Ang pamamaraan para sa pagpapatibay ng charter ng Rehiyon ng Moscow.
Ang draft na Charter, ang draft IPA sa mga susog at mga karagdagan sa Charter ay maaaring isumite sa City Duma ng pinuno ng Rehiyon ng Moscow, mga representante ng City Duma, mga katawan ng TPS, mga mamamayan sa pagkakasunud-sunod ng isang inisyatiba sa paggawa ng batas.
Ang draft charter, ang draft act sa mga susog at mga karagdagan sa charter nang hindi lalampas sa 30 araw bago ang petsa ng pagsasaalang-alang ng isyu ng pagtanggap ay napapailalim sa opisyal na publikasyon (publication) kasama ang sabay-sabay na publikasyon (publication) ng mga panukala sa draft ng nasabing charter, ang draft ng nasabing IPA, gayundin ang procedure participation ng mga mamamayan sa talakayan nito.
Ang Charter ng Rehiyon ng Moscow, ang batas sa mga pagbabago at pagdaragdag sa charter ay pinagtibay ng mayorya ng 2/3 ng mga boto ng itinatag na bilang ng mga kinatawan ng katawan ng kinatawan.
Ang mga batas ng MO, IPA sa pagpapakilala ng mga susog at pagdaragdag sa mga batas ay napapailalim sa opisyal na publikasyon (promulgation) pagkatapos ng kanilang pagpaparehistro ng estado at magkakabisa pagkatapos ng kanilang opisyal na publikasyon (promulgation).
Ang mga pagbabago at pagdaragdag na ginawa sa Charter ng Rehiyon ng Moscow at pagbabago ng istruktura ng mga lokal na pamahalaan sa sarili, ang mga kapangyarihan ng lokal na sariling pamahalaan at inihalal mga opisyal Ang LSG ay magkakabisa pagkatapos ng pag-expire ng termino ng panunungkulan ng katawan ng kinatawan na nagpatibay ng IPA sa pagpapakilala ng mga ipinahiwatig na mga susog at mga karagdagan sa charter.
Ang Charter ng MOD ay pinagtibay ng kinatawan ng katawan ng MOD. At sa maliit lamang (hanggang 100 katao) ang charter ng MO ay direktang pinagtibay ng populasyon sa isang pagtitipon ng mga mamamayan. Ang charter ng Rehiyon ng Moscow, ang IPA sa pagpapakilala ng mga susog at pagdaragdag sa charter ay napapailalim sa pagpaparehistro ng estado sa mga awtoridad ng hustisya sa paraang inireseta ng Pederal na Batas "Sa Pagpaparehistro ng Estado ng mga Charter ng Rehiyon ng Moscow". Ang batas ng MO ay ipinadala ng pinuno ng MO sa awtoridad sa pagpaparehistro sa loob ng 15 araw mula sa petsa ng pag-ampon nito. Ang desisyon sa pagpaparehistro ng estado ng Charter ng Ministry of Defense ay ginawa sa loob ng 30 araw mula sa petsa ng pagsusumite nito para sa pagpaparehistro ng estado. Ang pagpaparehistro ng estado ng charter ay pinatunayan ng isang sertipiko ng pagpaparehistro ng estado. Ang mga batayan para sa pagtanggi sa pagpaparehistro ng estado ng charter ng Ministry of Defense, ang IPA sa pagpapakilala ng mga susog at pagdaragdag sa charter ay maaaring: isang kontradiksyon sa charter ng Konstitusyon ng Russian Federation, Federal Laws, konstitusyon (charter) at mga batas ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation na pinagtibay alinsunod sa kanila; paglabag sa itinatag na Pederal na Batas "Sa pangkalahatang mga prinsipyo Lokal na self-government sa Russian Federation "ng pamamaraan para sa pagpapatibay ng charter. Ang pagtanggi sa pagpaparehistro ng estado ay maaaring iapela ng mga mamamayan at lokal na self-government sa korte.
7. Ang konsepto at katangian ng pamahalaang munisipyo.
Ang pamahalaang munisipal ay isang uri ng pampublikong awtoridad batay sa mga pamantayan ng batas na itinatag ng estado, na isang sistema ng mga ugnayan sa kapangyarihan na nabuo sa loob ng mga hangganan ng munisipalidad, na ipinatupad sa ngalan ng at sa interes ng lokal na komunidad sa kaayusan. upang ipatupad ang tungkulin ng lokal na sariling pamahalaan.
Ang kapangyarihang bayan ay kapangyarihang pampubliko.
Ang katangian ng pamahalaang munisipyo:
1) ito ay isang bahagi kapangyarihan ng estado
2) ito ay isang malaya at independiyenteng uri ng kapangyarihang pampubliko, kapangyarihang pampubliko, batay sa pagsalungat ng estado at lipunan;
3) dualism - pampubliko at estado (ideally) - karamihan sa mga siyentipiko ay nagkakaisa
Ang lahat ng 3 bahagi ay ang ebolusyon mula sa kapangyarihan ng estado tungo sa kapangyarihang pampubliko sa pamamagitan ng dualismo nito. Huwag kailanman pumasok mga panahon ng paglipat hindi dapat mawala sa paningin ng estado relasyon sa publiko
Mga pagkakatulad at pagkakaiba sa pagitan ng mga awtoridad ng munisipyo at estado
Pagkakatulad:
1) isang uri ng pampublikong awtoridad;
2) ang pagkakaroon ng isang kagamitan sa pamamahala, ang pagkakaroon ng isang badyet;
3) pagpapatuloy sa oras;
4) kagamitan ng pamimilit, atbp.
Mga Pagkakaiba:
1) panlipunang nilalang: Ang sariling pamahalaan ay palaging kasama ng pagkakaroon ng sibilisasyon ng tao. Ang komunidad ay isang matingkad na halimbawa ng self-government noong pre-state period. 2) kapangyarihan ng estado - kataas-taasang, soberanya, munisipyo - kapangyarihan sa pamamagitan ng batas na kumikilos sa paraang, sa loob ng mga limitasyon na itinatag ng pinakamataas na kapangyarihan.
3) kapangyarihan ng estado - ang teritoryo ng buong estado, kapangyarihan ng munisipyo - ang teritoryo ng munisipalidad.
4) sa mga isyung lulutasin: kapangyarihan ng estado - paglutas ng mga isyu kahalagahan ng estado, na sumasalamin sa interes ng estado sa kabuuan, mga awtoridad ng munisipyo - ang mga interes ng populasyon at ang teritoryo mismo
5) kapangyarihan ng estado - mahigpit na subordination
8. Mga pundasyon ng konstitusyon lokal na pamahalaan sa Russian Federation.
Ang LSG sa Russian Federation ay isa sa pinakamahalagang elemento ng istruktura ng estado ng Russia, na ibinigay ng Konstitusyon ng Russian Federation, na pinagtibay noong 1993. Ang Pangunahing Batas ng Russia ay naglalaman ng isang bilang ng mga konseptong probisyon na pangunahing nakikilala ang kasalukuyang istruktura ng estado ng Russian Federation mula sa dati nang umiiral sa mga tuntunin ng pagpapatupad ng lokal na pamahalaan sa sarili. Una sa lahat, kasama sa mga probisyong ito ang mga pamantayan sa konstitusyon na nagtatatag ng:
1) garantiya ng lokal na self-government ng estado (art. 12, 133);
2) kalayaan ng lokal na sariling pamahalaan sa loob ng mga kapangyarihan nito (Artikulo 12, 130, 131, 132);
3) organisasyonal na paghihiwalay ng LSG mula sa sistema ng mga awtoridad ng estado (Artikulo 12);
4) pagpapatupad ng lokal na sariling pamahalaan, na isinasaalang-alang ang makasaysayang at iba pang lokal na tradisyon (Art. 131);
5) ang posibilidad ng pagkakaloob sa mga lokal na sariling pamahalaan ng hiwalay na kapangyarihan ng estado, napapailalim sa paglipat ng materyal at pinansiyal na mapagkukunan na kinakailangan para sa pagpapatupad ng mga inilipat na kapangyarihan (Artikulo 132).
espesyal na atensyon nararapat din sa Art. 15 ng Konstitusyon, na nagtatag ng obligadong pagsunod sa mga LSG ng Konstitusyon ng Russian Federation at mga batas.
Ayon sa bahagi 2 ng Art. 3 ng Konstitusyon ng Russian Federation "direktang ginagamit ng mga tao ang kanilang kapangyarihan, gayundin sa pamamagitan ng mga awtoridad ng estado at lokal na sariling pamahalaan." Ang Artikulo 3, 32, 131 ng Konstitusyon ay nagtatadhana para sa pagpapatupad ng LSG ng populasyon, parehong direkta at sa pamamagitan ng mga kinatawan. Ginagawang posible ng mga pamantayang ito na igiit na ang lokal na sariling pamahalaan ay isa sa mga anyo ng demokrasya. Ang mga detalye ng form na ito ay ipinahayag sa Bahagi 1 ng Art. 130 ng Konstitusyon, ayon sa kung saan ang LSG ay nagbibigay ng independiyenteng desisyon ng populasyon ng VMZ. Ang tampok na kwalipikado ng VMZ, na tinukoy sa Federal Law No. 131 (Artikulo 1), ay ang direktang suporta sa buhay ng populasyon ng Rehiyon ng Moscow.
Mula sa lahat ng nasa itaas, maaari nating tapusin na ang Konstitusyon ng Russian Federation, bilang pangunahing batas ng lipunan at estado, ay nagtatag ng isang sistema ng mga pamantayan sa lokal na pamamahala sa sarili, kung saan ang lahat ng iba pang mga ligal na aksyon ay dapat na batay. Ang pangunahing, espesyal na batas na bubuo ng mga pamantayan ng Konstitusyon ng Russian Federation na kumokontrol sa mga relasyon sa sistema ng LSG ay Pederal na Batas Blg. 131. Lahat ng iba pang mga batas na naglalaman ng mga pamantayan batas munisipyo, ay hindi maaaring sumalungat sa nasabing batas, gayundin sa Konstitusyon ng Russian Federation.
9. Konsepto, mga palatandaan ng lokal na sariling pamahalaan.
Ang lokal na pamamahala sa sarili ay isang anyo ng ehersisyo ng mga tao sa kanilang kapangyarihan, na nagsisiguro, sa loob ng mga limitasyon na itinatag ng Konstitusyon ng Russian Federation, ang Pederal na Batas, at sa mga kaso na itinatag ng Pederal na Batas, ang mga batas ng mga nasasakupang entidad. ng Russian Federation, isang independiyente at nasa ilalim ng kanilang sariling responsibilidad na desisyon ng populasyon nang direkta at (o) sa pamamagitan ng lokal na pamamahala sa sarili ng VMZ batay sa mga interes ng populasyon na isinasaalang-alang ang makasaysayang at iba pang mga lokal na tradisyon.
Ang LSG ay isang independiyenteng aktibidad ng populasyon na kinikilala at ginagarantiyahan ng Konstitusyon ng Russian Federation at sa ilalim ng sarili nitong responsibilidad sa pamamagitan ng desisyon nang direkta o sa pamamagitan ng LSG ng VMZ, batay sa mga interes ng populasyon, kasaysayan at iba pang lokal na tradisyon.
Lokal na Sariling Pamahalaan (Art. 3 EHMLS) - ang karapatan at tunay na kakayahan ng mga lokal na sariling pamahalaan na pangasiwaan at pamahalaan ang isang makabuluhang bahagi ng mga pampublikong gawain, na kumikilos sa loob ng balangkas ng batas sa ilalim ng kanilang sariling pananagutan at sa mga interes ng lokal populasyon.
Sa konsepto ng LSG, maraming pangunahing elemento (mga palatandaan) ang maaaring makilala:
2) Ang LSG ay isang malayang aktibidad ng populasyon. LSG sa loob, ayon sa batas, magkaroon ng ganap na kalayaan sa pagkilos na isakatuparan sariling mga inisyatiba ng VMZ. Ang awtonomiya ng LSG ay pangunahing tinutukoy ng paghihiwalay nito sa sistema ng kapangyarihan ng estado. Bilang karagdagan sa populasyon ng Rehiyon ng Moscow, walang paksa kung aling mga lokal na pamahalaan ang magiging subordinate. Partikular na binibigyang-diin ng Konstitusyon ng Russian Federation na ang istruktura ng mga LSG ay independiyenteng tinutukoy ng populasyon (Artikulo 131), ang mga LSG ay independiyenteng namamahala sa munisipal na ari-arian, bumubuo, nag-apruba at nagsagawa ng lokal na badyet, nagtatatag ng mga lokal na buwis at bayarin, at nagsasagawa ng seguridad kaayusan ng publiko, at magpasya din ng iba pang mga VMZ (Artikulo 132);
3) Ang LSG ay isinasagawa ng populasyon sa ilalim ng kanilang sariling responsibilidad;
4) Ang LSG ay isinasagawa sa dalawang anyo, direkta (sa pamamagitan ng munisipal na halalan, isang lokal na reperendum, pakikilahok sa mga pagpupulong (pagtitipon) ng mga mamamayan, inisyatiba sa paggawa ng batas ng mga tao, mga apela ng mga mamamayan, ang paglikha ng TOS) at sa pamamagitan ng LSG (inihalal at ibang mga katawan na binigyan ng kapangyarihang magpasya sa VMZ);
5) Isinasagawa ang LSG batay sa mga interes ng populasyon, sa kasaysayan at iba pang lokal na tradisyon. Ang sign na ito ay nagpapahayag ng prinsipyo ng desentralisasyon - ang kakulangan ng pinag-isang, karaniwang mga diskarte sa pamamahala ng mga lokal na gawain, dahil ang bawat munisipalidad ay may sariling makasaysayang at lokal na tradisyon, na tinutukoy ng iba't ibang heograpikal, klimatiko, demograpiko, pang-ekonomiya at iba pang mga kadahilanan.
10. Mga teorya at modelo ng lokal na pamahalaan.
Ang mga teorya ng lokal na self-government ay ang mga pangunahing aral tungkol sa lokal na self-government, ang kakanyahan nito, organisasyon at mga paraan ng pag-unlad.
Mga pangunahing teorya ng LSG:
Libreng teorya ng komunidad
Teoryang panlipunan (pang-ekonomiya).
Teorya ng estado
Teorya ng dualismo munisipal na gobyerno
Teorya ng serbisyong panlipunan
Ang teorya ng malayang pamayanan.
Ang teorya ng malayang pamayanan ay kumalat sa Alemanya, noong maagang XIX siglo, at umasa sa mga postulate natural na batas. Ang pangunahing ideya ng teorya ng libreng komunidad ay ang katwiran para sa paglilimita sa panghihimasok ng estado sa mga aktibidad ng komunidad.
Ang mga pangunahing probisyon ng teorya ng malayang komunidad:
Ang LSG ay dapat ihalal ng populasyon
Ang mga LSG ay tutol sa mga pampublikong awtoridad at hindi bahagi ng kanilang sistema.
Paghihiwalay ng mga sakop ng hurisdiksyon ng mga lokal na katawan ng self-government at mga awtoridad ng estado
Ang karapatan sa pagsasarili at pagsasarili ng mga lokal na pamahalaan sa sarili, sa paggamit ng kanilang itinatag na mga kapangyarihan.
Katulad na impormasyon.
· Ang sistema ng lokal na sariling pamahalaan ay sumasakop sa isang espesyal na lugar sa estado dahil sa likas na pampublikong estado nito. Ang sistema ng lokal na sariling pamahalaan ay nagbibigay ng ugnayan sa pagitan ng estado at ng populasyon, gayundin sa pagitan ng estado at ng maliit na may-ari.
Ang mga awtoridad ng estado ay namamahala sa mga usaping iyon na kumakatawan sa mga interes ng estado sa kabuuan (pagtatanggol at seguridad, patakaran sa loob at labas ng bansa, ugnayang pang-ekonomiya, hudikatura, karapatang pantao at sibil at kalayaan, atbp.), at lokal na pamahalaan ay nakikibahagi sa pagpapatupad ng mga karaniwang interes ng mga kolektibong teritoryo ( Pangkalahatang edukasyon pangangalaga sa kalusugan, landscaping, mga pampublikong kagamitan atbp.).
Apat na pangunahing pagkakaiba ang binuo ni L.A. Velikhov:
- Ang sariling pamahalaan, sa kaibahan sa kapangyarihan ng estado, ay subordinate na kapangyarihan, kumikilos sa loob ng mga limitasyon at batay sa mga batas na pinagtibay ng mga awtoridad ng estado.
- Ang sariling pamahalaan ay posible lamang kapag ang isang bahagi ng mga pampublikong gawain kung saan ito nakikitungo (ang mga paksa ng nasasakupan nito) ay mahigpit na tinukoy. Ito ang pagkakaiba nito sa mga konseho, kung saan ang lahat ng antas ng kapangyarihan ay kasangkot sa lahat at tanging ang desisyon ng mga sentral na awtoridad ang pinal.
- Upang magamit ang mga kapangyarihan sa mga lugar na ito ng hurisdiksyon, ang lokal na self-government ay dapat magkaroon ng sarili nitong mga mapagkukunan sa anyo ng isang independiyenteng badyet at munisipal na ari-arian.
- Ang kapangyarihang ito ay nangangailangan ng mandatoryong representasyon ng populasyon, i.e. siya ay nahalal.
Ang kakaibang posisyon ng lokal na pamahalaan sa sarili sa estado (duality) ay tumutukoy din sa mga tampok ng munisipal na ekonomiya. Ang ekonomiya ng munisipyo (sa mga tuntunin ng pagpapanatili aktibidad sa ekonomiya) - higit sa lahat ay nagtataglay ng mga tampok ng isang pribadong ekonomiya, tk. kumikilos sa merkado bilang isang independiyente at pantay na entidad ng negosyo, i.e. maaaring independiyenteng magtapon ng ari-arian nito, mga mapagkukunang pinansyal, lupa. Gayunpaman, dapat gamitin ng mga lokal na pamahalaan ang lahat ng mga mapagkukunang ito upang maisagawa ang mga pampublikong tungkulin na itinalaga sa kanila. Samakatuwid, ang mga anyo ng pamamahagi ng mga resulta ng aktibidad sa ekonomiya ay likas na panlipunan. ekonomiya ng munisipyo - magkakasamang kompanya kung saan miyembro ang lahat ng residente ng munisipyo. Gayunpaman, ang "share dividend payments" ay ginagawa sa anyo ng mga pampublikong produkto at serbisyo.
Binibigyang-diin namin na ang konsepto ng munisipal na ekonomiya ay kinabibilangan ng mga pang-ekonomiyang entidad ng parehong munisipyo at iba pang mga anyo ng pagmamay-ari, ngunit ang mga lamang na ang mga aktibidad ay nagsisilbi upang matugunan ang mga kolektibong pangangailangan ng populasyon ng munisipalidad.
Ang terminong "pamamahala" ay nagpapahiwatig ng pagkakaroon ng tatlong elemento: ang paksa ng pamamahala, ang layunin ng pamamahala at ang mga relasyon sa pagitan ng mga ito na nagreresulta mula sa pamamahala. Sa proseso ng kontrol, parehong magagamit ang kontrol at ang mga kinokontrol na sistema. Hindi tulad ng pamamahala, ang self-government ay nagsasangkot ng isang sistema kung saan ang paksa at bagay ay pinagsama sa isang tao.
Pamamahala ng estado (pederal, rehiyonal). ay isang may layunin, sistematikong organisadong epekto sa sistemang panlipunan sa mga interes ng streamlining, pinakamainam na paggana at pag-unlad nito. Ang pampublikong administrasyon ay nauunawaan din bilang isang tiyak na uri ng aktibidad na nakakatugon sa layunin ng mga pangangailangan ng panlipunang produksyon sa pagtukoy ng mga layunin ng paggana at epektibong pag-unlad nito, sa pagbuo ng mga kinakailangang paraan at pamamaraan para sa pagkamit nito, pati na rin ang pag-uugnay sa mga pagsisikap ng lahat ng mga kalahok. sa produksyon upang makakuha ng mga resulta na naaayon sa mga layunin. Ang pampublikong administrasyon, bilang panuntunan, ay itinuturing bilang isang proseso ng organisasyon ng pamumuno, regulasyon at kontrol ng mga ahensya ng gobyerno para sa pag-unlad ng mga spheres ng ekonomiya at kultura, iba pang mga spheres ng pampublikong buhay.
Ayon sa Pederal na Batas ng Oktubre 6, 2003 "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng organisasyon ng lokal na sariling pamahalaan sa Pederasyon ng Russia» lokal na pamahalaan - ito ay isang anyo ng ehersisyo ng mga taong may kapangyarihan, na nagsisiguro, sa loob ng mga limitasyon na itinatag ng Konstitusyon ng Russian Federation, mga pederal na batas at batas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation, isang independyente at sa ilalim ng kanilang sariling responsibilidad na desisyon. ng populasyon nang direkta at (o) sa pamamagitan ng mga lokal na pamahalaan ng mga isyu lokal na kahalagahan nagpapatuloy mula sa mga interes ng populasyon, na isinasaalang-alang ang makasaysayang at iba pang mga lokal na tradisyon.
Mga lokal na pamahalaan at mga awtoridad ng estado- ito ay mga istrukturang inilalaan na katawan sa sistema ng pamamahala; mga anyo ng paggamit ng kapangyarihan ng mga tao. Ayon sa Konstitusyon ng Russian Federation (Artikulo 12), ang mga lokal na pamahalaan ay hindi bahagi ng sistema ng mga awtoridad ng estado, na nangangahulugang ang kanilang pagkakahiwalay sa istruktura at organisasyon, ngunit hindi gumagana. Ang mga lokal na katawan ng self-government ay independyente lamang sa loob ng mga limitasyon ng kanilang mga kapangyarihan, sila ay nasa sistema ng mga relasyon ng estado-kapangyarihan, kumikilos alinsunod sa isang solong Patakarang pampubliko maaaring bigyan ng hiwalay na kapangyarihan ng estado. Tulad ng anumang pampublikong awtoridad, ang mga lokal na katawan ng self-government ay may karaniwang pang-ekonomiya at organisasyon-legal na batayan sa mga awtoridad ng estado: mayroon silang karaniwang pinagmulan ang mga awtoridad ay ang mga tao, ang parehong mga prinsipyo sistema ng elektoral, ang parehong mga mekanismo sa paggawa ng desisyon, ang parehong obligasyon na tuparin ang mga ito, pati na rin ang mga katulad na anyo at pamamaraan ng aktibidad. Ngunit sa parehong oras, ang mga aktibidad ng mga lokal na katawan ng self-government ay nakakakuha ng mga bagong tampok na nauugnay sa posibilidad ng self-organization at self-activity ng mga mamamayan. Ang mga lokal na katawan ng self-government ay mas malapit sa populasyon, na tumutukoy sa panlipunang oryentasyon ng kanilang mga aktibidad.
Inilatag ng Konstitusyon ng Russian Federation ang mga pundasyon para sa pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga awtoridad ng estado at munisipyo sa pamamagitan ng isang sistema ng mga garantiya at proteksyon ng lokal na sariling pamahalaan. Tiniyak ng Konstitusyon ng Russian Federation ang pakikilahok ng mga lokal na pamahalaan sa ngalan ng populasyon sa paglutas ng mga problema sa lokal na antas, na nag-oobliga sa mga katawan ng estado na magbigay sa kanila ng komprehensibong suporta, na lumilikha ng kinakailangang legal, organisasyon, materyal at pinansiyal na kondisyon para sa paggana at pag-unlad. .
Sa interes ng pag-unlad ng demokrasya, ang pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga pampublikong awtoridad at mga lokal na katawan ng self-government ay kinakailangan sa mga lugar tulad ng ekonomiya, seguridad, at karapatang pantao. Ang balanse ng pakikipag-ugnayan ay nagsasangkot ng paggamit ng mga pamamaraan ng sentralisasyon, pangingibabaw, sariling-organisasyon at regulasyon ng sariling pamahalaan.
Sa kabila ng katotohanan na ang mga lokal na pamahalaan ay hindi bahagi ng sistema ng mga awtoridad ng estado, ginagamit nila ang pampublikong kapangyarihan kasama ang lahat ng likas na katangian at katangian nito. awtoridad ng munisipyo - ito ay isang espesyal na uri ng kapangyarihan, na naiiba sa kapangyarihan ng estado sa mga sumusunod na tampok:
a) limitasyon sa teritoryo ng mga aktibidad ng mga lokal na pamahalaan;
b) isang mas malawak na hanay ng mga anyo ng direktang pakikilahok ng populasyon sa pamamahala ng teritoryo ng munisipalidad;
c) ang sistema ng pagpapatupad sa lokal na sariling pamahalaan;
d) pambatasang paghihigpit ng mga karapatan lokal na awtoridad ng estado;
e) kontrol ng estado sa pagpapatupad ng ilang kapangyarihan ng estado inilipat sa mga lokal na pamahalaan;
f) ang pamamayani ng bahaging pang-ekonomiya sa saklaw ng mga kapangyarihan ng lokal na sariling pamahalaan, at hindi ang bahagi ng kapangyarihan.
Hindi tulad ng mga awtoridad sa rehiyon, mga awtoridad sa munisipyo, bilang isang sistema para sa pagtugon sa mga pangangailangan ng populasyon at bilang isa sa mga pundasyon kaayusan ng konstitusyon, ay may dalawahang tinantyang parameter. Ang dualismong ito ay ipinahayag sa pagtatasa ng lokal na sariling pamahalaan, sa isang banda, bilang isang demokratikong institusyong independyente sa panghihimasok ng estado. Sa kabilang banda, ang lokal na sariling pamahalaan ay nakikita bilang isang institusyong gumagana sa loob ng balangkas ng patakaran ng estado.
Sa dalawang pangunahing bahagi ng lokal na self-government - makapangyarihan at pang-ekonomiya - sa kaibahan sa mga awtoridad sa rehiyon, ang ekonomiya ay nananaig sa mga munisipal na katawan. Ang kapangyarihan (at ito, una sa lahat, ang kakayahang gumawa ng mga pangkaraniwang may-bisang desisyon) ay kailangan ng mga munisipal na katawan nang tumpak upang matiyak ang paggana ng munisipal na ekonomiya at lumikha kanais-nais na mga kondisyon paninirahan ng mga mamamayan sa isang partikular na munisipalidad.
Ang mga sistema ng mga pampublikong awtoridad at mga lokal na katawan ng self-government ay gumagana sa batayan ng ilang mga prinsipyo. Parang pwedeng i-single out dalawang hanay ng mga prinsipyo :
1) pangkalahatan, katangian para sa parehong pampublikong administrasyon at lokal na pamahalaan;
2) espesyal, kakaiba sa bawat isa sa mga sistemang ito nang hiwalay.
Bilang pangkalahatang mga prinsipyo makilala ang mga sumusunod na simula:
a) ang prinsipyo ng demokrasya (tatlong paraan ng paggamit ng kapangyarihan ng mga tao, ang halalan ng mga katawan at opisyal ng kapangyarihan ng estado at lokal na sariling pamahalaan);
b) ang prinsipyo ng publisidad (pagpasok sa puwersa ng mga normatibong legal na kilos pagkatapos lamang mailathala (promulgation), ipinag-uutos na pagsasaalang-alang ng opinyon ng publiko kapag gumagawa ng mga desisyon na nakakaapekto sa mga interes ng populasyon);
c) ang prinsipyo ng legalidad (detalyado legal na regulasyon relasyon sa publiko);
d) ang prinsipyo ng publisidad (ang bukas na kalikasan ng mga aktibidad ng mga awtoridad ng estado at lokal na pamamahala sa sarili) at iba pa.
SA mga espesyal na prinsipyo ng pampublikong administrasyon kasama ang: ang prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan, ang prinsipyo ng pagkakaisa, hierarchy at subordination ng pampublikong administrasyon, ang prinsipyo ng mahigpit na regulasyon at kondisyon ng pampublikong administrasyon mga legal na regulasyon atbp.
Upang maunawaan kung paano maimpluwensyahan ng mga awtoridad ng rehiyon ang mga lokal na pamahalaan, kinakailangan upang matukoy mga espesyal na prinsipyo ng organisasyon ng pamahalaang munisipal:
1) ang prinsipyo ng "subordination", i.e. ang paggana ng lokal na sariling pamahalaan sa loob ng balangkas na tinukoy ng batas;
2) ang prinsipyo ng pagsasarili (sa pagsasarili ng organisasyon, pagsasarili sa pagtukoy ng istraktura ng kanilang sariling mga katawan, sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan, sa pagtatapon ng mga munisipal na materyal at pinansiyal na mapagkukunan);
3) ang prinsipyo ng inilalaan na kakayahan - ang pagkakaroon ng mga lokal na awtoridad ng kanilang sariling mga kapangyarihan, sa loob kung saan sila ay independyente;
4) ang prinsipyo ng elektibidad (ang kinakailangan para sa ipinag-uutos na presensya ng mga inihalal na katawan sa sistema ng lokal na pamamahala sa sarili);
5) ang prinsipyo ng seguridad sa mapagkukunan, ibig sabihin, ang pagkakaroon ng sariling mga mapagkukunan na sapat para sa paggamit ng mga lokal na pamahalaan ng kanilang mga kapangyarihan;
6) ang prinsipyo ng pananagutan ng mga katawan at mga opisyal ng lokal na sariling pamahalaan sa populasyon, estado at mga legal na entity;
7) ang prinsipyo ng suporta ng estado para sa lokal na sariling pamahalaan.
Ang pamamahala sa rehiyon at lokal na sariling pamahalaan ay malapit na magkakaugnay, kundisyon sa isa't isa at kumakatawan sa dalawang uri ng kapangyarihang organisasyon ng lipunan. Meron sila hilera karaniwang mga tampok, Halimbawa:
a) parehong lokal at rehiyonal na awtoridad ay inorganisa ayon sa batayan ng teritoryo. Ang kakayahan ng parehong mga awtoridad ay umaabot sa lahat ng mga entidad na nagpapatakbo sa kani-kanilang teritoryo;
b) ang mga lokal at rehiyonal na awtoridad ay gumagamit ng kanilang layuning panlipunan sa pamamagitan ng mga espesyal na permanenteng katawan, na pinagkalooban ng karapatang gumamit ng kapangyarihan;
c) ang mga katawan ng parehong lokal at rehiyonal na awtoridad ay maaaring kunin, sa loob ng kanilang kakayahan regulasyon mga legal na gawain, sapilitan para sa lahat ng mga paksa;
d) parehong lokal at rehiyonal na awtoridad ay may karapatang magtatag ng mga buwis at bayad na itinalaga sa kanila ng Tax Code ng Russian Federation;
e) ang mga katawan ng parehong lokal at rehiyonal na awtoridad ay binibigyang kapangyarihan na maglapat ng mga mapilit na hakbang sa teritoryo ng kanilang nasasakupan.
Kaya, parehong lokal na pamahalaan at pamamahala ng rehiyon ay mga institusyon ng pampublikong awtoridad, ang resulta ng pag-aayos ng organisasyon ng mga relasyon sa lipunan sa pamamagitan ng ilang mga paraan. Gayunpaman, dapat ding tandaan natatanging katangian pangangasiwa ng estado at lokal na sariling pamahalaan :
1) iba't ibang oras ng paglitaw self-government ng komunidad at estado;
2) ang lokal na sariling pamahalaan ay hindi palaging katangian sistema ng estado;
3) iba't ibang katangian at saklaw ng kakayahan ng mga awtoridad ng estado at mga lokal na katawan ng self-government;
4) obligado ang mga pampublikong awtoridad na garantiyahan ang mga lokal na pamahalaan ng pinakamababang materyal at pinansyal na batayan;
5) ang mga pampublikong awtoridad ay may karapatang magsagawa ng kontrol sa pagpapatupad ng mga lokal na katawan ng self-government ng ilang itinalagang kapangyarihan ng estado;
6) ang mga pampublikong awtoridad ng isang constituent entity ng Russian Federation ay may karapatang pansamantalang gamitin ang mga kapangyarihan ng mga lokal na pamahalaan sa tatlong mga kaso: kapag ang mga lokal na pamahalaan ay na-liquidate sa ilalim ng mga kondisyon. emergency kapag ang "pagkabangkarote ng munisipalidad" ay natupad (sa kaganapan na ang mga utang ng munisipalidad ay lumampas sa sarili nitong kita ng 30%), na may hindi kumpletong paggamit ng mga subvention.
Kaya, ang pangangasiwa ng estado at lokal na sariling pamahalaan, na sa esensya ay magkakaibang anyo ng kapangyarihan, ay may ilang katulad na mga katangian. At sa kabila ng katotohanan na ang mga lokal na pamahalaan ay hindi kasama sa sistema ng mga awtoridad ng estado, ang problema ng kanilang pakikipag-ugnayan ay napaka-kaugnay.
Ang relasyon sa pagitan ng mga lokal na katawan ng self-government at mga awtoridad ng estado ay nakabatay sa sumusunod na mga prinsipyo: sa isang banda, ang mga lokal na pamahalaan ay hindi kasama sa sistema ng mga awtoridad ng estado at independyente sa loob ng kanilang kakayahan. Sa kabilang banda, kung ang mga lokal na katawan ng self-government ay pinagkalooban ng hiwalay na kapangyarihan ng estado, maaari silang lumahok sa pagpapatupad mga tungkulin ng estado at ang kanilang mga aktibidad ay nasa ilalim ng kontrol ng estado.
Ang pangunahing instrumento ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga pampublikong awtoridad at mga lokal na katawan ng self-government ay ang batas. Para sa kapangyarihan ng estado, ginagarantiyahan ng batas na gagana ang lokal na sariling pamahalaan tinutukoy ng batas mga limitasyon. Para sa lokal na self-government, ito ay isang garantiya laban sa boluntaryong pakikialam ng mga opisyal ng estado sa mga aktibidad ng mga munisipal na awtoridad. Tinitiyak ng batas ang sapat na katatagan ng mga relasyon sa pagitan ng mga awtoridad ng estado at mga lokal na katawan ng self-government.
Ang kapangyarihan ng estado, lalo na sa antas ng mga paksa ng Russian Federation, at lokal na pamamahala sa sarili ay hindi lamang sa mga kondisyon ng pakikipag-ugnayan, kundi pati na rin sa isang organikong pagkakaisa, dahil ang parehong kapangyarihan ng estado at lokal na pamamahala sa sarili ay walang iba kundi ang iba't ibang organisasyonal at legal na anyo ng kapangyarihan ng mga tao. Ang lokal na sariling pamahalaan ay isa sa mga anyo ng pagsasakatuparan ng mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan, na obligadong kilalanin, obserbahan at protektahan ng estado.
Ang lokal na sariling pamahalaan ay isang espesyal, tiyak na antas ng kapangyarihan sa estado. Alinsunod sa Artikulo 12 ng Konstitusyon ng Russian Federation, ang mga lokal na katawan ng self-government ay independyente sa loob ng kanilang mga kapangyarihan at hindi kasama sa sistema ng mga awtoridad ng estado. Ipinahihiwatig nito ang organisasyonal na paghihiwalay ng lokal na sariling pamahalaan, pamahalaang munisipyo mula sa kapangyarihan ng estado.
Pagkuha ng mga pagkakaiba sa pagitan ng mga awtoridad ng munisipyo at estado, dapat tandaan na ang awtoridad ng estado at awtoridad ng lokal (munisipal) ay bumubuo ng dalawang magkaparehong uri ng iisang pampublikong awtoridad. Ang bawat antas ng kapangyarihan ay may sariling mga tiyak na tampok. Niresolba ng mga awtoridad ng estado ang mga isyu ng pambansang kahalagahan. Kasama sa kakayahan ng mga lokal na katawan ng self-government ang mga isyu ng lokal na kahalagahan.
Tanong tungkol sa ugnayan at interaksyon ng lokal na sariling pamahalaan at kapangyarihan ng estado - isa sa mga kardinal sa teorya at praktika ng konstruksyon at batas ng munisipyo. Hindi sinasadya na kabilang sa mga pangunahing gawain ng karagdagang pag-unlad ng lokal na pamahalaan sa sarili sa Decree of the President of the Russian Federation "Sa pangunahing direksyon ng reporma ng lokal na self-government sa Russian Federation" na may petsang Hunyo 11, Noong 1997, pinangalanan ang organisasyon ng epektibong pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga awtoridad ng estado at mga lokal na katawan ng self-government.
Ang diin ay lumilipat na ngayon mula sa sentralisadong pamumuno ng estado, direktang impluwensya ng estado sa mga aktibidad ng mga lokal na pamahalaan patungo sa desentralisasyon ng kapangyarihan, legal na regulasyon, suporta ng estado para sa lokal na sariling pamahalaan. Ang pamamaraang ito sa lokal na self-government ang dapat na maging pangunahing isa sa bahagi ng mga pampublikong awtoridad kapwa sa pederal at rehiyonal na antas.
Kasabay nito, ang estado ay may malaking epekto sa organisasyon at mga aktibidad ng lokal na self-government. Ito ay nagpapakita mismo sa mga sumusunod:
ang katayuan ng lokal na sariling pamahalaan ay tinutukoy ng estado sa Konstitusyon at pederal mga gawaing pambatasan;
ang estado ay kumikilos bilang isang garantiya ng pagpapatupad ng lokal na pamahalaan sa sarili (Artikulo 12 ng Konstitusyon ng Russian Federation);
Ginagarantiyahan ng estado ang lokal na sariling pamahalaan ng karapatan sa proteksyon ng hudisyal;
ang mga lokal na gawain ay niresolba ng mga lokal na katawan ng sariling pamahalaan nang nakapag-iisa, ngunit alinsunod sa mga probisyon ng patakaran ng estado;
ang mga lokal na katawan ng self-government ay pinagkalooban ng magkakahiwalay na kapangyarihan ng estado;
Ang kapangyarihan ng estado at kapangyarihang munisipal ay may bilang ng karaniwang mga tampok:
kumikilos sila bilang mga anyo ng demokrasya, tumutukoy sa mga anyo ng paggamit ng pampublikong kapangyarihan;
Ang lokal na sariling pamahalaan at kapangyarihan ng estado ay may mga kapangyarihang kinakailangan para sa kanilang pagpapatupad;
mayroon silang isang tiyak na hiwalay na kagamitan sa anyo ng mga awtoridad ng estado at mga lokal na katawan ng self-government na gumagamit ng mga sangay na ito ng pamahalaan;
ang mga awtoridad ng estado at munisipyo ay may pagpapatuloy sa panahon, pagiging pangkalahatan, pangkalahatan;
ang parehong mga sangay ng kapangyarihan ay umiiral sa loob ng isang tiyak na teritoryo (ang teritoryo ng estado sa kabuuan, isang paksa ng Russian Federation, isang munisipalidad) na may kaugnayan sa lahat ng mga taong matatagpuan dito. Ang teritoryo ay isang kailangang-kailangan na kondisyon para sa organisasyon at paggana ng pampublikong awtoridad, ang pisikal na batayan at mga limitasyon nito. Ang teritoryo ng lokal na komunidad ay isa ring teritoryo ng estado;
ang paglikha ng mga lokal na katawan ng self-government sa teritoryo ng lokal na komunidad ay sapilitan;
ang mga awtoridad ng estado at mga lokal na katawan ng self-government ay may pagkakataon na maakit ang mga may kasalanan sa naaangkop na uri legal na pananagutan maglapat ng iba pang mga hakbang ng pamimilit ng estado;
Ang mga lokal na katawan ng self-government ay maaaring pagkalooban ng batas ng magkahiwalay na kapangyarihan ng estado.
Ang mga pampublikong awtoridad at lokal na mga katawan ng sariling pamahalaan ay may karapatang magpakilala at mangolekta ng mga buwis, gayundin ang independiyenteng bumuo ng badyet;
ang katayuan ng lokal na self-government ay tinutukoy ng estado sa Konstitusyon ng Russian Federation at mga batas na pinagtibay ng mga pampublikong awtoridad, na protektado ng mga pampublikong awtoridad;
Ang mga lokal na usapin ay nareresolba, kahit na independyente, ngunit sa loob ng balangkas ng iisang patakaran ng estado.
Mga partikular na tampok na nagpapakilala sa mga lokal na pamahalaan mula sa mga katawan ng estado ay:
Ang lokal na sariling pamahalaan ay isang sub-legislative na kapangyarihan, na kumikilos sa paraang at sa loob ng mga limitasyon na tinukoy ng kapangyarihan ng estado. Ang kapangyarihan ng estado ay ang pinakamataas, pinakamataas na kapangyarihan;
hindi maaaring independiyenteng matukoy ng mga lokal na pamahalaan ang saklaw ng kanilang mga kapangyarihan, hindi katulad ng estado, ang lokal na komunidad ay walang soberanya;
ang mga saklaw ng kakayahan ng estado at lokal na awtoridad ay nililimitahan;
ang mga sangay ng kapangyarihan ng estado at munisipalidad ay may mga independiyenteng mapagkukunan ng mga mapagkukunang pinansyal;
walang mahigpit na hierarchy at subordination sa sistema ng mga lokal na katawan ng self-government, kumikilos sila hindi sa ngalan ng estado, ngunit sa ngalan ng lokal na komunidad;
ang materyal at pinansiyal na batayan para sa mga aktibidad ng mga lokal na katawan ng self-government ay ari-arian ng munisipyo at ang badyet ng munisipyo, at mga awtoridad ng estado - ari-arian ng estado at badyet ng estado;
ang mga lokal na pamahalaan ay may mas malapit na kaugnayan sa populasyon kaysa mga pederal na awtoridad. Halos wala silang mga tungkuling pampulitika. Sa antas ng munisipyo, ang populasyon ay maaaring magpahayag ng mga anyo ng direktang pagpapahayag ng kalooban nang mas malawak;
isyu ng lokal na awtoridad mga regulasyon, na naglalaman ng mga tuntunin ng pag-uugali ng isang pangkalahatang katangian na hindi naaangkop sa mga batas. Sa kanilang kalikasan, sila ay by-laws;
independiyenteng tinutukoy ng populasyon ang istruktura ng mga munisipal na katawan.
Sa ganitong paraan, munisipal na gobyerno ay isang sistema ng mga relasyon sa kapangyarihan na nagpapatupad ng mga tungkulin ng lokal na sariling pamahalaan. Ito ay batay sa kagamitan ng pamimilit. Ang kapangyarihang munisipal ay isang uri ng hindi lamang panlipunan, kundi pati na rin ang kapangyarihang pampubliko (power over society), gumagana sa loob ng mga hangganan ng munisipalidad, ipinatutupad ng mga lokal na pamahalaan sa ngalan ng lokal na komunidad at nakabatay sa tuntunin ng batas.
Ang isang pagsusuri sa likas na katangian ng lokal na pamahalaan ay nagpapahintulot sa amin na tapusin na ang dalawahang katangian ng pamahalaang munisipal, ang paghihiwalay ng lokal na pamahalaan mula sa kapangyarihan ng estado ay kamag-anak, ito ay sabay na pinagsasama ang dalawang prinsipyo: publiko at estado. Ang mga lokal na pamahalaan ay kumikilos bilang mahalagang elemento pampublikong-imperyal na mekanismo ng lipunan.
Ang pagtatatag ng kalayaan ng lokal na pamahalaan, ang kalikasan nito na hindi estado, Konstitusyon ng Russia at ang pederal na batas ay nagtatatag ng pangunahing mga parameter ng pakikipag-ugnayan lokal na sariling pamahalaan at mga awtoridad ng estado:
1. Pagkilala at garantiya ng estado ng Russia ng lokal na pamamahala sa sarili, pagsasama-sama ng kalayaan nito sa loob ng mga kapangyarihan nito, hindi pagsasama ng mga lokal na katawan ng self-government sa sistema ng mga awtoridad ng estado (Artikulo 12 ng Konstitusyon ng Russian Federation).
2. Pagtatatag ng pagbabawal sa paghihigpit sa mga karapatan ng lokal na sariling pamahalaan (Artikulo 133 ng Konstitusyon ng Russian Federation).
3. Pag-iwas sa pagpapatupad ng lokal na self-government, ang pagbuo ng mga lokal na self-government na katawan, ang paghirang ng mga lokal na opisyal ng self-government ng mga awtoridad ng estado at mga opisyal ng estado (bahagi 5 ng artikulo 14, bahagi 3 ng artikulo 17 ng Federal Batas "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng pag-aayos ng lokal na pamamahala sa sarili sa Russian Federation ").
4. Suporta ng estado sa lokal na self-government, na kinabibilangan ng paglikha ng mga pampublikong awtoridad ng kinakailangang legal, organisasyon, materyal at pinansyal na kondisyon para sa pagbuo at pagpapaunlad ng lokal na self-government, ang pagkakaloob ng tulong sa populasyon sa paggamit ng karapatan sa lokal na sariling pamahalaan (Artikulo 9 pederal na batas).
Ang suporta ng estado para sa lokal na sariling pamahalaan ay kinabibilangan ng pederal at mga programa sa rehiyon pag-unlad ng lokal na self-government, ang pag-aampon nito ay kasama sa mga kapangyarihan ng mga awtoridad ng estado (sugnay 8, artikulo 4, sugnay 7, artikulo 5 ng Pederal na Batas).
5. Constitutional consolidation ng posibilidad ng legislative vesting ng mga lokal na self-government body na may hiwalay na kapangyarihan ng estado na may paglilipat ng materyal at pinansiyal na mapagkukunan na kinakailangan para sa kanilang pagpapatupad. Ang pagpapatupad ng mga inilipat na kapangyarihan ay kinokontrol ng estado (bahagi 2 ng artikulo 132 ng Konstitusyon ng Russian Federation).
Ang delegasyon ng mga kapangyarihan ng estado ay isinasagawa batay sa mga sumusunod na prinsipyo: legalidad; sosyo-ekonomikong bisa; materyal at pinansiyal na seguridad; kumbinasyon ng mga panrehiyon at lokal na interes; pananagutan para sa kanilang pagpapatupad; responsibilidad ng mga katawan at opisyal ng lokal na sariling pamahalaan para sa kanilang pagpapatupad.
6. Pagtatatag mga garantiya ng estado lokal na pamahalaan. Kabilang sa mga naturang garantiya, ang Konstitusyon ng Russian Federation ay nagtatatag ng karapatan sa kabayaran para sa mga karagdagang gastos na natamo bilang resulta ng mga desisyon na kinuha ng mga awtoridad ng estado (Artikulo 133).
Mga tanong sa seguridad para sa paksa 3
1. Ano ang lugar ng lokal na sariling pamahalaan sa sistema ng demokrasya?
2. Bakit kailangang pag-aralan ang mga prinsipyo ng lokal na sariling pamahalaan?
4. Paano ipinatutupad ang mga tungkulin ng lokal na sariling pamahalaan?
5. Bakit kailangan ang suporta ng estado para sa lokal na sariling pamahalaan?
6. Ano ang pangkalahatan at tiyak na mga katangian ng kapangyarihang munisipal at estado.
Paksa 3 pagsusulit
1. Ang pangunahing paksa ng lokal na sariling pamahalaan ay:
1.1. ang populasyon ng munisipalidad;
1.2. kinatawan ng katawan lokal na pamahalaan;
1.3. pinuno ng lokal na pamahalaan;
1.4. lokal na administrasyon
2. Ang isang miyembro ng lokal na komunidad ay maaaring:
2.1. isang tao na nanirahan sa teritoryo ng munisipalidad nang hindi bababa sa 1 taon;
2.2. isang mamamayan na nagmamay-ari ng ari-arian sa teritoryo ng munisipalidad;
2.3. isang mamamayang permanenteng naninirahan sa teritoryo ng munisipalidad;
2.4. mamamayan na may migration card
3. munisipalidad umamin:
3.1 urban, rural lokalidad sa loob ng mga limitasyon kung saan isinasagawa ang lokal na pamamahala sa sarili;
3.2. urban o rural na pamayanan, lugar ng munisipyo, urban district, intracity territory;
3.3. ang teritoryo kung saan nagpapatakbo ang mga lokal na katawan ng self-government;
3.4. lugar sa loob ng lungsod
4. Ang mga tungkulin ng lokal na pamahalaan ay:
4.1. ang mga pangunahing prinsipyong pinagbabatayan ng lokal na sariling pamahalaan;
4.2. pangunahing direksyon mga aktibidad sa munisipyo;
4.3. ang mga pangunahing anyo ng aktibidad ng mga lokal na pamahalaan;
4.4. pangunahing kapangyarihan ng mga lokal na pamahalaan
5. Mga lokal na katawan ng self-government:
5.1. ay kasama sa sistema ng mga awtoridad ng estado ng Russian Federation;
5.2. ay kasama sa sistema ng mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation;
5.3. ay hindi kasama sa sistema ng mga pampublikong awtoridad;
5.4. ay parehong pampubliko at mga awtoridad ng munisipyo
6. Ang lokal na sariling pamahalaan ay:
6.1. hindi estado pampublikong organisasyon mga residente;
6.2. bahagi ng lokal na sistema ng pamamahala ng komunidad;
6.3. hindi-estado na elemento ng pampublikong awtoridad na ginagamit sa lokal;
6.4. bahagi ng pangangasiwa ng estado sa loob ng pamahalaang munisipal
Upang maunawaan nang tama ang pagkakaiba sa pagitan ng mga konsepto ng "administrasyon ng publiko" at "administrasyon ng munisipyo", kinakailangan na pag-aralan ang kakanyahan ng parehong mga kategorya.
Pampublikong administrasyon (pamamahala)
Ang konsepto ng "pampublikong pamamahala" sa agham ay isinasaalang-alang sa maraming aspeto. Sa teorya legal na agham Mayroong maraming mga kahulugan para sa hindi pangkaraniwang bagay na ito. Tinukoy ng mga iskolar ang pampublikong pangangasiwa bilang isang trabaho mga istruktura ng estado, gayundin ang kanilang mga opisyal, na ipinadala upang tuparin ang mga gawaing itinalaga sa estado. Ang ganitong gawain, sa turn, ay hindi nauugnay sa mga proseso ng paggawa ng batas at pangangasiwa ng hustisya. Ang diskarte na ito sa isyung isinasaalang-alang ay nagbibigay-daan sa amin upang tapusin na ang pampublikong pamamahala ay ipinatupad ng ehekutibong sangay ng kapangyarihan.
Kung isasaalang-alang natin ang pampublikong pangangasiwa sa pamamagitan ng pinagsama-samang pamamaraan, dapat tandaan na ito ay isang sistema ng pakikipag-ugnayan ng mga istruktura ng estado at ng kanilang mga opisyal na kumokontrol sa mga ugnayang panlipunan na lumitaw sa pambansang antas.
Sa aspetong pang-organisasyon, ang pampublikong pamamahala ay may layuning imperyal na impluwensya ng paksa ng pamamahala(mga awtoridad na may awtoridad) sa bagay (populasyon, mga partikular na grupo ng mga mamamayan). 
Ang administratibong batas ay nagbibigay ng sumusunod na kahulugan ng pampublikong pangangasiwa: ang aktibidad ng karampatang mga awtoridad sa ehekutibo, na batay sa mga batas at ang layunin nito ay ang pagpapatupad at pamamahala ng mga proseso. pampublikong buhay sa loob ng bansa. Sa aspetong ito, ang mga sumusunod na sangkap ay nakikilala Pam-publikong administrasyon bilang paglalathala ng mga regulasyon, pamamahala ng tauhan, pagpaplano at pagtataya at kontrol.
Ang mga katangian ng pampublikong administrasyon bilang isang subspecies ng pamamahala sa lipunan ay:
- Aspeto ng organisasyon - ang pampublikong pangangasiwa ay isinasagawa sa pamamagitan ng mga aktibidad ng mga opisyal ng mga katawan ng estado, na, sa proseso ng pagsasagawa ng mga gawain na itinalaga sa kanila, ay nakikipag-ugnayan sa bawat isa.
- Volitional na aspeto - pinapabilis ang mga ugnayang panlipunan sa loob ng estado sa pamamagitan ng pagpapalabas ng mga normatibong kilos na may bisa.
- Regulasyon ng buhay panlipunan - nagpapakita ng sarili sa pakikipag-ugnayan ng paksa at ang object ng pamamahala sa oras ng pagpapatupad ng mga function ng pamumuno.
- Ang dominanteng aspeto ay nakabatay sa subordination ng kalooban ng mga kalahok sa pamamahala.
- Mayroon itong sariling namumunong katawan (complex pampublikong institusyon at mga opisyal).
Pamahalaan ng munisipyo (pamamahala)
Ang kahulugan ng kategoryang "pamahalaang munisipalidad" ay ipinakikita sa pamamagitan ng proseso ng pagpapatupad ng lokal na sariling pamahalaan bilang karapatan ng mga mamamayan na gumawa ng mga desisyon tungkol sa mga isyu sa lokal na antas. Batay sa depinisyon na ito, sumusunod na ang pamahalaang munisipal ay ang praktikal na pagpapatupad ng direktang demokrasya ng mga tao.
Ang pamamahala ng munisipyo ng sistema ng mga lokal na katawan ng self-government ay isinasagawa. Ang mga katawan na ito ay namumuno kaugnay sa teritoryo ng isang hiwalay na yunit ng teritoryo at niresolba ang lahat ng mga isyu ng lokal na kahalagahan.
Ang pamahalaang munisipyo ay dapat tukuyin bilang mga aktibidad ng mga lokal na pamahalaan na naglalayong pamahalaan ang mga ari-arian ng mahistrado, pamamahagi at pagbuo ng lokal na badyet, at paggawa ng mga desisyon sa iba pang mga isyu sa lokal na antas.
Ang mga palatandaan ng pamahalaang munisipyo ay:
- Isinasagawa ito na may kaugnayan sa isang tiyak na rehiyon, iyon ay, sa lokal na antas.
- Isinasagawa ito ng mga kinatawan ng katawan ng mahistrado na self-government at may limitadong hurisdiksyon (paglutas ng mga isyu sa lokal na antas).
- Ito ay isang subordinate na kalikasan, dahil ito ay naglalayong ipatupad ang mga batas sa lokal na antas.
Ang pamahalaang munisipyo ay maaari ding katawanin bilang organisadong sistema mga paksa munisipal na gobyerno ang mga nagsasagawa ng mga aktibidad upang pangalagaan at pamahalaan ang mga bagay ng pamayanang teritoryo. Karamihan sa mga siyentipiko ay naniniwala na ang pangunahing pagkakaiba sa pagitan ng pampublikong administrasyon at munisipal na administrasyon ay nasa bagay at paksa ng pamamahala.
Paano sila nagkakaiba
- Ang komposisyon ng paksa ng pampublikong pamamahala. Ang mga paksa ng pangangasiwa ng estado ay kinabibilangan ng mga awtoridad ng estado at kanilang mga opisyal, na ang hurisdiksyon ay umaabot sa buong teritoryo ng bansa.
- Mga paksa ng pamamahala ng munisipyo. Ang mga paksa ng pamahalaang munisipal ay mga inihalal na mga katawan ng sariling pamahalaan, na ang hurisdiksyon ay umaabot sa teritoryo ng isang partikular na yunit ng teritoryo (lungsod, rehiyon, nayon)
- Layunin ng pampublikong pangangasiwa. Ang layunin ng pamamahala ng estado ay ang buong teritoryo ng bansa at ang populasyon nito.
- Layunin ng pamahalaang munisipal. Kasama sa mga bagay sa lokal na pamamahala ang munisipal na pag-aari, ang teritoryo ng isang hiwalay na yunit ng teritoryo at isang komunidad ng teritoryo.
Ang pagkakaiba sa pagitan ng dalawang konseptong ito ay ang mga legal na gawain ng mga awtoridad ng estado ay may bisa para sa pagpapatupad sa buong estado, at ang mga aksyon ng mga katawan ng pamamahala sa munisipyo ay mga by-law at likas na lokal (may hurisdiksyon sa lokal na antas).