Ce sunt guvernele locale. Ce sunt administrațiile locale: puteri și responsabilități

Organismele locale de autoguvernare sunt reprezentative, iar alte organisme locale de autoguvernare sunt împuternicite să rezolve probleme importanță localăşi în afara sistemului autorităţilor publice.

Conform constitutiei Federația Rusă cetăţenii îşi exercită dreptul de vot prin referendum, alegeri, alte forme de exprimare directă a voinţei, precum şi prin aleşi şi alte organe ale autoguvernării locale. Cetăţenii Federaţiei Ruse au dreptul de a alege şi de a fi aleşi în organele locale de autoguvernare. Cm. .

Conform prevederi constituționale organele locale de autoguvernare nu sunt incluse în sistemul autorităților de stat, iar structura lor este determinată de populație în mod independent. Nu este permis exercitarea autoguvernării locale de către autoritățile publice și funcționarii publici. Autoritățile locale sunt autonome proprietate municipală, formează, aprobă și execută, stabilesc impozite și taxe locale, efectuează protecție ordine publicăși alte probleme de importanță locală.

Prevederile generale privind procedura de formare, organizare și activități ale guvernelor locale în Federația Rusă sunt stabilite de Legea federală din 28 august 1995 „Cu privire la principii generale organizațiile de autoguvernare locală din Federația Rusă", precum și legile entităților constitutive ale Federației Ruse adoptate în conformitate cu aceasta. Structura și statutul organismelor locale de autoguvernare este stabilită în carte și alte acte juridice de reglementare municipii publicat în conformitate cu legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse.

Legea federală distinge două tipuri de organisme locale de autoguvernare. Primul include organisme alese formate în conformitate cu legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse, cartele municipalităților. Prezența acestora în municipiu este obligatorie. Al doilea tip include și alte organisme constituite în conformitate cu cartele municipalităților.

Organismele locale de autoguvernare sunt dotate, în conformitate cu cartele municipalităţilor, cu competenţă proprie în soluţionarea problemelor de importanţă locală. Numele organismelor locale de autoguvernare, numărul membrilor sunt stabilite de cartele municipalităților în conformitate cu legile entităților constitutive ale Federației Ruse, ținând cont de tradițiile naționale, istorice și de alte tradiții locale. Aleșii și alte organe ale autonomiei locale sunt persoane juridice în conformitate cu cartele municipalităților.

Organele alese includ un organism reprezentativ al autonomiei locale, care are dreptul de a reprezenta interesele populației și de a lua în numele acesteia decizii valabile și obligatorii pe teritoriul municipiului. Organul reprezentativ al autoguvernării locale este format din deputați aleși pe bază de principii universale, egale și directe. vot prin vot secret, în conformitate cu legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse. Organul reprezentativ al autonomiei locale ia decizii în mod colegial.

Federal „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” se referă la jurisdicția exclusivă a organismelor reprezentative ale autonomiei locale: a) adoptarea de reguli general obligatorii cu privire la subiectele de jurisdicție ale municipalității , prevăzut de carta municipiului; b) aprobarea bugetului local și raportul asupra execuției acestuia; c) adoptarea planurilor și programelor de dezvoltare a municipiului, aprobarea rapoartelor privind implementarea acestora; d) stabilirea impozitelor si taxelor locale; e) stabilirea procedurii de administrare și înstrăinare a proprietății municipale; f) controlul asupra activității organelor autonome locale și a funcționarilor autonomiei locale, prevăzut de cartele municipiilor. Organele reprezentative ale autonomiei locale au dreptul initiativa legislativaîn corpul legislativ (reprezentativ) al subiectului Federației Ruse.

În conformitate cu art. 17 din legea numită în municipiu, pe lângă cea reprezentativă, se pot constitui și alte organe locale de autoguvernare. Numele, procedura de formare, mandatul, responsabilitatea, aspectele de organizare și activitate ale acestora sunt stabilite de cartele municipalităților, în conformitate cu legile entităților constitutive ale Federației Ruse. În același timp, se instituie interdicția privind formarea de organe locale de autoguvernare de către autoritățile statului și oficialii statului.

Organismele locale de autoguvernare adoptă acte juridice cu privire la problemele din competența lor. Numele și tipurile acestora, competențele de a emite actele menționate, procedura de adoptare și intrare în vigoare a acestora sunt stabilite de Carta formației municipale, în conformitate cu legile entităților constitutive ale Federației Ruse. Actele normative ale organismelor locale de autoguvernare care afectează drepturile, libertățile și îndatoririle unei persoane și ale unui cetățean intră în vigoare după publicarea lor oficială. situate pe teritoriul municipiului, indiferent de organizarea acestora forme juridice precum și guvernele locale și cetățenii. Hotărârile organelor autonome locale pot fi anulate numai de către organele care le-au adoptat sau declarate nule printr-o hotărâre judecătorească. Neexecutarea sau executarea necorespunzătoare a hotărârilor organelor autonome locale atrage răspunderea stabilită de lege.

Organismele locale de autoguvernare sunt obligate să ofere tuturor posibilitatea de a se familiariza cu documentele și materialele care afectează direct drepturile și libertățile unei persoane și ale cetățeanului, precum și posibilitatea cetățenilor de a primi alte informații complete și de încredere despre activitățile organismele locale de autoguvernare, dacă legea nu prevede altfel.

Apelurile administrațiilor locale sunt supuse examinării obligatorii de către autoritățile publice, oficialii guvernamentali, întreprinderile, instituțiile și organizațiile cărora le sunt adresate aceste contestații.

În conformitate cu Constituția Federației Ruse, organismele locale de autoguvernare sunt învestite cu anumite competențe de stat numai prin legile federale, legile entităților constitutive ale Federației Ruse, cu transferul simultan al resurselor materiale și financiare necesare. Punerea în aplicare a competențelor delegate este controlată de stat. Conditii si procedura de monitorizare a implementarii de catre organele locale de autoguvernare a anumitor puterile statului sunt determinate de legile federale și, respectiv, de legile subiecților Federației Ruse.

Potrivit art. 47 din Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă”, organismele locale de autoguvernare sunt responsabile în fața populației municipiului, a statului, a persoanelor fizice și a persoanelor juridice, în conformitate cu legea .

Responsabilitatea administrațiilor locale față de populație vine ca urmare a pierderii încrederii publicului. Procedura și condițiile de responsabilitate a organismelor locale de autoguvernare ca urmare a pierderii încrederii publicului sunt stabilite de cartele municipiilor.

Responsabilitatea față de stat apare dacă încalcă Constituția Federației Ruse, constituția, Carta subiectului Federației Ruse, legile federale, legile subiectului Federației Ruse, Carta municipiului. Organismele locale de autoguvernare sunt responsabile pentru implementarea competențelor individuale ale statului, în măsura în care aceste competențe sunt asigurate de autoritățile competente ale statului cu resurse materiale și financiare.

Responsabilitatea organismelor locale de autoguvernare față de persoanele fizice și juridice are loc în conformitate cu procedura stabilită de legile federale, legile entităților constitutive ale Federației Ruse, cartele municipalităților.

Legea electorală rusă: un dicționar-carte de referință. 2013 .

Autoguvernarea locală este una dintre formele de exercitare directă și reprezentativă a puterii de către popor.

Autoguvernarea locală se realizează în municipii- aşezări urbane şi rurale: într-un sat sau mai multe sate cu teritoriu comun(sector), orașe sau părți ale orașelor mari (zone urbane, cartiere). Dacă puterea de stat controlează populația de sus, atunci în municipii populația de sineîși gestionează treburile de sine rezolvă problemele locale.

Administrația locală oferă decizia independentă de către populație a problemelor de importanță locală, deținerea, folosirea și eliminarea proprietății municipale. Se realizează de către cetățeni prin referendum, alegeri, alte forme de exprimare directă a voinței, prin aleși și alte organe de autoguvernare locală.

Întrebări legate de administrația locală:

  • întreținerea și utilizarea fondului locativ municipal și a fondului nerezidențial;
  • organizarea si intretinerea gradinitelor, scolilor gimnaziale si scolilor profesionale; organizarea si intretinerea spitalelor si policlinicilor si asigurarea bunăstarea sanitară populație; protectia ordinii publice;
  • organizarea si intretinerea retelelor municipale utilitati(energie electrică, gaz, apă, canalizare, căldură etc.);
  • construcția de drumuri municipale și întreținerea drumurilor locale (care leagă așezările dintr-o anumită municipalitate); îmbunătățirea și grădinăritul teritoriului municipiului; alte întrebări (sunt 30 în total).

Primaria detine proprietatea. Cele mai importante obiecte ale proprietății sale sunt terenurile, fondul de locuințe, în primul rând în orașe: acestea sunt case și apartamente neprivatizate de rezidenți, precum și spațiile instituțiilor de învățământ municipale, asistență medicală, întreprinderi culturale, servicii pentru consumatori și industria locală.

Pentru solutii probleme locale municipalitatea trebuie să aibă fonduri: se întocmește, adică o defalcare a veniturilor și cheltuielilor municipalității. Forma surselor de venit:

  • impozite si taxe locale, amenzi, deduceri din impozitele de stat stabilite prin lege (taxa de transport, taxa de drum, colectare pentru nevoile fondului locativ si comunal);
  • veniturile din închirierea proprietății sau din privatizarea acesteia;
  • deduceri din profit întreprinderile municipale(comercial, casnic, industrial); diverse granturi.

Organismele locale de autoguvernare în sistemul autorităţii publice

Autoritatea publică are o structură pe două niveluri: nivel de stat(autoritățile publice, inclusiv putere executiva) și la nivel local (municipal) (administrații locale, inclusiv administrația locală). La nivelul autoguvernării locale se creează organe executive cu caracter nestatali, întrucât organele de autoguvernare locală nu sunt incluse în sistemul autorităților executive. Cu toate acestea, pentru a vedea sistemul de organizare a autorităților publice și a organelor sale executive într-un complex, este recomandabil să luăm în considerare pe scurt problema numirii, sarcinilor, funcțiilor, competenței și tipurilor de administrații locale, precum și istoricul formarea şi formarea lor în Rusia.

Legiuitorul stabilește tipurile de organizații care aparțin administrațiilor locale, în forma generala. În conformitate cu Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă”, organismele locale de autoguvernare sunt considerate a fi alese direct de către populație (aleși) și (sau) formate de reprezentant organ al municipiului, dotat cu atribuții proprii de soluționare a problemelor de importanță locală și neincluse în sistemul autorităților publice.

Autoguvernarea locală se desfășoară pe întreg teritoriul Federației Ruse în așezările urbane, rurale, districtele municipale, districtele urbane și în teritoriile intraurbane ale orașelor cu importanță federală. Limitele teritoriilor municipalităților sunt stabilite și modificate de legile entităților constitutive ale Federației Ruse, în conformitate cu cerințele prevăzute de legea menționată.

Guvernele locale- sunt organele municipalității create de aceasta pentru a îndeplini funcțiile administrației publice pe teritoriul său în vederea asigurării intereselor publice, dezvoltării economiei și sferei socio-culturale și soluționării problemelor locale ale vieții populației.

Organismele locale de autoguvernare să îndeplinească sarcinile și funcțiile publicului administrația locală primesc puteri și competențe adecvate.

Administrațiile locale includ:

  • organ reprezentativ al municipiului;
  • șeful municipiului;
  • administrația locală (organul executiv și administrativ al municipiului);
  • organul de control al municipiului;
  • alte organisme locale de autoguvernare prevăzute de carta municipiului și care au competențe proprii de soluționare a problemelor de importanță locală.

Obligatorie este prezența organelor alese ale autoguvernării locale ale municipiilor și ale administrației locale (organul executiv și administrativ al municipiului). Procedura de constituire, atribuțiile, durata mandatului, responsabilitatea, responsabilitatea administrațiilor locale, precum și alte aspecte de organizare și activități ale acestor organe sunt stabilite de carta municipiului. Numele organului reprezentativ al municipalității, conducătorului municipalității, administrației locale sunt stabilite de legea entității constitutive a Federației Ruse, ținând cont de tradițiile istorice și de alte tradiții locale.

Organul reprezentativ al primăriei

Organul reprezentativ al primăriei este un organ ales de autoguvernare locală, care are dreptul de a reprezenta interesele populației și de a lua decizii în numele acesteia care funcționează pe teritoriul municipiului. Acest organism este format din deputați care sunt aleși de populație prin vot universal, egal și direct prin vot secret, pe baza actelor legislative relevante ale Federației Ruse și ale subiecților acesteia. Organul reprezentativ al unei formațiuni municipale își poate exercita atribuțiile dacă sunt aleși cel puțin două treimi din numărul stabilit de deputați. Carta formației municipale determină componența numerică a organului reprezentativ al autonomiei locale și atribuțiile acestuia.

Organul reprezentativ al municipiului ia decizii în mod colegial. Competența exclusivă a acestui organ ales este:

  • adoptarea Cartei municipiului și modificările aduse acesteia;
  • aprobarea bugetului local și raportarea asupra executării acestuia; stabilirea, modificarea și anularea impozitelor și taxelor locale în conformitate cu legislația Federației Ruse privind impozitele și taxele;
  • adoptarea planurilor și programelor de dezvoltare a municipiului, aprobarea rapoartelor privind implementarea acestora;
  • stabilirea procedurii de administrare și înstrăinare a proprietăților aflate în proprietatea primăriilor;
  • stabilirea procedurii de luare a deciziilor privind crearea, reorganizarea și lichidarea întreprinderilor și instituțiilor municipale, precum și privind stabilirea tarifelor pentru serviciile întreprinderilor și instituțiilor municipale;
  • stabilirea procedurii de participare a municipiului la organizațiile de cooperare intercomunală;
  • stabilirea procedurii de sprijin material, tehnic și organizatoric pentru activitățile administrațiilor locale;
  • controlul asupra executării de către organele locale de autoguvernare și funcționarii autoguvernarii locale a competențelor de soluționare a problemelor de importanță locală.

Alte atribuții ale organelor reprezentative ale municipalităților sunt determinate de legile federale și adoptate în conformitate cu acestea prin constituții (carte), legile entităților constitutive ale Federației Ruse. statutele municipale.

Organismele de autoguvernare locală au competența stabilită prin diferite legi și alte acte normative de reglementare (cartele municipalităților), care se referă la competențele acestor autorități publice exercitate de acestea în sfera autonomiei locale și de a soluționa problemele locale ale municipalitate.

Șeful municipiului

El este cel mai înalt funcționar al municipiului și este înzestrat prin carta municipalității cu propriile sale puteri de rezolvare a problemelor de importanță locală. Șeful municipiului este controlat și răspunzător în fața populației și a organului reprezentativ al municipiului. Această lege stabilește cazuri de încetare anticipată a atribuțiilor conducătorului municipiului (de exemplu, deces, demisia din cauza propria voinţă, demiterea din funcție, rechemarea de către alegători).

administratia locala

administratia localaîn calitate de organ executiv și administrativ al unei formațiuni municipale, este înzestrat prin statutul formațiunii municipale cu autoritatea de a rezolva probleme de importanță locală și autoritatea de a exercita anumite competențe de stat transferate guvernelor locale prin legile federale și legile constituentei. entități ale Federației Ruse. Administrația locală este condusă de șeful administrației locale pe principiile unității de comandă. Conducătorul administrației locale poate fi șeful municipiului sau o persoană numită în funcția de șef al administrației locale în baza unui contract încheiat în urma unui concurs de ocupare a funcției specificate pentru un mandat, care este stabilit în carta municipiului. Organul de reprezentare al municipiului stabilește procedura de desfășurare a concursului pentru ocuparea postului de șef al administrației locale. Dintre candidații prezentați de comisia de concurs pe baza rezultatelor concursului, organul de reprezentanță al municipiului numește persoana corespunzătoare în funcția de șef al administrației locale.

Organul reprezentativ al municipiului aprobă structura administrației locale la propunerea conducătorului acesteia. Structura administrației locale poate include organe sectoriale (funcționale) și teritoriale ale administrației locale. Legiuitorul stabilește interdicțiile, restricțiile și atribuțiile conducătorului administrației locale, cazurile de încetare a acestora, procedura de reziliere a contractului cu acesta.

Organul de supraveghere al municipiului

În conformitate cu Carta municipiului, la alegerile municipale sau se formează organul reprezentativ al municipiului organul de control al municipiului(Camera de Control si Conturi, Comisia de Audit etc.). Se formează în scopul controlării execuției bugetului local, a respectării procedurii stabilite pentru întocmirea și examinarea proiectului de buget local, a unui raport de execuție a acestuia, precum și în scopul monitorizării respectării procedurii stabilite pentru gestionarea și înstrăinarea proprietății municipale.

Funcționarii aleși ai autonomiei locale își pot exercita competențele în mod permanent, în conformitate cu Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” și cu Carta municipalității.

Să luăm în considerare și alte organe de autoguvernare locală prevăzute de carta municipiului și care au competențe proprii în soluționarea problemelor de importanță locală.

Un element necesar al competenței organelor de autoguvernare locală și a activităților funcționarilor autoguvernarii locale este pregătirea și publicarea actelor juridice pe probleme de competența lor. Denumirea și tipurile de acte juridice ale organelor autonome locale, aleșilor și altor funcționari ai autonomiei locale, competențele de a emite aceste acte, procedura de adoptare și intrare în vigoare a acestora sunt stabilite de carta municipiului în conformitate cu cu legile entităților constitutive ale Federației Ruse. Actele juridice normative ale organelor de autoguvernare locală și ale funcționarilor autoguvernarii locale, care afectează drepturile, libertățile și îndatoririle unei persoane și ale cetățeanului, intră în vigoare după publicarea lor oficială (promulgare).

Organismele autonome locale și funcționarii autonomiei locale sunt responsabile față de populația municipalității, statului, persoanelor fizice și juridice, în conformitate cu legile federale. Responsabilitatea organismelor locale de autoguvernare și a funcționarilor autoguvernării locale față de stat decurge pe baza unei decizii a instanței competente în cazul încălcării de către aceștia a Constituției Federației Ruse, a Federației Ruse. legi constituționale, legile federale, constituția (carta), legile unei entități constitutive a Federației Ruse, statutul unei formațiuni municipale, precum și în cazul exercitării necorespunzătoare de către aceste organisme și funcționari ai anumitor puteri de stat transferate acestora.

Cel mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse poate emite un act juridic privind demiterea șefului unei formațiuni municipale sau a șefului unei administrații locale în următoarele cazuri:

emiterea de către un funcționar autonom local a unui act juridic de reglementare care este contrar legii ruse, în cazul în care astfel de contradicții sunt stabilite de instanța competentă, iar acest funcționar în termen de două luni de la data intrării în vigoare a hotărârii judecătorești sau în alt termen. termenul prevăzut de hotărârea judecătorească nu a luat măsuri în competența sa pentru executarea unei hotărâri judecătorești;

comiterea de către un funcționar al autonomiei locale a unor acțiuni, inclusiv emiterea de către acesta a unui act juridic care nu poartă caracter normativ implicând o încălcare a drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, o amenințare la adresa unității și integrității teritoriale a Federației Ruse, securitate naționala Rusia și capacitatea sa de apărare, unitatea spațiului juridic și economic al Federației Ruse, deturnarea subvențiilor din buget federal sau bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse, dacă acesta este stabilit de instanța competentă, iar funcționarul nu a luat măsuri în limitele competențelor sale pentru a executa hotărârea judecătorească.

Perioada în care cel mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse emite un act juridic privind eliberarea din funcție a șefului unei formațiuni municipale sau a șefului unei administrații locale nu poate fi mai mică de o lună de la data intrării în vigoare a ultima hotărâre judecătorească necesară emiterii actului menționat și nu poate depăși șase luni de la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri a instanței. Actul revocarii din functie poate fi atacat cu recurs ordin judiciarîn termen de 10 zile de la data publicării sale oficiale. Instanța examinează plângerea și se pronunță asupra cauzei în cel mult 10 zile de la data introducerii acesteia.

Organele Parchetului Federației Ruse și alte împuternicite lege federala organismele supraveghează punerea în aplicare de către organismele locale de autoguvernare și funcționarii autoguvernării locale a Constituției Federației Ruse, a legilor constituționale federale, a legilor federale, a constituțiilor (carte), a legilor subiecților Federației Ruse, a cartelor municipalităților, a municipalităților acte juridice. Autoritățile de stat autorizate exercită controlul asupra punerii în aplicare de către autoritățile locale și funcționarii administrației publice locale a competențelor individuale de stat care le-au fost transferate.

Deciziile luate prin exprimarea directă a voinței cetățenilor, deciziile și acțiunile (inacțiunea) administrațiilor locale și ale funcționarilor administrației publice locale pot fi atacate la instanță sau instanța de arbitrajîn modul prevăzut de lege.

Drepturile administrațiilor locale

Am observat că autoguvernarea municipală nu aparține puterii de stat. Dar puterea de stat transferă (delege) organelor municipale unele funcții de putere:

  • Departamentul Securitate Socială atribuie pensii și indemnizații de stat;
  • Departamentul de învățământ public acționează ca organ de tutelă și tutelă, înaintează propuneri șefului municipiului pe probleme de adopție, numirea tutorelui și a curatorului, susține în instanță cererea de privare de drepturile părintești: pentru ocrotirea publicului; ordine, se poate organiza poliția municipală, care are drept scop menținerea ordinii pe străzi și în alte locuri publice, iar în îndeplinirea funcțiilor sale, toți cetățenii sunt obligați să respecte ordinele ei; de asemenea, poate recurge la constrângere și poate reține cetățenii pentru perioada prevăzută de lege.

Cea mai importantă manifestare a funcțiilor de putere primite de la stat este autoritatea organelor municipale de a emite reglementări obligatorii, adică decizii și rezoluții care conțin reguli de conduită (norme) general obligatorii. Pentru încălcarea sau nerespectarea unor astfel de acte normative se prevăd sancțiuni, în principal sub formă de amenzi. Cu siguranță, acte similare acționează numai pe teritoriul unei anumite municipalități și se referă numai la treburile locale: de exemplu, o hotărâre a unei adunări alese privind colectarea impozitului local.

Autoritățile locale gestionează și elimină, de asemenea, proprietățile municipale:

  • se ocupă de trezoreria municipală, adică un singur fond nealocat Bani municipiul;
  • determina procedura de folosinta a terenurilor municipale. corp de apa, păduri;
  • controlează activitatea întreprinderilor municipale - uzine, fabrici, ateliere, magazine - care aparțin municipiului;
  • administrează proprietatea municipalității în numele acesteia.

Au dreptul:

  • transfer proprietate municipală către organizații sau persoane fizice în managementul economic: municipalitatea ramane proprietar, dar activitate economică director și personal;
  • predea proprietate de inchiriat, adică pentru folosirea și deținerea unei alte persoane contra unei anumite taxe (de închiriere); vinde proprietate;
  • privatiza- prin hotărâre a populației, care stabilește atât procedura, cât și condițiile de privatizare a proprietății municipale.

Temeiul legal pentru activitățile administrațiilor locale

Temeiul juridic pentru activitățile autoguvernării locale și a organismelor sale este definit în (Art. 12, 130-133), legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autoguvernării locale în Federația Rusă”, constituții. , carte, legi ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Legea RSFSR din 6 iulie 1991 „Cu privire la Autoguvernarea Locală în RSFSR” rămâne în vigoare în partea care nu contravine celor de mai sus și altele. acte juridice(de la 1 septembrie 1995, articolele 1-48, 77-79, 87-96 din legea menționată nu sunt în vigoare).

Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” stabilește că organismele locale de autoguvernare includ: organisme alese formate în conformitate cu această lege, legile entităților constitutive ale Federației Ruse și cartele a municipiilor, prezența organelor alese este obligatorie; alte organisme constituite în conformitate cu cartele municipiilor.

Statutul unei formațiuni municipale poate prevedea funcțiile de șef al formației municipale și ale altor funcționari aleși.

Șeful municipiului poate fi ales atât direct de cetățenii care locuiesc pe teritoriul municipiului, cât și de un organism reprezentativ al autoguvernării locale dintre membrii acesteia. Șeful unei formațiuni municipale alese de populație poate fi membru al organului reprezentativ al autonomiei locale, prezida ședințele acestuia, dacă un astfel de drept al șefului formației municipale este prevăzut de cartă.

Șeful municipiului și alți aleși sunt în subordinea populației și organului reprezentativ al autonomiei locale. Mandatul lor nu poate fi mai mic de doi ani.

Puterile guvernelor locale prevăzute la art. 49-76 din Legea Federației Ruse „Cu privire la autoguvernarea locală în Federația Rusă”, în măsura în care nu contrazice Constituția Federației Ruse și Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la principiile generale ale Organizația autonomiei locale în Federația Rusă”, sunt aplicate de autoritățile locale și oficialii guvernamentali locale formați în conformitate cu legea numită federală.

Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la principiile generale ale organizării autoguvernării în Federația Rusă” a consolidat garanțiile autoguvernării locale. Astfel, deciziile luate prin exprimarea directă a voinței cetățenilor, deciziile administrațiilor locale și ale funcționarilor acestora sunt obligatorii pentru toate întreprinderile, organizațiile și cetățenii aflați pe teritoriul municipiului. Deciziile pot fi anulate de către persoanele care le-au luat sau declarate nule printr-o hotărâre judecătorească.

Actele autorităților de stat și ale funcționarilor de stat care încalcă drepturile de autoguvernare locală pot fi contestate ca invalide în instanță prin depunerea unui proces de către cetățenii care locuiesc pe teritoriul municipalității, precum și organismele locale de autoguvernare și funcționarii acestora.

În art. 12 din Constituția Federației Ruse prevede că organismele locale de autoguvernare nu sunt incluse în sistemul autorităților de stat. În art. 10 din Constituția Federației Ruse stabilește principiul separației puterilor numai în raport cu autoritățile publice. Nici Constituția Federației Ruse, nici Legea federală nr. 131-FZ, nici alte acte normative nu menționează necesitatea sau obligația de a folosi principiul separației puterilor la nivelul autoguvernării locale.

Principiul separării puterilor înseamnă în primul rând limitarea concentrării puterii într-o mână, utilizarea mecanismelor de control și echilibru. Astfel de mecanisme sunt necesare pentru nivel federal, ar complica doar munca organismelor locale de autoguvernare, ar împiedica luarea promptă a deciziilor. În plus, în forma sa pură, este imposibil să evidențiem trei ramuri ale guvernului la nivel local. Separația puterilor este reprezentată numai de începuturile executive și reprezentative reprezentate de organele de resort. Relație cu judiciar bazat pe alte abordări. Opinia oamenilor de știință ruși cu privire la oportunitatea utilizării principiului separării puterilor la nivel local este ambiguă.

În conformitate cu art. 12 din Constituția Federației Ruse, autoguvernarea locală este independentă în cadrul competențelor sale. Această normă constituțională a fost elaborată în Legea federală nr. 154-FZ. La paragraful 2 al art. 14 din Legea menționată a fixat prezența obligatorie numai a organelor alese. Astfel, a fost admisă posibilitatea dotării unui organ ales cu funcții executive și administrative. În continuare, vp. al 3-lea. ^ prevedea posibilitatea conducătorului municipiului, ales direct de populație, în organul reprezentativ al autonomiei locale cu drept de a conduce ședințele organului reprezentativ al autonomiei locale. Toate acestea au însemnat posibilitatea combinării funcţiilor de reprezentare, de control, executiv-administrativ şi de altă natură de către un singur organism. În conformitate cu paragraful 6 al art. 14 din Legea menționată, structura organelor de autoguvernare locală era determinată de populație în mod independent. Astfel, oportunitatea aplicării principiului separării puterilor la nivelul municipiului a fost determinată de comunitatea locală însăși și consacrată în carta municipiului.

Acum situația este alta. Legea federală nr. 131-FZ acordă mult mai multă atenție separării efective a puterilor la nivel municipal. În conformitate cu partea 2 a art. 36 din Legea federală numită, șeful formației municipale este fie membru al corpului reprezentativ al formației municipale cu drept de vot decisiv și exercită atribuțiile președintelui acesteia, fie conduce administrația locală; nu poate exercita concomitent atributiile presedintelui organului reprezentativ al municipiului si atributiile conducatorului administratiei locale. Șeful formației municipale semnează și promulgă, în conformitate cu procedura stabilită prin carta formației municipale, acte normative adoptate de organul de reprezentare al formației municipale, iar șeful are drept de veto suspensiv. Mai pot fi citate și alte manifestări ale prezenței efective a unui sistem de control și echilibru la nivel municipal. Astfel, structura administraţiei locale se aprobă de către organul de reprezentare al municipiului la propunerea conducătorului administraţiei locale (partea 8 a art. 37). Pe baza rezultatelor concursului, seful administratiei locale este numit de organul de reprezentare; contractul cu acesta este încheiat de conducătorul municipiului (partea 6 a articolului 37). După cum sa menționat mai sus, anterior aceste probleme erau rezolvate în funcție de discreția populației municipiului, acum sunt indicate clar în legea federală.

Termenul „organisme locale de autoguvernare” este unul dintre cele constituționale. Este folosit la art. 3, 12, 15, 24, 32, 40, 46, 97, 130-132 din Constituția Federației Ruse.

Potrivit O. E. Kutafin și V. I. Fadeev, organismele locale de autoguvernare sunt organe ale comunităților teritoriale locale de autoguvernare prin care sunt formate și față de care sunt responsabile pentru exercitarea corespunzătoare a atribuțiilor lor. Organismele locale de autoguvernare ocupă un loc aparte în sistemul democratic de guvernare a societății și a statului. Acest loc este determinat în primul rând de faptul că prezența organelor de autoguvernare asigură un astfel de sistem de descentralizare a managementului, ceea ce face ca acest sistem de management să fie mai potrivit pentru asigurarea intereselor populației de pe teren, ținând cont de istoricul și alte aspecte locale. traditii. Cu toate acestea, prezența organismelor locale de autoguvernare nu este doar o modalitate de descentralizare a managementului, ci și o modalitate de organizare și exercitare a puterii pe teren, care asigură că cetățenii rezolvă în mod independent problemele vieții locale, izolarea organizațională a managementului afacerilor locale în sistemul de guvernare a societății și a statului.

În prezent, o definiție complet identică a termenului „organisme autonome locale” este conținută în două legi federale: Legea federală nr. 131-FZ și Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al Cetăţeni ai Federaţiei Ruse”. Deci, în conformitate cu art. 2 din Legea federală nr. 131-FZ autoritățile locale -alese direct de populatie si (sau) formate din organul reprezentativ al municipiului, organisme dotate cu atributii proprii de solutionare a problemelor de importanta locala.

Evident, nici unitățile structurale sau oficialii implicați în rezolvarea problemelor de importanță locală nu pot fi considerate guverne locale. De exemplu, o comisie adjunctă, un departament sectorial, administrația și alte structuri similare, de regulă, nu au statutul de organism de autoguvernare locală. Mai mult, competențele unor astfel de structuri sunt derivate din competențele administrațiilor locale și sunt stabilite nu prin cartele municipalităților, ci prin alte reglementări (de exemplu, reglementări privind aceste structuri).

Caracteristicile administrației locale includ următoarele:

  • - organul se formează prin alegere de către populație la alegerile municipale, sau prin alegere de către deputați din componența sa
  • (pentru conducătorul municipiului), sau formarea unui organism reprezentativ;
  • - organul este înzestrat cu competențe proprii pentru soluționarea problemelor de importanță locală;
  • - organismul este indicat în carta municipiului ca parte a structurii administrațiilor locale;
  • - Carta municipiului definește denumirile organismului, procedura de constituire a acestuia, propria competență, responsabilitatea, responsabilitatea și alte aspecte ale organizării și activităților organismului, permițându-i acestuia să ia decizii independente în competența sa și, prin urmare, să participe în rezolvarea problemelor de importanţă locală.

Administrațiile locale pot fi clasificate după următoarele motive:

1) după metoda de formare Se obișnuiește să se evidențieze guvernele locale alese și numite.

Organele alese se împart în:

pentru cei aleși direct de către populație la alegeri directe (de exemplu, organul reprezentativ al localității);

format prin delegare (de exemplu, organisme reprezentative districtele municipale).

Organele desemnate se împart în:

celor numiți de organismul de autoguvernare local în mod independent;

numit de un organism de autoguvernare locală la propunerea altui organism de autoguvernare locală;

numit de un organ al autonomiei locale după aprobarea prealabilă a candidaturii cu un alt organ al autonomiei locale.

În partea 1 a art. 23 din Legea federală nr. 131-FZ se referă la membrii unui organism ales, nu reprezentativ. Aceasta înseamnă că în municipii, nu numai reprezentative, ci și alte organe colegiale ale autoguvernării locale, de exemplu, un organism de control și contabilitate, se poate forma prin alegeri. Formarea pe bază de alegere nu înseamnă că reprezentanții acestui organism trebuie aleși simultan și după aceeași procedură;

2) pe calea deciziei Se acceptă alocarea organelor colegiale și individuale ale autoguvernării locale.

Evident, organul reprezentativ nu poate fi unic. Scopul său principal este de a integra interesele diferitelor grupuri ale populației reprezentate de deputați. Niciunul dintre deputați nu poate pretinde că își exprimă opinia întregii populații, prin urmare, organul reprezentativ ia deciziile în numele întregii populații în mod colegial. Mai mult, un astfel de ordin este o consecință directă a naturii deciziilor luate: organul reprezentativ decide problemele cele mai semnificative pentru municipalitate.

Probleme în domeniul activităților executive și administrative, Managementul operational este mai eficient și mai oportun să se rezolve economia municipală pe baza unității de comandă, atunci când anumiți participanți la activitate sunt conduși de profesioniști și, de asemenea, poartă responsabilitate personala pentru rezultatele muncii lor. Totuși, în acest domeniu, cele mai semnificative decizii pot fi luate și ținând cont de opinia formațiunilor colegiale. Acestea pot fi colegii ale administrațiilor locale aflate sub conducerea municipiilor, conducători ai administrațiilor locale;

3) prin natura problemelor abordate Se obișnuiește să se evidențieze organele de competență generală și organele de competență specială.

Organe de competență generală - organe care rezolvă toate sau majoritatea problemelor din teritoriul aflat sub jurisdicția lor, de exemplu, organele executive ale autonomiei locale, șeful municipiului.

Organisme de competență specială - organisme care rezolvă o gamă limitată de probleme, de exemplu, într-o industrie sau domeniu de activitate. Au o competență specială organele de control, comisii electorale, departamente, direcții, comitete, servicii ale administrației locale;

4) dupa functiile indeplinite, natura activitatii Se obișnuiește să se evidențieze organele reprezentative, executive, de control și contabilitate și alte organisme.

Potrivit art. 131 din Constituția Federației Ruse, structura organismelor locale de autoguvernare este determinată de populație în mod independent. Termenul „structură” este folosit și în Legea federală nr. 131-FZ. Acest termen înseamnă că administrațiile locale nu sunt formațiuni izolate unele de altele. Deținând propriile puteri de a rezolva probleme de importanță locală, aceștia se află în relații organizatorice, competente între ei. În același timp, se păstrează particularitățile formării, funcționării și relațiilor lor cu autoritățile statului și cu populația. Structura administrațiilor locale este un element al sistemului lor. Acesta din urmă acoperă nu numai administrațiile locale, relația dintre acestea, structura internă a administrațiilor locale individuale, ci și competența organismelor, funcționarilor, cadrul de reglementare pentru activitățile acestora, resursele materiale și financiare.

Din norma art. 131 din Constituția Federației Ruse rezultă că structura organelor locale de autoguvernare este determinată de populație în mod independent. Cu toate acestea, această autonomie nu este absolută.

Constituția Federației Ruse (articolul 12) nu include organismele locale de autoguvernare în sistemul autorităților de stat și prevede că structura acestora este determinată de populație în mod independent (partea 1 a articolului 131), în conformitate cu legile federale, legile și alte reglementări ale entităților constitutive ale Federației Ruse care stabilesc principii generale pentru organizarea autonomiei locale (paragraful "n" partea 1 a articolului 72, partea 2 a articolului 76).

Din decizia Curții Constituționale a Federației Ruse. Autoritățile create trebuie să respecte principiile de bază ordine constituțională Federația Rusă și principiile democrației și descentralizării puterii care decurg din aceste fundații, pe care se construiește organizarea autorităților publice locale, indiferent dacă este realizată de autoritățile publice la nivel local sau autorităţile municipale, neincluse în sistemul autorităţilor publice .

În partea 1 a art. 34 din Legea federală nr. 131-FZ prevede că structura organelor administrației publice locale este formată dintr-un organism reprezentativ al municipalității, șeful municipalității, administrația locală (organul executiv și administrativ al municipalității), auditul organ al municipiului, alte administrații locale prevăzute de carta municipiului și având atribuții proprii de soluționare a problemelor de importanță locală. Și obligatoriu este prezența în structura administrațiilor locale a unui organism reprezentativ al municipiului, șeful municipiului, administrația locală (organul executiv și administrativ al municipiului). Excepție fac, de exemplu, micile așezări în care funcțiile unui organism reprezentativ sunt îndeplinite de o adunare de cetățeni.

Astfel, structura organelor locale de autoguvernare este formată din două părți: obligatorie și opțională.

Particularități statut juridic fiecare dintre organismele de mai sus sunt reglementate de articole separate ale Legii federale nr. 131-FZ (articolele 35-37), ele stabilesc, de asemenea, bazele relației dintre autoritățile locale.

Carta unei formațiuni municipale care are statutul de așezare rurală, o formațiune municipală intraurbană a unui oraș de importanță federală, poate prevedea formarea unui organism executiv și administrativ condus de șeful formației municipale, care acționează ca presedinte al organului reprezentativ al formatiei municipale.

O parte semnificativă a problemelor activităților administrațiilor locale ar trebui stabilite în Carta municipalității. La aspectele obligatorii care trebuie reflectate în cartă, partea 3 a art. 34 din Legea federală nr. 131-FZ se referă la: procedura de constituire; puteri; mandat; responsabilitate; controlul guvernelor locale.

În același timp, prevederile legislației federale nu interzic fixarea în cartă a unei liste mai complete de cerințe pe care trebuie să le respecte anumite organisme ale autonomiei locale.

Numele organului reprezentativ al formației municipale, al șefului formației municipale, al administrației locale (organul executiv și administrativ al formației municipale) sunt stabilite de legea entității constitutive a Federației Ruse, ținând cont de istoricul și alte tradiții locale. Anterior, această problemă era reglementată de cartele municipalităților.

În conformitate cu art. 12 din Constituția Federației Ruse, autoguvernare locală în competențele sale în mod independent; organismele locale de autoguvernare nu sunt incluse în sistemul autorităţilor statului. Potrivit art. 34 din Legea federală nr. 131-FZ, participarea autorităților publice și a funcționarilor acestora la formarea guvernelor locale, numirea funcționarilor administrației locale este permisă numai dacă șeful administrației districtului municipal, districtului urban este angajat pe pe bază de contract și concediat din cauza încălcării condițiilor contractului, în măsura în care se referă la exercitarea anumitor competențe de stat transferate guvernelor locale prin legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și eliminarea şeful municipiului la demisie.

În partea 5 a art. 34 din Legea federală nr. 131-FZ stabilește procedura de determinare a structurii administrațiilor locale în cazul creării de noi municipalități, precum și transformarea acestora. Sunt avute în vedere următoarele modalități de determinare a structurii organelor locale de autoguvernare:

  • 1) de către populație direct la un referendum local sau întrunire a cetățenilor;
  • 2) un organ reprezentativ al municipiului.

Organizarea unui referendum local sau a unei întruniri de cetățeni cu privire la problema stabilirii structurii organismelor locale de autoguvernare ale unei formațiuni municipale nou formate este asigurată de autoritățile de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse în prezența unei inițiative corespunzătoare. a locuitorilor formaţiunii municipale nou formate.

De exemplu, în iulie 2006 au avut loc referendumuri la Pskov și Veliky Novgorod. În cadrul referendumului local de la Pskov au fost supuse la vot trei opțiuni pentru sistemul de autoguvernare locală.

Opțiunea 1.Șeful formației municipale „Orașul Pskov” - șeful orașului Pskov - este ales la alegerile municipale pe baza votului universal, egal și direct prin vot secret și conduce organul executiv și administrativ - administrația orașul Pskov. Organismul reprezentativ al municipalității este orașul Pskov

Duma - ales la alegerile municipale pe bază de vot universal, egal și direct prin vot secret.

Opțiunea 2.Șeful formațiunii municipale „Orașul Pskov” - șeful orașului Pskov - este ales la alegerile municipale pe baza votului universal, egal și direct prin vot secret, este membru al Dumei orașului Pskov cu o decizie decisivă. votează și își exercită atribuțiile președintelui său, în timp ce șeful organului executiv și administrativ - administrația orașului Pskov - este numit într-o funcție în baza unui contract încheiat pe baza rezultatelor unui concurs pentru ocuparea funcției specificate pentru termenul puterilor sale, determinat de carta orașului Pskov. Organul reprezentativ al municipalității - Duma orașului Pskov - este ales în alegerile municipale pe baza votului universal, egal și direct prin vot secret.

Opțiunea 3.Șeful formației municipale „Orașul Pskov” - șeful orașului Pskov - este ales de Duma orașului Pskov dintre membrii săi și își exercită atribuțiile președintelui, în timp ce șeful organului executiv și administrativ - administrația orașului Pskov - este numit în funcție în baza unui contract încheiat pe baza rezultatelor unui concurs de ocupare a posturilor specificate pentru un mandat determinat de carta orașului Pskov. Organul reprezentativ al municipalității - Duma orașului Pskov - este ales în alegerile municipale pe baza votului universal, egal și direct prin vot secret.

Un referendum local sau o adunare a cetățenilor pe problema stabilirii structurii organelor locale de autoguvernare ale unei formațiuni municipale nou formate are loc dacă există o inițiativă a locuitorilor acestei formațiuni. O astfel de inițiativă trebuie să vină în termen de o lună de la data intrării în vigoare a legii entității constitutive a Federației Ruse privind stabilirea limitelor municipalității nou formate și trebuie să fie prezentată de un grup de rezidenți cu dreptul de vot, în număr de cel puţin 3% din numărul total locuitorii municipiului în curs de formare, care au un astfel de drept. O caracteristică a referendumurilor (adunărilor de cetățeni) în acest caz este că numirea lor și asigurarea conducerii lor sunt efectuate de autoritățile de stat ale entității constitutive a Federației Ruse. În același timp, comisia electorală a entității constitutive a Federației Ruse exercită atribuțiile comisia electorala formație municipală, organul executiv al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse - competențele administrației locale în ceea ce privește asigurarea desfășurării unui referendum sau a unei reuniuni a cetățenilor.

Anumite dificultăți sunt cauzate de opțiunea în care cetățenii municipiului nou înființat nu au primit inițiativa de a organiza un referendum sau o adunare a cetățenilor pe problema stabilirii structurii guvernelor locale și, în consecință, un astfel de referendum sau o adunare. a cetăţenilor nu a fost reţinut. În acest caz, structura specificată este determinată de organul reprezentativ al municipiului nou format după alegerea acestuia.

Hotărârea privind structura organelor locale de autoguvernare ale unei formațiuni municipale, adoptată la referendum local (adunarea cetățenilor), stabilește:

  • 1) structura (lista) și numele autorităților locale;
  • 2) procedura de alegere și atribuții ale șefului municipiului în conformitate cu partea 2 a art. 36 din Legea federală nr. 131-FZ.

O schimbare în structura organelor locale de autoguvernare se realizează numai prin modificarea cartei municipiului. Trebuie avut în vedere faptul că actul juridic municipal privind introducerea modificărilor și completărilor la Carta municipiului este supus înregistrare de statîn organele justiției în modul prevăzut de legea federală. Procedura de înregistrare de stat a cartelor municipalităților este stabilită de Legea federală „Cu privire la înregistrarea de stat a cartelor municipalităților”.

Hotărârea organului reprezentativ al formației municipale de modificare a structurii organelor de autoguvernare locală intră în vigoare nu mai devreme de la expirarea mandatului organului reprezentativ al formației municipale care a luat decizia menționată. Această prevedere a fost introdusă în legislația federală pentru a exclude posibilitatea utilizării dreptului de a schimba structura administrațiilor locale ca instrument de influențare a deciziilor luate de autoritățile locale. Această normă garantează activitatea normală a deputaților din organul reprezentativ al municipiului, păstrarea statutului acestora pe perioada pentru care sunt aleși, indiferent de decizia de modificare a structurii organului de reprezentanță al municipiului.

Finanțarea cheltuielilor pentru întreținerea organelor de autoguvernare locală se realizează exclusiv pe cheltuiala veniturilor proprii ale bugetelor municipiilor respective. Pe de o parte, această normă servește drept garanție a independenței autorităților locale din competența lor față de autoritățile de stat sau de alte organizații, întrucât costurile de întreținere a acestora pot fi finanțate doar de la bugetul local. Pe de altă parte, aceeași normă avertizează împotriva extinderii excesive a numărului de organe locale de autoguvernare constituite la nivel local, extinderii nerezonabile a personalului acestora.

Organismele locale de autoguvernare pot avea statutul de entitate juridică. Mai mult, în virtutea indicației directe a Legii federale nr. 131-FZ, organele reprezentative (articolul 35) și administrația locală (articolul 37) au acest statut. Alte organisme și funcționari beneficiază de acest statut în conformitate cu carta municipalității.

Organismele locale de autoguvernare, care, în conformitate cu legea federală menționată și cu cartea municipalității, sunt înzestrate cu drepturi de persoană juridică, sunt instituții de stat municipale formate pentru a îndeplini funcții de conducere și sunt supuse înregistrării de stat ca persoane juridice, conform legii.

Motivele pentru înregistrarea de stat a organismelor locale de autoguvernare ca persoane juridice sunt statutul municipalității și decizia de a înființa organismul local de autoguvernare relevant cu drepturi de persoană juridică. În absența unui statut al unei formațiuni municipale, motivele pentru înregistrarea de stat a organismelor locale de autoguvernare ca persoane juridice sunt:

  • 1) pentru organul de reprezentare al municipiului - procesul-verbal al ședinței organului de reprezentare al municipiului, cuprinzând decizia de a acorda acestui organ reprezentativ drepturile unei persoane juridice;
  • 2) pentru alte organe de autoguvernare locală - decizia organului reprezentativ al municipiului privind înființarea organului de autoguvernare locală relevant cu drepturi de persoană juridică.

Motive pentru înregistrarea de stat a organelor administrației locale (vorbim despre diferite comitete, departamente și alte diviziuni structurale administrația locală) ca persoane juridice sunt decizia organului reprezentativ al municipiului privind înființarea organului relevant sub forma unei instituții municipale de stat și aprobarea regulamentelor cu privire la aceasta de către acest organ reprezentativ al municipiului la propunerea şeful administraţiei locale.

Politica internă în Federația Rusă este implementată la două niveluri. Este realizat de guvernele de stat și locale. La al doilea nivel, există structuri executive importanţă municipală. Autoguvernarea de stat și cea locală diferă în ceea ce privește competențele și domeniile de distribuție a acestora. Municipalitățile formează o direcție independentă pentru implementarea politicii interne a Federației Ruse. Sunt independenți de structurile federale și nu răspund în fața acestora. Luați în considerare în continuare principiile generale ale organizării autoguvernării locale.

Informatii de baza

Autorităţile locale şi autoguvernarea acţionează ca una dintre formele de exprimare a voinţei populaţiei ţării. Se implementează la nivelul municipiilor - în așezările rurale și urbane, orașe sau zonele lor individuale. Autoguvernarea locală rezolvă problemele legate de viața municipalității. Și un rol cheie în acest sens îl joacă cetățenii care locuiesc într-o anumită municipalitate. Voința populației se exprimă în alegeri, referendumuri, întâlniri etc.

Ce probleme rezolvă administrația locală?

Constituția, legile federale, regionale, precum și Statutele Regiunii Moscovei definesc o serie de probleme care intră în jurisdicția structurilor teritoriale. Vorbind despre ce probleme sunt soluționate de autoguvernarea locală, trebuie menționat, în primul rând, că funcțiile unităților administrativ-teritoriale includ dispunerea, deținerea și folosirea proprietății acestora. În consecință, atribuțiile structurilor teritoriale includ implementarea măsurilor de întreținere și exploatare a fondului nerezidențial și locativ. Aceștia definesc o listă de obiecte clasificate într-o categorie sau alta, categoria cetățenilor care le pot primi spre închiriere, folosință sau proprietate. Autoritățile municipale stabilesc procedura de furnizare a facilităților, precum și regulile de funcționare a acestora. În același timp, cerințele de reglementare trebuie să respecte legile federale. Obiectele cheie ale proprietății sunt terenurile, clădirile rezidențiale, instituțiile de învățământ, de cultură, sănătatea, comerțul, industria și serviciile consumatorilor.

Vorbind despre problemele pe care le rezolvă autoguvernarea locală, este necesar să remarcăm cea mai importantă funcție de serviciu a structurilor autorizate. Responsabilitățile lor includ asigurarea stării corespunzătoare a rețelelor de comunicații. În special, vorbim de energie electrică, gaz, apă, furnizare de căldură, evacuare a apei și canalizare. În plus, sarcinile structurilor includ construcția de drumuri și întreținerea rutelor care leagă diferite așezări din limitele unei anumite municipalități. Este imposibil să nu menționăm ce probleme rezolvă autonomia locală în domeniul amenajării teritoriului. Sarcinile structurilor includ amenajarea străzilor, întreținerea grădinăritului peisagistic.

Control financiar

Nu mulți oameni știu ce probleme rezolvă autoguvernarea locală în domeniul sprijin bugetar. Între timp, pentru buna implementare a atribuțiilor sale, fiecare OM trebuie să dispună de fondurile necesare pentru aceasta. Sursele de venit sunt:

  1. Taxe și impozite, amenzi, parte din deducerile de stat prevăzute de Legea federală și de Cartă.
  2. Venituri din privatizarea sau închirierea proprietății.
  3. Deduceri din profiturile întreprinderilor industriale, de servicii, comerciale și ale altor întreprinderi.
  4. Granturi.

Organizarea generală a administrației publice locale

Structura sistemului este definită formal în legislație. În conformitate cu Legea federală, autoguvernarea locală în Federația Rusă constă din aleși (aleși direct de cetățeni) sau din structuri formate de instituția reprezentativă a Ministerului Apărării. Li se dau propriile puteri. Aceste structuri teritoriale nu sunt incluse în sistem agentii guvernamentale. Pentru ei se stabilește o listă specifică de domenii de lucru. Autoguvernarea locală este implementată în toată țara. Limitele MO sunt modificate și stabilite în conformitate cu legislația entităților constitutive ale Federației Ruse.

Tipuri de structuri teritoriale

Mai sus, am examinat ce probleme decide autoguvernarea locală în ansamblu. Cu toate acestea, în structura sa se formează servicii, instituții și întreprinderi, care sunt împuternicite în domenii specifice. Organele de autoguvernare teritorială sunt instituții abilitate ale UM, constituite pentru a îndeplini funcții administrative în limitele acesteia în vederea dezvoltării economiei, sferei socio-culturale și a asigurării intereselor populației. Principalele structuri sunt:


Prezența structurilor alese și a administrației este considerată obligatorie. Acesta din urmă acționează ca o instituție executiv-administrativă. Regulile de creare, termenii și mandatul, controlul și responsabilitatea organismelor locale sunt stabilite în Carta Regiunii Moscova. Denumirile administrației teritoriale și șefului acesteia, structura reprezentativă se stabilesc prin legislația regională. Totodată, se ține cont de tradițiile culturale și istorice ale așezării.

structura reprezentativa

Autoguvernarea locală include o instituție aleasă, înzestrată cu dreptul de a reprezenta interesele cetățenilor și de a adopta rezoluții și alte acte normative în numele acestora, al căror efect se aplică întregului teritoriu al Regiunii Moscovei. Structura reprezentativă include deputați. Ei sunt aleși de cetățenii care locuiesc pe teritoriul Regiunii Moscova pe principiul votului universal, direct, egal, secret. Structura se consideră formată atunci când este ales cel puțin 2/3 din numărul total de deputați stabilit în Cartă.

Activități

În persoana structurilor reprezentative, autoguvernarea locală rezolvă probleme legate de:

  1. Adoptarea Cartei Regiunii Moscova, aducând completări/modificări la aceasta.
  2. Aprobarea bugetului si raportarea asupra executiei acestuia.
  3. Stabilirea, modificarea și eliminarea taxelor și impozitelor pe teritoriul Regiunii Moscova.
  4. Adoptarea programelor și planurilor de dezvoltare a așezării, aprobarea rapoartelor privind implementarea acestora.
  5. Stabilirea procedurii de înstrăinare și administrare a proprietății care sunt proprietatea OM.
  6. Controlul asupra punerii în aplicare de către structurile teritoriale și funcționarii acestora a atribuțiilor lor.
  7. Procedura de luare a deciziilor legate de crearea, lichidarea instituțiilor și întreprinderilor din Regiunea Moscova, precum și stabilirea tarifelor pentru serviciile acestora.
  8. Definiții ale regulilor de suport material și tehnic pentru lucrările structurilor autorizate.
  9. Participarea Regiunii Moscova la organizațiile de cooperare intermunicipală.

Alte puteri ale structurilor reprezentative sunt stabilite prin Legea federală, precum și prin legile și cartele regionale.

Șeful MO

Este cel mai înalt municipiu. Șeful Ministerului Apărării este împuternicit prin Cartă și este controlat de populație și de o structură reprezentativă. Competența sa include probleme de însemnătate teritorială, aprobarea ordinelor de numire a salariaților în administrație. Legislația prevede procedura de încetare anticipată a atribuțiilor șefului în caz de demisie la cererea sa, rechemare de către alegători și într-o serie de alte situații.

Administrare

Autoguvernarea locală în Federația Rusă poate efectua un stat individual. puterile. Ele sunt determinate de Legea federală și reglementările regionale. Aceste competențe sunt transferate în primul rând către administrația Ministerului Apărării. În calitate de șef poate acționa șeful direct al municipiului sau o persoană numită în această funcție prin contract. El, la rândul său, se bazează pe rezultatele competiției. Durata mandatului șefului este stabilită în Cartă. aprobat de organul teritorial reprezentativ. Poate include departamente funcționale (filiala) și alte departamente.

Drepturile structurilor teritoriale

Problemele rezolvate de organismele locale de autoguvernare sunt adesea urgente. În acest sens, structurile abilitate ar trebui să aibă competențele corespunzătoare pentru a elimina anumite probleme cât mai curând posibil. Autoguvernarea locală a Rusiei este înzestrată cu o serie de drepturi care sunt transferate:


Cea mai importantă direcție în implementarea funcțiilor este publicarea reglementărilor obligatorii. Acestea includ, în special, rezoluții și decizii care conțin reguli de conduită pentru cetățenii și funcționarii de pe teritoriul Regiunii Moscova. Răspunderea este asigurată pentru nerespectarea sau încălcarea instrucțiunilor.

Caracteristici ale cedării proprietății

Atribuțiile administrației locale includ:

  1. Managementul trezoreriei MO - un singur fond de numerar nealocat.
  2. Determinarea procedurii de utilizare a pădurilor, a corpurilor de apă și a terenurilor.
  3. Controlul activităților întreprinderilor municipale.

Structurile autorizate au dreptul de a:


În plus

Temeiul legal de funcționare a organelor locale este stabilit de Constituție în art. 130-133 și 12, Legea federală, legislația regională. Cartele Ministerului Apărării pot prevedea diferite funcții, inclusiv șefi de administrație și structuri reprezentative. Șeful unei municipalități poate fi ales de către populația care locuiește direct pe teritoriul său. Șeful OM poate fi desemnat și de către un organism reprezentativ dintre membrii săi. Un lider ales de popor are dreptul de a conduce ședințele organului legislativ, dacă acest lucru este prevăzut în Cartă. Durata mandatului conducătorului și ale persoanelor alese ale unui organism reprezentativ nu poate fi mai mică de doi ani.

O responsabilitate

Structurile teritoriale sunt controlate în primul rând de populație. Ei sunt, de asemenea, răspunzători în fața statului, în modul prevăzut de lege. Se produce prin decizie a instanței competente în cazul încălcării de către structura autorizată a prevederilor Constituției, Legii federale, reglementărilor regionale sau Cartei Regiunii Moscovei. Funcționarii sunt trași la răspundere și în caz de neîndeplinire de către aceștia sau performanță necorespunzătoare stare individuală puterile. Șeful regiunii are dreptul de a emite act normativ la revocarea din funcţia de şef al Ministerului Apărării în modul prevăzut de lege. Acest lucru este permis atunci când încălcările muncii unui funcționar sunt detectate pe baza rezultatelor auditului. Perioada în care se aprobă nu poate fi mai mică de 1 lună. de la data intrării în vigoare a ultimei hotărâre servind drept bază pentru adoptarea acesteia. Supravegherea punerii în aplicare a prevederilor Constituției și a actelor legislative de către structurile teritoriale și angajații acestora se realizează de către parchet și alte organisme federale abilitate. Normele prevăd posibilitatea de a face contestație împotriva acțiunilor/inacțiunilor, hotărârilor și altor acte juridice emise de structurile teritoriale.

Concluzie

Autoguvernarea locală acționează ca o legătură între populație și stat. Sarcina cheie a structurilor teritoriale este de a asigura conditii favorabile pentru populația care locuiește pe teritoriul Regiunii Moscova. Pentru implementarea acestuia, autoritățile locale sunt învestite cu competențe adecvate. În același timp, structurile teritoriale sunt responsabile în primul rând față de cetățeni.

Administrația locală

Administrația locală- un sistem de organizare și activitate a cetățenilor, care să ofere o soluție independentă de către populație a problemelor de importanță locală, gestionarea proprietății municipale, bazată pe interesele tuturor locuitorilor unui anumit teritoriu.

V lumea modernă acele sisteme de autoguvernare locală, a căror clasificare se bazează pe formarea relațiilor dintre autoguvernarea locală și autoritățile centrale, au devenit larg răspândite. Astfel, s-au răspândit următoarele modele de autoguvernare locală: modelul anglo-saxon (clasic), modelul continental, mixt și sovietic.

Teoria guvernării locale

Autoguvernarea locală este una dintre formele de realizare de către oameni a puterii lor. Autoguvernarea locală este o formă descentralizată de guvernare care își asumă o anumită independență, autonomie a organismelor locale care acționează ca organe ale comunităților teritoriale locale de autoguvernare. Fundamentele teoretice ale doctrinei autoguvernării locale au fost dezvoltate în prima jumătate a secolului al XIX-lea de către omul de stat și istoricul francez Alexis Tocqueville, juriștii germani Rudolf Gneist (1816-1895), Lorenz Stein (1815-1890), Paul Laband și alții. Teoria publică a autoguvernării pornește de la principiile recunoașterii libertății de a-și exercita atribuțiile de către comunitățile și sindicatele locale. Conform teoria statelor autoguvernare autoguvernarea locală este una dintre formele de organizare a localului controlat de guvern. V Rusia modernă autoguvernarea locală se referă la instituțiile autorității publice, și nu societatea civilă, în același timp, caracterul juridic de stat al autoguvernării locale este negat.

In Rusia

Poveste

Dezvoltarea autoguvernării locale în Rusia pre-revoluționară a fost inițiată de reformele zemstvo (1864) și oraș (1870) ale lui Alexandru al II-lea. Regulamentul cu privire la instituțiile zemstve din 1864 a creat adunări alese alese ale Zemstvo provinciale și raionale și organele lor executive - consilii provinciale și raionale Zemstvo. care se ocupau de afacerile economice locale. Organizarea autoguvernării orașului a fost determinată de Regulamentele orașului din 1870, organele de autoguvernare orașului erau dumele și consiliile orașului. Alegerile pentru dumamele orașului și adunările zemstvo au fost calificate, majoritatea voturilor în alegeri au fost acordate proprietarilor de terenuri și cetățenilor bogați. Alături de organele de autoguvernare provinciale, județene, orășenești au acționat organele de stat. Sub Alexandru al III-lea, guvernele locale au fost plasate sub controlul oficialilor guvernamentali. În 1917 au fost adoptate noi prevederi conform cărora alegerile au devenit democratice, iar majoritatea voturilor a trecut la muncitori și țărani, au fost create și adunările volost și consiliile volost. După adoptarea Constituției din 1918, dumele și adunările de zemstvo orășenești au fost desființate, funcțiile lor au fost transferate la congresele consiliilor deputaților muncitorilor și țăranilor, care nu erau organe permanente. Conform Constituției Ruse din 1937, au fost create consilii ale deputaților poporului, redenumite de Constituția Rusă din 1978 în consilii ale deputaților poporului. Sovietele deputaților poporului erau atât organisme locale ale puterii de stat, cât și organisme de autoguvernare locală. În 1990 au fost create prezidii (consilii mici) ale consiliilor deputaților poporului.

Ideea autoguvernării locale a fost returnată la sfârșitul anilor 1980 în legătură cu reforma puterii de stat în țară, precum și sub presiunea mișcării MZhK. Legea URSS „Cu privire la principiile generale ale autonomiei locale și economiei locale” (1990), Legea RSFSR „Cu privire la autoguvernarea locală” (1991) au jucat un rol important în dezvoltarea autonomiei locale. . Au fost delimitate puterile între consiliile și administrațiile locale, au fost introduse garanții judiciare și unele alte garanții de autoguvernare locală. În 1993, în timpul unei reforme constituționale treptate, președintele Federației Ruse a efectuat o reformă a autonomiei locale. Activitățile consiliilor locale au fost încetate, puterile administrative au fost transferate administrațiilor locale, iar alegerile noilor organe reprezentative ale autonomiei locale au fost amânate până în 1994. Constituția Federației Ruse, adoptată la 12 decembrie 1993, a asigurat autoguvernarea locală și independența acesteia, inclusiv în stabilirea structurii organismelor locale de autoguvernare. autoritățile locale departamentele teritoriale ale organelor executive de stat au devenit puterea de stat, organele reprezentative alese și șefii aleși ai administrațiilor locale au devenit guverne locale, organele reprezentative ale regiunilor și teritoriilor și administrațiile regionale și regionale au primit în cele din urmă statutul de autorități ale statului (începutul acestuia a fost pus de către Tratat federal între Federația Rusă și teritorii și regiuni), dar în majoritatea orașelor organele reprezentative și șefii administrațiilor orașelor (numiți anterior) ale autoguvernării locale au fost aleși abia în 1997, iar în raioane abia în 2006. În 1995, a fost adoptată Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă”. În 1997 și 2000, au fost adoptate modificări semnificative privind autoguvernarea locală în orașele federale și responsabilitatea organismelor locale de autoguvernare și a funcționarilor acestora. Noua lege federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă”, adoptată în 2003, a marcat începutul reformei municipale, care ar trebui să fie finalizată până în 2009, când Legea federală va intra pe deplin în vigoare. forta.

Bază legală

Autoguvernarea locală este unul dintre fundamentele sistemului constituțional al Federației Ruse, recunoscut și garantat de Constituția Federației Ruse.

Temeiul juridic al autonomiei locale este:

  • principii și norme general acceptate drept internațional, tratate internationale Federația Rusă,
  • legi constituționale federale,
  • Legea federală nr. 131-FZ din 6 octombrie 2003 „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”, alte legi federale emise în conformitate cu legile federale, alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse (decrete și ordinele președintelui Federației Ruse, rezoluții și ordine ale Guvernului Federației Ruse, alte acte juridice de reglementare organisme federale putere executiva),
  • constituții (carte), legi și alte acte normative juridice ale subiecților Federației Ruse,
  • statutele municipale,
  • deciziile luate la referendumuri locale și adunări ale cetățenilor,
  • alte acte juridice municipale.

Baze de competențe

În conformitate cu Constituția Federației Ruse, autoguvernarea locală din Federația Rusă asigură că populația rezolvă în mod independent problemele de importanță locală, deține, folosește și dispune de bunuri municipale. Probleme de importanță locală - probleme de sprijin direct pentru viața populației municipiului, a căror soluție, în conformitate cu Constituția Federației Ruse și Legea federală, este realizată de către populație și (sau) guvernele locale independent.

Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” stabilește probleme de importanță locală pentru o așezare, district municipal, district urban, precum și competențele autorităților de stat de a rezolva probleme de importanță locală.

În plus, legea federală permite conferirea guvernelor locale cu anumite competențe de stat ale Federației Ruse și entităților constitutive ale Federației Ruse cu acordarea de subvenții adecvate și control asupra autorităților de stat, precum și exercitarea de către guvernele locale ale statului. competențe care nu au fost transferate autorităților locale.

Forme de implementare

În Federația Rusă, există 5 tipuri de municipalități care funcționează la două niveluri:

  • raionul municipal- mai multe aşezări urbane şi/sau rurale
    • aşezare rurală- una sau mai multe aşezări rurale
    • aşezare urbană- un oraş sau aşezare de tip urban cu aşezări adiacente rurale sau de tip urban
  • cartier urban- o aşezare urbană care nu face parte dintr-un district municipal
  • teritoriul intracity al unui oraș de importanță federală- parte a teritoriului unui oraș federal (Moscova sau Sankt Petersburg).

Limitele și statutul municipalităților au fost stabilite în 2003-2005 ca parte a reformei municipale. Procedura pentru schimbarea granițelor și transformarea municipiilor este stabilită prin Legea federală.

Fundamente organizaționale

Organismele locale de autoguvernare nu sunt incluse în sistemul autorităților de stat. Structura organelor de autoguvernare locală, stabilită prin carta municipiului, include următoarele organe și funcționari ai autoguvernării locale:

  • organ reprezentativ al municipiului
  • organul de control al municipiului
  • alte autorități locale

În conformitate cu legea federală, există următoarele opțiuni principale pentru structura guvernelor locale:

  • organul reprezentativ este ales de populație, șeful municipiului este ales de populație și conduce organul reprezentativ, șeful administrației locale este numit prin contract.
  • organul reprezentativ este ales de populație, șeful municipiului este ales de populație și conduce administrația locală
  • organul reprezentativ este ales de populație, șeful municipiului este ales de organul reprezentativ dintre membrii săi și conduce organul reprezentativ, șeful administrației locale este numit prin contract.

Într-un district municipal este admisă următoarea variantă a structurii organelor de autoguvernare locală: din șefii și delegații organelor reprezentative ale localităților se formează un organism reprezentativ al autoguvernării locale.

În localitățile rurale, șeful municipiului poate, indiferent de modalitatea de alegere, să conducă atât administrația locală, cât și organul reprezentativ. În localitățile rurale cu o populație mai mică de 100 de persoane, șeful municipiului este șeful administrației locale și este ales de populație, iar funcțiile organului reprezentativ sunt îndeplinite de adunarea cetățenilor.

Fundamentele economice

Baza economică a autonomiei locale este proprietatea municipală, fondurile de la bugetele locale, precum și drepturi de proprietate municipii. Organismele locale de autoguvernare în numele municipalității dețin, utilizează și elimină în mod independent proprietate municipală. In conformitate cu Cod Civil organele locale de autoguvernare au dreptul de a crea întreprinderi și instituții municipale.

Fiecare municipiu are propriul buget (buget local). Veniturile bugetului local pot include:

  • mijloace de autoimpozitare a cetatenilor
  • venituri din impozite și taxe locale
  • venituri din impozite și taxe regionale
  • venituri din impozite și taxe federale
  • transferuri gratuite din bugetele celorlalte niveluri, inclusiv subvenții pentru egalizarea asigurării bugetare a municipalităților
  • venituri din proprietăți deținute de primărie
  • o parte din profitul întreprinderilor municipale rămase după plata impozitelor și taxelor și efectuarea altor plăți obligatorii
  • amenzi, a căror stabilire este de competența administrațiilor locale
  • donatii voluntare
  • subvenții pentru rezolvarea problemelor de importanță locală de natură intermunicipală (pentru unele districte municipale)
  • alte venituri legale.

Legea stabilește posibilitatea egalizării nivelului de securitate bugetară a localităților, a raioanelor municipale și a raioanelor urbane prin acordarea de subvenții din fondul regional de sprijin financiar al municipiilor și (sau) fonduri regionale de susținere financiară a localităților.

Organisme locale de autoguvernare și autorizate de acestea instituţiile municipale pot acționa în calitate de clienți pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor și prestarea de servicii legate de soluționarea problemelor de importanță locală și exercitarea anumitor atribuții de stat (ordine municipală). Formațiunile municipale au dreptul de a strânge fonduri împrumutate, inclusiv prin emiterea de municipale hârtii valoroase(împrumut municipal).

Cooperare intercomunală

Pentru a organiza interacțiunea organismelor locale de autoguvernare, a exprima și a proteja interesele comune ale municipalităților din fiecare subiect al Federației Ruse, se formează un consiliu al municipalităților dintr-un subiect al Federației Ruse. Consiliile formațiunilor municipale ale subiecților Federației Ruse pot forma o singură asociație integrală a formațiunilor municipale. În plus, legea permite crearea altor asociații de municipii, ținând cont de baza teritorială și organizatorică, precum și a unor societăți comerciale intermunicipale și a altor organizații.

În unele foste colonii ale Marii Britanii, în Australia, Ghana și Nigeria, s-a păstrat împărțirea administrativ-teritorială, prevăzând existența teritoriilor guvernamentale locale.

Acte juridice și literatură

  • Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” cu cele mai recente modificări pe site-ul ConsultantPlus

Reviste

  • Jurnalul online „Problemele autonomiei locale”
  • Revista „Administrație”
  • Revista rusă „Municipiul”
  • Jurnalul „Drept constituțional și municipal”
  • revista" Guvernși administrația locală
  • Felix Bollmann: Formalprivatisierung kommunaler Aufgabenerfüllung und Transformation - Rechtsökonomische Analyse am Beispiel Russlands und Ostdeutschlands, Leipziger Universitätsverlag, Leipzig 2007, ISBN 978-3-86583-169-9

Vezi si

  • Consiliul sub președintele Federației Ruse pentru Dezvoltarea Autonomiei Locale

Note

Legături

  • Pe problema autoguvernării locale și regionale în Ucraina

Autoguvernarea locală în Rusia

  • Probleme și modalități de îmbunătățire a autoguvernării locale în mediul rural - un articol al doctorului în economie, profesorul Adukov
  • Agenția de Informare a Rusiei „Autonomie Locală”
  • K. I. Mogilevski. Reformele lui Stolypin și elita locală. Consiliul pentru Afaceri Economice Locale (1908-1910) (editor responsabil V. V. Shelokhaev), Moscova: Enciclopedia Politică Rusă (ROSSPEN), 2008
  • Oamenii de știință politică despre „vânătoarea de primari”: „Toată lumea înțelege ce este o ordine politică” * „Vânătoarea de primari” este un fenomen descris de mult de politologi

Fundația Wikimedia. 2010 .

Vedeți ce înseamnă „Autonomia locală” în alte dicționare:

    - (administrație locală) O instituție administrativă a cărei autoritate se extinde pe un anumit teritoriu din interiorul țării; v sisteme federale- către un anumit teritoriu din cadrul subiectului federației (stat sau regiune, de exemplu). Putere…… Stiinte Politice. Dicţionar.

    În Federația Rusă, recunoscută și garantată de Constituția Federației Ruse, activitatea independentă și pe propria răspundere a populației de a rezolva în mod direct sau prin intermediul autorităților locale probleme de importanță locală, pe baza intereselor populației, a acesteia .. . Vocabular financiar

    Administrația locală- (Autoritatea locală engleză) în Federația Rusă recunoscută și garantată de Constituția Federației Ruse * activitate independentă și pe propria răspundere a populației de a rezolva în mod direct sau prin intermediul autorităților locale probleme de importanță locală, ... ... Enciclopedia Dreptului

    În Federația Rusă, activitatea independentă a cetățenilor recunoscută și garantată de Constituția Federației Ruse și pe propria răspundere prin decizie directă sau prin organele M.S. probleme de importanță locală. DOMNIȘOARĂ ca expresie a puterii poporului este una dintre ...... Dicţionar de drept

    Sistemul de organizare și activitate a cetățenilor, care asigură decizia independentă de către populație a problemelor de importanță locală, gestionarea proprietății municipale, pe baza intereselor tuturor locuitorilor unui anumit teritoriu. În lumea de astăzi, un mare... Glosar de termeni de afaceri


© 2022 egoist24.ru Sisteme de plată. Credit ipotecar. Băncile. Bani Yandex. webmoney. Informatii generale.