principiile de la articolul 12: V Federația Rusă autoguvernarea locală este recunoscută și garantată. Autoguvernare locală în limitele puterilor sale în mod independent. Organe administrația locală nu face parte din sistemul de organe puterea statului.
Conceptul de administrație locală
Actuala Constituție a Federației Ruse a proclamat pentru prima dată autoguvernarea locală a doua formă (după activitatea statului) de exercitare a puterii publice.
În conformitate cu Legea federală: Autoguvernarea locală în Federația Rusă este o formă de exercitare de către popor a puterii lor, asigurând, în limitele stabilite de Constituția Federației Ruse, legile federale și, în cazurile stabilite de federal legi, prin legile entităților constitutive ale Federației Ruse, o decizie independentă a populației și pe propria răspundere direct și (sau) prin probleme de autoguvernare locală importanță locală pornind din interesele populaţiei, ţinând cont de tradiţiile istorice şi de alte tradiţii locale.
Autoguvernarea locală este un fenomen complex, divers, care poate fi luat în considerare sub mai multe aspecte:
Ca principiu fundamental al exercitării puterii în societate și în stat, care determină sistemul de management în principal în domeniu;
Ca drept al cetățenilor (rezidenți ai unui anumit teritoriu) de a gestiona în mod independent treburile comunității locale;
Ca modalitate de organizare și exercitare a puterii pe teren de către populație, care asigură soluționarea problemelor vieții locale pe propria răspundere.
Esența sa constă în autonomia, independența populației față de autoritățile statului în rezolvarea problemelor locale.
Pe de o parte, autoguvernarea locală este separată de administrația de stat. Pe de altă parte, este strâns legat de administrația publică. Acest lucru se exprimă în primul rând în faptul că organele de autoguvernare locală pot fi înzestrate prin lege cu puteri separate ale statului cu transferul resurselor materiale și financiare necesare implementării lor.
Autoguvernarea locală în Federația Rusă se bazează pe următoarele principale principii consacrat în Constituția Federației Ruse și în legislația federală.
1. independența de decizie a populației asupra tuturor problemelor de importanță locală
2. izolarea organizatorică a autonomiei locale în sistemul de management public și de stat. Statul recunoaște autoguvernarea locală ca un nivel independent, o formă independentă de exercitare de către popor a puterii lor. Populația în conformitate cu art. 131 din Constituția Federației Ruse determină în mod independent structura guvernelor locale.
3. varietatea formelor organizatorice de implementare a autoguvernării locale
4. proporționalitatea competențelor autonomiei locale cu resursele materiale și financiare. La dotarea organismelor locale de autoguvernare cu puteri separate ale statului, acestea trebuie, în conformitate cu paragraful 2 al articolului 132 din Constituția Federației Ruse, să li se transfere resursele materiale și financiare necesare pentru punerea lor în aplicare.
Organele locale de autoguvernare sunt elective și, potrivit legii, sunt alese de locuitorii unei anumite localități prin referendumuri, alegeri sau alte forme de voință civilă voluntară. Populația, împreună cu autoritățile alese, rezolvă diverse probleme de importanță locală și regională.
Sistemul organismelor locale de autoguvernare este de așa natură încât reprezentanții acestor organisme au fost aleși de cetățenii municipiilor (sate, sate, centre raionale, orașe, regiuni etc.), cetățenii fiind subiecții primari în autonomia locală. guvern, iar organismele în sine sunt secundare. Adică, dacă oamenii l-au ales pe șeful administrației sătești, iar acesta, în opinia cetățenilor, nu face față îndatoririlor care i-au fost atribuite, încalcă legea, comitând orice acțiuni ilegale, alegătorii au dreptul să ceară pentru a elimina acest lucru executivși înlocuiți-l cu un candidat mai potrivit.
Structura de autoguvernare este formată din următoarele elemente:
. șeful municipiului format;
. executiv administrativ local și organ administrativ;
. autoritatea de control a municipiului;
. alte compartimente ale aparatului de lucru, care sunt prevăzute în carta administrativă și au competențe proprii în soluționarea problemelor pe teren.
În această structură sunt obligatorii un organism reprezentativ, șefii municipiilor, precum și administrația locală. Informații despre ordinea formațiilor, despre puterile și termenii, responsabilitatea, controlabilitatea organismelor autoritățile locale, alte aspecte organizatorice și probleme legate de activitățile acestor organisme ar trebui consemnate în cartele municipalităților și reglementate de acestea. Numele organismelor reprezentative, șefii municipiului, precum și șefii aparatului administrativ local responsabil cu funcțiile executive și administrative, sunt stabilite de legea subiectului Federației Ruse, în funcție de tradițiile locale, factorii istorici și de alți factori. .
Structura organismelor locale de autoguvernare poate fi modificată dacă se fac modificări la Carta municipală în sine. Decizia de schimbare va intra în vigoare la expirarea mandatului reprezentantului respectiv. administrația municipală cine a luat această decizie.
Acestea sunt la bugetul municipalităților și sunt finanțate din fonduri primite din veniturile locale. Toate acestea sunt, de asemenea, documentate în cartă și altele documente legale, prevederi care reglementează activitatea autorităților locale.
Conform legislației în vigoare, structura organelor locale de autoguvernare este formată din reprezentanți aleși de către populație însăși și persoane alese de către autoritățile locale autoguvernare. Există unele asemănări între organismele de autoguvernare și organismele care exercită puterea în stat. Atât aceștia, cât și alții sunt reprezentanți ai autorităților, înzestrați, potrivit legii, cu o serie de atribuții, au dreptul de a emite acte juridice, care sunt obligatorii la executare, pentru a asigura această executare prin unele măsuri coercitive. Această asemănare se explică prin faptul că aceste organisme personifică puterea oamenilor.
Diferența dintre ele este că, în primul caz, puterea este exercitată exclusiv la nivel de municipalități, iar în al doilea - la nivelul nivel de stat cu toată amploarea ei inerentă, metode specifice.
Structura organismelor locale de autoguvernare include nu numai organisme ca atare, ci și persoane alese sau care lucrează pentru contract de muncă(contract), având atribuții executive și administrative în soluționarea problemelor pe teren sau asupra problemelor organizatorice ale activităților autorităților locale. Funcționarii nu sunt considerați funcționari publici.
Structura autoguvernării locale este formată din și executive. Organismele reprezentative sunt alese, sunt angajate în identificarea intereselor și nevoilor populației locale și dezvoltă, schițează modalități de dezvoltare ulterioară a municipalităților. planurile și deciziile lor sunt organe executive, care sunt atât alese, cât și permanente.
Subiectul 27
Conceptul, caracteristicile și structura administrațiilor locale
Statutul juridic special al unui deputat, un funcționar ales al autonomiei locale (șef municipalitate), membru al unui organism ales al autonomiei locale
caracteristici generale autoritățile locale
Întrebarea 1. Conceptul, caracteristicile și structura administrațiilor locale
Autoguvernarea locală, pe de o parte, este una dintre formele de exercitare a democrației (puterii publice) în Federația Rusă, pe de altă parte, este un sistem de putere independent de stat, recunoscut și garantat de Constituția Federația Rusă, creată pentru a decide, în mod independent și pe propria răspundere, de către populația municipalităților chestiunile relevante de importanță locală, pe baza intereselor lor, ținând cont de tradițiile istorice și de alte tradiții locale.
Pentru a dezvolta în continuare procesele democratice la nivel municipal și pentru a aborda în mod eficient problemele de importanță locală în partea 2 a art. 130 din Constituția Federației Ruse și paragraful 1 al art. 3 din Legea cu privire la principii generale organizaţiilor de autoguvernare locală, sunt fixate formele organizatorice şi juridice (elementele) de implementare a autoguvernării locale. Sunt forme de exprimare directă a voinței populației municipiului, aleșilor și altor organe de autoguvernare locală. Organismele locale de autoguvernare se numără printre instituțiile constituționale și juridice. Ele sunt menționate în sensurile lor diferite în art. 3, 12, 15, 24, 32, 40, 46, 97, 130 - 132 din Constituția Federației Ruse.
Analiza statutului juridic al oricărei administrații locale, inclusiv organism reprezentativ formarea municipală, ar trebui efectuată prin luarea în considerare secvențială a acestora semne, Cum:
1) funcții (subiect de referință);
2) puteri;
3) procedura de alcătuire și formare;
4) formele de bază, procedura și organizarea muncii.
Scopul funcțional (subiectul de jurisdicție) al organului reprezentativ al autonomiei locale decurge din denumire: acest organ este chemat să reprezinte interesele populației municipiului. Funcția reprezentativă este, de asemenea, caracteristică Adunării Federale a Federației Ruse și legislative puterea de stat a entităților constitutive ale Federației Ruse. Aceste organe, spre deosebire de organul reprezentativ al municipiului, sunt însă parlamente cu caracteristici caracteristice zilei acestei autorități publice, care includ:
Caracterul permanent al activității Parlamentului și a deputaților;
Remunerarea muncii de adjunct;
Imunitatea deputatului;
Garantii sociale activitatea deputatului;
Incapacitatea de a combina mandatul de adjunct cu alte activități;
Mandat de deputat liber etc.
Reprezentarea populară la nivel local este asigurată prin alegeri municipale libere periodice, în care fiecare rezident al municipiului capabil și capabil din punct de vedere juridic are dreptul să-și exprime voința votând candidați acceptabili.
Direct prin alegeri directe se formează un organ reprezentativ al municipiului. Pentru a implementa funcția reprezentare populară paragraful 9 al art. 35 din Legea cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale conferă organului reprezentativ al autonomiei locale următoarele atribuții exclusive care nu pot fi exercitate de alte autorități.
Particularități statut juridic autoritățile locale stabilit prin prevederile Constituției Federației Ruse că:
Potrivit art. 12 nu sunt incluse în sistemul autorităților publice;
În conformitate cu partea 1 a art. 132 sunt independente în rezolvarea problemelor de importanță locală (gestionarea proprietății municipale, formarea, aprobarea și executarea bugetului local, stabilirea impozitelor și taxelor locale, protecția ordine publică etc.);
Potrivit părții 2 a art. 132 pot fi înzestrate cu anumite competențe ale statului controlate de autoritățile statului cu transferul resurselor materiale și financiare necesare implementării acestora.
O analiză a normelor Constituției Federației Ruse, precum și a legilor federale și regionale adoptate în dezvoltarea lor, indică dualitatea (dualismul) statutului juridic al guvernelor locale, care, pe de o parte, nu sunt statale. corpuri și, pe de altă parte, nu pot fi separate de sistem unificat democrația, din soluționarea sarcinilor și funcțiilor naționale și, prin urmare, sunt incluse în sistemul autorităților publice.
Guvernele locale- sunt organisme alese direct de populatie si (sau) formate din organul reprezentativ al municipiului, dotate cu atributii proprii pentru solutionarea problemelor de importanta locala.
Organismele locale de autoguvernare sunt persoane juridice. Organismele locale de autoguvernare dobândesc statutul de persoană juridică în forma organizatorică și juridică a unei instituții municipale. În numele municipalității și în nume propriu, aceștia dobândesc și exercită proprietăți și alte drepturi și obligații.
Potrivit art. 48 din Codul civil al Federației Ruse, o entitate juridică deține, administrează sau administrează proprietăți separate. Al doilea semn al unei persoane juridice este răspunderea proprietății independente; a treia - performanță independentă în circulatie civilaîn nume propriu; al patrulea - unitatea organizațională, i.e. posesia unei structuri stabile, unitate de vointa, asigurata de organe de conducere unificate.
Motive pentru înregistrare de stat autorităţile locale ca entitati legale sunt charter municipalitatea și decizia de a crea organismul administrativ local corespunzător cu drepturi de persoană juridică.
În lipsa unui statut municipalitate temeiuri pentru înregistrarea de stat a administrațiilor locale ca persoane juridice sunt:
Pentru organul de reprezentare al municipiului - procesul-verbal al ședinței organului de reprezentare al municipiului, cuprinzând decizia de a acorda acestui organ reprezentativ drepturile unei persoane juridice;
Pentru alte organisme locale de autoguvernare - decizia organului reprezentativ al municipalității privind înființarea organismului local de autoguvernare relevant cu drepturi de persoană juridică.
Temeiurile pentru înregistrarea de stat a organelor administrației locale ca persoane juridice sunt decizia organului reprezentativ al municipiului de a înființa organul relevant și aprobarea reglementărilor cu privire la acesta de către acest organ reprezentativ al municipiului.
Totodată, legislativ se stabilește că în localitățile cu o populație mai mică de 1 mie de persoane, în care șeful municipiului, indiferent de modalitatea de alegere a acestuia, poate fi concomitent președintele organului reprezentativ al localității. si conducatorul administratiei locale, organul reprezentativ al municipiului nu poate fi dotat cu drepturi de persoana juridica.
Organismele locale de autoguvernare sunt organe ale comunităților teritoriale autonome, care în esență sunt municipalități. Aceste organe sunt formate direct din populație sau reprezentanți ai populației (organ de reprezentare) și răspund de exercitarea necorespunzătoare a atribuțiilor lor față de locuitorii municipiului. Ele ocupă un loc aparte în sistemul democratic de guvernare a societății și a statului, iar acesta este determinat de faptul că prezența organelor de autoguvernare asigură o astfel de descentralizare a sistemului de management, ceea ce face ca acest sistem să fie cel mai potrivit pentru asigurarea intereselor. a populației de pe teren, ținând cont de tradițiile istorice și de alte tradiții locale.
Exercitarea de către popor a puterii lor, atât direct, cât și prin intermediul autorităților de stat și organelor de autoguvernare locală, înseamnă că atât organele de stat, cât și organele de autoguvernare locală sunt organe de putere ale poporului, organe prin care poporul își exercită puterea. Guvernele locale nu sunt parte integrantă mecanism de control al statului. Conform Constituției Federației Ruse (articolul 12), ei nu sunt incluși în sistemul autorităților de stat, prin urmare reprezintă o formă independentă a poporului care își exercită puterea.
Statut juridic agentii guvernamentaleși organismele locale de autoguvernare este determinată de semne precum:
Scopul functional (activitati principale);
Puteri puternice, adică set de drepturi și obligații consacrate în Constituția Federației Ruse și legislatia actuala;
Structura; - forme de bază de muncă;
Ordinea formării și reformei.
Având în vedere cele de mai sus și bazându-se pe termenii și conceptele de bază prezentate în Legea principiilor generale ale organizării autonomiei locale,
Organismele de autoguvernare locală trebuie înțelese ca organisme alese direct de către populație și (sau) formate dintr-un organism reprezentativ al autoguvernării locale, având o anumită structură, dotate cu autoritate pentru a desfășura activități de soluționare a problemelor de importanță locală, în baza asupra intereselor populației, ținând cont de tradițiile istorice și de alte tradiții locale și în organizatorice si juridice formele prevăzute de lege.
Clasificări ale administrațiilor locale
Organele reprezentative, prin natura activităților lor, sunt organisme care îndeplinesc funcții constitutive și de reglementare, care constau în identificarea și modelarea intereselor populației municipiului, adică. în elaborarea, pe bază de discuție și acordul majorității deputaților, a deciziilor care determină calea de dezvoltare a municipiului.
Aceste decizii strategice necesită, la rândul lor, decizii și acțiuni menite să pună în aplicare planul. Ei o fac organele executive care poate fi ales sau neales (numit).
Întrucât organele de autoguvernare locală sunt organe ale puterii populare, iar poporul își exercită puterea direct (prin alegeri și referendum) sau prin reprezentanți, formarea organismelor de autoguvernare locală nealesă ar trebui să fie, cel puțin indirect, legată de vointa cetatenilor. În acest sens, nu orice structuri de administrație municipală implicate în soluționarea problemelor de importanță locală pot fi considerate organe nealese ale autoguvernării locale, ci doar cele care sunt formate din organe (funcționari) care și-au primit atribuțiile în cursul exprimarea directă a voinței cetățenilor (organul de reprezentare, șef al municipiului).
Trebuie avut în vedere faptul că electivitatea și nealegerea guvernelor locale este doar un semn al diferențierii acestora după ordinea formării și nu oferă o imagine completă a scopului lor funcțional.
Prin numire sau competență, administrațiile locale sunt împărțite în organe de competență generală și specială. Organele reprezentative, conducătorii municipiilor, administrațiile locale au competență generală. Au o competență specială organele de control, comisiilor electorale, departamente, departamente, comitete, servicii ale administratiei locale.
Competență- acesta este un cerc de puteri permanente și stabile, reflectate în actele juridice de reglementare ale autonomiei locale.
Pe calea deciziei: colegiale și individuale. Organul reprezentativ integrează interesele diferitelor grupuri de populație reprezentate prin deputați. Niciunul dintre deputați nu poate pretinde că își exprimă opinia întregii populații. Prin urmare, organul reprezentativ ia deciziile în numele întregii populații în mod colegial. Într-o formațiune municipală, împreună cu un organism reprezentativ, se pot forma și alte organisme colegiale pentru a îndeplini anumite funcții de autoguvernare locală. Cu toate acestea, prin lege, aceștia nu pot îndeplini funcțiile care revin organelor reprezentative. Probleme în domeniul activităților executive și administrative, Managementul operational este mai eficient și mai oportun să se rezolve economia municipală pe baza unității de comandă, atunci când anumiți participanți la activitate sunt conduși de profesioniști și, de asemenea, poartă responsabilitate personala pentru rezultatele muncii lor.
Vorbind despre autoguvernarea locală, de multe ori se poate pune întrebarea - ce fel de structură are în general? Cine o defineste? Unde face numărul de angajați muncitorii?
Să încercăm să luăm în considerare aceste probleme pe exemplul nivelului de bază al autoguvernării locale din Rusia - așezările rurale.
Să începem cu ce reprezintă acest nivel, este veriga cea mai de jos dintre primării. Conform legii „Cu privire la principiile generale ale autonomiei locale în Rusia” o aşezare rurală este una sau mai multe aşezări, dintre care una este centrul acestei aşezări. Condiția trebuie îndeplinită - această decontare poate fi ajunsă în termen de o zi lucrătoare. Există, de asemenea, cerințe privind densitatea populației și ocupația.
O așezare rurală face de obicei parte dintr-o mai mult nivel inalt – districtul municipal.
Ca orice altă organizație, așezările rurale au propriile lor Cartă. Este ca o constituție în miniatură. Carta este aprobată de deputații organului reprezentativ al așezării chiar la prima ședință, când așezarea rurală este în curs de înființare.
Potrivit Cartei, în așezarea, care este centrul așezării, există și lucrează următoarele guverne locale:
- Administrare- sau, oficial vorbind, organul executiv și administrativ al unei așezări rurale. Poate fi compus din persoane individuale diviziuni structurale sau de la specialisti, fiecare dintre care supravegheaza anumite domenii de activitate ale administratiei: contabilitate, agricultura, publicarea actelor juridice de reglementare. Apropo, este important să rețineți aici că toate reguli emise de administrațiile locale, actele care vor fi discutate în acest articol, sunt statut. Legislația în Federația Rusă începe la nivelul subiectului, adică. regiuni, regiuni etc.
- Consiliul sau Duma- Acesta este un organ reprezentativ, este format din deputați aleși direct de populație pentru un mandat determinat, de obicei cinci ani.
- oficial superior- sub aceasta denumire pot fi ascunsi atat seful administratiei cat si presedintele organului reprezentativ. In mic aşezări el poate combina aceste posturi.
- Organul de control si contabilitate- organ extern control financiar. Specificul așezărilor rurale (populație mică, problemă cu personalul) este că nu pot crea acest organism, ci își pot transfera competențele la un nivel superior - în raionul lor. Autoritatea trebuie transferată împreună cu banii.
Cum se întâmplă determinarea structurii organelor autoguvernare locală? Să luăm în considerare această întrebare mai detaliat.
În Cartă, capitole sau secțiuni separate sunt dedicate administrației, consiliului, conducătorului și organului de control și contabilitate. Capitolele descriu în detaliu competențele lor - ce probleme de importanță locală sunt competente să rezolve.
Rețineți că aceasta lista nu este permanenta si se schimba cu Legislația rusă. Acest lucru este monitorizat de parchet.
Dar la aceste capitole este vorba și despre structura – de regulă, structura unui organ reprezentativ: câți deputați, procedura de alegere a președintelui și a adjunctului acestuia, comisiilor sau comitetelor pe care le creează un organism reprezentativ.
În șeful administrației dedicate se folosesc de obicei referințe, așa-zisele. norme generale - structura administrației este de obicei determinată de decizia organului reprezentativ însuși pentru un an. Cu toate acestea, structura în orice moment poti schimba- tot prin hotărârea Dumei sau a Consiliului, semnată de cel mai înalt funcționar. Această decizie este adesea luată sub forma unei scheme - cine este subordonat cui.
Administrația emite și propria sa acte juridice- de exemplu, privind repartizarea sarcinilor, personalului etc.
Structura organului de control și contabilitate nu este descrisă în Cartă, mai ales că acestea au de obicei un număr foarte mic: două sau trei persoane.
Dar are sens să aruncăm o privire mai atentă la capitolul dedicat celui mai înalt oficial. Cel mai înalt funcționar este cel care conduce municipiul în ansamblu, el este cel care semnează regulamentele adoptate.
Destul de ciudat, dar în practică pot exista cazuri când şeful aşezării nu conduce administraţia. Acest lucru se întâmplă dacă Carta prevede că administrația este condusă de un anumit specialist angajat.
Astfel, putem ajunge la următoarea concluzie: structura administrațiilor locale din localitățile rurale este determinată de un set de regulamente, adoptat de administrațiile locale, care include:
- Carta unei aşezări rurale;
- Hotărârile organului de reprezentare privind structura organului executiv-administrativ și de control și contabilitate, precum și deciziile care le modifică;
- Rezoluții sau ordine ale organului executiv și administrativ al autonomiei locale, de obicei referitoare la latura contabilă și tehnică a problemei.
Organele de autoguvernare locală sunt organisme alese direct de populație și (sau) formate din organul reprezentativ al municipiului, dotate cu competențe proprii pentru soluționarea problemelor de importanță locală.
În ciuda faptului că, în conformitate cu legea din 2003, termenii local și municipal sunt folosiți în același sens în raport cu administrațiile locale, termenii administrație locală și autoritate municipală nu sunt identici. Legea din 2003 numește comisia electorală a unei formațiuni municipale un organism municipal care nu face parte din structura administrațiilor locale, dar definiția unui organism municipal nu este stabilită prin lege.
Structura organelor de autoguvernare locală este alcătuită din organul reprezentativ al formației municipale, șeful formației municipale, administrația locală, organul de control al formațiunii municipale și alte organe și aleși ai autoguvernării locale prevăzute căci prin carta formaţiei municipale şi având propriile puteri de rezolvare a problemelor de importanţă locală.
Prezenta in structura organului reprezentativ al municipiului, conducatorului municipiului, administratiei locale este obligatorie. Prezența altor organe de autonomie locală este obligatorie numai dacă acestea sunt prevăzute de carta municipiului.
Structura organelor locale de autoguvernare este determinată de populație în mod independent. V acest caz independența înseamnă că structura specifică a organismelor dintr-o anumită municipalitate este stabilită prin carta sa, dar în conformitate cu normele legii federale. În anumite cazuri, structura organelor locale de autoguvernare trebuie să fie stabilită de populație, prin referendum local. Astfel de cazuri includ:
Formarea unei noi municipalități în teritoriile inter-așezări
Transformarea municipiului.
Conceptul, componența structurii organului reprezentativ al municipiului
Organul reprezentativ al municipiului este un organ ales de autoguvernare locală, dotat cu competențe proprii de soluționare a problemelor de importanță locală, reprezentând interesele populației și adoptând în numele său acte juridice municipale în vigoare pe teritoriul municipiului.
Prezența unui organism reprezentativ este obligatorie în municipiu. Dacă numărul locuitorilor așezării cu drept de vot este mai mic de 100 de persoane, atunci organul reprezentativ nu este format, iar toate atribuțiile sale sunt exercitate prin adunarea cetățenilor.
Numele direct al organismului reprezentativ este determinat de legea subiectului Federației Ruse. Organul reprezentativ este format din deputați, aleși de obicei la alegerile municipale. O excepție poate fi constituirea unui organism reprezentativ al unui district municipal. Poate fi format în două moduri:
Pe baza alegerilor municipale
Dacă în termen de un an organele reprezentative ale a cel puțin 2/3 din localitățile care fac parte din circumscripția municipală propun ca organul reprezentativ al circumscripției municipale să fie alcătuit din adjuncți ai organelor reprezentative ale localităților și șefii aceste așezări, atunci o astfel de procedură de formare ar trebui să fie prevăzută de zona municipală cartată. Norma de reprezentare în acest caz va fi stabilită de organele reprezentative ale așezărilor. Totodată, numărul deputaţilor din fiecare aşezare nu poate depăşi 2/5 din numărul stabilit al organului reprezentativ al aşezării.
Numărul deputaților organului reprezentativ este determinat de carta municipiului, dar, cu toate acestea, numărul deputaților depinde de numărul de locuitori ai municipiului. Legea din 2003 stabilește numărul minim de deputați (a se vedea articolul 35).
Organul reprezentativ este condus de președinte. Președintele reprezintă, de regulă, organul în relațiile cu populația municipiului, cu organele de autoguvernare publică teritorială, cu organele locale de autoguvernare ale altor municipii, convoacă ședințele organului reprezentativ, prezidează ședințele organului reprezentativ. , semnează acte ale organului de reprezentare, numește și eliberează din funcție șeful aparatului, alți angajați ai organului de reprezentare, dă instrucțiuni comisiilor și comitetelor adjuncte și exercită alte atribuții.
Vicepreședintele este ales dintre deputați, execută instrucțiuni individuale ale președintelui, iar în lipsa acestuia, exercită atribuțiile președintelui.
Comisiile sau comisiile se creează din rândul deputaților din organul reprezentativ. Comisiile sau comitetele sunt fie permanente, fie temporare. Comisiile permanente, în cadrul domeniilor lor, pregătesc avize asupra proiectelor de acte legislative, elaborează proiecte de acte legislative, organizează audieri parlamentare și exercită alte atribuții. Numărul și denumirea comitetelor sau comisiilor se stabilesc prin regulamentul organului reprezentativ, dar, de regulă, în organul reprezentativ se creează comitete (comisii) în următoarele domenii: pe buget, pe proprietate municipală, pe economia municipală, pe protecția socială, îngrijirea sănătății, pe dezvoltarea educației și științei, a autonomiei locale etc.
Numărul membrilor unei comisii (comisii) nu poate fi, de regulă, mai mic de 3 deputați. Un deputat nu poate fi membru în mai mult de două comisii. Un deputat poate fi președintele unei singure comisii permanente. Președintele organului reprezentativ și adjunctul acestuia nu pot fi președinți ai comisiilor. Pentru pregătirea problemelor luate în considerare, un comitet sau comisie poate crea grupuri de lucru cu implicarea reprezentanților organelor statului, instituțiilor științifice, specialiștilor, oamenilor de știință și alții.
Activitățile unui comitet sau comisie temporară sunt limitate la o anumită perioadă sau la îndeplinirea anumitor sarcini.
În scopul susținerii juridice, organizatorice, informaționale, logistice, financiare pentru activitățile organului reprezentativ, se formează aparatul organului reprezentativ. Șeful aparatului este numit de președintele organului reprezentativ, iar salariații aparatului sunt angajați de președintele organului reprezentativ la propunerea șefului aparatului. Aparatul include, de regulă: departamentul juridic, compartimentul organizatoric, serviciul de presă, departamentul de interacțiune cu autoritățile publice, departamentul de contabilitate și alte departamente. Angajații aparatului sunt angajați municipali.