Evtušenko V.I. — Moderné problémy implementácie ústavného práva občanov na priaznivé životné prostredie (environmentálne ľudské práva) // Ekologický výskum. - 2016. - Č. 1. - S. 19 - 24. DOI: 10.7256/2453-8833.2016.1.20084 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=20084

Moderné problémy implementácie ústavného práva občanov na priaznivé životné prostredie (environmentálne ľudské práva)

10.7256/2453-8833.2016.1.20084

abstraktné.

Tento článok skúma aktuálne problémy pri realizácii ústavného práva ruských občanov na priaznivé životné prostredie (ľudské práva v oblasti životného prostredia). Autor sa domnieva, že je potrebné vypracovať a prijať osobitný federálny zákon „o prístupe k informáciám o životnom prostredí“ a následne aj Kódex životného prostredia Ruska, ktorý kodifikuje pojem „informácie o životnom prostredí“, ako aj zaručuje zákonné právo na prístup verejnosti k akýmkoľvek informáciám o životnom prostredí za účelom odôvodnenej, včasnej a efektívnej účasti na procese rozhodovania o otázkach životného prostredia s cieľom zabezpečiť princípy trvalo udržateľného rozvoja spolu s normami, ktoré upravujú rôzne typy zodpovednosti za odmietnutie poskytovať informácie o životnom prostredí smerom k rozšíreniu a aktivácii skutočnej účasti verejnosti na rozhodovaní g s ohľadom na otázky životného prostredia.

Kľúčové slová:

Životné prostredie priaznivé, Ruská federácia, občania, ústavné právo, implementácia, problémy, súčasná, životné prostredie, ľudské práva

Základné, ústavné práva človeka, zabezpečujúce jeho blaho a životnú činnosť, ako právo na život, ochranu zdravia a jeho životného prostredia, sú rozpracované v tzv. environmentálnych ľudských právach. Prvoradé miesto v systéme environmentálnych práv má „právo na priaznivé životné prostredie, spoľahlivé informácie o jeho stave a na náhradu škody spôsobenej na jeho zdraví alebo majetku environmentálnym trestným činom“ zakotvené v článku 42 Ústavy Ruska. , zaručené každému. Centrálne podľa názoru mnohých právnikov, ale, bohužiaľ, v moderné Rusko Najviac porušovaným právom je ústavné právo na priaznivé životné prostredie, ktoré zakladá súlad životného prostredia s úspešným rozvojom človeka a spoločnosti. Smerodajným dokumentom, ktorý ukazuje skutočnú situáciu, ktorá sa vyvinula v Rusku v oblasti ekológie, je osobitná správa Komisára pre ľudské práva v Ruskej federácii, ktorá vychádza z názorov popredných odborníkov v tejto oblasti. Osobitná správa o otázkach životného prostredia, ktorú po prvý raz vypracoval ruský ombudsman v roku 2002 a ktorá obsahuje hodnotenia environmentálnej situácie v Rusku poprednými ruskými environmentalistami (L. Fedorov, E. Černyj, A. Jablokov), ako aj Stredisko pre environmentálnu politiku Ruska a Inštitút pre environmentálne problémy Ecojuris atď., nielenže nestratil svoj význam, ale naopak, žiaľ, získal nové potvrdenie vo svojom hodnotení environmentálnej situácie v Rusku. Podľa ruského ombudsmana sa environmentálna situácia v krajine blíži ku katastrofe. Podľa neho v posledných rokoch škody z núdzové situácie ekologického charakteru vrátane nákladov na odstraňovanie ich následkov, sanáciu obyvateľstva a území zasiahnutých environmentálnymi mimoriadnymi udalosťami presahuje možnosti ekonomiky krajiny. Takmer všetky veľké mestá Ruska sú ekologicky nepriaznivé, kde úroveň znečistenia ovzdušia prekračuje všetky prípustné limity. Celkový počet tých, ktorí sú vystavení negatívnym vplyvom na životné prostredie, dosahuje 20 miliónov ľudí. Neprijateľne vysoké znečistenie bolo zaznamenané v hlavných riekach 45 zložiek Ruska. Znečistenie riek Amur, Biely Irtyš, Volga, Don, Neva, Ob, Severná Dvina, Tobol, Tom, Ural, Ufa a ďalšie rieky, ktoré do značnej miery dosiahli kritický bod, boli identifikované. Tento faktor má negatívny vplyv na existujúci systém zásobovania vodou vo väčšine miest krajiny. Zvyšuje sa počet ekologických havárií spojených s nebezpečenstvom prieniku škodlivých látok do ovzdušia a vodných zdrojov. chemických látok. Podľa odborných odhadov v Rusku environmentálne nepriaznivé podmienkyžije viac ako 70 miliónov ľudí. Veľkú hrozbu pre ekológiu Ruska, ako aj pre všetky pobrežné štáty predstavuje napríklad Baltské more, ktoré trpí emisiami mnohých priemyselné podniky a z takmer 270 tisíc ton (podľa expertov) spojeneckých chemických zbraní zaplavených po druhej svetovej vojne, zo 70 chemických skládok, podmorských reaktorov a zlého stavu prístavov. Uvoľňovanie chemikálií z skorodovanej munície ničí celý rybársky revír. To všetko podľa člena odborná rada pod komisárom pre ľudské práva v Rusku A.V. Yablokova, viedlo k tomu, že v Rusku ročne zomiera z ekologických dôvodov viac ako 350 tisíc ľudí. Analýza environmentálnej legislatívy v Rusku ukazuje, že krajine chýba koherentný systém environmentálnych práv človeka a občana. Na rozdiel od Európskej únie, kde sa vďaka rozšírenej judikatúre vytvárajú predpoklady na ďalšie zlepšovanie systému environmentálnych ľudských práv, v Ruskej federácii „...dobrá polovica nescudziteľných práv environmentálnych práva ruského občana nemajú reálne opodstatnenie a ich realizácia závisí len od vôle národného zákonodarcu. Táto situácia často spôsobuje len spravodlivú kritiku. Napríklad federálny zákon „O ochrane životného prostredia“ obsahuje legislatívne vymedzenie pojmu „priaznivé životné prostredie“ ako „... životné prostredie, ktorého kvalita zabezpečuje fungovanie prirodzených ekologických systémov, prírodných a prírodno-antropogénnych objektov. " Podľa viacerých autorov však v tejto definícii chýbajú zákonné kritériá priaznivého prostredia. Podľa M.M. Brinchuka, toto ustanovenie je spôsobené tým, že na úrovni federálnej a regionálnej legislatívy Ruskej federácie sa hlavná pozornosť venuje ochrane životného prostredia, neexistuje však jasne formulovaný cieľ tejto činnosti a samotný pojem „ priaznivé životné prostredie“ nie je „... realizovaný ani vo vede... ani v environmentálnej praxi presadzovania práva“. Najzrejmejší problém právna úprava sa prejavujú v oblasti environmentálno-informačných právnych vzťahov. Právne predpisy zaručenie toho, aby občania Ruska dostávali spoľahlivé informácie o stave životného prostredia, sú zakotvené v ústave Ruska a vo vnútroštátnych právnych predpisoch. Rusko, žiaľ, nepodpísalo Dohovor o prístupe k informáciám, účasti verejnosti na rozhodovaní a prístupe k spravodlivosti v záležitostiach životného prostredia, prijatý v roku 1998 v Aarhuss (Dánsko), a v súčasnosti je otázka pristúpenia k dohovoru na štátnej úrovni nejde. Zároveň, napriek tomu, že práva občanov na spoľahlivé informácie o stave životného prostredia sú okrem ústavy premietnuté aj do územného, ​​vodného, ​​pozemkového, lesného poriadku, do federálnych zákonov „o Ochrana životného prostredia“, „O sanitárnom a epidemiologickom blahobyte obyvateľstva“, „O environmentálnej expertízy““, „O informáciách, informačných technológiách a ochrane informácií“, „Zap radiačnej bezpečnosti obyvateľov, „o využívaní atómovej energie“, „o ničení chemických zbraní“, zákony Ruskej federácie „o podloží“, „o štátnom tajomstve“, „o ochrane práv spotrebiteľov“, obyvateľstvo Rusko nie je dostatočne informované o svojich environmentálnych právach. Pojem „informácie o životnom prostredí“ nie je zákonom definovaný, právo na otvorenosť informácií o životnom prostredí, zakotvené v Ústave Ruskej federácie, je do určitej miery v rozpore s požiadavkami na ochranu štátneho tajomstva. V dôsledku súčasného trendu triedenia informácií o životnom prostredí je pre občanov v mnohých prípadoch ťažké získať k nim prístup. V článku 5 ods. 1 vyššie uvedeného zákona Ruskej federácie „o štátnom tajomstve“ sa teda uvádza, že štátnym tajomstvom sú okrem iného informácie vo vojenskej oblasti týkajúce sa podložia, pôdy a ekológie. Zdá sa potrebné vypracovať a prijať špeciálny federálny zákon „o prístupe k informáciám o životnom prostredí“ a následne aj Kódex životného prostredia Ruska, ktorý uzákoní pojem „informácie o životnom prostredí“, zaručujúci legislatívne právo verejnosti na prístup k akýmkoľvek informáciám o životnom prostredí. účel primeranej, včasnej a efektívnej účasti v procese rozhodovania o otázkach životného prostredia na zabezpečenie princípov trvalo udržateľného rozvoja, ako aj pravidlá stanovujúce rôzne druhy zodpovednosti za odmietnutie poskytnutia informácií o životnom prostredí. Prijatie federálneho zákona „O prístupe k informáciám o životnom prostredí“ v Rusku by malo viesť k výraznému zrýchleniu implementácie Aarhuskej konferencie, bezpodmienečnému rozšíreniu a posilneniu environmentálnych ľudských práv a v dôsledku toho k ďalšiemu pokroku smerom k aktivácii a rozšírenie reálnej účasti obyvateľstva na rozhodovaní o otázkach životného prostredia.životné prostredie.

Bibliografia

Referencie (prepísané)

Právo na priaznivé životné prostredie patrí medzi prirodzené základné ľudské práva. Rovnako ako právo na život, uznané čl. 20 Ústavy Ruska - právo dané samotnou prírodou. Právo každého na priaznivé životné prostredie, ako aj právo na život, bolo v Rusku prvýkrát zakotvené v ústave z roku 1993. Ako bolo uvedené vyššie, na medzinárodnej úrovni bolo právo na život zakotvené v r. Všeobecná deklaráciaľudských práv a neskôr v Medzinárodnom pakte o občianskych a politických právach.

Podľa mňa nie je náhoda, že právo na život sa spája s právom na priaznivé životné prostredie, pretože to prvé nepochybne súvisí s kvalitou prostredia, v ktorom človek žije. Životy ľudí by sa nemali skracovať ignorovaním environmentálne požiadavky. Podľa dostupných údajov je zdravotný stav človeka z 20-30% určený podmienkami jeho prostredia. Napríklad podľa Štátneho výboru pre štatistiku priemerné trvanie priemerná dĺžka života mužov v Rusku v roku 2008 bola 64 rokov. Existuje dôvod domnievať sa, že sa skráti dĺžka života a jedným z hlavných dôvodov bude zhoršovanie životného prostredia, v súvislosti s ktorým je ochrana a právna konsolidácia práva občanov na priaznivé životné prostredie jednoducho nevyhnutná!

Pokiaľ je právo na život spojené s ochranou prírodného prostredia, možno ho chrániť metódami a prostriedkami, ktoré stanovuje legislatíva o ochrane environmentálnych práv občanov. Právo na život bude objektívne zabezpečené a chránené zabezpečením realizácie a ochrany práva na zdravé životné prostredie.

Subjektmi práva na priaznivé životné prostredie sú občania Ruska a Cudzí občania nachádza na území Ruskej federácie.

Pre zabezpečenie čo najefektívnejšieho dodržiavania a ochrany práva na priaznivé životné prostredie má vymedzenie jeho obsahu veľký teoretický a praktický význam.

Ruská legislatíva nedefinuje pojem „priaznivé prostredie“, hoci v tomto kontexte obsahuje právne významné kritériá. Predovšetkým sú vyjadrené systémom noriem ochrany životného prostredia a limitov využívania prírody. Systém takýchto noriem a limitov, ako aj Všeobecné požiadavky na ich rozvoj určuje zákon o ochrane životného prostredia.

Po analýze zákona som určil nasledovné normy kvality prírodného prostredia: normy pre najvyššie prípustné koncentrácie škodlivé látky(čl. 26), normy pre najvyššie prípustné úrovne hluku, vibrácií, magnetických polí a iných škodlivých fyzikálnych vplyvov (čl. 28), normy pre najvyššiu prípustnú úroveň vystavenia žiareniu (čl. 29), normy maximálnej prípustnej záťaže životného prostredia ( čl. 33), normy sanitárnych a ochranných pásiem (čl. 34). Uvedené normy vyjadrujú kvalitatívne charakteristiky stavu prírodného prostredia a sú zamerané predovšetkým na zabezpečenie jeho čistoty, ktorá je len jednou, aj keď dôležitou charakteristikou priaznivého stavu životného prostredia.

Okrem toho ďalšou z jeho najdôležitejších charakteristík je zdrojová náročnosť (nevyčerpateľnosť) prírodných zdrojov. Účtovanie environmentálnych požiadaviek pri regulácii využívania prírodných zdrojov za účelom uspokojovania ekonomických záujmov a potrieb osoby je v súlade s uvedeným zákonom zabezpečené obmedzením využívania prírodných zdrojov. Limity využívania prírody sú systémom environmentálnych obmedzení území a predstavujú objemy maximálneho využívania (odberu) prírodných zdrojov stanovené pre užívateľov prírodných zdrojov na určité obdobie (článok 19). Špecifické okrajové normy o využívaní, spotrebe prírodných zdrojov sú regulované na základe pozemkových, banských, vodných, lesných a iných prírodných zdrojov legislatívy.

Priaznivé životné prostredie podľa mňa znamená aj schopnosť uspokojovať estetické a iné potreby človeka, zachovať druhovú rozmanitosť. Udržiavanie priaznivého stavu životného prostredia na uspokojenie týchto potrieb a zachovanie schopností prírody je zabezpečené tvorbou a reguláciou režimu osobitne chránených prírodných území a objektov, rekreačných zón a iných území. (napríklad prírodné rezervácie ako Čierne zeme, Džungarskij, Rdejskij, Yuganskij, Putoransky, Wrangelov ostrov atď.)

Životné prostredie je priaznivé, ak jeho stav spĺňa kritériá, štandardy a normy stanovené v legislatíve životného prostredia, pokiaľ ide o jeho čistotu (neznečistenie), náročnosť zdrojov (nevyčerpateľnosť), udržateľnosť životného prostredia, druhovú diverzitu a estetickú bohatosť. Príkladmi porušenia práva na priaznivé životné prostredie sú zanášanie lesov domovým odpadom a odpadkami, porušovanie požiadaviek požiarna bezpečnosť v lesoch nedodržiavanie požiadaviek na ochranu ovzdušia pri skladovaní a spaľovaní priemyselných a domácich odpadov, ničenie vzácnych a ohrozených živočíchov alebo páchanie iných úkonov, ktoré môžu viesť k úhynu, znižovanie počtu alebo narušenie biotopu takýchto zvierat.

Právo na priaznivé životné prostredie je jedným zo základných a komplexných subjektívnych právčloveka a občana, ovplyvňujúce základy jeho života, súvisiace s udržiavaním normálnych environmentálnych, ekonomických, estetických a iných podmienok jeho života. Iné environmentálne práva občanov - požadovať poskytovanie včasných, úplných a spoľahlivých informácií o stave životného prostredia a opatreniach na jeho ochranu, o náhrade škody spôsobenej na zdraví alebo majetku ľudí trestnými činmi životného prostredia, požadovať v správnom, resp. súdneho poriadku zrušenie rozhodnutí o umiestnení, projektovaní, výstavbe, rekonštrukcii, prevádzke environmentálne škodlivých objektov, - ustanovené ústavou RF a iné zákony v podstate slúžia ako prostriedok na realizáciu práva na priaznivé životné prostredie.

V Ruskej federácii by malo byť dodržiavanie práva na priaznivé životné prostredie zabezpečované v rámci ekologickej funkcie štátu a environmentálnych aktivít užívateľov prírody na základe dôslednej implementácie systému právnych, organizačných, manažérskych , technické, ekonomické, vedecké, vzdelávacie a iné opatrenia na ochranu prírody a racionálne hospodárenie v prírode.

K osobitostiam práva na priaznivé životné prostredie možno zaradiť aj jeho silnú závislosť od vonkajších faktorov. Vonkajšie vo vzťahu k podmienkam implementácie sú faktory, ktoré nepodliehajú štátno-právnej regulácii. Na jednej strane sú tieto odlišné prírodný charakter a na druhej strane stav životného prostredia a postoj k environmentálnym ľudským právam v susedných, ba aj geograficky vzdialených krajinách. Právo na priaznivé životné prostredie má v istom zmysle nadnárodný charakter, úspešnosť jeho realizácie v rámci jurisdikcie jedného štátu do značnej miery závisí od stavu medzinárodnoprávnej úpravy sféry ochrany životného prostredia.

MDT 342,7:349,41

Strany v časopise: 59-64

V.N. Charkov,

kandidáta právne vedy, docent Katedry občianskeho a pozemkového práva v Tule štátna univerzita Rusko, Tula [chránený e-mailom]

Na základe analýzy údajov zo štátneho monitoringu životného prostredia Ruskej federácie, programovo-cieľových aktov prezidenta Ruskej federácie a vlády Ruskej federácie, článok rozoberá aktuálne otázky zabezpečenia realizácie práva každého k priaznivému životnému prostrediu zlepšením noriem legislatívy prírodných zdrojov a zvýšením efektívnosti štátneho environmentálneho dozoru a riadenie výroby.

Kľúčové slová: verejná správa v oblasti manažmentu prírody; zabezpečenie racionálneho využívania prírodných zdrojov, ochrana životného prostredia, štátny environmentálny dozor, priemyselná kontrola životného prostredia.

Zaručene Ruská legislatíva právo využívať pôdu a iné prírodné zdroje má poskytnúť základ pre život človeka a je zamerané na vytváranie podmienok pre slušný život a slobodný rozvoj jednotlivca v súlade s cieľmi politiky Ruskej federácie ako právneho a sociálneho štátu vyhlásenými v Ústave Ruskej federácie z roku 1993 (ďalej len Ústava Ruskej federácie).

Ústava Ruskej federácie stanovuje, že pôda a iné prírodné zdroje sú v Ruskej federácii využívané a chránené ako základ pre život a činnosť národov žijúcich na príslušnom území (časť 1, článok 9). Uvedená ústavná norma je umiestnená v kapitole I „Základy ústavný poriadok“a je rozhodujúca pre charakter úpravy podmienok a postupu pri obhospodarovaní prírody v súlade s čl. 16 Ústavy Ruskej federácie, ktorý stanovuje, že ustanovenia hlavy I Ústavy Ruskej federácie tvoria základy ústavného poriadku Ruskej federácie.

Kapitola II Ústavy Ruskej federácie „Práva a slobody človeka a občana“ obsahuje množstvo článkov, ktoré konsolidujú environmentálne práva občanov a rozvíjajú ustanovenia kapitoly I. Áno, čl. 36 určil, že občania a ich združenia majú právo na pozemky v súkromnom vlastníctve (1. časť). V uvedenom článku sa tiež uvádza, že držbu, užívanie a nakladanie s pozemkami a inými prírodnými zdrojmi vykonávajú ich vlastníci slobodne, ak tým nepoškodzujú životné prostredie a neporušujú práva a oprávnené záujmy iných osôb (časť 2). Preto podľa čl. Neoddeliteľnou súčasťou správneho využívania a ochrany prírodných zdrojov v Ruskej federácii je taký poriadok manažmentu prírody, ktorý zachováva kvalitatívne charakteristiky životného prostredia a rešpektuje práva a oprávnené záujmy iných osôb.

Články 42 a 58 Ústavy Ruskej federácie ustanovujú právo každého na priaznivé životné prostredie, spoľahlivé informácie o jeho stave a na náhradu škody spôsobenej na zdraví alebo majetku trestným činom proti životnému prostrediu, ako aj povinnosť každého chrániť prírodu a životné prostredie, starať sa o prírodné zdroje.

Pri vývoji ustanovení čl. 9 Ústavy Ruskej federácie tieto ústavné normy ustanovujú dodatočné kritériá na hodnotenie manažmentu prírody, ktoré má byť priaznivé pre život človeka, každý je povinný svedomito a rozumne vykonávať manažment prírody, chrániť životné prostredie, predchádzať poškodzovaniu prírodných zdrojov a prírode všeobecne, ľuďom, iným chráneným objektom a v prípade škody sú povinní ju nahradiť.

Dodatočným kritériom na posúdenie správneho využívania prírodných zdrojov, teda využívania a ochrany prírodných zdrojov ako základu pre život a činnosť národov žijúcich na území Ruskej federácie, je teda stav životného prostredia čo je najpriaznivejšie pre človeka, ako aj pre prírodné ekologické systémy a prírodné prostredie ako celok.

Zabezpečenie realizácie práva každého na priaznivé životné prostredie považujeme za prostriedok, ako dosiahnuť viac spoločný účel- zachovanie prírodného prostredia, ktorého kvalitatívny stav je priaznivý tak pre človeka, ako aj pre všetko živé.

Legislatíva prírodných zdrojov, ktorá spresňuje a prispôsobuje všeobecné ustanovenia práva životného prostredia vo vzťahu k využívaniu jednotlivých prírodných zdrojov, je v tomto smere navrhnutá tak, aby v rámci právnej úpravy využívania relevantných zdrojov zabezpečila spoločné ciele a legislatívu v oblasti životného prostredia a prírodných zdrojov, a tým zabezpečiť implementáciu vyššie uvedeného ústavné základy manažment prírody a ochrana životného prostredia v Ruskej federácii.

V tomto smere je jedným z hlavných smerov rozvoja legislatívy prírodných zdrojov (voda, baníctvo, pôda, lesníctvo atď.) ako predmet spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a jej subjektov zabezpečiť ochranu, racionálne a efektívne využívanie prírodných zdrojov - hlavné prírodné bohatstvo a dedičstvo národov Ruskej federácie Federácia, základ trvalo udržateľného sociálno-ekonomického rozvoja krajiny.

Tieto oblasti rozvoja legislatívy prírodných zdrojov majú aktuálny význam vo svetle úloh modernizácie ekonomiky krajiny a prechodu na cestu inovatívneho rozvoja, čo nevyhnutne povedie k zvýšeniu antropogénnej záťaže životného prostredia ako celku. V tejto súvislosti otázky právnu podporu racionálne a efektívne využívanie a ochrana prírodných zdrojov v kontexte zabezpečenia práva na priaznivé životné prostredie patria medzi najvýznamnejšie tak v teórii práva, ako aj v praxi právnej úpravy vzťahov k prírodným zdrojom, ako aj v odbore kontrolovaná vládou manažment prírody a ochrana životného prostredia.

V Ruskej federácii sa veľká pozornosť venuje otázkam ochrany životného prostredia, racionálneho využívania prírodných zdrojov a zvyšovania efektívnosti hospodárenia s pôdnym fondom. Základy sa implementujú od roku 2012 verejná politika v oblasti environmentálneho rozvoja Ruskej federácie na obdobie do roku 2030 (schválené prezidentom Ruskej federácie 30. apríla 2012); Štátny program Ruskej federácie „Ochrana životného prostredia“ na roky 2012 – 2020 (schválený nariadením vlády Ruskej federácie z 15. apríla 2014 č. 326); Základy štátnej politiky využívania pôdneho fondu Ruskej federácie na roky 2012-2017 (schválené nariadením vlády Ruskej federácie z 3.3.2012 č. 297-r) .

Okrem toho bol uplynulý rok 2013 vyhlásený za rok ochrany životného prostredia (Výnos prezidenta Ruskej federácie z 10. augusta 2012 č. 1157 „O konaní Roku ochrany životného prostredia v Ruskej federácii“); bola spustená implementácia Štátneho programu Ruskej federácie „Reprodukcia a využívanie prírodných zdrojov“ (schváleného uznesením vlády Ruskej federácie z 15. apríla 2014 č. 322). Menované programovo-cieľové dokumenty ako celok načrtli stály trend vo vytváraní environmentálne orientovanej ekonomiky šetriacej zdroje, ktorá je navrhnutá tak, aby zabezpečila racionálne a efektívne využitie prírodné zdroje a ochranu životného prostredia.

vysoká úroveň pozornosti otázky životného prostredia spôsobené negatívnym ekologickým stavom významnej časti z najviac obývané oblasti. Najmä v Štátny program Ruskej federácie „Ochrana životného prostredia na roky 2012-2020“ konštatuje, že približne na 15 % územia Ruskej federácie, kde žije 60 % obyvateľstva, je kvalita životného prostredia neuspokojivá.

O nízkej kvalite ukazovateľov životného prostredia svedčia aj údaje štátnej správy „O stave a ochrane životného prostredia Ruskej federácie v roku 2012“ (ďalej len - štátna správa), ktorý vykazuje vysokú úroveň znečistenia ovzdušia v mestách, značnú úroveň znečistenia povrchových vodných útvarov (aj v dôsledku nedostatku potrebných liečebné zariadenia), hovorí sa, že významné plochy pôdy sú stiahnuté z produkčného obehu na skládky, skládky hlušiny, čo sa hodnotí ako znaky neudržateľného rozvoja. Čo sa týka štátu pôdne zdroještátna správa uvádza ako bežné škodlivé účinky ako je znečistenie pôdy toxickými látkami priemyselného pôvodu – ťažkými kovmi, fluórom, ako aj ropou, ropnými produktmi atď.

Uvedené a ďalšie údaje obsiahnuté v materiáloch štátneho monitoringu životného prostredia svedčia o potrebe zefektívnenia štátneho environmentálneho dozoru. Zároveň je potrebné poznamenať, že federálny zákonodarca akceptoval návrhy rozpracované v doktríne práva na zlepšenie stavu environmentálnej kontroly, federálny zákon z 18. júla 2011 č. 242-FZ „o zmene a doplnení niektorých zákonov Zákony Ruskej federácie o vykonávaní štátnej kontroly (dozoru)“ a komunálnej kontroly.

V súlade s čl. 65 federálneho zákona z 10. januára 2002 č. 7-FZ "o ochrane životného prostredia" (ďalej len - zákon o ochrane životného prostredia) podľa environmentálny dozor odkazuje na činnosť poverených federálnych orgánov výkonná moc a výkonných orgánov ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie, zameraných na predchádzanie, odhaľovanie a potláčanie porušovania zo strany štátnych orgánov, samospráv, ako aj právnických osôb, ich vodcovia a ďalší úradníkov, individuálnych podnikateľov, ich splnomocnení zástupcovia a občania požiadaviek ustanovených v súlade s medzinárodné zmluvy Ruskej federácie, zákona o ochrane životného prostredia, iných federálnych zákonov a iných predpisov prijatých v súlade s nimi právne úkony Ruskej federácie, zákony a iné regulačné právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie v oblasti ochrany životného prostredia, prostredníctvom organizácie a vykonávania inšpekcií týchto osôb, prijímanie opatrení ustanovených právnymi predpismi Ruskej federácie predchádzať a (alebo) eliminovať následky zistených porušení a činností oprávnených orgánovštátnym orgánom na systematické sledovanie exekúcie povinné požiadavky, analýza a prognóza stavu plnenia povinných požiadaviek pri vykonávaní orgánov verejnej moci, samosprávy, právnických osôb, fyzických osôb podnikateľov a občanov pri ich činnosti.

Štátny environmentálny dozor zahŕňa štátny dozor na geologický prieskum, racionálne využívanie a ochranu podložia; štátny pozemkový dozor; štátny dozor v oblasti odpadového hospodárstva; štátny dozor v oblasti ochrany ovzdušia; štátny dozor v oblasti využívania a ochrany vodných plôch; štátny environmentálny dozor na kontinentálnom šelfe Ruskej federácie; štátny environmentálny dozor vo vnútorných morských vodách a v teritoriálnych vodách Ruskej federácie; štátny environmentálny dozor vo výlučnej ekonomickej zóne Ruskej federácie; štátny environmentálny dozor v oblasti ochrany jazera Bajkal; federálny štátny lesný dozor; federálny štátny dozor v oblasti ochrany, rozmnožovania a využívania predmetov živočíšneho sveta a ich biotopov; federálna štátna kontrola (dohľad) v oblasti rybolovu a ochrany vodných biologických zdrojov; federálny štátny poľovnícky dozor; štátny dozor na úseku ochrany a využívania osobitne chránených prírodných území; štátny dozor nad dodržiavaním požiadaviek na obeh látok poškodzujúcich ozónovú vrstvu.

Zavedenie účinného a efektívneho štátneho environmentálneho dozoru by sa preto malo považovať za spôsob, ako zabezpečiť realizáciu práva národov Ruskej federácie využívať a chrániť prírodné zdroje ako základ svojho života a činnosti, ako aj spôsob, ako zabezpečiť realizáciu práva každého na priaznivé životné prostredie.

Veľká pozornosť sa venuje problematike stavu životného prostredia, ako aj kontrole v environmentálnej sfére v systéme štátneho manažmentu manažmentu prírody. 20. novembra 2013 sa teda pod predsedníctvom prezidenta Ruskej federácie uskutočnilo zasadnutie Bezpečnostnej rady venované zabezpečeniu Národná bezpečnosť v oblasti ochrany životného prostredia a manažmentu prírody . Prezident Ruskej federácie vo svojom prejave poznamenal, že Rusko má kolosálny a rozmanitý prírodný potenciál, máme jedinečné ekosystémy, ktoré ovplyvňujú udržateľnosť prírody celej planéty a toto bohatstvo musíme zachovať, zabezpečiť ekologickú rovnováhu a preto zlepšiť kvalitu života občanov.

Prioritne v oblasti zabezpečenia environmentálna bezpečnosťŠtátny prezident Ruskej federácie nazval zvýšenie účinnosti štátnej environmentálnej kontroly a dozoru, obnovenie systému vnútornej environmentálnej kontroly výroby v podnikoch 1. Hlavnou úlohou v tomto prípade je minimalizovať hrozbu environmentálnych mimoriadnych udalostí, ktoré môžu viesť k znečisteniu životného prostredia a materiálnym škodám.

Aj v správe prezidenta Ruskej federácie bolo uvedené, že environmentálne aktivity sú vo všeobecnosti podfinancované, táto suma je 0,8 % HDP, čo sa nedá porovnávať s krajinami s rozvinutou ekonomikou. V tejto súvislosti bolo povedané, že jeden z skutočné problémy je neexistencia plnohodnotného mechanizmu „environmentálnych platieb“ od podnikateľských a iných štruktúr na využívanie prírodných zdrojov. Podľa prezidenta Ruskej federácie takéto platby mobilizujú zdroje na ochranu a obnovu prírodného prostredia. Zároveň je potrebné riešiť zložitý problém „environmentálnych platieb“ tak, aby sa ekonomika nepreťažovala takýmito požiadavkami.

Ukážka čoho veľký význam pripojený k štátnemu environmentálnemu dozoru a kontrole výroby, ako aj vyvážený prístup v oblasti štátneho environmentálneho manažmentu, môže slúžiť ako správa ministra prírodných zdrojov a ekológie na zasadnutí komisie pod vedením prezidenta Ruskej federácie dňa stratégiu rozvoja palivovo-energetického komplexu a environmentálnu bezpečnosť (ďalej len Komisia). Z obsahu správy je zrejmé, že ministerstvo prírodných zdrojov Ruska chápe ťažkosti pri implementácii opatrení na ochranu životného prostredia podnikmi palivového a energetického komplexu, v súvislosti s ktorými minister vydal odporúčania užívateľom prírody. Predovšetkým navrhol vypracovať a predložiť komisii program rekonštrukcie vnútrozemských ropovodov, rekultivácie ropou kontaminovaných území atď.

Zdá sa, že tieto odporúčania vyplývajú zo skutočnosti, že podľa ruského ministerstva prírodných zdrojov bolo v roku 2013 v sektore palív a energetiky skontrolovaných 500 spoločností využívajúcich podložie a väčšina z nich odhalila významné porušenia environmentálnej legislatívy. Škody spôsobené na životnom prostredí týmito spoločnosťami sa odhadujú na viac ako 1,5 miliardy rubľov. Najčastejším porušením je náhodné rozliatie, ktoré sa najčastejšie vyskytuje v dôsledku prerušenia potrubia. Podľa informácií verejných environmentálnych organizácií, ktoré má k dispozícii Ministerstvo prírodných zdrojov Ruska, v dôsledku opotrebovania zariadení dochádza ročne k viac ako 25 000 núdzovým únikom, z toho orgány dohľadu do životného prostredia nespadá viac ako 5 tis.. Podľa Rosprirodnadzor sa v dôsledku náhodných únikov ropy na poliach ročne dostane do životného prostredia najmenej 50 tis. je znečistený. Podľa odhadov nezávislých expertov je rozsah strát viac ako 1,5 milióna ton ropy ročne. V tejto súvislosti a berúc do úvahy vyhliadky na geologický vývoj kontinentálneho šelfu ruské ministerstvo prírodných zdrojov navrhuje, aby Rosnefť a Gazprom so zapojením vedcov vyvinuli účinné metódy, technológie a zariadenia na reakciu na únik ropy v Arktída.

Minister tiež poznamenal, že v roku 2013 boli prijaté nové bezpečnostné pravidlá v ropnom a plynárenskom priemysle (schválené nariadením Federálnej služby pre ekologický, technologický a jadrový dozor č. 101 zo dňa 12. marca 2013 (zaregistrované na Ministerstve spravodlivosti Ruska dňa 19. apríla 2013 č. 28222)), podľa ktorého sa stanovujú termíny výmeny potrubí (najmenej raz za 8 rokov), avšak v záujme plnej modernizácie celej siete polí potrebujú spoločnosti v palivovom a energetickom komplexe investovať viac ako 1,3 bilióna rubľov ročne.

Pravdepodobne práve porovnanie poradia čísel, ktoré určujú výšku environmentálnych škôd a nevyhnutné náklady na jej predchádzanie a elimináciu, núti orgány štátnej správy pre manažment prírody a ochrany životného prostredia hľadať rovnováhu medzi naplnením rozpočtu a zachovaním zložky prírodného prostredia. V takých podmienkach, keď sa štátny environmentálny dozor skutočne vykonáva s prihliadnutím na ekonomické podmienky ekonomická aktivita užívateľov prírody, priemyselná environmentálna kontrola (pôda atď.) má veľký význam.

Ako správny sa javí prístup, podľa ktorého je potrebné popri štátnom environmentálnom dozore zefektívniť aj priemyselnú kontrolu životného prostredia (pozemok a pod.), ktorú vykonávajú priamo užívatelia prírodných zdrojov. V tomto ohľade sa zlepšenie organizačnej a právnej podpory priemyselnej environmentálnej (pôdnej a pod.) kontroly javí ako naliehavá vedecká a praktická úloha, keďže ju treba v uvedenom kontexte považovať za jednu z dôležité aspekty zabezpečenie práva každého na zdravé životné prostredie.

Právnym základom priemyselnej environmentálnej kontroly je čl. 67 zákona o ochrane životného prostredia, podľa ktorého sa kontrola výroby vykonáva s cieľom zabezpečiť vykonávanie opatrení na ochranu životného prostredia, racionálneho využívania a obnovy prírodných zdrojov v procese hospodárskej a inej činnosti, ako aj s cieľom zabezpečiť spĺňať požiadavky v oblasti ochrany životného prostredia ustanovené zákonom. Subjekty hospodárskych a iných činností sú povinné podávať informácie o osobách zodpovedných za vykonávanie kontroly životného prostredia v priemysle, o organizácii environmentálnych služieb na objektoch hospodárskej a inej činnosti, ako aj výsledky kontroly životného prostredia v priemysle príslušnému štátu. dozorný orgán.

Vyššie uvedené ustanovenia zákona o ochrane životného prostredia, ktoré vymedzujú základ právnej úpravy manažmentu prírody a ochrany životného prostredia, je potrebné doplniť vo vzťahu k rozšíreným úlohám implementácie priemyselnej kontroly životného prostredia v moderných podmienkach.

Ustanovenia čl. 41 federálneho zákona z 24. júla 2009 č. 209-FZ „O poľovníctve a ochrane zdrojov poľovníctva ao zmene a doplnení niektorých právnych predpisov Ruskej federácie“. Tento článok ustanovuje kvalifikačné požiadavky na osoby vykonávajúce priemyselnú poľovnú kontrolu, zoznam práv inšpektorov priemyselného poľovníctva, ako aj možnosť ich vyňatia z kontroly výroby. Príslušné regulačné právne akty upravujú postup pri vykonávaní tohto druhu riadenia výroby, čo samozrejme zvyšuje jeho význam a efektívnosť.

Zakotvenie v legislatíve životného prostredia a prírodných zdrojov podobných prístupov k realizácii kontroly výroby (environmentálnej, pôdnej a pod.) pomôže zabezpečiť racionálne využívanie a ochranu relevantných prírodných zdrojov a celkovo zlepšiť efektívnosť ochrany životného prostredia, zachovať kvalitatívne charakteristiky prírodné zdroje (prírodné objekty) a životné prostredie.životné prostredie, ktoré v konečnom dôsledku pomôže zabezpečiť realizáciu ústavného práva národov Ruskej federácie využívať a chrániť prírodné zdroje ako základ svojho života a činnosti, ako aj realizáciu o práve každého na priaznivé životné prostredie.

Bibliografia

1. Bogolyubov S.A. Tvorba zákonov v oblasti ekológie. - M., 2010.

2. Brinchuk M.M. Priaznivé prostredie je najdôležitejšou kategóriou práva // Journal of Russian Law. 2008. Číslo 9.

3. Inštitúcie práva životného prostredia. - M., 2010.

4. Komentár k Ústave Ruskej federácie (pod redakciou V.D. Zorkina, L.V. Lazareva). - M., 2010 // SPS "Garant-Expert".

5. O schválení postupu na vykonávanie kontroly priemyselného poľovníctva a o zrušení nariadenia Ministerstva prírodných zdrojov a ekológie Ruskej federácie zo dňa 26.03.2012 č. 86 „O schválení postupu na implementácia kontroly priemyselného lovu“ (zaregistrované na Ministerstve spravodlivosti Ruska dňa 31. marca 2014 č. 31781) : Príkaz Ministerstva prírodných zdrojov a ekológie Ruskej federácie zo dňa 09.01.2014 č. 6 // ATP „ConsultantPlus ".

6. O schválení Postupu na vylúčenie inšpektorov priemyselného poľovníctva z vykonávania kontroly priemyselného poľovníctva "(zaregistrované na Ministerstve spravodlivosti Ruska dňa 13. marca 2014 č. 31593): Príkaz ministerstva prírodných zdrojov a ekológie Ruskej federácie z 9. januára 2014 č.1 // Consultant Plus SPS.

7. O schválení Postupu testovania vedomostí o požiadavkách na kandidáta na produkčného poľovníckeho inšpektora "(zaregistrovaný na Ministerstve spravodlivosti Ruska dňa 04.03.2014 č. 31819): Vyhláška Ministerstva prírodných zdrojov a Ekológia Ruskej federácie zo dňa 01.09.2014 č. 4 // ATP "Consultant Plus".

8. O schválení formy zákona o prítomnosti značiek správny delikt alebo trestných činov súvisiacich s porušením legislatívy Ruskej federácie v oblasti lovu a ochrany poľovných zdrojov“ (registrované na Ministerstve spravodlivosti Ruska dňa 25. marca 2014 č. 31719): Nariadenie Ministerstva prírodných zdrojov a Ekológia Ruskej federácie z 9. januára 2014 č.2 // SPS "Kon - sultant Plus.

9. Zbierka zákonov Ruskej federácie. 2011. Číslo 30 (I. časť). čl. 4590.

10. Zbierka zákonov Ruskej federácie. 2012. Číslo 12. Čl. 1425.

11. Zbierka zákonov Ruskej federácie. 2012. Číslo 33. Čl. 4634.

12. Charkov V. N. Aktuálne problémy legislatívna podpora realizácie štátnej politiky v oblasti využívania a ochrany pôdneho fondu // Hospodárstvo a právo. 2013. Číslo 8. S. 122-128.

13. Charkov V.N. Úlohy pozemkovej legislatívy v oblasti zabezpečenia inovatívneho rozvoja Ruska // Právne otázky nehnuteľností. 2012. Číslo 1. S. 13-15.

14. Charkov V.N. Zásada dobrej viery v občianske a pozemkové právo// Ekonomika a právo. 2012. Číslo 9. S. 34-43.

15. URL: http://president.rf/%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8/19655

16. URL: http://www.mnr.gov.ru/mnr/minister/statement/detail.php?ID=133886&sphrase_id=414966

17. URL: http://www.mnr.gov.ru/upload/iblock/cef/gosdoklad%20za%202012%20god.pdf

Ústava Ruska je právo dané samotnou prírodou. Právo každého na priaznivé životné prostredie po prvýkrát v Rusku, alebo skôr - v ZSSR, bolo zakotvené v Deklarácii ľudských práv a slobôd, prijatej v roku 1991 Kongresom ľudu ZSSR. A neskôr - v ústave z roku 1993.

Ústava tiež ustanovuje právo každého na život (čl. 20). Právo na život sa spája s právom na priaznivé životné prostredie, ktoré nepochybne súvisí so stavom prostredia, v ktorom človek žije. Životy ľudí by sa nemali skracovať ignorovaním environmentálnych požiadaviek.
V časti kde právo na život je spojené s ochranou prírodného prostredia s, môže byť chránený metódami a prostriedkami stanovenými ruskou legislatívou o ochrane environmentálnych práv. Právo na život bude objektívne zabezpečené a chránené prostredníctvom presadzovania a ochrany práva na zdravé životné prostredie.

Subjekty práva na priaznivé životné prostredie:

1. občania Ruska;
2. cudzinci s pobytom na území Ruskej federácie.

Pre zabezpečenie čo najefektívnejšieho dodržiavania a ochrany práva na priaznivé životné prostredie má vymedzenie jeho obsahu veľký teoretický a praktický význam.

Definícia pojmu "priaznivé prostredie" uvedené vo federálnom zákone „o ochrane životného prostredia“: priaznivé životné prostredie je životné prostredie, ktorého kvalita zabezpečuje trvalo udržateľné fungovanie prírodných ekologických systémov, prírodných a prírodno-antropogénnych objektov.

Je však vhodné definovať priaznivé prostredie prostredníctvom charakteristiky nie vlastnosti, ale podmienky(ktorá zahŕňa kvalitatívne aj kvantitatívne charakteristiky prostredia). Právna (v zákone uvedená) definícia neobsahuje zákonné kritériá priaznivého stavu životného prostredia, ktoré by mohli objasniť právne aspekty zabezpečenie trvalo udržateľného fungovania prírodných ekologických systémov, prírodných a prírodno-antropogénnych objektov. Trvalo udržateľné fungovanie prírodných ekologických systémov a prírodných objektov je pojem prírodných vied zavedený do zákona bez akéhokoľvek vysvetlenia.

Okrem legislatívnych je tu pomerne rozumná vedecká definícia koncept priaznivého prostredia. Prostredie je priaznivé ak jeho stav spĺňa požiadavky ustanovené v právnych predpisoch o životnom prostredí na čistotu (neznečistenie), náročnosť zdrojov (nevyčerpateľnosť), udržateľnosť životného prostredia, druhovú diverzitu, estetickú bohatosť, zachovanie jedinečných (prehliadkových) objektov prírody, zachovanie prírodných ekologických systémov, využívanie prírody s prihliadnutím na prípustné ekologické a technologické riziko.

Legislatíva obsahuje právne významné kritériá na hodnotenie priaznivého stavu životného prostredia a tým aj dodržiavania tohto subjektívneho práva. Po prvé, normy slúžia ako právne kritériá kvalita životného prostredia a normy pre maximálne prípustné škodlivé účinky na životné prostredie, stanovené federálnym zákonom „o ochrane životného prostredia“, inými zákonmi o životnom prostredí. Takéto normy sú zamerané najmä na zabezpečenie čistoty životného prostredia, ktorá je len jednou, aj keď dôležitou charakteristikou priaznivého stavu životného prostredia.

Kritériá hodnotenia priaznivého stavu životného prostredia z hľadiska zdrojovej náročnosti (nevyčerpateľnosti) prírodných zdrojov sú regulačné požiadavky o využívaní (odčerpávaní) prírodných zdrojov ustanovenej zákonom „o ochrane životného prostredia“, zákonmi o pôde, baníctve, vode, lesnom hospodárstve a iných prírodných zdrojoch.

Udržiavanie priaznivého stavu životného prostredia v záujme zachovania druhovej diverzity, uspokojovania estetických a iných potrieb človeka sa zabezpečuje vytváraním osobitne chránených prírodných území a objektov, rekreačných zón a iných území a ustanovením ich právnych režimov v legislatíve.

Právo na zdravé životné prostredie- jedno zo základných a ucelených subjektívnych práv človeka a občana, zasahujúce do základov jeho života, súvisiace s udržiavaním normálnych environmentálnych, ekonomických, estetických a iných podmienok jeho života. Iné environmentálne práva občanov - požadovať poskytovanie včasných, úplných a spoľahlivých informácií o stave životného prostredia a opatreniach na jeho ochranu, na náhradu škôd spôsobených na ľudskom zdraví alebo majetku trestnými činmi v oblasti životného prostredia - ustanovené ústavou č. Ruská federácia a iné zákony v podstate slúžia ako prostriedok na uplatnenie práva na priaznivé životné prostredie.