Environmentálne hodnotenie- zistený súlad dokumentov a/alebo dokumentácie odôvodňujúcich ekonomické a iné činnosti plánované v súvislosti s realizáciou predmetu environmentálnej expertízy so zistenou environmentálnou požiadavkou technické predpisy a právo v oblasti ochrany životné prostredie, aby sa predišlo negatívnym vplyvom takýchto činností na životné prostredie.
Pod požiadavky v oblasti ochrany životného prostredia (povaha - bezpečnostná činnosť) sa rozumie predloženie povinných podmienok pre hospodársku a inú činnosť, obmedzenie alebo ich kombinácia ustanovená zákonmi a inými právnymi predpismi, povaha - bezpečnostné normy, štátne normy v oblasti ochrany životného prostredia.
V súlade s federálnym zákonom „O environmentálnych expertízach“ z 22. novembra ekologická expertíza je založená na dodržiavanie zásad:
1. Domnienka potenciálne nebezpečenstvo akékoľvek plánované ekonomické a iné aktivity. Tento princíp znamená, že pri hodnotení materiálu by mali experti vychádzať zo skutočnosti, že realizácia príslušnej činnosti môže znamenať škodlivý účinok o životnom prostredí.
2. Povinnosť vykonať štátnu environmentálnu expertízu pred rozhodnutím o realizácii predmetu expertízy. Táto zásada je adresovaná objednávateľovi navrhovanej činnosti a orgánu. Objednávateľ nie je oprávnený rozhodnúť o realizácii plánovanej činnosti a vykonať ju bez predloženia podkladov na štátnu environmentálnu previerku.
3. Zložitosť posudzovania vplyvov ekonomických a iných činností na životné prostredie a dôsledkov. Táto zásada znamená, že orgány a komisie štátnej expertízy sú povinné v procese realizácie predmetu expertízy posudzovať úplnosť druhov, rozsah vplyvov na životné prostredie.
4. Povinnosť prihliadať na požiadavky a bezpečnosť pri posudzovaní vplyvov na životné prostredie.
5. Spoľahlivosť, úplnosť informácií ponechaných na preskúmanie.
6. Nezávislosť odborníkov na environmentálne preskúmanie pri výkone ich právomocí.
7. Princíp vedeckej platnosti, objektivity a zákonnosti pri uzatváraní environmentálnej expertízy.
8. Publicita, účasť verejné organizácie berúc do úvahy verejnú mienku.
9. Princíp zodpovednosti účastníkov environmentálnej expertízy a zainteresovaných strán, za organizáciu, správanie, kvalitu environmentálnej expertízy.
V Ruskej federácii sa vykonáva štátna environmentálna expertíza a verejná environmentálna expertíza. Takéto druhy odborných znalostí sú právne významné.
· Štátna ekologická expertíza.
Je to organizované a vykonávané federálne orgány výkonná moc v oblasti environmentálnej expertízy, orgány štátnej moci subjektov Ruskej federácie.
Federálny zákon „o ekologickej expertíze“ poskytuje rozsiahly zoznam predmetov štátnej environmentálnej expertízy. Berúc do úvahy skutočnosť, že hlavným faktorom negatívneho vplyvu na prírodu je sociálno-ekonomický rozvoj, environmentálna expertíza podlieha:
1. Predmety štátnej ekologickej expertízy federálnej úrovni 2. Objekty štátnej ekologickej expertízy regionálnej úrovne.
(1) a) projekty regulačných, technických a inštruktívnych metodických dokumentov v oblasti ochrany životného prostredia, schváleného štátnymi orgánmi Ruskej federácie.
b) cielené federálne programy, predpokladaná výstavba a prevádzka zariadení ekonomická aktivita ktoré mali vplyv na životné prostredie z hľadiska umiestňovania takýchto objektov s prihliadnutím na režim ochrany prírodných objektov.
v) návrhy dohôd o zdieľaní výroby.
G) materiály doložených povolení na vykonávanie činností, ktoré môžu mať vplyv na životné prostredie, ak ich vydávanie patrí do pôsobnosti federálnych výkonných orgánov.
e) návrh technickej dokumentácie pre nové zariadenia, technológie, ktorých používanie môže mať vplyv na životné prostredie, ako aj technická dokumentácia pre nové látky, ktoré sa môžu dostať do prírodného prostredia.
e) podklady komplexného environmentálneho prieskumu plôch územia odôvodňujúce poskytnutie týchto území právny stav osobitne chránené prírodné územia federálneho významu: zóny ekologickej katastrofy (zóny ekologickej núdze).
g) predmet štátnej environmentálnej expertízy, špecifikovaný vyššie a ktorý už predtým získal kladný záver štátnej environmentálnej expertízy v týchto prípadoch:
- dobudovanie takéhoto objektu podľa pripomienok, vykonanie včasnej štátnej environmentálnej prehliadky.
- realizáciu takého objektu s odchýlkou od dokumentácie, ktorá obdržala kladný záver o preskúmaní a alebo v prípade zmien určenej dokumentácie.
Postup pri vykonávaní štátnej environmentálnej expertízy upravené spolkovým zákonom „o ekologickej expertíze“ a nariadením „o postupe pri vykonávaní štátnej environmentálnej expertízy“. Zahŕňa nasledujúce fázy:
1. Predkladanie materiálov ministerstvu prírodné zdroje, územné orgány na úrovni subjektov Ruskej federácie. Štátna environmentálna previerka sa vykonáva v súlade so zákonom vyžadovanou formou, obsahom, materiálmi predloženými objednávateľovi a ak materiály obsahujú:- Dokumentácia podlieha štátnej environmentálnej expertíze v množstve určenom ustanoveným postupom a obsahom materiálov posudzovania vplyvov hospodárskej a inej činnosti na životné prostredie. - kladné závery a/alebo dokumenty o schválení orgánov federálny dohľad a kontrola, orgány miestna vláda. - závery federálneho výkonného orgánu o predmete štátneho environmentálneho preskúmania v prípade jeho posúdenia uvedenými orgánmi a záver verejného environmentálneho preskúmania v prípade jeho vykonania. - materiálov, prerokovanie predmetov štátnej environmentálnej expertízy s občanmi a verejnými združeniami, samosprávami. 2. registrácia, overenie úplnosti a dostatočnosti predložených materiálov. Kontrola úplnosti a dostatočnosti predložených materiálov. Vykonávajú odborné ministerstvá prírodných zdrojov alebo ich územné orgány. 3. vytvorenie komisie štátnej ekologickej expertízy. Odborné oddelenie vyberá kandidatúru vedúceho a výkonného tajomníka odborná komisia a následne za ich účasti potvrdí návrh na zloženie odbornej komisie, uznesením schvaľuje jej zloženie, termíny a úlohy na vykonávanie štátnej environmentálnej prehliadky. Dĺžka trvania štátnej environmentálnej prehliadky je určená zložitosťou jej predmetu, nemala by však presiahnuť 6 mesiacov. Začiatok termínu štátnej skúšky sa stanovuje najneskôr do jedného mesiaca po jej zaplatení a prijatí súboru potrebných materiálov a dokumentov v plnom rozsahu. 4. príprava individuálnych, skupinových stanovísk a slobodného posudku štátnej ekologickej expertízy. 5. podpísanie a schválenie záveru štátnej ekologickej expertízy. Záver, ktorý zodpovedá úlohe vykonať environmentálne preskúmanie, musí schváliť kvalifikovaná väčšina zo zoznamu komisie. Záver ekologickej expertízy nadobúda právny stav po jeho potvrdení.
Kladný záver štátnej správy životného prostredia je jednou zo záväzných podmienok financovania a realizácie predmetu štátnej správy životného prostredia. To znamená, že bez kladného záveru je realizácia projektu zakázaná.
· Verejná ekologická expertíza.
Stav a postup vykonávania verejného environmentálneho preskúmania je definovaný vo federálnom zákone „O environmentálnom preskúmaní“.
Verejná ekologická expertíza sa organizuje a vykonáva na podnet občanov a verejných združení, ako aj na podnet samospráv. Verejnú ekologickú expertízu vykonávajú verejné združenia, pričom hlavným smerom ich činnosti je v súlade s ich stanovami ochrana životného prostredia, vrátane organizácie a vykonávania environmentálnych expertíz.
Verejná ekologická expertíza sa vykonáva vo vzťahu ku všetkým predmetom štátnej ekologickej expertízy, s výnimkou predmetov environmentálnej expertízy, ktorých informácie tvoria štátne, obchodné a iné zákonom chránené tajomstvo. Vykonáva sa pred alebo súčasne so štátnym environmentálnym posudzovaním a môže sa vykonávať aj nezávisle od štátneho environmentálneho posudzovania vo vzťahu k tým istým objektom.
· Postup pri vykonávaní verejnej environmentálnej prehliadky.
Verejné združenia vykonávajú verejné environmentálne expertízy v štatutárne dobre majú právo:
1. Získajte od zákazníka dokumentáciu, ktorá podlieha posudzovaniu vplyvov na životné prostredie.
2. Oboznámený s predpismi technická dokumentácia, ustanovil požiadavky na štátnu environmentálnu revíziu.
3. Zúčastňovať sa ako pozorovatelia prostredníctvom svojich zástupcov na rokovaní komisie a zúčastňovať sa na ich prerokovaní, závere verejnej environmentálnej prehliadky.
Verejná ekologická expertíza sa vykonáva pod podmienkou štátna registrácia, vyjadrenia verejného združenia k jeho realizácii. V prípade žiadosti o environmentálnu revíziu 1. objektu od 2 alebo viacerých verejných organizácií je možné vytvoriť jednu odbornú komisiu.
Žiadosť verejného združenia o vykonanie verejnej environmentálnej prehliadky musí obsahovať názvy, adresa sídla, charakter činností ustanovených zriaďovacou listinou, údaje o predmete expertízy. Orgán územnej samosprávy je povinný do 7 dní odo dňa podania žiadosti o verejnú environmentálnu prehliadku zaregistrovať alebo odmietnuť registráciu, žiadosť o evidenčné preskúmanie, čo je 7-dňová lehota, sa považuje za zaregistrovanú. .
V štátnej registrácii môže byť žiadosť o verejné environmentálne preskúmanie zamietnuté v týchto prípadoch:
- verejná ekologická expertíza bola predtým v súvislosti s objektom vykonaná dvakrát. - bola vykonaná verejná ekologická expertíza vo vzťahu k objektu, o ktorom informácie predstavujú štátne alebo iné zákonom chránené tajomstvo. - postup pri štátnej registrácii verejných združení nevyhovuje zavedený poriadok. - nespĺňa požiadavky zákona, a to, že hlavným smerom ich činnosti nie je ochrana životného prostredia. - nie je splnená požiadavka na obsah žiadosti o verejné environmentálne preskúmanie.
Tento zoznam dôvodov na odmietnutie štátnej registrácie na verejné environmentálne preskúmanie je vyčerpávajúci.
Za nezákonné odmietnutie štátnej registrácie sú zodpovední úradníci orgánov miestnej samosprávy. Žiadosť o preskúmanie životného prostredia. Environmentálna expertíza je regulovaná, rovnako ako štátna expertíza je záverom odbornej komisie. Záver verejného environmentálneho preskúmania zaslaného federálnymi výkonnými orgánmi, zákazníkom, rozhodovacími orgánmi o realizácii zariadení. Záver nadobúda právnu silu po jeho schválení federálnymi výkonnými orgánmi a štátnymi orgánmi. Závery verejnej environmentálnej prehliadky môžu byť zverejnené v médiách.
Podobné informácie.
Odoslanie dobrej práce do databázy znalostí je jednoduché. Použite nižšie uvedený formulár
Študenti, postgraduálni študenti, mladí vedci, ktorí pri štúdiu a práci využívajú vedomostnú základňu, vám budú veľmi vďační.
Hostené na http://www.allbest.ru/
Sobsahu
Úvod
Kapitola 1. Koncepcia environmentálnej expertízy
Kapitola 2. Organizačné a právne základy environmentálnej expertízy
Kapitola 3. Ciele a ciele environmentálnej expertízy. Zásady ekologickej expertízy
Záver
Zoznam použitej literatúry
Úvod
Skúška je štúdium odborníka (odborníka) akejkoľvek problematiky, ktorej riešenie si vyžaduje špeciálne znalosti z oblasti vedy, techniky alebo umenia. Expertné hodnotenia sú kvantitatívne a (alebo) póry (hodnotenie procesov alebo javov, ktoré nemožno priamo merať, a preto sú založené na úsudkoch špecialistov.
Posudzovanie vplyvov na životné prostredie je zistenie súladu s plánovanými hospodárskymi a inými činnosťami environmentálne požiadavky a určenie prípustnosti realizácie predmetu environmentálnej expertízy s cieľom predchádzať možným nepriaznivým vplyvom tejto činnosti na životné prostredie a s tým súvisiacimi spoločenskými, environmentálnymi a inými následkami realizácie predmetu tejto expertízy. Posudzovanie vplyvov na životné prostredie sa vykonáva pri výstavbe nových, rekonštrukciách existujúcich závodov, tovární, baní, baní, strojov, zariadení, ako aj materiálov, prístrojov, služieb a pod., ktorých používanie vedie k znečisťovaniu životného prostredia a ničeniu ekosystémy, iracionálne využívanie prírodných zdrojov, poškodzuje zdravie obyvateľstva, flóru a faunu.
Požiadavky na kvalitu a platnosť posudzovania vplyvov na životné prostredie sa neustále zvyšujú spolu so zrýchľovaním vedecko-technického pokroku, zavádzaním najnovších zariadení a technológií do výroby. V tejto súvislosti sa pravidelne prehodnocujú legislatívne a regulačné materiály.
Účelom práce je štúdium environmentálnej expertízy.
Kapitola 1. Koncepcia environmentálnej expertízy
zákon Ruská federácia„O ekologickej expertíze“ definuje environmentálnu expertízu (EZ) ako „konštatovanie súladu plánovaných ekonomických a iných činností s environmentálnymi požiadavkami a určenie prípustnosti realizácie predmetu environmentálnej expertízy“.
Zároveň v ruskej legislatíve existuje právna definícia viac súkromný koncept – „štátna environmentálna expertíza“ (SEE). Je obsiahnutá v čl. 35 a 36 zákona „O ochrane životného prostredia“: „Štátna environmentálna expertíza je povinným opatrením ochrany životného prostredia, ktoré sa vykonáva za účelom overenia súladu ekonomických a iných činností environmentálna bezpečnosť spoločnosti pred prijatím ekonomického rozhodnutia, ktorého realizácia môže mať škodlivý vplyv na životné prostredie.
Komentár k tento zákon definuje environmentálnu expertízu ako „organizačnú a právnu formu preventívnej kontroly a nezávislý pohľad manažérske činnosti“. A environmentálny a právny slovník priložený ku Komentáru dopĺňa definíciu „predbežná kontrola súladu ekonomických projektov, predprojektovej dokumentácie, programov, výrobkov, materiálov, surovín, výrobkov, noriem a iných látok, riešení s požiadavkami environmentálnej bezpečnosti a ochrany životného prostredia (OS)“ . V porovnaní so západnou terminológiou sa navrhuje považovať SEE za stupeň environmentálneho hodnotenia.
Na prvý pohľad sú pojmy EE a posudzovanie vplyvov na životné prostredie podobné, existujú však určité rozdiely, ktoré si vyžadujú vysvetlenie (EIA).
1. EIA je „postup na zohľadnenie“ environmentálnych požiadaviek alebo ich identifikácie a zdôvodnenia (tj čisto informačné opatrenie). Realizuje sa pri príprave optimálneho riešenia (v štádiu zámerov alebo návrhu). Naproti tomu EE „stanovuje súlad“ s environmentálnymi požiadavkami už ukončeného projektu a „určuje prípustnosť“ prijatia rozhodnutia o jeho realizácii (tj administratívneho opatrenia).
2. EIA je v podstate proces skúmania vplyvu projektovanej činnosti a predpovedania jej dôsledkov na životné prostredie a zdravie ľudí, pričom environmentálna expertíza (predovšetkým štátna EE) je proces predbežného kontrolného overovania obchodných rozhodnutí z hľadiska súladu s požiadavkami environmentálnej legislatívy.
3. Účelom EIA a environmentálneho zdôvodnenia je „identifikácia a prijatie“ (t. j. výskum, vývoj a implementácia potrebných environmentálnych opatrení, ktoré sú adekvátne existujúcej a predpokladanej environmentálnej situácii, pričom cieľom EE je „prevencia“ (t. j. zákaz, redizajn alebo výber najlepšej alternatívy) nepriaznivých vplyvov napriek prijatým (alebo len predpokladaným) preventívnym opatreniam.
Bez jasného právneho rámca je pojem „environmentálne odôvodnenie“ (EA) definovaný odborníkmi Štátneho výboru pre ekológiu Ruska ako súbor argumentov (dôkazov) a vedeckých prognóz, ktoré umožňujú posúdiť environmentálne riziko plánovaných ekonomických a ďalšie aktivity pre ekosystémy a ľudí. Environmentálna prípadová štúdia je v skutočnosti podobne ako EIA neoddeliteľnou súčasťou projektu alebo (zriedkavo) predchádzajúcej činnosti.
Vzhľadom na organizačnú sériu (" životný cyklus projekt"): výskum - zdôvodnenie - návrh - preskúmanie - rozhodnutie o realizácii, môžete pomerne presne označiť miesto každej z týchto udalostí. Environmentálna podpora projektu by mala začať EIA, ktorá je neoddeliteľnou súčasťou štúdie. Environmentálne odôvodnenie (EA) by malo byť založené na údajoch EIA, ktoré sú počiatočnou fázou projektovania, ktorá je zahrnutá v štádiu štúdie uskutočniteľnosti (FS) alebo štúdie realizovateľnosti (FE). V súčasnosti EIA alebo zahrnuté ako komponent do projektu, nahradenie chýbajúceho EA, alebo realizované súbežne s projektom, príprava podkladov na preskúmanie. Environmentálna expertíza zas dokončuje fázu návrhu a pripravuje rozhodnutie o možnosti (alebo nemožnosti) projektu.
Koncept environmentálneho auditu je definovaný:
* ako objektívna kvalifikovaná nezávislá analýza, hodnotenie, vypracovanie relevantných odporúčaní a návrhov na základe skutočných výsledkov akejkoľvek environmentálne významnej činnosti;
* ako podnikateľská (obchodná) činnosť, ktorá spočíva v zhromažďovaní a vyhodnocovaní informácií o environmentálnej a ekonomickej situácii kontrolovaného podniku;
* ako nezávislé, objektívne mimorezortné posúdenie súladu s aktuálnou environmentálnou legislatívou, regulačnými a právne úkony, metodické a regulačné dokumenty v oblasti ochrany životného prostredia a manažmentu prírody činnosti podnikateľských subjektov a stavu životného prostredia.
Kapitola 2. Organizačné a právne základy environmentálnej expertízy
Právna úprava environmentálna expertízna činnosť ako jeden z druhov environmentálneho manažérstva - manažment ochrany životného prostredia, racionálne využívanie prírodných zdrojov a zaistenie environmentálnej bezpečnosti, je neoddeliteľnou súčasťou vedomostí budúceho odborníka. Tieto poznatky vychádzajú zo štúdia príslušných zákonov a stanovy orgány a administratíva Ruskej federácie v oblasti environmentálnej expertízy a EIA. Regulačný rámec pre EE a EIA zároveň vychádza z príslušných regulačných a technických dokumentov (normy, normy, pravidlá a pod.) a metodických (príručky, návody, odporúčania, metódy a pod.) materiálov. vyvinuté špecializovanými katedrami a vedeckými inštitúciami.
Štruktúra ruskej legislatívy v oblasti environmentálnej expertízy. V súčasnosti je systém ruskej legislatívy v oblasti environmentálnej expertízy a EIA tvorený normami článkov 41 (s. 3) a 42 Ústavy Ruskej federácie, cieľovým federálnym zákonom „O environmentálnej expertíze“ a množstvo článkov (články 35-39) základného zákona Ruskej federácie „o ochrane životného prostredia“, ktorý je v skutočnosti základom ruskej environmentálnej legislatívy. Okrem federálnych zákonov existuje množstvo dekrétov prezidenta Ruskej federácie a vládnych nariadení, ktoré ich špecifikujú. Na základe ústavy a uvedených federálnych zákonov, zastupiteľské a výkonné orgány orgány a správy subjektov federácie, ako aj samosprávy postupne vypracúvajú projekty a prijímajú na svojej úrovni príslušné zákony (napríklad v Karelskej republike či Tatarstane), ďalšie právne akty a správne legálne dokumenty primeranú úroveň.
Súčasné zákony upravujú najmä štátne EZ, v menšej miere verejné EZ a EIA sa prakticky netýkajú.
Zákon „O ochrane životného prostredia“ obsahuje osobitnú časť (oddiel V), venovanú najmä energetickej efektívnosti štátu, jeho cieľom a princípom (§ 35), vrátane princípu povinnosti (§ 36), predmetom (§ 37) a zodpovednosť za nedodržanie požiadaviek SEE (článok 38). Osobitný článok zákona je venovaný verejnej energetickej efektívnosti (§ 39), ktorú prakticky neupravuje, hoci je závislá od štátnej expertízy. Okrem týchto článkov zákona, ktoré sú priamo venované EE, existuje niekoľko ďalších, ktoré s touto oblasťou nepriamo súvisia.Sú to články časti IV o regulácii kvality životného prostredia (články 25-34), ako aj články oddielov VI a VII (články 40-57) venované environmentálnym požiadavkám, ktoré sa zohľadňujú pri posudzovaní vplyvov na životné prostredie.
Spolkový zákon „O ekologickej expertíze“ rozvíja normy vyššie uvedeného, podrobnejšie upravuje vzťahy v oblasti energetickej efektívnosti a venuje sa výlučne tejto problematike (t. j. ide o cieľový zákon). Tento zákon po prvý raz definuje environmentálnu expertízu všeobecne, a nielen štátnu (článok 1), bližšie popisuje princípy (článok 3) a špecifikuje druhy EE (článok 4). V hlave II sa ustanovujú pôsobnosť štátnych orgánov a miestnej samosprávy vrátane prezidenta, Federálneho zhromaždenia a vlády Ruskej federácie (čl. 5), problematika riadiacich subjektov Ruskej federácie (čl. 6) a právomoci č. miestne samosprávy v oblasti energetickej efektívnosti (článok 9). Okrem toho táto kapitola po prvýkrát zavádza pojem „osobitne oprávnené štátne orgány v oblasti environmentálnej expertízy“, rozdeľuje ich právomoci, práva a povinnosti medzi federálnu (článok 7) a územnú úroveň (článok 8).
Kapitola III zákona je úplne venovaná štátnej environmentálnej expertíze, špecifikuje predmety SEE na federálnej úrovni (článok 11) a úroveň subjektov federácie (článok 12), uvádza právna definícia pojem „osobitne autorizované štátne orgány v oblasti environmentálnej expertízy“ (čl. 13), zakotvuje najviac všeobecný poriadok vedenie SEE (čl. 14), určuje postavenie a povinnosti odbornej komisie (čl. 15), jej odborníka (čl. 16) a predsedu (čl. 17) a upravuje rozdiely v právnej sile zákona. závery experta komisie a štátnej environmentálnej prehliadky (článok 18).
Podrobnejšie ako v zákone IV. kapitola zákona „O expertíze v oblasti životného prostredia“ upravuje verejné EZ (článok 20), definuje jeho predmety (článok 21), postup (článok 22) a podmienky vykonávania (článok 23), pravidlá pre registráciu PEE (článok 24), stav jej uzavretia (článok 25), práva občanov a verejných organizácií v tejto oblasti (článok 19).
Osobitná kapitola (kapitola V) stanovuje práva (článok 26) a povinnosti (článok 27) zákazníkov na dokumentáciu podliehajúcu EE. V vo všeobecných podmienkach Kapitola VI definuje postup financovania SEE (článok 28) a PEE (článok 29). kritickú úlohu Kapitola VII zohráva úlohu v mechanizme vykonávania tohto zákona, ktorý stanovuje príslušné druhy porušení (článok 30) a typy zodpovednosti za porušenie právnych predpisov Ruskej federácie v oblasti environmentálnej expertízy: trestné (článok 31), správne (článok 32). ), hmotné (článok 33) a občianske právo (článok 34). V všeobecný pohľad opisuje postup pri riešení sporov v oblasti energetickej efektívnosti (čl. 35). Je stanovený princíp nadradenosti medzinárodné právo v oblasti EE nad ruským štátnym príslušníkom (článok 36) a obsahuje aj normy (článok 38) o uvedení všetkých právnych aktov prezidenta, vlády, rezortov a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie do súladu s týmto zákonom. ako miestne orgány na EE a realizáciu objektov, ktoré jej podliehajú.
Vyššie uvedené federálne zákony tvoria základy legislatívy v oblasti energetickej efektívnosti, ale v praxi, keďže nie sú zákonmi priamej akcie, vyžadujú existenciu stanov prezidenta a vlády Ruskej federácie, rezortov, subjektov federácie a samosprávy, ktoré ich špecifikujú a dopĺňajú. Do tohto právnu dokumentáciu v oblasti EE a EIA sú zahrnuté tieto podzákonné normy:
Vyhlášky vlády Ruskej federácie
Dekréty prezidenta Ruskej federácie
Regulačné dokumenty osobitne oprávnených štátnych orgánov v oblasti energetickej efektívnosti v Rusku a územných orgánov tohto výboru
objednávky
Normatívne dokumenty a materiály iných rezortov o EE
Dokumenty Ministerstva zdravotníctva Ruska
Dokumenty Gosatomnadzora Ruska
Dokumenty Rosgortekhnadzoru a ďalších oddelení
Normatívne dokumenty a materiály subjektov federácie v oblasti energetickej efektívnosti.
medzinárodné dokumenty. Existujú aj poradenské materiály, ktoré sa v Rusku nepoužívajú, ale berú sa ako prototypy pri príprave národných dokumentov v oblasti EE a EIA. (jedna z najdôležitejších medzinárodné dokumenty v študijnej oblasti je medzinárodný dohovor o posudzovaní vplyvov na životné prostredie v cezhraničnom kontexte. Dohovor, ktorý v roku 1991 založil ZSSR) Technické dokumenty.
Uveďte normy, normy, pravidlá a postupy, zoznamy a klasifikátory (GOST, OST, SNiP, SP, SanPiN, SN, OSB, ONTP, NRB, PBTRV, NVN atď.), ako aj usmernenia, metódy, metodické a iné odporúčania , referencie a iné benefity (RD, RDS, OND, MU, MR a pod.)
Požiadavky na životné prostredie Ich počet je obrovský.
Kapitola 3. Ciele a ciele environmentálnej expertízy. Zásady ekologickej expertízy
legislatíva v oblasti environmentálnej expertízy
Teória environmentálnej expertízy zahŕňa ciele, ciele (hlavné funkcie), princípy, typizáciu objektov a subjektov, rozdiely v postupe (EA) a environmentálny audit (EA) sú súborom expertných činností pokrývajúcich hlavné etapy procesu neustále zohľadňovanie environmentálnych faktorov pri prechode k trvalo udržateľnému rozvoju. Navrhuje sa nazvať tento proces environmentálnou podporou hospodárskej činnosti (ESZ) (presnejšie environmentálna regulácia hospodárskej činnosti – ERHD), ktorá by sa mala vykonávať vo všetkých jej fázach – od vzniku myšlienky cez zdôvodnenie a realizáciu plánu, k sanácii a dosiahnutiu prijateľnej kvality životného prostredia (OS) po ukončení činností podľa tohto projektu.
Ak štátna EE zabezpečuje zohľadnenie environmentálnych požiadaviek v štádiu prijímania manažérskeho rozhodnutia, potom je EIA v štádiu jeho prípravy (dokonca aj počas projektovania). Verejné EE zároveň môže kombinovať oboje, čím poskytuje kompromis záujmov všetkých účastníkov plánovanej činnosti.
Cieľom environmentálneho preskúmania je (zo zákona) predchádzať možným nepriaznivým vplyvom ekonomických a iných činností na prírodné prostredie a súvisiacim sociálnym, ekonomickým a iným dôsledkom realizácie predmetu environmentálneho preskúmania; ako aj pri zabezpečovaní realizácie ústavné práva občanom Ruska za informácie, priaznivé prírodné prostredie a environmentálnu bezpečnosť.
Zahraničná (medzinárodná) environmentálna legislatíva zvažuje účel environmentálnej expertízy o niečo širší. Napríklad v súlade so smernicou EÚ č. 337/85-EE sa považuje za „stelesnenie preventívnej environmentálnej politiky“, čo zahŕňa hodnotenie vplyv na životné prostredie projektov ekonomického rozvoja v oblasti životného prostredia, aktívna účasť verejnosti na všetkých stupňoch posudzovania vplyvov na životné prostredie a rozhodovanie o konečnej realizácii týchto projektov, široká informovanosť o výsledkoch EE, konzultácie zainteresovaných rezortov a iné právnických osôb, ako aj zverejňovanie konečných výsledkov rokovaní a konzultácií.
EIA zároveň na rozdiel od SEE, ktorá kontroluje súlad už pripraveného riešenia s požiadavkami životného prostredia, je zameraná predovšetkým na identifikáciu nedostatkov projektu a prijatie potrebných opatrení na jeho zlepšenie z hľadiska environmentálnych ukazovateľov.
Cieľ verejnej EE ešte nie je explicitne definovaný, ale zrejme je to práve tento cieľ, ktorý je priamym prejavom práva občanov na spoľahlivé informácie o životnom prostredí.
Úlohy ekologickej expertízy:
1. Organizácia a správanie (v štádiu prípravy rozhodnutia) komplexné, objektívne, vedecký výskum a analýzu predmetov expertízy z hľadiska účinnosti, úplnosti, platnosti a dostatočnosti opatrení v nich ustanovených, správnosť určenia objednávateľom miery environmentálneho rizika a nebezpečnosti plánovaných alebo prebiehajúcich činností, ako aj zabezpečenie environmentálna prognóza na základe informácií o stave a možných zmenách environmentálna situácia z dôvodu nasadenia a rozvoja výrobných síl, ktoré nevedú k negatívnemu vplyvu na životné prostredie, t.j. určenie pravdepodobnosti škodlivých vplyvov na životné prostredie a ich možných sociálnych, ekonomických a environmentálnych dôsledkov.
2. Posudzovanie dodržiavania environmentálnych noriem vyvážaných predmetov plánovaných na realizáciu v etapách predchádzajúcich rozhodnutiu o ich realizácii, prípadne dodržiavanie vyššie uvedených noriem už prebiehajúcich činností, zabezpečenie štátnej environmentálnej kontroly kvality prípravy zo strany iniciátora (odberateľa) návrhov rozhodnutí o rozvoji ním plánovanej činnosti, ako aj príprava objektívnych, dôkazmi podložených záverov (záverov) a ich včasné odovzdanie štátnym a iným orgánom, ktoré rozhodujú o realizácii predmetu expertízy.
3. Informovanie všetkých zainteresovaných strán (vrátane verejnosti) o možných nepriaznivé účinky o životnom prostredí a súvisiacich sociálnych, ekonomických a iných dôsledkoch plánovaných aktivít s cieľom nájsť rovnováhu záujmov a kompromisné riešenie na odbúranie vznikajúcich sociálno-psychologických stresov a predchádzanie konfliktom na tomto základe (úlohy PEE).
Zásady environmentálneho preskúmania v súčasnej ruskej legislatíve sú pomerne dobre rozpracované a zakotvené v zákone „o ochrane životného prostredia“ (článok 35), ktorý medzi nimi rozlišuje zásady: povinnosť, vedecká platnosť, nezávislosť (mimorezortná) pri organizácii a vykonávanie, široká publicita a participácia verejnosti, ako aj v zákone „O ekologickom expertíze“, ktorý dopĺňa zásady predpokladu možného ohrozenia životného prostredia a prioritu environmentálnej bezpečnosti, komplexnosť hodnotenia, spoľahlivosť a úplnosť informácií, publicitu , zodpovednosť. Okrem toho implicitne existuje a funguje princíp „platenej“ environmentálnej expertízy. Zastavme sa pri najdôležitejšom z týchto princípov.
1. Zásada povinnosti. Ako popredná uvádza, že „SEE je povinným opatrením ochrany životného prostredia pred prijatím ekonomického rozhodnutia (článok 36) a financovanie a realizácia prác na všetkých projektoch a programoch sa vykonáva len vtedy, ak dôjde k pozitívnemu záveru TEE...“ (článok 70). Zákon „o ekologickej expertíze“ dopĺňa a upresňuje záväzný charakter štúdie realizovateľnosti v čase jej vyhotovenia pred rozhodnutím o realizácii zariadenia EE a povinnosť zohľadňovať požiadavky environmentálnej bezpečnosti. Okrem toho zakotvuje pravidlá týkajúce sa povinného uzatvárania EHP a jeho vykonávania (článok 18): „... kladné uzavretie EHP je jedným z predpokladov financovania a realizácie štátneho zariadenia EHP...“, ako aj skutočnosť, že „...právnym dôsledkom negatívneho stanoviska EZ štátu je zákaz realizácie zariadenia JVE“. To platí aj pre medzinárodno-právne aktivity: „... nedodržanie požiadavky povinnej SEE projektu medzinárodná zmluva je základom pre jeho zrušenie. V praxi sa povinnosť EE prejavuje najmä vo vzťahu k projektom a „programom, ktorých realizácia môže mať škodlivý vplyv na prírodné prostredie.
2. Princíp vedeckej platnosti, objektivity a zákonnosti záverov SEE. Zohľadňuje sa v zákonoch ako celok a znamená, že EE je výskumný proces a musí sa vykonávať na modernej vedeckej a technickej úrovni pomocou najnovšie formy a metódy vedeckého výskumu kvalifikovanými odbornými vedcami. Zároveň by sa v dôsledku toho nemalo vykonávať ani tak nápravu spáchaných porušení, ako skôr hodnotenie ich dôsledkov, mali by sa vypracovať odporúčania pre orgány alebo osoby s rozhodovacou právomocou a potrebné prognózy na ich implementáciu v existujúcich mali by sa vytvoriť zariadenia.
3. Princíp nezávislosti a nedepartementálnosti. Vzťahuje sa najmä na SEE a znamená, že nevyhnutnou podmienkou jej efektívnosti je funkčná a finančná nezávislosť orgánov organizujúcich EE a odborníkov, ktorí ju vykonávajú (najmä štatút nezávislých odborníkov, ich riadna finančná, organizačná, logistická a iná podpora) . Tým sa vytvárajú podmienky pre slobodný prejav vôle environmentálnej expertnej komisie, ktorá by sa pri svojej práci mala riadiť len faktami, vedeckými metódami ich zdôvodňovania a existujúce zákony. Verejné EE teoreticky znamená ešte väčšiu nezávislosť, ale dnes sa v praxi ukazuje ako dvojnásobne závislé: raz - od EVE (kým neuzná svoje výsledky) a druhýkrát - od skupinových verejných záujmov (koniec koncov, je organizovaná a vykonávané spravidla už s vopred stanoveným cieľom - preukázať nemožnosť rozhodnúť o realizácii objektu). EIA tiež nemožno považovať za úplne nezávislú, pretože osoby, ktoré ju vykonávajú, sú spravidla závislé (a finančne) od objednávateľa dokumentácie alebo EIA.
4. Zásada publicity a účasti verejnosti. Predpokladá dostupnosť a spoľahlivosť informácií o priebehu vyšetrenia, prijaté rozhodnutia a ich zaúčtovanie riadiacim orgánom pri realizácii predmetu expertízy; možnosť verejných organizácií a občanov získať takéto informácie a upozorniť na svoje stanovisko osoby s rozhodovacou právomocou; povinnosť týchto orgánov podávať správy o prijatých rozhodnutiach atď. Túto zásadu zabezpečuje najmä čl. 84 a 86 zákona, ktorým sa ustanovuje administratívna zodpovednosť za odmietnutie poskytnutia alebo predčasné poskytnutie alebo skreslenie informácií o životnom prostredí, ako aj náhradu škody spôsobenej takýmto trestným činom. Publicita a spoľahlivosť informácií o životnom prostredí úzko súvisí so zapojením verejnosti do implementácie štátnej EE. Formy takejto účasti implikovali Ruská legislatíva, sú rôznorodé: ide o zvažovanie návrhov občanov a verejných združení na samotný priebeh environmentálnej expertízy, prípadné začlenenie zástupcov verejnosti do odborných komisií, oboznamovanie obyvateľov s výsledkami štátnej energetickej efektívnosti, uskutočnenie referenda a pod.
Záver
Dnes je expertíza v oblasti životného prostredia v Rusku jednou z najefektívnejších riadiacich pák. environmentálny manažment a ochrany životného prostredia. V rozvoji tejto inštitúcie existujú určité úspechy a nedostatky, problémy a ťažkosti. Vo všeobecnosti sa uverejňujú vo výročnej správe Štátne správy o stave prírodného prostredia Ruskej federácie a odborný časopis. Jednou z hlavných „interných“ ťažkostí pri realizácii odborných posudkov je ich do istej miery subjektívna povaha a ťažkosti s kvantitatívnou interpretáciou odhadovaných environmentálnych parametrov životného prostredia.
Úlohy posúdenia heterogenity expertnej skupiny, získania skupinového kvantitatívneho odborného posúdenia s prihliadnutím na koeficienty odbornej spôsobilosti a koeficienty relatívnej dôležitosti odhadovaných ukazovateľov vplyvu plánovanej činnosti na životné prostredie, sú riešené metódami matematických a štatistických systémová analýza a predpoveď, ktoré tvoria základ informačnú podporu ekologické expertízy a EIA.
Medzi „vonkajšie“ ťažkosti a nedoriešené problémy EE a EIA, ktoré sú typické nielen pre Ruskú federáciu, ale aj pre iné krajiny, patria: ich regulačné a procedurálne rozdiely a ťažkosti pri prispôsobovaní medzinárodných pravidiel v tejto oblasti národným zákonom o životnom prostredí. . Príliš dlhé obdobia vyšetrení, ktoré znižujú ich účinnosť, často prekážajú. Prekážkou EE zostáva „vnútorný“ problém posudzovania kvalitatívnych parametrov OS, nielen skutočných, ale hlavne predvídateľných.
Najmenej preskúmanou oblasťou expertízy v oblasti životného prostredia je verejná energetická efektívnosť, ktorá je deklarovaná, ale v Rusku nie veľmi dobre poskytovaná. Táto problematika si vyžaduje výskum a vývoj, príslušné regulačné a metodické dokumenty.
Zoznam použitej literatúry
1. Chudák O.P. Právna úprava ekologickej expertízy // Ekológia výroby. - 2014. - Č. 10. - S.13-20.
2. Buks I.I., Fomin SL. Ekologická expertíza a posudzovanie vplyvov na životné prostredie (EIA). M.: Vydavateľstvo MNEPU, 2015. - 146s.
3. Matveev A.V., Kotov V.P. Hodnotenie vplyvov na životné prostredie a ekologické expertízy. Petrohrad: GUAP, 2014. - 104 s.
4. Štátna ekologická expertíza Fomin SA. M.: Vydavateľstvo MNEPU, 2015. - 125-141s.
5. Serov G.P. Ekologická bezpečnosť obyvateľstva a území Ruskej federácie. M.: "Ankil", 2015. - 207s.
Hostené na Allbest.ru
Podobné dokumenty
Tvorba a vývoj legislatívy v oblasti environmentálnej expertízy. Predmety, účastníci a postup štátnej ekologickej expertízy. Prevencia škodlivých následkov ekonomických aktivít na ochranu životného prostredia a zdravia ľudí.
práca v kurze, pridané 2.10.2011
Ekologická expertíza ako preventívny mechanizmus ochrany životného prostredia. Legislatívna úpravaúčasť verejnosti na posudzovaní vplyvov na životné prostredie. Odôvodnenie potreby priamej interakcie s verejnosťou.
článok, pridaný 20.10.2012
právny pojemštátna environmentálna expertíza, etapy a smery vývoja legislatívy v tejto oblasti, stav techniky, miesto a význam v organizačno-právnom mechanizme ochrany životného prostredia. Charakteristika právnych vzťahov.
práca, pridané 3.12.2014
Štátna ekologická expertíza objektov regionálnej úrovne. Požiadavky na predloženie a skladbu dokumentov potrebných pre štátnu environmentálnu previerku. Ekologická expertíza v Rusku: skúsenosti, spôsob zlepšenia.
ročníková práca, pridaná 20.04.2012
koncepcia environmentálne právo ako komplexný priemysel ruské právo. Predmet, metódy a systém práva životného prostredia. Pojem štátnej a verejnej environmentálnej expertízy a ich obsah. Kontrola prostredia, jeho koncepcia a typy.
kontrolné práce, doplnené 23.01.2011
semestrálna práca, pridaná 6.12.2014
Definícia štátnej ekologickej expertízy v Ruskej federácii ako efektívnej riadiacej páky pre racionálne využívanie prírodných zdrojov a ochranu životného prostredia. Vytvorenie odbornej komisie a schválenie jej personálneho zloženia.
test, pridané 21.07.2011
Právne vzťahy v modernej environmentálnej sfére. Zodpovednosť za porušenie environmentálnej legislatívy: koncepcia a hlavné ciele. základy trestnej zodpovednosti za porušenie environmentálnej legislatívy a jej odlišnosti od administratívnej.
ročníková práca, pridaná 19.12.2013
Predmet, zložky a metódy práva životného prostredia. Normy pre maximálne prípustné emisie do ovzdušia stanovené legislatívou Ruskej federácie. Objekty verejnej a štátnej environmentálnej expertízy na federálnej a regionálnej úrovni.
test, pridané 16.02.2011
Teoretické, procesné a organizačné základy súdnoznalecké vyšetrenie. Procesný stav súdny znalec a kompetencie. Vymenovanie skúšky a hodnotenie znaleckého posudku, postup hodnotenia súdom v súlade s normami ruskej legislatívy.
V Rusku sa práca na environmentálnych expertízach opiera o príslušné ustanovenia Ústavy Ruskej federácie z 12. decembra 1993 (v znení z 21. júla 2014 č. 11-FKZ), federálneho zákona „O ochrane životného prostredia“ č. 7-FZ z 10. januára 2002. (v znení z 29. decembra 2015), federálny zákon „o ekologických expertízach“ č. zákony a iné regulačné právne akty Ruskej federácie a subjekty Ruskej federácie.
Časť 2 Čl. 15 Ústavy Ruskej federácie znie: „Štátne orgány, samosprávy, úradníkov, občania a ich združenia sú povinní dodržiavať Ústavu Ruskej federácie a zákony. Toto ustanovenie Ústavy Ruskej federácie je jedným z prvkov základov ústavný poriadok. Preto nedodržanie požiadaviek legislatívy na odbornosť v oblasti životného prostredia, prejavujúce sa nezákonným konaním, rozhodnutiami alebo nečinnosťou, znamená porušenie Ústavy Ruskej federácie a zásah do základov ústavného poriadku Ruska.
Právna úprava environmentálnej expertízy sa môže vykonávať na federálnej úrovni, ako aj na úrovni zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Federálne zákony majú zároveň priamu účinnosť na celom území Ruskej federácie (časť 1, článok 76). Zákony a iné regulačné právne akty subjektov Ruskej federácie sa prijímajú v súlade s federálnymi zákonmi (časť 2, článok 76). Inými slovami, nesmú byť v rozpore s federálnymi zákonmi. V prípade rozporu sa použije federálny zákon (časť 5 článku 76).
Vo federálnom zákone „o ochrane životného prostredia“(článok 33) uvádza, že „environmentálne preskúmanie sa vykonáva za účelom zistenia súladu dokumentov alebo dokumentácie odôvodňujúcich plánované hospodárske a iné činnosti s požiadavkami v oblasti ochrany životného prostredia“ .
Štátna ekologická expertíza je povinným opatrením na ochranu prírodného prostredia pred prijatím hospodárskeho rozhodnutia, ktorého realizácia môže mať škodlivý vplyv na prírodné prostredie. Financovanie a realizácia prác na všetkých projektoch a programoch sa vykonáva len za prítomnosti kladného záveru štátnej environmentálnej expertízy. Posledné ustanovenie je legitímne vo vzťahu k projektom a programom, pre ktoré sa vykonáva štátna environmentálna kontrola.
Podrobnú reguláciu organizácie a vykonávania environmentálnej expertízy vykonáva federálny zákon „o environmentálnych expertízach“, iné federálne zákony, iné regulačné právne úkony Ruská federácia a jej zakladajúce subjekty (vyhlášky, predpisy, pokyny, SNiP, GOST atď.).
Nižšie je uvedený zoznam hlavných regulačných právnych aktov Ruskej federácie v oblasti environmentálnej expertízy.
2. Predpisy na vykonávanie štátnej environmentálnej expertízy (Nariadenie Štátneho výboru pre ekológiu Ruska zo 17. júna 1997 č. 280).
3. Pokyny na environmentálne opodstatnenie ekonomických a iných činností (Nariadenie Ministerstva prírodných zdrojov Ruska z 29. decembra 1995 č. 539).
4. Predpisy o postupe pri určovaní nákladov na vykonanie environmentálneho preskúmania dokumentácie (Nariadenie Štátneho výboru pre ekológiu Ruska z 22. apríla 1998 č. 238).
5. Predpisy o posudzovaní vplyvov na životné prostredie v Ruskej federácii (Nariadenie Ministerstva prírodných zdrojov Ruska z 18. júla 1994 č. 222).
6. Požiadavky na materiály predkladané na štátnu environmentálnu previerku na zaradenie jednotlivých úsekov územia Ruskej federácie do zón environmentálnej núdze alebo environmentálnej katastrofy (Nariadenie Ministerstva prírodných zdrojov Ruska z 28. marca 1996 č. 113).
7. Príkaz Ministerstva prírodných zdrojov Ruska zo dňa 6. mája 2014 č. 204 „O schválení správnych predpisov Federálna služba o dohľade v oblasti hospodárenia s prírodnými zdrojmi o poskytovaní verejná služba o organizovaní a vykonávaní štátnej environmentálnej expertízy na federálnej úrovni“ (registrované na Ministerstve spravodlivosti Ruska dňa 07.10.2014 N 34257).
Ekologická expertíza v environmentálnej legislatíve
V domácej environmentálnej legislatíve zaberá najviac miesta a má najvyššie právnu silu v prípade konfliktu so všetkými ostatnými legislatívne aktyÚstava Ruskej federácie. Článok 42 je naplnený environmentálnym obsahom, ktorý posudzuje právo človeka na priaznivé životné prostredie, prístup k spoľahlivým informáciám o jeho stave, ako aj právo občanov na náhradu škody spôsobenej na zdraví alebo majetku počas environmentálne delikty. Otázky úpravy vzťahov medzi subjektmi v oblasti ochrany životného prostredia upravujú aj články 9, 17, 36, 58, 67, 72 ústavy.
Poznámka 1
Z rozboru prameňov práva životného prostredia, najmä faktu najvyššej moci ústavy, vyplýva, že spoločnosť za hlavnú úlohu práva životného prostredia považuje udržiavanie hygienicky priaznivého abiotického prostredia právnymi mechanizmami, a nie vôbec ochranu prírody pre jej vlastnú potrebu. Environmentálnym pochybením sa rozumie aj narušenie priaznivého životného prostredia pre človeka.
Základné právny dokument v oblasti ruskej environmentálnej legislatívy je to federálny zákon „O ochrane životného prostredia“ (2002). Tento zákon obsahuje okrem iného špeciálna kapitola VI, venovaný posudzovaniu vplyvov na životné prostredie a environmentálnej expertíze, ako aj kapitola VII, ktorá zvažuje požiadavky z hľadiska ochrany životného prostredia pri vykonávaní hospodárskej alebo inej činnosti. Podrobne zvažujú ciele a zámery hodnotenia antropogénneho vplyvu na životné prostredie, ako aj ciele a zámery vykonania environmentálnej revízie.
Okrem týchto kapitol, ktoré sú kompletne venované environmentálnej expertíze a posudzovaniu vplyvov človeka na životné prostredie, sú pre nich v tomto zákone dôležité materiály z niekoľkých ďalších kapitol a článkov.
Federálny zákon „o ekologickej expertíze“
Tento právny dokument podrobne upravuje vzťahy subjektov v oblasti environmentálnej expertízy, čím predstavuje cieľový zákon.
TO federálny zákon"O ekologickej expertíze" je špeciálny komentár, kde sú všetky podrobnosti tohto postupu veľmi podrobne zvážené.
- V prvej hlave zákona (článok 1) je po prvýkrát uvedená definícia environmentálnej expertízy ako celku (nie len štátnej), podrobne sú uvedené zásady (článok 3) a klasifikácia sú uvedené environmentálne expertízy s dôrazom na ich hlavné typy (článok 4).
- Kapitola II vymedzuje právomoci štátnych orgánov a samospráv pri vykonávaní environmentálnej expertízy (čl. 5-9), ďalej uvádza, akým spôsobom sú rozdelené právomoci, práva a povinnosti subjektov environmentálnej expertízy medzi federálnu resp. regionálnej úrovni(články 7 – 8).
- Kapitola III tohto zákona sa zaoberá problematikou štátnej environmentálnej expertízy, špecifikuje jej predmety na federálnej úrovni (článok 11) a úrovni subjektov federácie (článok 12), stanovuje všeobecný postup vykonávania štátnej environmentálnej expertízy ( 14), určuje postavenie a popisuje zodpovednosti odborných komisií, jej odborníkov a predsedu (čl. 15-17), rozdiely v právnej sile záverov samotnej odbornej komisie a štátnej environmentálnej prehliadky vo všeobecnosti (čl. 18) sú uvedené.
- Zákon určuje aj predpisy a podmienky konania, predmety, postup, pravidlá, stav záveru a pod. verejnú environmentálnu expertízu (články 20 – 25), ako aj práva občanov a verejných organizácií v tejto oblasti (článok 19).
- Kapitola V tohto zákona ustanovuje práva a povinnosti (články 26-27) objednávateľov dokumentácie pre environmentálne expertízy.
- Kapitola VI definuje postup pri financovaní štátnej a verejnej environmentálnej expertízy, možné druhy porušení právnych predpisov Ruskej federácie v oblasti environmentálnej expertízy a druhy zodpovednosti za tieto porušenia, pričom ich rozdeľuje na trestnoprávnu, správnu, hmotnú a občianskoprávnu zodpovednosť.
Environmentálne hodnotenie- ide o preukázanie súladu plánovanej hospodárskej činnosti s environmentálnymi požiadavkami, t.j.
1) povinné organizačné opatrenie na ochranu životného prostredia, ktoré predurčuje prijatie ekonomického rozhodnutia s cieľom overiť jeho súlad s požiadavkami environmentálnej bezpečnosti;
2) prvok organizačného a právneho mechanizmu ochrany prírodného prostredia a jeho využívania;
3) uzákonené preventívne opatrenie, ako predbežná kontrola dokumentácie, projektov, programov, výrobkov, surovín, materiálov (a pod.) voči požiadavkám ochrany životného prostredia;
4) organizačná a právna forma preventívnej kontroly všetkých vopred plánovaných (predprojektových) materiálov, ako aj environmentálne zdôvodnenie licencií a certifikátov, ktoré stanovuje environmentálnu kvalitu prijímaných ekonomických a manažérskych rozhodnutí.
Základné regulačný rámec na vykonávanie ekologických expertíz sú: a) článok 33 spolkového zákona „o ochrane životného prostredia“ a spolkového zákona „o odbornosti v oblasti životného prostredia“; b) Predpisy o postupe pri vykonávaní štátnej environmentálnej expertízy; c) Predpisy na vykonávanie štátnej environmentálnej expertízy.
Skúška je štúdium odborníka (odborníka) akejkoľvek problematiky, ktorej riešenie si vyžaduje špeciálne znalosti z oblasti vedy, techniky, umenia, hospodárskej činnosti. Môže ho vykonávať jeden vedec, skupina odborníkov, výskumný ústav. Výsledkom vyšetrenia je odborný názor(osvedčenie o skúške) (obr. 9; obr. 10).
Ryža. 9. Hodnotenie vplyvov na životné prostredie
 |
Ryža. 10. Štátna ekologická expertíza
Financovanie štátnej environmentálnej expertízy vrátane jej opätovného vykonania je realizované na náklady objednávateľa dokumentácie podliehajúcej štátnej environmentálnej expertíze.
Treba tiež poznamenať, že záver štátnej environmentálnej prehliadky musí schváliť kvalifikovaná väčšina zo zoznamu odbornej komisie. Prílohou záveru sú osobitné, opodstatnené posudky znalcov, ktorí nesúhlasia so záverom prijatým odbornou komisiou. Záver musí podpísať vedúci, výkonný tajomník a všetci členovia odbornej komisie. Ak je potrebná zmena obsahu záveru, potom je potrebný súhlas všetkých členov odbornej komisie. Vypracovaný dokument nadobúda po schválení osobitným komisárom stav záveru štátnej ekologickej expertízy. vládna agentúra v oblasti environmentálnej expertízy.
Kladný záver štátnej ekologickej expertízy stráca právnu silu v prípadoch, ak:
Materiály boli revidované podľa pripomienok z predchádzajúceho preskúmania;
Zmenili sa podmienky na správu prírody osobitne povereným štátnym orgánom v oblasti životného prostredia;
Implementácia predmetu skúmania bola vykonaná s odchýlkami od dokumentácie, ktorá dostala kladný záver, a (alebo) v prípade zmien špecifikovanej dokumentácie;
Doba platnosti kladného stanoviska uplynula;
Po získaní kladného stanoviska boli vykonané úpravy dokumentácie.
Právny dôsledok negatívnym záverom štátnej environmentálnej expertízy je zákaz vykonávať predmet štátnej environmentálnej expertízy.
V prípade negatívneho záveru je objednávateľ oprávnený predložiť materiály na druhú štátnu environmentálnu kontrolu. V tomto prípade je predpokladom vylúčenie pripomienok uvedených v negatívnom stanovisku. Okrem toho má zákazník právo napadnúť záver v súdneho poriadku.
Zákon ustanovuje záruky účinnosti štátnej environmentálnej expertízy. Jeho požiadavky sa vzťahujú na dve skupiny predmetov. Jednak na tých, ktorým je znalecký posudok určený. Posilňuje to skôr jeho povinný ako odporúčací charakter. Po druhé, stanovuje zodpovednosť tých, ktorí vydávajú znalecký posudok, čo prispieva k zvýšeniu kvality vyšetrenia.