Infracțiuni administrative de mediu. Infracțiuni administrative de mediu

Nesterova I.A. Administrativ infracțiunile de mediu// Enciclopedia Nesterovilor

Cu fiecare an care trece, problemele asociate cu protecția se acumulează în lume. mediu inconjurator. În Rusia, lupta împotriva încălcărilor în domeniul ecologiei a devenit foarte mare aspect important administrativ și alte ramuri de drept. În această lumină, problema aplicării normelor Codului prezintă un mare interes. Federația Rusă despre abateri administrative(Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse) în domeniul protecției mediului și managementului naturii.

Infracțiuni de mediu și răspundere administrativă

În dreptul rus modern pentru infracțiunile de mediu poartă responsabilitatea administrativă în conformitate cu normele Codului de infracțiuni administrative al Federației Ruse.

Capitolul 8 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse „Infracțiuni administrative în domeniul protecției mediului și managementului naturii” este responsabil pentru infracțiunile administrative de mediu. Include 42 de articole care unesc 70 de infracțiuni administrative independente.

Dacă studiați cu atenție compozițiile prezentate în Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, atunci apar întrebări legate de ce se referă crimele. Fie că aparțin domeniului protecției mediului sau al managementului naturii.

Încălcare reglementarile legaleîn domeniul ecologiei duce la infracţiuni împotriva mediului. Acesta este un alt tip de comportament ilegal al oamenilor sau al asociațiilor acestora.

O infracțiune împotriva mediului este o acțiune sau o omisiune vinovată, ilegală, care încalcă ordinea juridică de mediu stabilită în Federația Rusă și dăunează mediului natural sau creează de fapt o amenințare cu o astfel de impunere.

Un element distinctiv al componenței unei infracțiuni administrativ-mediu dintr-o infracțiune împotriva mediului este că subiecții acesteia pot fi atât persoane fizice, cât și persoane juridice, inclusiv entități comerciale de diferite forme de proprietate și subordonare, precum și organizații și cetățeni străini.

Legislatura actuală reglementează vârsta aducerii la răspundere administrativă pentru infracțiunile de mediu.

Vârsta la care o persoană poate fi trasă la răspundere administrativă pentru infracțiunile de mediu, sub rezerva sănătate fizică iar sănătatea mentală este de 16 ani.

Articolul 9 din Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la protecția mediului” prevede: „Daunele cauzate sănătății și proprietății cetățenilor de impactul negativ al mediului ca urmare a activităților economice și de altă natură ale persoanelor juridice și ale persoanelor fizice sunt supuse. la compensarea integrală”.

Infracțiunile administrative de mediu au o latură obiectivă și subiectivă. Latura subiectivă caracterizează atitudinea mentală individual La faptă perfectăşi consecinţele sale şi are o anumită specificitate.

D.Yu. Gladyshev caracterizează latura subiectivă a unei încălcări a mediului și a legii ca atitudinea mentală a infractorului față de comportamentul său ilegal, care se poate manifesta prin acțiune sau inacțiune.

Intenția unei infracțiuni administrative de mediu poate fi intenționată sau neglijentă.

În procesul de studiere a trăsăturilor infracțiunilor administrative de mediu, s-a stabilit o diferență între o infracțiune de mediu și alte tipuri de încălcări de mediu. Diferentele nu sunt doar la subiect si latura subiectiva, cât și în nivelul de pericol public.

Tipuri de infracțiuni administrative de mediu

Responsabilitatea administrativă se stabilește pentru încălcarea regulilor de protecție și utilizare a anumitor resurse naturale și complexe naturale

Tipuri de responsabilitate administrativă pentru infracțiunile de mediu:

răspunderea pentru încălcarea regulilor de protecție și utilizare a terenului se stabilește pentru daunele aduse terenului;
răspunderea pentru încălcarea regulilor de protecție și utilizare a subsolului este prevăzută pentru încălcarea cerințelor de protecție a subsolului și a resurselor hidrominerale;
răspunderea pentru încălcarea regulilor de protecție și utilizare a apelor se soluționează pentru încălcarea procedurii de acordare a utilizării și a modului de utilizare terenuriși pădurile din zonele de protecție a apei și fâșiile de coastă corp de apa;
răspunderea pentru încălcarea regulilor de protecție și utilizare a resurselor complexelor naturale se stabilește pentru încălcarea reglementărilor care reglementează activitățile din interior. ape marii, în marea teritorială, pe platforma continentală și (sau) în zona economică exclusivă a Federației Ruse a regulilor (standarde, norme) sau a condițiilor de licență;
răspundere pentru încălcare cerințele de reglementare protecţie aerul atmosferic prevăzute pentru încălcarea regulilor de protecție a aerului atmosferic;
responsabilitatea pentru încălcarea regulilor de protecție și utilizare a resurselor forestiere se stabilește pentru încălcarea procedurii de repartizare a suprafețelor de tăiere, supravegherea locurilor de tăiere din pădurile care nu sunt incluse în fondul forestier, încălcarea regulilor de utilizare a pădurilor, încălcarea regulilor de utilizare secundară a pădurilor. , încălcând regulile Siguranța privind incendiileîn păduri;
răspunderea pentru încălcarea regulilor de protecție și utilizare a faunei sălbatice este prevăzută pentru distrugerea habitatelor animalelor;
responsabilitatea pentru încălcarea cerințelor în cursul activității în domeniul hidrometeorologiei, monitorizarea poluării mediului și a impactului activ asupra proceselor hidrometeorologice și a altor procese geofizice.

Punctul de vedere al lui I.B. Kalinin, care a propus clasificarea prezentată în figura de mai jos.

Potrivit lui I.B. Kalinin, „această clasificare se bazează pe sistem relatii publice apărute în procesul de utilizare a resurselor”.

Un dezavantaj semnificativ al acestui concept este că, pe baza unui obiect atât de important al relațiilor de mediu și juridice precum managementul naturii, nu afectează astfel de obiecte ale infracțiunii precum mediul în ansamblu și elementele sale individuale.

Pentru un studiu mai complet al tipurilor de infracțiuni de mediu și administrative, este necesar să se procedeze de la următoarea clasificare, împărțind încălcările administrative de mediu în două grupe principale:

Infracțiuni împotriva drepturilor de proprietate în domeniul mediului (articolele 7.1-7.11, 8.6, 8.26, 8.28 din Codul administrativ al Federației Ruse) și dreptul de a primi informații fiabile despre starea mediului (articolele 8.5, 10.7 din Codul administrativ al Federației Ruse);
Infracţiuni contra regulile stabilite protecția mediului și managementul naturii. În această grupă se pot evidenția atât infracțiunile care pot avea ca obiect diverse elemente ale mediului, cât și cele care afectează doar elemente specifice. Infracțiunile universale sunt cuprinse în articolele 8.1-8.4 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse.

În știința administrativă și juridică, se disting o serie de încălcări speciale, care sunt prezentate în figura de mai jos.

Baza împărțirii în acest caz obiectul faptelor contravenționale, dar scopul încadrării este de a distribui elementele sistemului contravențiilor administrative din domeniul protecției mediului într-o anumită succesiune logică, ceea ce ne permite să explorăm mai clar această instituție de drept administrativ.

Literatură

Constituția Federației Ruse a fost adoptată prin vot popular la 12 decembrie 1993, sub rezerva modificărilor, introduse prin Legi al Federației Ruse privind modificările la Constituția Federației Ruse din 30 decembrie 2008 N 6-FKZ, din 30 decembrie 2008 N 7-FKZ // Ziarul parlamentar, N 4, 23-29.01.2009
Codul Federației Ruse privind infracțiunile administrative din 30 decembrie 2001 N 195-FZ, cu modificările ulterioare. din data de 12.03.2014 cu modificarea. și adaugă, introducere. în vigoare de la 04/01/2014 // „Legislația culeasă a Federației Ruse”, 01/07/2002, N 1 (partea 1), art. unu.
arbitraj cod procedural RF din 24 iulie 2002 N 95-FZ, cu modificările ulterioare. din data de 22.04.2013 // Culegere de Legislație a Federației Ruse, 29.07.2002, N 30, art. 3012
Legea federală „Cu privire la protecția mediului” din 10 ianuarie 2002 N 7-FZ ( editia curenta, 2016)// / Consultant Plus. Versiunea prof - - M, 2016.
Gladyshev D.Yu. Unele caracteristici raspunderea juridica pentru infracțiuni de mediu // Tehnica juridică Ediția nr. 6 / 2012 - p. 126-129
Ermakova L. Infracțiuni de mediu: Concept și distincții // Drept ecologic. - 2004. - Nr 4. - S. 8-9.
Kalinin I.B. Legea resurselor naturale - Tomsk: Editura Vol. universitate, 2009
Pakalov D.S. Infracțiuni de mediu: structură și cauze // Lacunele în Legislația rusă. Jurnal Juridic Nr. 1 / 2012. S. -226-228

În știință, clasificarea tipurilor de răspundere juridică se realizează pe o varietate de motive: de către organismele care implementează răspunderea, după natura sancțiunilor, după funcții etc. În mod tradițional, se disting patru tipuri de răspundere: răspundere patrimonială, răspundere disciplinară, răspundere administrativă și penală.

Un angajat poate fi supus unor măsuri disciplinare pentru încălcarea regulilor. dreptul muncii, și deci pentru performanță necorespunzătoare din vina sa atributiile ce i-au fost atribuite. Astfel de standarde și reglementări ale muncii sunt cuprinse în legile și reglementările federale. statutul, acte juridice subiecte ale Federației Ruse, reglementări interne ale muncii în organizație etc. În cazul încălcării unor astfel de norme și reguli de muncă, salariatului i se aplică măsuri disciplinare: observație, mustrare, concediere (articolul 192 din Codul Muncii al Federației Ruse).

Infracțiune administrativă asupra mediului (contravenție). un act ilegal, vinovat sau o omisiune a unei persoane fizice sau juridice care încalcă lege constitutionala fiecare persoană într-un mediu favorabil, inclusiv cele care dăunează mediului (care conțin o amenințare reală cu o astfel de incriminare), pentru care Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse sau legea unei entități constitutive a Federației Ruse prevede răspunderea administrativă .

Intrarea în vigoare a noului Cod al contravențiilor administrative al Federației Ruse a marcat o victorie pentru susținătorii teoriei necesității de a codifica legislația privind responsabilitatea administrativă. Răspândit mai devreme în zeci legi federaleși statut, normele privind răspunderea administrativă pentru infracțiunile de mediu sunt acum adunate într-un singur document, ceea ce facilitează munca oamenilor legii.

Lege noua acordă mult mai multă atenție decât codul anterior al contravențiilor administrative al Federației Ruse problemelor de mediu, subliniind această activitate ca una dintre sarcinile legislației privind infracțiunile administrative (articolul 1.2 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse). În același timp, subiecții Federației Ruse au dreptul de a adopta legi privind infracțiunile administrative care nu intră în conflict cu Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse. Astfel de legi ale entităților constitutive ale Federației Ruse ar trebui, de asemenea, să creeze organisme (inspectorate, comisii, camere etc.) autorizate să examineze cazurile de infracțiuni administrative în conformitate cu legislația entităților constitutive ale Federației Ruse. În același timp, legea unei entități constitutive a Federației Ruse poate prevedea doar două tipuri de sancțiuni administrative: un avertisment și o amendă. Printre organisme federale autorizat să ia în considerare cazurile de infracțiuni administrative de mediu, Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse alocă (cu excepția judecătorilor) organe de afaceri interne, organe și trupe ale serviciilor de frontieră, organe ale serviciilor sanitare și epidemiologice de stat, organe care exercită controlul statuluiși supravegherea în domeniul protecției plantelor, organismele care exercită controlul de stat asupra chimizării și utilizării substanțelor chimice în agricultură, organismele de protecție a teritoriilor rezervațiilor naturale de stat și parcurilor naționale, organismele care exercită controlul de stat asupra mediului și o serie de altele.

Toate componentele infracțiunilor de mediu pentru care poate apărea răspunderea administrativă pot fi clasificate în patru grupe.

Prima grupă include structuri care stabilesc răspunderea pentru încălcarea cerințelor generale (de bază) de mediu și legale care se aplică tuturor instituțiilor. dreptul mediului. Acestea includ încălcarea legislației privind expertiza de mediu (articolul 8.4), ascunderea sau denaturarea informațiilor de mediu (articolul 8.5) etc.

Al doilea grup include structuri care stabilesc responsabilitatea pentru încălcarea regulilor de protecție a resurselor naturale individuale. Printre acestea, deteriorarea terenului (Art. 8.6), încălcarea regulilor de protecție a aerului atmosferic (Art. 8.21), încălcarea regulilor de protecție a corpurilor de apă (Art. 8.13), încălcarea cerințelor pentru protecția pădurilor (Art. 8.31), etc.

Al treilea grup include structuri care stabilesc răspunderea pentru încălcare regimul juridic teritorii cu un statut ecologic şi juridic deosebit. Astfel de infracțiuni includ: încălcarea regulilor de protecție și utilizare a resurselor naturale din ariile naturale special protejate (articolul 8.39), precum și încălcarea procedurii de acordare în folosință și a regimului de utilizare a terenurilor și pădurilor în protecția apelor. zone și fâșii de coastă ale corpurilor de apă (articolul 8.12) . În același timp, trebuie avut în vedere faptul că Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse nu conține norme care să stabilească responsabilitatea pentru comiterea infracțiunilor de mediu într-o zonă de dezastru ecologic.

În sfârșit, a patra grupă include structurile care stabilesc răspunderea pentru încălcarea cerințelor în domeniul protecției mediului în cursul activităților economice sau de altă natură (în industrie, transport, agricultură etc.). Acestea includ nerespectarea cerințelor de mediu și sanitare și epidemiologice la manipularea deșeurilor de producție și consum sau a altor substanțe periculoase (articolul 8.2), încălcarea regulilor de manipulare a pesticidelor și agrochimice (articolul 8.3), punerea în funcțiune a autovehiculelor cu întreținere în exces. standardele poluanți în standardele de emisii sau nivel de zgomot (articolul 8.23) etc.

Luarea în considerare a tuturor tipurilor de sancțiuni administrative ne permite să tragem următoarele concluzii: în primul rând, sancțiuni administrative sunt sancțiuni relativ specifice. La aplicarea pedepsei, legiuitorul asigură autorităților de mediu, în funcție de natura infracțiunii, de personalitatea infractorului, de gradul de vinovăție și de alte împrejurări, o anumită libertate în alegerea tipului și cuantumului pedepsei.

(Articolul 4.1 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse). În al doilea rând, o persoană care a săvârșit o infracțiune care se pedepsește administrativ poate fi scutită de pedeapsa administrativă din cauza nesemnificației acesteia (articolul 2.9 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse). În al treilea rând, condițiile pentru impunerea sancțiunilor administrative sunt clar definite. Potrivit art. 4.5 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, o decizie într-un caz privind răspunderea administrativă pentru încălcarea legislației privind protecția mediului nu poate fi emisă după un an de la data săvârșirii acesteia. În cazul unei infracțiuni administrative continue de mediu (și există destul de multe), perioada menționată se calculează din ziua în care a fost constatată contravenția administrativă. În al patrulea rând, pedepsele administrative sunt caracterizate de o anumită unitate și diferențiere, ceea ce le permite să fie considerate ca un sistem independent.

Separat, este de remarcat problema delimitării răspunderii administrative și penale în domeniul protecției mediului.

Structurile compozițiilor infracțiunilor penale și administrative de mediu au multe în comun și nu există criterii clare pentru diferențele în componența delictelor administrative. Ele sunt în legea penală, de exemplu, într-o serie de compoziții, un astfel de semn de calificare este indicat ca moartea oamenilor sau cazurile în masă ale bolii lor din cauza poluării mediului (articolul 251 din Codul penal al Federației Ruse). Alte compoziții menționează „consecințe grave” (articolul 246 din Codul penal), „vătămare semnificativă” (partea 1 a articolului 250 din Codul penal al Federației Ruse); prejudiciu „semnificativ” și „mare” (articolele 255 și 256 din Codul penal). Într-o notă la art. 260 din Codul penal al Federației Ruse, care stabilește răspunderea penală pentru tăierea ilegală a arborilor și arbuștilor, dezvăluie conținutul conceptelor de prejudiciu semnificativ și de mare amploare: primul este evidențiat de prejudiciul calculat conform ratelor stabilite, care este de 20 de ori mai mare decât salariul minim stabilit în ziua săvârşirii infracţiunii. Daune majore sunt considerate a fi mai mari de dimensiune minimă salarii de 200 de ori. Conținutul specific al altor criterii de evaluare din Codul penal al Federației Ruse nu este dezvăluit.

Interpretarea lor este dată în rezoluția Plenului Curtea Suprema Federația Rusă din 5 noiembrie 1998 „Cu privire la practica aplicării de către instanțele a legislației privind răspunderea pentru infracțiunile de mediu”. Astfel, semne de deteriorare semnificativă a mediului sunt formulate în clauza 5 din rezoluție. Acestea includ: moartea în masă a animalelor și păsărilor într-o anumită zonă (când rata mortalității este de trei ori sau mai mare decât media), valoarea ecologică a unei zone deteriorate sau a unui obiect natural pierdut, nivel inalt degradarea terenurilor.

Pe lângă un grad crescut de pericol public, prezența unor astfel de semne de compunere, cum ar fi specificul subiectului, locul, metoda infracțiunii, subiectul acesteia, forma de vinovăție etc. poate servi drept bază pentru calificarea unei infracțiuni ca fiind o crimă. De exemplu, în art. 258 din Codul penal prevede răspunderea penală pentru vânătoarea ilegală. Acolo se disting animale și păsări, pe care vânătoarea este complet interzisă (specificul subiectului), teritoriul rezervației, sanctuarul faunei sălbatice, zona de urgență ecologică sau dezastru ecologic (locul), utilizarea unui vehicul mecanic sau aeronave. , utilizarea explozivilor sau a altor metode de distrugere în masă a animalelor și păsărilor (metoda), comiterea unui act de către o persoană care folosește funcția (subiectul) sa oficială etc. Aceste semne acționează ca criterii de distincție comportament criminalși abateri administrative.

Astfel, elementele infracțiunilor administrative și penale sunt în raport între ele în raport cu totalul și reguli speciale. Primele conțin formulări abstracte, cele din urmă, parcă, le concretizează. In consecinta, norma administrativ-juridica se va aplica numai in partea care nu este acoperita de semnele unei infractiuni de mediu similare ca structura, i.e. depășește limitele, limitele semnelor stabilite de norma de drept penal.

3 . Răspunderea penală pentru infracțiunile de mediu

Infracțiunile împotriva mediului sunt fapte vinovate, periculoase din punct de vedere social, prevăzute de legea penală, care încalcă dreptul constituțional al fiecărei persoane la un mediu favorabil și provoacă prejudicii mediului natural (conținând o amenințare reală de a-l provoca).

Există o clasificare de bază a infracțiunilor împotriva mediului în funcție de criteriul obiectului direct al încălcării. Prima grupă include elemente de infracțiuni care încalcă starea resurselor naturale individuale. Printre acestea se numără poluarea apei (Art. 250), poluarea atmosferică (Art. 251), pagubele terenurilor (Art. 254), vânătoarea ilegală (Art. 258) etc. Al doilea grup include structurile care stabilesc răspunderea pentru încălcarea cerințelor în domeniul protecției mediului care trebuie respectate în cursul activităților economice sau de altă natură. Acest grup include: încălcarea regulilor de protecție, a mediului în timpul muncii (articolul 246), încălcarea regulilor de manipulare a mediului substanțe periculoaseși deșeuri (art. 247) etc. A treia grupă include structurile care stabilesc răspunderea pentru încălcarea regimului ariilor naturale special protejate și al obiectelor naturale (articolul 262).

Printre dispozițiile infracțiunilor de mediu grupate în capitolul 26 din Codul penal al Federației Ruse, există atât compoziții materiale, cât și formale; Totuși, infracțiunile cu componente materiale, i.e. cele pentru care existența unei infracțiuni săvârșite, legea se leagă doar de apariția unor consecințe prevăzute de lege, sunt mult mai multe: este vorba de art. 246, 247 (cap. 2-3), art. 248, art. 249-252, art. 254-257, art. 259-262. Ele se referă la delictele rezultatului ecologic. Pentru compoziţiile formale, legea consideră că infracţiunea este finalizată după (la moment) săvârşirea unei fapte socialmente periculoase, indiferent de producerea unor consecinţe socialmente periculoase. Acestea includ art. 252 (partea 1), 253, 256 (partea 2) - delicte formale de mediu. În plus, există dispoziții specifice în capitolul 26 cu următoarele componențe:

- „compunerea amenințării” - în art. 247 (partea 1) - „încălcarea regulilor de manipulare a substanțelor și deșeurilor periculoase pentru mediu” (el, așa cum spune, se află la mijloc

Între compozițiile pur materiale și pur formale).

Combinat formal-material - în art. 256 (partea 3) - „recoltarea ilegală a animalelor și plantelor acvatice”, iar la art. 258 - „vânătoare ilegală”. unu

Noul Cod Penal al Federației Ruse a fost introdus și complet noua compozitie„ecocid” (articolul 358), plasându-l în secțiunea „Infracțiuni împotriva păcii și securității omenirii”, care i-a determinat principalul obiect. Ecocidul a fost discutat pentru prima dată în anii 1960 și 1970, în apogeul „războiului ecologic” purtat de Statele Unite în Vietnam. Tactica „pământului ars” practicată de Statele Unite (inclusiv nu numai bombardarea, ci și pulverizarea cu substanțe chimice) a dus la distrugerea unor uriașe suprafețe de păduri de mango, precum și la moartea în masă a faunei sălbatice, înlăturând mii de hectare de pământ. din uz economic. Totuși, locația această compoziție, în opinia noastră, în capitolul 26 din Codul penal al Federației Ruse, ar fi mai justificat.

Acesta este tipul de responsabilitate legală care are loc cel mai adesea în domeniul managementului naturii și al protecției mediului. Responsabilitatea administrativă se exprimă în aplicarea de către autoritatea competentă a statului de măsuri sanctiune administrativa pentru săvârșirea unei infracțiuni împotriva mediului. Reglementată de Codul contravențiilor administrative al RSFSR și legislația de mediu. Deci, în art. 84 din Legea RSFSR „Cu privire la protecția mediului” nu numai că formulează componența contravențiilor administrative, ci determină și subiectele răspunderii administrative, precum și cuantumul amenzi administrative care poate fi impus infractorilor.

Se discută problema concentrării reglementare legală responsabilitatea administrativă în Codul contravențiilor administrative al RSFSR, așa cum se procedează cu privire la răspunderea penală în Codul penal. Cu toate acestea, în ceea ce privește responsabilitatea administrativă, practica existentă pare a fi preferabilă din mai multe motive. Prima este legată de prezența unor lacune semnificative în legislația de mediu. Până în prezent, multe cerințe de mediu, atât materiale, cât și procedurale, nu au fost formalizate sub forma celor legale. Consolidarea lor normativă în legislația în curs de dezvoltare va necesita modificări și completări constante la Codul contravențiilor administrative al RSFSR. Utilizarea unui astfel de cod ar fi dificilă. Al doilea motiv se referă la comoditatea pentru subiecții dreptului mediului, cărora li se adresează legile din domeniul gospodăririi naturii și al protecției mediului. Din textul unui act, aceștia pot afla despre cerințele de mediu care trebuie respectate și despre responsabilitatea administrativă pe care o vor avea în cazul încălcării acestora. Dacă se ia decizia de a reglementa responsabilitatea administrativă exclusiv prin Codul contravențiilor administrative, atunci, ținând cont de lacunele din legislația de mediu și de perspectivele dezvoltării acesteia, elementele contravențiilor administrative ar trebui, evident, formulate mai mult. vedere generala- de exemplu, încălcarea cerințelor expertiza de mediu, încălcarea cerințelor certificare de mediu, încălcarea regulilor de manipulare a deșeurilor de producție și consum etc.

În conformitate cu Legea „Cu privire la protecția mediului”, subiecții de răspundere administrativă nu sunt doar funcționarii și cetățenii, ci și persoanele juridice, ceea ce este o inovație a acestei Legi. Răspunderea administrativă se aplică numai în cazul în care contravenientul este vinovat.

În art. 24 Cod administrativ al RSFSR stabilește următoarele sancțiuni administrative: avertisment; amenda; sechestru compensatoriu un obiect care a constituit un instrument de comitere sau un obiect direct al unei infracțiuni administrative; confiscarea unui obiect care a constituit un instrument de comitere sau un obiect direct al unei infracțiuni administrative; privare drept special furnizate acest cetatean de exemplu, drepturile de vânătoare; munca corecțională, arest administrativ.

Conform trăsăturilor sale obiective, o infracțiune administrativă este similară în exterior cu o infracțiune. Prin urmare, Codul contravențiilor administrative, ca una dintre condițiile prealabile pentru impunerea răspunderii administrative, prevede absența elementelor infracțiunii în încălcarea săvârșită. Principalele caracteristici care fac posibilă distingerea între infracțiunile de mediu și abatere administrativă sunt prevăzute, de regulă, în Codul penal al Federației Ruse. Aceasta este repetarea unei infracțiuni de mediu, prezența intenției etc.

Componentele infracțiunilor de mediu pentru care poate apărea răspunderea administrativă sunt definite la art. 84 din Legea „Cu privire la protecția mediului”, în art. 125 ZK RSFSR, unele alte acte legislative privind mediul. În Codul contravențiilor administrative al RSFSR, aceste tipuri de infracțiuni sunt cuprinse în două capitole: infracțiuni administrative care aduc atingere proprietății socialiste (capitolul 6) și infracțiunile administrative în domeniul protecției mediului, monumentelor istorice și culturale (capitolul 7). În conformitate cu Codul, responsabilitatea administrativă se aplică pentru:

încălcarea dreptului proprietatea statului pe subsol (articolul 46); pe ape (v. 47); la păduri (Art. 48); asupra lumii animale (articolul 48 1);
· exploatarea neautorizată a chihlimbarului (articolul 46 1);
· administrarea defectuoasă a terenurilor (art. 50);
· deteriorarea terenurilor agricole și a altor terenuri (art. 51);
· Restituirea în timp util a terenurilor ocupate temporar sau neaducerea lor într-o stare adecvată utilizării prevăzute (articolul 52);
· abateri neautorizate de la proiectele de gestionare a terenurilor agricole (articolul 53);
Distrugerea reperelor (art. 54);
· Încălcarea cerințelor de protecție a subsolului și a resurselor hidrominerale (art. 55);
· Încălcarea regulilor și cerințelor pentru efectuarea lucrărilor de studiu geologic al subsolului (art. 56);
· eliberarea ilegală a unei licențe (permis), precum și o modificare arbitrară a condițiilor unei licențe (permis) eliberate pentru a desfășura activități pe platforma continentală a Federației Ruse (articolul 56 1);
· Încălcarea standardelor existente (norme, reguli) sau a condițiilor de licență care reglementează activitățile permise pe platforma continentală a Federației Ruse (Articolul 56 2);
Încălcarea regulilor de desfășurare a resurselor sau marine cercetare științifică pe platforma continentală a Federației Ruse (articolul 56 3);
· Încălcarea regulilor de protecție a resurselor de apă (art. 57);
· Încălcarea regulilor de eliminare a deșeurilor și a altor materiale pe platoul continental al Federației Ruse (articolul 57 1);
Neîndeplinirea obligațiilor de înregistrare a operațiunilor cu Substanțe dăunătoareși amestecuri (v. 58);
· Încălcarea regulilor de utilizare a apei (art. 59);
deteriorarea instalațiilor și dispozitivelor de apă, încălcarea regulilor de funcționare a acestora (Art. 60);
· utilizare ilegală terenuri ale statului fond forestier(Art. 61);
· Încălcarea procedurii stabilite pentru utilizarea fondului forestier, recoltarea și îndepărtarea lemnului, recoltarea rășinii (art. 62);
· tăierea ilegală și deteriorarea arborilor și tufișurilor, distrugerea și deteriorarea culturilor forestiere și a creșterii tinere (art. 63);
· distrugerea sau deteriorarea tufăturii din păduri (art. 64);
· implementarea folosințelor forestiere neconforme cu scopurile sau cerințele prevăzute în biletul de exploatare (comanda) sau biletul de pădure (art. 65);
· Încălcarea regulilor de refacere și ameliorare a pădurilor, de utilizare a resurselor lemnoase mature (art. 66);
· deteriorarea fânețelor și pășunilor de pe terenurile fondului forestier de stat (art. 67);
· fânarea și pășunatul neautorizate, colectarea neautorizată de fructe sălbatice, nuci, ciuperci, fructe de pădure (art. 68);
Colectare de fructe sălbatice, nuci și fructe de pădure cu încălcarea termenele limită(Art. 69);
punere in functiune facilități de producție fără dispozitive de prevenire efect nociv privind pădurile (articolul 70);
deteriorarea pădurilor canalizare, chimicale, emisii nocive, deșeuri și gunoi (articolul 71);
· înfundarea pădurilor cu deșeuri menajere și deșeuri (articolul 72);
· distrugerea sau deteriorarea șanțurilor de drenaj forestier, a sistemelor de drenaj și a drumurilor de pe terenurile fondului forestier de stat (art. 73);
· distrugerea faunei utile pădurii (art. 75);
Încălcarea cerințelor de securitate la incendiu în păduri (art. 76);
· emisii de poluanți în atmosferă peste standarde sau fără permis și impact fizic nociv asupra aerului atmosferic (articolul 77);
· Punerea în funcțiune a întreprinderilor fără respectarea cerințelor de protecție a aerului atmosferic (articolul 78);
· Încălcarea regulilor de funcționare, precum și neutilizarea echipamentelor de curățare a emisiilor în atmosferă (articolul 79);
· punerea în funcțiune a vehiculelor și a altor vehicule mobile cu depășire a standardelor pentru conținutul de poluanți în emisii (Art. 80);
· exploatarea autovehiculelor și a altor vehicule mobile peste standardele privind conținutul de poluanți în emisii (articolul 81);
· nerespectarea cerințelor de protecție a aerului atmosferic în timpul depozitării și incinerării deșeurilor industriale și menajere (articolul 82);
Încălcarea regulilor de transport, depozitare și utilizare a produselor de protecție a plantelor și a altor preparate, care a provocat sau poate provoca poluarea aerului (art. 83);
· nerespectarea instrucțiunilor organelor care exercită controlul asupra protecției aerului atmosferic (art. 84);
Încălcarea regulilor de transport, depozitare și utilizare a produselor de protecție a plantelor și a altor medicamente care au cauzat daune lumii animale (articolul 84 1);
· Încălcarea regulilor de protecție a habitatului animalelor, a regulilor de constituire a colecțiilor zoologice și a comerțului acestora, precum și a reinstalării, aclimatizării și încrucișării neautorizate a animalelor (art. 84 2);
Încălcarea procedurii de utilizare a animalelor sălbatice, precum și importul ilegal de animale sau plante recunoscute ca dăunătoare conservării speciilor de animale enumerate în Cartea Roșie (articolul 84 3);
· distrugerea animalelor rare și pe cale de dispariție sau săvârșirea altor acțiuni care pot duce la moartea, reducerea numărului sau încălcarea habitatului acestor animale (articolul 84 4);
neîmplinire cerinte legale oficiali ai organismelor de protecție a platoului continental al Federației Ruse (articolul 84 5);
· transferul ilegal de resurse minerale și vii ale platoului continental al Federației Ruse (Art. 84-6);
· Încălcarea regulilor de vânătoare și pescuit, precum și a regulilor de implementare a altor tipuri de utilizare a faunei sălbatice (articolul 85);
· Încălcarea regulilor vânătorii de balene (art. 86).

Codul contravențiilor administrative al RSFSR definește, de asemenea, organele și funcționarii autorizați să examineze cazurile relevante (Capitolul 15), precum și competența acestor cazuri (Capitolul 16). Cazurile privind infracțiunile de mediu sunt examinate în principal de instanțe (judecători), organe de afaceri interne, inspecții de statși alte organisme (funcționari) autorizate să facă acest lucru acte legislative RF.

Deci, potrivit art. 202 din Codul de contravenție administrativă al RSFSR, judecătorii examinează cazurile de infracțiuni de mediu prevăzute de art. 46 1 , 49, 49 1 , 56 1 -56 3 , 57 1 , 84 5 , 84 6 din Cod.

Organele de supraveghere a mineritului de stat în conformitate cu art. 211 din Codul contravențional al RSFSR iau în considerare cazurile de contravenție administrativă prevăzute la art. 46, 55, 56 (pentru încălcările săvârșite în procesul de exploatare), art. 56 2 .

Organele și instituțiile care exercită supravegherea sanitară de stat au în vedere cazurile de abateri administrative prevăzute la art. 77-83 (încălcări ale normelor și normelor sanitare și igienice pentru protecția aerului atmosferic) și art. 84 (nerespectarea instrucțiunilor organelor care exercită supravegherea sanitară de stat).

Problemele de competență a cauzelor de infracțiuni de mediu sunt soluționate în Codul contravențional în mod insuficient de consecvent, fără a se lua în considerare pe deplin locul organelor special abilitate în administrație publică managementul naturii și protecția mediului. Astfel, Comitetul de Stat pentru Ecologie al Federației Ruse, căruia i se încredințează punerea în aplicare a statului controlul mediului, în conformitate cu art. 219 2 din Cod este în drept să ia în considerare numai cazurile de contravenție administrativă prevăzute la art. 56 1 , 56 2 , 57 1 și 84 5 , adică. legate de protecția resurselor minerale și vii ale platoului continental al Federației Ruse.

Una dintre cele mai comune măsuri de răspundere administrativă pentru infracțiunile de mediu este amenda. Cuantumul specific al amenzii aplicate depinde nu numai de natura și tipul infracțiunii săvârșite, de gradul de vinovăție a infractorului și de prejudiciul cauzat, ci este determinat și de competențele acordate organului competent care a aplicat amenda.

Decizia de a impune o amendă (precum și orice altă decizie privind o sancțiune administrativă) poate fi atacată la instanță sau instanța de arbitraj.

Legea cu privire la protecția mediului subliniază că a fi tras la răspundere sub formă de amendă, indiferent de cuantumul acesteia, nu scutește persoana vinovata din obligaţia de a repara prejudiciul cauzat. Acest lucru se explică prin faptul că amenda, deși este de natură materială, este o măsură de pedeapsă, și nu despăgubiri pentru prejudiciu; cuantumul amenzii nu ajunge la victimă pentru compensarea prejudiciului, ci este direcționat în conformitate cu Legea către conturile speciale ale fondurilor de mediu extrabugetare.

Cel mai de multe ori desfăşurându-se în domeniul managementului naturii şi al protecţiei mediului. Răspunderea administrativă se exprimă în aplicarea de către autoritatea competentă a statului a sancțiunilor administrative pentru săvârșirea unei infracțiuni de mediu. Reglementat de Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse și de legislația de mediu. Un capitol special este dedicat infracțiunilor administrative în domeniul protecției mediului și răspunderii pentru săvârșirea acestora ( cap. 7) Codul contravențiilor administrative.

Responsabilitatea administrativă, spre deosebire de responsabilitatea disciplinară, apare nu numai pentru funcționari și cetățeni, ci și pentru persoanele juridice.

Codul Federației Ruse privind contravențiile administrative prevede următoarele tipuri de sancțiuni administrative pentru comiterea de infracțiuni administrative:

1. Avertisment;

3. Sechestrarea plătită a unui bun care a constituit un instrument de săvârșire sau un obiect direct al unei contravenții administrative;

4. Confiscarea unui obiect care a constituit un instrument de comitere sau obiect direct al unei contravenții administrative;

5. Privarea unui drept special acordat acestui cetățean ( drepturi de administrare vehicul, drepturi de vânătoare);

7. Arest administrativ.

În același timp, se oferă ( Artă. 25 din Cod) că sechestrul și confiscarea plătite a bunurilor având importanţăîn domeniul protecției mediului, în special al faunei sălbatice, pot fi aplicate ca sancțiuni administrative principale și suplimentare, în timp ce alte sancțiuni administrative pot fi aplicate doar ca sancțiuni principale.

Pentru o infracțiune administrativă se poate aplica o pedeapsă principală sau principală și suplimentară. La aplicarea unei sancțiuni administrative, natura infracțiunii săvârșite, personalitatea infractorului, gradul vinovăției sale, starea de proprietate, circumstanțe atenuante și agravante.

Legea „Cu privire la protecția mediului” prevede următoarele tipuri de infracțiuni de mediu care aduc răspundere administrativă:

1. Nerespectarea standardelor, normelor și altor standarde de calitate a mediului;

2. Neîndeplinirea obligațiilor de a efectua evaluarea de mediu de stat și a cerințelor cuprinse în încheierea evaluării de mediu, precum și de a furniza expertize în mod deliberat incorecte și nerezonabile;

3. Încălcare Cerințe de mediu la planificare, studiul de fezabilitate, proiectare, amplasare, construcție, reconstrucție, punere în funcțiune, exploatare a întreprinderilor, structurilor, liniilor de producție și a altor facilități;

4. Poluarea mediului înconjurător și cauzarea de prejudicii sănătății umane, florei și faunei, proprietăților cetățenilor și persoanelor juridice ca urmare;

5. Deteriorarea, deteriorarea obiectelor naturale, inclusiv a monumentelor naturale, epuizarea și distrugerea rezervațiilor naturale și a sistemelor ecologice naturale;

6. Încălcarea procedurii sau regulilor stabilite pentru obținerea, colectarea, recoltarea, vânzarea, cumpărarea, dobândirea, schimbul, expedierea, importul și exportul de obiecte de floră și faună, produsele acestora, precum și colecții botanice, zoologice și mineralogice în străinătate;

7. Nerespectarea măsurilor obligatorii de refacere a mediului natural perturbat și de reproducere a resurselor naturale;

8. Nerespectarea instrucțiunilor organelor care exercită controlul de stat asupra mediului;

9. Încălcarea cerințelor de mediu pentru neutralizarea, prelucrarea, eliminarea, depozitarea sau eliminarea deșeurilor industriale și menajere;

10. Nerespectarea cerințelor de mediu la utilizarea în economia națională și îngroparea materialelor radioactive, a substanțelor chimice și a altor substanțe nocive;

11. Depășirea nivelurilor stabilite de expunere la radiații etc.

Una dintre cele mai comune măsuri de răspundere administrativă pentru infracțiunile de mediu este amenda. Cuantumul specific al amenzii preconizate depinde nu numai de natura și tipul infracțiunii săvârșite, de gradul de vinovăție a infractorului și de prejudiciul cauzat, ci este determinat și de competențele acordate organului competent care a aplicat amenda.

Pedepsele pentru contravenții administrative de mediu se aplică de către special autorizați organisme guvernamentaleîn domeniul protecţiei mediului, reglementarea utilizării resurselor naturale în conformitate cu competenţa acestora. Dreptul de a aplica aceste măsuri este conferit unor comisii speciale în temeiul organele executive autorități, organe de afaceri interne, funcționari de control și organele de supraveghere. Măsurile de răspundere administrativă se aplică fără recurs la instanță și conform unei proceduri interzise. Sancțiunile sunt aplicate cel mai clar și activ pentru încălcarea legislației privind apa

Sumele amenzilor încasate se virează în conturile speciale ale fondurilor de mediu ale statului. Ca de obicei, decizia de a aplica o amendă în ordin administrativ poate fi atacat la o instanță sau o instanță de arbitraj. Plata unei amenzi nu scutește făptuitorii de obligația de a repara prejudiciul cauzat prin infracțiune.

Aducerea la răspundere sub formă de amendă, indiferent de cuantumul acesteia, nu îl scuteste pe cel vinovat de obligația de a repara prejudiciul cauzat. Acest lucru se datorează faptului că amenda, deși este de natură materială, este o măsură de pedeapsă, nu compensație pentru prejudiciu; cuantumul amenzii nu ajunge la victimă pentru compensarea prejudiciului, ci este direcționat în conformitate cu Legea către conturile speciale ale fondurilor de mediu extrabugetare.

Responsabilitatea pentru diferitele tipuri de mediu este prevăzută de lege. Aceste încălcări includ nu numai daune aduse mediului, ci și utilizarea irațională a resurselor naturale.

Indiferent de cetățenie, infractorii pot fi atât persoane fizice, cât și persoane juridice. Pentru infracțiunile de mediu, legislația prevede diferite tipuri de răspundere, dintre care una este administrativă.

Răspunderea administrativă pentru infracțiunile de mediu

Orice acțiune, precum și inacțiunea, care nu este conformă cu normele legale și de mediu existente, este considerată infracțiune împotriva mediului. De fapt, astfel de acțiuni sunt nesigure sau dăunătoare și încalcă practici stabilite siguranța mediului.

Regulile stipulate reglementează utilizarea resurselor naturale și sunt menite să protejeze mediul. Pentru toate acțiunile sau inacțiunile, din cauza cărora se constată o modificare a stării mediului natural, sunt prevăzute anumite penalități.

Există patru tipuri de răspundere pentru infracțiunile de mediu, fiecare dintre acestea fiind stabilită prin lege:

responsabilitate disciplinară
răspundere civilă

In functie de obiectul in raport cu care s-a efectuat actiunea ilegala, infractiunile de mediu se impart in teren, apa, padure si munte. Starea unui obiect natural care a suferit o modificare ca urmare a unei infracțiuni împotriva mediului este unul dintre criteriile folosite pentru a determina gravitatea unui act ilegal. Există trei astfel de stări:

deteriora
deteriora
distrugere

În funcție de relația cu făptuitorul resurse naturale, există trei tipuri încălcări ale mediului:

produse de proprietarul resurselor naturale
produse de utilizatorul acestor resurse
produs de o persoană care nu aparține subgrupurilor identificate anterior

Pentru a stabili o infracțiune, se folosește un mediu special. Scopul său este de a preveni și identifica diverse influente negative privind siguranța mediului. Rezultatele examinării determină răspunderea legală a infractorului pentru o anumită încălcare a mediului.

Pe nivel de stat o astfel de examinare poate fi efectuată exclusiv de reprezentanți ai federalului putere executiva. În special, toate proiectele de documentație de urbanism sunt supuse protecției mediului. În cazul în care în timpul controlului se constată vreo neconcordanță cu normele stabilite de lege, contravenientul va fi supus răspunderii legale.

Infracțiunile împotriva mediului sunt diverse acțiuni sau inacțiuni întreprinse de un contravenient, în urma cărora se încalcă starea unui obiect natural. Expertiza specială este utilizată pentru a determina prezența și gravitatea încălcărilor de mediu.

Clasificarea infracțiunilor administrative de mediu

Pentru infracțiunile de mediu sunt, de asemenea, răspunzători legal!

Răspunderea legală pentru fiecare infracțiune săvârșită implică o anumită pedeapsă. Astfel, răspunderea juridică are patru obiective fundamentale:

preventiv - ajută la evitarea re-deteriorării mediului
stimularea – înclină pe contravenient și pe alții spre respectarea cuvenită a legilor în viitor
compensatorie - reface daunele aduse naturii
punitiv – pedepsește într-un anumit fel persoana care a săvârșit infracțiunea

Numărul de infracțiuni administrative, din cauza cărora este prejudiciat mediul, include până la patruzeci de tipuri de infracțiuni de mediu. În practică, acestea sunt împărțite în trei grupuri:

nerespectarea cerințelor de mediu
nerespectarea regulilor şi procedurilor de exploatare a obiectelor şi resurselor naturale
deteriorarea sau distrugerea completă a obiectelor și resurselor naturale

Fiecare dintre aceste grupuri include infracțiuni caracteristice împotriva mediului. Printre infracțiunile din primul grup pot fi observate:

încălcarea normelor de mediu și legale în procesul de planificare a proiectului; în justificarea tehnică și economică a proiectelor; la proiectarea și ridicarea clădirilor și a altor instalații, precum și la punerea lor în funcțiune
încălcarea standardelor sanitare și de mediu în procesul de lucru cu diverse deșeuri sau alte substanțe nesigure
nerespectarea metodologiei de utilizare a pesticidelor și agrochimicelor
obstrucţie deţinerea statului audituri de mediu

Al doilea grup de încălcări include:

nerespectarea regulilor de conservare a subsolului şi a resurselor hidrominerale
irelevant standardele stabilite utilizarea subsolului
implementarea iraţională a studiilor geologice ale subsolului
neconforme cu legea, prevederile de folosinta si procedura de exploatare a terenurilor pe teritoriul ce apartine zonei de protectie a apelor

Al treilea grup este format din astfel de încălcări:

deteriorarea resurselor funciare
tăierea ilegală sau alte daune aduse copacilor și arbuștilor
distrugerea habitatelor animale

Pentru toate aceste încălcări se pot aplica diverse sancțiuni. În unele cazuri, dacă încălcarea este relativ ușoară, infractorul se poate descurca doar cu un avertisment, dar pe măsură ce severitatea crește, amploarea pedepsei se schimbă și ea.

Pentru orice încălcare a normelor și regulilor reglementate de lege, contravenientul va fi pedepsit în mod corespunzător.

Responsabilitate administrativă

Pentru infracțiuni de mediu - amendă!

Răspunderea administrativă pentru infracțiunile de mediu este atribuită în situațiile în care încălcarea normelor legale are loc fără corpus delict. Se aplică persoanelor fizice-antreprenori, precum și entitati legale. Responsabilitatea administrativă este următoarea:

sechestrarea fondurilor cu care a fost săvârşită infracţiunea
retragerea unei licențe de utilizare a resurselor naturale și antreprenoriat, care este asociată cu utilizarea ecologiei
despăgubiri pentru pagubele aduse naturii

Reglementarea răspunderii administrative se realizează cu ajutorul mai multor pârghii. Unul dintre ele este Codul contravențiilor administrative, iar celălalt este legislația specială a entităților constitutive ale Federației Ruse. Această legislație constă în diverse acte juridice stabilite, inclusiv o descriere a posibilelor infracțiuni de mediu și modalități posibile trage aceste persoane la răspundere.

Pentru a putea aplica răspunderea administrativă, o infracțiune de mediu trebuie să conțină anumite semne, contravenientul trebuie să fie dovedit, și trebuie să existe și o normă statutară, în funcție de care se stabilește componența încălcării și de modul în care contravenientul trebuie pedepsit. .

Trebuie menționat că răspunderea administrativă pentru infracțiunile de mediu este oarecum specifică:

se produce numai pentru acele încălcări care sunt marcate în legislaţie ca fiind administrative
orice persoană poate acționa ca contravenient
răspunderea îi revine organism autorizat sau oficial
trebuie utilizată în modul prevăzut de legislaţia procesuală
ca pedeapsă se aplică doar normele prescrise, dacă încălcarea este nesemnificativă, atunci este posibilă scutirea de la încălcare
răspunderea diferă în funcție de infractor

Răspunderea administrativă este definită de lege și se aplică exclusiv în modul prescris.

Răspunderea administrativă pentru infracțiunile de mediu este unul dintre tipurile de răspundere care se aplică unei persoane care a încălcat în orice fel statutar reglementările de mediu. În funcție de componența infracțiunii, se aplică diverse variante de pedeapsă.

Opinia unui expert juridic:

A avea grijă de mediu înseamnă a avea grijă de viitorul nostru și al copiilor noștri. Aparent, așadar, legiuitorul prevedea răspunderea pentru infracțiunile de mediu, până la răspunderea penală. Codul penal al Federației Ruse conține un astfel de articol. Se numește „Tăieri ilegale de plantații forestiere” (articolul 260). Cam asta se va întâmpla dacă, înainte de noul an, vei merge în pădure și vei aduce bradul acasă.

Și asta se va întâmpla. Dacă bradul de Crăciun este evaluat și valoarea lui se dovedește a fi mai mare de 5.000 de ruble, atunci puteți primi o amendă în instanță de la 500 de mii de ruble la închisoare de până la 2 ani. Ba chiar iese foarte mult. Articolul nostru oferă o listă mai completă a diferitelor tipuri de răspundere. Dar infracțiunile specifice care implică răspunderea administrativă și penală pot fi constatate prin examinarea conținutului articolelor codurilor.

Întreprinderile pentru încălcarea standardelor de mediu plătesc amenzi uriașe, milioane de ruble. Dar situatie ecologica se schimbă încet. Pedeapsa singură nu este suficientă.

Justificare: capitolul 26 din Codul penal al Federației Ruse (18 articole), capitolul 8 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse (46 articole).

Despre răspunderea legală pentru încălcare legislatia de mediu- in videoclip: