Buletinul științific al studenților internaționali. Introducere

Sub administrație publică resursele funciare

să înțeleagă impactul organizațional, juridic și economic al statului asupra utilizării și protecției terenurilor de pe teritoriul Federației Ruse. Administrația publică poate fi văzută și ca exercițiu de organe executive puterea statuluiși autoguvernarea locală a puterilor lor de a probleme de teren pentru a organiza utilizarea rațională și protecția tuturor terenurilor de pe teritoriul Federației Ruse.

Statul administrează terenul în două aspecte:

• - în calitate de proprietar de teren, imobil (gestiune economică);
• - în calitate de suveran care exercită administrația publică asupra tuturor terenurilor, indiferent de proprietate.

Gestionarea terenurilor în Rusia este realizată de:

• - Federația Rusă (reprezentată de organele guvernamentale federale);
• - subiecte Federația Rusă(reprezentat de organele guvernamentale regionale);
• municipalități sau administrații locale.

Goluri controlat de guvern terenuri:

• - implementarea de către autorități și gestionarea competențelor acestora în condițiile legii;
• - organizarea utilizării raționale și a protecției tuturor terenurilor;
• - protecția drepturilor funciare ale cetățenilor și persoanelor juridice.

Sarcini strategice ale managementului funciar municipal:

• - creşterea eficienţei utilizării terenurilor pe teritoriul municipiului;
• - creşterea părţii de venituri a bugetului local din plăţi de terenuri şi tranzacţii cu terenuri;
• - satisfacerea maximă a nevoilor în terenuri;
• - utilizarea durabilă a terenurilor;
• - cresterea maxima a terenului in circulatie.

Competențele Federației Ruse în domeniul relațiilor funciare sunt consacrate în art. 9 Cod funciar:

• - stabilirea bazelor politicii federale în domeniul reglementării relaţiilor funciare;
• - stabilirea restricțiilor privind drepturile proprietarilor de terenuri, utilizatorilor terenurilor, proprietarilor de terenuri, chiriașilor terenurilor, precum și restricțiilor privind cifra de afaceri a terenurilor;
• - administrația publică în domeniul monitorizării funciare, supravegherii funciare de stat, gospodăririi terenurilor;
• - implementarea supravegherii funciare de stat;
• - stabilirea procedurii de rezervare a terenurilor, retragerea terenurilor, inclusiv pe cale de răscumpărare, pentru stat și nevoile municipale;
• - rezervarea terenurilor, retragerea terenurilor, inclusiv prin răscumpărare, pentru nevoile Federației Ruse;
• - dezvoltare si implementare programe federale utilizarea și protecția terenului;
• - alte atribuții atribuite competențelor Federației Ruse prin Constituția Federației Ruse, prezentul Cod, legile federale. unu

De asemenea, Federația Rusă administrează și dispune de terenuri deținute de Federația Rusă (proprietate federală).

Structura organelor federale putere executiva(vezi Tabelul 2), care implementează competențele Federației Ruse în domeniul relațiilor funciare, a fost aprobat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 21 mai 2012 nr. 636.

Structura autorităților executive federale

Federal ministerele	Ministerul Resurselor Naturale și Ecologiei	Ministerul Agriculturii	minister economic dezvoltare
Serviciile și agențiile pe care le coordonează	Serviciul Federal de Supraveghere a Resurselor Naturale; Serviciul Federal pentru Hidrometeorologie și Monitorizare mediu inconjurator; Agenția Federală pentru Silvicultură	Serviciul Federal de Supraveghere Veterinară și Fitosanitară	Serviciul Federal de Înregistrare de Stat, Cadastru și Cartografie; Agenția Federală de Management proprietatea statului
	Terenuri ale teritoriilor și obiectelor naturale special protejate; Terenuri fond forestier; Pământ fond de apă	Pamant agricol

Sistemul organelor de administrare de stat a resurselor funciare pe nivel federal reglementate de următoarele documente:

• - Decretul președintelui Federației Ruse din 21 mai 2012 nr. 636 „Cu privire la structura organelor executive federale”;
• - Decretul Guvernului Federației Ruse din 05.06.2008 nr. 437 „Cu privire la Ministerul Dezvoltării Economice al Federației Ruse”;
• - Decretul Guvernului Federației Ruse din 01.06.2009 nr. 457 „Cu privire la Serviciul Federal pentru Înregistrarea de Stat, Cadastru și Cartografie”;
• - Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 404 din 29 mai 2008 „Cu privire la Ministerul Resurselor Naturale și Ecologiei al Federației Ruse”;
• - Decretul Guvernului Federației Ruse din 30 iulie 2004 nr. 400 „Cu privire la aprobarea Regulamentului cu privire la Serviciul Federal de Supraveghere în Sfera Resurselor Naturale...”;
• - Decretul Guvernului Federației Ruse din 12.06.2008 nr. 450 „Cu privire la Ministerul Agriculturii al Federației Ruse”;
• - Decretul Guvernului Federației Ruse din 09.02.2012 nr. 109 „Cu privire la competențe Serviciul Federal privind Hidrometeorologia și Monitorizarea Mediului pentru Retragerea, Amenajarea Locurilor și Rezervarea Terenului”;

Competențele subiecților Federației Ruse în domeniul relațiilor funciare includ:

• - rezervarea, retragerea, inclusiv prin răscumpărare, a terenurilor pentru nevoile entităților constitutive ale Federației Ruse;
• - dezvoltare si implementare programe regionale utilizarea și protecția terenurilor situate în limitele entităților constitutive ale Federației Ruse;
• - alte puteri care nu au legătură cu competențele Federației Ruse sau ale autorităților locale.

De asemenea, entitățile constitutive ale Federației Ruse administrează și cedează terenuri deținute de entitățile constitutive ale Federației Ruse.

Sistemul autorităților de stat ale republicilor, teritoriilor, regiunilor, orașelor cu semnificație federală, regiunilor autonome, regiuni autonome administrarea resurselor funciare este stabilită de entitățile constitutive ale Federației Ruse în mod independent. Subiecții Federației Ruse au dreptul de a determina în mod independent sistemul autorităților de stat din regiune, de a le stabili statutul, numele, procedura de formare, competența etc. În același timp, funcționarea principiului independenței este limitată de prevederea Constituției

Atribuțiile autorităților locale în domeniul relațiilor funciare includ:

• - rezervarea terenurilor și retragerea, inclusiv prin răscumpărare, a terenurilor pentru nevoi municipale;
• - stabilirea regulilor de utilizare a terenurilor și de dezvoltare a teritoriilor așezărilor urbane și rurale, a teritoriilor altor municipii;
• - elaborarea şi implementarea programelor locale de folosire şi protecţie a terenurilor;
• - alte puteri care vizează rezolvarea problemelor importanță locală in domeniul folosirii si protectiei terenului . Organismele locale de autoguvernare gestionează și dispun de terenuri care sunt în proprietate municipală.

Organismele locale de autoguvernare nu sunt incluse în sistemul autorităților de stat. Structura organelor locale de autoguvernare este alcătuită din organul reprezentativ al municipiului, conducătorul municipiului, administrația locală (organul executiv și administrativ al municipiului), organul de control și contabilitate al municipiului, alte organe. si ales oficiali autoguvernarea locală, prevăzută de carta municipiului și având atribuții proprii de soluționare a problemelor de importanță locală.

Procedura de formare, competențe, durata mandatului, responsabilitatea, responsabilitatea guvernelor locale, precum și alte probleme de organizare și activități ale acestor organisme sunt stabilite de carta municipalității, în conformitate cu legea subiectului Federației Ruse. 1 .

Principalele funcții ale managementului funciar de stat includ:

• - transfer de teren de la o categorie la alta;
• - monitorizarea terenurilor;
• - gospodărirea terenurilor;
• - mentinerea cadastrului imobiliar de stat;
• - Planificarea utilizării terenurilor;
• - zonarea teritorială;
• - evaluarea terenurilor;
• - furnizarea de terenuri și retragerea terenurilor;
• - controlul asupra folosirii si protectiei terenului;
• - înregistrarea de stat a drepturilor asupra terenului și tranzacțiile cu acesta.

Transfer de teren de la o categorie la alta este o schimbare

categorii şi scop desemnat teren, adică activitățile organelor abilitate de stabilire a scopului real de utilizare a terenului, de studiere a factorilor naturali, sociali, economici și de altă natură ai utilizării terenului, având ca scop alegerea scopului prevăzut care să corespundă utilizării eficiente și raționale. a terenului, precum și eliberarea unei persoane fizice act juridic privind atribuirea unui teren la o anumită categorie.

Transferul terenului se efectuează în conformitate cu art. 8 din Codul funciar, lege federala din 21 decembrie 2004 Nr. 172-FZ „Cu privire la transferul de terenuri sau terenuri de la o categorie la alta”, legislație urbană, silvicultură și altă legislație federală.

Transferul terenului se efectuează:

• 1 SZ RF. 2003. Nr 40. Art. 3822.
• - din terenuri situate in proprietate federală, - Guvernul Federației Ruse;
• - din terenuri deținute de entitățile constitutive ale Federației Ruse și terenuri agricole deținute de municipalități - de autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse;
• - din terenurile aflate în proprietate municipală - de către administrațiile locale.

Pentru terenuri proprietate privată:

• - transferul terenurilor agricole se efectuează de către autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse;
• - transferul terenurilor în alte scopuri desemnate - de către administrațiile locale.

Monitorizarea terenului- Acesta este un sistem de monitorizare a stării terenului. Monitorizarea terenului este parte integrantă monitorizarea stării mediului. Obiectele de monitorizare a terenurilor sunt toate terenurile din Federația Rusă. Monitorizarea este efectuată de mai multe autorități executive federale în cooperare între ele, autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernele locale.

În funcție de scopurile de observare și de teritoriul observat, monitorizarea terenurilor poate fi federală, regională și locală.

Sarcinile de monitorizare sunt:

• - depistarea în timp util a modificărilor stării terenului, evaluarea acestor modificări, prognozarea și elaborarea de recomandări pentru prevenirea și eliminarea consecințelor proceselor negative;
• - Suport informațional menținerea cadastrului de stat al bunurilor imobile, inclusiv al terenurilor, controlul statului pentru folosirea și protecția terenurilor, alte funcții de administrare de stat și municipală a resurselor funciare, precum și gospodărirea terenurilor;
• - furnizarea de informaţii cetăţenilor despre starea mediului înconjurător în ceea ce priveşte starea terenului.

Procedura de implementare a monitorizării de stat a terenurilor este reglementată de Regulamentul de aplicare a monitorizării de stat, aprobat prin HG nr. 846 din 28 noiembrie 2002.

Monitorizarea include:

• - colectarea de informații privind starea terenului, prelucrarea și depozitarea acestuia;
• - monitorizarea continuă a utilizării terenurilor pe baza scopului propus și a utilizării permise;
• - analiza și evaluarea stării calitative a terenului, ținând cont de impactul factorilor naturali și antropici.

În funcție de momentul și frecvența sondajului, observațiile și anchetele sunt împărțite în:

• - de bază (realizat pentru obținerea de date privind starea terenului la momentul începerii monitorizării);
• - periodic (la fiecare trei ani sau mai mult);
• - operational (repararea modificarilor curente).

Administrarea terenurilor- un sistem de măsuri pentru studierea stării terenului, planificarea și organizarea utilizării raționale a terenurilor și protecția acestora, formarea de noi și eficientizarea instalațiilor de gospodărire a terenurilor existente și stabilirea limitelor acestora pe teren (gestionarea teritoriului), organizarea utilizarea rațională a terenurilor de către cetățeni și persoane juridice pentru producția agricolă, precum și asupra organizării teritoriilor utilizate de comunitățile popoarelor indigene din nord, Siberia și Orientul îndepărtat RF (gestionarea terenurilor la fermă).

Reglementarea legală a relațiilor în timpul gospodăririi terenurilor se realizează în principal prin art. 68, 69 din Codul funciar al Federației Ruse și Legea federală din 18 iunie 2001 „Cu privire la gestionarea terenurilor” 1 .

„SZ RF. 2001. Nr. 26. Art. 2582.

Scopul gospodăririi terenurilor este de a asigura utilizarea rațională a terenurilor, protecția acestora și îmbunătățirea peisajelor. Distingeți între gestionarea terenurilor teritoriale și cea în fermă. Obiectele gestionării teritoriale a terenurilor sunt teritoriile entităților constitutive ale Federației Ruse, municipiile și alte formațiuni administrativ-teritoriale, zonele teritoriale, terenurile, precum și părți ale acestor teritorii, zone și parcele. Obiectele gospodăririi terenurilor agricole sunt terenurile utilizate de cetățeni și persoane juridice pentru producția agricolă și teritoriile utilizate de comunitățile popoarelor indigene pentru a-și asigura modul tradițional de viață.

Administrarea terenurilor se realizează la inițiativa organelor executive abilitate ale puterii de stat, administrațiilor locale, proprietarilor de terenuri, utilizatorilor terenurilor, proprietarilor de terenuri sau prin hotărâre judecătorească. La efectuarea gospodăririi terenurilor se asigură contabilitatea interese legitime persoane ale căror drepturi pot fi afectate în timpul punerii în aplicare a acestuia. Absența unor persoane anunțate în mod corespunzător în timpul lucrărilor de gospodărire a terenurilor nu reprezintă un obstacol în calea gospodăririi terenurilor. Părțile interesate au dreptul de a face apel împotriva acțiunilor care încalcă drepturile și interesele lor legitime, în statutar Bine.

În cazul retragerii, inclusiv prin răscumpărare, a terenurilor pentru nevoi de stat și municipale, proprietarii de terenuri, utilizatorii de terenuri, proprietarii de terenuri și chiriașii de terenuri sunt obligați să asigure accesul la terenurile pentru gospodărirea terenului.

Persoanele juridice și antreprenorii individuali pot efectua orice tip de lucrări de gestionare a terenurilor fără permise speciale, cu excepția cazului în care legile federale prevăd altfel.

Prin procesul de gospodărire a terenurilor se înțelege organizarea și procedura de gestionare a terenurilor.

Procesul de gestionare a terenului constă din următorii pași:

• - din lucrările pregătitoare;
• - elaborarea prognozelor, schemelor, proiectelor de amenajare a terenurilor;
• - luarea în considerare și aprobarea documentației proiectului;
• - transferarea proiectelor în natură (pe teren);
• - înregistrarea și eliberarea materialelor și documentelor de gospodărire a terenurilor;
• - Realizarea supravegherii arhitecturale asupra implementarii proiectelor de management al terenurilor de catre proprietarii de terenuri, proprietarii terenurilor, utilizatorii terenurilor si chiriasii.

• Partea 1 Art. 77 din Constituția Federației Ruse // SZ RF. 2014. Nr 31. Art. 4398.
• SZ RF. 1999. Nr 42. Art. 5005.
• Artă. 11 din Codul funciar al Federației Ruse // SZ RF. 2001. Nr 44. Art. 4147.
• SZ RF. 2003. Nr 40. Art. 3822.

Introducere

Concepte de management al terenurilor la nivel de stat și municipal

2. Probleme de utilizare a resurselor funciare de stat (municipale).

Eficiența utilizării resurselor funciare de stat (municipale).

Concluzie

Bibliografie

Introducere

Relevanța temei de cercetare. Pământul are o valoare care îl deosebește de orice alt obiect material. Rolul pe care îl joacă pământul în economia fiecărei țări nu este întotdeauna evident, dar este de mare importanță. Fără drepturi funciare bine protejate, dezvoltarea durabilă este imposibilă, deoarece este puțin probabil ca investitorul să fie dispus să facă investiții pe termen lung. Unul dintre modalități posibile utilizarea terenului, care a devenit recent din ce în ce mai importantă, este deținerea unui teren pe bază de arendă.

Îmbunătățirea economiei de piață și dezvoltarea pieței funciare au făcut ca conceptele de preț și impozit pe teren să fie relevante, au revenit interesului în reglementarea de stat a utilizării resurselor funciare și a metodelor acceptabile pentru implementarea acesteia. Utilizarea rațională și eficientă a pământului este o problemă urgentă a timpului nostru

Pământul este asociat cu obținerea bogăției materiale, asigurarea oamenilor cu hrană, construcția de locuințe și întreprinderi industriale. Limitarea pământului în spațiu, diferențele sale conditii naturale impun societății să-l folosească economic, eficient și intensiv

Un tip special de management al terenurilor ar trebui recunoscut ca management al resurselor funciare care aparțin unui anumit drept real Federația Rusă, subiecții Federației Ruse sau municipalități.

În condițiile reformei funciare, statul a renunțat la managementul strategic al potențialului funciar și al resurselor. Acest lucru a dus la o creștere a ratei de degradare a terenurilor, reducerea lucrărilor de îmbunătățire a fertilității solului și îmbunătățirea terenurilor, slăbiciune extremă baza materiala complex agroindustrial, întârzierea infrastructurii sale și ineficiența utilizării terenurilor urbane și rurale.

Este urgentă dezvoltarea unor metode de gestionare a terenurilor care să permită rezolvarea problemelor nu numai economice, ci și de mediu pe terenurile diverșilor proprietari. Experiența negativă a multor țări a arătat destul de bine că declararea priorității doar a obiectivelor economice fără a ține cont de nevoia socială a unui mediu natural acceptabil pentru oameni se transformă în consecințe extrem de negative asupra mediului în viitor, iar daunele generale de mediu și economice sunt disproporționat mai mare decât beneficiile pe termen scurt primite de un anumit investitor.

În același timp, pământul, ca bază principală pentru toate procesele vieții societății în sfera politică, economică, socială, industrială, comunală, de mediu și în alte sfere, are o valoare, a cărei evaluare calitativă este una dintre cele mai importante. condiţii importante pentru funcţionarea normală şi dezvoltarea unei economii diversificate.

.Concepte de management al terenurilor la nivel de stat și municipal

Scopul principal al reformelor funciare în Federația Rusă este de a asigura utilizarea rațională și protecția pământului ca cea mai importantă resursă naturală, crearea condițiilor legale, economice, organizaționale, tehnologice și de altă natură pentru reproducerea și îmbunătățirea fertilității solului, conservarea terenurilor rurale, forestiere și a altor terenuri, îmbunătățirea mediului natural, dezvoltarea așezărilor rurale și urbane.

Resursele funciare nu sunt doar baza teritorial-spațială-naturală a amplasării istorice a grupului etnic al poporului, ci un obiect complex de management socio-ecologic și economic. Dezvoltarea actuală a economiei mondiale arată că în condițiile moderne o economie de piață reglementată necesită o astfel de gestionare de stat a resurselor funciare care să asigure respectarea strictă a sistemului funciar și drept civilîn combinație cu independența economică a entităților de utilizare a terenurilor.

Principalele caracteristici ale resurselor funciare ale statului, pe lângă suprafața sa totală, includ densitatea populației pe unitate a acestei suprafețe și dezvoltarea acesteia, precum și disponibilitatea resurselor naturale și minerale.

V în prezent Rusia este cel mai mare proprietar de resurse funciare din lume. Fondul funciar al Federației Ruse la 1 ianuarie 2002 în limitele administrative ale Federației Ruse era de 1.709,8 milioane de hectare. Aproape toate substanțele naturale și minerale ale planetei au fost găsite pe teritoriul său, iar în zona de influență există aproximativ 45% proaspăt și aproximativ 20% apa de mare. Trebuie remarcat faptul că aproximativ 90% din teritoriul Rusiei este situat în zone rezistente la cutremur.

Clasificarea resurselor funciare din Rusia definește următoarele categorii de terenuri.

Terenuri ale întreprinderilor agricole, organizațiilor, precum și cetățenilor, adică teritorii utilizate în primul rând pentru nevoile agriculturii. În ultimii ani s-au alocat și terenuri ca parte a fermelor etc. Aici se află în atenție deosebită terenurile agricole, care includ: teren arabil, grădini de legume, livezi, vii, plantații, pajişti, pășuni.

Terenurile fondului forestier - teritorii acoperite cu vegetație forestieră și neacoperite, dar destinate refacerii acestuia.

Terenuri ale fondului de apă - teritorii ocupate de rezervoare, ghețari, mlaștini (cu excepția zonelor tundră și forestier-tundra), inginerie hidraulică și alte amenajări de gospodărire a apei, precum și terenuri alocate dreptului de trecere a rezervoarelor, principalele canale si colectoare.

Terenuri aflate sub jurisdicția administrațiilor orașului, localității și rurale, teritorii situate în interiorul graniței aşezări, precum și terenurile cedate administrației.

Terenuri de industrie, transport și alte scopuri - teritorii puse la dispoziție întreprinderilor, diferitelor asociații și organizații pentru realizarea sarcinilor speciale care le sunt atribuite ( productie industriala, transport, comunicații etc.).

Terenuri de conservare - teritorii cu obiecte naturale și complexe special protejate care au semnificație ecologică, științifică, estetică, recreativă și de sănătate.

Terenuri de rezervă - terenuri care nu sunt puse la dispoziție persoanelor juridice și persoanelor fizice în proprietate, deținere, folosință sau închiriere, precum și terenuri ale căror drept de proprietate, deținere și folosință a fost încetat în conformitate cu legislația în vigoare.

Utilizarea terenurilor de rezervă este permisă numai după ce acestea sunt transferate în altă categorie sau închiriate pe o perioadă de până la un an (mărimea acestor terenuri este prezentată în Tabelul 1).

tabelul 1

Repartizarea fondului funciar al Rusiei pe categorii de terenuri

Categoria terenului mln ha%Teren agricol440.125.7Terenuri fond forestier1059.862.0Terenuri fond de apă27.81.6Teren aflat sub jurisdicția administrațiilor orașului, localității și rurale (teren de așezări)18.61.1Terenuri de industrie, transport și alte scopuri neagricole17 .41,0 Terenuri pentru protecția naturii (arii special protejate) 31.71.9 Teren de rezervă 114.46.7 Total teren (excluzând ape interioare si mare teritoriala)1709.8100

Terenul ca fond unic este un obiect special de gestiune, care este utilizat de către stat însuși și pus la dispoziție altor persoane în ordinea utilizării vizate, în îndeplinirea funcțiilor de organizare internă terenuri. Prin urmare, managementul devine în mod obiectiv nu numai o funcție a proprietarului, ci, împreună cu controlul terenurilor, o autoritate independentă a Federației Ruse, o entitate constitutivă a Federației Ruse, o municipalitate.

Toate puterile juridice civile pentru deținerea, folosirea, înstrăinarea resurselor funciare sunt învestite de persoane juridice sistem de stat. Statul, ca proprietar și suveran, își gestionează actele de proprietate, exprimând supremația statului.

Statul (reprezentat de Federația Rusă și subiectul Federației Ruse) și municipalitățile în raport cu resursele funciare acționează în două aspecte:

structură de putere care stabilește normele și regulile de interacțiune a entităților comerciale, asigură implementarea acestora și împovărează toți proprietarii și entitățile comerciale cu impozite locale, alte plăți obligatoriiși cerințele pentru întreținerea resurselor funciare;

proprietarul pieței. Activitatea economică se desfășoară nu numai în interesul generării de venituri și soluționării problemelor socio-economice, ci și în reglementarea cifrei de afaceri economice de ansamblu.

Conținutul drepturilor de proprietate variază în funcție de faptul dacă este exercitat de o structură de putere sau baza de piata. Mai exact, în funcție de ce relații sunt dominante în societate – putere sau piață. Cea mai dificilă situație este atunci când dreptul de a deține pământ se bazează pe un principiu național, dar acest drept se exercită folosind mecanismul pieței. În această situație, baza obiectivă a construcției " Managementul operational”, „management economic” și altele. Într-o economie de piață, o abordare monetară a conținutului proprietății terenurilor este destul de naturală. Există toate motivele pentru a defini fără ambiguitate acest conținut prin puterile clasice ale proprietarului. Dar, în același timp, este necesar să se facă distincția între dreptul de proprietate și punerea în aplicare a acestuia. Există condiţii când chiar şi într-o economie de piaţă pot fi păstrate elemente ale relaţiilor de putere.

Statul și municipalitățile în conformitate cu legislația rusă actuală sunt independente, subiecte speciale drepturi care există alături de legale și indivizii. Starea lor civilă este supusă regulilor care reglementează participarea la circulația proprietății a persoanelor juridice, cu excepția cazului în care rezultă altfel direct din lege sau din caracteristicile acestor entități (clauza 2, articolul 124 din Codul civil al Federației Ruse). Participând la raporturile de proprietate, statul trebuie să respecte regulile stabilite de acesta, datorită naturii relaţii reglementate. O entitate înzestrată cu competențe adecvate poate administra proprietatea statului în calitate de proprietar și poate exercita competențe de a dispune de proprietăți. O entitate municipală poate forma (găsi) o entitate juridică pentru a participa la circulația civilă, transferându-i acesteia din urmă o parte din atribuțiile sale.

Statul, subiecții federației și municipiile, acționând prin organele lor (autorități publice sau administrația locală) efectuează un fel de „lucrare pregătitoare” necesară organizaţiei utilizare eficientă Pământ. Ca instrument care implementează un astfel de mecanism de management, poate și trebuie utilizată o abordare de drept civil a gospodăririi terenurilor, în care se stabilește un set și un nivel de norme și metode de gestionare a terenurilor în funcție de destinația de utilizare a terenurilor.

În aproape toate țările dezvoltate economic, baza managementului terenului urban este reglementarea de stat a raporturilor juridice cu terenul, deși principiile, formele și abordările soluționării juridice a acestei probleme în tari diferite diferă semnificativ.

Un exemplu de elemente de bază ale managementului terenurilor pentru Rusia pot fi subiectele de management existente în prezent și subiectele de drept de mai jos.

Subiectele managementului sunt:

· organisme reprezentative ale Federației Ruse și ale municipalităților;

organele executive de stat;

organele executive ale municipiilor.

Subiecții de drept care administrează resursele funciare:

entitati economice;

· organe ale puterii de stat și ale autoguvernării locale în conformitate cu competența stabilită de legislație;

fizice sau entitati legale autorizate de autoritati.

În conformitate cu situația actuală, resursele funciare sunt considerate ca un întreg teritoriul pe care se desfășoară viața societății și ca terenuri separate - părți ale teritoriului subiectului Federației Ruse, districtul municipal, orașe etc., având zonă, granițe, locație, statut juridicși alte caracteristici reflectate în Cadastrul Funciar de Stat.

Managementul are ca scop îmbunătățirea eficienței utilizării terenurilor, implicând terenul în cifra de afaceri civilă bazat:

a) posibilitatea înregistrării prompte de stat a drepturilor asupra unui teren;

b) formarea unui obiect imobiliar, determinarea statutului juridic al acestuia;

c) elaborarea și aprobarea unui sistem de acte legislative și de reglementare privind stabilirea (determinarea) servituților, restricțiilor și sarcinilor, destinația prevăzută a unui teren;

d) disponibilitatea terenului Sistem informatic pe baza datelor din Cadastrul Funciar de Stat;

e) crearea și dezvoltarea infrastructurii pieței de rulare a terenurilor și/sau a drepturilor asupra terenurilor, inclusiv instituții de credit specializate, agenți imobiliari, un institut de evaluare etc.;

f) stabilirea procedurii de stabilire a prețurilor pentru terenurile (drepturile asupra acestora) trecute în circulație civilă;

g) determinarea standardelor de utilizare a terenurilor (loturi de teren transferate în conformitate cu scopul desemnat pentru facilități sociale și de altă natură, precum și în cadrul implementării ordinelor și programelor orașului);

h) tronsoane peste standard transferate contra unei taxe suplimentare etc.);

i) efectuarea unei evaluări cadastrale a terenului.

Pe baza acestui fapt, terenurile sunt supuse topografiei obligatorii și înregistrării drepturilor asupra acestora. Funcționarea servituților care împovărează folosirea terenului în oraș prevede luarea în considerare a particularităților existenței mediului urban și posibilitatea de completare a listei de servituți conform procedurii stabilite în interesul orașului la inițiativă. a organismului autorizat.

Managementul terenurilor vizează în principal:

a) creșterea veniturilor fiscale și nefiscale la bugetul de toate nivelurile ca urmare a implicării în circulație civilă a terenurilor neutilizate, sporind eficiența utilizării acestora;

b) reducerea pierderilor financiare din decontările reciproce între utilizatorii resurselor funciare și autoritățile orașului;

c) implicarea în relații de închiriere a categoriilor preferențiale de utilizatori ai terenurilor care folosesc parcelele în scopuri care nu corespund celor declarate la acordarea beneficiilor;

d) introducerea unor standarde justificate economic pentru exploatarea și întreținerea resurselor funciare urbane;

e) optimizarea structurii resurselor funciare;

f) formarea infrastructurii de management:

g) întărirea controlului autorităților asupra îndeplinirii condițiilor de asigurare a resurselor funciare privind dreptul de gestiune economică și de gestiune operațională, transfer în administrare fiduciară, contracte de închiriere, leasing, cumpărare și vânzare, inclusiv obligațiile cumpărătorului în termeni; a utilizarii terenului dobandit, peste indeplinirea de catre investitor a obligatiilor asumate obligatii, planuri de privatizare;

i) organizarea unui sistem informatic bazat pe următoarele principii de bază:

Pentru gestionarea eficientă a resurselor funciare, se utilizează întreaga gamă de metode, metode și mecanisme prevăzute de legislația și actele juridice de reglementare ale Federației Ruse.

Evaluarea administrării terenurilor începe cu definirea criteriilor pentru ceea ce va fi considerat management eficient.

Managementul este întotdeauna subiectiv, deci pot exista atâtea criterii de performanță câte proprietari de teren există. Formarea criteriilor și a unui mecanism de evaluare a eficacității managementului se realizează de sus în jos, începând cu obiectivele cele mai generale pe care ar trebui să le formuleze proprietarul terenului.

Prezența unor obiective clare și fără ambiguitate înțelese de către toate părțile interesate face posibilă utilizarea celui mai simplu și mai corect criteriu pentru eficacitatea managementului - atingerea obiectivelor.

Utilizări tipice proprietatea terenuluiîn organizațiile de stat și municipale:

Economie garantată a fondurilor investite;

· utilizarea prevăzută investiții;

· Îndeplinirea condițiilor care însoțesc acordarea finanțării.

Dezvoltarea ulterioară a planurilor, indicatorilor normativi, formularele de raportare și alte documente, fără de care va fi imposibil să se evalueze în mod obiectiv calitatea gestionării terenurilor, ar trebui efectuată numai pe baza acestor obiective oficializate.

Astfel, prima condiție necesară pentru formarea criteriilor și a unui mecanism de evaluare a eficacității managementului este prezența unor obiective formalizate pe care proprietarul terenului dorește să le atingă.

A doua condiție necesară este ca obiectivele să fie nu doar formalizate, ci și prezentate într-un mod măsurabil. Aceasta înseamnă că atunci când se stabilesc obiective, nu ar trebui folosiți indicatori calitativi - mai buni, mai departe, mai mult - ci caracteristici cantitative care sunt ușor de comparat și evaluat. Nu ar trebui să existe multe astfel de caracteristici cantitative, dar, fiind indicatori informativi cheie, aceștia vor permite proprietarului să tragă o concluzie despre cât de eficient este gestionată proprietatea sa teren.

Această abordare presupune introducerea unor mecanisme de evaluare a utilităţii resurselor funciare prin determinarea eficienţei bugetare şi de altă natură, stabilirea standardelor.

Principalul criteriu de evaluare este gradul de implementare a obiectivelor stabilite, îndeplinirea cerințele de reglementare. Fiecare teren este verificat pentru necesitatea păstrării acestuia în proprietatea subiectului. Se stabilește modul de utilizare cea mai eficientă a acestuia în cadrul setului de sarcini. Deciziile ulterioare ale managementului țin cont de regimul optim găsit.

Eficiența bugetară a organismului autorizat care gestionează resursele funciare se calculează ca raportul dintre suma tuturor veniturilor la buget și fondurile extrabugetare pentru perioada analizată (excluzând beneficiile) și costul resurselor funciare deținute de subiect. Urmează să fie elaborate criterii și norme de „eficiență socială”.

Ele vor permite, de asemenea, organismului autorizat care desfășoară gestiunea trustului funciar să aibă criterii clare pentru ceea ce așteaptă proprietarul de la el și cum va fi evaluată munca sa.

legislatie proprietatea resurselor funciare

2. Probleme de utilizare a resurselor funciare de stat (municipale).

În prezent, implementarea legislației ruse în vigoare în domeniul autoguvernării locale este îngreunată, în primul rând, de încetinirea reformei acesteia la nivelul subiecților Federației.

Principalul factor care determină dezvoltarea insuficientă a autoguvernării locale este lipsa de înțelegere de către mulți a statutului însuși al autoguvernării locale. Este încă percepută de majoritatea oficialilor și, în general, de majoritatea cetățenilor ca parte a mașinii statului. Și puțini oameni înțeleg că autoguvernarea locală este de fapt o contrabalansare a statului și un instrument complet diferit - unul public. Iar statul este doar o colecție de funcționari.

Dorința de a construi municipalități de-a lungul verticalei statale duce adesea la numeroase încălcări ale drepturilor cetățenilor la autoguvernarea locală și este contrară legislației ruse. Trebuie recunoscut că astăzi cei mai dezinteresați oameni în dezvoltarea autoguvernării locale sunt guvernanții. Este clar de ce. Există contradicții de interese, iar acordarea puterii autoguvernării locale înseamnă că va fi mai puțină putere, mai puțini bani și așa mai departe.

Sunt cazuri când guvernanții încearcă să numească șefi de autoguvernare locală, sunt multe astfel de exemple. Aproape în toată țara, guvernanții îi obligă pe șefii de administrație, deputații autonomiei locale în fiecare an să se îndrepte spre ei cu o plecăciune și să ceară cote de impozitare, pentru că autonomia locală nu are o bază financiară.

Drept urmare, autoritățile locale adoptă bugete forțate, ceea ce duce la o creștere semnificativă creanțe.
Referindu-se la Constituție, oficialii guvernamentali uită că adesea nu o respectăm deloc. De exemplu, există articolul 132, unde este scris că funcțiile autonomiei locale includ și protecția ordinii publice. Cu toate acestea, autoguvernarea locală nu se ocupă de asta, nici măcar nu îi lasă să se apropie.
Sistemul de autoguvernare locală care s-a dezvoltat în țară duce la izolare administrația municipală de la populație, acest lucru se resimte mai ales în orașele mari și zonele rurale. Ca urmare, activitățile administrației sunt netransparente, rezidenții nu sunt incluși în procesul decizional, aleșii sunt adesea aroganți și complet nepreocupați de nevoile populației.

Există o problemă de autoguvernare locală internă a acelorași reprezentanți ai organelor de autoguvernare locală. Deputații sunt deseori lideri instituţiile municipale, intreprinderi - sunt oameni dependenti de administratie. Activitati financiare municipalitățile nu este transparentă. Există fonduri ilegale de deputați, din care privilegiile sunt plătite pe nedrept deputaților și așa mai departe. Sunt multe probleme, dar nu sunt de netrecut. Constituția Federației Ruse privind autoguvernarea locală are o bază bună. Practica pur și simplu nu se potrivește cu teoria. Creatorii Constituției au crezut, probabil, că este suficient să consolideze dreptul la autoguvernare locală în asemănarea constituției americane, să o declare și s-ar părea. Pentru a pune în aplicare acest drept, este necesar fie să se prescrie legi în mod clar și detaliat, fie să existe o societate civilă foarte dezvoltată, care să fie conectată una cu cealaltă.

Cele mai tipice discrepanțe între legislația regională și legislația federală, care sunt de natură conceptuală, sunt:

Reglementarea strictă a structurii administrațiilor locale, o listă exhaustivă a administrațiilor locale create în toate municipalitățile;

Desființarea autoguvernării locale acolo unde a fost efectuată anterior, ignorând opinia populației la stabilirea limitelor municipiilor;

Retragerea anumitor teritorii din domeniul de aplicare al legislației cu privire la autoguvernarea locală - implementarea acesteia sau exclusiv în limitele regiunilor administrative cu interdicție de organizare organisme reprezentative autorități și subdiviziuni - orașe, raioane rurale, sate sau, dimpotrivă, împingerea autoguvernării locale în așezări rurale separate, intrări și străzi în orașe cu statut de autoguvernare publică teritorială;

Atribuirea competențelor autonomiei locale în competența autorităților publice ale unităților administrativ-teritoriale;

Depășirea limitelor reglementare legală probleme de importanță locală până la instrucțiunile de la administrațiile subiecților Federației către administrațiile locale de a crea organe executive în subordinea administrațiilor din regiune, teritoriu, precum și reglementarea însăși a activităților administrațiilor locale cu ajutorul " instrucțiuni" de sus;

Stabilirea restricțiilor privind exercitarea dreptului de proprietate municipală;

Transferul administrațiilor locale către persoane fizice puterile statului fără transferul resurselor materiale și financiare necesare implementării acestora;

Restricționarea dreptului cetățenilor de a alege și de a fi aleși prin stabilirea reședinței, a vârstei, a proprietății și a altor calificări.

Discrepanțele dintre legislația subiecților Federației și cea federală și Constituția Federației Ruse, în primul rând, mărturisesc obiceiul de a gestiona verticala de stat.

3. Eficienţa utilizării resurselor funciare ale statului (municipale).

Codul funciar al Federației Ruse este un act legislatia funciara. Aceasta înseamnă că proprietatea asupra terenului va rămâne o categorie a legislației funciare. Codul funciar al Federației Ruse va ține cont doar de cerințe drept civil. Prezența în Codul civil al Federației Ruse a unui capitol privind proprietatea asupra terenurilor nu va salva situația. Acest capitol este o entitate extraterestră în acest Codex. Urmând această logică, Codul civil al Federației Ruse ar trebui să includă capitole referitoare la proprietatea pădurilor, a subsolului și așa mai departe. Întrebarea care sunt normele (dreptul funciar sau dreptul civil) care guvernează relațiile de proprietate asupra terenurilor va rămâne deschisă. Din nou, va rămâne incertitudinea, exacerbată de adoptarea unor legislații conflictuale civile și funciare. În stadiul actual de dezvoltare a legislației, astfel de costuri, aparent, nu pot fi evitate. Abia cu timpul, când ochiurile ideologice vor fi aruncate, sistemul de legislație va căpăta forme civilizate.

Direcțiile de elaborare a legislației care reglementează problemele de proprietate asupra terenurilor de stat sunt deja clare.

Dintre aceste zone, principala este soluționarea problemelor legate de delimitarea proprietății funciare de stat. Deja acceptat întreaga linie legi federale care au declarat anumite terenuri și terenuri drept proprietate federală. Există acte legislative, în conformitate cu care unele terenuri de stat ar trebui să fie atribuite proprietății entităților constitutive ale Federației Ruse și proprietății municipale. Problema atribuirii terenurilor proprietății federale sau proprietății entităților constitutive ale Federației Ruse a fost luată în considerare în mod repetat. Curtea Constititionala Federația Rusă. Recent, a existat o tendință către ordine generală delimitarea proprietăţii funciare a statului. În curând această problemă se va transforma complet de la una legislativă la una de aplicare a legii.

A doua direcție de dezvoltare a legislației relevante este gestionarea proprietății funciare a statului. Până acum, problema este rezolvată în cadrul legilor și decretelor federale individuale ale președintelui Federației Ruse. Domeniul de aplicare al acestor reglementări este destul de restrâns. În plus, managementul proprietății nu este pe deplin definit. Nu-i de mirare. Atâta timp cât proprietatea statului asupra pământului nu este delimitată, soluția problemei gestionării acestuia pare prematură. Proiectul Codului funciar al Federației Ruse conține dispoziții privind gestionarea atât a proprietății funciare federale, cât și a proprietății funciare ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Momentul nu este departe când această problemă cheie va fi rezolvată.

A treia direcție în dezvoltarea legislației este reglementarea cifrei de afaceri a terenurilor din componența terenurilor de stat. Legislația în acest domeniu este aproape inexistentă și, cel mai probabil, va începe să apară abia după adoptarea Codului funciar al Federației Ruse.

Legislația cu privire la proprietatea statului nu se dezvoltă deloc în alte direcții.

Pe baza celor de mai sus se pot trage următoarele concluzii. Pentru o lungă perioadă de timp, întrebările despre proprietatea de stat a terenurilor vor fi pe ordinea de zi. Cu toate acestea, lucrurile vor demara abia odată cu adoptarea Codului funciar al Federației Ruse. Legislația noastră va începe treptat să folosească construcții legale normale și să se elibereze de influența nejustificată a vederilor învechite asupra terenului.

Concluzie

Cercetările efectuate arată că tipul actual de management și management economic în Rusia nu poate răspunde provocărilor vremii și necesită schimbări fundamentale. Principala greșeală strategică (și tragică pentru societate) a statului este o neînțelegere a resurselor funciare ale statului (municipale).

În situația socio-economică actuală, se impune în mod obiectiv revizuirea principiilor și priorităților în domeniul gospodăririi și dispunerii resurselor funciare ale statului (municipale). În același timp, întărirea rolului statului și autorităților locale în reglementarea economiei nu trebuie înțeleasă ca o politică de creștere a masei obiectelor resurselor funciare de stat (municipale). Astăzi, mai mult ca niciodată, există o necesitate obiectivă de a crea un sistem economic și logic de criterii, conform căruia obiectele sunt selectate pentru management pe baza unui mecanism rigid, detaliat de gestionare și control al resurselor funciare ale statului (municipale).

Un factor binecunoscut este dezvoltarea municipiului, care începe cu îmbunătățirea economiei municipale, care este un factor structural. element esential viata locala.

In nucleu viata economica formarea municipală se bazează pe una sau alta modalitate de gestionare și, cel mai important - atitudinea față de proprietatea municipală și, în special, față de resursele funciare municipale. Nu resursele funciare municipale în sine, care astăzi au devenit multistructurale, joacă un rol decisiv, ci utilizarea profesională competentă și eliminarea acestora.

Rezumând rezultatele analizei, remarcăm potențialul uriaș continuu al resurselor funciare ale Federației Ruse. Pentru dezvoltarea lor, este necesar să se rezolve în mod cuprinzător problema formării politicii funciare de stat și a formării unui organ de conducere.

Atâta timp cât există o incertitudine continuă în autoritățile locale în implementarea politicii funciare, imaginea va continua să fie similară cu cea de astăzi: relațiile predominante de închiriere a terenurilor, vânzarea reticentă a proprietății, afaceri neterminate. carte funciara. Să sperăm că noile acte legislative adoptate în viitor vor corecta oficialii ruși în favoarea unei „piațe” și „transparență” mai mari.

Bibliografie

1.Legea federală „Cu privire la principii generale organizații de autoguvernare locală din Federația Rusă”.

2.Legea federală „Cu privire la bazele serviciului municipal în Federația Rusă”

.Legea federală „Cu privire la fundamente financiare autoguvernarea locală în Federația Rusă”.

.Avalbakh E., Babun R., Zykov S. Probleme economice ale municipalității întreprinderi unitare/ Economia municipală. - Numarul 3. 2006.

5.Babichev I.D. Ținem astăzi testul de rezistență / Federația Rusă. -#23. - 2007.

6.Berg O. Câteva subtilități ale administrației locale / legea municipală. - №3. - 2005.

.Vasiliev V.I. Conducere de stat (municipală). - M.: Aspect Press, 2005.

.Zinchenko S.A., Bondr N.S. Proprietate - libertate - drept. - M.: Delo, 2004.

abstract

Administrarea terenului a municipiului

Completat de: student din grupa ZK-45a

A. A. Kolbeneva _______________

Verificat de: Lector principal

DA. Kirik____________________

„___” _____________________2011

Introducere

1. Resursa funciară ca obiect de management

2. Cadrul legal administrarea terenului

3. Managementul resurselor funciare ale municipiului

Concluzie

Literatură

Introducere

În dezvoltarea socio-economică a societății, resursele terenurilor, utilizarea terenurilor și relaţiile funciare are întotdeauna un rol principal. Prin urmare, natura și amploarea reformelor funciare ar trebui considerate drept unul dintre factorii decisivi care determină ritmul și eficiența dezvoltării economiei naționale, formarea relațiilor de piață.

Gestionarea potențialului de teren și resurse al țării acoperă întregul spectru relatii publice. În același timp, resursele funciare ca principală bogăție națională au o serie de trăsături conservatoare care nu depind de sistemul de relații sociale și nu sunt inerente altor mijloace de producție. În special, pământul este un produs al naturii și a apărut independent de activitatea umană; pământul, spre deosebire de toate celelalte mijloace de producție, nu se depreciază în timpul utilizării și nu își reduce caracteristici benefice, folosirea terenului este asociată cu constanța locației și spațiul limitat, în timp ce alte mijloace de producție, proporțional cu dezvoltarea forțelor productive, se modifică cantitativ și calitativ.

Pământul este principala resursă națională, care aparține activelor pe termen lung. Nicăieri în lume nu circulă liber pământ (în special teren agricol) pe piață; anumite restricții cu cât terenul este mai valoros după locație, cu atât mai multe restricții. Practica utilizării terenurilor în Rusia a arătat că absența unor astfel de restricții, în special în zonele suburbane și stațiuni, precum și în așezări, a condus la apariția fenomenului unei uriașe piețe de teren în umbră.

Problema organizării sistemului de management al potențialului funciar și al resurselor țării este de a asigura amploarea rațională a intervenției statului în procesele de repartizare, utilizare și protecție a terenurilor, în formarea unor mecanisme eficiente de îmbinare a metodelor administrative și de piață de reglementarea acestor procese, în căutarea unor structuri organizatorice optime și forme de management al acestor procese. Aceste acțiuni ar trebui să vizeze simultan stimularea activității de afaceri, investiționale și creșterea eficienței utilizării terenului, care, ca obiect al activității antreprenoriale, servește drept garanție certă a stabilității afacerii și a reproducerii capitalului cu un venit adecvat, care în condițiile de piață este decisiv pentru fiecare proprietar și utilizator de teren.

Sistemul de management funciar al regiunilor ar trebui să se bazeze pe politica funciară și fiscală a statului, ca bază pentru interacțiunea regiunilor cu centrul, precum și independența economică a regiunilor în luarea deciziilor tactice.

Unul dintre domeniile cheie ale politicii funciare de stat, îmbunătățirea eficienței gestionării terenurilor s-a concentrat pe:

Formarea unei baze de informații pentru impozitarea terenurilor și asigurarea veniturilor fiscale către buget;

Crearea condițiilor de bază pentru atragerea investițiilor în sectorul real al economiei ruse, creșterea investițiilor în îmbunătățirea utilizării terenurilor;

Construirea și consolidarea sistemului garanții de stat drepturile cetăţenilor la pământ.

Eficacitatea politicii funciare de stat asupra nivel regional asigurată de respectarea următoarelor principii de bază: scop; integrabilitatea în politica legală și economică federală; consistenta; secvenţă; validitate științifică și economică; realism practic.

Gestionarea resurselor funciare ale regiunilor pe terenuri de diferite categorii și scopuri diferă de gestionarea acestui proces la nivel federal și au propriile caracteristici.

De exemplu, în Regiunea Volgograd predomină terenul agricol (9,2 milioane ha), ceea ce reprezintă 81,9% din suprafața totală a teritoriului subiect al federației (Tabelul 6.4.1).

Prin urmare, prima caracteristică a gospodăririi terenurilor de stat în regiune este organizarea utilizării raționale a terenurilor agricole. Elaborarea criteriilor de identificare a proprietarilor și utilizatorilor efectivi ai terenurilor, ținând cont de specificul producției agricole și de securitatea investițională a complexului agroindustrial al regiunii.

Tabel 6.4.1 - Distribuția terenului

Creșterea atractivității investiționale a producției agricole și formarea de întreprinderi durabile din punct de vedere economic în complexul agroindustrial.

Implicarea terenurilor agricole în circulația de drept civil, în condiții de investiții reglementate de stat, ținând cont de cerințele de utilizare rațională a terenului. Formarea infrastructurii sociale în mediul rural, determinarea formelor de sprijin de stat pentru investitori și controlul activităților acestora.

A doua caracteristică a gestionării terenurilor în entitățile constitutive ale Federației Ruse este că, în multe dintre ele, legislația lor era în timp diferit introdus proprietate privată pe teren, piața funciară a funcționat diferit, arendarea terenurilor.

Scopul principal al reglementării raporturilor de arendare asupra terenurilor unui subiect al Federației este asigurarea maximizării veniturilor bugetare, menținând gestionabilitatea terenurilor aflate în proprietatea statului și a subiecților acestuia. Domeniile cheie pentru implementarea politicii funciare de stat la nivel regional sunt:

Elaborarea și implementarea unui set de măsuri pentru îmbunătățirea sistemului de reglementare de stat a relațiilor de arendă, prevăzând centralizarea în regiune a competențelor de gestionare a relațiilor de arendă;

Elaborarea și aprobarea unei metodologii unificate de determinare chirie pentru teren, luând în considerare categoriile de chiriași, eficiența utilizării terenului, nivelul veniturilor și disciplina de plată, relația relațiilor de închiriere, cu politica socială;

Stabilirea procedurii și condițiilor de acordare a terenurilor în arendă, ținând cont de prioritățile care stimulează procesele investiționale în economia regională.

Caracteristicile managementului terenurilor pot fi influențate de diverși factori legați de caracteristicile istorice, sociale și economice ale regiunii (Fig. 6.4.1).

Pentru a îmbunătăți eficiența sistemului de management al terenurilor la nivelul subiectului Federației Ruse, pentru a crea o infrastructură adecvată, este necesară îmbunătățirea mecanismului de finanțare a acestui proces, prevăzând costuri de capital pe termen lung în bugetele regionale și costurile curente – în detrimentul subiecţilor relaţiilor funciare.

Figura 6.4.1 - Factori care influenţează sistemul de management al terenurilor din regiune

CONCEPTUL ŞI FUNCŢIILE MUNICIPILOR

Legea federală nr. 131-FZ din 6 octombrie 2003 „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” a stabilit conceptul de municipalitate.

În conformitate cu legea, prin municipalitate se înțelege un teritoriu populat în care se desfășoară autoguvernarea locală, există proprietate municipală, bugetul local și organele alese ale autoguvernării locale. Aceste teritorii sunt:

Aşezare urbană sau rurală (oraş, aşezare, sat, sat, fermă, sat);

Parte dintr-o așezare (district într-un oraș);

Mai multe așezări s-au unit teritoriu comun(sfatul satesc, volost, raion rural, raion, judet).

Teritoriile municipalităților sunt formate ținând cont de tradițiile istorice și locale, în conformitate cu legile subiecților Federației Ruse.

Constituția Federației Ruse a definit sarcinile administrațiilor locale legate de locul de reședință:

Partajarea resurselor pentru producție și alte activități economice;

Utilizarea comună a infrastructurii sociale;

Regulament viata publica municipalitate ( ordine publică, relații naționale etc.).

Subiectul principal și în același timp obiectul autoguvernării este populația municipiului. Guvernele locale ca structura organizationala acționând în numele comunității locale ar trebui să îndeplinească două tipuri de funcții: să reprezinte și să implementeze interesele populației. Aceste două tipuri de funcții corespund autorităților reprezentative și executive.

Organismele locale de autoguvernare pot îndeplini funcțiile de entități economice, acționează ca organism de reglementare, ca client al anumitor tipuri de munca, ca organizatie care asigura conditii pentru implementarea activitatilor economice întreprinderile municipale si etc.

Pentru ca sistemul de management al terenurilor la nivelul municipiului să funcționeze eficient, este necesar nu numai să se formeze un obiect de management, să se stabilească limite, să se determine zone, dar și să le dea un statut legitim.

Limitele municipiilor pot fi aprobate sub formă de descrieri cartografice. Limitele se stabilesc în modul stabilit de articolul 11 ​​din Legea 131-FZ. Conform ordine dată:

Teritoriile tuturor așezărilor, cu excepția teritoriilor districtelor urbane, fac parte din districtele municipale;

Teritoriul așezării este alcătuit din terenuri de așezări dezvoltate istoric, terenuri adiacente de uz comun, terenuri de agrement, terenuri de dezvoltare a așezării;

Compoziția teritoriului așezării include terenuri, indiferent de forma de proprietate și de destinație;

Teritoriul unei așezări urbane poate cuprinde un oraș sau o așezare, precum și, în conformitate cu planul general al așezării urbane, teritorii destinate dezvoltării infrastructurii sale sociale, de transport și de altă natură;

Teritoriul unei aşezări rurale poate cuprinde, de regulă, o aşezare rurală sau aşezare cu o populaţie mai mare de 1.000 de persoane sau mai multe aşezări rurale unite printr-un teritoriu comun cu o populaţie mai mică de 1.000 de persoane fiecare;

Limitele unei așezări rurale, care include, de regulă, două sau mai multe așezări, se stabilesc ținând cont de accesibilitatea pietonală la centrul său administrativ și înapoi în timpul zilei de lucru pentru rezidenții tuturor așezărilor care fac parte din aceasta, precum și limitele a municipiului - ținând cont de accesibilitatea transportului către centrul său administrativ și înapoi în timpul zilei de lucru pentru locuitorii tuturor localităților incluse în componența sa;

Teritoriul așezării trebuie să fie în întregime inclus în teritoriul așezării etc.

În conformitate cu articolul 46 din Legea federală FZ-221 „On cadastru de stat imobiliare” autoritățile publice, administrațiile locale, a căror competență include aspecte în domeniul stabilirii sau modificării, respectiv, granițele dintre entitățile constitutive ale Federației Ruse, limitele municipalităților, limitele așezărilor, sunt obligate să furnizeze informații relevante. pentru includerea lor în Comitetul Proprietății de Stat. Stabilirea teritoriului și a granițelor este o etapă necesară în procesul de formare și transformare a municipiilor. Poate fi un element integrant al procedurii de înregistrare de stat a cartelor municipalităților, deoarece acestea din urmă, în propriile carte, își descriu granițele și dezvăluie componența teritoriului lor. La înregistrarea cartei municipiului, organul de înregistrare verifică legalitatea acestui fragment de carte. Cu toate acestea, autoritatea de înregistrare nu aprofundează problemele de oportunitate și nu este în măsură, în cadrul procedurii de înregistrare, să verifice corectitudinea documentării limitelor municipiului. Mai mult, în această etapă este dificil de conciliat interesele municipiilor adiacente în problema delimitării teritoriale între ele. Prin urmare, subiecții Federației trebuie să legifereze și stabilirea și modificarea teritoriului și limitelor municipiilor în timpul formării, transformării (unificarea, separarea, aderarea, separarea, dobândirea (pierderea) unei părți. zona populata), desființarea municipiilor, precum și dobândirea sau pierderea unei părți din teritoriul nelocuit.

Funcțiile gospodăririi terenurilor în municipii includ și: planificarea, prognozarea și zonarea terenurilor, redistribuirea terenurilor, monitorizarea terenurilor și controlul utilizării acestora; perceperea taxelor de teren etc.

De remarcat că în legătură cu reforma funciară, în ultimul sfert de secol, în raza municipiilor au apărut numeroși utilizatori noi, proprietari, proprietari și chiriași de terenuri. Dispunerea cărora, mai ales la nivelul așezărilor rurale, în lipsa unor informații care să caracterizeze cuprinzător fondul funciar al teritoriului ca obiect de gestiune, este foarte dificilă.

CARACTERISTICI DE CONTROL

RESURSE TERENARE

ÎN MUNICIPIILE

Fiecare cetățean care locuiește pe teritoriul oricărei municipalități consideră terenul ca fiind proprietate publică, inclusiv a sa. Prin urmare, resursele funciare ale unui anumit teritoriu trebuie gestionate ținând cont de structura economică și de mentalitatea predominantă a populației. Politica funciară ca urmare a activităților organelor guvernamentale în vederea realizării obiectivelor stabilite trebuie să fie simplă, transparentă și să corespundă conceptelor de justiție acceptate în acest loc.

obiect gestionarea resurselor funciare din municipii sunt terenuri aflate în limitele stabilite ale unei suprafețe și locații fixe, terenuri, zone teritoriale, cote-părți și drepturi asupra acestora.

De remarcat faptul că mulți cetățeni care locuiesc în mediul rural folosesc terenurile puse la dispoziție pentru agricultura personală subsidiară (PSP), acest tip de utilizare a terenului fiind dominant în municipii, având caracteristici proprii ca obiect de gestiune. Având în vedere că câteva milioane de cetățeni ai Federației Ruse dețin terenuri gospodărești private, să ne oprim asupra caracteristicilor formării unor astfel de terenuri.

Legea federală din 07.07.2003 nr. 112-FZ „Cu privire la parcelele subsidiare personale” stabilește:

Personal ferma subsidiara este o formă de activitate neantreprenorială pentru producerea și prelucrarea produselor agricole. Vânzarea de către cetățeni a acestor produse nu este activitate antreprenorială. Aceasta înseamnă că nu este necesară plata impozitelor pe veniturile primite din parcelele subsidiare personale;

Cetățenii au dreptul de a desfășura agricultura personală subsidiară din momentul înregistrării de stat a drepturilor asupra unui teren primit sau dobândit de ei în aceste scopuri. Înregistrare suplimentară agricultura personală subsidiară nu este necesară.

Legea prevede (clauza 4, articolul 4) guvernelor locale să stabilească dimensiunile maxime și minime ale terenurilor furnizate de pe terenurile de stat și municipale pentru proprietatea cetățenilor pentru agricultura personală subsidiară și, de asemenea, prescrie entităților constitutive ale Federației Ruse. (clauza 5, articolul 4) instala dimensiune maximă suprafața totală a terenurilor care pot fi deținute de cetățeni în același timp cu privire la dreptul de proprietate și (sau) un alt drept (dreptul de posesie moștenire pe viață, dreptul de folosință permanentă (perpetuă) sau dreptul de arendă ).

Dacă această dimensiune maximă a suprafeței totale este depășită, atunci cetățeanul trebuie fie să înstrăineze suprafața excedentară (vând, doneze, refuze) în termen de un an, fie trebuie să fie supus înregistrării de stat ca antreprenor individual sau o economie ţărănească (fermă) şi plătesc impozite pe veniturile din vânzarea produselor cultivate.

Legiuitorul a introdus acest limitator pentru a preveni cazurile de dobândire sau închiriere a zecilor și chiar sute de hectare pentru agricultura filială personală și sustragerea de la impozitarea unor volume mari de produse vândute. O serie de cetățeni care întrețin parcele subsidiare personale nu au un alt loc de muncă permanent și nu au vechime in munca. Legea cu privire la PSF le permite (articolul 9) să intre în relații juridice în mod voluntar în mod obligatoriu asigurare de pensieși astfel câștigați o pensie.

În conformitate cu Legea federală „Cu privire la înregistrarea de stat a drepturilor la proprietate imobiliarași tranzacții cu acesta” documentul care atestă drepturile de teren este un extras din Unificat registrul de stat drepturi imobiliare și tranzacții cu acesta (EGRP), care este întreținut de organele Rosreestr. Aceste organisme eliberează cetățeanului un certificat de înregistrare de stat a drepturilor asupra bunurilor imobiliare care au apărut în forma aprobată prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 18 februarie 1998 nr. 219 „Cu privire la aprobarea regulilor de menținere a USRR".

În conformitate cu paragraful 9 al articolului 3 din Legea federală „Cu privire la adoptarea Codului funciar al Federației Ruse” egal efect juridic cu înregistrări în USRR au acte de stat, certificate și alte documente care au fost eliberate cetățenilor înainte de intrarea în vigoare a Legii federale „Cu privire la înregistrarea de stat a drepturilor imobiliare și a tranzacțiilor cu aceasta”.

Aceste documente includ:

1) act de stat dreptul de proprietate asupra terenului, posesia moștenită pe viață, folosirea perpetuă (permanentă) a terenului, a cărui formă a fost aprobată prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 17 septembrie 1991 nr. 493 (emis până la 24 decembrie 1993). , adică înainte de adoptarea Decretului nr.31 din Codul funciar al RSFSR, care reglementează emiterea actelor de stat, a fost declarat nul);

2) Certificatul de proprietate asupra terenului, a cărui formă a fost aprobată prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 19 martie 1992 nr. 177 „La aprobarea formularelor certificatului de proprietate asupra terenului, contractul de închiriere pentru teren agricol și acordul de folosință temporară a terenurilor agricole” (emis înainte de 27 octombrie. 93. O altă formă de certificat de proprietate asupra terenului a fost aprobată prin Decretul prezidențial nr. 1767 din 27 octombrie 1993 „Cu privire la reglementarea relațiilor funciare și a dezvoltării al reformei agrare în Rusia” (emis înainte de Legea federală nr. 122-FZ);

3) un certificat de drept de folosire perpetuă (permanentă) a terenului, un certificat de drept la un teren moștenit pe viață, un contract de închiriere pentru un teren, ale cărui forme au fost aprobate prin decret al Guvernului Federației Ruse din 19 martie 1992 nr. 177;

4) un extras din hotărârea consiliului de administrație al fermei colective sau un extras din ordinul directorului fermei de stat privind punerea la dispoziție a unui cetățean a unui teren personal, au fost emise până la data de 05/08/91 (data de intrarea în vigoare a Codului funciar al RSFSR, adoptat de Consiliul Suprem al RSFSR la 25.04.91). Astfel, toți cetățenii care dețin actele enumerate sunt proprietarii legali ai terenurilor prevăzute pentru parcelele subsidiare personale.

Terenurile de pe teritoriul unei formațiuni municipale pot fi în proprietate de stat, municipală, privată și alte forme de proprietate.

LA terenurile statului atribuit state federaleși terenuri ale subiecților Federației, municipale - terenuri aflate în proprietatea primăriilor. Terenurile din limitele municipiului care nu sunt clasificate drept proprietate de stat, privată sau altă proprietate, precum și terenurile dobândite de administrațiile locale din afara municipiului, sunt la dispoziția municipalității (Fig. 6.6.1).

Figura 6.6.1 - Caracteristicile terenurilor municipale

Împuternicirea organismelor locale de autoguvernare și atribuirea acestora responsabilități specifice efectuate de populaţie prin cartele municipiilor. În cadrul granițelor formate, ele determină domenii prioritare dezvoltarea municipiului, în conformitate cu care se creează structura organului executiv al autonomiei locale.

După cum sa menționat deja, funcțiile îndeplinite de autoritățile locale sunt destul de diverse. O caracteristică a gestionării terenurilor la nivel municipal este aceea că agentie executiva autoguvernarea locală ar trebui: să îndeplinească funcții executive și administrative; elaborează propuneri pentru dezvoltarea socio-economică integrată a teritoriului, bugetul local, relațiile funciare și alte aspecte legate de competența administrațiilor locale. Organizați, finanțați și efectuați lucrări cadastrale cuprinzătoare în conformitate cu Legea federală-221 „Cu privire la cadastrul imobiliar de stat”.

Clientul complexului lucrare cadastrală este un organism autorizat de autoguvernare locală a unui district municipal sau district urban. Ca urmare a unor astfel de lucrări, pregătirea unei hărți-plan a teritoriului cuprinzând cele necesare înregistrare cadastrală informatii despre terenuri, cladiri, structuri. Lucrările se efectuează numai dacă există un proiect aprobat de supraveghere a teritoriului elementelor structurii de planificare, un proiect de supraveghere a unui teren sau terenuri aprobate în modul stabilit de Legea federală nr. 101-FZ din 24 iulie, 2002 „Cu privire la circulația terenurilor agricole” și alte documentații de proiect. Pe teritoriile asociațiilor non-profit ale cetățenilor horticole, horticole sau dacha, se lucrează în prezența unui proiect aprobat de topografie sau a unui proiect de organizare și dezvoltare a SNT. Pentru a determina amplasarea limitelor parcelelor de teren, la efectuarea lucrărilor cadastrale complexe se folosesc materiale de documentație de gestionare a terenurilor cuprinse în fondul de date de stat. Materiale de fonduri cartografice și geodezice, planuri situaționale cuprinse în fișe tehnice situate în arhivele organizațiilor de contabilitate tehnică de stat și de inventariere tehnică, materiale de planificare și cartografie disponibile în municipii, documente privind drepturile funciare care conțin informații despre amplasarea limitelor terenurilor etc. La efectuarea lucrărilor cadastrale complexe în conformitate cu prevederile federale Legea-221 „Cu privire la cadastrul imobiliar de stat”, procedura de acordare a unui plan-hartă a teritoriului cuprinzând informații despre terenuri, clădiri, structuri necesare înregistrării cadastrale se desfășoară în modul stabilit prin ordinul ministerului. de Dezvoltare Economică a Federației Ruse din 20 aprilie 2015 de către o comisie de conciliere formată dintr-un guvern local.

Comisia de conciliere poate decide:

Cu privire la recunoașterea amplasării limitelor terenului (parcelelor) așa cum s-a convenit;

Cu privire la inadecvarea modificării proiectului de hartă-plan al teritoriului din cauza lipsei de temei a planului depus părțile interesate obiecții privind amplasarea limitelor terenurilor;

Cu privire la introducerea de către executant a lucrărilor cadastrale complexe a modificărilor la proiectul de hartă - plan al teritoriului în conformitate cu obiecțiile depuse de părțile interesate cu privire la amplasarea limitelor terenurilor;

Cu privire la recunoașterea amplasării limitelor terenului (parcelelor) ca fiind contestabilă în cazul prevăzut la alin.2 al părții 17 din art. 42.10 din Legea cadastrului;

La trimiterea lucrărilor cadastrale complexe către client pentru aprobarea proiectului de hartă-plan al teritoriului în varianta finală întocmită de executantul lucrărilor cadastrale complexe.

În hotărâre, numerele cadastrale sau denumiri ale terenurilor formate sunt date în conformitate cu proiectul de hartă-plan al teritoriului.

Structurile federale și regionale pot fi amplasate pe teritoriul municipiului, prin urmare, soluționarea problemelor legate de eliminarea resurselor funciare în acest caz necesită aprobări suplimentare și proceduri de licențiere cu entități comerciale de subordonare federală și regională, de orice formă de proprietate, care este, de asemenea, o caracteristică a gestionării terenurilor la nivel municipal.