisdicție comună ale Federației Ruse și subiectele Federației Ruse. Legile federale, împreună cu codurile din sistemul legislativ al Federației Ruse, ocupă aceeași poziție și, prin urmare, sunt egale în forță juridică. Există o mulțime de legi și coduri federale care reglementează relațiile în domeniul protecției mediului și managementului naturii:

Codul Silvic al Federației Ruse din 4 decembrie 2006 Nr. 200-FZ ;
Cod Funciar din 25 octombrie 2001 Nr.136-FZ;
Cod Apelor din 03.06.2006 Nr 74-FZ;
Legea federală din 10 ianuarie 2002 nr. 7-FZ „Cu privire la protecția mediului”;
Legea federală din 30 martie 1999 nr. 52-FZ „Cu privire la bunăstarea sanitară și epidemiologică a populației”;
Legea federală din 24 aprilie 1995 nr. 52-FZ „Despre faună”;
Legea federală din 14 martie 1995 nr. ZZ-FZ „Cu privire la teritoriile naturale special protejate”;
Legea federală din 23 februarie 1995 nr. 26-FZ „Cu privire la resursele naturale de vindecare, zonele și stațiunile de îmbunătățire a sănătății”;
Legea federală din 23 noiembrie 1995 nr. 174-FZ „Cu privire la expertiza de mediu”;
Legea federală din 04.05.1999 nr. 96-FZ „Cu privire la protecția aerului atmosferic”;
Legea federală din 24 iunie 1998 nr. 89-FZ „Cu privire la deșeurile de producție și consum”, etc.

În conformitate cu Constituția Federației Ruse, managementul naturii, protecția mediului și asigurarea siguranței mediului sunt atribuite subiecților de jurisdicție comună a Federației Ruse și subiecților federației. Reglementarea legală normativă a acestor relații este efectuată de organele atât ale ramurilor legislative, cât și ale puterii executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Subiecții Federației Ruse își desfășoară propria reglementare legală privind gestionarea naturii și protecția mediului, ținând cont de caracteristicile politice, socio-economice, natural-climatice, de mediu, istorice și de altă natură ale regiunilor.

Fundamental regula importanta consacrat în partea 5 a art. 76 din Constituția Federației Ruse: legile și alte acte normative ale subiecților federației, adoptate pe subiecte de jurisdicție comună, nu pot contrazice legile federale. În cazul unui conflict între o lege federală și un alt act emis în Federația Rusă, legea federală va prevala. Această regulă servește următoarelor scopuri:

Asigurați uniforma reglementare legală

relații publice într-un anumit domeniu;

Asigurarea ordinii si legii in tara.

Dacă există o contradicție între legea federală și actul normativ al subiectului Federației Ruse, adoptat pe subiectele reglementării proprii, atunci se aplică actul subiectului federației.

Actele juridice normative sunt adoptate de subiecții Federației Ruse în forme diferite. Acte legislative sunt adoptate sub formă de carte (de exemplu, Carta Regiunii Arhangelsk), coduri (de exemplu, Codul funciar al Republicii Karelia, Codul de mediu al Republicii Bashkortostan), legi (de exemplu, nr. ").

Autoritățile executive adoptă decrete, rezoluții, ordine.

La caracterizarea izvoarelor dreptului mediului create autoritățile federale autoritățile executive ale Federației Ruse și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, este important să se menționeze acordurile privind transferul reciproc al unei părți a puterilor acestora, dacă acest lucru nu contravine Constituției Federației Ruse și legile federale. Oportunitati de dezvoltare raporturi contractualeîntre aceste organe, art. 78 din Constituția Federației Ruse. Astfel de relații se dezvoltă destul de activ, inclusiv în domeniul managementului naturii și al protecției mediului.

Acestea servesc nu numai ca mijloc de atingere a obiectivelor de soluționare optimă a problemelor de mediu, ținând cont de condițiile naționale și regionale, ci și de asigurare a stabilității politice în țară.

Statutele pentru asigurarea siguranței mediului sunt emise de autoritățile competente sau oficiali Statele pe baza și în aplicarea legilor și conțin reglementarile legale. Prin conținutul său reguli, de regulă, sunt acte ale diferitelor autorități executive.

Potrivit art. 90 din Constituția Federației Ruse, Președintele Federației Ruse adoptă acte sub formă de decrete și ordine (decrete și ordine ale Președintelui Federației Ruse). Izvoarele dreptului mediului sunt cele care stabilesc regulile de drept, adică reguli cu caracter general, un model de comportament. Decretele și ordinele șefului statului sunt obligatorii în toată Rusia. Ca regulamente, acestea nu trebuie să contravină Constituției Federației Ruse și legile federale. În general, președintele Federației Ruse adoptă un număr semnificativ de decrete și ordine în domeniul interacțiunii dintre societate și natură. Gama de relații reglementate de actele juridice normative ale Președintelui este foarte largă. De exemplu:

Decretul președintelui Federației Ruse din 03.06.1996 nr. 803 „Cu privire la prevederile de bază ale politicii regionale în Federația Rusă” (4.4. Politica regională în domeniul asigurării siguranței mediului);
Decretul președintelui Federației Ruse din 4 februarie 1994 nr. 236 „Cu privire la strategia de stat a Federației Ruse pentru protecția mediului și dezvoltarea durabilă”, etc.

Potrivit art. 115 din Constituția Federației Ruse, Guvernul emite decrete și ordine pe baza și în conformitate cu Constituția Federației Ruse, legile federale, decretele de reglementare ale Președintelui Federației Ruse (decretele și ordinele Guvernului Federația Rusă). Guvernul își adoptă actele, creând izvoare ale dreptului mediului, dacă este prevăzut de lege sau de decretul președintelui sau dacă este necesar pentru îndeplinirea funcției atribuite Guvernului.

Ca exemplu, putem cita Decretul Guvernului Federației Ruse din 12 iunie 2003 nr. 344 (modificat la 24 decembrie 2014) „Cu privire la standardele de plată pentru emisiile de poluanți în aerul atmosferic prin staționări și dispozitive mobile. surse, deversări de poluanți în instalațiile de suprafață și subterane, inclusiv prin sisteme de canalizare centralizate, eliminarea deșeurilor de producție și consum.

În competența lor, ministerele și departamentele au dreptul de a adopta acte obligatorii (acte normative ale ministerelor și departamentelor (decrete, ordine, instrucțiuni, regulamente, instrucțiuni, hotărâri ale colegiilor etc.)). Totodată, actele organelor de stat special autorizate în domeniul gospodăririi naturii și al protecției mediului, dotate cu competență extradepartamentală, sunt obligatorii pentru alte ministere și direcții, persoane juridice și persoane fizice, precum și asociații obștești. Actele ministerelor și departamentelor care efectuează management sectorial sunt obligatorii în sectorul respectiv.

Ministerul Resurselor Naturale și Ecologiei din Federația Rusă și alte organisme de stat special autorizate în domeniul managementului naturii și al protecției mediului au adoptat o gamă largă de acte legislative departamentale de reglementare.

Un rol important ca surse ale dreptului mediului il au reglementarile adoptate de catre special autorizati organisme guvernamentaleîn domeniul protecției mediului în domeniile relevante:

in domeniul protectiei sanitare a mediului - Serviciul Federal privind supravegherea în domeniul protecției consumatorilor și al bunăstării umane;
în domeniul reglementării mediului și standardizării producției de produse în masă - de către Agenția Federală pt reglementare tehnicăși metrologie;

În ceea ce privește îndeplinirea cerințelor de mediu în proiectarea construcțiilor - de către Agenția Federală pentru Construcții și Locuințe și Servicii Comunale (Rosstroy).

La nivel local mare importanță au acte normative ale organelor locale de autoguvernare. Potrivit art. 7 din Legea „Cu privire la protecția mediului”, competențele autorităților locale în domeniul relațiilor legate de protecția mediului sunt determinate în conformitate cu legile federale. Legea federală „Cu privire la principii generale organizațiile de autoguvernare locală din Federația Rusă” a atribuit adoptarea și modificarea cartelor jurisdicției autoguvernării locale municipii, furnizarea bunăstarea sanitară populația, reglementarea amenajării și dezvoltării teritoriilor municipiilor, amenajarea și grădinăritul teritoriului, organizarea eliminării și procesării deșeurilor, participarea la protecția mediului.

Reglementările locale sunt cele adoptate la întreprinderi și devin surse ale dreptului mediului, cu condiția să fie sancționate de stat. Actele locale se împart în acte cu caracter general și cu caracter special.

LA acte locale cu caracter general sunt cartele întreprinderilor, acord comun, regulamentul intern al muncii. Statutele, de exemplu, conțin reguli referitoare la regimul juridic proprietate și terenuri, organizarea managementului, inclusiv sfera managementului naturii și protecției mediului.

Special acte locale- sunt planuri de măsuri organizatorice și tehnice pentru protecția naturii și utilizarea rațională a resurselor naturale; descrierea postuluişi altele.Efectul normelor de mediu şi legale cuprinse în locale reguli limitată la sfera întreprinderii.

Cutuma legală (un izvor istoric al dreptului și o regulă de conduită) are o importanță practică deosebită în reglementarea utilizării resurselor naturale în contextul managementului tradițional al naturii. Astfel, Constituția Federației Ruse (articolul 72) evidențiază protecția habitatului original al comunităților etnice mici ca subiect independent de jurisdicție. Reglementarea relațiilor privind utilizarea resurselor naturale, ținând cont de gestionarea tradițională a naturii, este prevăzută de Codul apelor al Federației Ruse (articolul 66), Codul forestier al Federației Ruse (articolul 124), Legea federală „Cu privire la faunei sălbatice” (articolele 9, 48, 49). Astfel, obiceiul ca izvor de drept este aplicat în practică.