Sub administrația locală înțelege activitățile de management într-o unitate teritorială locală, desfășurate fie de către administrația unui nivel teritorial superior, fie de către administrația unui nivel teritorial superior. La acest nivel, administrația locală este de obicei implementată prin organisme care sunt numite de autoritățile superioare.
Spre deosebire de administrația locală administrația locală este activitatea populației unei unități teritoriale locale de soluționare independentă a problemelor importanță locală(Articolul 1 din Legea Republicii Belarus „Cu privire la administrația locală și autoguvernarea”). Autoguvernarea locală este o formă de organizare a cetățenilor pentru a rezolva anumite probleme, promovează apropierea. autorităților către populație, ținând cont de condițiile și caracteristicile locale.
Autoguvernarea locală se realizează în limitele unităților administrativ-teritoriale: consiliu sătesc, sat, oraș, raion, regiune.
Principalul element al autoguvernării locale îl constituie Consiliile locale ale Deputaților – organe reprezentative puterea statului pe teritoriul respectiv.
În republica noastră au fost constituite trei niveluri teritoriale de Consilii locale: primar, de bază și regional, ceea ce face posibilă definirea clară a competențelor acestor Consilii în legislație.
Nivelul teritorial primar include consiliile raionale rurale, de localitate, de oraș (orașe de subordine raională);
La bază - urban (orașe de subordonare regională și consilii raionale;
Consiliilor regionale - regionale. Consiliul orașului Minsk are competențele Consiliului de bază și regional.
În conformitate cu articolul 118 din Constituție, Consiliile locale ale Deputaților sunt alese de cetățenii unităților administrativ-teritoriale respective pentru o perioadă de 4 ani. Conform Legii din 5 mai 1998 „Cu privire la împărțirea administrativ-teritorială și procedura de soluționare a problemelor de împărțire administrativ-teritorială a Republicii Belarus”, districtele din orașe nu sunt clasificate ca unități administrativ-teritoriale.
În vederea organizării optime a executării deciziilor referitoare la satisfacerea nevoilor cetăţenilor, protejarea ordinii şi respectarea statului de drept, în baza prezentei Legi, oraşele pot fi împărţite în raioane care nu sunt unităţi administrativ-teritoriale. În astfel de unități teritoriale: în raioanele orașelor, unele așezări de tip urban și unele orașe de subordonare regională, nu se creează Consilii de Deputați.
Sistem autoritățile locale managementul (spre deosebire de organismele locale de autoguvernare) este format din organe executive și administrative regionale, raionale, orașe, de localitate și rurale. Organele executive și administrative sunt:
Pe teritoriul regiunii, raionului, orașului, satului, consiliului satesc - comitetul executiv;
Pe teritoriul raionului orașului - administrația locală a raionului.
Comitetele executive ale nivelurilor primar, de bază și regionale sunt organe ale administrației publice locale de competență generală. Pe lângă președinte, aceștia includ adjuncții, directorul de afaceri, secretarul și membrii comitetului executiv.
Două ramuri ale guvernului participă la formarea comitetelor executive. Președintele Consiliului Regional este numit de Președinte și aprobat de Consiliul Regional. În cazul refuzului de a aproba un candidat, Președintele propune un alt candidat pentru postul respectiv, dacă și acesta este refuzat, Președintele are dreptul să ia el însuși o decizie și să numească președintele prin propria decizie. Candidații la funcția de vicepreședinți ai consiliului regional al orașului Minsk sunt de acord cu președintele. Numirea în funcțiile de președinți ai comitetelor executive raionale (orașelor) se face de către președintele comitetului executiv regional. El ia decizia finală și în cazul refuzului repetat al consiliului raional respectiv.
În orașul Minsk, șefii administrațiilor locale de district sunt numiți și demiși de către președintele Comitetului Executiv al orașului Minsk. În mod similar, toți șefii de administrații de raioane și alte unități teritoriale sunt numiți în funcții și eliberați din funcție. Structura aproximativă a comitetului executiv și a administrației raionale a fost aprobată prin Decrete ale Președintelui.
În ceea ce privește organizarea și activitățile autorităților locale în literatură și legislație tari diferite utilizați diferite concepte de „administrație locală”, „administrație locală”, „administrație municipală”. Cu toate acestea, corelarea acestor concepte între ele, gradul de asemănare sau diferență a acestora nu a fost încă definit clar și, prin urmare, fenomenele identice în esență sunt definite prin termeni diferiți și invers.
Termenul „guvernare locală” este folosit pentru a se referi la subdiviziunile statelor americane care au anumite puteri de autoritate exercitate independent de controlul extern și în care există, de obicei, modalități prin care comunitatea poate participa la determinarea politicii și administrației locale (Ibid., p.4).
Astfel, managementul „local”, bazat pe sensul etimologic al cuvântului, este managementul unei anumite zone. Prin urmare, de obicei rezultă că administrația locală este o parte a guvernului unei națiuni sau statului, care se ocupă în principal de chestiuni care privesc oamenii dintr-o anumită localitate sau district. Există un anumit motiv incontestabil pentru asta, este evident că relatii Externe, apărare etc. nu sunt funcții locale, ci predominant naționale. Pe de altă parte, activitățile orașului în asigurarea iluminatului stradal, parcurilor, colectarea gunoiului etc. se preocupă în primul rând de interesele locale și aduce beneficii imediate și imediate locuitorilor comunității.
Cu toate acestea, deși criteriul funcțional este important și necesar, nu este suficient de specific și clar pentru a acționa ca bază pentru distingerea administrației locale de întregul sistem de management, de la formularea unei liste. funcții locale este o sarcină extrem de dificilă.
Poate și mai dubios este un alt criteriu.
Pentru ca o unitate locală să se califice ca unitate de management, aceasta trebuie să îndeplinească cel puțin trei criterii de bază:
În primul rând, unitatea locală trebuie să existe ca entitate organizată, înzestrată cu astfel de puteri corporative precum dreptul de a acționa în judecată și de a fi dat în judecată, de a încheia contracte, de a deține proprietate;
În al doilea rând, unitatea trebuie să fie de natură managerială;
În al treilea rând, unitatea trebuie să aibă o autonomie considerabilă, manifestată în independență financiară și administrativă, sub rezerva doar cerințelor legii și supravegherii statului.
Criteriul autonomiei semnificative este probabil cea mai semnificativă trăsătură a administrației locale, deoarece implică un grad de independență față de controlul extern. Ca proprietate a statului, toate unitățile administrației publice locale sunt sub controlul statului, cel puțin în anumite limite și în exercitarea anumitor atribuții. Cu toate acestea, se consideră că există suficientă autonomie dacă unitatea are o independență rezonabilă în chestiuni administrative și financiare.
A acționa ca structura municipală, administrația locală trebuie să aibă atât un anumit teritoriu, cât și o populație, i.e. ar trebui creat pentru a servi cetățenilor cu un teritoriu de reședință stabilit. De asemenea, ar trebui să fie identificat în nume propriu, deosebindu-l de alte unități existente. Și pentru a servi cetățenii, această unitate trebuie să aibă o anumită structură organizatorică și să exercite anumite puteri semnificative de autoritate, care includ dreptul de a acționa în instanță în calitate de reclamant și pârât și dreptul de a încheia contracte etc.
Pe scurt, administrația locală este definită Legea de stat ca corporații municipale, corporații publice sau ca organisme corporative și de stat (politice).
Managementul local în diverse tari se desfășoară de diferite organe, care diferă semnificativ în ordinea formării, competența, nivelul de autonomie în soluționarea treburilor locale, natura relațiilor cu guvernul central. Prin urmare, în sistemul autorităților locale țări străine Este posibil să distingem două grupuri sau două tipuri de organisme: administrațiile locale și administrațiile locale. Principalul criteriu de referire la unul sau la altul este ordinea de formare a organismului, care determină, în consecință, celelalte caracteristici ale funcționării acestuia, în primul rând relația cu guvernul central.
Organismele administrației publice locale ar trebui să includă pe cei desemnați din centru și, prin urmare, să fie responsabili de activitățile lor prin decizie probleme localeîn faţa guvernului central (sau a guvernului subiectului federaţiei). Aceste organisme acționează ca „agenți” ai acestui guvern central în domeniu, una dintre verigile unui singur sistem de management de obicei incluse în relaţiile ierarhice.
În Carta europeană a autonomiei locale. În conformitate cu articolul 3 din Cartă „1. Autoguvernarea locală este înțeleasă ca dreptul și capacitatea efectivă a comunităților locale de a controla și gestiona, în cadrul legii, pe propria răspundere și în beneficiul populației, o parte semnificativă a afacerilor publice.
2. Acest drept se exercită de consilii sau adunări, compuse din membri aleși prin alegeri libere, secrete, egale, directe și universale, și pot avea la dispoziție organele executive care sunt răspunzători față de ei”.
Dar electivitatea nu este singura caracteristică care distinge autoguvernarea locală de administrația locală. Organismele locale de autoguvernare se disting printr-un grad mai mare de autonomie, independență în soluționarea problemelor transferate în jurisdicția lor. Dar cea mai mare, poate, principala diferență este absența relațiilor ierarhice în sistemul de autoguvernare locală. Sistemul de autoguvernare locală este incompatibil cu împărțirea în organe superioare și inferioare.
Așadar, principalele caracteristici ale unui sistem strict centralizat de gestionare a afacerilor locale (în înțelegerea noastră, apropiate de sistemul de administrație locală, dar nu complet identice cu acesta) pot fi considerate următoarele:
a) autoritățile locale nu au independență în soluționarea treburilor locale;
b) conducătorul unei unităţi administrativ-teritoriale este recunoscut ca şef unic - un administrator desemnat din centru;
c) toate autoritățile locale au două tipuri de competențe - implementare evenimente la nivel nationalși managementul afacerilor locale;
d) instituţiile alese - consiliile - joacă în principal rolul de instituţii deliberative;
e) există o ierarhie strictă a administratorilor.
În acest sistem, șeful unei unități administrativ-teritoriale acționează în două calități: în primul rând, ca șef al administrației locale, și în al doilea rând, ca agent al guvernului reprezentând autoritățile centrale în domeniu.
Prezența consiliilor – instituții alese – în acest sistem nu este obligatorie, ci doar posibilă.
sistem municipal(sau mai bine zis, sistemul de autoguvernare locală) în caracteristicile sale este aproape exact opusul celui precedent. Se caracterizează astfel:
a) independența relativă a autorităților locale în soluționarea problemelor locale;
b) conducătorul unității administrativ-teritoriale este un organ reprezentativ colegial ales de populație;
c) conducătorul administrației locale acționează numai ca „figur local”, dar nu și reprezentant al centrului;
d) absenţa, de regulă, a unei ierarhii a consiliilor;
e) municipalitățile, de regulă, nu constituie un sistem unic pe întreg teritoriul țării și funcționează împreună cu un sistem strict centralizat.
Cu greu se poate vorbi atât de categoric în raport cu țările dezvoltate despre lipsa totală de independență a guvernelor locale în soluționarea treburilor locale, este același lucru cu acordarea guvernelor locale de independență absolută. Chiar și cu cea mai strictă centralizare a puterii, organele înzestrate cu competențele adecvate pentru îndeplinirea unor funcții specifice sunt și ele înzestrate cu o relativă independență de acțiune, deși în anumite limite. Vorbim despre amploarea și rigiditatea acestor cadre și, în consecință, despre un grad mai mare sau mai mic de independență relativă a administrației locale și a autoguvernării.
Organismele locale de autoguvernare au și o independență relativă, dar nu absolută, ceea ce, desigur, nu trebuie considerată o încălcare a drepturilor lor, o lipsă a unui astfel de sistem. Destul de justificată poate fi considerată opinia larg răspândită că o administrație locală complet autonomă împiedică coordonarea evenimentelor naționale, duce la o fragmentare a administrației și creează teren pentru tot felul de abuzuri.
Astfel, atât autoritățile locale, cât și organismele locale de autoguvernare au o relativă independență în rezolvarea problemelor de importanță locală, cu doar un grad diferit de independență. Iar pentru administrațiile locale, definirea unui cadru rezonabil, justificat pentru o independență relativă este, probabil, de o importanță vitală, deoarece îngustarea lor excesivă, instituirea unei tutele excesive poate duce la administrare directă, interferențe din exterior și, prin urmare, distruge însăși baza autoguvernarea, în timp ce acordarea libertății absolute poate duce la transformarea autoguvernării locale în arbitrar local, în parohialism, ceea ce va complica funcționarea statului în ansamblu.
După ce ne-am hotărât relația dintre conceptele de „guvernare locală” și „autoguvernare locală”, să trecem la întrebarea ce loc ocupă „guvernarea municipală” între aceste două fenomene. Această întrebare este cu atât mai importantă pentru că cel mai adesea există un amestec de doar două concepte - autoguvernare locală și guvernare municipală. Adesea, acești termeni sunt folosiți interschimbabil. Cu greu se poate fi de acord cu asta.
Autoguvernarea locală este eterogenă ca esență și forme de implementare, iar aici este necesar să ne întoarcem la structura administrativ-teritorială a țării. După cum știți, este posibil să se evidențieze unitățile administrativ-teritoriale care s-au dezvoltat istoric, natural, ca locuri de reședință ale cetățenilor - acestea sunt diverse așezări (orașe, orașe etc.) și unități administrativ-teritoriale create „artificial” - regiuni, raioane, judeţe etc. Acestea din urmă au fost create în principal din motive administrative și politice - facilitând managementul părți separateîntreg unit - statul. Și la acest nivel, este cel mai adesea administrația locală în forma sa pură sau cu elemente de autoguvernare, deoarece interesele statului sau ale unei anumite unități teritoriale ca parte a statului sunt prioritare pentru autoritățile locale relevante.
Administrația municipală se caracterizează prin apropierea maximă de nevoile populației imediate a unei unități teritoriale separate, iar aceste nevoi și interese sunt prioritare și predominante.Administrația municipală, prin urmare, ar trebui să includă managementul vieții socio-economice. aşezări. Restul organelor de autoguvernare locală, care funcționează în unități administrativ-teritoriale „artificiale”, pot fi definite ca „administrație regională” construită pe principiile autoguvernării.
Astfel, după cum se poate observa din cele de mai sus, conceptele de „administrare locală”, „administrare locală” și „administrare municipală” au ambele aspecte comune, precum și diferențe. Lucrul comun care îi unește este că toți sunt „locali”, funcționează la nivel local, într-o măsură sau alta sunt menite să rezolve probleme de importanță locală, să gestioneze o anumită unitate teritorială.
Diferențele dintre ele se referă atât la ordinea formării, cât și la competență, relațiile cu guvernul central și alte autorități locale etc. Și aceste diferențe, în cea mai mare parte, sunt atât de semnificative încât fac inacceptabilă înlocuirea conceptelor fără a le distorsiona esența.
Să încercăm să rezumăm toate cele de mai sus și să formulăm câteva concluzii și definiții.
1. Conceptul de „guvernare locală” este folosit în sensul larg și restrâns al cuvântului.
Administrația locală în sensul larg al cuvântului se referă la gestionarea treburilor unei anumite unități teritoriale, efectuată pe baza centralizării sau autoguvernării de către organe desemnate sau alese.
administrația localăîn sensul restrâns al cuvântului (distinct de autoguvernare), după cum am spus deja, se caracterizează prin: numirea oficiali de sus, includerea administrațiilor locale într-un singur sistem de guvernare cu relații ierarhice – relații de autoritate – subordonare, concentrând activitățile în primul rând pe scopuri naționale (sau subiecții federației). Prin urmare, administrația locală în sensul restrâns al cuvântului poate fi înțeleasă ca o legătură de bază sistem unificat administrația de stat, implementarea de către funcționarii desemnați a conducerii dezvoltării unei unități teritoriale separate în vederea implementării obiectivelor (măsurilor) naționale (regulate) și reglementării și controlului afacerilor locale.
2. Autoguvernarea locală, spre deosebire de administrația locală, este axată pe nevoile și interesele locale, este realizată de organisme alese pe baza universalității. vot(deseori cu participarea unor organe, funcționari desemnați de aceste organe alese), subordonate populației și asigurând participarea frecventă și largă a locuitorilor unității autonome la soluționarea problemelor locale. Conceptul de autoguvernare locală a fost deja formulat în definiția dată anterior din Carta Europeană a Autonomiei Locale, dar vom încerca să formulăm propriul nostru pe baza acestuia, pe baza celor descrise anterior. trasaturi caracteristice inerente administrației locale:
Autoguvernarea locală este dreptul și capacitatea efectivă a comunităților locale în mod independent și pe propria răspundere, prin organele formate (create) de acestea, de a exercita controlul și conducerea părții treburilor publice transferate în jurisdicția lor de către stat pentru beneficiul populaţiei şi cu participarea frecventă şi largă a acestei populaţii.
3.administrația municipală poate fi definită ca un fel de autoguvernare locală, desfășurată în cadrul așezărilor naturale ca locuri de reședință ale cetățenilor.
4. Unitățile de administrație locală și de autoguvernare ar trebui considerate unități teritoriale care au un teritoriu legal identificat și populația care locuiește pe acesta, structură proprie de conducere și au un anumit grad de independență în soluționarea problemelor transferate în jurisdicția lor.
5. Conceptele de „autonomie locală” și „guvernare municipală” nu pot fi recunoscute nici ca fiind absolut identice, nici absolut diferite, ele trebuie considerate ca fiind generale și particulare. Și aici, mi se pare, relația lor poate fi cel mai exact exprimată într-o formulă logică: toată administrația municipală este administrație locală, dar nu toată administrația locală este administrație municipală.
Administrația locală - activitate independentă și responsabilă a comunităților locale de oameni pentru a aborda probleme de importanță locală, proprietate, utilizare și eliminare proprietate municipalăîn conformitate cu Constituția Rusiei, legi federale și alte legi, norme, acte juridice ale autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației, legea federală „Cu privire la principii generale organizaţii ale autoguvernării locale” Autoguvernarea locală se exercită de către populaţie prin organele reprezentative şi executive ale autoguvernării locale. Și, de asemenea, direct - prin organizarea de referendumuri locale, adunări, întâlniri, conferințe ale rezidenților și sub alte forme. Dar subiectul principal al autoguvernării locale este populația locală. Organele reprezentative ale autoguvernării locale dezvăluie voința, interesele populației locale și le exprimă sub forma unor decizii care sunt puse în aplicare de către administrația locală. ramura executiva. Organele reprezentative sunt alese de populație în număr de 5 până la 25 de delegați (în funcție de populația teritoriului respectiv) pe o perioadă de 4 ani. Majoritatea adjuncților acestor organisme lucrează în regim nepermanent. Comisiile și comitetele permanente adjuncte lucrează în cadrul organului reprezentativ al autonomiei locale. Întrebări importante de importanță locală se decid în sesiuni - ședințe ale deputaților unui organ reprezentativ (bugetul local, raportul asupra executării acestuia, stabilirea impozitelor și taxelor locale, programul de dezvoltare teritorială etc.).
- Care este diferența dintre autoguvernarea locală și puterea de stat și organizațiile publice?
Diferențele dintre LSG și stat, stabilite de profesorul Velikhov:
1. Diferențele în natura puterii: autoritate locală- puterea prin lege, acţionând în cadrul stabilit de puterea supremă.
2. Delimitarea sferelor de competență ale statului și LSG. Vorbim despre delimitarea gamei de cazuri oferite autonomiei locale;
3. Independenta surselor de fonduri. Nu se poate vorbi de autoguvernare locală ca subiect special drepturi, dacă nu i se asigură anumite mijloace certe și limitate pentru realizarea sarcinilor sale;
4. Principiu limitat teoretic, electiv, conform căruia LSG este o modalitate de descentralizare a puterii, în care nivelul său inferior, cel mai apropiat de populație, are autonomie și independență semnificativă în rezolvarea problemelor vieții locale, este ales de locuitori și răspunde de lor.
Alături de diferența dintre afacerile locale și cele de stat, trebuie subliniată diferența fundamentală dintre autoguvernarea locală și autoguvernarea în organizațiile publice. Constă în faptul că autoguvernarea locală este sub formă de autoritate publică. Membru al unui autoguvernare organizatie publica, care nu dorește să se supună prevederilor și cerințelor sale statutare, se poate retrage pur și simplu sau poate fi exclus din componența sa. Un rezident al acestei așezări nu poate fi exclus, așa că trebuie obligat să efectueze reguli generaleși regulile stabilite de comunitate. Pentru a face acest lucru, organele locale de autoguvernare trebuie să aibă competențe primite de la populația care le-a ales.
O organizație publică este o asociație neguvernamentală, non-statală, voluntară a cetățenilor, bazată pe interese și scopuri comune.
- Temeiul juridic al autoguvernării locale a Federației Ruse.
Temeiul juridic al autonomiei locale este un sistem de acte normative care asigură reglementarea eficientă a problemelor de organizare și activități ale autonomiei locale în Federația Rusă. Bază legală Autoguvernarea locală în Federația Rusă sunt:
Carta europeană a autonomiei locale; Constituția Federației Ruse;
legile federale, actele președintelui și ale guvernului Federației Ruse;
constituții, carte, legi ale subiecților Federației Ruse; statute și alte normative acte juridice municipii care guvernează organizarea și activitățile autonomiei locale.
1. Principii și forme de relații între autoritățile publice și autoguvernarea locală
Pe baza „Dispozițiilor de bază politici publiceîn dezvoltarea autoguvernării locale în Federația Rusă”, aprobat prin decretul președintelui Federației Ruse, relația dintre autoritățile statului și organismele locale de autoguvernare se bazează pe principiile legalității, cooperării, respectului reciproc, responsabilitatea reciprocă 1. Principiile relaţiilor dintre autorităţile statului şi autoguvernarea locală ar trebui să includă şi: sprijinirea cuprinzătoare a autoguvernării locale de către stat, neamestecul autorităţilor statului în competenţa organelor de autoguvernare locală.
Autoritățile de stat ale Federației Ruse și entitățile sale constitutive asigură protecția drepturilor cetățenilor de a-și exercita autoguvernarea locală, garantează și asigură independența financiară a autoguvernării locale. Potrivit articolului 9 lege federala„Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” autoritățile statului creează condițiile legale, organizatorice, materiale și financiare necesare pentru formarea și dezvoltarea autonomiei locale și ajută populația în exercitarea dreptului de a autoguvernare locală. Pentru a asigura formarea și dezvoltarea autoguvernării în Federația Rusă, Decretul Guvernului Federației Ruse a aprobat program federal sprijinul de stat al autoguvernării locale1.
Sprijinul autonomiei locale de către stat și crearea condițiilor pentru dezvoltarea durabilă și independentă a municipalităților, așa cum se menționează în „Dispozițiile de bază ale politicii de stat în sfera dezvoltării autonomiei locale în Federația Rusă”, ar trebui să fie concentrat pe „funcționarea eficientă și coordonată a sistemelor federale, regionale și autorităţile municipale autorităţilor, statului şi instituţiilor civile în vederea asigurării drepturi constituționaleși libertățile cetățenilor ruși, ridicând nivelul de trai și bunăstarea poporului multinațional al Federației Ruse”2.
Sprijinul statului pentru autoguvernarea locală este oferit și de autoritățile entităților constitutive ale Federației Ruse. În regiunea Tyumen, de exemplu, prin ordin al guvernatorului regiunii, a fost aprobat „Conceptul pentru promovarea dezvoltării socio-economice integrate a municipiilor din regiunea Tyumen”.
Principalele forme de relații dintre autoritățile de stat și autoguvernarea locală includ: conferirea organelor locale de autoguvernare cu puteri guvernamentale; încheierea de contracte și acorduri; crearea de organisme de coordonare și consultanță, grupuri de lucru comune; realizarea dreptului initiativa legislativa v organism reprezentativ puterea de stat a subiectului Federației Ruse; transmiterea propunerilor și contestațiilor organelor de autoguvernare locale către autoritățile statului1.
Conceptul de CI în Carta europeană a CI și în dreptul rus.
(EuroX)MS- dreptul și capacitatea reală a teritoriilor autonome ale comunităților de a administra și decide în cadrul legilor pe propria răspundere înseamnă parte a treburilor publice în interesul cetățenilor care locuiesc pe teritoriul respectiv;
* acest db este fixat în s-not
* decide => poate emite acte
* gestionează => implementează funcții executor-manage
* drept și capacitate reală => personalitate juridică clar indicată
Ideea principală (Carta) - organele SM constituie 1 dintre fundamentele oricărui sistem democratic, dreptul cetățeanului de a lua în considerare în gestionarea treburilor statului - 1 dintre cele mai importante pr-pov democratice, direct MB a fost realizată tocmai la nivel local.
Organele reprezentative sunt obligatorii, sunt alese prin alegeri libere, egale, directe și universale, statele membre pot organiza ședințe ale cetățenilor, referendumuri și alte forme de exprimare directă a voinței, au organe executive, pot gestiona o parte semnificativă a treburilor publice etc. . Puterile și resursele financiare ale DB sunt proporționale, DB este asigurat cu fonduri, o parte din fonduri provenind din taxe și impozite locale.
(131-FZ) MS- o formă de exercitare de către popor a puterii lor, prevăzând, în limitele gurii legii, decizia însăși a populației și pe propria răspundere direct și (sau) prin organele SM? de importanță locală bazată pe interesele populației, luând în considerare tradițiile istorice și alte tradiții locale.
CRF vorbește despre 2 forme de SM, adică închide statutul SM ca 1) baza sistemului const și 2) forma democrației
Forma de descentralizare a puterii
Forma de autoorganizare a localnicilor
Activități gr-n pentru? importanță locală
Autoritatea publică care interacționează cu autoritatea de stat
diferență
1. În natura puterii. Statul central. puterea este puterea suverană, supremă, capabilă să se reformeze, în timp ce organele MC sunt puterea subordonată, acționând în modul și în limitele indicate de puterea supremă.
2. Delimitarea sferelor de competență ale autorităților centrală și locală, adică delimitarea gamei de cazuri prevăzute de SM.
3. Surse independente de fonduri.
4. Principiul electoral limitat teritorial. Teritoriul LSG este limitat la teritoriul Regiunii Moscova. Stat. puterea este îndepărtată de oameni, iar LSG este aproape.
Spre deosebire de autoritățile publice, organismele statelor membre nu acționează în numele statului, ci în numele comunității locale.
Baza materială și financiară a activităților organelor SM este proprietatea mun., bugetul; autorităţile publice - proprietatea statului şi bugetul.
Organismele statelor membre nu au dreptul de a pune în aplicare. legiuitor actual. Autoritățile. Absența dreptului de a emite legi pe anumite probleme care înlocuiesc legile generale pentru o anumită localitate este un criteriu destul de important care distinge IS. Desigur, organele IC emit NA, dar sunt prin natura lor statut.
Organele CI nu au „competența de a-și stabili competența”, adică nu pot determina în mod independent sfera atribuțiilor lor; spre deosebire de stat ca atare, comunitatea locală nu are suveranitate.
Similitudine:
Ca formă de autoritate publică, administrația municipală are o serie de trăsături inerente puterii de stat: acestea sunt tipuri de putere publică; se folosesc aceleași metode de management și construcție organizatorică a structurilor de conducere, se îndeplinesc funcții similare (numai volumul este diferit)