Caracteristicile efectuării măsurilor de control ale Camerei de Conturi a Federației Ruse. Specificul activității CPS: controale și secretele acestora Metode și tehnici de control financiar

Specificul activității PCB: controale și secretele lor Principalele funcții ale controlului Camera de Conturi(KSP) - monitorizarea legalității, economiei și eficienței cheltuirii bugetului orașului nostru, precum și gestionarea și eliminarea proprietății municipale în beneficiul districtului orașului. Cum este planificat bugetul, cum este executat, dacă raportul privind execuția bugetului este fiabil și cât de rațional este utilizată proprietatea statului - toate acestea sunt supravegheate de PCB. Această muncă este extrem de responsabilă și, fără îndoială, dificilă. Dar, după cum sa dovedit, poate fi și foarte interesant. Este exact ceea ce crede președintele Camerei de Control și Conturi din Evpatoria, Natalya KUDEREVKO.

Natalya Stefanovna, munca în Camera de Control și Conturi este o mare responsabilitate și nu orice persoană este capabilă să suporte o astfel de încărcătură. Este puțin probabil ca această lucrare să poată fi numită întruchiparea visului tău din copilărie? - Într-adevăr, în copilăria mea nici nu mi-a trecut prin cap că voi lucra într-un astfel de domeniu, visele mele erau cu totul altele. Eu însumi am crescut în mediul rural, părinții mei sunt foști fermieri colectivi. Ferma noastră colectivă Rossiya a fost cândva bogată, iar satul nostru, ca mulți alții, a înflorit și s-a dezvoltat în vremurile pre-perestroika: în copilăria mea exista o piscină, sporturi ecvestre și gimnastică. Am fost la o nouă școală cu patru etaje. Așa că ni s-au oferit toate oportunitățile de dezvoltare. În copilărie, îi plăcea să deseneze, la un moment dat chiar a lucrat într-un atelier de artă local, ajutând la pictarea sicrielor, a păpușilor și a tăvilor în Khokhloma și Palekh. Desigur, visam să devin artist, dar apoi viața și-a făcut propriile ajustări.După școală, am intrat la o facultate de medicină, după care am primit specialitatea de asistent de laborator. Cu toate acestea, nu am lucrat mult timp în medicină: de la bun început a fost clar că această profesie nu era pentru mine. Nu am putut niciodată să privesc cu calm durerea, sângele și alte trăsături ale profesiei... Dar am intrat la Școala de Medicină Evpatoria la insistențele părinților mei, fără să iau în considerare acest pas în avans. Am stat în Evpatoria după studii: mi-a plăcut foarte mult acest oraș confortabil, care a devenit casa mea. Fiica mea s-a născut aici, casa și familia mea sunt aici și cea mai mare parte a vieții mele a fost petrecută aici. Din moment ce am visat mereu să ajung exact educatie inalta, apoi în curând, singură, a intrat la Universitatea din Ministerul Afacerilor Interne pentru specialitatea „avocat”. Și-a încheiat cu succes studiile și a început să lucreze în profesia ei. Mai întâi în Sovietul Novoozernensky, apoi în Zaozerny. Aici totul a fost interesant pentru mine: în fiecare zi am învățat ceva nou, am studiat legile, de atunci am lucrat mereu din plăcere. - Cum ai intrat în camera de control? - Cu mult înainte ca Crimeea să se întoarcă în Federația Rusăși a devenit clar că Consiliul Zaozernensky nu va mai exista în forma sa anterioară, mi-am dat seama că era pur și simplu necesar să ne dezvoltăm constant, să învățăm ceva nou. Mintea umană este aranjată în așa fel încât, fără informații noi, cunoștințe noi, claritatea ei se pierde de-a lungul anilor - și, după părerea mea, așa se pierde interesul pentru viață. În virtutea muncii mele, am studiat multe documente, iar la începutul anului 2014 am făcut cunoștință cu altele noi pentru noi legile ruse, a analizat proiecte de hotărâri ale Consiliului Municipiului Evpatoria, a studiat experiența altor municipii... Astfel, am aflat că în structura organelor administrația locală în Federația Rusă, există o Cameră de Control și Conturi. A fost nou pentru mine - în Ucraina nu exista un astfel de corp și am devenit interesat de modul în care se formează acest corp, care sunt funcțiile sale. Desigur, amintește oarecum departe de KRU, familiar din perioada ucraineană, dar la o examinare mai atentă are diferențe semnificative. Cu cât am aflat mai multe despre activitățile Camerelor de Control și Conturi, cu atât îmi doream mai mult să lucrez în această structură specială. Mi-am propus să mă încerc la concurs și să încerc să mă angajez la Camera de Control și Conturi, cel puțin ca avocat. Ar fi, așa cum credeam atunci, foarte interesant, pentru că mi-ar permite să dezvolt și să dobândesc constant cunoștințe și experiențe noi într-un domeniu care nu era doar pentru mine, ci și pentru orice Crimeea, nu tocmai familiară. Dar, în primăvara lui 2014, nici nu mi-am putut imagina că în decembrie nu numai că voi lucra aici, ci voi conduce acest organism. Candidatura mea pentru funcția de președinte al PCB a fost aprobată în unanimitate în ședință de deputații Consiliului Orășenesc Evpatoria. Și știi, nu am regretat niciodată această numire. La urma urmei, doar în primul an de muncă la KSP, am învățat mult mai multe decât pe parcursul întregii mele cariere de avocat de când am absolvit universitatea. - Aparent, ești o fire creativă și subtilă. Cum reușiți să îmbinați trăsături aparent incompatibile precum dragostea pentru creativitate și capacitatea de a gestiona strict și uneori chiar aspru o organizație atât de serioasă precum Camera de Control și Conturi? - Unul nu interferează deloc cu celălalt. Desenul este ca meditația, ajută să te distragi, să te retragi în sine și să lucrezi... Aceasta este munca. Și în ceea ce privește rigiditatea și rigoarea - ei bine, nu este vorba despre echipa noastră, angajații KSP arată mai ales stricte față de ei înșiși ... Vedeți, controlăm și verificăm activitatea diferitelor organizații municipale și pentru aceasta trebuie să ne străduim noi înșine. pentru idealitate, autocontrol strict. Aici nu te poți descurca fără ea. Apropo, eu mi-am ales echipa. Multă vreme am căutat oamenii de care aveam nevoie, care să poată trăi această muncă, care să fie fani ai muncii lor. Și pot spune cu îndrăzneală că mă pot baza pe deplin pe angajații mei. Dar toată lumea știe că până și cel mai responsabil angajat poate obosi, pot apărea dificultăți și probleme - toți suntem oameni vii și, prin urmare, toți ne asigurăm reciproc. - Care este, în opinia dumneavoastră, importanța activității Camerei de Control și Conturi? - Mulți oameni cred că principala noastră funcție este de a efectua inspecții și de a găsi încălcări. Permiteți-mi să vă spun direct: aceasta este o idee fundamental greșită. Scopul principal al activității noastre este de a asigura eficacitatea și eficiența utilizării fondurilor bugetare locale. Iar controalele sunt doar una dintre metodele de lucru. Practic, cred că PCB-urile ar trebui să desfășoare activități de expertiză și analitice. Adică să-și direcționeze forțele către un avertisment, și nu către o declarație de încălcări care au avut deja loc. Acest lucru este mai corect și corespunde poziției Camerei de Conturi a Federației Ruse. Anatoly Zaichenko, președintele Camerei de Conturi a Republicii Crimeea, a vorbit în mod repetat despre acest lucru. Ne străduim pentru asta. Da, efectuăm inspecții, dar inspectăm doar acele obiecte care se află în zona de risc, zonele cu probleme. Această așa-numită abordare orientată spre risc. Pentru aceasta, monitorizăm informații din diverse surse: mass-media, rețele de socializare, solicităm propuneri de la parchet, Comitetul de anchetă, Camera Publică, acceptăm propunerile șefului orașului și îndeplinim instrucțiunile consiliului orășenesc. Și dacă o instituție sau o întreprindere se încadrează în planul anual al inspecțiilor noastre, acesta este deja un semnal că există probleme serioase acolo. De regulă, în urma rezultatelor activității de control, informațiile sunt confirmate într-un fel sau altul. Dar actul de verificare este doar începutul. După ce actul este predat șefului obiectului de control, începem să lucrăm la eliminarea încălcărilor identificate. Ca măsură de influență, înaintam managerului un dosar privind eliminarea încălcărilor identificate, în care stabilim un termen specific și propunem pregătirea unui plan de acțiune pentru eliminarea încălcărilor cu identificarea persoanelor responsabile pentru implementarea fiecărui articol. a planului. Dar și după aceea, implementarea planului de acțiune pentru eliminarea încălcărilor rămâne sub controlul auditorului. Desigur, șefii obiectelor inspectate nu se străduiesc întotdeauna să îndeplinească depunerea PCB, apoi întocmim un proces-verbal administrativ în legătură cu un astfel de șef și îl trimitem spre examinare instanței. Apoi introducem o rețetă - un act mai strict. Aducem informații în atenția deputaților, șefului administrației, analizăm această problemă la consiliile noastre de conducere cu invitația contravenientului. Acest proces nu se va încheia până când toate încălcările identificate nu vor fi corectate. Pierderea veniturilor, netransferarea unei părți din profit la buget, daunele aduse bugetului local și alte încălcări trebuie eliminate, fondurile bugetare restituite la bugetul orașului, documentele de reglementare aduse în conformitate cu legislația în vigoare etc. - Dar oamenii nu fac nu întotdeauna comite încălcări în mod deliberat, nu? - Aceasta este principala dificultate. Majoritatea încălcărilor pe care le constatăm sunt comise din ignoranță sau neatenție. O persoană a făcut pur și simplu o greșeală, nu a terminat de vizionat ceva și, din această cauză, întreprinderea a pierdut profit sau a suferit pierderi. Este clar că trebuie să răspunzi pentru toate greșelile tale, dar soarta cuiva se află în spatele fiecărei încălcări. De aceea, specialiștii noștri verifică de multe ori fiecare faptă de încălcare înainte de a-l indica în act. La urma urmei, dacă există vreo îndoială că inconsecvențele detectate reprezintă o încălcare a legii, este mai bine să verificați documentele pentru a vă asigura de acest lucru. Poate că faptul dezvăluit are o explicație rezonabilă și un document care respinge opinia controlorului. Sancțiuni pentru încălcări în domeniul financiar sector public destul de serios, mai ales dacă luăm în considerare salariile angajaților municipali, contabililor, altor muncitori... În plus, nu se poate decât să-și imagineze cum o astfel de greșeală a controlorului poate schimba partea cea mai rea calitatea vieții unei persoane căreia i se adresează pretenții nefondate. Oamenii își fac griji, își fac griji și apoi se întorc acasă cu experiențele lor, la familiile lor... Cu toții înțelegem acest lucru, prin urmare, înainte de a introduce orice încălcare în act, o verificăm pe cât posibil, o argumentăm și o analizăm în panouri. Greșelile în această chestiune sunt inacceptabile, deoarece pot rupe soarta cuiva. Și cei care încalcă legea în mod deliberat... Există și astfel de oameni, și poți vedea astfel de oameni. Și acțiunile lor ilegale devin întotdeauna clare. Documentele vor arăta totul, trebuie doar să știi unde să cauți. Și am reușit să câștigăm experiență relevantă în trei ani de muncă. Și cei care încalcă legea în mod deliberat - nu pot fi de milă. - Verificările tale sunt bruște? - Doar asta e ideea, asta nu este prezent. Întocmim un plan anual de inspecție pentru anul următor în avans, la sfârșitul acestui an, și începem dezvoltarea unui proiect din septembrie. Și din ianuarie, pe pagina noastră de pe portalul Guvernului Republicii Crimeea, puteți vedea lista obiectelor de control pe care le vom verifica anul acesta. Managerii lor au suficient timp să se pregătească pentru inspecția noastră: să pună în ordine documentația, să-și verifice de două ori munca, să elimine singuri deficiențele, dacă se găsesc... Repet: dacă obiectul este inclus în planul de inspecțiile noastre, atunci acesta este deja un sonerie de alarmă pentru manager, indicând că nu totul merge bine în munca lui. Și asta nu este tot. De asemenea, atenționăm cu privire la inspecția șefului obiectului de control imediat cu șapte zile lucrătoare înainte de începerea acestuia. Odată cu notificarea inspecției viitoare, trimitem o solicitare cu informații despre ce documente specifice trebuie pregătite pentru sosirea noastră. Dar, din păcate, practica arată că oamenii încep să ia în serios testul PCB-ului abia după ce acesta a început. Adevărat, sunt cei care, nici după finalizarea ei, nu ne iau în serios, invocând diverse motive, și nu doresc să înlăture încălcările comise. Dar cu fiecare an următor, astfel de cazuri devin din ce în ce mai puține. De asemenea, se întâmplă ca persoana care a comis încălcările să fi renunțat deja, dar acest lucru nu scutește de răspunderea pentru încălcări. Totuși, consecințele negative îl depășesc pe contravenient sub formă de proceduri judiciare, protocoale administrative etc. - Cum merg verificările dvs.? - Unul dintre verificările noastre durează cel puțin 30 de zile lucrătoare. Este cam o lună și jumătate. Uneori putem prelungi termenul măsurilor de control, de exemplu, dacă obiectul controlului întârzie furnizarea documentelor. Înainte de a începe lucrul, cu mult înainte de inspecția în sine, controlorii noștri studiază cu atenție legislația și documentele care reglementează activitățile obiectului de inspectat. După ce au studiat în prealabil cadrul legal, auditorii întocmesc un program de activități de control și știu cum vor efectua acest audit. Și apoi începe testul în sine. Sarcina noastră este nu numai să studiem activitatea obiectului controlului, să aflăm cât de legal și eficient gestionează fondurile și proprietățile municipale, ci și să găsim modalități de rezolvare a problemei și de a răspunde la întrebarea cum să facem activitatea acestui obiect de control mai economic, eficient și transparent. La finalul controlului, specialiștii întocmesc un act, în care se indică toate încălcările constatate. Managerul are la dispoziție șapte zile pentru a ne transmite obiecții sau comentarii la act, anexând documente justificative. Și apoi - conform unei scheme binecunoscute: începe munca pentru eliminarea încălcărilor care au fost identificate în timpul auditului. - Cum ați caracteriza pe scurt esența inspecțiilor? Ce ar trebui să facă specialiștii dumneavoastră în aceste 30 de zile lucrătoare? - E simplu. Controlorii PCB ar trebui să vină la instalație, să înțeleagă schema activității sale și să contribuie la eficientizarea acestuia, la eliminarea încălcărilor identificate. În același timp, nu mai puțin semnificativă în activitatea noastră este obligația de a transmite deputaților Consiliului Local Evpatoria informații despre rezultatele activităților noastre de control și expert-analitic. Până la urmă, deputații sunt principalii consumatori de informații obiective, care sunt colectate și prelucrate de organul de control și contabilitate. Este necesar și șefului de administrație, care poate lua decizii de management pe baza acestor informații. Repet: controalele sunt doar o mică parte din munca noastră. Se alocă mult mai mult efort și timp pentru pregătirea concluziilor pentru proiectele de hotărâri ale consiliului orașului, studiind sumă uriașă documente, oferirea de clarificări și consultări oficialilor, deputaților, participarea la grupuri de lucru și multe altele. - Ce găsești cel mai interesant în munca ta? - Oportunitatea de a învăța ceva nou. Legislația noastră este foarte dinamică, aproape în fiecare zi este corectată. De aceea, legile Republicii Crimeea și actele juridice municipale se schimbă adesea. Aceasta este cea mai dificilă și, prin urmare, cea mai interesantă parte a muncii noastre. Inregistrat de Ludmila PUSHKINA. Fotografie din arhiva Nataliei KUDEREVKO. Publicat în ziarul „Evpatoria Health Resort” Nr.54 (19276) din data de 11.08.2017

1. Metodele de implementare a activităților de control și expert-analitice sunt verificarea, revizuirea, analiza, examinarea, monitorizarea.

2. Verificarea este utilizată în scopul cercetării documentare a acțiunilor (operațiunilor) individuale sau a unei direcții specifice activitati financiare obiect de audit (control) pentru o anumită perioadă specificată în decizia de a efectua un audit.

2.1. Inspecțiile sunt împărțite în camerale și pe teren.

2.2. În sensul prezentei legi federale, un audit intern înseamnă un audit efectuat la sediul Camerei de Conturi pe baza documentelor prezentate la cererea Camerei de Conturi.

2.3. În sensul prezentei legi federale, o inspecție la fața locului înseamnă o inspecție efectuată la locul obiectului auditului (controlului).

3. Auditul este utilizat în scopul unui audit cuprinzător al activităților obiectului de audit (control), care se exprimă în verificarea documentară și factuală a legalității tranzacțiilor financiare și comerciale, a fiabilității și corectitudinii reflectării acestora în raportare contabilă (financiară) și bugetară.

4. Rezultatele auditului, auditurilor se întocmesc într-un act.

5. Analiza este folosită pentru a studia aspecte individuale, proprietăți, părțile constitutive subiectul și activitățile obiectului de audit (control) și sistematizarea rezultatelor studiului.

6. Sondajul este utilizat pentru a analiza și a evalua starea unei anumite zone a subiectului și activităților obiectului de audit (control).

7. Rezultatele analizei, examinărilor sunt întocmite în concluzie.

8. Monitorizarea este utilizată pentru a colecta și analiza informații despre subiectul și activitățile obiectului de audit (control) în mod sistematic și regulat.

9. Camera de Conturi analizează rezultatele activităților de control aflate în derulare, rezumă și investighează cauzele și consecințele abaterilor și încălcărilor identificate în procesul de formare și executare a veniturilor și cheltuielilor. buget federal, bugetele fondurilor de stat extrabugetare ale Federației Ruse.

10. Activitățile de expertiză și analitice se desfășoară prin activități de expertiză și analitice pe probleme de actualitate ale sistemului financiar al Federației Ruse, formarea și execuția bugetului federal și bugetele fondurilor nebugetare de stat ale Federației Ruse, precum și precum prin studierea cauzelor și consecințelor încălcărilor și neajunsurilor identificate prin rezultatele activităților de control și expert-analitice.

(vezi textul din ediția anterioară)

11. Camera de Conturi, în competența sa, are dreptul de a iniția în fața subiectelor de drept initiativa legislativa propuneri de îmbunătățire a legislației bugetare a Federației Ruse și de dezvoltare a sistemului financiar al Federației Ruse, precum și de participare la activitățile legislative ale organelor de stat.

Consultanță juridică:

1. În cazul unei plângeri la Camera de Conturi, auditul se efectuează la solicitarea docurilor sau verificare pe teren? Mulțumesc!

1.1. Se efectuează un audit de birou pe baza declarațiilor (calculelor fiscale) depuse de contribuabil, iar un control fiscal la fața locului se efectuează pe baza documentelor solicitate de autoritățile fiscale (registre contabile și contabile fiscale, documente contabile primare). , etc.).
Planul de inspecții fiscale pe teren. Criteriile și procedura de selectare a contribuabililor pentru inspecțiile fiscale la fața locului sunt stabilite de Conceptul sistemului de planificare pentru inspecții fiscale la fața locului, stabilit prin ordinul Serviciului Fiscal Federal al Federației Ruse din 30 mai 2007 nr. ММ- 3-06/333.
Motivul efectuării unui audit de birou este depunerea unei declarații fiscale (calcul) și a altor documente.
Un audit la fața locului, de regulă, se efectuează cu plecarea unui inspector fiscal pe teritoriul contribuabilului auditat. Și numai dacă contribuabilul nu poate oferi spații pentru audit, un control fiscal la fața locului poate fi efectuat la locația autorității fiscale (clauza 1, articolul 89 din Codul fiscal al Federației Ruse).

Te-a ajutat răspunsul? Nu chiar

2. Cum să renunți fără să lucrezi când verifici imediat Camera de Conturi.

2.1. Prin acordul părților
O versiune revizuită a documentului a fost pregătită cu modificări care nu au intrat în vigoare

„Codul Muncii al Federației Ruse” din 30 decembrie 2001 N 197-FZ (modificat la 3 iulie 2016) (modificat și completat, a intrat în vigoare la 3 octombrie 2016)

Codul Muncii al Federației Ruse, articolul 78. Încetarea contract de muncă prin acordul părților

Ghiduri de resurse umane și litigii de munca. Probleme de aplicare a art. 78 Codul Muncii al Federației Ruse

Contractul de muncă poate fi încetat în orice moment prin acordul părților la contractul de muncă.

Deschis text complet document

Te-a ajutat răspunsul? Nu chiar

3. Camera de Conturi a Federației Ruse are dreptul să efectueze un audit al Baroului?

3.1. Competențele de control ale Camerei de Conturi se extind la toate organele de stat (inclusiv birourile acestora) și instituțiile din Federația Rusă, la fondurile federale extrabugetare.
Competențele de control ale Camerei de Conturi se extind și asupra administrațiilor locale, întreprinderilor, organizațiilor, băncilor, Firme de asigurariși alte instituții financiare și de credit, uniunile acestora, asociațiile și alte asociații, indiferent de tipurile și formele de proprietate, dacă primesc, transferă, utilizează fonduri de la bugetul federal sau utilizează proprietate federală sau gestionați-l și, de asemenea, au acordat federal sau autoritățile federale puterea statului taxe, vamă și alte privilegii și avantaje.
Activitățile asociațiilor obștești, fundațiilor non-statale și ale altor organizații non-profit non-statale sunt supuse competențelor de control ale Camerei de Conturi în măsura în care primesc, transferă sau utilizează fonduri ale bugetului federal, folosesc și gestionează proprietăți federale, precum și în ceea ce privește cele acordate de legislația federală sau organele statului federal.autorități fiscale, vamale și alte beneficii și beneficii.

Cu stimă, avocat Denis G. Gabdrakhmanov!

Te-a ajutat răspunsul? Nu chiar

4. Cum se scrie o contestație la Camera de Conturi pentru a verifica organizarea, pentru a nu rămâne fără loc de muncă?

4.1. Greu de spus. Este posibil prin intermediul unui reprezentant.

Te-a ajutat răspunsul? Nu chiar

5. În 2016, o organizație non-profit a primit un grant de la stat pt baza competitiva pentru implementarea proiectului.
În urma auditului, Camera de Conturi a emis o propunere de returnare a întregii subvenții la buget în legătură cu încălcarea termenelor calendaristice pentru proiect.

Organizația nu are fonduri, așa că nu există nimic de returnat. Ce măsuri poate lua Camera de Conturi?

5.1. Ei pot merge în instanță pentru a depune faliment.

Te-a ajutat răspunsul? Nu chiar

6. Este legală reducerea? plata lunara Pensie finanțată de FNP? Am fost informat că din septembrie suma plăților mele a fost redusă din cauza ordinului Camerei de Conturi după verificare. Cum pot contesta acțiunile fondului?

6.1. LA ordin judiciar poate fi atacată cu recurs. Cererea este formulată în temeiul art. 131. 132 Codul de procedură civilă al Federației Ruse.

Te-a ajutat răspunsul? Nu chiar

7. În baza Regulamentului privind salarizarea la întreprinderea MUP, managerului i s-a plătit un spor de 40%. După verificarea Camerei de Control și Conturi, administrația orașului (fondatorul) cere restituirea tuturor plăților, precum și restituirea banilor pentru tratamentul plătit șefului. Cum în acest caz să protejăm capul, întrucât aceste plăți au fost efectuate dintr-o activitate de tip comercial, furtul din buget nu a fost dovedit.

7.1. Regulamentul de salarizare din acest MUP a fost aprobat de cine, fondatorul? A fost declarat ilegal? Cum cer să returneze banii, verbal, în scris, mers în instanță? Este foarte dificil să dai un sfat competent fără a cunoaște nicio circumstanță. Descrieți mai detaliat, trimiteți documente, ne vom da seama.

Te-a ajutat răspunsul? Nu chiar

8. La data de 15 septembrie 2017 am demisionat din functia de contabil-sef al institutiei municipale de stat pt. propria voinţă. În prezent, la Universitatea de Stat din Moscova este efectuat un audit cuprinzător de către Camera de Control și Conturi. Este KSP-ul în drept să solicite semnătura mea pentru calculele efectuate de ei în timpul verificării?

8.1. NU, bineînțeles că nu ai niciun drept - TU nu ești nimeni în această instituție și nimeni nu are dreptul să-ți ceară nimic
Multă baftă! Întotdeauna bucuros să ajut

Te-a ajutat răspunsul? Nu chiar

9. Camera regională de contabilitate are dreptul să efectueze un audit al unei organizații de învățământ după auditul anual al camerei de contabilitate municipală?

9.1. Camera de contabilitate regională nu este legată de programul de inspecții al camerei de contabilitate municipală, deci nu există interdicție. În plus, auditul poate fi efectuat pe materialele camerei de contabilitate municipală.

Te-a ajutat răspunsul? Nu chiar

10. Camera de Conturi a venit să verifice școala. S-au furnizat două comenzi pentru verificare (1-director, original, cu sigiliu și semnătură live, 2 exemplare, contabil șef). Este o comandă sub același număr, aceeași dată, dar indicând un subiect diferit de verificare. Poate fi considerat o înșelătorie? În ce instanță să depună un fals - arbitraj sau district?

Te-a ajutat răspunsul? Nu chiar

11. Lucrez intr-o institutie part-time ca economist, efectuez achizitii (scrise in atributiile de serviciu), s-au incheiat si contracte GPC pentru servicii suplimentare pentru institutie legate tot de achizitii. Un audit al Camerei de Conturi a scos la iveală ilegalitatea acestor acorduri, iar instituția se oferă să restituie banii conform acorduri GPC. Ce sa fac?

11.1. Nu trebuie făcut nimic. Nu sunteți responsabil pentru greșelile angajatorului. Trebuie să-ți corectezi greșelile pe cheltuiala ta. Dacă vrea să-și revină, lăsați-l să meargă în instanță.

Te-a ajutat răspunsul? Nu chiar

12. Conform contractului, lucrarea a fost finalizată, acceptată și plătită. La verificarea Camerei de Conturi a relevat nerespectarea anumitor indicatori. Ce tip de proces de intentat?

12.1. Puteți depune, de exemplu, o cerere pentru recuperarea costului muncii efectiv neexecutate sau o cerere pentru executarea unei obligații în natură. Reclamantul trebuie să decidă singur de ce are nevoie.

Te-a ajutat răspunsul? Nu chiar

13. În organizația noastră a avut loc un audit al Camerei de Conturi. În primul rând, au trimis un act spre verificare, la care am răspuns și am corectat comentariile, apoi au trimis o concluzie la comentarii, iar apoi trimiteri. Prompt cu privire la concluzia sau prezentarea nevoii lor de a da un răspuns?

13.1. Dacă era necesar, ar fi indicat acest lucru în depunere: până la ce dată și ce trebuia să răspundeți. În general, află de la inițiatorul depunerii - așteaptă sau nu un răspuns de la tine.

Te-a ajutat răspunsul? Nu chiar

Consultație la întrebarea dvs

apelurile de pe linii fixe și mobile sunt gratuite în toată Rusia

14. eu fostul director scoli, din 01.09.2016 lucrez la aceeasi scoala ca profesor. Astăzi am aflat despre viitorul audit al școlii de către Camera de Conturi. Seful de gat m-a informat despre acest lucru, cerand ca toate actele sa fie intocmite pentru comisie si comentand ca mi se vor da amenzile, i.e. manager care a deținut funcția în perioada analizată 2015 2016 Cât de credibile sunt astfel de afirmații?

14.1. În funcție de ceea ce vrei să spui. Dacă pentru acțiunile și deciziile luate de lider în această perioadă auditată, atunci acestea sunt destul de legitime.

Te-a ajutat răspunsul? Nu chiar

14.2. Sunt fost director al școlii, din 01.09.2016 lucrez la aceeași școală ca profesor. Astăzi am aflat despre viitorul audit al școlii de către Camera de Conturi. Despre acest lucru m-a informat șeful orașului, cerând să se întocmească toate actele pentru comisie și comentând că mi se vor da amenzile, i.e. manager care a deținut funcția în perioada analizată 2015 2016 Cât de credibile sunt astfel de afirmații?

Trebuie să cunoașteți esența acestui control pentru a vă răspunde, poate la vremea când erați director și încălcările vor fi dezvăluite.

Te-a ajutat răspunsul? Nu chiar

15. Din auditul Camerei de Conturi a reieșit că bunurile au fost livrate cu 4 zile mai târziu decât termenul limită, problema verificării a fost motivul pentru care nu s-a aplicat penalitatea. Cu ce ​​ne amenință asta?

15.1. În principiu, acest lucru nu vă amenință cu nimic grav... Acest lucru este cel mai probabil să fie numit în raportul de inspecție o utilizare ineficientă a fondurilor bugetare sau așa ceva.
Acțiunile dumneavoastră nu aduc pedepse administrative sau penale, dar în funcție de hotărârea Camerei de Contabilitate vi se poate emite ordin, reprezentare etc.

Dacă termenul de prescripție nu a expirat, ar trebui să depuneți cererea acum.
Multă baftă. A lua legatura.

Te-a ajutat răspunsul? Nu chiar

16. Dacă există un ordin de înlocuire a directorului în timpul vacanței cu o plată suplimentară de 30%, este necesar un acord suplimentar pentru a plăti 30%?
In urma verificarii Camerei de Conturi a reiesit ca nu a existat un acord aditional, departamentul de contabilitate are dreptul de a deduce (30%) din salariatul concediat care a inlocuit seful?

16.1. La combinare, este necesar un acord, care ar trebui să indice ce muncă este încredințată angajatului și suma plății suplimentare pentru combinare. Este imposibil să privezi un angajat de plata suplimentară plătită lui, deoarece a finalizat munca.

Te-a ajutat răspunsul? Nu chiar

16.2. Dacă există un ordin de înlocuire a directorului în timpul vacanței cu o suprataxă de 30%, este necesar un acord suplimentar pentru a plăti 30%?
Alocarea de muncă suplimentară în vederea înlocuirii unui angajat temporar absent cu plată suplimentară este posibilă numai cu acordul angajatului. Un astfel de consimțământ este acordul părților, în care, pe lângă condițiile pentru efectuarea unei astfel de lucrări, volumul și termenii, este stipulată și valoarea plății suplimentare (articolul 60.2 din Codul Muncii al Federației Ruse). . În baza acestui acord se emite un ordin.
In urma verificarii Camerei de Conturi a reiesit ca nu a existat un acord aditional, departamentul de contabilitate are dreptul de a deduce (30%) din salariatul concediat care a inlocuit seful?
Baza de calcul a suprataxelor pentru contabilitate este o comandă. În ciuda absenței unui acord, nu se fac deduceri, în special de la un angajat concediat. Fara motiv. Lucrarea a fost terminată, angajatul nu a contestat cuantumul suprataxelor.

Te-a ajutat răspunsul? Nu chiar

17. Poate fi amendat un bibliotecar școlar pe baza rezultatelor unui audit al KSP (Camera de Control și Conturi)?

17.1. Un bibliotecar școlar poate fi amendat pe baza rezultatelor unui audit al KSP (Camera de Control și Conturi)?
Nu poate fi amendat Bibliotecarul școlar nu este un funcționar Conform rezultatelor auditului PCB, doar organizația în sine este amendată sau oficiali această organizație.

Te-a ajutat răspunsul? Nu chiar

18. Aceștia au emis o sancțiune disciplinară angajaților instituției de învățământ preșcolar în baza rezultatelor auditului Camerei de Conturi sub forma unui comentariu din 23 august, modul de înlăturare a acesteia și când este posibilă plata stimulentelor.

18.1. Îndepărtează pe cel care le impune. Și astfel pedeapsa este eliminată automat după un an.

Te-a ajutat răspunsul? Nu chiar

19. Camera de Conturi a Federației Ruse a verificat activitățile administratorului de faliment al unei bănci comerciale aflată în procedură de faliment. Administratorul de faliment, un antreprenor privat individual, a contestat în instanță competența Camerei de Conturi a Federației Ruse de a efectua astfel de audituri.
Instanța a respins cererea.
Ce temeiuri legale S-a ghidat instanța de această decizie?

19.1. uită-te în manual

Te-a ajutat răspunsul? Nu chiar

19.2. Instanța prezintă motivele în scris în decizia sa.

Te-a ajutat răspunsul? Nu chiar

Te-a ajutat răspunsul? Nu chiar

20. Dacă un contabil se îmbolnăvește grav în timpul unui audit efectuat de Camera de Conturi, este inspectorul în drept să continue auditul?

20.1. Motivul serios Pentru un contabil, este moartea.

Te-a ajutat răspunsul? Nu chiar

21. Are Camera de Conturi dreptul de a aplica o amendă directorului pe baza rezultatelor auditului și emiterii unui ordin? Sau doar scrie un raport lege administrativaîncălcare?

21.1. depinde de articolul pe care l-ai încălcat. dacă prevede aplicarea unei amenzi unui funcționar, atunci are

Te-a ajutat răspunsul? Nu chiar

22. Organizare bugetară, a fost efectuat un audit de către Camera de Conturi. Am constatat diverse încălcări. Deci în departamentul de contabilitate a fost făcut un calcul greșit. Reparăm totul. Dar ni se cere să luăm măsuri disciplinare împotriva contabilului. Ce ar trebui să facem și cum? Și ce acțiuni?

22.1. Puteți anunța o mustrare, privați bonusul - totul este la discreția dvs., principalul lucru este să raportați mai târziu că s-au luat măsuri.

Te-a ajutat răspunsul? Nu chiar

22.2. Doar scrieți un ordin de aplicare a unei sancțiuni disciplinare și anunțați inspectorii despre aceasta.

Te-a ajutat răspunsul? Nu chiar

23. Lucrez ca manager de o jumătate de an, momentan fiind efectuat un audit al instituției pentru anii 2014-2015 de către Camera de Control și Conturi. În cadrul auditului s-au scos la iveală încălcări, întrucât fostul șef a demisionat, ei doresc să aplice o amendă de la 25 mii la 50,0 contabilului șef prin instanță. Este permis acest lucru? Mulțumesc.

23.1. DA, permis

MULTĂ BAFTĂ

Te-a ajutat răspunsul? Nu chiar

Activitățile Camerei de Conturi se desfășoară prin desfășurarea activităților de control și expert-analitic sub forma unui audit preliminar, analiză și control operațional și audit (control) ulterior în conformitate cu standardele de audit extern de stat (control) aprobate de către Camera de Conturi. Camera de Conturi va informa Consiliul Federației și Duma de Stat le aduce în atenția șefilor organelor federale relevante putere executiva, alte organe de stat, administrații locale, organizații și instituții. Dacă există date care indică semne de elemente ale infracțiunilor, materialele relevante sunt transferate către aplicarea legii.

• Lista activităților de control, expert-analitic și alte activități ale Camerei de Conturi a Federației Ruse pentru 2019

• Raport privind activitatea Camerei de Conturi a Federației Ruse în 2018

• Cecuri
• Rapoarte

Audituri 4 iunie 2019 Camera de Conturi a dezvăluit încălcări în activitățile Serviciului Federal Antimonopol al Rusiei și Rosreestr 3 iunie 2019 Camera de Conturi a verificat execuția bugetului în sectorul sănătății 28 mai 2019 Programul țintă federal „Dezvoltarea turism intern și inbound” finalizat la nivel scăzut 23 mai 2019 d. Camera de Conturi a scos la iveală încălcări în execuția bugetului în domeniul transporturilor 22 mai 2019 Camera de Conturi a atras atenția asupra problemei distribuirii biletelor de la Bolșoi Teatru 21 mai 2019 Camera de Conturi a început să analizeze concluziile privind execuția bugetelor SABS 21 mai 2019 Transferul băncii „Capital rusesc” în DOM.RF a costat trezorerie 80,5 miliarde de ruble 21 mai 2019 Regiunea Omsk nu poate face față mult timp -termen construcție 8 mai 2019 cheltuieli ale bugetului Uniunii din 2014 25 aprilie 2019 cadrul de reglementare 24 aprilie 2019 RusHydro nu a pus în funcțiune prima etapă a Sakhalinskaya GRES-2 22 aprilie 2019 handicapat lipsa abordării individuale 16 aprilie 2019 Capitalizarea băncii prin DIA a avut succes 15 aprilie 2019 FASO nu a reușit să facă față FTIP

Sunteți verificat de Camera de Conturi

Sunteți verificat de Camera de Conturi
Toate instituțiile s-au confruntat cu o varietate de audituri. La ce se pot aștepta cei care urmează să fie supuși unui audit efectuat de controlorii Camerei de Conturi a Federației Ruse și de organele de control și contabilitate ale entităților constitutive ale Federației Ruse? A.V. va povesti despre asta. Blikanov, specialist principal al Camerei de Control și Conturi a Republicii Kabardino-Balkaria.
Termenii, volumele și metodele de efectuare a auditurilor cuprinzătoare și a auditurilor tematice sunt stabilite de Camera de Conturi a Federației Ruse (Articolul 15 din Legea din 11 ianuarie 1995 N 4-FZ „Cu privire la Camera de Conturi a Federației Ruse” (denumit în continuare denumită Legea)). Ele sunt prescrise în programul verificării viitoare. Să luăm în considerare principalele domenii de care ar putea fi interesați inspectorii.
Verificarea estimărilor de venituri și cheltuieli
În estimarea veniturilor și cheltuielilor, direcțiile de creditare sunt date în structura clasificării cheltuielilor bugetelor Federației Ruse. Atunci când se verifică corectitudinea pregătirii și aprobării estimărilor, este necesar să se ghideze după cerințele articolelor 161 și 221 din Codul bugetar, articolul 298 din Codul civil, ordinele Ministerului de Finanțe al Rusiei din 10 februarie, 2006 N 25n (în continuare - Instrucțiunea N 25n) și din 8 decembrie 2006 N 168n „La aprobarea Instrucțiunilor privind procedura de aplicare clasificare bugetară Federația Rusă".
În cursul verificării corectitudinii bugetării veniturilor și cheltuielilor, auditorii află dacă aceasta reflectă toate veniturile instituției primite atât din bugetul și fondurile nebugetare ale statului teritorial, cât și din execuția veniturilor antreprenoriale și de altă natură. -activități generatoare (inclusiv venituri din prestarea de servicii cu plată, alte venituri provenite din utilizarea mijloacelor publice sau proprietate municipală atribuite instituţiei cu dreptul de conducere operaţională).
În această etapă a auditului, auditorii examinează, de asemenea, dacă instituția respectă cerințele actelor juridice de reglementare în ceea ce privește validitatea calculelor pentru estimarea veniturilor și cheltuielilor și aprobarea devizului, legitimitatea modificărilor aduse acesta (pe baza cărui document, când și de către cine au fost aprobate).
Analiza executiei bugetare
Aici se investighează oportunitatea primirii de la administratorul fondurilor bugetare a notificărilor de credite bugetare, limitele obligațiilor bugetare și volumele de finanțare, oportunitatea și corectitudinea reflectării acestora în contabilitate.
Verificarea executării estimărilor de venituri și cheltuieli ale instituțiilor se realizează atât în ​​numerar, cât și în cheltuieli efective.
Trebuie avut în vedere faptul că, în conformitate cu Instrucțiunea N 25n, contabilitatea cheltuielilor de numerar se efectuează conform codurilor de clasificare a operațiunilor sectorului administrației publice și efective - pe secțiuni, subsecțiuni, articole țintă și tipuri de cheltuieli ale clasificarea funcțională și codurile de clasificare economică.
La analizarea execuției devizelor de venituri și cheltuieli, aceștia verifică și îndeplinirea principalelor indicatori ai activităților instituției (volum de muncă, zile de pat, zile de copil, număr de vizite medicale, număr de studenți etc.).
Principalele domenii de audit pot fi următoarele articole.
Articolul 210 „Remunerația muncii și angajamentele pentru remunerarea muncii”. În cursul verificării corectitudinii contabilității și a cheltuirii fondurilor pentru salarii, este necesar să ne ghidăm după documentele de reglementare care reglementează salarizarea angajaților din sectorul public, documentele de reglementare și instrucțiunile unei organizații superioare, ordine, ordine și reglementări. a instituţiei auditate.
Articolul 300 „Primirea activelor nefinanciare”. În acest caz, setați:
— oportunitatea utilizării fondurilor pentru bunuri și consumabile;
- corectitudinea cheltuirii fondurilor pentru achiziționarea de echipamente și inventar (inclusiv soft);
- conformitatea cheltuielilor efectuate cu volumele aprobate de credite bugetare și LBO conform codului corespunzător din clasificarea bugetară a Federației Ruse;
- completitudinea inregistrarii si corectitudinea scoaterii din pierderi a utilajelor si stocurilor, imobilizarilor necorporale;
- corectitudinea cheltuirii fondurilor pentru achiziționarea de alimente și valabilitatea radierii acestora;
- corectitudinea cheltuirii fondurilor pentru achiziționarea de combustibili și lubrifianți, conformitatea cu anularea acestora „Normele de consum de combustibil și lubrifianți în transportul rutier”, aprobate de Ministerul Transporturilor al Rusiei la 29 aprilie 2003 ( document de orientare N R 3112194 - 0366-03);
- Respectarea procedurii de achiziție de bunuri și servicii.
În plus, atunci când verifică fondurile bugetare pentru achiziționarea de echipamente și alte proprietăți, auditorii examinează dacă acest echipament este utilizat în scopul propus. Legalitatea furnizării unor astfel de proprietăți spre închiriere nu va scăpa atenției inspectorilor.
Articolul 310 „Creșterea valorii mijloacelor fixe” în ceea ce privește investițiile de capital. La analizarea costurilor de realizare construcție capitalăși revizie se verifică următoarele documente:
- documentația de proiectare și deviz (de cine a fost elaborată și aprobată, dacă factorii de conversie sunt aplicați corect cost estimat Lucrări de construcție și instalare, precum și costuri limitate (economii planificate, cheltuieli generale, costuri pentru rambursarea costurilor suplimentare iarna); - acorduri contractante (executarea corecta si respectarea termenilor contractelor);
— licențe ale antreprenorilor pentru a desfășura activități (construcții, construcții și munca de instalare);
— certificate de acceptare a lucrărilor efectuate (f. KS-2);
— certificat de plată a costului lucrărilor de construcție și montaj finalizate pe luna și de la începutul anului la prețuri curente (formular KS-3);
contracte de furnizare de echipamente în conformitate cu specificația de proiectare și documentația de deviz;
- borderouri pentru eliberarea materialelor la cererea antreprenorilor.
În timpul auditului se stabilește cât de corect și rezonabil instituția a șters fondurile bugetare pentru lucrările efectuate, materialele pentru lucrari de constructie. Dacă este necesar, munca efectivă efectuată este măsurată cu preparatul act intermediar.
Dacă în devizul instituției există subarticolele 241 „Transferuri gratuite și irevocabile către organizații de stat și municipale” și 242 „Transferuri gratuite și irevocabile către organizații, cu excepția organizațiilor de stat și municipale”, completitatea și termenul de primire , se verifică legalitatea, eficiența și utilizarea intenționată a acestor fonduri.
Subarticolele 310 „Creșterea valorii imobilizărilor”, 320 „Creșterea valorii imobilizărilor necorporale”, 340 „Creșterea valorii stocurilor”. La analizarea cheltuielilor pentru articolele indicate, ei verifică procedura de atribuire a proprietății unui anumit grup de obiecte de active nefinanciare, înregistrarea, anularea, amortizarea, inventarul, impozitele. Auditorii studiază corectitudinea atribuirii cheltuielilor instituției pentru plata contractelor de achiziție sau crearea de obiecte prin contract, legate de active necorporale, care nu au o structură materială și pentru care documente de confirmare drept exclusiv instituţiilor asupra lor.
detaliat
La verificare utilizarea prevăzută fonduri în unitățile de îngrijire a sănătății în fara esec exercită controlul asupra utilizării vizate a fondurilor fondului teritorial de stat de asigurări medicale obligatorii.
Rețineți că liniile directoare pentru asigurarea utilizării direcționate și raționale a fondurilor sistemului de asigurări medicale obligatorii au fost aprobate prin ordin al Fondului federal de asigurări medicale obligatorii din 9 decembrie 1999 N 105 „Cu privire la asigurarea utilizării raționale a fondurilor obligatorii. Sistemul de asigurări medicale”.
Verificarea utilizării intenţionate a fondurilor bugetare
În acest caz, trebuie avut în vedere că ordinul Ministerului Finanțelor al Rusiei din 26 aprilie 2001 N 35n a aprobat Instrucțiunea privind procedura de aplicare de către Trezoreria Federală a măsurilor coercitive împotriva încălcărilor legislației bugetare din Federația Rusă. În conformitate cu acesta, utilizarea abuzivă a fondurilor bugetare se exprimă astfel:
- utilizarea fondurilor bugetare în scopuri neprevăzute de graficul bugetar și limitele obligațiilor bugetare pentru exercițiul financiar corespunzător;
- utilizarea fondurilor bugetare în scopuri neprevăzute în devizele de venituri și cheltuieli aprobate pentru exercițiul financiar corespunzător;
- utilizarea fondurilor bugetare în scopuri neprevăzute de contract (contract) pentru acordarea de împrumuturi bugetare sau împrumuturi bugetare;
- folosirea fondurilor bugetare primite sub formă de subvenţii sau subvenţii în scopuri neprevăzute de prevederile acestora;
— alte tipuri de utilizare abuzivă a fondurilor bugetare stabilite legislatia bugetara.
Fondurile alocate de la buget în ordinea finanțării estimative a activităților instituțiilor sunt bugetare până la utilizarea efectivă a acestora și sunt supuse controlului atât din punct de vedere al utilizării preconizate, cât și din punct de vedere al procedurii de finanțare.
Concluziile privind utilizarea fondurilor bugetare se fac pe baza unei analize a datelor privind finanțarea, extrase din conturile personale, documente primare (cecuri, ordine de plată, ordine de credit și debit etc.), registre. contabilitate si rapoarte contabile.
Verificarea organizării și menținerii contabilității și a fiabilității raportării
În această etapă, ei verifică dacă sunt îndeplinite cerințele Instrucțiunii N 25n în ceea ce privește distincția între contabilizarea fondurilor primite de la buget și din surse nebugetare, dacă codurile pentru tipul de activitate sunt atribuite corect.
În cursul verificării organizării contabilității, ei studiază structura serviciu de contabilitate, forme si metode de contabilitate. În același timp, rezultă: dacă instituția respectă cerințele legii privind subordonarea contabilului șef direct șefului; dacă fișele posturilor pentru angajații contabili sunt aprobate; dacă responsabilitățile postului din departamentul de contabilitate sunt împărțite pe funcție. De asemenea, verifică disponibilitatea și respectarea programului de lucru aprobat de șef, utilizarea formelor unificate de documentație financiară, contabilă și contabilă de raportare, menținerea registrelor contabile prevăzute de documentele de reglementare. Corectitudinea si promptitudinea inregistrarii jurnalului-mandat, fiselor de rulaj si conformitatea totalurilor cifrelor de afaceri si soldurilor date in acestea cu datele contabile sintetice, corespondenta soldurilor la inceputul anului cu soldurile in registrele contabile ale anului trecut. an sunt investigate. În plus, controlorii vor verifica modul în care sunt stocate documentele de mai sus din anul curent și din anii anteriori.
De asemenea, inspectorii pot examina corectitudinea executării documentelor primare (corectitudinea completării detaliilor, prezența corecțiilor nespecificate în la momentul potrivit, autenticitatea semnăturilor funcționarilor și persoanelor responsabile financiar, corectitudinea calculelor în documente, fiabilitatea documentelor primare).
Fiabilitatea tranzacțiilor comerciale reflectată în documente primare, dacă este necesar, poate fi stabilit prin efectuarea de verificări încrucișate ale contrapărților instituției.
Formularea rezultatelor testelor
Din păcate, termenele pentru pregătirea actelor de audit nu sunt definite legal. În practică, acestea variază de la o săptămână și jumătate până la două săptămâni.
Actul de revizuire constă din părți introductive și descriptive. Prima ar trebui să conțină: tema revizuirii; data și locul întocmirii actului; informații despre cine și pe ce bază a efectuat auditul (numărul și data eliberării certificatului), o referire la natura planificată a auditului, la sarcină; perioada auditată și momentul auditului; numele complet și detaliile instituției, TIN; afilierea departamentală și denumirea organizației-mamă; informatii despre fondatori; principalele scopuri și activități ale instituției; informatii despre licentele disponibile; o listă și detalii ale tuturor conturilor din instituțiile de credit, o listă a conturilor personale deschise la organele de trezorerie; informații despre cine în perioada auditată a avut dreptul de primă semnătură și cine a fost contabilul-șef, cine și când a fost efectuat auditul anterior și ce măsuri au fost luate pe baza rezultatelor acestuia.
Partea descriptivă a actului cuprinde secțiuni corespunzătoare aspectelor prevăzute în programul de verificare. Următoarele informații ar trebui să fie prezente aici: natura încălcării, când și prin ce ordine a fost cauzată, ce a provocat-o (o explicație a șefului instituției auditate pe lângă act), consecințele încălcării, cum multe abuzuri și sancțiuni au fost rambursate în timpul auditului (dacă s-a făcut rambursare), ce măsuri au acceptat pentru a elimina încălcarea înainte de încheierea auditului. Rețineți că atunci când se referă la orice articol din ECR, inspectorii trebuie să indice nu numai codul articolului, ci și numele exact al acestuia.
Se fac trimiteri obligatorii la documentele de reglementare relevante care sunt încălcate sau nerespectate, precum și la documentele interne ale instituției care confirmă acuratețea înregistrărilor făcute în act (ordine, ordine ale șefului (adjuncții săi), implementarea ceea ce a dus la folosirea abuzivă a fondurilor bugetare).
Informațiile despre încălcări sunt reflectate în act separat pentru fiecare faptă de încălcare, cu atașarea obligatorie la acesta a copiilor certificate ale documentelor care confirmă faptul utilizării abuzive a fondurilor bugetare.
Funcționarii instituției au dreptul de a se familiariza cu actul în termen de una până la trei zile. Dacă nu sunt de acord cu faptele menționate în act, îl pot semna cu comentariile lor. Observațiile pot fi formulate imediat după luarea la cunoștință a actului sau transmise Camerei de Conturi în termen de cinci zile lucrătoare. În cazul în care funcționarul nu este de acord să semneze actul, chiar și cu comentarii, controlorii consemnează refuzul cu indicarea obligatorie a datei, orei, împrejurărilor refuzului și a datelor martorilor.
Data de încheiere a auditului este data la care Consiliul Camerei de Conturi ia o decizie asupra rezultatelor auditului, la care se transmite raportul de audit semnat de Auditorul Camerei de Conturi. Luând în considerare toate materialele, Consiliul poate:
- ia decizia de finalizare a auditului sau de a continua auditul cu aprobarea programului de audit suplimentar aprofundat;
- să trimită o cerere către instituție pentru a lua măsuri pentru stoparea încălcărilor constatate, repararea prejudiciului cauzat și tragerea la răspundere a făptuitorilor (art. 23 din Lege). Depunerea trebuie luată în considerare în termenul specificat în ea (dacă nu este specificată perioada, în termen de 20 de zile de la data primirii). Camera de Conturi ar trebui să fie informată cu privire la decizia luată și măsurile de implementare a acesteia;
- în cazul depistarii la unitățile inspectate a încălcărilor activităților economice, financiare, comerciale și de altă natură care produc prejudicii directe statului și necesită suprimarea imediată în acest sens, precum și în cazurile de nerespectare deliberată sau sistematică a prevederilor procedura și termenele de examinare a depunerilor Camerei de Conturi, creând obstacole în realizarea măsurilor de control, Camera de Conturi are dreptul de a da administrațiilor instituțiilor inspectate ordine obligatorii (art. 24 din Lege);
- trimite rezultatele auditului unei organizații superioare;
- trimite materiale către organele de drept;
- trimite materiale pe baza rezultatelor măsurilor de control către inspectoratul fiscal (în conformitate cu Acordul privind procedura de interacțiune între Camera de Conturi și Ministerul Federației Ruse pentru impozite și taxe din 10 iulie 2001 N 01-810 / 15 și BG-16-06 / 70) .
Vă rugăm să rețineți: Camera de Conturi nu are dreptul de a aplica sancțiuni instituției. Codul de abateri administrativeîn acest caz, prevede doar posibilitatea aplicării unei amenzi pentru nerespectarea ordinelor, cerințelor, instrucțiunilor și îndrumărilor emise de Camera de Conturi (clauza 1, articolul 19.4, clauza 1, articolul 19.5, articolul 19.6 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse). Cu toate acestea, în orice caz, astfel de cazuri sunt luate în considerare de către instanță (clauza 1, articolul 23.1 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse), Camera de Conturi poate întocmi numai protocoale privind infracțiunile administrative (clauza 5 a articolului 28.3 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse). Este adevărat, în cazul neîndeplinirii repetate sau a neîndeplinirii necorespunzătoare a instrucțiunilor auditorilor, colegiul Camerei de Conturi poate decide suspendarea tuturor tipurilor de operațiuni financiare de plată și decontare pe conturile instituțiilor auditate (art. 24 din Legea), după ce a obținut anterior acordul Dumei de Stat.
De reținut că legislația nu prevede posibilitatea de a contesta actele (rapoartele), deciziile Camerei de Conturi în procedura administrativa. Numai colegiul Camerei de Conturi poate anula ordinul sau poate aduce modificări acestuia (art. 24 din Lege). Cu privire la recurs judiciar, atunci doar comanda poate fi anulată. Este adesea inutil să apelați la slujitorii Themis pentru anularea reprezentărilor, ordinele de a efectua o inspecție (decretul Serviciului Federal Antimonopol al Districtului Moscova din 18 ianuarie 2005 în cazul N KA-A40 / 12501-04).
A.V. Blikanov,
specialist principal al Camerei de Control şi Conturi
Republica Kabardino-Balkaria
„Contabilitatea bugetară”, N 6, iunie 2007

Verificări PCB

Verificări în instituțiile bugetare: Organele de control ale organelor legislative (reprezentative).

Ca urmare a schimbării statut juridic instituțiile de stat (municipale) în conformitate cu Legea 83-FZ, instituțiile bugetare au încetat să mai fie beneficiare de fonduri bugetare în conformitate cu Cod bugetar RF (în continuare - BC RF). A redus acest lucru lista organizațiilor de control care verifică utilizarea fondurilor bugetare de către instituții?

Capitolul 26 din RF BC prevede că controlul financiar de stat (municipal) este efectuat de următoarele organe:

— organele de control ale organelor legislative (reprezentative);

— Serviciul federal de supraveghere financiară și bugetară;

— Trezoreria Federală;

— autoritatile financiare subiecții Federației Ruse și municipalități și (sau) organisme autorizate de acestea;

- principalii manageri, manageri de fonduri bugetare.

Din păcate, delimitarea competențelor acestor organe de către legislația actuală este extrem de vagă, ceea ce duce la situații absurde în care aceeași instituție este verificată succesiv sau în paralel de mai multe organe din lista de mai sus. În acest sens, managerii și contabilii șefi ai instituțiilor bugetare ar trebui să înțeleagă ce, cine și cum are dreptul să verifice, precum și cine, pentru ce și cum este responsabil pentru rezultatele verificării.

Acest articol discută aspecte legate de inspecțiile efectuate de organele de control ale organelor legislative (reprezentative).

Competențele organelor de control și contabilitate sunt extinse la instituțiile bugetare în legătură cu o modificare a statutului juridic al instituțiilor bugetare?

Da, se răspândesc.

În general, legislația actuală conferă acestor organe de control competențe destul de largi. Astfel, competențele de control ale Camerei de Conturi în conformitate cu articolul 12 din Legea 4-FZ se aplică tuturor organismelor și instituțiilor de stat din Federația Rusă, fondurilor extrabugetare federale, corporațiilor de stat și companii de stat. În plus, atribuțiile de control ale Camerei de Conturi se extind și asupra administrațiilor locale, întreprinderilor, organizațiilor, băncilor, societăților de asigurări și altor instituții financiare și de credit, sindicatelor, asociațiilor și altor asociații ale acestora, indiferent de tipurile și formele de proprietate, asociații obștești, fonduri nestatale, altele nestatale organizatii nonprofit dacă primesc, transferă, utilizează fonduri de la bugetul federal sau utilizează sau gestionează proprietăți federale și au, de asemenea, impozite, vamă și alte beneficii și avantaje prevăzute de legislația federală sau de organismele guvernamentale federale.

Organele de control și contabilitate ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților sunt, de asemenea, înzestrate cu competențe de control destul de largi. Deci, conform paragrafului 4 al articolului 9 din Legea 6-FZ, controlul financiar de stat și municipal este efectuat de organele de control și contabilitate:

- în legătură, inclusiv cu instituțiile de stat (municipale), precum și cu alte organizații, dacă acestea folosesc bunuri deținute de proprietatea statului (municipală) a subiectului corespunzător al Federației Ruse (formația municipală);

- in raport cu alte organizatii prin verificarea respectarii conditiilor de primire a acestora de subventii, imprumuturi, garantii pe cheltuiala bugetului aferent in vederea controlarii activitatilor managerilor principali (managerilor) si destinatarilor de fonduri din bugetul unui entitatea constitutivă a Federației Ruse sau bugetul local care a furnizat aceste fonduri, în cazurile în care este posibil, inspecțiile acestor organizații sunt stabilite în contracte pentru acordarea de subvenții, împrumuturi, garanții pe cheltuiala bugetului aferent.

Rețineți că activitățile organelor de control și contabilitate ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților sunt reglementate nu numai de Legea 6-FZ, ci și de legile relevante ale entităților constitutive ale Federației Ruse și juridice. reguli municipalități, care nu ar trebui să contravină Legii 6-FZ. De exemplu, în regiunea Omsk, a fost adoptată Legea regiunii Omsk din 28 septembrie 2011 Nr. 1389-OZ „Cu privire la Camera de Control și Conturi a Regiunii Omsk” și Regulamentul Camerei de Control și Conturi a orașului Omsk a fost aprobată prin Hotărârea Consiliului orașului Omsk din 10 octombrie 2001 nr. 409 (în septembrie 2011, noua sa ediție a fost adoptată).

Ce pot verifica autoritățile de control și contabilitate?

Întrucât instituțiile bugetare au încetat să mai fie beneficiare de fonduri bugetare în conformitate cu RF BC, nu pot fi efectuate verificări pentru identificarea faptelor de utilizare abuzivă a fondurilor bugetare în raport cu aceste instituții.

Între timp, una dintre sarcinile organelor de control și contabilitate este controlul legalității și eficienței utilizării fondurilor bugetare și ale statului. proprietate municipală(Art. 2. Legea 4-FZ, Art. 9 Legea 6-FZ). Principala problemă în acest sens este că criteriile de eficacitate a utilizării fondurilor sau proprietății nu sunt stabilite legal și sunt determinate de autoritățile de control și contabilitate pentru fiecare obiectiv de audit.

În activitățile lor, organele de control și contabilitate sunt ghidate nu numai de legi și reglementări acte juridice, dar și de standardele de control extern de stat (municipal) (art. 10 din Legea 4-FZ, art. 11 din Legea 6-FZ), aprobate de autoritățile de control și contabilitate în mod independent.

Astfel, Colegiul Camerei de Conturi a Federației Ruse a aprobat standardul de control financiar SFC 101 " Reguli generale efectuarea masurilor de control. În conformitate cu clauza 2.4. ale acestui standard, măsurile de control ale Camerei de Conturi a Federației Ruse sunt clasificate în audit financiar (verificarea fiabilității situațiilor financiare, legalitatea formării și utilizării fondurilor publice), audit al performanței (determinarea eficienței utilizării fonduri publice) și audit strategic (evaluare cuprinzătoare a posibilității de a atinge obiectivele în timp util pe baza unei evaluări a posibilităților și consecințelor).

Definiția eficienței cheltuielilor publice este dată în standardul de control financiar SFC 104 „Auditarea eficienței utilizării fondurilor publice” (aprobat de Consiliul Camerei de Conturi a Federației Ruse la 9 iunie 2009, protocolul nr. 31K (668)).

Conform clauzei 3.1. Standardul 104, eficacitatea utilizării fondurilor publice se caracterizează prin raportul dintre rezultatele utilizării fondurilor publice și costurile realizării acestora. Eficiența se caracterizează prin:

- rentabilitate (clauza 3.2.): utilizarea fondurilor publice este economică dacă obiectul auditat a obținut rezultatele specificate folosind cea mai mică sumă a acestora (economii absolute) sau rezultate mai mari utilizând o anumită sumă de fonduri publice (economii relative);

- productivitatea (clauza 3.3.): utilizarea fondurilor publice poate fi apreciată ca productivă în cazul în care costul resurselor pe unitatea de produse produse și servicii prestate sau volumul de produse produse sau servicii prestate pe unitatea de cost va fi egal. la sau mai puțin decât indicatorii planificați corespunzători;

- performanța (clauza 3.4.): performanța economică se determină prin compararea rezultatelor economice realizate și planificate ale utilizării fondurilor publice sau ale activităților instalațiilor care acționează ca produse specifice activității (volumele de bunuri produse și de servicii prestate, numărul de persoane care au primit servicii etc.). P.).

Legea 6-FZ dintre atribuțiile organelor de control și contabilitate (articolul 9) indică și controlul asupra legalității, eficacității (eficienței și economiei) utilizării fondurilor bugetare. În același timp, definiția eficienței utilizării fondurilor publice în standardele organismelor de control și contabilitate ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților va fi în mod evident similară cu definițiile de mai sus. De exemplu, conform clauzei 1.2. Procedura pentru efectuarea unui audit al eficienței utilizării fondurilor bugetare de către Camera de Control și Conturi a Regiunii Omsk ordine dată este adaptat la legislația regiunii Omsk și la actele locale ale Camerei de Control și Conturi a regiunii Omsk versiunea standardului de control financiar al Camerei de Conturi a Federației Ruse nr. 104 „Efectuarea unui audit al eficacității utilizării a fondurilor publice”.

Evident, în cazul instituțiilor bugetare, auditul performanței va fi cea mai importantă direcție.

Ce acțiuni pot fi întreprinse de autoritățile de control și contabilitate în cursul măsurilor de control?

legislatia actualaîn acest sens, autorităților de control și contabilitate li se acordă drepturi destul de largi (art. 26 din Legea 4-FZ, art. 14 din Legea 6-FZ). Pe lângă faptul că autoritățile de control și contabile au dreptul de a transmite cereri și de a solicita explicații scrise, acestea, printre altele, au dreptul de a:

– vizitează liber organele de stat, întreprinderile, instituțiile și organizațiile, indiferent de proprietate, intră în orice spații de producție, depozit, comerț și birouri, dacă nu se prevede altfel Legislația RF,

— sigilați casele de marcat, casele de marcat și sediile birourilor, depozitele și arhivele, iar în cazul în care se constată falsuri, falsuri, furturi și abuzuri, sechestrează Documente necesare, lăsând în cazuri un act de sechestru și copii sau un inventar al documentelor ridicate.

De menționat că, în conformitate cu paragraful 8 al articolului 9 din Legea contabilității, documentele contabile primare pot fi ridicate numai de organele de anchetă, investigatie preliminarași parchetele, tribunalele, inspectoratele fiscale și organele de afaceri interne pe baza deciziilor lor, în conformitate cu legislația Federației Ruse.

De asemenea, trebuie menționat că procedura propriu-zisă de verificare de către organele de control și contabilitate nu este reglementată de lege și este reglementată de documentele interne ale organelor de control și contabilitate (reglementări, standarde etc.)

Cum este reglementată frecvența și durata inspecțiilor?

Procedura de frecventa si durata inspectiilor nu este reglementata de legislatia in vigoare.

Organele de control și contabilitate își desfășoară activitățile pe baza unor planuri elaborate în mod independent de acestea (articolul 10 din Legea 4-FZ, articolul 12 din Legea 6-FZ).

Ce documente se întocmesc pe baza rezultatelor auditului sau verificării?

La efectuarea unei măsuri de control, organul de control și contabilitate întocmește un act.

De menționat că procedura de familiarizare a organizațiilor auditate cu actele, procedura de examinare a obiecțiilor și dezacordurilor nu este stabilită de legislația în vigoare.

De exemplu, problemele desfășurării măsurilor de control de către Camera de Conturi a Federației Ruse sunt reglementate de Regulamentul Camerei de Conturi a Federației Ruse (aprobat prin Rezoluția Colegiului Camerei de Conturi a Federației Ruse din 04.04.2003). nr. 8). Deci, conform articolului 5.8.1 din prezentul regulament, funcționarii organizațiilor auditate sunt familiarizați cu rapoartele de audit în termen de cel mult o zi de la data depunerii acestuia, în cazul unei cantități mari de informații - pana la 3 zile. Comentariile scrise asupra raportului de audit se transmit Camerei de Conturi în termen de 5 zile lucrătoare de la data depunerii raportului. Auditorul Camerei de Conturi, în termen de 5 zile lucrătoare de la data primirii, întocmește o opinie, care poate fi transmisă persoanei auditate.

Documente similare sunt acceptate de organele de control și contabilitate ale subiecților federației și municipalităților. Deci, conform clauzei 4.11 din Procedura de pregătire și desfășurare a măsurilor de control, formalizarea, aprobarea și implementarea rezultatelor acestora de către Camera de Control și Conturi a Regiunii Omsk, explicațiile și comentariile conducătorului organizației auditate sunt transmise în termen de șapte de lucru. zile de la data primirii actului, sunt anexate actului în viitor, fac parte integrantă din acesta.

Legislația actuală stabilește că, pe baza rezultatelor măsurilor de control, autoritățile de control și contabile întocmesc o prezentare sau o instrucțiune.

Depunerea este înaintată spre examinare și luare de măsuri pentru eliminarea încălcărilor și neajunsurilor identificate, pentru a preveni aplicarea daune materiale sau despăgubiri pentru prejudiciul cauzat, pentru a aduce în justiție funcționarii vinovați de încălcări, precum și măsuri de suprimare, eliminare sau prevenire a încălcărilor (paragraful 1 al articolului 23 din Legea 4-FZ, alineatul 1 al articolului 16 din Legea 6-FZ). ).

Depunerea Camerei de Conturi a Federației Ruse trebuie luată în considerare în termenul specificat în depunere sau, dacă perioada nu este specificată, în 20 de zile. Decizia luată la depunere trebuie notificată imediat Camerei de Conturi (paragraful 2 al articolului 23 din Legea 4-FZ).

La prezentarea de către autoritățile de control și contabilitate ale entităților constitutive ale Federației Ruse sau ale municipalităților, în termen de o lună de la data primirii depunerii, organizațiile auditate sunt obligate să notifice în scris autorității de control și contabilitate cu privire la deciziile și măsurile. luate ca urmare a luării în considerare a depunerii (clauza 3, articolul 16 din Legea 6-FZ ).

Ordinul se face în cazul depistarii încălcărilor care necesită măsuri urgente de suprimare și prevenire a acestora, precum și în cazul obstrucționării desfășurării măsurilor de control (paragraful 1 al articolului 24 din Legea 4-FZ, alin. 4 al art. 16 din Legea 6-FZ). Legea 4-FZ prevede, de asemenea, că se poate face ordin în cazurile de nerespectare deliberată sau sistematică a procedurii și a termenelor de examinare a depunerilor Camerei de Conturi.

Ordinul este obligatoriu pentru executare și trebuie executat în termenele stabilite în acesta (paragraful 1 al articolului 23 din Legea 4-FZ, alin. 7 al articolului 16 din Legea 6-FZ).

Responsabilitate bazata pe rezultatele auditului organelor de control si contabilitate

Problema atragerii raspunderea penala tratate de organele de drept. Conform legislaţiei în vigoare, dacă în timpul măsurilor de control se dezvăluie fapte de încălcare a legilor care conţin semne ale unei infracţiuni sau infractiune de coruptie, autoritățile de control și contabile transferă imediat materiale agențiilor de aplicare a legii (articolul 15, articolul 23 din Legea 4-FZ, clauza 8 din articolul 16 din Legea 6-FZ).

Având în vedere problema atragerii responsabilitatea administrativă, vă atragem încă o dată atenția asupra faptului că instituțiile bugetare nu sunt beneficiari de fonduri bugetare în conformitate cu legislația bugetară a Federației Ruse și, prin urmare, responsabilitatea în conformitate cu articolele 15.14 (Folosirea abuzivă a fondurilor bugetare și a fondurilor nebugetare de stat) , 15.15 (Încălcarea termenului de returnare a fondurilor bugetare primite pe bază de rambursare), 15.16 (Încălcarea termenelor de virare a taxelor de utilizare a fondurilor bugetare) nu se aplică acestora.

Cu toate acestea, în cursul efectuării măsurilor de control în raport cu instituțiile bugetare, sunt probabile situații care constituie infracțiuni administrative împotriva procedurii de gestiune (capitolul 19 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse), și anume:

Articolul din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse	Pedeapsă
Partea 1 Art. 19.4 Neascultarea unui ordin sau a unei cereri legale a unui funcționar al organismului care exercită supravegherea (controlul) de stat	Pentru funcționari - o amendă administrativă de la 2000 la 4000 de ruble
Partea 1 Art.19.4.1 Obstrucție activitate juridică oficial al organismului controlul statului(supravegherea) cu privire la desfășurarea inspecțiilor sau sustragerea de la astfel de inspecții	Pentru funcționari - o amendă administrativă de la 2000 la 4000 de ruble, pt entitati legale- de la 5000 la 10000 de ruble
Partea 2 a articolului 19.4.1 Acțiuni (inacțiune) prevăzute în partea 1 a articolului 19.4.1, care au ca rezultat imposibilitatea efectuării sau încheierii unei inspecții	Pentru funcționari - o amendă administrativă în valoare de la 5.000 la 10.000 de ruble, pentru persoanele juridice - o amendă administrativă de la 20.000 la 50.000 de ruble
Partea 3 Articolul 19.4.1 Săvârșirea repetă a unei infracțiuni administrative în conformitate cu Partea 2 Articolul 19.4.1	Pentru funcționari - o amendă administrativă în valoare de la 10.000 la 20.000 de ruble sau descalificarea pentru până la 6 luni, pentru persoanele juridice - o amendă administrativă de la 50.000 la 100.000 de ruble
Partea 1 a articolului 19.5 Nerespectarea în termenul stabilit a unei ordini juridice (decret, prezentare, decizie) a organului (oficial) care exercită supravegherea (controlul) de stat pentru eliminarea încălcărilor legii	Pentru funcționari - o amendă administrativă de la 1.000 la 2.000 de ruble sau descalificarea de până la 3 ani, pentru persoanele juridice - o amendă administrativă de la 10.000 la 20.000 de ruble
19.6 Neluarea măsurilor pentru eliminarea cauzelor și condițiilor care au contribuit la săvârșirea unei contravenții administrative	Pentru funcționari - o amendă administrativă în valoare de 4.000 până la 5.000 de ruble

Trebuie remarcat faptul că, în conformitate cu paragraful 3, alineatul 5, articolul 28.3 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, dreptul de a întocmi protocoale privind infracțiunile administrative prevăzute la articolele 15.14-15.16, partea 1 a articolului 19.4, partea 1 al articolului 19.5, articolul 19.6 se acordă inspectorilor Camerei de Conturi RF.

În conformitate cu paragraful 9, alineatul 1, articolul 14 din Legea 6-FZ, funcționarii organelor de control și contabilitate ale entităților constitutive ale Federației Ruse și municipalități au dreptul de a întocmi protocoale privind infracțiunile administrative, dacă un astfel de drept este prevăzute de legislația Federației Ruse. Legislația actuală nu prevede un astfel de drept.

Cazurile de infracțiuni administrative prevăzute în partea 1 a articolului 19.4, articolul 19.4.1, partea 1 a articolului 19.5, articolul 19.6 sunt examinate de judecători (articolul 23.1 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse).

În plus, vă rugăm să rețineți că Codul contravențiilor administrative conține o listă exhaustivă a motivelor de tragere la răspundere administrativă. Astfel, dacă, în urma auditului, cheltuirea fondurilor bugetare este recunoscută ca ineficientă, responsabilitatea administrativă pentru aceasta nu este prevăzută. Totuși, acest lucru nu exclude posibilitatea ca o astfel de cheltuire a fondurilor bugetare să conțină semne ale unei infracțiuni sau unei infracțiuni administrative.

Desigur, organele de control și contabilitate nu au dreptul să aducă responsabilitatea disciplinară a funcționarilor organizațiilor auditate. Dar rezultatele inspecției pot sta la baza unei sancțiuni disciplinare?

Printre prevederile art. 192 Codul Muncii RF (denumit în continuare Codul Muncii al Federației Ruse) de sancțiuni disciplinare, desigur, cea mai gravă este concedierea. Printre motivele de încetare a contractului de muncă la inițiativa angajatorului (clauza 1, articolul 81 din Codul Muncii al Federației Ruse) în legătură cu subiectul în discuție, trebuie evidențiate următoarele:

- adoptarea unei decizii nerezonabile de către șeful organizației, adjuncții săi și contabilul șef, care a presupus încălcarea siguranței proprietății, utilizarea abuzivă a acesteia sau alte daune aduse proprietății organizației (clauza 9);

- o singură încălcare gravă de către conducătorul organizației, adjuncții săi a atribuțiilor lor de muncă (clauza 10);

- in alte cazuri prevazute de contractul de munca cu conducatorul organizatiei (clauza 13).

Astfel, dacă, în urma auditului organului de control și contabilitate, angajatorul ia cunoștință de faptele care stau la baza încetării contractului de muncă, o astfel de decizie poate fi luată.

Legea federală nr. 83-FZ din 08.05.2010 „Cu privire la modificările aduse anumitor acte legislative al Federației Ruse în legătură cu îmbunătățirea statutului juridic al instituțiilor de stat (municipale)" (în continuare - Legea 83-FZ)

Legea federală nr. 4-FZ din 11 ianuarie 1995 „Cu privire la Camera de Conturi a Federației Ruse” (denumită în continuare Legea 4-FZ)

Legea federală din 7 februarie 2011 Nr. 6-FZ „Cu privire la principii generale organizarea și activitățile organelor de control și contabilitate ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților "(în continuare - Legea 6-FZ)

Potrivit articolului 289 din RF BC, folosirea abuzivă a fondurilor bugetare se exprimă în direcția și folosirea acestora în scopuri care nu îndeplinesc condițiile de obținere a acestor fonduri, determinate de bugetul aprobat, graficul bugetar, notificarea creditelor bugetare, estimări. de venituri și cheltuieli sau alt temei legal pentru primirea acestora.

Audituri și inspecții efectuate de Camera de Conturi a Federației Ruse

Potrivit art. 15 din Lege, Camera de Conturi efectuează audituri cuprinzătoare și audituri tematice.

O notificare a auditului este transmisă obiectului controlului. Notificarea oferă informații cu privire la temeiurile auditului, momentul efectuării acestuia și componența echipei de inspecție și, de asemenea, propune crearea condițiilor necesare pentru audit. Avizul este semnat de auditor. Plecarea inspectorilor în clădire se efectuează pe baza ordinului președintelui Camerei de Conturi. Chkhikvadze V.V.: Statut juridic Camera de Conturi / V.V. Chkhikvadze // Dreptul financiar. - 2011. - Nr. 12. - S. 25.

Pe etapa pregătitoare a evenimentului de control se transmite obiectului de control o listă de întrebări care trebuie pregătită pentru sosirea echipei de inspecție. Deci, de exemplu, pentru administrația regiunii, acestea pot fi următoarele întrebări privind construcția de capital:

1. Ce reglementări au fost adoptate în regiune de către administrație și organele acesteia (ordine, rezoluții, ordine, instrucțiuni, contracte, acorduri, liste aprobate etc.), reglementând utilizarea fondurilor bugetare federale alocate întreprinderilor și organizațiilor?

2. Câte și ce inspecții specifice ale întreprinderilor și organizațiilor au fost efectuate (se indică perioada) de către organismele de control pentru țintă și utilizare eficientă fonduri bugetare federale. Deficiențe descoperite și impactul acestora asupra activităților întreprinderilor, ce măsuri au fost luate pentru a le elimina?

3. Numărul și natura facilităților aprobate pentru construcție folosind fonduri bugetare federale. Ce sume de finanțare (limite) au fost avute în vedere pentru aceste proiecte de construcție, cum și sub ce formă și în ce măsură au fost finanțate?

4. Argumente (principii) care au servit drept bază pentru includerea proiectelor de construcții în lista obiectelor finanțate de la bugetul federal. Apartenența la forma de proprietate, semnificația obiectului - federal, regional. deficit de capacitate; includerea în programe țintite federale și regionale.

5. Documente care confirmă alocarea limitelor (comenzi, scrisori de la ministere și departamente).

6. Construirea și punerea în funcțiune a unităților de agrobusiness folosind fonduri bugetare federale.

7. Alte probleme din domeniul tematic relevant.

O întreprindere (organizație) care a folosit fonduri bugetare federale pentru investiții de capital i se pot adresa, de exemplu, următoarele întrebări:

1. Care este forma organizatorică și juridică a întreprinderii, când și de către cine a fost aprobat regulamentul (carta), adresa poștală completă și numerele de telefon ale întreprinderii, numărul, numerele de cont și locația instituțiilor financiare și de credit, unde se află, numele de familie, prenumele, patronimul șefului și contabilului șef al întreprinderii ?

2. Cât de mult, când, în ce cont, în ce formă (bani, alimente, GKO, compensații reciproce etc.) și în ce scopuri au fost alocate și efectiv primite fonduri de la bugetul federal pentru investiții de capital și cheltuieli de capital pentru rentabilitate și baza irevocabila?

3. De către cine, când și în ce măsură au fost alocate pentru obiectul în construcție limitele de finanțare din bugetul federal (date sub forma: număr, data, prenume, nume și patronim, funcția notificatorului)?

4. Caracteristicile instalației în construcție (scopul, capacitatea de proiectare, modalitatea de construcție și calendarul acesteia, sursele de finanțare), disponibilitatea justificărilor pentru fezabilitate și motive pentru începerea construcției și finanțarea acesteia (devize de proiect aprobate și liste de titluri, estimări rezumative a costului construcției, concluziile expertizei nedepartamentale de stat și expertizei de mediu de stat).

5. Alte probleme din domeniul tematic relevant.

Concomitent cu lista de întrebări se trimit și formulare special concepute, al căror număr poate varia de la 1 - 2 până la 20 de formulare, în funcție de specificul obiectului de control.

La plecarea spre obiectul controlului, echipa de inspecție ține o întâlnire cu toate organizațiile interesate. De exemplu, la verificarea utilizării fondurilor bugetare alocate complexului agroindustrial al administrației regionale, se ține o întâlnire sub conducerea guvernatorului sau a adjunctului acestuia, cu participarea trezoreriei federale, a serviciului fiscal, a controlului și departamentul de audit al regiunii, compartimentul complex agroindustrial și departamentul financiar cu invitația șefilor de obiecte care se verifică.

Pe parcursul procesului de inspecție, șeful echipei de inspecție coordonează activitățile inspectorilor, rezolvă problemele cu șefii obiectelor inspectate pentru a furniza informațiile necesare și pentru a crea condiții normale pentru evenimentul de control.

La finalizarea activității de control se întocmește un act de audit (inspecție), care este familiarizat cu șeful obiectului inspectat și Contabil șef. Dacă există neînțelegeri asupra conținutului actului, se întocmește un proces-verbal de neînțelegeri. Când lucrați în regiuni, se recomandă familiarizarea cu rezultatele auditului șefilor executivului și legislatură, precum și să implice specialiști ai Camerei de Control și Conturi în activitatea de control. Levakin I.V. Îmbunătățirea temeiului juridic pentru activitățile Camerei de Conturi a Federației Ruse și standarde internaționale audit de stat / I.V. Levakin, A.M. Abramov // justiția rusă. - 2012. - Nr. 1. - S. 18.

În organizarea măsurilor de control, există următoarele probleme:

1) globalizarea excesivă a auditurilor documentare complexe ale execuției bugetare pentru anul de raportare. Ca urmare, până la o treime dintre inspectori sunt implicați în implementarea lor, dar eficiența lor în ceea ce privește luarea deciziilor asupra raportului la nivelul Adunării Federale nu este în mod evident urmăribilă. Adică costurile cu forța de muncă nu sunt justificate de rezultate;

2) nu există întotdeauna suficient timp pentru a efectua un audit; ca urmare, nu există posibilitatea de a analiza în profunzime problemele financiare și activitate economicăși eficiența utilizării fondurilor bugetare.

Articolul 15 din Lege nu definește procedura de desfășurare a auditurilor și inspecțiilor de către Camera de Conturi, în special, calendarul inspecțiilor, drepturile celor inspectați și posibilitatea de a contesta rezultatele actelor (rapoartelor) inspecțiilor.

Potrivit Legii, termenele, volumele și metodele de efectuare a auditurilor cuprinzătoare și a auditurilor tematice sunt stabilite de Camera de Conturi, iar astfel de aspecte, de regulă, sunt stabilite în programul auditului viitor. Totodată, articolul 11 ​​din Lege prevede aspecte interne ale activităților Camerei de Conturi și anume: repartizarea responsabilităților între auditorii acesteia, funcții și interacțiune. diviziuni structurale al Oficiului Camerei de Conturi, procedura de desfășurare a afacerilor, pregătirea și desfășurarea evenimentelor de toate tipurile și formele de control și alte activități, sunt determinate de Regulamentul Camerei de Conturi.

Regulamentul Camerei de Conturi a stabilit Cerințe generale să conducă și să oficializeze rezultatele activităților de control.

În cazul în care la obiectele inspectate sau în documentele depuse se constată încălcări ale legii, inspectorii întocmesc acte asupra încălcărilor constatate. Actul poate fi întocmit pentru verificare în ansamblu sau pentru o serie de fapte interdependente și, dacă este necesar, pentru un fapt concret. Informații și informații care trebuie reflectate în act ( liste separate la întocmirea unui act pentru un eveniment de control în general și pentru un fapt specific), sunt reflectate în Regulamentul Camerei de Conturi.

Regulamentul Camerei de Conturi prevede posibilitatea familiarizării funcționarilor responsabili ai întreprinderilor, organizațiilor sau instituțiilor auditate cu actele în baza rezultatelor auditurilor.

În caz de dezacord al unui funcționar al întreprinderii, organizației, instituției auditate cu faptele expuse în act, acesta are dreptul să semneze actul cu comentariile sale. Acestea pot fi formulate imediat după luarea la cunoștință a actului sau transmise Camerei de Conturi în termen de cinci zile lucrătoare.

Potrivit Regulamentului Camerei de Conturi, funcționarul responsabil poate face copii ale actului, cu excepția cazurilor în care acesta conține informații secrete.

Dacă funcționarul nu este de acord să semneze actul, chiar și cu comentarii, inspectorii consemnează refuzul în act cu indicarea obligatorie a datei, orei, împrejurărilor refuzului și martorilor. De asemenea, perioada în care nu a fost primit răspunsul funcționarului la propunerea de semnare a actului este trecută în document.

Regulamentul Camerei de Conturi interzice efectuarea oricăror modificări ale actului semnat de inspectori pe baza comentariilor funcționarilor responsabili, precum și familiarizarea acestora cu proiectele de acte în curs de pregătire.

Regulamentul Camerei de Conturi nu definește termenele de întocmire a actelor în baza rezultatelor măsurilor de control. Familiarizarea cu actul șefului (funcționarului) organizației sau organismului de stat auditat se realizează într-o perioadă de cel mult o zi, în cazuri de volum mare și complexitate mare - într-o perioadă de cel mult 3 zile. Cunoașterea se face sub chitanță. Gracheva E.Yu. Dreptul financiar al Rusiei / E.Yu. Grachev. — M.: TEIS, 2009. — S. 126.

Pe baza rezultatelor activității de control se întocmește un proces-verbal semnat de auditorul Camerei de Conturi, în care se indică toate informatie necesarași circumstanțe. Funcţionarii Camerei de Conturi responsabilitate personala pentru fiabilitatea raportului. Toate rapoartele trebuie depuse la Colegiul Camerei de Conturi în termen de zece zile de la data semnării ultimului act în cadrul măsurii de control.

Data de încheiere a auditului este data la care decizia asupra rezultatelor auditului se ia de către Colegiul Camerei de Conturi. Luând în considerare toate materialele, Consiliul poate aproba sau nu raportul. În plus, Consiliul este autorizat să decidă cu privire la finalizarea auditului sau continuarea evenimentului cu aprobarea programului de audit suplimentar aprofundat.

Consiliul ia următoarea decizie:

1) la trimiterea unui ordin sau luarea altor măsuri în conformitate cu atribuțiile Camerei de Conturi, inclusiv, dacă este cazul, o contestație la Duma de Stat cu propunere de a conveni asupra măsurilor de suspendare a tranzacțiilor financiare și de decontare în conturile unui întreprindere, instituție sau organizație;

La ședința Colegiului Camerei de Conturi, la examinarea raportului asupra auditului efectuat, pot fi prezenți numai conducătorii întreprinderilor, organizațiilor sau instituțiilor auditate.

3. Articolul 15 din Lege stabilește obligația Camerei de Conturi de a aduce în atenția șefilor organelor executive federale relevante, întreprinderilor, instituțiilor, organizațiilor, să informeze Consiliul Federației și Duma de Stat cu privire la rezultatele auditurilor și inspecții. Demin A.A. Statutul juridic al Camerei de Conturi a Federației Ruse și problema justiției administrative pe probleme financiare / A.A. Demin // Cetăţean şi Drept. - 2011. - Nr. 8. - S. 12.

Potrivit art. 23 din Lege, Camera de Conturi trimite sesizări conducătorilor întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor auditate pentru a lua măsuri pentru eliminarea încălcărilor constatate, repararea prejudiciului cauzat statului și aducerea în justiție a funcționarilor vinovați de încălcarea legislației. a Federației Ruse și managementul defectuos. Depunerea trebuie luată în considerare în termenul specificat în acesta, dacă termenul nu este specificat, în termen de 20 de zile de la data primirii. Camera de Conturi va fi informată de îndată cu privire la decizia luată pe baza depunerii și măsurile de implementare a acesteia. Legea nu prevede un termen limită pentru intrarea în vigoare a cererii sau a contestației acesteia.

Atunci când la obiectele inspectate se constată încălcări ale activităților economice, financiare, comerciale și de altă natură, care provoacă prejudicii directe statului și necesită reprimarea imediată în acest sens, organul de control este autorizat să transmită instrucțiuni obligatorii către administrațiile întreprinderilor inspectate, institutii si organizatii. În mod similar, Camera de Conturi acționează în cazurile de nerespectare deliberată sau sistematică a procedurii și termenelor de examinare a cererilor sale, precum și în cazul creării de obstacole în calea măsurilor de control.

Articolul 15 din Lege nu atribuie Camerei de Conturi nicio autoritate de a impune în mod independent sancțiuni întreprinderilor inspectate și funcționarilor acestora.

Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse prevede Camerei de Conturi doar posibilitatea de a impune sancțiuni pentru nerespectarea ordinelor, cerințelor, instrucțiunilor și depunerilor sale.

Articolul 19.5 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse (partea 1) pentru nerespectarea, în termenul stabilit, a unei ordini juridice (decret, prezentare, decizie) a organului (oficial) care exercită supravegherea de stat (controlul) pentru eliminarea încălcarea legii prevede impunerea unei amenzi administrative funcționarilor - de la o mie la două mii de ruble sau descalificare de până la trei ani; pentru persoanele juridice - de la zece mii la douăzeci de mii de ruble.

Articolul 19.4 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse pentru nerespectarea unui ordin sau a unei cereri legale a unui funcționar al unui organism care exercită supraveghere (control) de stat, precum și pentru obstrucționarea îndeplinirii îndatoririlor oficiale de către acest funcționar, prevede un avertisment sau impunerea unei amenzi administrative funcționarilor - de la o mie la două mii de ruble.

Cu toate acestea, astfel de cazuri sunt luate în considerare de către instanță (clauza 1, articolul 23.1 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse). Camera de Conturi are dreptul doar să întocmească procese verbale privind contravențiile administrative (CAO RF, Art. 28.3, Partea 2, Clauza 11).

Procesul-verbal privind contravenția administrativă indică data și locul întocmirii acestuia, funcția, prenumele și parafa persoanei care a întocmit procesul-verbal, informații despre persoana împotriva căreia i s-a pornit dosar pentru contravenție. În protocolul privind contravenția administrativă se mai indică numele de familie, prenumele, patronimele, adresele locului de reședință al martorilor și victimelor, dacă sunt martori și victime, locul, ora și evenimentul săvârșirii infracțiunii administrative. Dosarul unei infracțiuni administrative trebuie să cuprindă articol din Codul contravențiilor administrative Federația Rusă sau legea subiectului Federației Ruse, care prevede responsabilitatea administrativă pentru această infracțiune administrativă.

La întocmirea unui protocol privind o infracțiune administrativă, unei persoane fizice sau unui reprezentant legal al unei persoane juridice împotriva căreia a fost inițiat un dosar de infracțiune administrativă, precum și celorlalți participanți la procedură, li se explică drepturile și obligațiile, prevăzute de Codul contravenţiilor administrative RF, care este înregistrată în protocol.

O persoană fizică sau reprezentantul legal al unei persoane juridice în privința căreia a fost inițiată un dosar pentru o infracțiune administrativă trebuie să aibă posibilitatea de a se familiariza cu protocolul privind o infracțiune administrativă. Aceste persoane au dreptul de a transmite explicații și comentarii cu privire la conținutul protocolului, care sunt anexate la protocol. Osipova I.N. Comentariu la Legea federală din 11 ianuarie 1995 nr. 4-FZ „Cu privire la Camera de Conturi a Federației Ruse” / I.N. Osipov. — M.: NORMA-M, 2008. — S. 146.

Procesul-verbal privind contravenția administrativă este semnat de funcționarul care l-a întocmit, individual sau un reprezentant legal al unei persoane juridice în privința căreia a fost inițiat un dosar de infracțiune administrativă. În cazul în care persoanele indicate refuză să semneze protocolul, în acesta se face o înscriere corespunzătoare.

Persoanei fizice sau reprezentantului legal al unei persoane juridice în privința căreia a fost inițiat un dosar de contravenție, precum și victimei, i se înmânează o copie a procesului-verbal privind contravenția administrativă contra semnăturii.

Astfel, activitățile Camerei de Conturi în baza rezultatelor măsurilor de control se limitează la întocmirea unui protocol în caz de abatere administrativă. Camera de Conturi nu este împuternicită să examineze cazurile de abateri administrative. Camera de Conturi informează Consiliul Federației și Duma de Stat despre prejudiciul cauzat statului și despre încălcările legii relevate, iar în cazul în care se constată o încălcare a legilor care atrage răspunderea penală, transferă materialele relevante organelor de drept.

Numai în cazurile de neefectuare repetă sau performanță necorespunzătoare din aceste instrucțiuni, Consiliul Camerei de Conturi poate decide suspendarea tuturor tipurilor de tranzacții financiare de plată și decontare în conturile întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor auditate, după ce a primit în prealabil acordul Dumei de Stat.

Pe urmele bugetului

Jurnalul „Contabilitatea practică”

S. Andrianova, auditor

Orice companie care câștigă o licitație și primește o comandă guvernamentală are șansa de a face față unui audit de către serviciile bugetare. La ce să te aștepți de la astfel de evenimente? Despre asta în articol.

Camera de Conturi și Rosfinnadzor pot controla utilizarea banilor de la buget. Auditul lor diferă de un control fiscal obișnuit cel puțin prin aceea că va trebui să verificați toate documentele legate de mișcarea fondurilor bugetare: cât ați plătit subcontractanții dvs., ce procent din costul lucrării „donate” în contul companiei. . În același timp, la audit vor veni nu tineri specialiști, ci auditori profesioniști care știu multe despre afacerea lor. Deci, în această situație, este mai bine să vă pregătiți din timp pentru vizita lor.

Cine este cine

În primul rând, să vedem ce puteri au controlorii de buget. Astfel, Camera de Conturi verifică veniturile și cheltuielile bugetare, destinația de utilizare a banilor bugetari, starea datoriei interne și externe etc. Adică merită să așteptăm în principal auditorii Camerei de Conturi organizatii guvernamentale care primesc fonduri bugetare vizate sau folosesc proprietatea statului. Pe lângă „angajații de stat”, controlorii pot vizita orice firmă comercială dacă:

• primește sau folosește bani de la buget;
• folosește proprietatea statului sau o administrează;
• beneficiază de taxe, vamă și alte avantaje.

În cadrul controalelor, controlorii Camerei de Conturi au dreptul de a primi toată documentația și informațiile necesare asupra problemelor care îi interesează. Refuzul de a furniza date, precum și furnizarea de informații false, pot duce la o amendă sau o răspundere penală (articolul 287 din Codul penal al Federației Ruse). În special, pentru un funcționar, pedeapsa va fi o amendă în valoare de până la 200.000 de ruble sau cu un salariu pe o perioadă de până la 18 luni. O altă opțiune pentru desfășurarea evenimentelor ar putea fi arestarea pe un termen de la patru până la șase luni, sau închisoarea de până la trei ani.

Asistenta auditorilor Camerei de Conturi este asigurata si de colegii acestora din alte compartimente de control. În special, din 10 iulie 2001, este în vigoare Acordul privind procedura de interacțiune dintre Camera de Conturi și autoritățile fiscale (informații mai detaliate despre acest subiect pot fi găsite pe site-ul Camerei de Conturi a Federației Ruse www. ach.gov.ru). Potrivit acestui document, auditorii Camerei de Conturi trimit către departamentul fiscal materiale privind încălcările fiscale constatate. Specialiștii fiscali, la solicitarea Camerei de Conturi, îi oferă acesteia informații cu privire la rezultatele auditurilor lor. De asemenea, autoritățile fiscale trebuie să organizeze accesul funcționarilor Camerei de Conturi a Federației Ruse la informațiile care constituie secret fiscal.

În ceea ce privește activitățile Rosfinnadzor, acest departament se ocupă în principal de verificarea instituțiilor bugetare. În plus, este responsabil de monitorizarea respectării legislației bugetare și valutare.

Reamintim că Serviciul Federal de Supraveghere Financiară și Bugetară (Rosfinnadzor) a fost înființat relativ recent în conformitate cu Decretul președintelui Federației Ruse din 9 martie 2004 nr. 314 (denumit în continuare Decretul). Potrivit aceluiași document, departamentele teritoriale de control și audit ale Ministerului Finanțelor al Rusiei (denumite în continuare KRU), care îndeplineau funcțiile de control financiar de stat, au fost desființate. Acum, „funcțiile de control și supraveghere în sfera bugetară și financiară a Ministerului de Finanțe al Federației Ruse” au fost transferate către Rosfinnadzor (clauza 13 din Decret).

Serviciul Federal de Supraveghere Financiară și Bugetară își desfășoară activitățile atât direct, cât și prin organele sale teritoriale (clauza 4 din Hotărârea nr. 278 din 15 iunie 2004). Acum, departamentele teritoriale din Rosfinnadzor din entitățile constitutive ale Federației Ruse efectuează inspecții (audituri) privind utilizarea fondurilor bugetare de către companii și proprietatea statului. De asemenea, monitorizează respectarea cerințelor legislației bugetare etc. (clauza 5 din ordinul din 11 iulie 2005 nr. 89n).

De remarcat faptul că pentru a-și implementa funcțiile în desfășurarea activităților de control și supraveghere administratiile teritoriale sunt ghidate de ordinul Ministerului de Finanțe al Federației Ruse din 14 aprilie 2000 nr. 42n. Ne vom opri mai detaliat asupra unor astfel de verificări.

Cum vor verifica

Auditorii realizează atât planificarea cât și controale neprogramate. Acesta din urmă poate fi efectuat la cererea agențiilor de aplicare a legii (clauzele 7-11 din ordinul Ministerului Finanțelor al Federației Ruse, Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse și Serviciului Federal de Securitate al Federației Ruse din data de 7 decembrie 1999 Nr. 89n / 1033/717). Pentru fiecare control, controlorilor li se eliberează un certificat special, care este semnat de șeful organismului de control și certificat de sigiliul acestui departament (clauza 8 din ordinul Ministerului Finanțelor al Federației Ruse din 14 aprilie 2000 nr. .42n). Fiecare inspector trebuie să aibă un act de identitate oficial.

Perioada de verificare nu poate depăși 45 zile calendaristice. Cu toate acestea, „la propunerea motivată” a șefului grupului de audit, acesta poate fi prelungit (clauza 9 din ordinul Ministerului Finanțelor al Federației Ruse din 14 aprilie 2000 nr. 42n).

Auditorii trebuie să întocmească un program pentru fiecare audit. Acesta prescrie în mod specific: tema auditului, perioada pentru care sunt verificate activitățile companiei, o listă de aspecte cheie. În plus, controlorii trebuie să familiarizeze conducerea companiei cu principalele sarcini ale auditului (clauzele 10, 12 din ordinul Ministerului Finanțelor al Federației Ruse din 14 aprilie 2000 nr. 42n). Cu toate acestea, auditorii nu au obligația de a prezenta programul de audit conducerii companiei.

Pas cu pas

Principalul lucru pe care controlorii îl verifică este legalitatea și valabilitatea operațiunilor efectuate de companie. Să vedem cum merge revizuirea.

În primul rând, auditorii se vor familiariza cu documentele constitutive, de înregistrare, raportare și contabilitate. În timpul inspecției, aceștia pot efectua, de asemenea, un inventar, inspecții, examinări și analize de control ale produselor finite. Scopul lor va fi controlul prezenței și mișcării bunuri materialeși Bani, corectitudinea formării costurilor, caracterul complet al postării produselor etc. În plus, sunt posibile și contra-audituri ale organizațiilor: de exemplu, pentru a audita primirea și cheltuirea fondurilor bugetare federale.

Când verifică mișcarea fondurilor, controlorii vor verifica numerarul și Operațiuni bancare. Fiecare tranzacție din extrasul de cont bancar trebuie să fie confirmată de documentele primare relevante (conturi, ordine de plată, creanțe și altele). Auditorii trebuie să se asigure că sumele de pe extrasele bancare corespund sumelor indicate în documentele primare anexate acestora. La casieria companiei, controlorii vor verifica dacă suma de numerar indicată în registrul de casă corespunde realității; dacă se respectă procedura de efectuare a tranzacţiilor cu numerar.

Rapoartele în avans sunt verificate în ceea ce privește autenticitatea documentelor justificative anexate acestora. Este necesar să se stabilească dacă perioadă lungă de timp in spate lucrători individuali sume mari. Dacă sunt respectate termenele de returnare a soldurilor neutilizate și de depunere a rapoartelor anticipate.

Verificarea decontărilor cu lucrătorii și angajații începe cu familiarizarea cu personal, comenzi, salarii și alte documente. Auditorii vor verifica dacă în statele de plată sunt „suflete moarte”. În plus, controlorii vor verifica dacă taxele „salarii” sunt calculate corect și dacă sunt virate la buget în timp util.

Controlorii pot efectua, de asemenea, un inventar al proprietăților și al decontărilor (numerar). În primul caz, este posibil să se identifice surplusuri sau lipsuri. În al doilea se poate efectua reconcilierea cu contrapărțile, se poate verifica realitatea datoriilor, dacă termenul de prescripție a expirat etc.

Rezultatul verificării

Rezultatele auditului sunt documentate într-un act, din care o copie trebuie predată directorului societății auditate împotriva semnăturii, indicând data primirii. Înscrierile în act sunt stabilite pe baza datelor verificate și a faptelor care decurg din documentele disponibile, materialele de verificare încrucișată, inventarele, actele provizorii și certificatele. Și, de asemenea, pe baza concluziilor specialiștilor și experților, a explicațiilor funcționarilor și a persoanelor responsabile financiar.

La cererea managerului sau contabilului, societății i se poate acorda cinci zile lucrătoare pentru a se familiariza cu actul și a-l semna. În cazul în care există obiecții sau comentarii cu privire la actul respectiv, trebuie făcută o rezervă în documentul în sine înainte de semnare. În plus, va fi necesar să se transmită simultan inspectorilor obiecții sau comentarii scrise cu privire la această problemă, care sunt atașate materialelor de audit (clauza 17 din ordinul Ministerului Finanțelor al Federației Ruse din 14 aprilie 2000 nr. 42n). Auditorii vor trebui să emită o opinie scrisă cu privire la observațiile companiei în următoarele cinci zile lucrătoare.

Acum să vorbim despre conținutul actului. Acest document, în special, descrie încălcările constatate în timpul auditului. Totodată, trebuie menționat ce acte normative au fost încălcate, de către cine, pentru ce perioadă, când și în ce mod au fost exprimate, cuantumul prejudiciului documentat și alte consecințe.

Dacă, de exemplu, este detectată o lipsă de fonduri și bunuri și materiale, materialele de inspecție sunt transferate agențiilor de aplicare a legii. Acest lucru se aplică și materialelor de audit care au fost efectuate la cererea altor departamente.

Auditorii transmit societății auditate așa-numita „reprezentație” pentru a lua măsuri pentru corectarea încălcărilor constatate, compensarea prejudiciului cauzat statului și aducerea făptuitorilor în fața justiției (clauza 23 din Ordinul Ministerului Finanțelor). al Federației Ruse din 14 aprilie 2000 Nr. 42n). Cu toate acestea, ei nu pot aduce direct contravenitorul în fața justiției, întrucât legislația nu le acordă un astfel de drept. Așadar, singurul lucru pe care îl pot face pentru a elimina încălcările identificate este să aducă informațiile la conducerea companiei sau la trezorerie și agențiile de drept.

apelează la lege

Codul fiscal al Federației Ruse (prima parte)
Articolul 102. Secretul fiscal.

1. Secretele fiscale sunt orice primite Autoritatea taxelor, organele afacerilor interne, organul fondului extrabugetar de stat și organul vamal informații despre contribuabil, cu excepția informațiilor:

1) dezvăluite de către contribuabil în mod independent sau cu acordul acestuia;

2) numărul de identificare a contribuabilului;

3) privind încălcările legislației privind impozitele și taxele și măsurile de răspundere pentru aceste încălcări;

4) furnizate organelor fiscale (vamale) sau de aplicare a legii din alte state în conformitate cu tratate internationale(acorduri), una dintre părți la care este Federația Rusă, privind cooperarea reciprocă între autoritățile fiscale (vamale) sau de aplicare a legii (în ceea ce privește informațiile furnizate acestor autorități).

este important

Dacă până la momentul în care încep măsurile de control în organizația auditată, contabilitatea este într-o stare de degradare, atunci aceasta va fi obligată să o restabilească. Iar după aceea, va fi efectuat un audit. Anterior, șeful organismului de control va trimite directorului acestei societăți auditate un ordin scris de restabilire a contabilității (clauza 16 din ordinul Ministerului Finanțelor al Federației Ruse din 14 aprilie 2000 nr. 42n).

Jurnalul „Contabilitatea Practică” 10/2006

Poate că acest articol va ajuta organizațiile bugetare în lupta împotriva arbitrarului structuri de stat. Una dintre sarcinile Camerei de Conturi a Federației Ruse este organizarea și exercitarea controlului asupra executării la timp a elementelor de venituri și cheltuieli ale bugetului federal și ale bugetelor fondurilor extrabugetare federale din punct de vedere al volumului, structurii și scopului.

Dar, în îndeplinirea sarcinilor lor, organele teritoriale ale Camerei de Conturi a Federației Ruse (denumită în continuare Camera de Conturi) manifestă uneori incompetență.

În cursul auditurilor sale, Camera de Conturi comite o mulțime de încălcări care au ca rezultat proceduri judiciare îndelungate pentru persoanele auditate. Un exemplu ilustrativ este cazul verificării utilizării fondurilor bugetare alocate de la bugetul raional pentru investiții de capital și revizuire obiecte de proprietate municipală și alte obiecte de proprietate din municipiu (Decretul Federal instanța de arbitraj Districtul Siberiei de Vest din data de 24 mai 2006 N F04-2952 / 2006 (22772-A81-32) în cazul N A81-4520 / 05).

Dacă sunteți o instituție bugetară, și faceți obiectul unui audit de către Camera de Conturi privind destinația de utilizare a fondurilor bugetare, mai ales dacă acestea sunt alocate pentru construcție, atunci vă recomand să fiți atenți la următoarele posibile încălcări.

1. Depășirea autorității de verificare. Actualul principiu al dreptului bugetar - principiul independenței bugetelor, consacrat în articolul 31 din Codul bugetar al Federației Ruse, în special, înseamnă că Camera de Conturi are dreptul de a verifica utilizarea fondurilor bugetare ale bugetului corespunzător.

Deci, de exemplu, în conformitate cu articolul 19 din Legea Okrugului autonom Yamalo-Nenets din 18 iunie 1998 nr. 31-ZAO „Cu privire la Camera de Conturi a Yamalo-Nenets regiune autonomă» Camera de Conturi a Okrugului Autonom, fiind „raionul” organism teritorial are dreptul de a verifica în mod corespunzător utilizarea fondurilor numai de la bugetul raional. În același timp, aceștia au dreptul de a efectua audituri și anchete ale activităților financiare și economice în administrațiile, departamentele și organizațiile locale, dar finanțate parțial din bugetul raional (de exemplu, în ceea ce privește subvențiile alocate).

Efectuând inspecții în organele municipale, Camera de Conturi uită de atribuțiile sale și emite instrucțiuni și reprezentări cu privire la încălcări în ceea ce privește utilizarea fondurilor bugetului local.
Camera de Conturi efectuează un audit pe baza unui plan cuprinzător de audit aprobat de conducătorul acesteia. În același timp, de regulă, în legile entităților constitutive ale Federației Ruse și autorităţile municipale despre Camera de Conturi a entității teritoriale în cauză, se indică faptul că angajații Camerei de Conturi sunt obligați să prezinte un ordin și un certificat de inspecție. Vă recomand să luați în considerare cu atenție conținutul lor.

În practică, există cazuri când Camera de Conturi depășește subiectul verificării. De exemplu, în cazul de arbitraj de mai sus (Rezoluția Curții Federale de Arbitraj din Districtul Siberiei de Vest din data de 18 ianuarie 2007 nr. F04-2952 / 2006 (30021-A81-32) în cazul nr. A81-4520 / 2005), situația a fost avută în vedere în momentul în care Camera de Conturi a fost autorizată să verifice utilizarea fondurilor bugetare alocate de la bugetul raional pentru investiții de capital și reabilitare a proprietății municipale și a altor proprietăți din municipiu, dar a emis Ordin privind încălcările în materie de plată a salariilor de funcționare, bonusuri pentru serviciu îndelungat, bonus lunar, mărime asistență financiară, stabilirea indemnizaţiilor personale pentru angajaţii municipali.

Un act nenormativ al unui organ de stat adoptat în exces de autoritate este nul și nu poate da naștere unor drepturi și obligații din momentul publicării sale, ceea ce este confirmat de articolul 13. Cod Civil Federația Rusă, articolele 198 și 200 din Arbitraj cod procedural Federația Rusă, Decretul Curții Federale de Arbitraj a Districtului Moscova din 31 august 2005, 24 august 2005 Nr. КА-А40 / 8094-05).

1. Interpretarea incorectă a utilizării abuzive a fondurilor bugetare în construcții. Camera de Conturi interpretează incorect articolul 289 din Codul bugetar al Federației Ruse „Utilizarea abuzivă a fondurilor bugetare”. Utilizarea abuzivă a fondurilor bugetare se înțelege prin: „Abuzul de fonduri bugetare, exprimată în direcția și folosirea acestora în scopuri care nu îndeplinesc condițiile de obținere a acestor fonduri, determinate de bugetul aprobat, graficul bugetar, notificarea creditelor bugetare, estimări. de venituri și cheltuieli sau alt temei legal pentru primirea acestora.”

Până în prezent, interpretarea acestei norme este dată numai în Instrucțiunea „Cu privire la procedura de aplicare de către organele de trezorerie federală a măsurilor coercitive împotriva contravenienților legislației bugetare a Federației Ruse”, aprobată prin Ordinul Ministerului Finanțelor al Federația Rusă din 26 aprilie 2001 nr. 35n:
Deturnarea fondurilor bugetului federal se exprimă astfel:
a) utilizarea fondurilor bugetului federal în scopuri neprevăzute de defalcarea bugetară a bugetului federal și de limitele obligațiilor bugetare pentru exercițiul financiar corespunzător;
b) utilizarea fondurilor bugetului federal în scopuri neprevăzute în estimările de venituri și cheltuieli aprobate pentru exercițiul financiar corespunzător;
c) utilizarea fondurilor bugetare federale în scopuri neprevăzute de contract (acord) pentru obținerea de credite bugetare sau împrumuturi bugetare;
d) utilizarea fondurilor bugetare federale primite sub formă de subvenții sau subvenții în scopuri neprevăzute de condițiile prevăzute de acestea;
e) alte tipuri de utilizare abuzivă a fondurilor bugetare federale stabilite prin legislația bugetară. Referitor la sub. e) din Instrucțiunea de mai sus, este de reținut că în prezent nu există un astfel de act normativ de legislație bugetară care să stabilească că „supraestimarea cantității de lucrări estimate în construcții” este o utilizare necorespunzătoare a fondurilor bugetare.

Scopurile alocării fondurilor bugetare, de regulă, sunt determinate de codurile clasificării bugetare indicate în buget, lista bugetară, notificări de credite bugetare. Camera de Conturi justifică utilizarea abuzivă a fondurilor bugetare ca parte a implementării obiectivelor program de investitii ca „supraestimare a domeniului de lucru estimat”, și anume „... înlocuire materiale de construcțiiși efectuarea unor lucrări suplimentare neprevăzute de deviz, ...”. Curtea instanță de casație Curtea Federală de Arbitraj din Districtul Siberiei de Vest în Decretul nr. F04-2952 / 2006 de mai sus (30021-A81-32) a subliniat că „utilizarea greșită” și „supraestimarea cantității estimate de muncă” nu sunt același lucru. Adică, Camera de Conturi a făcut o înlocuire a acestor concepte.

Ar fi o greșeală să recunoaștem aceste încălcări drept folosire abuzivă a fondurilor bugetare, în ciuda faptului că nu a existat un transfer de fonduri alocate pentru construcție și reparații către alte elemente de cheltuieli – coduri de clasificare bugetară conform graficului bugetar aprobat, pe care chiar Camera de Conturi. nu stabileste. Camera de Conturi, constatând faptul folosirii abuzive a fondurilor bugetare, nu a dovedit în ce scopuri au fost îndreptate fondurile bugetare ale bugetului raional și dacă acestea corespund temeiurilor de alocare. Nestabilirea scopului pentru care au fost direcționate fondurile bugetare confirmă lipsa dovezii de utilizare abuzivă (Rezoluția Curții Federale de Arbitraj din Districtul Nord-Vest din 18 martie 2002 nr. A52 / 1957 / 2001 / 2).

Analiză practica judiciaraîn astfel de cazuri arată că instanțele de judecată aderă la poziția potrivit căreia „pentru a stabili utilizarea abuzivă a fondurilor bugetare este necesar să se țină seama, în primul rând, de corelarea rezultatului utilizării cu scopul urmărit la alocarea acestor fonduri, iar în al doilea rând, abaterea de la modul reglementat de utilizare” (Rezoluția Curții Federale de Arbitraj a Districtului Siberian de Vest din 08 august 2005 Nr. F04-4980 / 2005 (13588-A02-35)).

Documentele care susțin faptul că fondurile bugetare au fost utilizate pentru obținerea rezultatelor (construcții, reparații / reconstrucție), aplicarea coeficienților și suportarea costurilor în timpul construcției sunt acte de acceptare a lucrărilor în formă unificată KS-2, KS-3, acte de măsurare de control. Detaliile acestor documente vor fi discutate mai jos. Ministerul Finanțelor al Federației Ruse a oferit clarificări suplimentare cu privire la recunoașterea plății anticipate (avansului) în temeiul acordurilor ca destinație, și anume „să califice creanțele identificate în timpul auditului beneficiarilor bugetului la trimiterea de fonduri către beneficiarii bugetului federal. fonduri în scopuri corespunzătoare condițiilor de primire a acestora, în limitele aprobate ale obligațiilor bugetare în conformitate cu clasificările departamentale, funcționale și economice ale cheltuielilor bugetelor Federației Ruse, deoarece utilizarea abuzivă a fondurilor bugetului federal este ilegală ”(Scrisoarea din Ministerul de Finanțe al Federației Ruse din 20 august 2003 Nr. 03-01-01 / 15-245).

Camera de Conturi înlocuiește conceptul de „utilizare necorespunzătoare” cu conceptele de „supraestimare a volumului estimat de muncă”, ceea ce înseamnă, de fapt, „încălcarea procedurii contabile” sau suportarea de costuri neprevăzute și lucrări apărute în timpul construcției. proces și rezerva prevăzută de devizul de construcție fără defalcare a elementelor de cheltuieli. În cursul măsurii de control, Camera de Conturi face o recalculare și așa-numita „înlăturare a volumelor umflate și a costurilor lucrărilor de construcție și montaj pentru obiecte individuale”. În sine, conceptul de „eliminare a volumelor supraestimate” este greu de interpretat ca categorie legală. Cu toate acestea, Camera de Conturi recunoaște că „retragerea volumelor estimate” reprezintă eliminarea abuzului. În timp ce, în conformitate cu articolul 284 din Codul bugetar al Federației Ruse, utilizarea abuzivă poate fi eliminată numai prin anularea în mod incontestabil a sumelor utilizate de către destinatarii care nu sunt în scopul lor, și nu „prin retragerea sumelor excesive” în forma de a pune în ordine contabilitatea.

Cerința Camerei de Conturi de a „efectua eliminarea volumelor supraevaluate” înseamnă de fapt efectuarea de modificări la documentația de proiectare și deviz și la documentele contabile primare (acte în formularul KS-2, KS-3) pentru a aduce contabilitatea în conformitate. cu cerințele legii și cu respectarea proiectării și a documentației bugetare a acestora, ținând cont de modificările aduse acesteia care nu conduc la depășirea limitelor alocate ale creditelor bugetare și la modificarea scopurilor alocării fondurilor bugetare. Neeliminarea acestor încălcări poate atrage doar răspunderea civilă (în cadrul contractului contract de constructie privind o dispută între client și antreprenor), precum și răspunderea pentru încălcarea Legii federale din 21 noiembrie 1996 nr. 129-FZ „Cu privire la contabilitate” și contabilitatea fiscală.
La verificarea utilizării fondurilor bugetare, Camera de Conturi nu ține cont de specificul activităților de construcții. Așa-numita „supraestimare a volumului estimat de muncă” este justificată de următoarele caracteristici. În conformitate cu articolul 743 din Codul civil al Federației Ruse, antreprenorul este obligat să execute lucrări de construcție și lucrări aferente în conformitate cu documentația tehnică care conține domeniul de aplicare, conținutul lucrărilor și alte cerințe pentru acestea și cu o estimare care determină pretul muncii.

Pe baza acestui fapt, este clar că:

în primul rând, devizul este în primul rând un document care determină prețul lucrării, și nu volumele. Domeniul de activitate este determinat, după cum se poate vedea din conținutul articolului 743 din Codul civil al Federației Ruse, prin documentația tehnică.

În cursul activităților de construcție, apar lucrări și costuri neprevăzute, rezerva de fonduri pentru care este deja inclusă în deviz (clauza 3.5.9.1. Scrisorile Gosstroy al Federației Ruse din 29 decembrie 1993 nr. 12-349 " Cu privire la procedura de determinare a costului de construcție și a prețurilor gratuite (contractuale) la produsele pentru construcții în contextul dezvoltării relațiilor de piață”, paragraful 4.96 din MDS 81-35.2004, aprobat prin Decretul Gosstroy din 05 martie 2004. Nr. 15/1 „Cu privire la aprobarea și implementarea metodologiei de determinare a costului produselor de construcții pe teritoriul Federației Ruse”). Mai mult, tipurile de lucrari neprevazute in deviz nu sunt indicate, deoarece. pot fi determinate doar în timpul procesului de construcție. Dar acestea trebuie indeplinite in limita rezervei cuprinse in deviz.

Astfel, în conformitate cu articolul 744 din Codul civil al Federației Ruse, Clientul are dreptul (dar nu este obligat) să facă modificări la documentatie tehnica cu condiţia ca rezultatul muncă în plus la un cost care nu depăşeşte 10% indicat în deviz cost total construcție și să nu modifice natura lucrărilor prevăzute în contractul de construcție (Scrisoarea de informare din 24 ianuarie 2000 nr. 51 a Prezidiului Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse „Examinarea practicii de soluționare a litigiilor în cadrul unei construcții contracta");

în al doilea rând, trebuie să înțelegeți că litigiile cu privire la sfera lucrărilor, dacă sunt finalizate în scopurile și limitele alocate pentru finanțarea lor, se încadrează în cadrul raporturilor de drept civil dintre client și antreprenor în cadrul unui anumit contract de muncă și nu sunt în cadrul organului de stat de competenţă (Camera de Conturi).

Astfel, o modificare a sferei estimate (contractuale) a lucrărilor, dar cu respectarea scopurilor și în limitele stabilite de buget, graficul bugetar, notificările de credite bugetare, poate face obiectul unui litigiu doar la cererea părțile în cadrul contractului de muncă în temeiul stabilit drept civil, deoarece aceste fapte nu constituie încălcări ale legislaţiei bugetare.

Țin să menționez că dovezi valabile ale utilizării abuzive a fondurilor bugetare pentru construcții, reparații, reconstrucție pot fi acte de măsurare de control întocmite de reprezentanții clientului, antreprenorului, Camerei de Conturi și persoanelor cu cunoștințe speciale în domeniul construcțiilor. Cerințele pentru întocmirea actelor de măsurare de control la verificarea utilizării intenționate a fondurilor sunt specificate în instrucțiunile Băncii de Stat a URSS la 30 decembrie 1986. Nr. 12 „Cu privire la procedura de producere de către Banca de Stat a URSS a măsurătorilor de control ale lucrărilor de construcție, instalare și reparare” și implică o vizită la șantier și o comparație a lucrărilor specificate în certificatele de acceptare a lucrărilor întocmite sus conform formelor unificate KS-2 și lucrări efectiv finalizate. Aceeași părere este împărtășită de instanțele, de exemplu, Curtea Federală de Arbitraj Districtul din Orientul Îndepărtat din data de 14 septembrie 2009.04, în Rezoluția sa privind dosarul nr. Ф03-А51 / 04-1 / 2086, a confirmat acest fapt.

Fiecare firmă care are cumva legătură cu activitățile de construcții întocmește acte întocmite după formele unificate KS-2 și KS-3 procentual codurile de constructieîn vederea determinării costului total al obiectului, necesar decontărilor pentru lucrările efectuate între client și antreprenor, la finalul devizului obiectului la costul lucrărilor de construcție și montaj determinat în nivelul actual de preț, se recomandă să includă suplimentar fonduri pentru acoperirea costurilor limitate, în procentul corespunzător (Scrisoarea Gosstroy din 29 decembrie 1993 nr. 12-349 „Cu privire la procedura de determinare a costului construcției și a prețurilor gratuite (contractuale) pentru produsele pentru construcții în condițiile dezvoltarea relațiilor de piață", MDS 81-35.2004, aprobat prin Decretul Gosstroy al Federației Ruse din 05 martie 2004 nr. 15 / 1 "Cu privire la aprobarea și implementarea metodologiei de determinare a costului produselor de construcții pe teritoriu al Federației Ruse").

Ulterior, pe baza acestor acte, care corespund standardelor estimate procentual, se întocmesc acte în termeni cantitativi, conform prevederilor legislației contabile privind întocmirea documentației contabile primare.

Camera de Conturi consideră procentual executarea actelor întocmite în forma unificată KS-2 și KS-3 ca dovadă a utilizării abuzive a fondurilor bugetare. Această încălcare nu poate servi drept dovadă a utilizării abuzive a fondurilor bugetare, ci servește doar drept bază pentru tragere la răspundere numai pentru încălcarea Legii federale din 21 noiembrie 1996 nr. 129-FZ „Cu privire la contabilitate” și numai cu condiția ca în termeni cantitativi nu sunt întocmite. Acest lucru este confirmat de Revizuirea practicii judiciare a Curții Federale de Arbitraj a Districtului Volga-Vyatka „Cu privire la soluționarea litigiilor legate de deturnarea fondurilor bugetare federale” („Buletinul Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse” nr. 12, 2001), care precizează că „din punct de vedere al legislaţiei bugetare se pedepseşte nerealizarea scopului pentru care sunt alocate fondurile bugetului federal.

Dacă un astfel de obiectiv a fost atins, dar a fost însoțit de acțiuni ilegale (de exemplu, organizația a emis documente justificative după comiterea intrare contabila privind tranzacția comercială relevantă sau reflectă tranzacția comercială în conturi de sold neprevăzute în aceste scopuri), astfel de cazuri nu pot indica utilizarea abuzivă a fondurilor. În aceste situații, oficialii organizațiilor pot fi trași la răspundere numai pentru încălcarea Legii federale „Cu privire la contabilitate”. În plus, prezența creanțelor, încălcarea regulilor contabile într-o instituție bugetară nu constituie o utilizare necorespunzătoare a fondurilor bugetare, în condițiile în care fondurile bugetare sunt direcționate către scopurile prevăzute de codurile de clasificare economică și în limitele și estimările alocate (Rezoluție). a Curții Federale de Arbitraj a districtului Siberia de Est din 28 iulie 2005 Nr. A33-15380 / 04-C3-F02-2913 / 05-C1).

1. Interpretarea incorectă a utilizării abuzive a fondurilor bugetare în plata salariilor. Alocarea de fonduri pentru plata salariilor acumulate în mod nerezonabil, a bonusurilor și a altor tipuri recompensa baneasca până când sunt aduse modificări corespunzătoare în legislația bugetară, aceasta nu este calificată drept folosire abuzivă a fondurilor bugetare. Conform Scrisorii Ministerului Finanțelor al Federației Ruse din 20 august 2003 nr. 03-01-01 / 15-245, utilizarea fondurilor bugetare poate fi considerată inadecvată dacă acestea sunt utilizate în scopuri care nu corespund conditiile de primire. Astfel, utilizarea fondurilor în cadrul unui articol subiect al cheltuielilor bugetare, indiferent de notificările de credite bugetare, estimări de costuri și limite ajustate ale obligațiilor bugetare, nu poate fi considerată ca abuz de fonduri bugetare.

Considerat în Acest articolîncălcările se datorează particularității tipului de activitate pentru care sunt direcționate fondurile bugetare și anume activitățile de construcții. Camera de Conturi, fără îndoială, nu poate avea specialişti în cutare sau cutare activitate economică a instituţiilor bugetare auditate. Dar, după cum puteți vedea, le lipsește și o înțelegere comună a „utilizarii greșite” a fondurilor bugetare. Întrucât este cea mai auditată instituție bugetară care își dovedește cazul, nu este deplasat ca instituția însăși să înțeleagă astfel de categorii. Camera de Conturi abuzează uneori de drepturile sale, nefolosind dreptul de a solicita documentele necesare care sunt importante pentru verificare și ia decizii cu privire la încălcări. Este recomandabil ca instituțiile bugetare să cunoască în mod independent dovezile adecvate ale utilizării intenționate a fondurilor bugetare și să le transmită în timp util Camerei de Conturi pentru a le reduce eventualele costuri de contestare a deciziilor luate de Camera de Conturi.

1 Aceasta pozitia juridica este consacrată și în Hotărârea Curții Constituționale din 10 martie 2005 nr. 13-O „Cu privire la refuzul de a primi în vedere plângerea administrației formațiunii municipale „orașul Inta” pentru încălcarea drepturilor și libertăților constituționale de către prevederea paragrafului 5 al articolului 92 din Codul bugetar al Federației Ruse”, și anume: În ceea ce privește autoguvernarea locală, Constituția Federației Ruse, care stabilește garanțiile independenței sale, inclusiv economice și financiare, prevede că organismele de autoguvernare gestionează în mod independent proprietatea municipală, formează, aprobă și execută bugetul local, stabilesc impozite și taxe locale (articolul 12; articolul 132, partea 1). În consecință, gradul de independență financiară a administrațiilor locale este determinat de competența lor bugetară, care este consacrată în Constituția Federației Ruse și în legislația actuală. Activitățile municipalităților entitati publiceÎn virtutea articolelor 1 (partea 1), 4 (partea 2), 15 (părțile 1 și 2) și 76 (părțile 1, 2 și 5) din Constituția Federației Ruse, aceasta ar trebui să fie realizată în plan financiar și sfera bugetară exclusiv pe temeiuri legaleși în limitele permise de Constituția Federației Ruse și de legislația actuală (paragraful șase din clauza 2.1 și paragraful patru din clauza 2.2 din partea de motivare a rezoluției Curtea Constititionala al Federației Ruse din 17 iunie 2004 N 12-P privind cazul verificării constituționalității paragrafului 2 al articolului 155, alineatele 2 și 3 ale articolului 156 și paragraful 22 al articolului 283 din Codul bugetar al Federației Ruse ; paragraful patru al clauzei 4 din partea motivațională a Rezoluției Curții Constituționale a Federației Ruse din 11 noiembrie 2003 N 16-P privind cazul verificării constituționalității prevederilor clauzei 2 din articolul 81 din lege Regiunea Chelyabinsk„Despre structura bugetului și procesul bugetar în regiunea Chelyabinsk”).

Reorganizarea unei persoane juridiceReorganizarea unei persoane juridice este încetarea unei persoane juridice, atragerea dreptului de apariție a raporturilor de succesiune a persoanelor juridice,...

Fișa aproximativă a postului a șefului grupului de contabilitate - contabilul principal al întreprinderii Vizualizări 3135| Număr de voturi 0...

Ca urmare a modificării statutului juridic al instituțiilor de stat (municipale) în conformitate cu Legea 83-FZ instituțiile bugetare au încetat să mai fie beneficiari de fonduri bugetare în conformitate cu Codul bugetar al Federației Ruse (denumit în continuare RF BC). A redus acest lucru lista organizațiilor de control care verifică utilizarea fondurilor bugetare de către instituții?

Capitolul 26 din RF BC prevede că controlul financiar de stat (municipal) este efectuat de următoarele organe:

Organele de control ale organelor legislative (reprezentative);

Serviciul Federal de Supraveghere Financiară și Bugetară;

Trezoreria Federală;

Autoritățile financiare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților și (sau) organismelor autorizate de acestea;

Principalii manageri, manageri de fonduri bugetare.

Din păcate, delimitarea competențelor acestor organe de către legislația actuală este extrem de vagă, ceea ce duce la situații absurde în care aceeași instituție este verificată succesiv sau în paralel de mai multe organe din lista de mai sus. În acest sens, managerii și contabilii șefi ai instituțiilor bugetare ar trebui să înțeleagă ce, cine și cum are dreptul să verifice, precum și cine, pentru ce și cum este responsabil pentru rezultatele verificării.

Acest articol discută aspecte legate de inspecțiile efectuate de organele de control ale organelor legislative (reprezentative).

Competențele organelor de control și contabilitate sunt extinse la instituțiile bugetare în legătură cu o modificare a statutului juridic al instituțiilor bugetare?

Da, se răspândesc.

În general, legislația actuală conferă acestor organe de control competențe destul de largi. Astfel, competențele de control ale Camerei de Conturi în conformitate cu articolul 12 din Legea 4-FZ se aplică tuturor organismelor și instituțiilor de stat din Federația Rusă, fondurilor federale nebugetare, corporațiilor de stat și companiilor de stat. În plus, atribuțiile de control ale Camerei de Conturi se extind și asupra administrațiilor locale, întreprinderilor, organizațiilor, băncilor, societăților de asigurări și altor instituții financiare și de credit, sindicatelor, asociațiilor și altor asociații ale acestora, indiferent de tipurile și formele de proprietate, asociații obștești, fonduri nestatale, alte organizații non-profit non-statale, dacă primesc, transferă, utilizează fonduri de la bugetul federal sau utilizează sau gestionează proprietăți federale și, de asemenea, au impozite, vamă și alte beneficii și avantaje prevăzute de legislația federală sau federală. organisme guvernamentale.

Organele de control și contabilitate ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților sunt, de asemenea, înzestrate cu competențe de control destul de largi. Deci, conform paragrafului 4 al articolului 9 din Legea 6-FZ, controlul financiar de stat și municipal este efectuat de organele de control și contabilitate:

În ceea ce privește, inclusiv instituțiile de stat (municipale), precum și alte organizații, dacă folosesc proprietăți deținute de proprietatea statului (municipală) a subiectului relevant al Federației Ruse (formarea municipală);

În ceea ce privește alte organizații, prin verificarea respectării condițiilor de primire a acestora de subvenții, împrumuturi, garanții pe cheltuiala bugetului aferent în vederea controlării activităților principalilor manageri (manageri) și destinatarilor de fonduri din bugetul unui entitatea constitutivă a Federației Ruse sau bugetul local care a furnizat aceste fonduri, în cazurile în care posibilitatea de inspecție a acestor organizații este stabilită în contracte pentru acordarea de subvenții, împrumuturi, garanții pe cheltuiala bugetului aferent.

Rețineți că activitățile organelor de control și contabilitate ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților sunt reglementate nu numai de Legea 6-FZ, ci și de legile relevante ale entităților constitutive ale Federației Ruse și reglementările legale ale municipalităților, care nu trebuie să contravină Legii 6-FZ. De exemplu, în regiunea Omsk, a fost adoptată Legea regiunii Omsk din 28 septembrie 2011 Nr. 1389-OZ „Cu privire la Camera de Control și Conturi a Regiunii Omsk” și Regulamentul Camerei de Control și Conturi a orașului Omsk a fost aprobată prin Hotărârea Consiliului orașului Omsk din 10 octombrie 2001 nr. 409 (în septembrie 2011, noua sa ediție a fost adoptată).

Ce pot verifica autoritățile de control și contabilitate?

Întrucât instituțiile bugetare au încetat să mai fie beneficiare de fonduri bugetare în conformitate cu RF BC, nu pot fi efectuate verificări pentru identificarea faptelor de utilizare abuzivă a fondurilor bugetare în raport cu aceste instituții.

Între timp, una dintre sarcinile organelor de control și contabilitate este controlul legalității și eficienței utilizării fondurilor bugetare și a proprietății municipale de stat (articolul 2 din Legea 4-FZ, articolul 9 din Legea 6-FZ). Principala problemă în acest sens este că criteriile de eficacitate a utilizării fondurilor sau proprietății nu sunt stabilite legal și sunt determinate de autoritățile de control și contabilitate pentru fiecare obiectiv de audit.

În activitățile lor, organele de control și contabilitate sunt ghidate nu numai de legi și acte normative de reglementare, ci și de standardele de control extern de stat (municipal) (articolul 10 din Legea 4-FZ, articolul 11 ​​din Legea 6-FZ). ), aprobat de organele de control și contabilitate în mod independent.

Astfel, Colegiul Camerei de Conturi a Federației Ruse a aprobat standardul de control financiar SFC 101 „Reguli generale pentru efectuarea măsurilor de control”. În conformitate cu clauza 2.4. ale acestui standard, măsurile de control ale Camerei de Conturi a Federației Ruse sunt clasificate în audit financiar (verificarea fiabilității situațiilor financiare, legalitatea formării și utilizării fondurilor publice), audit al performanței (determinarea eficienței utilizării fonduri publice) și audit strategic (evaluare cuprinzătoare a posibilității de a atinge obiectivele în timp util pe baza unei evaluări a posibilităților și consecințelor).

Definiția eficienței cheltuielilor publice este dată în standardul de control financiar SFC 104 „Auditarea eficienței utilizării fondurilor publice” (aprobat de Consiliul Camerei de Conturi a Federației Ruse la 9 iunie 2009, protocolul nr. 31K (668)).

Conform clauzei 3.1. Standardul 104, eficacitatea utilizării fondurilor publice se caracterizează prin raportul dintre rezultatele utilizării fondurilor publice și costurile realizării acestora. Eficiența se caracterizează prin:

Economie (clauza 3.2.): utilizarea fondurilor publice este economică dacă obiectul auditat a obținut rezultatele specificate folosind cea mai mică sumă a acestora (economii absolute) sau rezultate mai mari utilizând o anumită sumă de fonduri publice (economii relative);

Eficiență (clauza 3.3.): utilizarea fondurilor publice poate fi evaluată ca productivă în cazul în care costul resurselor pe unitate de producție și serviciu prestat sau volumul de producție sau serviciu prestat pe unitatea de cost va fi egal sau mai mic. decât indicatorii planificați corespunzători;

Eficiența (clauza 3.4.): performanța economică se determină prin compararea rezultatelor economice obținute și planificate ale utilizării fondurilor publice sau ale activităților instalațiilor care acționează ca produse specifice activității (volume de produse fabricate și servicii prestate, numărul de persoane). care au primit servicii etc.).

Legea 6-FZ dintre atribuțiile organelor de control și contabilitate (articolul 9) indică și controlul asupra legalității, eficacității (eficienței și economiei) utilizării fondurilor bugetare. În același timp, definiția eficienței utilizării fondurilor publice în standardele organismelor de control și contabilitate ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților va fi în mod evident similară cu definițiile de mai sus. De exemplu, conform clauzei 1.2. Procedura de efectuare a auditului privind eficacitatea utilizării fondurilor bugetare de către Camera de Control și Conturi a Regiunii Omsk, această procedură este adaptată la legislația Regiunii Omsk și la actele locale ale Camerei de Control și Conturi a Regiunii Omsk. Versiunea Regiunii Omsk a standardului de control financiar al Camerei de Conturi a Federației Ruse nr. 104 „Efectuarea unui audit al eficienței utilizării fondurilor publice”.

Evident, în cazul instituțiilor bugetare, auditul performanței va fi cea mai importantă direcție.

Ce acțiuni pot fi întreprinse de autoritățile de control și contabilitate în cursul măsurilor de control?

În acest sens, legislația actuală oferă organelor de control și contabilitate drepturi destul de largi (art. 26 din Legea 4-FZ, art. 14 din Legea 6-FZ). Pe lângă faptul că autoritățile de control și contabile au dreptul de a transmite cereri și de a solicita explicații scrise, acestea, printre altele, au dreptul de a:

Pentru a vizita liber organele de stat, întreprinderile, instituțiile și organizațiile, indiferent de forma de proprietate, intrați în orice spațiu de producție, depozit, comerț și birou, cu excepția cazului în care legislația Federației Ruse prevede altfel,

Sigilează casele de marcat, localurile de casă și birouri, depozitele și arhivele, iar în cazul în care se constată falsuri, falsuri, furt și abuz, sechestrează actele necesare, lăsând la dosare un act de sechestru și copii sau un inventar al actelor sechestrate.

De menționat că, în conformitate cu paragraful 8 al articolului 9 din Legea contabilității, documentele contabile primare pot fi ridicate numai de organele de anchetă, de cercetare prealabilă și de parchet, instanțele de judecată, inspectoratele fiscale și organele de afaceri interne în baza deciziilor acestora. în conformitate cu legislația Federației Ruse.

De asemenea, trebuie menționat că procedura propriu-zisă de verificare de către organele de control și contabilitate nu este reglementată de lege și este reglementată de documentele interne ale organelor de control și contabilitate (reglementări, standarde etc.)

Cum este reglementată frecvența și durata inspecțiilor?

Procedura de frecventa si durata inspectiilor nu este reglementata de legislatia in vigoare.

Organele de control și contabilitate își desfășoară activitățile pe baza unor planuri elaborate în mod independent de acestea (articolul 10 din Legea 4-FZ, articolul 12 din Legea 6-FZ).

Ce documente se întocmesc pe baza rezultatelor auditului sau verificării?

La efectuarea unei măsuri de control, organul de control și contabilitate întocmește un act.

De menționat că procedura de familiarizare a organizațiilor auditate cu actele, procedura de examinare a obiecțiilor și dezacordurilor nu este stabilită de legislația în vigoare.

De exemplu, problemele desfășurării măsurilor de control de către Camera de Conturi a Federației Ruse sunt reglementate de Regulamentul Camerei de Conturi a Federației Ruse (aprobat prin Rezoluția Colegiului Camerei de Conturi a Federației Ruse din 04.04.2003). nr. 8). Deci, conform articolului 5.8.1 din prezentul regulament, funcționarii organizațiilor auditate sunt familiarizați cu rapoartele de audit în termen de cel mult o zi de la data depunerii acestuia, în cazul unei cantități mari de informații - pana la 3 zile. Comentariile scrise asupra raportului de audit se transmit Camerei de Conturi în termen de 5 zile lucrătoare de la data depunerii raportului. Auditorul Camerei de Conturi, în termen de 5 zile lucrătoare de la data primirii, întocmește o opinie, care poate fi transmisă persoanei auditate.

Documente similare sunt acceptate de organele de control și contabilitate ale subiecților federației și municipalităților. Deci, conform clauzei 4.11 din Procedura de pregătire și desfășurare a măsurilor de control, formalizarea, aprobarea și implementarea rezultatelor acestora de către Camera de Control și Conturi a Regiunii Omsk, explicațiile și comentariile conducătorului organizației auditate sunt transmise în termen de șapte de lucru. zile de la data primirii actului, sunt anexate actului în viitor, fac parte integrantă din acesta.

Legislația actuală stabilește că, pe baza rezultatelor măsurilor de control, autoritățile de control și contabile întocmesc o prezentare sau o instrucțiune.

Performanţă se supune examinării sale și luării de măsuri pentru eliminarea încălcărilor și neajunsurile identificate, prevenirea pagubelor materiale sau compensarea prejudiciului cauzat, să tragă la răspundere funcționarii pentru încălcări, precum și măsurile de suprimare, eliminare sau prevenire a încălcărilor (paragraful 1 din Art. .23 din Legea 4-FZ, clauza 1 din articolul 16 din Legea 6-FZ).

Depunerea Camerei de Conturi a Federației Ruse trebuie luată în considerare în termenul specificat în depunere sau, dacă perioada nu este specificată, în 20 de zile. Decizia luată la depunere trebuie notificată imediat Camerei de Conturi (paragraful 2 al articolului 23 din Legea 4-FZ).

La prezentarea de către autoritățile de control și contabilitate ale entităților constitutive ale Federației Ruse sau ale municipalităților, în termen de o lună de la data primirii depunerii, organizațiile auditate sunt obligate să notifice în scris autorității de control și contabilitate cu privire la deciziile și măsurile. luate ca urmare a luării în considerare a depunerii (clauza 3, articolul 16 din Legea 6-FZ ).

reteta medicala efectuate în cazul depistarii încălcărilor care necesită măsuri urgente de suprimare și prevenire a acestora, precum și în cazul obstrucționării desfășurării măsurilor de control (paragraful 1 al articolului 24 din Legea 4-FZ, alin. 4 al articolului 16 din Legea nr. Legea 6-FZ). Legea 4-FZ prevede, de asemenea, că se poate face ordin în cazurile de nerespectare deliberată sau sistematică a procedurii și a termenelor de examinare a depunerilor Camerei de Conturi.

Ordinul este obligatoriu pentru executare și trebuie executat în termenele stabilite în acesta (paragraful 1 al articolului 23 din Legea 4-FZ, alin. 7 al articolului 16 din Legea 6-FZ).

Responsabilitate bazata pe rezultatele auditului organelor de control si contabilitate

Problema atragerii raspunderea penala tratate de organele de drept. Potrivit legislației actuale, dacă în timpul desfășurării măsurilor de control sunt relevate fapte de încălcare a legii, în care se văd semne ale unei infracțiuni sau infracțiuni de corupție, autoritățile de control și contabilitate transferă imediat materiale organelor de drept (articolul 15, art. 23 din Legea 4-FZ, alin. 8 art. 16 din Legea 6-FZ).

Având în vedere problema atragerii responsabilitatea administrativă, vă atragem încă o dată atenția asupra faptului că instituțiile bugetare nu sunt beneficiari de fonduri bugetare în conformitate cu legislația bugetară a Federației Ruse și, prin urmare, responsabilitatea în conformitate cu articolele 15.14 (Folosirea abuzivă a fondurilor bugetare și a fondurilor nebugetare de stat) , 15.15 (Încălcarea termenului de returnare a fondurilor bugetare primite pe bază de rambursare), 15.16 (Încălcarea termenelor de virare a taxelor de utilizare a fondurilor bugetare) nu se aplică acestora.

Cu toate acestea, în cursul efectuării măsurilor de control în relația cu instituțiile bugetare, sunt probabile situații care constituie infracțiuni administrative împotriva ordinului de conducere (capitolul 19 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse), și anume:

Articolul din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse	Pedeapsă
Partea 1 Art. 19.4 Neascultarea unui ordin sau a unei cereri legale a unui funcționar al organismului care exercită supravegherea (controlul) de stat	Pentru funcționari - o amendă administrativă de la 2000 la 4000 de ruble
Partea 1, articolul 19.4.1 Obstrucționarea activităților legitime ale unui funcționar al unui organism de control (supraveghere) de stat pentru a efectua inspecții sau evitarea unor astfel de inspecții	Pentru funcționari - o amendă administrativă de la 2.000 la 4.000 de ruble, pentru persoanele juridice - de la 5.000 la 10.000 de ruble
Partea 2 a articolului 19.4.1 Acțiuni (inacțiune) prevăzute în partea 1 a articolului 19.4.1, care au ca rezultat imposibilitatea efectuării sau încheierii unei inspecții	Pentru funcționari - o amendă administrativă în valoare de la 5.000 la 10.000 de ruble, pentru persoanele juridice - o amendă administrativă de la 20.000 la 50.000 de ruble
Partea 3 Articolul 19.4.1 Săvârșirea repetă a unei infracțiuni administrative în conformitate cu Partea 2 Articolul 19.4.1	Pentru funcționari - o amendă administrativă în valoare de la 10.000 la 20.000 de ruble sau descalificarea pentru până la 6 luni, pentru persoanele juridice - o amendă administrativă de la 50.000 la 100.000 de ruble
Partea 1 a articolului 19.5 Nerespectarea în termenul stabilit a unei ordini juridice (decret, prezentare, decizie) a organului (oficial) care exercită supravegherea (controlul) de stat pentru eliminarea încălcărilor legii	Pentru funcționari - o amendă administrativă de la 1.000 la 2.000 de ruble sau descalificarea de până la 3 ani, pentru persoanele juridice - o amendă administrativă de la 10.000 la 20.000 de ruble
19.6 Neluarea măsurilor pentru eliminarea cauzelor și condițiilor care au contribuit la săvârșirea unei contravenții administrative	Pentru funcționari - o amendă administrativă în valoare de 4.000 până la 5.000 de ruble

Trebuie remarcat faptul că, în conformitate cu paragraful 3, alineatul 5, articolul 28.3 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, dreptul de a întocmi protocoale privind infracțiunile administrative prevăzute la articolele 15.14-15.16, partea 1 a articolului 19.4, partea 1 al articolului 19.5, articolul 19.6 se acordă inspectorilor Camerei de Conturi RF.

În conformitate cu paragraful 9, alineatul 1, articolul 14 din Legea 6-FZ, funcționarii organelor de control și contabilitate ale entităților constitutive ale Federației Ruse și municipalități au dreptul de a întocmi protocoale privind infracțiunile administrative, dacă un astfel de drept este prevăzute de legislația Federației Ruse. Legislația actuală nu prevede un astfel de drept.

Cazurile de infracțiuni administrative prevăzute în partea 1 a articolului 19.4, articolul 19.4.1, partea 1 a articolului 19.5, articolul 19.6 sunt examinate de judecători (articolul 23.1 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse).

În plus, vă rugăm să rețineți că Codul contravențiilor administrative conține o listă exhaustivă a motivelor de tragere la răspundere administrativă. Astfel, dacă, în urma auditului, cheltuirea fondurilor bugetare este recunoscută ca ineficientă, responsabilitatea administrativă pentru aceasta nu este prevăzută. Totuși, acest lucru nu exclude posibilitatea ca o astfel de cheltuire a fondurilor bugetare să conțină semne ale unei infracțiuni sau unei infracțiuni administrative.

La responsabilitate disciplinară Desigur, organele de control și contabilitate nu au dreptul să implice funcționari ai organizațiilor auditate. Dar rezultatele inspecției pot sta la baza unei sancțiuni disciplinare?

Printre prevederile art. 192 din Codul Muncii al Federației Ruse (denumit în continuare Codul Muncii al Federației Ruse) a sancțiunilor disciplinare, desigur, cea mai gravă este concedierea. Printre motivele de încetare a contractului de muncă la inițiativa angajatorului (clauza 1, articolul 81 din Codul Muncii al Federației Ruse) în legătură cu subiectul în discuție, trebuie evidențiate următoarele:

Luarea unei decizii nerezonabile de către șeful organizației, adjuncții săi și contabilul șef, care a presupus o încălcare a siguranței proprietății, utilizarea abuzivă a acesteia sau alte daune aduse proprietății organizației (clauza 9);

O singură încălcare gravă de către șeful organizației, adjuncții săi a atribuțiilor lor de muncă (clauza 10);

În alte cazuri prevăzute de contractul de muncă cu șeful organizației (clauza 13).

Astfel, dacă, în urma auditului organului de control și contabilitate, angajatorul ia cunoștință de faptele care stau la baza încetării contractului de muncă, o astfel de decizie poate fi luată.