Câteva caracteristici ale anchetei administrative în procedurile privind contravențiile administrative în domeniul urbanismului (Teryukov E.O.). Despre lacune din lege

dosar nr.5-62/2015.

REZOLUŢIE

în cazul unei abateri administrative

Judecător al Tribunalului Districtual Talitsky Regiunea Sverdlovsk Anokhin S.P.,

Având în vedere 30.11.2015 cazul unei contravenții administrative, în temeiul art. Secțiunea II. Parte speciala> Capitolul 17. Infracțiunile administrative care invadează instituțiile puterea statului> Articolul 17.7. Eșec cerinte legale procuror, anchetator, anchetator sau oficial, desfășurarea acțiunilor pe un caz de contravenție administrativă" target="_blank"> 17.7 din Cod Federația Rusă privind infracțiunile administrative (denumite în continuare Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse), în legătură cu medicul sanitar-șef de stat pentru raioanele Talitsky, Baikalovsky, Tugulymsky, orașul Kamyshlov, districtele Kamyshovsky și Pyshminsky Yakovleva N.M.,

instalat:

ZZ.LL.AAAA la parchetul districtului Talitsky din regiunea Sverdlovsk, în baza paragrafului.n. „a” paragraful 2 partea 2 din Legea federală din 26 decembrie 2008 nr. 294-FZ „Cu privire la protecția drepturilor persoanelor juridice și ale antreprenorilor individuali în exercitarea controlului de stat (supravegherea) și controlului municipal” a fost o cerere primit de la medicul sanitar-șef de stat pentru raioanele Talitsky, Baikalovsky, Tugulymsky, orașul Kamyshlov, districtele Kamyshlovsky și Pyshminsky Yakovleva N. M. cu privire la coordonarea unui program neprogramat verificare pe terenîn perioada de la ZZ.LL.AAAA până la ZZ.LL.AAAA în raport cu SRL.

Procurorul districtului Talitsky DD.MM.YYYY a luat decizia de a refuza desfășurarea unei inspecții neprogramate la fața locului, din cauza lipsei de motive pentru efectuarea unei astfel de inspecții, deoarece există fapte care indică o amenințare de vătămare la fața locului. viața, sănătatea cetățenilor, vătămarea animalelor, plantelor, mediu inconjurator, nu a fost depusă împreună cu cererea.

ZZ.LL.AAAA, șeful interimar al Departamentului Teritorial al Oficiului Rospotrebnadzor pentru regiunea Sverdlovsk din districtele Talitsky, Baikalovsky, Tugulymsky, orașul Kamyshlov, Kamyshovsky și Pyshminsky NUME COMPLET3 a emis o hotărâre (Nr.) privind inițierea un dosar de contravenție administrativă și efectuarea unei anchete administrative împotriva SRL pentru art. Artă. Secțiunea II. Partea specială > Capitolul 6. Infracțiuni administrative care aduc atingere sănătății, bunăstării sanitare și epidemiologice a populației și moralității publice > Articolul 6.3. Încălcarea legislației în domeniul asigurării bunăstării sanitare și epidemiologice a populației" target="_blank"> 6.3 și a Federației Ruse,

În aceeași zi, în cadrul dosarului administrativ inițiat și al cercetării administrative, s-au luat decizii de fotografiere (Nr.), numirea unei expertize (Nr.), solicitarea suplimentară. informatie necesaraîn cazul unei abateri administrative (Nr.).

ZZ.LL.AAAA Medic sanitar-șef de stat interimar pentru raioanele Talitsky, Baikalovsky, Tugulymsky, orașul Kamyshlov, Kamyshlovskaya și districtele Pyshminsky Filippova I.K.

ZZ.LL.AAAA Medicul șef sanitar de stat interimar NUME COMPLET3 a emis o decizie pentru №, conform căreia, procedura de contravenție administrativă, în temeiul art. Secțiunea II. Partea specială > Capitolul 6. Infracțiuni administrative care aduc atingere sănătății, bunăstării sanitare și epidemiologice a populației și moralității publice > Articolul 6.3. Încălcarea legislației în domeniul asigurării bunăstării sanitare și epidemiologice a populației" target="_blank"> 6.3 și Federația Rusă, în raport cu SRL, a fost încetată pe baza absenței unei contravenții administrative.

Prin decizia Tribunalului Districtual Talitsky din Regiunea Sverdlovsk din data de DD.LL.AAAA, declarația Oficiului Serviciul Federal cu privire la supravegherea în domeniul protecției drepturilor consumatorilor și al bunăstării umane în regiunea Sverdlovsk din raioanele Talitsky, Baikalovsky, Tugulymsky, orașul Kamyshlov, Kamyshlovsky și raioanele Pyshminsky a rămas fără satisfacție. Curtea de Apel - Colegiul Judiciar pt afaceri Civile Tribunalul Regional Sverdlovsk din data de DD.LL.AAAA, decizia Tribunalului Districtual Talitsky a fost menținută.

DD.MM.AAAA, procurorul districtului Talitsky din regiunea Sverdlovsk a emis o recomandare de eliminare a încălcărilor legii la adresa medicului șef sanitar de stat pentru raioanele Talitsky, Baikalovsky, Tugulymsky, orașul Kamyshlov, Kamyshlovsky și Pyshminsky raioane Yakovleva NM

Esența argumentului constă în faptul că, în ciuda refuzului procurorului de a conveni asupra unei inspecții neprogramate la fața locului, șeful interimar al Departamentului Teritorial al Oficiului Rospotrebnadzor Filippova IK a emis o hotărâre de pornire a unei contravenții administrative. cazați și efectuați o anchetă administrativă împotriva SRL.

În baza căreia s-a transmis SRL din ZZ.LL.AAAA o decizie de solicitare a informațiilor suplimentare necesare în cazul unei contravenții administrative.

Efectuarea de investigații administrative de către departamentul teritorial al Oficiului Rospotrebnadzor pentru Regiunea Sverdlovsk în legătură cu entitatea comercială SRL este un fapt de a înlocui o inspecție neprogramată la fața locului cu o investigație administrativă și de a emite decizii în cadrul unui caz administrativ de fapt înseamnă organizarea unei inspecții neprogramate la fața locului într-un SRL.

Astfel, din partea Departamentului Teritorial al Oficiului Rospotrebnadzor pentru CO din districtele Talitsky, Baikalovsky, Tugulymsky, districtele Kamyshlov, Kamyshlovsky și Pyshminsky, încălcări ale Legii federale nr. ) și control municipal”, precum și Artă. RF.

În acest sens, procurorul a cerut de la N. M. Yakovleva:

Luați în considerare prezentarea cu participarea unui reprezentant al parchetului raional, eliminați încălcările identificate;

Luați în considerare problema tragerii la răspundere disciplinară a autorii acestor încălcări;

În termen de treizeci de zile de la data primirii depunerii de măsurile luate informează procurorul raionului Talitsky cu aplicarea actelor de aducere la răspundere disciplinară.

Totodată, s-a explicat că în cazul neîndeplinirii cererii legale a procurorului, ea (Yakovleva) ar putea fi impusă acțiune disciplinarăîn conformitate cu art. Secțiunea II. Partea specială > Capitolul 17. Infracțiuni administrative care aduc atingere instituțiilor puterii de stat > Articolul 17.7. Nerespectarea cerințelor legale ale procurorului, anchetatorului, anchetatorului sau oficialului care desfășoară proceduri în cazul unei infracțiuni administrative" target="_blank"> 17.7 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse.

ZZ.LL.AAAA Yakovleva N.M. a trimis o scrisoare procurorului districtual prin care prezentarea a fost luată în considerare cu participarea tuturor specialiștilor departamentului teritorial. Consideră nerezonabilă depunerea, nu s-a efectuat efectiv o anchetă administrativă împotriva SRL-ului, nu există încălcări în acțiunile funcționarilor departamentului, respectiv, nu există temeiuri de răspundere disciplinară.

ZZ.LL.AAAA Yakovleva N. M. a trimis o notificare prin fax la parchetul raional că, în conformitate cu partea 2 a art. 24 din Legea federală nr. 2202-1 „Cu privire la Parchetul Federației Ruse”, numai atunci când are în vedere o prezentare a unui organ colegial, procurorul este informat cu privire la ziua întâlnirii și, deoarece departamentul teritorial nu este un colegial organ, nu este obligat să raporteze cu privire la luarea în considerare a prezentărilor procurorului și să analizeze prezentările procurorului cu reprezentantul procurorului de participare. În același timp, s-a raportat că examinarea cererii procurorului din data de DD.LL.AAAA a fost programată pentru ora 09:00 DD.MM.AAAA în sediul departamentului Talitsky al Administrației Rospotrebnadzor pentru regiunea Sverdlovsk.

Printr-o scrisoare din DD.LL.AAAA, Yakovleva NM a informat parchetul că cererea procurorului din data de DD.LL.AAAA a fost luată în considerare cu participarea tuturor specialiștilor departamentului teritorial și fără participarea unui reprezentant al parchetului, care a fost notificat cu privire la data și ora luării în considerare a depunerii printr-o notificare datată ZZ.LL.AAAA prin fax. Ea a considerat că prezentarea a fost făcută de procuror în mod nerezonabil, iar argumentele procurorului au fost eronate, nu s-a efectuat efectiv o anchetă administrativă împotriva SRL, nu au existat încălcări în acțiunile funcționarilor departamentului și, prin urmare, nu există temei de aducere. oficialilor la responsabilitate disciplinară.

DD.MM.YYYY, procurorul împotriva Yakovleva NM, în calitate de șef al Departamentului Teritorial al Oficiului Rospotrebnadzor pentru regiunea Sverdlovsk din districtele Talitsky, Baikalovsky, Tugulymsky, orașul Kamyshlov, Kamyshlovskiy și Pyshminsky, a inițiat o procedură privind abatere administrativă conform art. Secțiunea II. Partea specială > Capitolul 17. Infracțiuni administrative care aduc atingere instituțiilor puterii de stat > Articolul 17.7. Nerespectarea cerințelor legale ale procurorului, anchetatorului, anchetatorului sau oficialului care desfășoară proceduri într-un caz de infracțiune administrativă" target="_blank"> 17.7 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse.

După cum se spune în decizie, Yakovleva NM a fost acuzată de faptul că ea, în calitate de șef al departamentului teritorial al Oficiului Rospotrebnadzor pentru regiunea Sverdlovsk din districtele Talitsky, Baikalovsky, Tugulymsky, orașul Kamyshlov, Kamyshlovskaya și districtele Pyshminsky , cu încălcarea cerințelor art. , partea 3 a art. , art. Artă. , din Legea federală „Cu privire la Parchetul Federației Ruse” nu a respectat cerințele procurorului districtului Talitsky, numele complet, care decurg din atribuțiile sale stabilite prin prezenta lege, fără a notifica procurorului districtual data și momentul luării în considerare a prezentării, a considerat prezentarea procurorului fără participarea acestuia, a refuzat să satisfacă prezentarea procurorului din ZZ.LL.AAAA (Nr.), fără a elimina încălcările constatate, nu a avut în vedere problema trimiterii materialelor. către Oficiul Rospotrebnadzor al Regiunii Sverdlovsk pentru a aduce la răspundere disciplinară autorii abaterilor, care au comis o abatere administrativă conform art. Secțiunea II. Partea specială > Capitolul 17. Infracțiuni administrative care aduc atingere instituțiilor puterii de stat > Articolul 17.7. Nerespectarea cerințelor legale ale procurorului, anchetatorului, anchetatorului sau oficialului care desfășoară proceduri într-un caz de infracțiune administrativă" target="_blank"> 17.7 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse.

Prezent la examinarea cauzei administrative, procurorul NUME COMPLET a considerat că acțiunile lui Yakovleva N.M. au avut o infracțiune conform art. Secțiunea II. Partea specială > Capitolul 17. Infracțiuni administrative care aduc atingere instituțiilor puterii de stat > Articolul 17.7. Nerespectarea cerințelor legale ale procurorului, anchetatorului, anchetatorului sau oficialului care desfășoară proceduri într-un caz de infracțiune administrativă" target="_blank"> 17.7 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse.

Yakovleva N.M. nu a sosit la examinarea cauzei administrative, i s-a comunicat locul și momentul judecării cauzei și nu a depus cerere de amânare a examinării cauzei.

apărător Yakovleva NM - NUME COMPLET1, considerată ilegală reprezentarea procurorului din ZZ.LL.AAAA, în legătură cu care, am considerat că nu a existat un eveniment de contravenție, în temeiul art. Secțiunea II. Partea specială > Capitolul 17. Infracțiuni administrative care aduc atingere instituțiilor puterii de stat > Articolul 17.7. Nerespectarea cerințelor legale ale procurorului, anchetatorului, ofițerului de interogatoriu sau oficial care desfășoară proceduri pentru o infracțiune administrativă în legătură cu care, a considerat nerezonabilă deschiderea unui dosar administrativ împotriva lui Yakovleva.

Apărătorul a explicat și a susținut că statul șef medic sanitar Yakovleva NM, în calitate de șef al departamentului teritorial, a făcut apel în conformitate cu Legea federală nr. 294-FZ „Cu privire la protecția drepturilor persoanelor juridice și antreprenorilor individuali în implementarea controlului de stat (supravegherea) și controlului municipal” DD. LL.AAAA către procurorul districtului Talitsky cu o declarație privind aprobarea unei inspecții neprogramate la fața locului în perioada de la ZZ.LL.AAAA până la ZZ.LL.AAAA în legătură cu LLC și nu au existat încălcări ale acestei inspecții. Legea din partea ei. Yakovleva NM nu este un angajator în relație cu alți angajați ai departamentului și nu este autorizat să accepte problema tragerii acestora la răspundere disciplinară în legătură cu acești angajați, procurorul este informat cu privire la data și ora examinării depunerii. numai atunci când depunerea este luată în considerare de către organul colegial, ceea ce departamentul Rospotrebnadzor nu este.

După audierea apărătoarei NUME COMPLET1, procurorul, studiind materialele dosarului administrativ, ajung la următoarele.

Prin decizia Tribunalului Districtual Talitsky din Regiunea Sverdlovsk din data de DD.LL.AAAA (ținând cont de definiția Curtea de Apel - consiliu judiciar privind cauzele civile ale Tribunalului Regional Sverdlovsk din data de DD.MM.AAAA) declarația Oficiului Serviciului Federal pentru Supravegherea Protecției Drepturilor Consumatorului și a bunăstării omului din regiunea Sverdlovsk din districtele Talitsky, Baikalovsky, Tugulymsky, orașul Kamyshlov, Districtele Kamyshlovsky și Pyshminsky privind recunoașterea deciziei procurorului datat refuzul de a conveni asupra unei excursii neprogramate în legătură cu LLC a fost ilegal, lăsat fără satisfacție. Instanța a apreciat că înscrisurile depuse de reclamant la parchetul raional în vederea încuviințării verificării nu conțin informații sigure și suficiente cu privire la faptul amenințării cu vătămare a vieții și sănătății cetățenilor, în legătură cu care procurorul a făcut o decizie motivată de a refuza aprobarea inspecției la fața locului.

În același timp, trebuie menționat că procurorul a refuzat să aprobe desfășurarea unei inspecții neprogramate la fața locului de către departamentul Rospotrebnadzor din cauza lipsei de a furniza informații cu privire la amenințarea cu vătămare a vieții și sănătății cetăţeni, adică din cauza insuficienţei informaţiilor şi probelor furnizate pentru a fundamenta aceste fapte, în timp ce prezenţa cărora (documente, probe, informaţii) ar fi posibilă coordonarea verificării.

Astfel, instanța consideră că medicul șef sanitar de stat Yakovleva NM, în calitate de șef al departamentului teritorial, a solicitat procurorului districtului Talitsky cu o declarație privind aprobarea unei inspecții neprogramate la fața locului în legătură cu Talitsa + Management Company LLC, a acționat în conformitate cu Legea federală nr. 294-FZ „Cu privire la protecția drepturilor persoanelor juridice și ale antreprenorilor individuali în exercitarea controlului de stat (supravegherea) și controlului municipal”. Faptul că înscrisurile înaintate de aceștia la parchet nu conțineau informații sigure și suficiente despre faptul că amenințarea cu vătămarea vieții și sănătății cetățenilor nu constituie, în opinia instanței, o încălcare a prezentei Legi.

În plus, pe baza concluziilor deciziei Judecătoriei Talitsky din ZZ.LL.AAAA, sub rezerva prevederilor paragrafului 3 h. 3 Articolul. 1 din Legea federală nr. 294-FZ „Cu privire la protecția drepturilor persoanelor juridice și ale întreprinzătorilor individuali în exercitarea controlului (supravegherii) de stat și controlului municipal”, art. Secțiunea II. Partea specială > Capitolul 6. Infracțiuni administrative care aduc atingere sănătății, bunăstării sanitare și epidemiologice a populației și moralității publice > Articolul 6.3. Încălcarea legislației în domeniul asigurării bunăstării sanitare și epidemiologice a populației" target="_blank"> 6.3, Partea 1 a Art. Secțiunea a III-a. Judecătorii, organele, funcționarii abilitati să judece cauzele de contravenție > Capitolul 23. Judecătorii , organe, funcționari , autorizați să examineze cazurile de abateri administrative > Articolul 23.13. Organisme care exercită supraveghere sanitară și epidemiologică de stat federal Federația Rusă, dacă departamentul teritorial Rospotrebnadzor a văzut motive necondiționate pentru a efectua o inspecție neprogramată la fața locului entitate legală, nu a fost lipsit de posibilitatea de a iniția un dosar administrativ pe faptul că a recurs un cetățean și de a efectua o inspecție (investigație administrativă) fără a obține acordul procurorului raional.

Instanța a constatat că DD.LL.AAAA NUME COMPLET2 s-a adresat departamentului Talitsky din Rospotrebnadzor printr-o declarație, în care a remarcat organizarea slabă a activității SRL pentru o lungă perioadă de timp pentru a îndepărta deșeurile menajere din fântâna din apropierea casei lor, drept urmare apa de canalizare a fost inundată teritoriul învecinat precum si magazii.

ZZ.LL.AAAA Șeful interimar al Departamentului Teritorial Talitsky Rospotrebnalzora Filippova AND.K., la cererea NUME COMPLET2, s-a luat o hotărâre în deschiderea unui dosar de contravenție administrativă și efectuarea unei anchete administrative împotriva SRL în temeiul art. Artă. Secțiunea II. Partea specială > Capitolul 6. Infracțiuni administrative care aduc atingere sănătății, bunăstării sanitare și epidemiologice a populației și bunelor moravuri publice > Articolul 6.3. Încălcarea legislației în domeniul asigurării bunăstării sanitare și epidemiologice a populației" target="_blank"> 6.3 și Federația Rusă.

Prelevarea și prelevarea de probe necesare examinării (art.);

Necesitatea de a obține dovezi de la special mijloace tehnice(Artă.);

Transmiterea cererilor și instrucțiunilor către organele teritoriale competente și executarea acestora (art.);

Informații de revendicare (art.).

Ancheta administrativă în fara esec trebuie să fie însoțită de punerea în aplicare de către un funcționar autorizat a cel puțin uneia dintre cele de mai sus proceduri legale. Comiterea unor astfel de acțiuni trebuie confirmată de materialele relevante ale cazului ( explicatii scrise participant în cauză, decizia privind numirea unei examinări, protocolul de prelevare, solicitări, instrucțiuni, cereri scrise de furnizare de informații) emise de funcționarul responsabil de caz.

Astfel, hotărârile emise în cadrul dosarului administrativ inițiat și al cercetării administrative - privind realizarea de fotografii (Nr.), cu privire la numirea unei examinări (Nr.), la solicitarea de la SRL a unor informații suplimentare necesare (Nr. ), arată că ancheta administrativă a Departamentului Teritorial Rospotrebnadzor este într-o relație companie de management efectiv realizate.

În conformitate cu partea 3 a art. 1 din Legea federală a DD.LL.AAAA Nr. 294-FZ „Cu privire la protecția drepturilor persoanelor juridice și ale antreprenorilor individuali în implementarea controlului de stat (supravegherea) și controlului municipal”, prevederile sale de acțiune agentii guvernamentale nu sunt aplicate în timpul unei anchete administrative. În acest sens, după desemnarea unei anchete administrative, implementarea de către un funcționar a oricăror acțiuni procedurale în timpul unei astfel de investigații trebuie să respecte numai cerințele Codului de contravenții administrative, normele Legii federale N 294-FZ în acest caz nu sunt aplicabile.

Astfel, instanța apreciază că deschiderea unui dosar administrativ și desfășurarea unei cercetări administrative împotriva SRL au fost efectuate în conformitate cu art. a Federației Ruse, Scrisoarea lui Rospotrebnadzor din data de DD.LL.AAAA Nr. „Cu privire la aplicarea normelor Codului contravențiilor administrative al Federației Ruse în timpul unei investigații administrative în legătură cu intrarea în vigoare a Legii federale nr. 380 -FZ”, care nu reprezintă un fapt de substituție pentru o inspecție neprogramată la fața locului, așa cum se indică în depunere.

Prin urmare, în acțiunile funcționarilor departamentului teritorial Talitsky din Rospotrebnadzor, instanța nu vede încălcări ale cerințelor atât ale Legii federale din 26 decembrie 2008 nr. Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse.

Ghidat de n. 1 h. 1 Articolul. , p. 2 h. 1 art. Codul Federației Ruse privind contravențiile administrative,

a decis:

Încheierea procedurii în cazul unei infracțiuni administrative împotriva lui Yakovleva H.M. din cauza absenței unei infracțiuni administrative în temeiul articolului secțiunea II. Partea specială > Capitolul 17. Infracțiuni administrative care aduc atingere instituțiilor puterii de stat > Articolul 17.7. Nerespectarea cerințelor legale ale procurorului, anchetatorului, anchetatorului sau oficialului care desfășoară proceduri pentru o infracțiune administrativă" target="_blank"> 17.7 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse

Decizia poate fi contestată sau contestată la Tribunalul Regional Sverdlovsk în termen de 10 zile de la data livrării sau primirii unei copii a deciziei prin Tribunalul Districtual Talitsky.

.
. Judecătorul Anokhin S.P.

O anchetă administrativă este un complex de acțiuni procedurale care necesită cheltuieli semnificative de timp ale funcționarilor autorizați în scopul stabilirii tuturor circumstanțelor unei contravenții administrative, remedierii acestora, calificare juridicăși aranjamente procedurale. Conceptul de investigație administrativă diferă semnificativ de conceptul de audit, care reprezintă acțiunile funcționarilor de a evalua activitățile entităților economice, care vizează stabilirea conformității activităților acestora (de exemplu, mărfuri fabricate și vândute) cu cerințele obligatorii ( clauza 6, articolul 2 din Legea federală din 26.12.2008 Nr. 294-FZ Cu privire la protecția drepturilor persoanelor juridice și ale antreprenorilor individuali în exercitarea controlului de stat (supravegherea) și controlului municipal (în continuare - legea federală nr. 294-FZ).

În conformitate cu partea 3 a articolului 1 din Legea federală N294-FZ, prevederile acesteia nu se aplică acțiunilor organelor de stat în timpul unei investigații administrative. În acest sens, după desemnarea unei anchete administrative, implementarea de către un funcționar a oricăror acțiuni procedurale în timpul unei astfel de investigații trebuie să respecte numai cerințele Codului de contravenții administrative din norma Legii federale din 26 decembrie 2008. N294-FZ Cu privire la protecția drepturilor persoanelor juridice și ale întreprinzătorilor individuali în exercitarea controlului de stat (supravegherea) și controlului municipal în acest caz nu sunt supuse aplicării.

După ce a intrat în forță juridică 31 martie 2010 a Legii federale nr. 380-FZ privind modificările la Codul Federației Ruse privind contravențiile administrative, o anchetă administrativă poate fi efectuată nu numai după ce este dezvăluită o infracțiune administrativă în domeniul legislației privind protecția consumatorilor, ci și în domeniul bunăstării sanitare şi epidemiologice a populaţiei. Elementele contravențiilor administrative în domeniul bunăstării sanitare și epidemiologice a populației sunt prevăzute la articolele 6.3, 6.4, 6.5, 6.6, 6.7, 6.14, 8.2, partea a 2-a din art. 8.42, partea 2 a art. 14.4. În plus, din 31 martie a acestui an, oficialii Rospotrebnadzor au dreptul de a iniția dosare de contravenție administrativă în domeniul protecției sănătății privind faptele de ascundere de către o persoană infectată cu HIV, o boală cu transmitere sexuală, sursa de infecție, precum și persoanele care au avut contacte cu persoana specificată, creând riscul de a contracta aceste boli (art. 6.1 din Codul contravențional). Procedurile în cazurile de astfel de infracțiuni prevăd și posibilitatea efectuării unei anchete administrative.

În conformitate cu art. 28.7 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, o anchetă administrativă este efectuată după descoperirea unei infracțiuni administrative, dacă procedurile necesită o examinare, alte acțiuni procedurale care necesită costuri semnificative de timp. Lista acestor acțiuni procedurale ar trebui să includă acțiunile unui funcționar autorizat legate, de exemplu, de:

Obținerea de explicații ale persoanei în privința căreia se desfășoară procedurile cu privire la o infracțiune administrativă, mărturia victimei și a martorilor (articolul 26.3 din Codul contravențiilor administrative), în cazul în care este imposibil să se obțină aceste explicații sau mărturii la întocmirea protocolului;

Numirea unui examen (articolul 26.4 din Codul contravențiilor administrative)

Eșantionarea și prelevarea de probe necesare examinării (articolul 26.5 din Codul contravențiilor administrative)

Necesitatea obținerii probelor mijloacelor tehnice speciale (articolul 26.8 din Codul contravențiilor administrative)

Transmiterea cererilor și instrucțiunilor către autoritățile teritoriale competente și executarea acestora (articolul 26.9 din Codul contravențiilor administrative)

Solicitarea de informații (articolul 26.10 din Codul contravențiilor administrative).

O anchetă administrativă trebuie să fie însoțită în mod necesar de punerea în aplicare de către un funcționar autorizat a cel puțin una dintre acțiunile procedurale de mai sus. Efectuarea unor astfel de acțiuni trebuie să fie confirmată de materialele relevante ale cazului (de exemplu, explicații scrise ale participantului în caz, o decizie cu privire la numirea unei examinări, un protocol pentru eșantionare, solicitări, instrucțiuni, cereri scrise pentru furnizarea de informații), întocmit de funcționarul însărcinat cu acest caz.

Decizie de inițiere a unui dosar și efectuare a unei anchete administrative

O astfel de decizie este luată de funcționarii enumerați la articolul 28.3 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse sub forma unei definiții. Gama de funcționari autorizați să efectueze o anchetă administrativă este exhaustivă.

O astfel de decizie este luată de un funcționar al Rospotrebnadzorului împuternicit să întocmească protocoale privind contravențiile administrative pe baza părților 2 și 3 ale articolului 22.3 și partea 4 a articolului 28.3 și ordinului Rospotrebnadzor din 01.06.2005 N421 La aprobarea listei de oficiali ai Rospotrebnadzor şi ai acestuia organele teritoriale autorizat să întocmească protocoale privind contravenţiile administrative.

O anchetă administrativă este un ansamblu de acțiuni procesuale consumatoare de timp ale acestor funcționari care vizează stabilirea tuturor circumstanțelor unei contravenții administrative, remedierea acestora, calificarea juridică și înregistrarea procesuală. Ar trebui să constea în acțiuni reale care vizează obținerea de informații, incl. prin efectuarea unei examinări, identificarea victimelor, martorilor etc.

Lipsa de motive pentru inspecție neprogramată, prevăzută de Legea federală nr. 294-FZ, nu este o circumstanță care exclude procedurile în cazul unei contravenții administrative. Motivele pentru efectuarea inspecțiilor de către funcționarii Rospotrebnadzor, în conformitate cu partea 3 a articolului 9, partea 2 a articolului 10 din Legea federală N294-FZ, sunt:

1) planuri anuale de inspecție

2) expirarea termenului de executare a unui ordin emis anterior de înlăturare a încălcării identificate cerințe obligatorii

3) primirea contestațiilor (cereri), informații despre faptele apariției unei amenințări de a provoca sau despre faptele de a provoca prejudicii vieții, sănătății cetățenilor, mediului;

4) contestații ale consumatorilor ale căror drepturi sunt încălcate

5) un ordin (instrucțiune) al șefului Rospotrebnadzor, emis în conformitate cu instrucțiunile președintelui Federației Ruse, Guvernului Federației Ruse.

Totodată, o listă exhaustivă a unor astfel de împrejurări este stabilită de partea 1 a articolului 24.5 din Codul contravențiilor administrative, conform căreia nu poate fi începută procedura privind un dosar de contravenție administrativă, iar procedura inițiată este supusă încetării în prezență. în cel puțin una dintre următoarele circumstanțe:

1) absența unui eveniment de contravenție administrativă

2) absența unei contravenții administrative

3) acțiunile unei persoane aflate în stare de urgență

4) emiterea unui act de amnistie, dacă un astfel de act înlătură cererea pedeapsa administrativă

5) abrogarea legii care a instituit responsabilitatea administrativă

6) expirarea termenului de prescripție pentru tragerea la răspundere administrativă

7) prezența, pe același fapt al săvârșirii de acțiuni ilegale (inacțiune) de către o persoană în privința căreia se desfășoară proceduri pentru o infracțiune administrativă, a unei decizii de impunere a unei sancțiuni administrative sau a unei decizii de încetare a procedurii într-un caz; a unei infracțiuni administrative sau a unei decizii de a începe o acțiune penală

8) decesul unei persoane fizice în privința căreia se desfășoară o procedură într-o cauză privind o infracțiune administrativă.

După cum se reiese din cele de mai sus, lipsa temeiului pentru efectuarea unei inspecții neprogramate, prevăzută de Legea federală nr. 24.5 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse.

În acest sens, inițierea unui dosar pe o abatere administrativă este permisă în toate cazurile în care materialele primite ale mesajului, contestațiile conțin suficiente date care indică prezența unui eveniment de contravenție administrativă, chiar dacă nu pot servi drept bază pentru un inspecție neprogramată (de exemplu, mesaje privind încălcarea drepturilor consumatorilor care nu sunt cuprinse în plângerile cetățenilor, rapoarte de încălcare a cerințelor sanitare și epidemiologice care nu conțin informații despre provocarea sau amenințarea cu vătămare a vieții și sănătății cetățenilor). În astfel de cazuri, funcționarul împuternicit primește un motiv pentru a iniția imediat un dosar pentru contravenție administrativă, în timp ce suficiența acestor date trebuie stabilită de funcționarul împuternicit să întocmească protocoale privind contravențiile administrative.

Dacă, în cursul unei investigații administrative care a început deja, devine necesar să se stabilească circumstanțe importante pentru soluționarea corectă a unui caz de abatere administrativă, normele Legii federale N294-FZ nu se aplică acțiunilor oficialii responsabili de acest caz. De exemplu, în cursul unei investigații administrative în relația cu un vânzător asupra faptului vânzării de produse care nu îndeplinesc cerințele stabilite, în raport cu producătorul și (sau) furnizorul acestor produse, se mai permite să efectuează acțiuni procedurale (de exemplu, pentru a solicita informații, explicații, prelevare de mostre de produse), în timp ce organizează în privința acestora, verificarea în modul prevăzut de Legea federală N294-FZ nu este necesară.

În conformitate cu partea 3 a articolului 28.1 din Codul contravențiilor administrative, un dosar de contravenție administrativă poate fi inițiat de un funcționar autorizat să întocmească un proces-verbal privind o infracțiune administrativă, numai dacă sunt prezenți doi factori și anume:

1. cel puțin unul dintre motivele prevăzute la articolul 28.1 partea 1 din Codul contravențiilor administrative, care sunt:

a) descoperirea directă de către funcționarii autorizați a unor date suficiente care indică prezența unui eveniment de contravenție administrativă

b) primite de la organele de drept de stat și alte organe, organe administrația locală, de la asociațiile obștești, materiale care conțin date care indică prezența unui eveniment de contravenție administrativă

c) mesaje și declarații ale persoanelor fizice și juridice, precum și mesaje în mass-media care conțin date care indică prezența unui eveniment de contravenție administrativă

2. date suficiente indicând prezența unui eveniment de contravenție administrativă.

În mod evident, criteriul suficienței datelor care indică prezența unui eveniment de contravenție administrativă se aplică numai în cazul în care motivul inițierii unui dosar de contravenție administrativă este descoperirea directă a unei astfel de infracțiuni. În cazul în care se primesc alte motive pentru inițierea unui dosar, și anume, la primirea materialelor, mesajelor, declarațiilor relevante, un dosar poate fi inițiat chiar dacă nu există date suficiente despre evenimentul săvârșirii infracțiunii în materialele, mesajul, declarația primite.

De exemplu, date suficiente despre prezența unui eveniment de infracțiuni administrative prevăzute la articolele 6.3-6.7, 6.14 sau 8.2 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse sunt informații despre însuși faptul încălcării unei cerințe specifice a actual reglementarile sanitareși standardele de igienă, chiar și fără a preciza de către cine, când sau unde a fost comisă o astfel de încălcare. Stabilirea locului și/sau timpului săvârșirii încălcării, aflarea informațiilor primare despre persoana care a săvârșit această infracțiune, colectarea și evaluarea probelor privind prezența unei contravenții administrative și vor fi scopurile cercetării administrative.

În cazul în care este necesară clarificarea suplimentară a împrejurărilor cauzei sau a datelor cu privire la persoana împotriva căreia se inițiază dosarul, se întocmește un proces-verbal privind contravenția administrativă în termen de două zile de la momentul descoperirii infracțiunii administrative (partea 2 a articolului 28.5 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse).

Criteriul de suficiență a datelor care indică prezența unui eveniment de contravenție administrativă poate însemna că un funcționar autorizat primește informații despre apariția unui eveniment de contravenție administrativă, ale căror semne sunt determinate de o normă separată a Codului Infracțiuni administrative care stabilesc responsabilitatea administrativă pentru săvârșirea unei astfel de infracțiuni.

De exemplu, suficiente date privind apariția unui eveniment de contravenție administrativă prevăzute la articolele 6.3-6.7, 6.14 sau 8.2 din Codul contravențiilor administrative sunt informații despre însuși faptul încălcării unei cerințe specifice a normelor sanitare actuale și standardele de igienă, chiar și fără a indica cine, când sau unde a fost comisă o astfel de încălcare. Stabilirea locului și/sau timpului săvârșirii încălcării, aflarea informațiilor primare despre persoana care a comis această încălcare, colectarea și evaluarea probelor privind prezența unei contravenții administrative și vor fi scopurile cercetării administrative.

Necesitatea, în aceste scopuri, de a efectua un audit în modul prevăzut de Legea federală N294-FZ nu este stabilită de Codul contravențiilor administrative.

Astfel, baza pentru desfășurarea unei anchete administrative o constituie informațiile despre fapta unei contravenții administrative, care nu trebuie doar să confirme existența unui eveniment de contravenție administrativă, ci și să îndeplinească criteriul suficienței datelor cu privire la evenimentul unei astfel de infracțiuni. .

Procedura de pronunțare a unei hotărâri cu privire la deschiderea unui dosar și efectuarea unei cercetări administrative.

Decizia de a iniția un dosar și a comite o abatere administrativă este emisă imediat (adică imediat, imediat) după descoperirea unei infracțiuni administrative (totuși, nu trebuie să pierdem din vedere faptul că acest fapt în sine poate fi stabilit ca urmare a unei anchetă administrativă).

În hotărârea privind pornirea cauzei contravenționale și efectuarea cercetării administrative se indică data și locul întocmirii hotărârii, funcția, prenumele și parafa persoanei care a întocmit hotărârea, motivul deschiderii cauzei pe o infracțiune administrativă, date care indică prezența unui eveniment de infracțiune administrativă, un articol din acest cod sau legea subiectului Federației Ruse, care prevede responsabilitatea administrativă pentru această infracțiune administrativă.

Informațiile în conformitate cu partea 3 a articolului 28.7 din definiția menționată trebuie să fie indicate, absența a cel puțin unuia dintre ele devalorizează definiția.

Atunci când emite o hotărâre cu privire la deschiderea unui caz pentru o infracțiune administrativă și la efectuarea unei anchete administrative, funcționarul relevant este obligat să:

1) explicați drepturile și obligațiile, prevăzute de Codul contravenţiilor administrative al Federației Ruse, persoanele pentru care a fost emis, precum și alți participanți la proceduri în cazul unei infracțiuni administrative, despre care se face o înregistrare corespunzătoare în hotărâre

2) trimiteți o copie a acestuia prin poștă sau predați-o (în timpul unei întâlniri personale) împotriva semnăturii persoanei în privința căreia această definiție prestate, precum și victimei.

Locul cercetării administrative, termenii acesteia.

O anchetă administrativă se efectuează fie la locul săvârșirii (de exemplu, la locul încălcării drepturilor consumatorilor) a unei infracțiuni administrative, fie la locul depistarii acesteia.

Termenul anchetei administrative:

1) nu poate depăși o lună calendaristică (adică zilele nelucrătoare nu sunt excluse din calcul) din momentul deschiderii unui dosar de contravenție administrativă. Numărătoarea inversă a perioadei începe din ziua următoare datei determinării corespunzătoare a zilei

2) în cazuri excepționale, acesta poate fi prelungit pentru o perioadă care nu depășește o lună calendaristică. În acest sens, trebuie avut în vedere că:

a) termenul poate fi prelungit numai la cererea scrisă a funcționarului care se ocupă de dosarul de contravenție

b) până la 12 iulie 2009, această perioadă putea fi prelungită doar de un funcționar superior (atât imediat superior, cât și un funcționar și mai mare). nivel inalt). După data de 12.07.09, termenul este îndreptățit să fie prelungit de către șeful (adjunctul acestuia) al organului în a cărui procedură este cazul unei contravenții administrative.

c) după intrarea în vigoare (din 28 martie 2010) a modificărilor, introdus prin Lege Nr.380 din 28.12.09, aceste reguli au fost oarecum clarificate. S-a stabilit că termenul de o lună pentru efectuarea unei cercetări administrative nu poate fi prelungit decât prin decizia șefului (sau a adjunctului acestuia) organului care se ocupă de cauză pe AP - dar nu mai mult de 1 lună calendaristică.

Legea federală nr. 29.06.09 Nr. 133-FZ Cu privire la modificarea articolului 28.7 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, care a intrat în vigoare la 12 iulie 2009, în acest articol au fost introduse părțile 5.1 și 5.2. Ele sunt consacrate definirii (prin un astfel de act se oficializeaza decizia de prelungire a termenului) a conducatorului (adjunctul acestuia) privind prelungirea termenului anchetei administrative.

În hotărârea privind prelungirea termenului de efectuare a cercetării administrative se indică data și locul întocmirii hotărârii, funcția, prenumele și parafa celui care a întocmit hotărârea, motivele prelungirii termenului de desfășurare a unei proceduri administrative. ancheta, perioada până la care s-a prelungit ancheta administrativă.

Absența a cel puțin uneia dintre aceste informații - devalorizează această definiție.

În același timp, această definiție poate conține și alte informații care reflectă specificul acestui caz particular: regulile din partea 5.1 nu împiedică acest lucru.

Hotărârea privind prelungirea termenului pentru efectuarea unei investigații administrative este semnată de șeful sau adjunctul acestuia care a emis-o în conformitate cu partea 5 a articolului 28.7 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse.

Hotărârea privind prelungirea termenului de efectuare a unei cercetări administrative, în cel mult o zi calendaristică (de la data emiterii) se predă (sub formă de copie) contra primirii sau se transmite persoanei în privința căreia se efectuează cercetări administrative, precum și victimei.

În conformitate cu partea 6 a articolului 28.7 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, după încheierea anchetei administrative (și ținând cont de rezultatele acesteia):

a) fie se întocmește un protocol cu ​​privire la o infracțiune administrativă (în conformitate cu articolul 28.2).

Totodată, protocolul privind contravenția administrativă în cazul unei cercetări administrative asupra faptului această infracțiune se întocmește numai după încheierea anchetei (partea a 6-a a articolului 28.7 din Codul contravențiilor administrative). Întocmirea unui astfel de protocol în cazul unei anchete administrative, dar în lipsa unor documente la dosarul cauzei care să confirme efectuarea unei examinări sau a altor acțiuni procedurale care necesită costuri semnificative de timp, nu este permisă.

b) sau se ia hotărârea de încetare a cauzei pentru abatere administrativă.

În plus, aș dori să menționez că, în conformitate cu partea 3 a art. 23.1 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse în cazul infracțiunilor administrative conform art. 6.1, 6.3, 6.4, 6.5, 6.6, 6.14, 8.2, 14.1, 14.2, 14.4 partea 2, părțile 1 și 2 ale art. 14.6, părțile 3 și 4 ale art. 14.16, procedurile asupra cărora se desfășoară sub forma unei cercetări administrative sunt luate în considerare de judecători tribunalele districtuale. Și după cum știți cu toții, judecătorul nu este obligat să se implice organ administrativîn calitate de parte în cauză și invită la examinarea cazului a unei contravenții administrative. Adică vom fi lipsiți de posibilitatea de a face dovada faptului unei contravenții administrative în ședință de judecată. Și cel mai important, noi, ca organ administrativ, în caz de dezacord cu hotărârea judecătorească, suntem lipsiți de dreptul de a face apel. această decizie pentru că nu suntem parte la caz.

De asemenea, menționăm că, din moment ce o anchetă administrativă este efectuată în conformitate cu Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, nu sunt emise ordine de eliminare a încălcărilor identificate. În conformitate cu art. 29.13 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, un funcționar care ia în considerare un caz de abatere administrativă, atunci când stabilește cauzele unei infracțiuni administrative și condițiile care au contribuit la comiterea acesteia, înaintează organizațiilor relevante și oficialilor relevanți o propunere de luați măsuri pentru eliminarea acestor cauze și condiții.

La efectuarea unei cercetări administrative, copii ale hotărârii privind pornirea unui dosar pe contravenție administrativă și efectuarea unei cercetări administrative, cu privire la numirea unei expertize trebuie înmânate victimei, respectiv la deschiderea dosarului pentru contravenție administrativă și la efectuarea unei cercetări administrative. ancheta în termen de 24 de ore, hotărârea trebuie să fie predată împotriva primirii, sau trimisă, cu privire la numirea unei examinări înainte de trimiterea unei hotărâri de executare, în timp ce victima în conformitate cu partea 4 art. 26.4 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse are dreptul de a contesta un expert, de a cere implicarea persoanelor indicate de acesta ca expert, de a pune întrebări pentru a le oferi răspunsuri în opinia expertului.

La inspectarea spațiilor, teritoriilor și lucrurilor și documentelor aflate acolo, aparținând unei persoane juridice sau unui antreprenor individual, în conformitate cu partea 2 a art. 27.8 Codul administrativ al Federației Ruse, precum și confiscarea lucrurilor și documentelor, în conformitate cu articolul 1 partea. 27.10 din Codul de procedură penală al Federației Ruse, prezența a doi martori este obligatorie. În conformitate cu art. 25.7 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, orice persoană adultă care nu este interesată de rezultatul cazului poate fi implicată ca martor. Participarea martorilor care atestă la procedura privind contravenția administrativă este consemnată în protocol. Martorul are dreptul de a face comentarii cu privire la acțiunile procesuale în curs. Observațiile martorului vor fi trecute în proces verbal. Adică, angajații Rospotrebnadzor, Centrul de Igienă și Epidemiologie FGUZ, orice angajați ai entității juridice auditate sau antreprenor individual nu pot fi martori, întrucât sunt persoane interesate de soluționarea cauzei.

Situații în care este posibilă efectuarea unei anchete administrative:

1. Primirea de informații despre încălcarea drepturilor consumatorilor la încheierea contractelor de servicii (de exemplu, pentru bănci), atunci când la cerere este atașat un acord, în care este imediat clar că drepturile consumatorului sunt încălcate de termenii din acord.

2. Primirea de informații cu privire la netransmiterea personală examen medical angajații oricărei organizații.

3. Primirea de informații din alte regiuni despre neconformitatea produselor fabricate de un producător situat pe teritoriul Republicii Mordovia.

Sistem. Algoritm pentru efectuarea unei investigații administrative

Descărcări:

Poate că fiecare dintre noi a auzit de un astfel de document de procedură ca. Și știm cu toții că din momentul întocmirii procesului verbal încep procedurile în cazul unei contravenții administrative.

Cu toate acestea, Codul Federației Ruse, de asemenea, ca unul dintre puncte o anchetă administrativă, care este o etapă specială de producție, care urmărește studierea datelor care indică evenimentul unei contravenții, dar încă insuficiente pentru întocmirea unui proces-verbal de contravenție.

Acest articol este dedicat procedurii și calendarului anchetei administrative.

Conceptul de anchetă administrativă nu este fixat în legislație. Cu toate acestea, pentru a înțelege esența AR, ar trebui să ne ghidăm Hotărârea Plenului Curtea Suprema al Federației Ruse din 24 martie 2005 nr. 5„Cu privire la unele probleme care decurg din partea instanțelor de judecată atunci când se aplică Codul Federației Ruse privind contravențiile administrative”, conform căruia o anchetă administrativă (denumită în continuare și AR) este un complex de acțiuni procedurale consumatoare de timp ale funcționarilor autorizați care vizează stabilirea toate circumstanțele unei contravenții administrative, fixarea acestora, calificarea juridică și înregistrarea procesuală.

Trebuie să se înțeleagă că între AR efectuată în conformitate cu Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse și / efectuată în conformitate cu Legea federală nr. 294-FZ din 26 decembrie 2008„Cu privire la protecția drepturilor persoanelor juridice și ale antreprenorilor individuali în exercitarea controlului de stat (supravegherea) și controlului municipal” (în continuare – Legea federală nr. 294-FZ)”, există diferențe semnificative, deși la prima vedere sunt asemănătoare.


În același timp, absența motivelor pentru efectuarea unei inspecții neprogramate, prevăzută de Legea federală nr. 294-FZ, nu este o circumstanță care exclude procedurile în cazul unei contravenții administrative. Funcționarul autorității de supraveghere poate decide la o anchetă administrativă, care se ia concomitent cu decizia de inițiere a acțiunii pentru contravenție administrativă. Specificul luării unei astfel de decizii și procedura AR vor fi descrise în detaliu în secțiunile următoare. Acest articol.

Conform părții 1 a articolului 28.7 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, AR se efectuează în cazul detectării în domeniile legislației enumerate în partea 1 a articolului 28.7 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse ( inclusiv legislația privind protecția sănătății cetățenilor; Siguranța privind incendiile; privind protecția consumatorilor; O droguri, substanțe psihotrope și despre precursorii lor), iar dacă este necesar:


  • Efectuarea unui examen;
    sau
  • Efectuarea altor acțiuni procedurale care necesită costuri semnificative de timp.

Decizia de a efectua un AR se ia concomitent cu decizia de pornire a unui dosar pentru contravenție administrativă (clauza 4, partea 4, articolul 28.1 și partea 2, articolul 28.7 din Codul contravențiilor administrative), care se întocmește cu un act corespunzătoare. hotărâre care îndeplinește cerințele părții 3, art. 28.7 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse.


Motivele pentru inițierea unui caz pentru o infracțiune administrativă sunt specificate în articolul 28.1 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse. și poate în special:

  • Detectarea directă de către funcționarii abilitati să întocmească protocoale privind contravențiile administrative a suficiente date care indică prezența unui eveniment de contravenție administrativă;
  • Primit de la aplicarea legii, precum și de la alte organe de stat, organe locale de autoguvernare, din asociații obștești, materiale care conțin date care indică prezența unui eveniment de contravenție administrativă;
  • Mesaje și declarații ale persoanelor fizice și juridice, precum și mesaje în mass-media care conțin date care indică existența unui eveniment de contravenție administrativă (cu excepția infracțiunilor administrative prevăzute de Partea 2 a articolului 5.27 din prezentul Cod);

Decizia de a iniția un dosar pentru abatere administrativă și de a efectua o anchetă administrativă admis:


  • Un funcționar autorizat în conformitate cu articolul 28.3 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse să întocmească un protocol cu ​​privire la o infracțiune administrativă sub forma unei hotărâri;
  • Procurorul sub forma unei hotărâri imediat după descoperirea faptului unei contravenții administrative.

Cercetarea administrativă într-un dosar privind contravenție administrativă inițiată de un funcționar abilitat să întocmească procese verbale privind contravențiile administrative se efectuează de către funcționarul specificat și prin decizie a șefului organului responsabil cu dosarul de contravenție sau adjunctul acestuia. - de un alt funcționar al acestui organism, autorizat alcătuit protocoale privind contravenţiile administrative.


În hotărârea privind pornirea unui dosar pentru contravenție administrativă și desfășurarea unei anchete administrative indica:

  • Data și locul întocmirii deciziei,
  • Funcția, prenumele și parafa persoanei care a luat decizia,
  • Motivul inițierii unui dosar pentru contravenție administrativă,
  • Date care indică prezența unui eveniment de contravenție administrativă,
  • Un articol din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse sau o lege a unei entități constitutive a Federației Ruse care prevede răspunderea administrativă pentru această infracțiune administrativă.

La eliberarea acestui act de procedură unui individ sau pentru care a fost emis, precum și celorlalți participanți la proceduri într-un caz de abatere administrativă explică drepturile și obligațiile lor, care este consemnată în definiție.

O copie a hotărârii de pornire a dosarului pentru contravenție administrativă și efectuarea unei cercetări administrative în termen de 24 de ore se predă contra primirii sau se transmite persoanei fizice sau reprezentantului legal al persoanei juridice pentru care a fost emisă.

Termenul pentru efectuarea AR este stabilit de partea 5 a articolului 28.7 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse și nu poate depăși o luna din momentul deschiderii unui dosar administrativ.


Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse prevede posibilitatea prelungirii perioadei de efectuare a AR. Perioada menționată mai sus pentru efectuarea unui AR se prelungește numai în cazuri excepționale, la cererea scrisă a funcționarului care se ocupă de cazul.

Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse diverse opțiuni de extensie efectuarea AR, care depind de ce infracțiune administrativă (în ce domeniu de legislație) este comisă. În domeniul asistenței medicale, este posibilă prelungirea termenului pentru efectuarea unui AR pentru o perioadă de cel mult o lună, iar o astfel de prelungire se efectuează pe baza unei hotărâri a conducătorului organului responsabil de în cazul unei contravenții administrative, sau adjunctul acestuia.

Decizia de prelungire a termenului AR se ia sub forma unei hotarari, a carei copie se preda contra semnatura in termen de 24 de ore sau se transmite persoanei fizice sau reprezentantului legal al persoanei juridice in privinta careia se face cercetarea administrativa. în curs de desfășurare.

Procedura pentru efectuarea unei investigații administrative a Codului de infracțiuni administrative al Federației Ruse nu este reglementată. Codul prevede doar că se efectuează o anchetă administrativă sau la locul executării, sau la locul depistarii unei abateri administrative.


Se pare că acțiunile persoanei care efectuează AR depind de o anumită infracțiune administrativă și pot include implementarea următoarelor activități:

  • Obținerea, mărturia victimei și a martorilor (articolul 26.3 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse), dacă este imposibil să se obțină aceste explicații sau mărturii la întocmirea protocolului;
  • Numirea unui examen (articolul 26.4 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse);
  • Eșantionarea și eșantionarea necesară pentru examinare (articolul 26.5 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse);
  • Obținerea mărturiei mijloacelor tehnice speciale (articolul 26.8 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse);
  • Trimiterea diferitelor cereri și instrucțiuni (articolul 26.9 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse);
  • Informații privind revendicarea (articolul 26.10 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse);
  • Inspecția sediilor, teritoriilor și lucrurilor și documentelor aflate acolo (în prezența a doi martori!) (Articolul 27.8 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse) aparținând unei persoane juridice sau unui antreprenor individual.

La sfârșitul AR:

  • Se întocmește un proces verbal privind contravenția administrativă (ceea ce înseamnă că s-a constatat fapta unei contravenții administrative și procedurile sunt în derulare);
    sau
  • Scoase.

O listă exhaustivă de circumstanțe, cu excepția procedurilor într-un caz privind o infracțiune administrativă, stabilit de partea 1 a art. 24.5 din Codul contravențiilor administrative, potrivit căruia nu poate fi pornită procedura în cazul unei contravenții, iar procedura deschisă este supusă încetării.

De asemenea, este important de reținut că cazurile de infracțiuni administrative, ale căror proceduri se desfășoară sub forma unei anchete administrative, sunt examinate de instanță.

Cazul nr.

REZOLUŢIE

ZZ.LL.AAAA

Judecător al Tribunalului Nalchik al KBR Akhmatova L.M.,

cu participarea unui reprezentant al T.M.T. SRL, care acționează în baza împuternicirii nr. din data de ZZ.LL.AAAA;

reprezentant al Rospotrebnadzor pentru KBR K.I., acționând în baza împuternicirii nr. din data de ZZ.LL.AAAA,

persoana in cauza A.A.,

Având în vedere aplicarea Societății cu răspundere limitată „” privind revizuirea circumstanțelor nou descoperite a deciziei Judecătoriei Nalchik din DD.LL.AAAA., pe care Ltd. „” a constatat-o ​​vinovată de o abatere administrativă în temeiul art. Secțiunea II. Partea specială > Capitolul 17. Infracțiuni administrative care aduc atingere instituțiilor puterii de stat > Articolul 17.7. Nerespectarea cerințelor legale ale unui procuror, anchetator, ofițer care interoghează sau unui oficial care desfășoară proceduri într-un caz de infracțiune administrativă

ÎNFIINȚAT:

Hotărârea Judecătoriei Nalcik din ZZ.LL.AAAA. în cazul unei contravenții administrative, potrivit art. Secțiunea II. Partea specială > Capitolul 17. Infracțiuni administrative care aduc atingere instituțiilor puterii de stat > Articolul 17.7. Nerespectarea cerințelor legale ale procurorului, anchetatorului, ofițerului interogator sau funcționarului care desfășoară procedurile în cazul unei contravenții administrative ruble Această rezoluție a fost menținută prin decizia instanței de apel a Curții Supreme a KBR din data de DD.MM. AAAA și a intrat în vigoare de la ZZ.LL.AAAA..

În dezacord cu Decretul și Decizia de mai sus, Reclamantul a solicitat instanței de judecată revizuirea deciziei Tribunalului Nalchik în cazul unei abateri administrative din data de ZZ.LL.AAAA, din cauza unor circumstanțe nou descoperite.

În cerere se arată că reprezentanții reclamantului nu au recunoscut faptul săvârșirii unei contravenții în temeiul art. Secțiunea II. Partea specială > Capitolul 17. Infracțiuni administrative care aduc atingere instituțiilor puterii de stat > Articolul 17.7. Nerespectarea cerințelor legale ale procurorului, anchetatorului, ofițerului interogator sau funcționarului care desfășoară proceduri în cazul unei infracțiuni administrative asupra unei infracțiuni administrative și desfășurarea unei anchete administrative în temeiul articolului RF.

În timpul acestei verificări ZZ.LL.AAAA. Rospotrebnadzor a emis Hotărâre privind solicitarea actelor necesare soluționării cauzei, a cărei executare în termen la data de 01.12.2014. Rospotrebnadzor a întocmit protocolul în discuție privind contravenția administrativă în temeiul art. Secțiunea II. Partea specială > Capitolul 17. Infracțiuni administrative care aduc atingere instituțiilor puterii de stat > Articolul 17.7. Nerespectarea cerințelor legale ale procurorului, anchetatorului, anchetatorului sau oficialului care desfășoară proceduri într-un caz de infracțiune administrativă" target="_blank"> 17.7 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse.

Poziția reclamantului s-a bazat pe următoarele. Hotărârea a deschis un dosar pentru contravenție administrativă cu desfășurarea concomitentă a unei cercetări administrative în temeiul art. Secțiunea II. Partea specială > Capitolul 6. Infracțiuni administrative care aduc atingere sănătății, bunăstării sanitare și epidemiologice a populației și moralității publice > Articolul 6.3. Încălcarea legislației în domeniul asigurării bunăstării sanitare și epidemiologice a populației Ascunderea sursei de infecție cu infecție HIV, boli venerice și contacte care creează risc de infecție" target="_blank">6 . RF.

Această inspecție a controlului de stat a fost neprogramată și pe teren, a fost inițiată la plângerea A.A.

Artă. 10 din Legea federală din 26.12.08. Nr. 294-FZ „Cu privire la protecția drepturilor persoanelor juridice și ale întreprinzătorilor individuali în exercitarea controlului de stat (supravegherea) și controlului municipal” (în continuare - FZ-294) stabilește procedura de organizare și desfășurare a unei inspecții neprogramate a legii. entitati si intreprinzatori individuali. În conformitate cu paragraful 2 al părții 2 a acestui articol, motivele pentru efectuarea unei inspecții neprogramate sunt primirea de către organele de control (supraveghere) de stat, organele de control municipale a contestațiilor și cererilor de la cetățeni, inclusiv întreprinzători individuali, persoane juridice, informații de la stat. autorități, administrații locale, din mass-media despre următoarele fapte:

a) apariția unei amenințări de vătămare a vieții, a sănătății cetățenilor, a vătămării animalelor, plantelor, mediului, obiectelor mostenire culturala(monumente de istorie și cultură) ale popoarelor Federației Ruse, securitatea statului, precum și amenințările urgente caracter natural și creat de om;

b) dăunarea vieții, a sănătății cetățenilor, a vătămării animalelor, plantelor, mediului, patrimoniului cultural (monumente istorice și culturale) ale popoarelor Federației Ruse, securității statului, precum și apariția unor afecțiuni naturale și umane. a făcut urgențe;

c) în domeniul protecţiei consumatorilor.

4.5 art. 10 FZ-294 stabilește obligația organului de control de stat de a coordona în prealabil o inspecție neprogramată la fața locului a persoanelor juridice, întreprinzătorilor individuali, efectuată în temeiul specificat la subparagrafele „a” și „b” ale paragrafului 2 din partea 2 din acest articol cu ​​parchetul de la locul de activitate al unor astfel de persoane juridice , antreprenori individuali.

Această obligație nu a fost respectată de Rospotrsbnadzor, deși trei dintre cele patru specificate în Definiția elementelor contravențiilor administrative (Art. Secțiunea II. Partea specială > Capitolul 6. Infracțiuni administrative care aduc atingere sănătății, sănătății și bunăstării epidemiologice a populației). și moralitatea publică > Articolul 6.3.Încălcarea legislației în domeniul asigurării bunăstării sanitare și epidemiologice a populației" target="_blank"> 6.3, Secțiunea II. Partea specială > Capitolul 6. Infracțiuni administrative care aduc atingere sănătății, sanitare și epidemiologice bunăstarea populației și moralitatea publică > Articolul 6.4.Încălcarea cerințelor sanitare și epidemiologice pentru funcționarea spațiilor de locuit și a spațiilor publice, clădiri, structuri și transport "target="_blank"> 6.4, RF) se referă la sfera asigurării și monitorizarea bunăstării și siguranței sanitare și epidemiologice a populației și a statului, adică fac obiectul subparagrafelor „a” și „b” ale paragrafului 2 din partea 2. Partea 5 din art. 10 FZ-294.

În conformitate cu partea 1 a articolului 20 din Legea federală-294, rezultatele unui audit efectuat de un organism de control (supraveghere) de stat, un organism de control municipal cu o încălcare gravă a cerințelor de organizare și desfășurare a inspecțiilor stabilite prin prezenta lege nu pot să fie dovada unei încălcări de către o persoană juridică, un antreprenor individual cerințele obligatorii și cerințele stabilite de municipal acte juridiceși sunt supuse anulării de către o autoritate superioară controlul statului(supraveghere) sau de către instanță pe baza cererii persoanei juridice. Categoria încălcărilor grave ale paragrafului 2 al părții 2 din Legea federală-294 include încălcarea cerințelor stabilite de paragraful 2. partea 2. partea 3 (în ceea ce privește motivele pentru efectuarea unei inspecții neprogramate la fața locului), partea 5 ( în ceea ce privește coordonarea unei inspecții neprogramate la fața locului cu organele de urmărire penală în raport cu o persoană juridică, întreprinzător individual) de la art. 10 din prezenta lege.

Reprezentanții Rospotrebnadzor, ca justificare a acțiunilor lor, s-au referit la norma stabilită de paragraful 3 al părții 3 din art. 10 FZ-294, care permite necoordonarea procedurii de organizare și efectuare a auditului cu parchetul în timpul unei cercetări administrative.

Această prevedere a FZ-294 nu a fost contestată de către solicitant. Cu toate acestea, poziția declarată de acesta în ședințe de judecată, s-a întemeiat pe faptul că cercetarea în cauză a fost dispusă prin Hotărâre concomitent cu deschiderea unui dosar administrativ în mod nelegal, fără temei suficient. Aceasta a implicat o încălcare a cerințelor de mai sus ale FZ-294 la organizarea unei inspecții neprogramate la fața locului în ceea ce privește coordonarea cu parchetul și inadmisibilitatea, în conformitate cu partea 1 a articolului 20 din FZ-294, a rezultatele unei inspecții efectuate de Rospotrebnadzor cu o încălcare gravă stabilită prin prezenta lege a cerințelor de organizare și desfășurare a inspecțiilor, ca dovadă a încălcării de către Solicitant a cerințelor și cerințelor obligatorii stabilite prin actele juridice municipale.

Verificate materialele cauzei, studiate argumentele cererii, sustinute de reprezentantul T.M.T. Examinand materialele depuse, instanta a ajuns la urmatoarea concluzie.

SOLUȚIONAT:

Încheierea procedurii la solicitarea Societății cu răspundere limitată „” privind revizuirea, din cauza unor împrejurări nou descoperite, a deciziei Tribunalului Nalchik din data de ZZ.LL.AAAA., prin care SRL „” a fost găsit vinovat de un act administrativ. infracțiunea prevăzută de art. Secțiunea II. Partea specială > Capitolul 17. Infracțiuni administrative care aduc atingere instituțiilor puterii de stat > Articolul 17.7. Nerespectarea cerințelor legale ale procurorului, anchetatorului, ofițerului care efectuează interogatoriu sau oficialului care conduce procedurile în cazul unei infracțiuni administrative

Hotărârea poate fi atacată cu recurs în termen de 10 zile de la data primirii sau predării exemplarului acesteia.

Judecător: semnătură

Copia este corectă:

Judecătorul L.M. AHMATOVA

Articolul 28.7. Ancheta administrativa

2. Decizia de inițiere a unui dosar pentru abatere administrativă și de efectuare a unei anchete administrative este luată de un funcționar împuternicit în conformitate cu articolul 28.3 din prezentul Cod să întocmească un proces-verbal privind contravenția administrativă sub forma unei hotărâri și printr-o hotărâre. procuror sub forma unei hotărâri imediat după relevarea faptului unei contravenții administrative.

(3) În hotărârea de pornire a cauzei contravenționale și de efectuare a cercetării administrative se indică data și locul întocmirii hotărârii, funcția, prenumele și parafa persoanei care a întocmit hotărârea, motivul deschiderii cauzei. cu privire la o infracțiune administrativă, date care indică prezența unui eveniment de infracțiune administrativă, articolul din acest cod sau legea subiectului Federației Ruse, care prevede responsabilitatea administrativă pentru această infracțiune administrativă. La emiterea unei hotărâri cu privire la deschiderea unui caz pentru o infracțiune administrativă și la efectuarea unei anchete administrative, persoana fizică sau reprezentantul legal al persoanei juridice în privința căreia a fost emisă, precum și ceilalți participanți la procedurile pe caz pe o cale administrativă. infracțiunii, li se explică drepturile și obligațiile prevăzute de prezentul cod, care se face la intrarea în definiție.

3.1. O copie a hotărârii de pornire a dosarului pentru contravenție administrativă și efectuarea unei cercetări administrative în termen de 24 de ore se predă contra primirii sau se transmite persoanei fizice sau reprezentantului legal al persoanei juridice pentru care a fost emisă, precum și către victima.

4. Cercetarea administrativă se efectuează la locul în care a fost săvârșită sau dezvăluită o infracțiune administrativă. Cercetarea administrativă într-un dosar privind contravenție administrativă inițiată de un funcționar abilitat să întocmească procese verbale privind contravențiile administrative se efectuează de către funcționarul specificat și prin decizie a șefului organului responsabil cu dosarul de contravenție sau adjunctul acestuia. - de către un alt funcționar al acestui organism, împuternicit să întocmească procese verbale privind contravențiile administrative.

(5) Termenul pentru efectuarea unei cercetări administrative nu poate depăși o lună de la data deschiderii cauzei pentru contravenție administrativă. În cazuri excepționale, perioada specificată poate fi prelungită la cererea scrisă a funcționarului responsabil de caz:

1) prin decizia conducătorului organului, în a cărui procedură se află cazul unei contravenții, sau a adjunctului acestuia - pe o perioadă de cel mult o lună;

2) prin decizia conducătorului unei autorități vamale superioare sau a adjunctului acestuia sau prin decizia șefului organism federal putere executiva persoana împuternicită în domeniul afacerilor vamale, în a cărei procedură se desfășoară cazul unei contravenții administrative, sau adjunctul acesteia - pe o perioadă de până la șase luni;

3) prin decizia conducătorului autorității superioare în cazurile de încălcare a Regulilor trafic sau reguli de funcționare vehicul care a provocat un plămân sau moderat vătămarea sănătății victimei - până la șase luni;

Informații despre modificări:

Legea federală nr. 311-FZ din 25 noiembrie 2013 a completat partea 5 a articolului 28.7 din acest cod cu clauza 4

4) prin decizia conducătorului unui organ superior pentru cazurile de organizare ilegală și desfășurare a jocurilor de noroc - pe o perioadă de până la șase luni;

Informații despre modificări:

Partea 5 a fost completată cu paragraful 5 din 13 decembrie 2019 - Legea federală din 2 decembrie 2019 N 409-FZ

5) prin decizie a conducătorului unui organ superior al parchetului în cazurile de remunerare nelegală în numele unei persoane juridice - pe o perioadă de până la douăsprezece luni în cauzele legate de executarea unei cereri de asistenta legala trimise în modul prevăzut de articolul 29.1.1 din prezentul cod.

5.1. Decizia de prelungire a termenului de efectuare a unei cercetări administrative se ia sub formă de hotărâre. În hotărârea privind prelungirea termenului de efectuare a cercetării administrative se indică data și locul întocmirii hotărârii, funcția, prenumele și parafa celui care a întocmit hotărârea, motivele prelungirii termenului de desfășurare a unei proceduri administrative. ancheta, perioada până la care s-a prelungit ancheta administrativă. Hotărârea privind prelungirea termenului de efectuare a cercetării administrative se semnează de către conducătorul sau adjunctul acestuia care a emis-o în conformitate cu partea 5 a prezentului articol.

5.2. O copie a hotărârii privind prelungirea termenului de efectuare a unei cercetări administrative în termen de 24 de ore se predă contra primirii sau se transmite unei persoane fizice sau unui reprezentant legal al unei persoane juridice în privința căreia se efectuează o anchetă administrativă, întrucât precum și victimei.

6. La încheierea cercetării administrative se întocmește proces-verbal cu privire la contravenție sau se ia hotărârea de încetare a cauzei pe contravenție.


© 2022 egoist24.ru Sisteme de plată. Credit ipotecar. Băncile. Bani Yandex. webmoney. Informatii generale.