Căutări și informații garantate. Temeiul constituțional pentru exercitarea dreptului de a căuta, primi și transmite informații

Garantii legale căutarea și obținerea de informații. Libertatea de acces la informație. Regimul juridic acces la informații deschise. Restricții privind accesul la informații în baza legii. Limitarea difuzării informațiilor care reprezintă o amenințare la adresa intereselor individului, societății, statului. Echilibrul de interese ale individului, societății, statului în exercitarea dreptului de acces la informație

statul de lege privind căutarea informațiilor

Astfel de drepturi și obligații apar consumatorilor de informații care își desfășoară activitatea în zona cu același nume. sfera informațională, și producătorii de informații, resurse informaționale, produse informaționale și servicii de informare, desfășurând activități în zonele corespunzătoare cu același nume modelului sferei informaționale.

Realizarea dreptului de a căuta, primi și transmite informații (dreptul de acces la informații sau dreptul de a cunoaște) este cea mai importantă, de fapt, instituție definitorie a dreptului informației. Fundamentul juridic al acestei instituții îl reprezintă informațiile și normele juridice ale Constituției Federației Ruse (capitolul 3).

Articolul 29, paragraful 4. Orice persoană are dreptul de a căuta, primi, transmite, produce și difuza liber informații prin orice în mod legal.

Articolul 44 alin.2. Orice persoană are dreptul de a participa la viata culturalași utilizarea instituțiilor culturale, accesul la proprietatea culturală. 3. Fiecare este obligat să se ocupe de păstrarea istoricului şi mostenire culturala pentru protejarea monumentelor istorice și culturale.

Articolul 29, paragraful 5. Libertatea mass-media este garantată. Cenzura este interzisa.

Dreptul de a căuta și de a primi liber informații înseamnă dreptul oricărei persoane de a se adresa autorităților puterea statului, asociații, organisme și organizații obștești, alte structuri pentru obținerea informațiilor necesare; dreptul de a se adresa instituţiilor culturale, altor structuri, custodelor proprietate culturală pentru a obține informațiile solicitate de la aceștia; dreptul de a primi liber mesaje pregătite și distribuite de mass-media, dreptul de a primi informații conținute în opere științifice și literare, precum și alte informații difuzate, inclusiv în scop comercial.

Subiecții - consumatorii de informații, care acționează în acest domeniu, își exercită dreptul constituțional de a căuta și de a primi informații de orice fel și formă de prezentare, cu excepția informațiilor restrânse, procedura de obținere fiind reglementată în mod specific. Aceștia intră în relații juridice cu acei producători de informații, obiecte informaționale care acționează în îndeplinirea atribuțiilor lor de producere și difuzare a informațiilor (acestea sunt în principal structuri și organisme de stat). administrația locală), precum și cu producători de informații - autori de lucrări sau deținători de obiecte informaționale.

În același timp, consumatorii de informații poartă răspundere civilă, administrativă, juridică și penală pentru utilizarea ilegală a informațiilor primite.

Este necesar să se reglementeze pe deplin relațiile care apar la căutarea și primirea: mesajelor care anunță starea de fapt sau starea a ceva (obținerea de informații fiabile, prompte, complete distribuite de mass-media); informatii continute in opere stiintifice, literare, alte informatii distribuite, inclusiv in scopuri comerciale; informații din resursele informaționale de stat care sunt de interes public sau care afectează drepturile și libertățile de informare ale fiecărui consumator.

Pentru a asigura realizarea dreptului fiecaruia de a cauta si primi aceste informatii, statul trebuie sa asigure libertatea producerii si distributiei acesteia, sa fixeze obligatiile structuri de statși guvernele locale pentru pregătirea și furnizarea de informații la cererea consumatorilor, stabilesc procedura de furnizare a informațiilor, responsabilitatea persoanelor pentru refuzul nerezonabil de a furniza informații.

Procedura de obținere a informațiilor de către utilizator (indicarea locului, orei, responsabilului oficiali proceduri necesare) este determinat de proprietarul sau deținătorul resurselor informaționale cu respectarea cerințelor Legii „Cu privire la informare, informatizare și protecția informațiilor”. Listele de servicii de informare și suport informațional, informații despre procedura și condițiile de acces la resursele informaționale sunt furnizate de către deținătorii de resurse informaționale și sisteme informatice gratuit utilizatorilor.

Informațiile pot fi accesate în următoarele moduri:

familiarizarea cu documentele oficiale care conțin informațiile solicitate;
obținerea unei copii a documentului relevant sau a unui extras din acesta;
Obținerea unui certificat care să cuprindă informațiile solicitate;
Obținerea unei prezentări orale a conținutului informațiilor solicitate;
Obținerea de informații despre sursa publicării informațiilor solicitate în publicația oficială.

O solicitare de informații, precum și furnizarea de informații la cerere, pot fi efectuate oral sau scris sau folosind tehnologie electronică.

Cererea trebuie să conțină numele, prenumele și patronimul persoanei care a solicitat informații, numele organizației în numele căreia a fost făcută cererea, numele, prenumele și patronimul persoanei căreia trebuie să se răspundă. i se va trimite, adresa și numărul de telefon al acestuia pentru răspunsul sau clarificarea naturii cererii, precum și forma și tipul de răspuns dorit.

Un răspuns la o solicitare de informații trebuie dat cât mai curând posibil, dar nu mai târziu de 30 de zile de la data primirii cererii.

În cazul în care informațiile solicitate nu pot fi furnizate în termenul specificat, o notificare scrisă privind amânarea furnizării informațiilor solicitate este transmisă solicitantului pentru primirea acesteia. Notificarea trebuie să specifice perioada și motivele întârzierii furnizării informațiilor solicitate.

În cazul în care organismul care a primit cererea nu deține informațiile solicitate, acesta trebuie să notifice persoana în cauză cu privire la aceasta în cel mult 7 zile și, dacă este posibil, să îi informeze despre numele și adresa organismului, organizației sau persoanei care poate deține informațiile solicitate sau indică numele organizației căreia i se trimite cererea specificată.

Răspunsul la cerere trebuie să conțină numele organizației, numele executorului cererii și numărul de telefon al acestuia. Solicitările (inclusiv cele orale), precum și răspunsurile la cereri, sunt supuse înregistrării la locul de primire a acestor cereri. prevedere obligatorie la cerere, memorii, corespondență, instrucțiuni ale funcționarilor și alte informații de natură organizatorică internă. Refuzul de a furniza informații trebuie să cuprindă o indicație a motivelor pentru care cererea nu poate fi satisfăcută, data deciziei de refuz, precum și o explicație a procedurii de contestare a acesteia.

Persoanele aparținând grupurilor (categoriilor) neprotejate din punct de vedere social și economic (copii, persoane cu handicap, pensionari, șomeri recunoscuți oficial) sunt scutite de plată pentru furnizarea de informații la cerere.

Pentru furnizarea de informații se poate percepe o taxă, care nu depășește costurile generale suportate în legătură cu furnizarea acestora, în modul stabilite prin reguli furnizeaza informatii.

Refuzul de a furniza informații, întârziere nerezonabilă a răspunsului sau eșecul de a le furniza Data scadentă, precum și alte încălcări ale procedurii de examinare și satisfacere a unei cereri prevăzute de lege, pot fi atacate la un organ (organizație) superior de stat în ordinea subordonării. În cazul în care decizia unui organ sau organizație superior nu îl satisface pe reclamant, plângerea poate fi trimisă instanței de judecată.

Persoanele cărora li s-a refuzat în mod ilegal accesul la informații, precum și persoanele care au primit informații false, au dreptul la despăgubiri pentru prejudiciul suferit.

Funcționarii organismelor și organizațiilor care se fac vinovați de restricționarea ilegală a accesului la informații, nerespectarea informațiilor în modul prescris, furnizarea de informații false, care au comis alte încălcări ale dreptului de acces la informații, sunt supuși unor sancțiuni penale, administrative și răspundere civilăîn conformitate cu legislația Federației Ruse.

În condițiile în care comunicarea informațională a persoanelor este transferată către rețele de informare transfrontaliere, în care detectarea încălcărilor drepturi de informare este extrem de dificilă, iar legislația nu a fost încă formată, îndeplinirea unor astfel de obligații impune utilizatorilor de informații cel mai adesea să respecte standarde nu legale, ci mai degrabă etice. În acest sens, se dezvoltă diverse coduri de onoare pentru interacțiunea informațională pe Internet.

Codurile stabilesc standarde de comportament etic pe care trebuie să le respecte părțile din domeniul informaticii și telecomunicațiilor: producătorii, vânzătorii și consumatorii de hardware și software. Trebuie remarcat faptul că Codul Național este declarat ca un mijloc de autodisciplină (adică prevede aderența voluntară), dar în același timp este destinat să fie utilizat de către instanțele de judecată ca document de fundalîn cadrul legislaţiei informaţionale.

Camera de Comerț și Industrie a Federației Ruse a proclamat și Codul național de activități în domeniul informaticii și telecomunicațiilor.

Codul este un instrument de autodisciplină și este, de asemenea, destinat a fi utilizat de către instanțe ca document de referință în cadrul legislației relevante. Se aplică tuturor tipurilor de activități ale persoanelor juridice și ale persoanelor fizice din domeniul informaticii și telecomunicațiilor.

Persoanele juridice și persoanele fizice care activează în domeniul informaticii și telecomunicațiilor își asumă în mod voluntar următoarele obligații perpetue:

- nu produceți, copiați sau utilizați software și mijloace tehnice informatica si telecomunicatii fara permisiunea (licenta proprietarului) producatorului sau titularului dreptului si nedobandita legal;
- nu incalca legea protectiei proprietate intelectuală si norme recunoscute drepturi de autor pe software și baze de date;
- nu incalca secretul transmiterii mesajelor, nu practica deschiderea sistemelor informatice si a retelelor de transmisie a datelor;
- nu utilizați denumirile și abrevierile altor firme, companii și organizații fără acordul acestora;
- nu profita de pe urma folosirii marcă sau un simbol aparținând unei alte companii sau unui produs.

Legea federală „Cu privire la informații, tehnologii informaționale și protecția informațiilor” din 27 iulie 2006 N 149-FZ prevede posibilitatea tragerii răspunderii civile pentru refuzul de a oferi informații unui cetățean:

Articolul 8 Dreptul de acces la informații

5. Organele de stat și organismele locale de autoguvernare sunt obligate să ofere acces la informații despre activitățile lor în limba rusă și în limba de stat a republicii corespunzătoare, ca parte a Federația Rusăîn conformitate cu legile federale, legile entităților constitutive ale Federației Ruse și actele juridice de reglementare ale guvernelor locale. O persoană care dorește să aibă acces la astfel de informații, nu este obligat să justifice necesitatea obţinerii acestuia.

6. Decizii și acțiuni (inacțiune) agentii guvernamentale iar organele locale de autoguvernare, asociațiile obștești, funcționarii care încalcă dreptul de acces la informații pot fi contestate la o autoritate superioară sau un funcționar superior sau la o instanță de judecată.

7. În cazul în care, ca urmare a refuzării ilegale a accesului la informații, a furnizării în timp util a acestora, a furnizării de informații despre care se știe că sunt nesigure sau incompatibile cu conținutul cererii, au fost cauzate pierderi, aceste pierderi sunt supuse despăgubirii în conformitate cu prevederile civile. lege.

Codul penal al Federației Ruse prevede, de asemenea, răspunderea pentru refuzul de a furniza informații unui cetățean:

Artă. 140 Refuzul de a oferi informații unui cetățean. „Refuzul ilegal al unui funcționar de a furniza documente și materiale colectate în conformitate cu procedura stabilită care afectează în mod direct drepturile și libertățile unui cetățean, sau furnizarea unui cetățean de informații incomplete sau cu bună știință false, dacă aceste fapte au adus prejudicii drepturilor și interesele legitime ale cetățenilor, se pedepsește cu amendă de până la 200.000 de ruble sau în valoare salariile sau alte venituri ale persoanei condamnate pe o perioadă de până la optsprezece luni, sau privarea de dreptul de a ocupa anumite funcții sau de a se angaja în anumite activități pe o perioadă de doi până la cinci ani.

6. Garanții de libertate de producție și difuzare a informațiilor în masă.

Această normă este cuprinsă în partea 5 a articolului 29 din Constituția Federației Ruse, care spune: „Libertatea mass-media este garantată. Cenzura este interzisă”.

Interferirea în libertatea presei este o infracțiune.

Artă. 144 din Codul penal al Federației Ruse. Obstrucție legală activitate profesională jurnaliştii

Ingerință în activitățile profesionale legale ale jurnaliștilor prin forțarea acestora să difuzeze sau să refuze diseminarea informațiilor - sau munca corecțională timp de până la un an;

2. Același act, comis de o persoana folosind funcția oficială, se pedepsește cu o amendă în valoare de la o sută de mii la trei sute de mii de ruble, sau în cuantumul salariului sau salariului sau orice alt venit al persoanei condamnate pe o perioadă de la unu la doi ani, sau prin muncă corectivă pe un termen de până la doi ani, sau prin privare de libertate pe un termen de până la doi ani cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcții sau de a se angaja în anumite activități până la trei ani sau fără aceasta.

Cenzura mass-media, adică cerința de la redacția presei de către funcționari, organe de stat, organizații, instituții sau asociații publice de a coordona în prealabil mesajele și materialele (cu excepția cazului în care funcționarul este autorul sau intervievatul), precum și interdicția diseminarea de mesaje și materiale , lor părți separate, nepermis. Acest lucru este stabilit de articolul 3 din Legea Federației Ruse din 27 decembrie 1991 nr. 2124-1 „Cu privire la mass-media”. Acest articol interzice, de asemenea, crearea și finanțarea organizațiilor, instituțiilor, organelor sau funcțiilor ale căror sarcini sau funcții includ punerea în aplicare a cenzurii mass-media.

Protecția mass-media atunci când creează un delict defăimător. Precum și garanție constituțională libertatea de producere și difuzare a informațiilor în masă, interzicerea cenzurii și înființare raspunderea penala pentru încălcarea acestei libertăți, această regulă este asigurată și de protecția mass-media de a fi trasă la răspundere civilă în cazul în care materialele pe care le publică generează un delict, adică provoacă prejudicii persoanelor fizice și juridice. Redacția, redactorul-șef, jurnalistul nu pot fi trase la răspundere pentru difuzarea de informații care nu corespund realității și discreditează onoarea și demnitatea cetățenilor și organizațiilor, ori aduc atingere drepturilor și intereselor legitime ale cetățenilor. Acest lucru este posibil numai atunci când există un temei prevăzut la articolul 57 din Legea „Cu privire la mass-media”, în baza căruia componenta principală a delictului defăimător – ilegalitatea – încetează să mai existe. Există șase astfel de motive.

Articolul 57 din Legea Federației Ruse nr. 2124-1 Mass-media nu este responsabilă pentru publicarea informațiilor defăimătoare: dacă aceste informații sunt prezente în mesajele obligatorii; daca sunt din agentii de stiri; dacă sunt cuprinse într-un răspuns la o solicitare de informații sau în materialele serviciilor de presă ale organelor de stat, organizațiilor, instituțiilor, întreprinderilor, organelor asociațiilor obștești; dacă sunt o reproducere textuală a fragmentelor de discurs ale deputaților la congrese și ședințe, ale delegaților de congrese, conferințe, plenuri ale asociațiilor obștești, precum și discursuri oficiale ale funcționarilor organelor de stat, organizațiilor și asociațiilor obștești; dacă sunt cuprinse în lucrări protejate de drepturi de autor difuzate fără înregistrare prealabilă, sau în texte care nu sunt supuse editării în conformitate cu prezenta lege; dacă este o reproducere textuală a mesajelor și materialelor sau a fragmentelor acestora distribuite de o altă mass-media, care poate fi stabilită și trasă la răspundere pentru această încălcare a legislației Federației Ruse privind mass-media.

1. Legea federală „Cu privire la informații, tehnologiile informației și protecția informațiilor” N 149-FZ privind dreptul de acces la informații

Articolul 8 din Legea federală („Dreptul de acces la informații”) stabilește următoarele cu privire la accesul la informații:

2. Cetățean ( individual) are dreptul de a primi de la organele statului, organele locale de autoguvernare, funcționarii acestora... informații care îi afectează în mod direct drepturile și libertățile.

3. Organizația are dreptul de a primi de la organele de stat, organele locale de autoguvernare informații legate direct de drepturile și obligațiile acestei organizații, precum și informații necesare în legătură cu interacțiunea cu aceste organisme în implementarea activităților statutare ale acestei organizații. .

4. Accesul nu poate fi restricționat La:

1) de reglementare acte juridice afectarea drepturilor, libertăților și îndatoririlor unei persoane și ale unui cetățean, precum și stabilirea statut juridic organizații și competențe ale organelor de stat, organelor locale de autoguvernare;

2) informații despre starea mediului;

3) informații despre activitățile organelor de stat și ale autorităților locale, precum și despre utilizarea fonduri bugetare(cu excepția informațiilor care constituie statul sau secret oficial);

4) informațiile acumulate în fondurile deschise ale bibliotecilor, muzeelor și arhivelor, precum și în cele de stat, municipale și altele sisteme de informare creat sau destinat să furnizeze cetățenilor (persoanelor fizice) și organizațiilor astfel de informații;

8. Informațiile sunt oferite gratuit:

1) privind activitățile organelor de stat și ale organelor locale de autoguvernare, postate de aceste organe în rețelele de informare și telecomunicații;

2) afectarea drepturilor și obligațiilor persoanei interesate stabilite de legislația Federației Ruse;

9. Stabilirea unei taxe pentru furnizarea de către un organism de stat sau un organism local de autoguvernare a informațiilor despre activitățile sale este posibilă numai în cazurile și în condițiile stabilite de legile federale.

Articolul 9 din Legea federală prevede că restricția accesului la informații este stabilită de legile federale pentru a proteja elementele fundamentale. ordine constituțională, moralitate, sănătate, drepturi și interese legitime alte persoane, asigurând apărarea țării și securitatea statului.

2. Legea federală din 22 decembrie 2008 nr. 262-FZ „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile instanțelor din Federația Rusă”

Informații despre activitățile instanțelor pot fi furnizate în oral si in forma informatii documentate, inclusiv în formular document electronic

Modalități de a oferi acces la informații despre activitățile instanțelor:

1) prezența cetățenilor (persoane fizice), inclusiv a reprezentanților organizațiilor (persoanelor juridice), asociațiilor obștești, autorităților publice și administrațiilor locale, într-un mod deschis; sedinta de judecata;

3) postarea de informații despre activitățile instanțelor pe internet;

4) plasarea informațiilor despre activitățile instanțelor în incinta ocupată de instanțe;

5) familiarizarea utilizatorilor de informații cu informații despre activitățile instanțelor, aflate în fonduri de arhivă;

6) furnizarea de informații utilizatorilor, la cererea acestora, cu informații despre activitățile instanțelor judecătorești.

Drepturile utilizatorului de informații:

Primiți informații fiabile despre activitățile instanțelor de judecată;

Nu justificați necesitatea obținerii informațiilor solicitate despre activitățile instanțelor, accesul la care nu este limitat;

Se plânge, în conformitate cu procedura stabilită de lege, de acțiuni (inacțiune) ale funcționarilor care încalcă dreptul de acces la informații despre activitățile instanțelor și ordinea stabilită implementarea acestuia;

Cere, în conformitate cu procedura stabilită de lege, despăgubiri pentru prejudiciul cauzat prin încălcarea dreptului său de acces la informații despre activitățile instanțelor de judecată.

Acces la informații: garanții legale

L. K. Terescenko

Societatea modernă este interesată de dezvoltarea transparenței și deschiderii controlat de guvern. Accesul larg la informații despre organismele de stat și municipale extinde capacitatea de a-și evalua activitățile. Cea mai mare cantitate de informații de interes pentru societate, cetățeni și organizații se acumulează în organele de stat putere executivași guvernele locale. Nu întâmplător ideea de transparență a început să fie implementată în aproape toate țările din ramura executivă a guvernului. Creșterea deschiderii autorităților executive vă permite să atingeți mai multe obiective simultan. În primul rând, să facem statul (inclusiv cel rus) mai democratic, deschis la informare și „transparent” pentru cetățeni. În al doilea rând, creșterea eficienței aparatului de stat, deoarece experiența mondială arată că guvernarea netransparentă și, prin urmare, iresponsabilă este ineficientă. În al treilea rând, instalați controlul public peste putere. Numai controlul public va crește responsabilitatea angajaților de stat și municipali pentru activitățile lor, va face mai eficientă lupta împotriva corupției, delapidarii și abuzului de funcție.

Accesul la informație este important nu numai pentru cetățeni: nu mai puțin interes pentru deschiderea luării deciziilor este manifestat de afaceri, pentru care este extrem de important să primească în timp util informații despre o gamă largă de subiecte.

Tereshchenko Ludmila Konstantinovna -

adjunct al șefului de departament legislatia administrativași procesul IZiSP, candidat stiinte juridice, Avocat onorat al Federației Ruse.

o serie de aspecte - de la organizarea de concursuri pentru ordinele de stat și municipale până la informații privind procedura și condițiile de obținere a licenței, avizului etc. Statul asigură transparența activităților organelor sale prin diferite norme legislative. Acestea includ reguli privind responsabilitatea publică a autorităților publice și autorităţile municipale; adoptarea de proceduri și reguli care să permită populației și structurilor de afaceri să primească informații despre organizarea, funcționarea și procesele decizionale ale acestor organisme, inclusiv deciziile care afectează interesele anumitor entități; simplificare proceduri administrative să faciliteze accesul publicului la organele de decizie competente; Publicarea de informații, inclusiv plasarea acestora pe Internet; si etc.

În Rusia, realizarea dreptului de a primi informații fiabile este considerată una dintre principalele măsuri de prevenire a corupției, care sunt prevăzute de Planul național anticorupție pentru 2010-2011.1 Garanțiile legale de acces la informații sunt Bază legală sisteme de control anticorupție asupra activităților angajaților de stat și municipali de către instituțiile societății civile.

Principiu deschidere informațională a fost consacrată în Rusia prin Decretul președintelui Federației Ruse din 31 decembrie 1993 nr. 2334 „Cu privire la garanții suplimentare drepturile cetăţenilor la informare”, al cărui paragraful 3 stabileşte că acest principiu este exprimat:

în accesibilitatea pentru cetăţeni a informaţiilor care reprezintă publicul

interes privat sau afectarea intereselor personale ale cetățenilor;

informarea sistematică a cetăţenilor despre presupuse sau deciziile luate;

exercitarea de către cetățeni a controlului asupra activităților organelor, organizațiilor și întreprinderilor statului, asociațiilor obștești, funcționarilor și deciziilor acestora referitoare la respectarea, protecția și protecția drepturilor și intereselor legitime ale cetățenilor;

crearea condițiilor pentru furnizarea cetățenilor Federației Ruse cu produse informaționale străine și furnizarea acestora cu servicii de informare de origine străină.

Legea federală nr. 149-FZ din 27 iulie 2006 „Cu privire la informație, tehnologii informaționale și protecția informațiilor” stabilește ca unul dintre principiile de reglementare accesul deschis la informație, deschiderea informațiilor despre activitățile organelor de stat și guvernelor locale și accesul liber. la astfel de informații (art. 3).

În literatura juridică, acestea operează în principal cu conceptele de deschidere, publicitate, publicitate și transparență, alături de care se folosește termenul de transparență. În legislația sectorială, aceste concepte sunt folosite ca principii fundamentale. Noul termen „transparență”, împrumutat de la practica straina, este strâns legat de publicitate, deschidere, acces la informație, dar, de fapt, este cel mai apropiat de termenii de transparență și accesibilitate.

Deschiderea statului și administrația municipală, iar în consecință, conștientizarea publicului este asigurată prin adoptarea unor acte legislative privind accesul la informații, care prevăd mecanisme pentru acest acces. Rusia a parcurs un drum lung

dezvoltarea modelului dvs reglementare legislativă acces la informatii. Căutare model reglementare legală accesul la informație a început în anii 90. al secolului trecut, dar a primit expresie legislativă definitivă abia în prezent. După adoptarea Constituției Federației Ruse, care a asigurat dreptul la informație, și a Decretului menționat mai sus al Președintelui Federației Ruse în 1993, au trecut ani înainte de adoptarea legilor care reglementează accesul la informații despre activitățile organelor de stat. Cu toate acestea, chiar înainte de adoptarea acestor legi, anumite norme menite să asigure deschiderea activităților autorităților de stat și a organelor de autoguvernare locală își găsiseră deja consolidarea ca nivel federal, și la nivelul subiecților Federației Ruse. Una dintre primele legi federale care conțineau reguli privind accesul la informații a fost Legea federală din 20 februarie 1995 nr. 24-FZ „Cu privire la informații, informatizare și protecția informațiilor”, care a devenit invalidă ca urmare a adoptării în 2006 a Legii federale „ Despre informație, tehnologii informaționale și protecția informației”, care a consolidat principiile reglementării juridice a relațiilor în domeniul informației, tehnologiilor informației și protecției informațiilor. Direct legate de accesul la informație sunt principiile consacrate ale libertății de a căuta, primi, transfera informații în orice mod legal; deschiderea informațiilor despre activitățile organelor de stat și ale organismelor locale de autoguvernare și accesul liber la astfel de informații.

În ultimii ani au fost adoptate legi privind accesul la informație cu privire la activitățile organelor de stat și, într-o anumită măsură, au devenit o etapă în calea dezvoltării unui model național de protecție a dreptului de acces la informații. Vorbim despre legile federale din 9 februarie 2009 nr. 8-FZ „Cu privire la asigurarea

Accesul la informații cu privire la activitățile organismelor de stat și ale organismelor locale de autoguvernare” și nr. 262-FZ din 22 decembrie 2008 „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile instanțelor din Federația Rusă”.

lege federala„Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile organelor de stat și ale organelor locale de autoguvernare” stabilește suplimentar principiile fiabilității informațiilor și oportunității furnizării acesteia; libertatea de difuzare a informațiilor despre activitățile organelor de stat și ale organelor locale de autoguvernare; respectarea drepturilor cetăţenilor la inviolabilitate intimitate, secretele personale și de familie, protecția onoarei și reputației lor de afaceri, drepturile organizațiilor de a-și proteja reputația de afaceri atunci când furnizează informații despre activitățile organelor de stat și ale autorităților locale (articolul 4).

Potrivit art. 2 din Legea menționată, efectul acesteia se extinde asupra relațiilor legate de asigurarea accesului utilizatorilor de informații la informații despre activitățile organelor de stat și ale organelor de autoguvernare locală. În același timp, trebuie remarcat faptul că legislația unui număr de țări, folosind conceptul de „administrație publică”, extinde gama de structuri pentru care sunt disponibile informații. Acestea nu sunt doar organisme de stat și organisme locale de autoguvernare, ci și de stat și instituţiile municipale, entitati legale lege publica- toate structurile care sunt finanțate de la bugetul de stat și îndeplinesc funcții publice. Această abordare pare a fi mai corectă.

Legislația rusă definește modalități de a asigura accesul la informații despre activitățile organelor de stat și ale guvernelor locale (Articolul 6 feb.

din Legea federală „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile organismelor de stat și ale organismelor locale de autoguvernare”). Acestea includ:

2) plasarea de către organele de stat și organele locale de autoguvernare a informațiilor despre activitățile lor pe internet;

3) plasarea de către organele de stat și organele locale de autoguvernare a informațiilor despre activitățile lor în localurile ocupate de aceste organe și în alte locuri desemnate în acest scop;

4) familiarizarea utilizatorilor de informații cu informații despre activitățile organelor de stat și ale organelor locale de autoguvernare în incinta ocupată de aceste organe, precum și prin bibliotecă și fonduri de arhivă;

5) prezența cetățenilor (persoane fizice), inclusiv reprezentanți ai organizațiilor (persoanelor juridice), asociațiilor obștești, organelor de stat și organelor de autoguvernare locală, la ședințele organelor colegiale de stat și ale organelor colegiale ale autonomiei locale, precum și la ședințe ale organelor colegiale ale organelor de stat și ale organelor colegiale ale administrațiilor locale;

6) furnizarea de informații utilizatorilor, la cererea acestora, cu informații despre activitățile organelor de stat și ale autorităților locale;

7) alte moduri, statutarși (sau) alte acte juridice de reglementare, precum și în legătură cu accesul la informații despre activitățile autorităților locale - de asemenea acte juridice municipale.

După cum puteți vedea, această listă este deschisă: se presupune că și alte metode de acces pot fi stabilite prin acte juridice de reglementare ale organelor de stat, acte juridice ale organelor municipale.

Metodele de acces de mai sus nu sunt echivalente. Cea mai importantă dintre acestea este publicarea informațiilor și primirea acesteia la cererea utilizatorului.

La cerere in legea rusă se referă la solicitarea utilizatorului, verbal sau în scris, inclusiv sub forma unui document electronic, către un organism de stat sau un organism administrativ local sau un oficial al acestuia de a furniza informații despre activitățile acestui organism. Legea federală „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile organelor de stat și ale guvernelor locale” enumeră în detaliu prevederile care ar trebui să fie cuprinse în cerere (partea 2 a articolului 18). Acestea privesc însă informații despre solicitant, dar nu și conținutul cererii. Organismele de stat și autoritățile locale au dreptul de a clarifica conținutul cererii (partea 8 a articolului 18).

O cerere ca modalitate de accesare a informațiilor este o procedură, ai cărei participanți au drepturi și obligații stabilite legal. Cerințele stabilite pentru o solicitare de informații, momentul și procedura de examinare a unei cereri, pentru a răspunde unei cereri pot restricționa indirect accesul la informații. În acest sens, Consiliul Europei recomandă reducerea la minimum a cerințelor formale pentru anchetele către autoritățile publice pentru a elimina barierele inutile în obținerea de informații.

Conform legii ruse, un utilizator de informații - un cetățean (individ), o organizație ( entitate), public

o asociație neguvernamentală care caută informații despre activitățile organelor de stat și ale organismelor locale de autoguvernare. Legea include, de asemenea, organele de stat și organisme locale de autoguvernare ca utilizatori. Utilizatorul poate face o cerere atât direct, cât și prin reprezentantul său.

Un cetățean (persoană fizică) are dreptul de a primi de la organele statului, organismele locale de autoguvernare, funcționarii acestora informații care îi afectează în mod direct drepturile și libertățile. Organizația are dreptul de a primi de la organele de stat, organele locale de autoguvernare informații legate direct de drepturile și obligațiile acestei organizații, precum și informații necesare în legătură cu interacțiunea cu aceste organisme în implementarea activităților statutare ale acestei organizații. În același timp, ar trebui să se țină cont de norma Legii federale „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile organelor de stat și ale guvernelor locale” (clauza 3, articolul 8), conform căreia utilizatorul de informații are dreptul să nu justifice necesitatea obținerii informațiilor solicitate, accesul la care este nelimitat.

Alături de metodele de acces Legislația rusă prevede forme diferite cerere. Formularul principal este scris, dar este permis și oral (la o programare personală sau la telefon), precum și un tip de cerere scrisă - o cerere către formular electronic. Dacă în act legislativ modalitatea de furnizare a informațiilor nu este prevăzută, așadar, în baza prevederilor art. 6 din Legea federală „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile organismelor de stat și ale organismelor locale de autoguvernare” din listă, autoritatea ar trebui să aleagă o metodă

suspin, cel mai acceptabil și adecvat unei anumite situații. Dar, în orice caz, forma de furnizare a informațiilor ar trebui să fie convenabilă pentru consumatorul de informații.

Forma răspunsului la cerere depinde și de forma aleasă a cererii. La o cerere orală, informațiile sunt furnizate și verbal, iar atunci când se depune o cerere scrisă, răspunsul trebuie dat în scris în termen de 10 zile de la data primirii cererii specificate.

Un alt aspect legat de accesul la informație este plata pentru acces, care poate fi considerată ca o restricție a accesului la informație. Într-adevăr, plata sau furnizarea gratuită a informațiilor, mărimea taxei pot limita semnificativ accesul egal la informații, întrucât doar cei care pot plăti se vor putea bucura de dreptul la informare.

Se prevede că se percepe o taxă pentru furnizarea de informații cu privire la activitățile organelor de stat și ale organismelor locale de autoguvernare dacă aceasta este furnizată la cerere, dacă cantitatea de informații solicitate și primite depășește cantitatea de informații furnizate cu titlu gratuit determinată de Guvernul Federației Ruse. Procedura de colectare a taxelor este stabilită de Guvernul Federației Ruse. În același timp, Legea federală „Cu privire la informații, tehnologii informaționale și protecția informațiilor” a stabilit că stabilirea unei taxe pentru furnizarea de către un organism de stat sau administrație locală a informațiilor despre activitățile sale este posibilă numai în cazurile și în condițiile stabilite de legile federale (partea 9 a art. opt).

Legea numită stabilește (partea 8 a articolului 8) că informațiile sunt furnizate gratuit:

asupra activităților organelor de stat și ale autonomiei locale

management, plasat de astfel de organisme în rețelele de informare și telecomunicații;

afectarea drepturilor și obligațiilor persoanei interesate stabilite de legislația Federației Ruse;

alte statutar informație.

Legea federală „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile organelor de stat și ale guvernelor locale” introduce clarificări și completări la această listă. Informațiile despre activitățile acestor organisme sunt furnizate gratuit (articolul 21), furnizate verbal.

Legea federală poate stabili cazuri și condiții pentru stabilirea taxelor.

Dezvoltarea tehnologiilor informaționale face posibilă construirea relațiilor între stat și societate la un nivel fundamental nou. Tehnologiile informaționale permit cetățenilor nu numai să primească informații, ci și să interacționeze cu agențiile guvernamentale, să primească servicii publice în formă electronică.

Odată cu dezvoltarea tehnologiilor informației și comunicațiilor, procesul de acces la informație este simplificat. Utilizatorul de informații poate trimite o solicitare de la distanță, de fapt, în orice moment și din orice loc unde există un computer conectat la Internet, ceea ce reduce costurile de timp. Un nou concept de „guvernare electronică” a intrat în practică.

Agențiile guvernamentale implementează portaluri ca punct unic de acces la informații și servicii în conformitate cu nevoile utilizatorilor. Accentul pe interesele utilizatorului face posibilă optimizarea activităților structurilor de stat. În același timp, principiul fundamental poate fi formulat după cum urmează: e-guvernarea ar trebui să fie accesibilă tuturor

si oriunde. Nu întâmplător unul dintre serviciile de comunicații universale este serviciul de acces la Internet.

Profitarea de deschiderea internetului la informațiile guvernamentale poate fi îmbunătățită oferind utilizatorilor cele mai multe conditii favorabileîn special, creșterea numărului de puncte de acces public la resursele informaționale ale statului.

În Conceptul de formare în Federația Rusă e-guvernare până în 20102 acesta din urmă este definit ca formă nouă organizarea activităților autorităților publice, oferind, prin utilizarea pe scară largă a tehnologiilor informației și comunicațiilor, un nivel calitativ nou de eficiență și comoditate pentru cetățeni și organizații servicii publiceși informații privind performanța organelor de stat. Cu toate acestea, după cum notează cercetătorii ruși, nu ar trebui să reducem „guvernul electronic” doar la componenta sa tehnică3.

Legea federală „Cu privire la asigurarea accesului la informații despre activitățile organismelor de stat și ale guvernelor locale” introduce conceptul de site oficial

3 A se vedea: Yakovleva E. A. Guvernarea electronică: modele teoretice și strategia politică a guvernării electronice ruse: dis. ... cand. legale Științe. M., 2006; Turovets V. V. Transformarea sistemului informațional al administrației publice pe baza conceptului de e-guvernare: dis. ... cand. legale Științe. Sankt Petersburg, 2005; Povorova E. A. Probleme de management al informaţiei în autorităţile executive de stat // Legea informaţiei. 2008. Nr 2; Styrin E. M. Guvernul electronic regional în Rusia // Buletinul Universității de Stat din Moscova Seria 21: Management. 2006. Nr 1. P. 71.

agenție guvernamentală sau administrație locală. Este înțeles ca un site din rețeaua de informare și telecomunicații Internet, care conține informații despre activitățile unui organism de stat sau ale guvernului local, adresa de email care include un nume de domeniu, ale cărui drepturi aparțin unui organism de stat sau unui organism administrativ local (articolul 1).

Legea federală „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile organelor de stat și ale guvernelor locale” (articolul 13) stabilește că informațiile despre organele de stat postate pe internet trebuie să conțină informații despre organism, inclusiv: nume, structură, adresă poștală, adresă. E-mail, numerele de telefon ale serviciilor de referință; informații despre puteri, sarcini, funcții diviziuni structurale indicarea actelor juridice de reglementare care le determină (aceași informații sunt furnizate pentru organizațiile din subordine); informații despre șefii organelor de stat și organelor locale de autoguvernare, diviziile sale structurale; liste de sisteme informatice, bănci de date, registre, registre administrate de un organism de stat, organ administrativ local, organizații subordonate; informații despre mass-media consacrată. Informațiile furnizate pe internet sunt enumerate în modul cel mai detaliat în lege. Lista sa este comparabilă cu informațiile care sunt prezentate pe site-urile web ale organismelor străine.

După cum sa menționat deja, o solicitare către organele de stat și autoritățile locale poate fi depusă sub forma unui document electronic - un mesaj electronic semnat de un semnatura digitala sau alt analog

semnătură de mână. La rândul său, un mesaj electronic înseamnă informații transmise sau primite de un utilizator al unei rețele de informații și telecomunicații (clauza 10, articolul 2 din Legea federală „Cu privire la informații, tehnologii informaționale și protecția informațiilor”). Un astfel de document este echivalent cu un document semnat semnătură de mână(cu excepția cazului în care legile federale sau alte acte juridice de reglementare stabilesc sau implică o cerință de a întocmi un astfel de document pe hârtie).

Problema gradului de deschidere a autorităților este relevantă. În ultimele decenii, atitudinea omenirii față de informație s-a schimbat dramatic. Informația și libertatea au început să fie percepute ca sinonime. Adesea există afirmații conform cărora în societatea informațională toate informațiile ar trebui să fie deschise. Poate că aceasta este o exagerare: vor exista întotdeauna tipuri de informații, accesul la care va fi limitat și, în multe cazuri, o astfel de restricție este direct legată de protecția drepturilor și libertăților omului.

Se pare că regula generală își va păstra semnificația: deschiderea nu poate fi absolută, dar trebuie să fie necesară și suficientă. În recomandarea de acces la documente oficiale, adoptată în 2002 de Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei, a formulat principiul de bază al accesului: statul trebuie să garanteze dreptul oricărei persoane de a avea acces la documentele oficiale solicitate deținute de autoritățile publice.

Inițial, acest principiu nu se aplica tuturor ramurilor guvernamentale, cu excepția organelor legislative și judiciare. De-a lungul timpului, această abordare a fost perfecţionată. Declarația Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei privind

Politica europeană privind noile tehnologii informaționale, adoptată în mai 1999, prevede deja accesul la textele oficiale ale deciziilor naționale și internaționale. judiciar, asigurând transparența justiției folosind noile tehnologii informaționale.

Federația Rusă aderă la abordările internaționale consacrate ale deschiderii informatii judiciare. Articolul 4 din Legea federală „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile instanțelor din Federația Rusă” definește principiile de bază pentru asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile instanțelor. Sunt:

1) deschiderea și disponibilitatea informațiilor despre activitățile instanțelor, cu excepția cazurilor prevăzute de legislația Federației Ruse;

2) fiabilitatea informațiilor cu privire la activitățile instanțelor de judecată și oportunitatea furnizării acestora;

3) libertatea de a căuta, primi, transfera și difuza informații despre activitățile instanțelor în orice mod legal;

4) respectarea drepturilor cetățenilor la intimitate, secrete personale și de familie, protecția onoarei și reputației lor de afaceri, drepturile organizațiilor de a-și proteja reputația de afaceri; respectarea drepturilor și intereselor legitime ale participanților litigii la furnizarea de informații cu privire la activitățile instanțelor de judecată;

5) neamestecul în înfăptuirea justiției la furnizarea de informații cu privire la activitățile instanțelor de judecată.

După cum vedem din regula generala asigurând deschiderea informațiilor despre activitățile instanțelor, principiile în sine conțin excepții legate de necesitatea respectării drepturilor cetățenilor la intimitate, secrete personale și de familie, protecția onoarei și reputației lor în afaceri,

drepturile organizațiilor de a-și proteja reputația de afaceri.

În plus, accesul la informații despre activitățile instanțelor este limitat dacă informațiile specificate sunt clasificate, în conformitate cu procedura stabilită de legea federală, drept informații constituind un secret de stat sau alt secret protejat de lege.

Lista bibliografică

Povorova E. A. Probleme de management al informaţiei în organele de informare ale statului

puterea executivă // Legea informaţiei. 2008. Nr. 2.

Styrin E. M. Guvernul electronic regional din Rusia // Buletinul Universității de Stat din Moscova. Seria 21: Management. 2006. Nr. 1.

Turovets V. V. Transformarea sistemului informațional al administrației publice pe baza conceptului de e-guvernare: dis. ... cand. legale Științe. SPb., 2005.

Yakovleva E. A. Guvernarea electronică: modele teoretice și strategia politică a e-guvernării ruse: dis. ... cand. legale Științe. M., 2006.

Circulația terenurilor și direcțiile politicii agrare rusești

E. A. Galinovskaya

Reglementarea de stat a relațiilor agrare în Rusia este obiect special cercetare și discuție. În același timp, din punct de vedere juridic, devin importante următoarele aspecte: principiile, consistența și consistența influenta statului, limitele de intervenție a autorităților publice în activitate economică, alegerea subiectului principal de influență și a subiectului reglementării1.

Galinovskaya Elena Anatolyevna - Cercetător principal al Departamentului de Legislație agrară, ecologică și a resurselor naturale al IZiSP, candidat la științe juridice.

1 Probleme recent reglementare de stat Relaţiilor agrare au fost consacrate mai multe publicaţii, printre care: Mecanismul juridic de reglementare de stat şi susţinere a complexului agroindustrial / ed. S. A. Bogolyubova. M., 2009; Kozyr M.I. Dreptul agrar al Rusiei. M., 2008; Bogolyubov S. A. Noua etapă a reformei agrare în Rusia // Jurnal legea rusă. 2007. Nr. 12; Galinov-

O caracteristică a reglementării relațiilor în agricultură este aceea că reforma agrară din țară s-a dovedit a fi incompletă, deși procesul de reformă este în derulare din al doilea deceniu. În această perioadă, nu doar situația economică, juridică și socială din țară s-a schimbat, ci și conținutul politicii agrare a statului. Unul dintre ultimii pași în această direcție poate fi considerat adoptarea Legii federale din 29 decembrie 2006 nr. 264-FZ „Cu privire la dezvoltarea agriculturii”.

După cum se știe, implementarea măsurilor de influență a statului asupra agriculturii

skaya E. A. Main probleme juridice reglementarea de stat a complexului agroindustrial al Rusiei // Jurnalul de drept rus. 2006. Nr. 4; Minina E. L. Sprijinul legislativ al politicii agrare în Rusia // Journal of Russian Law. 2006. Nr. 5; Bystrov G. E. Probleme de reglementare juridică a relațiilor agrare și dezvoltarea piețelor agrare și alimentare în Rusia // Drept și politică. 2006. Nr. 3.

6.1. baza constitutionala căutarea, primirea și transmiterea de informații

Temeiul dreptului de acces la informații este cuprins în art. 29 din Constituția Federației Ruse: „Articolul 29 4. Orice persoană are dreptul de a căuta, primi, transmite, produce și distribui liber informații în orice mod legal.” Articolul 44 (partea 2) consacră dreptul oricărei persoane de a „participa la viața culturală și de a folosi instituțiile culturale, accesul la bunurile culturale”. Astfel, acest articol impune instituțiilor culturale, altor structuri care au valori culturale, obligația de a asigura accesul tuturor la aceste valori, i.e. cautarea si obtinerea de informatii despre aceste valori. În același timp, toți cei admiși la valorile culturale relevante și instituția de cultură este obligat să păstreze aceste valori.

„Articolul 44 3. Orice persoană este obligată să se ocupe de păstrarea patrimoniului istoric și cultural, de a proteja monumentele istorice și culturale”.

Garanțiile pentru primirea de către fiecare dintre mesajele care anunță starea de fapt, cu privire la primirea de informații în masă gratuite, sunt stabilite de Partea 5 a art. 29 din Constituția Federației Ruse:

„Libertatea presei este garantată. Cenzura este interzisă”. În același timp, Constituția Federației Ruse protejează societatea și fiecare dintre membrii săi de difuzarea de informații dăunătoare, periculoase: „Articolul 29 2. Propaganda sau agitația care incită la ură și dușmănie socială, rasială, națională sau religioasă nu este permisă. . Propaganda de superioritate socială, rasială, națională religioasă sau lingvistică este interzisă.”

Statul constituțional poate fi construit numai dacă există legi sau alte reglementări acte juridice care afectează drepturile și libertățile fundamentale vor fi distribuite în mod liber și fiecăruia dintre cetățenii săi li se va acorda dreptul de a căuta și de a primi liber informații despre acestea. Asemenea condiții sunt implementate în art. 15 din Constituția Federației Ruse.

„Articolul 15 3. Legile sunt supuse publicării oficiale. Legile nepublicate nu se aplică. Orice acte juridice de reglementare care afectează drepturile, libertățile și îndatoririle unei persoane și ale unui cetățean nu pot fi aplicate dacă nu sunt publicate oficial pentru informare generală.

Constituția Federației Ruse definește unul dintre cele mai importante tipuri informație, familiarizarea cu care este conditie necesara existența unei societăți sănătoase din punct de vedere fizic, fiecare dintre membrii săi și datoria statului.

„Articolul 42 Orice persoană are dreptul la un mediu favorabil, la informații sigure despre starea acestuia și la despăgubiri pentru prejudiciile cauzate sănătății sau bunurilor sale. infracțiunea împotriva mediului».

Această prevedere stabilește dreptul oricărei persoane de a primi informații despre mediu inconjurator de la structurile de stat și nestatale și, de asemenea, impune obligația acestor structuri de a colecta, stoca și furniza astfel de informații tuturor celor care le solicită. Asigurarea drepturilor de informare de bază de mai sus de a căuta și primi informații este garantată de alte articole din Constituția Federației Ruse.

„Articolul 33 Cetăţenii Federaţiei Ruse au dreptul de a solicita personal, precum şi de a trimite apeluri individuale şi colective către organele de stat şi autorităţile locale”. Astfel, această prevedere a Constituției obligă organele de stat și organele locale de autoguvernare să creeze resurse informaționale în domeniul activităților lor și să furnizeze informații din acestea solicitanților la cererea acestora.

Obligația autorităților publice și a autonomiei locale de a furniza tuturor informațiilor care îi afectează [drepturile și libertățile, este stabilită de Partea 2 a art. 24. „Articolul 24 2. Organele puterii de stat şi organele autonomiei locale, funcţionarii acestora sunt obligaţi să ofere oricui posibilitatea de a se familiariza cu documentele şi materialele care le afectează în mod direct drepturile şi libertăţile, dacă legea nu prevede altfel. "

Constituția delimitează și informațiile deschise consumatorului (informații acces deschis) și informații restricționate. „Articolul 29 4. Lista informațiilor care constituie secret de stat este stabilită de legea federală”.

Din această prevedere rezultă că dreptul de a căuta și de a primi informații poate fi limitat numai de legea federală și numai în măsura necesară pentru a asigura capacitatea de apărare a țării și securitatea statului, precum și pentru a proteja fundamentele ordinii constituționale, moralității, sănătatea, drepturile și interesele legitime ale altora.

Constituția Federației Ruse protejează secretele personale, informațiile despre o persoană sau datele personale. „Articolul 23 1. Orice persoană are dreptul la inviolabilitatea vieții private, a secretelor personale și de familie, la protecția onoarei și bun nume.

2. Orice persoană are dreptul la secretul corespondenței, convorbirilor telefonice, poștale, telegrafice și alte comunicări...”.

Acest lucru limitează dreptul de acces la datele personale ale oricărei persoane, altele decât aceste persoane înseși.

Constituția prevede, de asemenea, răspunderea entităților relevante pentru nefurnizarea anumitor tipuri de informații.

„Articolul 41 3. Ascunderea de către funcționari a faptelor și circumstanțelor care reprezintă o amenințare pentru viața și sănătatea oamenilor, atrage răspunderea în conformitate cu legea federală”. Dreptul de a căuta și de a primi informații în mod liber înseamnă dreptul oricărei persoane de a se adresa autorităților statului, asociațiilor, organismelor și organizațiilor obștești și altor structuri pentru obținerea informațiilor necesare; dreptul de a se adresa instituțiilor culturale, altor structuri, custodelor bunurilor culturale pentru a obține informațiile solicitate de la aceștia; dreptul de a primi liber mesaje pregătite și distribuite de mass-media, dreptul de a primi informații conținute în opere științifice și literare, precum și alte informații difuzate, inclusiv în scop comercial.

O analiză a normelor constituționale informaționale enumerate mai sus folosind modelul sferei informaționale (vezi Fig. 4) face posibilă identificarea principalelor domenii de reglementare juridică a relațiilor care decurg din căutarea, primirea și transmiterea informațiilor.

Relațiile care decurg din căutarea și primirea:

mesaje care anunță starea de fapt sau starea a ceva (obținerea de informații fiabile, prompte, complete distribuite de mass-media);

informatii continute in opere stiintifice, literare, alte informatii distribuite, inclusiv in scopuri comerciale;

informații din resursele informaționale de stat care sunt de interes public sau care afectează drepturile și libertățile de informare ale fiecărui consumator.

Pentru a asigura realizarea dreptului fiecaruia de a cauta si primi informatiile specificate, statul trebuie sa asigure libertatea producerii si distributiei acesteia, sa fixeze obligatiile structurilor de stat si ale administratiilor locale de a pregati si furniza informatii la cererea consumatorii, stabilesc procedura de furnizare a informațiilor, responsabilitatea persoanelor pentru refuzul nerezonabil de a furniza informații. În acest sens, în implementarea garanțiilor respectivele drepturi statul ia potrivit reguli, elaborarea prescripțiilor normelor constituționale informaționale de bază, asigurarea dreptului de a produce liber informații pentru toată lumea, obligând subiecții relevanți să culeagă, să producă și să acumuleze informațiile necesare pentru a asigura fiecăruia formarea de produse informaționale și furnizarea de servicii de informare care să satisfacă drepturile de informare de mai sus.

Garanții legale pentru căutarea și obținerea de informații. Libertatea de acces la informație. Acces legal la informații deschise. Restricții de acces și informații. Limitarea difuzării de informații care reprezintă o amenințare la adresa intereselor individului, societății, statului

Una dintre problemele principale în realizarea dreptului la informație este posibilitatea de acces la acesta.

Pentru a asigura drepturile la informare ale persoanelor și subiecte colective autoritățile publice, conform Constituției Federației Ruse, sunt obligate: să publice legi și alte acte normative care afectează drepturile, libertățile și îndatoririle unei persoane (partea 3 a articolului 15 din Constituția Federației Ruse); oferiți tuturor posibilitatea de a se familiariza cu documente și materiale care afectează în mod direct drepturile și libertățile unei persoane (partea 2 a articolului 24); dezvăluie fapte și circumstanțe care reprezintă o amenințare pentru viața și sănătatea oamenilor (partea 3 a articolului 41).

Statul asigură accesul la informație prin publicarea oficială și difuzarea prin mass-media, precum și prin furnizarea directă părțile interesate documente și materiale, inclusiv informații pe baza cărora s-au luat decizii care afectează drepturile și libertățile cetățenilor.

Astfel, ultima dintre aceste forme de exercitare a dreptului la informare a fost consacrată în Partea 2 a art. 24 din Constituția Federației Ruse, potrivit căruia „autoritățile de stat și organismele locale de autoguvernare, funcționarii lor sunt obligați să ofere tuturor posibilitatea de a se familiariza cu documente și materiale care le afectează în mod direct drepturile și libertățile, cu excepția cazului în care se prevede altfel. prin lege”.

În elaborarea Constituției, Decretul președintelui Federației Ruse din 31 decembrie 1993 N 2334 „Cu privire la garanțiile suplimentare ale drepturilor cetățenilor la informație” (modificat la 1 septembrie 2000) a stabilit că activitățile organelor de stat, organizațiilor și întreprinderile, asociațiile obștești, funcționarii persoane ar trebui să se desfășoare pe principiile deschiderii informaționale, care se exprimă în următoarele:

Disponibilitatea pentru cetățeni a informațiilor de interes public sau care afectează interesele personale ale cetățenilor;

Informarea sistematică a cetățenilor cu privire la deciziile propuse sau adoptate;

Implementarea de către cetățeni a controlului asupra activităților organelor, organizațiilor și întreprinderilor de stat, asociațiilor obștești, funcționarilor și a deciziilor acestora referitoare la respectarea, protecția și protecția drepturilor și intereselor legitime ale cetățenilor;

Crearea condițiilor pentru furnizarea cetățenilor Federației Ruse cu produse informaționale străine și furnizarea de servicii de informare de origine străină Culegere de acte ale Președintelui și Guvernului Federației Ruse. 1994. N 2. Art. 74..

În conformitate cu Legea federală „Cu privire la informații, informatizare și protecția informațiilor”, Decretul Guvernului Federației Ruse din 12 februarie 2003 N 98 „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile Guvernului Federației Ruse și organisme federale ramura executivă, care Lista aprobată informații despre activitățile Guvernului Federației Ruse și ale autorităților executive federale, obligatorii pentru plasarea în sistemele de informații publice. Lista constă din două secțiuni: Secțiunea I conține informații despre activitățile Guvernului Federației Ruse; Secțiunea II include informații despre activitățile organelor executive federale.

Oficiul Guvernului Federației Ruse are sarcina de a asigura implementarea măsurilor de acces la informații despre activitățile Guvernului Federației Ruse. Mai mult, ele sunt finanțate de buget federal prevăzut pentru întreținerea curentă a organelor executive federale, fonduri bugetare federale la rubrica de cheltuieli „Informatică ( Suport informațional)" și fonduri federale programul țintă„Rusia electronică (2002 - 2010)”, aprobată prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 ianuarie 2002 N 65

Implementarea lege constitutionala familiarizarea cu documente și materiale conține câteva restricții:

Numai acele persoane ale căror drepturi și libertăți sunt afectate de documentele și materialele solicitate pot face cunoștință cu documentele și materialele (astfel, cercul de persoane este limitat la cei care sunt direct interesați de acest lucru, iar cercul de documente și materiale - numai celor care afectează drepturile și libertățile celor care solicită informații)

O persoană interesată poate folosi dreptul care i-a fost acordat, dacă legea nu prevede altfel.

O anumită garanție a accesului la informații este Legea Federației Ruse din 21 iulie 1993 N 5485-1 „Cu privire la secret de stat„(modificat la 11 noiembrie 2003). Conține o listă de informații care nu pot avea un regim de acces restricționat. Astfel, potrivit articolului 7 din Legea menționată, următoarele informații nu sunt supuse încadrării ca secrete de stat și încadrării:

O urgenteși dezastrele care amenință siguranța și sănătatea cetățenilor, și consecințele acestora, precum și despre dezastre naturale, previziunile și consecințele lor oficiale;

Starea ecologiei, îngrijirii sănătății, salubrității, demografiei, educației, culturii, agriculturii, precum și starea criminalității;

Privilegii, compensații și beneficii acordate de stat cetățenilor, funcționarilor, întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor;

Fapte de încălcare a drepturilor și libertăților omului și civil;

Mărimea rezervelor de aur și a rezervelor valutare de stat ale Federației Ruse;

starea de sănătate a înalților oficiali ai Federației Ruse;

Fapte de încălcare a legii de către autoritățile publice și funcționarii acestora.