Ang mga organo ay may kani-kaniyang tungkulin kapangyarihan ng estado at mga katawan lokal na pamahalaan ipatupad sa pamamagitan ng paggamit ng kanilang mga karapatan at obligasyon, na nailalarawan bilang mga kapangyarihan. Ang konsepto ng mga tanong lokal na kahalagahan ginamit sa Konstitusyon ng Russian Federation Art. 130 ito ay sumusunod na ang solusyon ng mga isyu ng lokal na kahalagahan ay isang mahalagang bahagi ng lokal na self-government sa Art.
Magbahagi ng trabaho sa mga social network
Kung hindi angkop sa iyo ang gawaing ito, mayroong isang listahan ng mga katulad na gawa sa ibaba ng pahina. Maaari mo ring gamitin ang pindutan ng paghahanap
Mga isyu ng lokal na kahalagahan at ang kanilang pamamahagi ayon sa mga antas ng lokal na pamahalaan
Ang kakayahan ng pampublikong awtoridad ay kumplikado legal na kategorya, ang istraktura nito ay kinabibilangan ng paksa ng sanggunian, mga karapatan at obligasyon.
Sa ilalim ng hurisdiksyonang legal na literatura ay tumutukoy sa mga lugar pampublikong buhay kung saan nagpapatakbo ang pampublikong awtoridad at kung saan ito ay legal na may kakayahang. Ang mga saklaw ng pampublikong buhay ay nauunawaan bilang ang kapaligiran kung saan nagpapatakbo ang namumunong katawan, iyon ay, ang saklaw ng mga aktibidad nito. At ito ay mga function 1 .
Naisasakatuparan ng mga awtoridad ng estado at mga lokal na katawan ng self-government ang kanilang mga tungkulin sa pamamagitan ng paggamit ng kanilang mga karapatan at obligasyon, na nailalarawan bilang mga kapangyarihan. Bilang isang patakaran, ang karapatan ng isang pampublikong awtoridad ay kumikilos nang sabay-sabay bilang tungkulin nito, ngunit sa parehong oras ay pinananatili nila ang isang medyo independiyenteng karakter sa loob ng balangkas ng kanilang kakayahan.
Ang konsepto ng mga isyu ng lokal na kahalagahan ay ginagamit sa Konstitusyon ng Russian Federation (Artikulo 130, 132). Mula sa pamantayan ng Art. 130 ito ay sumusunod na ang solusyon ng mga isyu ng lokal na kahalagahan ay isang mahalagang bahagi ng lokal na self-government, sa Art. Tinukoy ng 132 ang ilang mga isyu na kwalipikado ng Konstitusyon bilang mga isyu ng lokal na kahalagahan, katulad ng: pamamahala ng munisipal na ari-arian; pagbuo, pag-apruba at pagpapatupad ng lokal na badyet; proteksyon kaayusan ng publiko, ang pagtatatag ng mga lokal na buwis, bayarin, atbp., habang bukas ang listahang ito. Sa Pederal na Batas ng Oktubre 6, 2003, "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng organisasyon ng lokal na sariling pamahalaan sa Pederasyon ng Russia» Ang isang listahan ng mga isyu ng lokal na kahalagahan ay tinukoy din. Gayunpaman, kahit dito ang listahang ito ay hindi kumpleto.
Alinsunod sa kahulugan ng lokal na self-government na binuo sa Federal Law, ang kakanyahan ng lokal na self-government ay ang desisyon ng populasyon ng mga isyu ng lokal na kahalagahan. Ang nasabing Batas ay tumutukoy sa mga isyu ng lokal na kahalagahan bilangmga isyu ng direktang suporta para sa buhay ng populasyon, ang solusyon kung saan, alinsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation at ang Pederal na Batas na ito, ay isinasagawa ng populasyon at (o) mga lokal na pamahalaan nang nakapag-iisa. 2 . Ang karapatang lutasin ang mga isyu ng lokal na kahalagahan ay maaaring ituring bilang isang elemento ng karapatan ng populasyon sa lokal na sariling pamahalaan.
Mga isyu ng lokal na kahalagahan.Ang pederal na batas ay nagtakda ng mga isyu ng lokal na kahalagahan para sa iba't ibang uri mga munisipalidad at inayos ang mga ito nang naaayon: 1) mga isyu ng lokal na kahalagahan ng pag-areglo (Artikulo 14);2) mga isyu ng lokal na kahalagahan ng munisipal na distrito (Artikulo 15); 3) mga isyu ng lokal na kahalagahan ng urban na distrito (Artikulo 16).
Ang mga munisipyo ay maaari ding namamahala sa mga isyu na may kaugnayan sa pagpapatupad ng mga lokal na sariling pamahalaan na katawan ng ilang partikular kapangyarihan ng estado(vv. 19, 20, 21).
Kasabay nito, dapat isaalang-alang na ang mga kapangyarihan ng katawan ng kinatawan, pinuno ng munisipalidad, pinuno ng lokal na administrasyon (Artikulo 43, atbp.) na nakasaad sa Pederal na Batas ay ginagawang posible na isama ang mga isyu ng pagbuo at organisasyon ng gawain ng mga katawan at opisyal (kinatawan na katawan, lokal na pamahalaan, atbp.). Ang mga isyung ito, na tinutukoy ang hurisdiksyon ng mga munisipalidad, sa kabuuan ng mga ito ay bumubuo rin ng mga paksa ng lokal na sariling pamahalaan.
Ang lokal na pamahalaan ay maaari ding ibang tanong na, alinsunod sa mga kinakailangan ng Batas ng 2003, ay maaaring isaalang-alang at mapagpasyahan ng mga lokal na pamahalaan. Ito ang mga tanong na nakakatugon sa mga sumusunod na kinakailangan:
Ang mga ito ay hindi kasama sa listahan ng mga isyung lokal na kahalagahan at hindi nabibilang sa hiwalay na kapangyarihan ng estado;
Hindi itinalaga sa hurisdiksyon ng ibang mga munisipalidad, sa kakayahan ng kanilang mga katawan, at hindi rin kasama sa kakayahan ng mga awtoridad ng estado;
Hindi sila ibinubukod mula sa kakayahan ng mga lokal na katawan ng self-government ng mga pederal na batas at batas ng mga paksa ng Federation.
Kasabay nito, ang mga lokal na pamahalaan ay may karapatang magdesisyon itong mga katanungan kung mayroon kang sariling materyal na mapagkukunan at pinansiyal na mapagkukunan (maliban sa mga subvention at grant na ibinigay mula sa pederal na badyet at ang badyet ng paksa ng Federation).
1 Function mula sa lat. function - pag-alis, aktibidad (tungkulin, hanay ng mga aktibidad; appointment). Maikling diksyunaryo ng mga salitang banyaga. Ed. M., "Mga kuwago. Encyclopedia". 1971. S. 347.
2 Tingnan ang: sining. 2 ng Pederal na Batas "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng organisasyon ng lokal na pamamahala sa sarili sa Russian Federation" na may petsang Oktubre 6, 2003 // СЗ RF. 2003. Blg. 40. Art. 3822.
Pahina 3
Iba pa katulad na mga gawa baka interesado ka.wshm> |
|||
| 306. | Kakayahan ng lokal na pamahalaan | 14.82KB | |
| Kaya, ang mga lokal na pamahalaan ay pinagkalooban, alinsunod sa mga charter ng mga munisipalidad, ng kanilang sariling kakayahan sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan. Ang konsepto at istraktura ng kakayahan ng lokal na pamamahala sa sarili. Ang kakayanan ay tinukoy din bilang isang hanay ng mga legal na itinatag na kapangyarihan ng mga karapatan at obligasyon ng isang partikular na katawan ng estado ng isang lokal na katawan ng self-government o opisyal pagtukoy ng lugar nito sa sistema mga ahensya ng gobyerno pamahalaang lokal 3. | |||
| 289. | Mga teorya ng lokal na pamahalaan | 10.27KB | |
| Ang mga pagkakaiba ay makikita sa mga organisasyonal na paraan ng pagpapatupad munisipal na gobyerno: sa batayan ng lokal na sariling pamahalaan; sa batayan ng lokal na pamahalaan ng estado at sa kumbinasyon kontrolado ng gobyerno kasama ng lokal na pamahalaan. Binuhay ng mga rebolusyong Amerikano at Pranses ang mga organisado at medyo pare-parehong sistema ng lokal na pamahalaan, na nagbibigay sa kanila ng tungkuling ipahayag at protektahan ang mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan. ang mga teoretikal na pundasyon ng lokal na self-government ay aktibong binuo ng mga siyentipiko ng estado at ginagamit ... | |||
| 290. | Mga tungkulin ng lokal na pamahalaan | 12.2KB | |
| Batay sa mga gawaing nalutas sa proseso mga aktibidad sa munisipyo at ang mga kapangyarihan ng lokal na self-government, ang mga sumusunod na pangunahing tungkulin ng lokal na self-government ay maaaring makilala: isang pagtiyak ng partisipasyon ng populasyon sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan; b pamamahala ng munisipal na ari-arian na may mga mapagkukunang pinansyal ng lokal na sariling pamahalaan; upang matiyak ang pinagsamang sosyo-ekonomikong pag-unlad ng munisipalidad; d tinitiyak ang kasiyahan ng mga pangunahing mahahalagang pangangailangan ng populasyon sa mga lugar na tinutukoy sa hurisdiksyon ng munisipyo ... | |||
| 291. | Mga prinsipyo ng lokal na pamahalaan | 13.03KB | |
| Ang bawat prinsipyo ay isang paglalahat ng pangmatagalang kasanayan ng lokal na sariling pamahalaan sa paggawa ng batas, ang aplikasyon ng batas ng munisipyo, ang pag-aaral ng historikal at rehiyonal na karanasan ng lokal na sariling pamahalaan at ang pagbuo ng batas ng munisipyo. Sa teorya ng munisipal na batas, walang iisang pananaw sa pag-uuri ng mga prinsipyo ng lokal na sariling pamahalaan. Ang mga prinsipyo ng lokal na self-government ay ang mga pangunahing prinsipyo at ideya na kinokondisyon ng kalikasan ng lokal na self-government na sumasailalim sa organisasyon at mga aktibidad ng populasyon ng mga katawan na binuo nito nang nakapag-iisa ... | |||
| 8408. | 18.1KB | ||
| Institute ng lokal na self-government sa Russian Federation. Ang konsepto at ugnayan ng mga tuntunin ng panlipunang pamamahala ng lokal na pamahalaan at lokal na self-government. Legal na kalikasan lokal na pamahalaan at ang mga pangunahing legal na pag-aari nito. Ang istruktura ng mga lokal na pamahalaan at ang kanilang mga pangkalahatang katangian. | |||
| 315. | Mga ehekutibong katawan ng lokal na self-government | 19.5KB | |
| Karaniwan, ang ehekutibo at administratibong kapangyarihan sa lokal na komunidad ay ginagamit ng pinuno ng munisipalidad o pinuno ng administrasyon, kanilang mga kinatawan at kagamitan, gayundin ang pangangasiwa ng lokal na sariling pamahalaan. Ang pinuno ng isang munisipal na pormasyon ay isang inihalal na opisyal na inihalal ng populasyon nang direkta o ng isang kinatawan na katawan ng lokal na sariling pamahalaan mula sa mga miyembro nito at namumuno sa mga aktibidad para sa pagpapatupad ng lokal na sariling pamahalaan sa teritoryo ng munisipal na pagbuo. 36 ng Federal Law on General Principles... | |||
| 316. | Mga kinatawan ng katawan ng lokal na sariling pamahalaan | 15KB | |
| Ang mga kinatawan ng katawan ay ang mga nangunguna sa istruktura ng mga lokal na katawan ng self-government. Ang kanilang nangungunang tungkulin ay dahil sa katotohanan na: 1 deputies ay direktang inihalal ng mga miyembro ng lokal na komunidad batay sa unibersal, pantay at direktang pagboto sa pamamagitan ng lihim na balota; 2 kinatawan ng mga katawan ang nagpapahayag ng kalooban ng buong populasyon ng munisipalidad, na sa pangkalahatan ay may bisa, at nagsasagawa ng kapangyarihan sa ngalan nito; 3 katawan ng kinatawan ang nag-uulat at nagkokontrol sa mga aktibidad ng lahat ng iba pang mga katawan at opisyal ng lokal na ... | |||
| 327. | Mga pundasyon ng teritoryo ng lokal na sariling pamahalaan | 27.64KB | |
| Tulad ng mga kaugalian ng iba pang mga munisipal na legal na institusyon, ang mga pamantayan na nakatuon sa organisasyong teritoryal Ang lokal na self-government ay nakapaloob sa mga pederal at rehiyonal na regulasyon, gayundin sa mga charter ng mga munisipalidad. 12 sa kondisyon na ang mga teritoryo ng mga munisipalidad ay itinatag alinsunod sa mga batas ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, na isinasaalang-alang ang makasaysayang at iba pang mga lokal na tradisyon. Sa ilalim ng gayong modelo, imposibleng baguhin ang istruktura ng munisipyo nang hindi binabago ang istrukturang administratibo; ang batas ng rehiyon ay nagbibigay para sa isang kamag-anak ... | |||
| 301. | Panghukuman na proteksyon ng lokal na sariling pamahalaan | 11.23KB | |
| Ang proteksyong panghukuman ng lokal na sariling pamahalaan ay sumasakop sa isang espesyal na lugar sa mga ligal na garantiya. Mga lokal na katawan ng self-government, tulad ng ipinahiwatig sa Art. 11 ng European Charter of Local Self-Government ay dapat magkaroon ng karapatan na proteksyon ng hudisyal upang matiyak ang malayang paggamit ng kanilang mga kapangyarihan at pagsunod sa mga prinsipyo ng lokal na sariling pamahalaan na nakasaad sa konstitusyon at batas ng bansa. | |||
| 326. | Mga pundasyong pang-ekonomiya ng lokal na sariling pamahalaan | 22.51KB | |
| Ang batayan ng ekonomiya ay malapit na nauugnay sa laki ng populasyon at batayan ng teritoryo lokal na pamahalaan. Ang pagkakaroon ng tatlong elementong ito sa kanilang malapit na diyalektikong koneksyon ay ang pinakamahalagang kondisyon na nagbibigay ng tunay na garantiya sa pagbuo at pag-unlad ng lokal na sariling pamahalaan. Bilang isang institusyon ng batas munisipyo batayan ng ekonomiya ang lokal na pamahalaan ay isang koleksyon mga legal na regulasyon pag-aayos at pagsasaayos relasyon sa publiko na may kaugnayan sa pagbuo at pamamahala ng munisipal na ari-arian sa pamamagitan ng lokal na ... | |||
Ang pagkakaroon ng pagpapasya sa mga paksa ng karapatan sa lokal na sariling pamahalaan, maaari tayong magpatuloy sa isyu ng kanilang kakayahan.
Isinasaalang-alang na ang Russian Federation ay niratipikahan ang European Charter of Local Self-Government, buksan natin ang mga probisyon nito na may kaugnayan sa kakayahan ng lokal na self-government. Ang kahulugan ng lokal na self-government na ibinigay ng European Charter of Local Self-Government (bahagi 1, artikulo 3) ay nagdedeklara ng karapatan ng mga lokal na self-government na katawan na pangasiwaan at pamahalaan ang isang mahalagang bahagi ng mga pampublikong gawain, na kumikilos para sa interes ng lokal na populasyon. Iyon ay, ang kakayahan ng lokal na pamamahala sa sarili ay kinabibilangan ng isang bahagi ng pangkalahatang kakayahan ng mga pampublikong awtoridad, lalo na ang bahagi nito na konektado sa kasiyahan ng mga interes ng populasyon ng mga munisipalidad.
Alinsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation, ang sistema ng mga pampublikong awtoridad ay binubuo ng mga awtoridad ng estado (mga awtoridad ng estado ng pederal at mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation) at mga lokal na katawan ng self-government na hindi kasama sa kanilang istraktura. Ang kakayahan ng mga pampublikong awtoridad sa Russia, ayon sa Konstitusyon ng Russian Federation, ay binubuo ng mga paksa ng hurisdiksyon ng Russian Federation; mga paksa ng magkasanib na hurisdiksyon ng Russian Federation at mga paksa nito; mga paksa ng hurisdiksyon ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at mga isyu ng lokal na kahalagahan (Larawan 6).
kanin. 6.
Dapat pansinin na may kaugnayan sa Russian Federation at mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, ang terminong "mga paksa ng hurisdiksyon" ay ginagamit, at may kaugnayan sa mga munisipalidad - "mga isyu ng lokal na kahalagahan", bukod pa rito, ang Russian Federation at ang Ang mga constituent entity ng Russian Federation ay may mga paksa ng magkasanib na hurisdiksyon, at ang mga munisipalidad ay walang magkasanib na mga isyu ng lokal na kahalagahan. Kapag pinag-uusapan natin ang tungkol sa eksklusibong hurisdiksyon, ang ibig nating sabihin ay isang tiyak na saradong saklaw ng aktibidad, kung saan isang antas lamang ng pampublikong awtoridad ang gumagamit ng mga kapangyarihan nito. Alinsunod dito, ang mga paksa ng magkasanib na hurisdiksyon ay ang saklaw ng aktibidad ng dalawang antas ng pampublikong awtoridad (pederal at rehiyon), na ang bawat isa ay may sariling kapangyarihan sa lugar na ito. Ang mga isyu ng lokal na kahalagahan, mga saradong lugar ng aktibidad ay hindi, dahil ang mga pederal at (o) rehiyonal na mga katawan ng pamahalaan ay may mga kapangyarihan sa parehong mga lugar na ito.
Batay sa katotohanan na ang bahagi ng mga pampublikong gawain na pinangalanan ng European Charter of Local Self-Government, na kinokontrol at pinamamahalaan ng mga lokal na self-government body para sa interes ng lokal na populasyon, sa batas ng Russia ay tinatawag na mga isyu ng lokal na kahalagahan, ang pinakasimpleng at pinaka-halata na kahulugan ng konsepto ng "mga isyu ng lokal na kahalagahan" ay maaaring mabalangkas na may pagbabago sa pagkakasunud-sunod ng salita sa nakaraang pangungusap: "Ang mga isyu ng lokal na kahalagahan ay bahagi ng mga pampublikong gawain, kinokontrol at pinamamahalaan ng mga lokal na pamahalaan para sa interes ng lokal na populasyon."
Gayunpaman, ang halaga ng anumang kahulugan ay nakasalalay sa pinakakumpletong pagsisiwalat ng nilalaman ng konseptong tinutukoy. At sa aming kahulugan ay walang mga sagot sa hindi bababa sa tatlong mahahalagang katanungan.
Halimbawa, anong bahagi ng mga pampublikong kaso (anong mga partikular na kaso) ang maaaring maiugnay sa mga isyu ng lokal na kahalagahan?
Kung hindi sinasagot ang tanong na ito, hindi natin masisiguro ang kalayaan ng lokal na sariling pamahalaan sa loob ng kakayahan nito, dahil hindi pa ito naitatag.
Aling mga lokal na self-government body (lokal na self-government body kung saan mga munisipyo) ang kumokontrol sa mga isyu ng lokal na kahalagahan?
Nalaman na namin na sa Russian Federation mayroong apat na kategorya ng mga munisipalidad (mga pamayanan, mga distrito ng munisipyo, mga distrito ng lunsod, mga lugar ng lunsod. pederal na kahalagahan). Para sa bawat isa sa kanila, dapat matukoy ang kanilang sariling kakayahan (sariling listahan ng mga pampublikong gawain o mga isyu ng lokal na kahalagahan).
Ano ang mga interes ng lokal na populasyon? Pagkatapos ng lahat, ang lokal na populasyon ay mayroon malaking halaga mga interes na maaaring gamitin ng mga mamamayan mismo, at mga katawan ng pederal na pamahalaan, at mga awtoridad ng pamahalaan ng mga nasasakupan na entity ng Russian Federation, at mga lokal na pamahalaan.
Batay sa prinsipyo ng "subordination" ng lokal na sariling pamahalaan, ang mga sagot sa mga tanong na ito ay dapat na nakapaloob sa kasalukuyang batas. Isaalang-alang kung paano tinukoy ang mga isyu ng lokal na kahalagahan sa Konstitusyon ng Russian Federation at mga pederal na batas.
Ang Konstitusyon ng Russian Federation ay nagtatatag na "ang lokal na sariling pamahalaan sa Russian Federation ay tumitiyak na ang populasyon ay nakapag-iisa na niresolba ang mga isyu ng lokal na kahalagahan, nagmamay-ari, gumagamit at nagtatapon ng mga munisipal na ari-arian" (Artikulo 130), at "mga lokal na sariling pamahalaan na katawan nang nakapag-iisa. pamahalaan ang munisipal na ari-arian, bumuo, mag-apruba at magsagawa ng lokal na badyet , magtatag ng mga lokal na buwis at bayarin, magsagawa ng proteksyon ng pampublikong kaayusan, at malutas din ang iba pang mga isyu ng lokal na kahalagahan” (Artikulo 132).
Mula sa mga salita sa Art. 130 ng Konstitusyon ng Russian Federation ay hindi sumusunod na ang pagkakaroon, paggamit at pagtatapon ng munisipal na ari-arian ay isang bagay ng lokal na kahalagahan, dahil ang mga karapatang ito ay nakalista nang hiwalay sa kanila. Sa kabilang banda, alinsunod sa Art. 132, ang pamamahala ng munisipal na ari-arian ay tumutukoy sa mga isyu ng lokal na kahalagahan. Ngunit ano ang pamamahala ng munisipal na ari-arian, kung hindi ang pagtatapon nito? Malinaw na mayroong kontradiksyon dito. Sa anumang kaso, ang mga isyu ng lokal na kahalagahan ay kinabibilangan ng pagbuo, pagpapatupad at pag-apruba ng lokal na badyet, ang pagtatatag ng mga lokal na buwis at bayarin, at ang pagprotekta sa kaayusan ng publiko.
Walang kahulugan ng konsepto ng "mga isyu ng lokal na kahalagahan" sa Konstitusyon ng Russian Federation, tulad ng walang kumpletong listahan ng mga isyu ng lokal na kahalagahan, o hindi bababa sa mga kinakailangan para sa pagtatatag nito. Samakatuwid, umaasa sa mga probisyon ng Konstitusyon ng Russian Federation, na nauugnay sa pagtatatag ng mga pangkalahatang prinsipyo para sa organisasyon ng lokal na pamamahala sa sarili sa mga paksa ng magkasanib na hurisdiksyon ng Russian Federation at ang mga nasasakupang entidad ng Russian Federation (Artikulo 72) at pagbibigay para sa pag-aampon ng mga pederal na batas at mga batas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation na naaayon sa kanila, bumaling kami sa mga nauugnay na pederal na batas.
Ang unang kahulugan ng konsepto ng "mga isyu ng lokal na kahalagahan" at ang kanilang unang listahan ay ibinigay sa Batas sa Lokal na Pamamahala sa Sarili ng 1995, kung saan ang mga isyu ng lokal na kahalagahan ay itinalaga bilang mga isyu ng direktang suporta para sa kabuhayan ng populasyon ng munisipalidad, na inuri bilang tulad ng charter ng munisipalidad alinsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation, ang Pederal na batas na ito, mga batas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation.
Sa huling batas ng parehong pangalan ng 2003, ang mga isyu ng lokal na kahalagahan ay mga isyu ng direktang suporta para sa buhay ng populasyon ng munisipalidad, ang solusyon kung saan, alinsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation at ang Pederal na Batas na ito, ay isinasagawa ng populasyon at (o) mga lokal na pamahalaan nang nakapag-iisa.
Ang pagkakapareho ng mga pormulasyon na ito ay ang mga isyu ng lokal na kahalagahan ay mga isyu ng direktang suporta para sa kabuhayan ng populasyon ng munisipalidad, i.e. ang konsepto ng "interes ng lokal na populasyon" ay medyo pino at inihayag sa pamamagitan ng pariralang "direktang suporta para sa mga kabuhayan ng populasyon." Kasabay nito, sa halip na ang problema sa paghahanap ng "interes ng lokal na populasyon", nakukuha natin ang problema ng paghahanap ng "direktang suporta para sa buhay". Una, kinakailangang tukuyin kung ano ang "direktang probisyon", at pangalawa, hindi malinaw kung ano ang maaaring maiugnay sa mga isyu ng "aktibidad sa buhay ng populasyon", dahil ito ay masyadong malawak na konsepto. At narito muli tayo sa pangangailangan na magtatag ng isang listahan ng mga isyu ng lokal na kahalagahan.
May mga pagkakaiba sa pagitan ng mga pederal na batas na ito sa isyung ito. Kung ang una sa kanila ay nagtatatag na ang mga isyu ng lokal na kahalagahan ay mga isyu na inuri tulad ng charter ng munisipalidad alinsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation, ang Federal Law, ang mga batas ng mga constituent entity ng Russian Federation, i.e. pinangalanan ang lahat ng posibleng mapagkukunan ng mga isyu ng lokal na kahalagahan, sa wakas ay naayos ng charter ng munisipalidad, nang hindi tinukoy ang mga hangganan ng regulasyon sa lugar na ito sa pamamagitan ng iba't ibang antas ng kapangyarihang pambatas (kinatawan), ang pangalawang pangalan ay dalawang mapagkukunan (ang Konstitusyon ng Russian Federation at ang Pederal na Batas mismo).
Bukod dito, ang parehong mga mapagkukunan ay naglalaman ng isang eksaktong listahan ng mga isyu ng lokal na kahalagahan, at Art. 18 bahagi 1 ng Law on Local Self-Government of 2003 ay naglalaman ng isang probisyon ayon sa kung saan "ang listahan ng mga isyu ng lokal na kahalagahan ay hindi maaaring baguhin maliban sa pamamagitan ng pagpapasok ng mga susog at mga karagdagan sa Pederal na Batas na ito." Ang kahulugan ng mga pagkakaibang ito ay nakasalalay sa katotohanan na ang dating wastong Pederal na Batas ay bumalangkas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan para sa lahat ng munisipalidad, anuman ang katayuan, at ang kanilang kasunod na pagkakaiba sa pagitan ng mga munisipalidad ay isinagawa ng batas ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at sa wakas. nakapaloob sa mga charter ng mga munisipalidad, at ang kasalukuyang Pederal na Batas , na natukoy ang mga kategorya ng mga munisipalidad, itinatag para sa bawat isa sa kanila ang sarili nitong listahan ng mga isyu ng lokal na kahalagahan at sa katunayan ay ipinagbawal ang mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation na baguhin ang listahang ito sa anumang paraan.
Ang 2003 Law on Local Self-Government ay nagpasimula ng isa pang konsepto ng mga isyu ng lokal na kahalagahan ng isang inter-settlement na kalikasan.
Ang mga ito ay nauunawaan bilang "bahagi ng mga isyu ng lokal na kahalagahan, ang solusyon kung saan, alinsunod sa Pederal na Batas na ito at mga batas ng munisipyo, ay isinasagawa ng populasyon at (o) mga lokal na katawan ng pamahalaan ng distrito ng munisipyo nang nakapag-iisa" (Artikulo 2, Bahagi 1). Ang kahulugan ng inobasyong ito ay upang i-highlight ang mga isyung may lokal na kahalagahan na, sa sitwasyon ng paghahati sa mga munisipalidad sa mga kategorya (mga pamayanan at mga distrito ng munisipyo), ay niresolba ng mga lokal na pamahalaan ng mga munisipal na distrito hindi nauugnay sa populasyon, ngunit may kaugnayan sa mga pamayanan. . Ipaliwanag natin ito sa isang halimbawa.
Ang listahan ng mga isyu ng lokal na kahalagahan ng munisipal na distrito ay naglalaman ng isang katanungan tulad ng "organisasyon ng probisyon ng pampubliko at libreng primaryang pangkalahatan, pangunahing pangkalahatan, pangalawang (kumpleto) na edukasyon" (sugnay 11, bahagi 1, artikulo 15).
Ang isyung ito ay niresolba ng mga lokal na katawan ng self-government ng munisipal na distrito na may kaugnayan sa mga mamamayan, mas partikular, na may kaugnayan sa isang partikular na kategorya ng populasyon (mga bata sa edad ng paaralan), at hindi isang isyu ng lokal na kahalagahan ng isang inter -kalikasan ng paninirahan. Kung ating isasaalang-alang mga pampublikong kagamitan, kung gayon ang mga isyu ng lokal na kahalagahan ng mga pamayanan ay kinabibilangan ng "organisasyon sa loob ng mga hangganan ng pag-aayos ng kuryente, init, gas at suplay ng tubig sa populasyon, alkantarilya, supply ng gasolina sa populasyon" (sugnay 4, bahagi 1, artikulo 14) , at mga isyu ng munisipal na distrito - organisasyon sa loob ng mga hangganan ng munisipal na distrito ng suplay ng kuryente at gas sa mga pamayanan” (sugnay 4, bahagi 1, artikulo 15). Makikita na ang mga lokal na pamahalaan ng pamayanan ay may pananagutan sa suplay ng kuryente at gas ng populasyon (pagdadala ng mga nauugnay na network at pagbibigay ng enerhiya sa mga bahay at apartment), at ang mga lokal na pamahalaan ng mga munisipal na distrito ay may pananagutan para sa kuryente at gas. supply ng mga pamayanan (pagdadala ng mga network at pagbibigay ng enerhiya sa mga pamayanan). .
Ang diskarte na ito ay inilapat sa isang malaking bilang ng mga isyu ng lokal na kahalagahan kapag nililimitahan ang kakayahan sa pagitan ng mga pamayanan at mga munisipal na distrito. V pangkalahatang kaso, maliban sa ilang partikular na isyu (bilang panuntunan, nangangailangan ng makabuluhang mapagkukunan at binuong imprastraktura upang malutas), ang prinsipyo ay pinananatili: mga pamayanan para sa populasyon, mga munisipal na distrito para sa mga pamayanan. Ang mga pagbubukod ay mga isyu ng lokal na kahalagahan ng mga distrito ng lunsod (kabilang sa kanilang kakayahan ang parehong mga isyu ng lokal na kahalagahan ng mga pamayanan at mga isyu ng lokal na kahalagahan ng mga munisipal na distrito), pati na rin ang mga isyu ng lokal na kahalagahan ng mga intra-urban na teritoryo ng mga lungsod ng pederal na kahalagahan (natukoy sa pamamagitan ng mga batas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation - mga lungsod ng pederal na kahalagahan).
Ang mga listahan ng mga isyu ng lokal na kahalagahan, kung babalewalain natin ang kanilang pagkakaiba sa pagitan ng mga munisipalidad na may iba't ibang katayuan, ay halos magkapareho sa parehong mga pederal na batas na may parehong pangalan, tulad ng mga ito sa mga kapangyarihan. lokal na awtoridad pambansang suit panahon ng Sobyet. Ito ay higit sa lahat dahil sa katotohanan (bukod sa mga teoretikal na katwiran) na sa paglipas ng mga taon at dekada ng pagkakaroon lokal na awtoridad kapwa sa katayuan ng mga lokal na katawan ng pamahalaan at sa katayuan ng mga lokal na katawan ng self-government, ang kanilang mga gawain, saklaw ng responsibilidad, at pagsasanay ng aktibidad ay umunlad at hindi nangangailangan ng mga makabuluhang pagbabago sa ngayon.
Mayroong, siyempre, ang tinatawag na prinsipyo ng subsidiarity, ayon sa kung saan, sa isang pinasimple na pagtatanghal, higit pa mataas na lebel ang mga isyung iyon na malinaw na hindi mabisang malulutas sa mas mababang antas ay inililipat sa mga pampublikong awtoridad. Ibig sabihin, mga tanong kalikasan ng publiko kung saan posible, ay dapat matugunan sa antas na pinakamalapit sa populasyon. Gayunpaman, ang aplikasyon ang prinsipyong ito konektado sa paglutas ng isang napakakontrobersyal na problema "maaari - hindi", at higit sa lahat - na may kaugnayan sa mga mapagkukunan (materyal, pananalapi, tauhan, atbp.). Kung ang pagkakaroon ng naturang mga mapagkukunan sa bansa sa kabuuan ay nakasalalay sa antas ng pangkalahatang pag-unlad ng socio-economic (objective component), kung gayon ang kanilang paglipat sa mga munisipalidad ay higit na nakasalalay sa political will ng mga awtoridad ng estado (subjective component). Samakatuwid, ang prinsipyo ng subsidiarity ay aktwal na inilapat "sa paghuhusga" at, samakatuwid, ay halos hindi maaaring magsilbi bilang isang maaasahang teoretikal na batayan para sa pagbuo ng isang listahan ng mga isyu ng lokal na kahalagahan.
Ang isang mas simple at mas magagawa na diskarte ay upang maiugnay sa mga isyu ng lokal na kahalagahan ang mga gawain ng pampublikong awtoridad na konektado, una, sa kasiyahan ng pang-araw-araw at patuloy na umiiral na mga pangangailangan ng populasyon at, pangalawa, direkta sa lugar ng paninirahan. Kabilang dito, sa partikular, pabahay, heating, ilaw, supply ng tubig, landscaping, paglilibang, Pangkalahatang edukasyon, pangunahing pangangalaga sa kalusugan, atbp. Batay sa mga probisyon kasalukuyang batas masasabing ang ganitong paraan ay ipinatupad sa realidad.
Ang mga isyu ng lokal na kahalagahan mismo, na tinukoy ng pederal na batas, nang walang detalye (lalo na dahil ang mga pagbabago ay patuloy na ginagawa sa kanilang mga listahan at mga salita), ay maaaring nahahati sa ilang mga grupo:
Ekonomiks at pananalapi (pag-aari ng munisipyo, lupain ng munisipyo, kagubatan at pinagmumulan ng tubig, lokal na badyet, mga lokal na buwis at bayarin);
Suporta sa buhay ng populasyon (pabahay at Mga pampublikong Utility landscaping, landscaping, transportasyon, komunikasyon, kalakalan, pampublikong pagtutustos ng pagkain, mga serbisyo sa consumer, mga aktibidad sa kalsada);
Social sphere (pangkalahatang pre-school at sekundaryong edukasyon, pangangalaga sa kalusugan, kultura, pisikal na kultura at palakasan, paglilibang, trabaho kasama ang mga bata at kabataan);
Seguridad (pampublikong kaayusan, ekolohiya, pagtatanggol sibil at mga emerhensiya, proteksyon sa mga anyong tubig).
Alalahanin na ang mga isyu ng lokal na kahalagahan ay hindi maaaring ilagay sa par sa mga paksa ng hurisdiksyon. Sa katunayan, ang lahat ng mga nakalistang lugar ng aktibidad ng mga lokal na katawan ng self-government ay kinokontrol ng pederal at (o) rehiyonal na batas, at sa halos lahat ng mga lugar na ito, ang mga awtoridad ng pederal na estado at (o) mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay may kanilang sariling mga kapangyarihan.
Upang maunawaan kung ano, kung gayon, sa legal na kahulugan, ang mga isyu ng lokal na kahalagahan (mga karapatan, tungkulin, kapangyarihan), kinakailangan na pag-aralan ang kanilang mga salita.
Sa Law on Local Self-Government of 1995, kapag bumubuo ng mga isyu ng lokal na kahalagahan, ang mga sumusunod na salita at parirala ay ginagamit: pag-unlad, pagpapanatili, organisasyon, pagpapatupad, probisyon, regulasyon, paglikha ng mga kondisyon, proteksyon, kontrol, konstruksyon, pagpapabuti, landscaping, organisasyon ng probisyon, konserbasyon, partisipasyon (Artikulo 6 bahagi 2). Sa Pederal na Batas ng parehong pangalan ng 2003 - organisasyon, pagpapanatili, konstruksiyon, probisyon, paglikha ng mga kondisyon, pakikilahok, konserbasyon, paggamit, pagpapasikat, proteksyon, pagkakaloob ng mga kondisyon para sa pag-unlad, tulong, pagbuo, pag-apruba, pagpapalabas ng mga permit, reserbasyon , withdrawal, pagpapatupad , paglikha, pag-unlad, tulong sa pag-unlad, pagkalkula (Art. 14, 15, 16).
Makatarungan bang isaalang-alang na ang mga lokal na isyu ay napapailalim sa may-bisang desisyon mula sa panig ng mga lokal na pamahalaan, i.е. bumubuo ng isang hanay ng mga responsibilidad ng mga munisipalidad? Tila, oo, lalo na kung binibigyang pansin mo ang salitang "pagbibigay". Ngunit paano ituring, halimbawa, ang isyu ng pag-aayos ng supply ng gas sa populasyon, kung sa nakikinita na hinaharap ay wala at walang pinagmumulan ng suplay ng gas, kabilang ang mga sistema ng transportasyon ng gas (parehong puno ng kahoy at mobile)?
Kung, gayunpaman, isasaalang-alang namin ang mga isyu na may lokal na kahalagahan lamang bilang isang hanay ng mga isyu kung saan ang mga munisipalidad, sa bisa ng batas, ay may karapatang lutasin ang mga ito, kung gayon makakakuha tayo ng malaking bilang. karapatan ng munisipyo nang walang anumang pananagutan. Ito ay maaari lamang maging katangian ng "dalisay" na pamamahala sa sarili, sa sariling organisasyon, kung saan ang lahat ay ginagawa nang nakapag-iisa at sa ilalim ng sariling responsibilidad, ngunit nalaman na natin na ang lokal na pamamahala sa sarili ngayon ay ang antas ng pampublikong awtoridad, na ang mga katawan ay legal na responsable kapwa sa populasyon at sa estado.
Magiging posible na may napakaraming objectivity upang isaalang-alang ang mga tanong lokal na layunin mga kapangyarihan sa mga itinatag na lugar, gayunpaman, sa Batas sa Lokal na Pamahalaan sa Sarili ng 2003 mayroong isang hiwalay na artikulo - "Ang mga kapangyarihan ng mga lokal na katawan ng self-government upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan" (Artikulo 17), na nagpapahiwatig ng imposibilidad ng isinasaalang-alang ang mga isyu ng lokal na kahalagahan bilang mga kapangyarihan. Bilang karagdagan, ang mga kapangyarihan ng mga lokal na katawan ng self-government upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan ay itinatag din sa sa malaking bilang mga batas sa industriya.
Kaya, ipinapakita ng pagsusuri na sa ilang pagkakataon ang mga salita at pariralang ito ay nangangahulugan ng mga tiyak na aksyon o isang hanay ng mga aksyon (nilalaman, pagpapatupad, regulasyon, proteksyon, kontrol, konstruksyon, pagpapabuti, paghahardin, pagpapasikat, pagbuo, pagkalkula), at mga aksyon. iba't ibang uri(kung minsan ay direktang mga pag-andar sa ekonomiya - konstruksiyon, pagpapanatili, atbp., kung minsan ay mga aksyong pang-regulasyon - pag-apruba, regulasyon, atbp., minsan ang pagpapatupad ng isang administratibong tungkulin - pagbibigay ng mga permit, pag-alis, atbp.); sa ibang mga kaso, mga anyo ng aktibidad o mga paraan upang makamit ang mga resulta (organisasyon, pakikilahok, tulong, paglikha ng mga kondisyon).
Samakatuwid, ang kahulugan, katayuan at nilalaman ng bawat isa sa mga isyu ng lokal na kahalagahan ay dapat isaalang-alang nang isa-isa, na may kaugnayan sa isang partikular na munisipalidad, at imposibleng magbigay ng anumang partikular na katangian sa mga isyu ng lokal na kahalagahan, i.e. imposibleng agad na sagutin ang tanong, ano ito: mga lugar ng aktibidad, karapatan, tungkulin, kapangyarihan, iba pa?
Sa katunayan, sa lahat ng kawalan ng katiyakan sa katayuan ng mga isyung may lokal na kahalagahan, ang maliwanag (at hindi lamang maliwanag) na pagkalabo ng kanilang mga salita, batay sa mga layunin ng lokal na pamahalaan, maaari pa ring makagawa ng ilang konklusyon.
Nakikilala natin ang dalawang grupo ng mga layunin: mga madiskarteng layunin at mga taktikal. Ang madiskarteng layunin ay komprehensibo sosyo-ekonomiko pag-unlad ng mga munisipalidad. Taktikal - kasiyahan ng mga pangunahing mahahalagang pangangailangan ng populasyon na nauugnay sa lugar ng paninirahan, ang pagbuo ng isang komportableng kapaligiran sa pamumuhay para sa populasyon.
Sa kasong ito, ang mga isyu ng lokal na kahalagahan ay maaaring ituring bilang mga gawain, na ang solusyon ay naglalayong makamit ang mga estratehiko at taktikal na layunin, at ang mga salita ng mga isyu ng lokal na kahalagahan ay maaaring ituring na mga indikasyon ng mga posibleng (ginustong) mga porma at mekanismo para sa paglutas. mga gawaing ito. Bukod dito, ang mga munisipalidad, sa pamamagitan ng kanilang likas na katangian bilang mga paksa ng lokal na sariling pamahalaan at isinasaalang-alang ang pananagutan ng mga lokal na katawan ng self-government sa populasyon, ay dapat bigyan ng isang tiyak na kalayaan ng independiyenteng pagpili ng mga priyoridad sa paglutas ng mga problema, porma at mekanismo. para sa kanilang solusyon.
Batay sa kabuuan ng mga tampok at mga katangian ng nilalaman ng mga isyu ng lokal na kahalagahan, ang sumusunod na kahulugan ng pagtatrabaho ay maaaring ibigay (nagtatrabaho, dahil maaari itong pinuhin habang lumalalim ang pananaliksik sa problema at kaugnay ng mga posibleng pagbabago at pagdaragdag sa batas).
Ang mga isyu ng lokal na kahalagahan ay mga isyu ng pagtiyak sa buhay ng populasyon, na bahagi ng kakayahan ng isang pampublikong suit, na itinalaga sa mga munisipalidad ng Konstitusyon ng Russian Federation at ng Pederal na Batas at nalutas ng populasyon ng mga munisipalidad at (o) mga lokal na pamahalaan nang nakapag-iisa.
Ang mga isyu ng lokal na kahalagahan ay mga isyu ng direktang suporta para sa buhay ng populasyon ng munisipalidad, ang solusyon na kung saan ay isinasagawa ng populasyon at (o) mga katawan at lokal na sariling pamahalaan at nakakaapekto sa mga interes ng bawat mamamayan.
Sa antas ng settlement, ang mga isyu ng lokal na kahalagahan ay kinabibilangan ng mga isyu sa pagbuo, pag-apruba, pagpapatupad at kontrol sa pagpapatupad ng lokal na badyet, pagtatapon ng munisipal na ari-arian, pagpapanatili at konstruksiyon mga lansangan, pagbibigay ng pabahay sa mga mahihirap na mamamayan, pagbibigay sa mga residente ng munisipyo ng komunikasyon, transportasyon, pampublikong pagtutustos ng pagkain at serbisyo sa mga mamimili, pag-aayos ng mga aktibidad sa paglilibang para sa populasyon, mga isyu sa landscaping at paghahalaman ng pamayanan, pag-alis ng solidong basura sa bahay at maraming iba pang mga isyu (Artikulo 14 ng Pederal na Batas).
Kasabay nito, ang ilang mga isyu, tulad ng, halimbawa, ang organisasyon sa loob ng mga hangganan ng pag-aayos ng kuryente, init, gas at supply ng tubig, kalinisan, supply ng gasolina sa populasyon, ay nalutas ng mga residente ng munisipalidad at magkatuwang ang mga lokal na pamahalaan, dahil nangangailangan ito ng pakikilahok ng mga dalubhasang organisasyon.
Ang mga isyu ng organisasyon ng mga serbisyong ritwal at pagpapanatili ng mga libingan sa mga pamayanan, organisasyon ng koleksyon at pag-alis ng mga basura at basura sa bahay, ang populasyon ay may karapatan at maaaring magpasya sa kanilang sarili.
Ang mga anyo ng direktang partisipasyon ng populasyon sa pagpapatupad ng lokal na sariling pamahalaan ay tinalakay sa Kabanata 3 manwal na ito.
Ang distrito ng munisipyo ay aktibong bahagi sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan ng mga pamayanan. Sa mga pambihirang kaso, ang mga isyu ng lokal na kahalagahan ay maaaring pagpasiyahan ng mga awtoridad ng estado. Ang ganitong mga kaso ay kinabibilangan ng: ang kawalan ng mga lokal na katawan ng self-government at ang imposibilidad ng kanilang pagbuo dahil sa natural na sakuna, sakuna o iba pang emerhensiya, ang mahinang kalagayang pinansyal ng munisipyo o sa kaso ng maling paggamit mga pondo sa badyet entity ng munisipyo. Bilang karagdagan, ang dahilan para sa interbensyon ng estado sa mga gawain ng munisipalidad ay maaaring maitatag sa utos ng hudisyal mga kaso ng paglabag sa Konstitusyon ng Russian Federation, mga pederal na batas, mga batas ng paksa ng Russian Federation, iba pang mga regulasyong aksyon na ginawa ng mga lokal na pamahalaan.
2. Alinsunod sa subparagraph 14 aytem 1 mga artikulo 16 Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamamahala sa Sarili sa Russian Federation" na may petsang 6 Oktubre 2003 ng taon Blg. 131-FZ, ang mga isyu ng lokal na kahalagahan ng distrito ng lunsod ay kinabibilangan ng "organisasyon ng pagkakaloob ng isang ambulansya sa teritoryo ng distrito ng lunsod. Medikal na pangangalaga(maliban sa sanitary at aviation), pangunahing pangangalagang pangkalusugan sa mga inpatient na polyclinics at ospital, pangangalagang medikal para sa mga kababaihan sa panahon ng pagbubuntis, habang at pagkatapos ng panganganak. Mangyaring linawin kung anong mga uri ng pangangalaga ang ibig sabihin ng terminong "pangunahing pangangalaga sa kalusugan sa mga setting ng inpatient at ospital".
Alinsunod sa Mga Batayan ng batas ng Russian Federation sa proteksyon ng kalusugan ng mga mamamayan na may petsang Hulyo 22, 1993 No. 5487-I, ang pangunahing pangangalaga sa kalusugan ay kinabibilangan ng: paggamot sa mga pinakakaraniwang sakit, pati na rin ang mga pinsala, pagkalason at iba pang mga kondisyong pang-emergency; medikal na pag-iwas sa mga pangunahing sakit; sanitary at hygienic na edukasyon; pagsasagawa ng iba pang aktibidad na may kaugnayan sa pagkakaloob ng pangangalagang pangkalusugan sa mga mamamayan sa lugar na tinitirhan (Artikulo 38). Ang pagkakasunud-sunod ng pag-render pangunahing pangangalagang pangkalusugan para sa mga mamamayan na may karapatang makatanggap ng isang hanay ng mga serbisyong panlipunan, na inaprubahan ng utos ng Ministry of Health at Social Development ng Russian Federation na may petsang Nobyembre 22, 2004 No. 255. Sa kasalukuyan, ang Ministry of Health at Social Development ng Russian Ang Federation ay naghahanda ng mga regulasyong ligal na kilos, pagtukoy pagkakasunud-sunod ng pag-render pangunahing pangangalaga sa kalusugan at para sa iba pang mga kategorya ng mga mamamayan.
3. Paano maililipat ang mga kapangyarihan ng estado sa mga lokal na pamahalaan?
Ang mga lokal na katawan ng self-government ay maaaring pagkalooban ng hiwalay na kapangyarihan ng estado ng isang paksa ng Federation o pederal na sentro. Ang desisyon na ilipat ang mga kapangyarihan at ang pamamaraan para sa kanilang pagtustos ay itinakda ng batas.
Kadalasan, ang mga kapangyarihan ng estado ay inililipat sa mga lokal na pamahalaan upang makatipid Pera at mas epektibong pagpapatupad ng mga delegadong kapangyarihan.
Ang isang halimbawa ay ang organisasyon ng paglaban sa sunog. Bilang ebidensya ng pagsasanay sa mundo, ang tungkuling ito ng estado ay maaaring mas epektibong maipatupad sa antas ng munisipyo. Dahil sa modernong transisyon serbisyo sa sunog ang hurisdiksyon ng mga constituent entity ng Russian Federation at ang demilitarization ng mga departamento ng bumbero, mula noong 2008 maaari silang ilipat sa mga lokal na pamahalaan.
Para sa pagpapatupad ng mga kapangyarihan ng estado, ang munisipalidad ay dapat tumanggap ng mga subvention mula sa badyet ng paksa ng Federation o ang pederal na badyet, depende sa antas ng mga kapangyarihan ng estado na inilipat dito. Bilang karagdagan, ang munisipalidad ay maaaring gumamit ng sarili nitong mga pondo para sa pagganap ng mga inilipat na tungkulin, ngunit kung ito ay ibinigay para sa charter ng munisipalidad. Bilang karagdagan sa mga mapagkukunang pinansyal, ang mga kinakailangang materyal na mapagkukunan ay dapat ilipat sa mga lokal na pamahalaan para magamit, pamamahala o pagmamay-ari.
Ang munisipalidad, sa turn, ay obligadong tiyakin ang wastong pagpapatupad ng mga kapangyarihan na ipinagkatiwala dito, para dito ay may karapatan itong mag-isyu sa pangkalahatan na nagbubuklod na mga regulasyong ligal at kontrolin ang kanilang pagpapatupad.
Ang mga pampublikong awtoridad, para sa kanilang bahagi, ay obligadong subaybayan ang pagpapatupad ng mga itinalagang kapangyarihan ng estado, ang paggamit ng ibinigay na materyal at pinansiyal na mapagkukunan ng mga lokal na katawan ng self-government. Sa kaso ng mga paglabag ng mga lokal na katawan ng self-government, ang awtoridad ng estado ay may karapatang mag-isyu ng kautusan na humihiling na alisin ang paglabag.
Sa kaso ng karagdagang hindi wastong pagpapatupad ng mga lokal na katawan ng self-government ng mga inilipat na kapangyarihan ng estado, ang mga awtoridad ng estado ay may karapatang gamitin ang mga kapangyarihang ito nang nakapag-iisa.
4 . Sa pamamagitan ngAno mga isyu ng lokal na kahalagahan, kinakailangan na magpatibay ng legal na regulasyonkilos?
Sa pederal na batas naaprubahan ang listahan mga isyu na nangangailangan ng pag-aampon sa antas ng mga pag-aayos ng mga regulasyong legal na aksyon. Kabilang dito ang:
1) pag-apruba, pagpapatupad ng badyet ng pag-areglo at kontrol sa pagpapatupad ng badyet na ito;
2) pagtatatag, pagbabago at pag-aalis ng mga lokal na buwis at mga dapat bayaran ng kasunduan;
3) pagpapasiya ng pamamaraan para sa pagkakaroon, paggamit at pagtatapon ng ari-arian na matatagpuan sa ari-arian ng munisipyo mga pamayanan:
4) pagpapasiya ng pamamaraan para sa pagbibigay para sa mga mahihirap na mamamayan na naninirahan sa pamayanan at nangangailangan ng pagpapabuti kalagayan ng pamumuhay, residential premises, organisasyon ng konstruksiyon at pagpapanatili ng munisipal na stock ng pabahay, paglikha ng mga kondisyon para sa pagtatayo ng pabahay;
5) pagpapasiya ng mga patakaran ng mga serbisyo sa transportasyon para sa populasyon sa loob ng mga hangganan ng pag-areglo;
6) pagpapasiya ng mga pangunahing hakbang sa kaligtasan ng sunog sa loob ng mga hangganan ng mga pamayanan;
7) pagpapasiya ng pamamaraan para sa proteksyon at pag-iingat ng mga bagay pamanang kultural(mga monumento ng kasaysayan at kultura) ng lokal (munisipal) na kahalagahan, na matatagpuan sa loob ng mga hangganan ng pag-areglo;
8) paglikha ng mga kondisyon para sa mass recreation ng mga naninirahan sa settlement at organisasyon ng pag-aayos ng mga lugar para sa mass recreation ng populasyon;
9) pagtatatag ng mga patakaran para sa pagkolekta at pag-alis ng mga basura at basura sa bahay;
10) ang pagtatatag ng mga patakaran para sa pagpapabuti at pagtatanim ng halaman sa teritoryo ng pag-areglo, ang paggamit at proteksyon ng mga kagubatan sa lunsod na matatagpuan sa loob ng mga hangganan ng mga pamayanan ng pag-areglo;
11) pag-apruba ng mga master plan para sa pag-areglo, mga patakaran para sa paggamit at pag-unlad ng lupa, pag-apruba ng mga lokal na pamantayan para sa pagpaplano ng lunsod ng mga pamayanan, organisasyon ng kontrol sa lupa sa paggamit ng lupa sa pag-areglo;
12) pagtatatag ng mga patakaran para sa pagkakaloob ng mga serbisyong ritwal at pagpapanatili ng mga lugar ng libingan;
13) pagpapatupad ng mga hakbang upang matiyak ang kaligtasan ng mga tao sa mga anyong tubig, ang proteksyon ng kanilang buhay at kalusugan.
Sa antas ng munisipal na distrito, marami pang mga isyu ang maaaring idagdag sa mga nakalistang isyu na nangangailangan ng pagpapatibay ng mga regulasyong legal na aksyon: pag-aayos ng probisyon ng pampubliko at libreng pangkalahatang at sekondaryang edukasyon, pag-aayos ng probisyon ng emergency na pangangalagang medikal, pag-apruba ng mga plano sa pagpaplano ng teritoryo para sa isang munisipal na distrito, na nag-aapruba ng mga lokal na pamantayan para sa pagpaplano ng lunsod ng mga inter-settlement na teritoryo, atbp.
Ang mga normatibong ligal na kilos na pinagtibay sa mga nakalistang isyu ay nagtatatag ng mga patakaran ng pag-uugali para sa populasyon ng munisipalidad at mga organisasyong nagpapatakbo sa teritoryo nito. kawalan normative act sa alinman sa mga isyu sa itaas ay nagpapahiwatig ng hindi wastong gawain ng mga kinatawan at pinuno ng munisipalidad at maaaring maging batayan para sa aplikasyon ng mga parusa laban sa mga lokal na pamahalaan.
Ang hindi pag-ampon sa antas ng munisipyo ng mga normatibong aksyon sa pag-apruba at pagpapatupad ng lokal na badyet, ang pagtatatag ng mga lokal na buwis, ang pamamaraan para sa pagmamay-ari, paggamit at pagtatapon ng munisipal na ari-arian, ang pangkalahatang plano ng pag-areglo, ang mga patakaran para sa lupa. paggamit at pag-unlad, regulasyon legal na kilos sa pag-apruba ng mga lokal na pamantayan para sa pagpaplano ng lunsod ng mga pamayanan, ang organisasyon ng landscaping at pagtatanim ng mga halaman sa teritoryo ng pag-areglo ay maaaring karaniwang magtanong sa mismong pagkakaroon ng munisipalidad.
mahalagang tanong para sa munisipalidad din kung alin sa mga katawan ng lokal na sariling pamahalaan ang dapat magpatibay ng ito o ang normatibong ligal na batas ang pinuno ng munisipalidad o kinatawan ng katawan lokal na pamahalaan. Ang pagkakaibang ito ay dapat itatag ng charter ng munisipyo, bagama't ang ilan sa mga tungkulin ay naipamahagi na ng umiiral na batas. Gayunpaman, ito ay nagkakahalaga ng pagbibigay pansin sa katotohanan na ang karamihan sa mga isyu ng lokal na kahalagahan ay kinokontrol ng pederal na batas, at ito ay gumaganap ng isang mapagpasyang papel sa pagpapatupad ng batas.
Halimbawa, ang pagpapatupad ng badyet ng pag-areglo ay dapat isagawa alinsunod sa mga kinakailangan Code ng Badyet Pederasyon ng Russia. Ang pagtatapon ng ari-arian na pag-aari ng munisipalidad ng pag-areglo ay isinasagawa batay sa mga pamantayan Civil Code Russian Federation, Water Code ng Russian Federation, Land Code Russian Federation, Batas ng Russian Federation na may petsang Pebrero 21, 1992 No. 2395-1 "Sa Subsoil" (gaya ng sinusugan ng Federal Law ng Marso 3, 1995 No. 27-FZ) at iba pang mga batas na tumutukoy legal na katayuan ari-arian ng munisipyo. Ang mga isyu ng organisasyon sa loob ng mga hangganan ng pag-aayos ng kuryente, init, gas at supply ng tubig sa populasyon, dumi sa alkantarilya, supply ng gasolina sa populasyon ay kinokontrol ng mga pederal na batas ng Marso 26, 2003 No. 35-FZ "Sa electric industriya ng kuryente", noong Abril 14, 1995 No. 41-FZ "Sa regulasyon ng estado mga taripa para sa enerhiya ng kuryente at init sa Russian Federation", na may petsang Marso 31, 1999 No. 69-FZ "O supply ng gas sa Russian Federation.
Ang pamamaraan para sa pagpapanatili at pagtatayo ng mga pampublikong kalsada, tulay at iba pang istruktura ng transport engineering sa loob ng mga hangganan mga pamayanan ang mga settlement ay itinatag ng Federal Law ng Disyembre 10, 1995 No. 196-F3 "Sa Seguridad trapiko”, mga regulasyong ligal na kilos ng Pamahalaan ng Russian Federation at iba pa mga pederal na katawan kapangyarihang ehekutibo, pati na rin ang mga ligal na aksyon ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation.
5. Para sa anong mga katanunganlokal na kahalagahantanggapinmga legal na gawain,hindi pagkakaroonnormatibong nilalaman?
Kadalasan, upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan, kinakailangan na magpatibay ng mga batas sa pagpapatupad ng batas. Halos lahat ng mga isyu ng lokal na kahalagahan ay maaaring maiugnay sa mga naturang kaso, maliban sa mga sandali ng pag-apruba ng badyet ng munisipyo at kontrol sa pagpapatupad nito o ang pagtatatag, pagbabago at pag-aalis ng mga lokal na buwis at bayarin ng kasunduan at ilang iba pa. indibidwal na mga kaso.
Sa karamihan ng bahagi, ang mga isyu ng lokal na kahalagahan, kung saan kinakailangan ang pag-ampon ng mga kilos sa pagpapatupad ng batas, ay nag-tutugma sa mga isyung lokal na kahalagahan, kung saan kinakailangan na magpatibay ng mga regulasyong legal na aksyon. At hindi ito nagkataon. Ang isang mekanismo ay kailangan upang ipatupad ang isa o isa pa legal kumilos, bilang gayong mekanismo at nagsisilbing batas na nagpapatupad ng batas.
6. Hinihiling namin sa iyo na linawin kung responsibilidad ng mga lokal na pamahalaan na lumikha ng munisipal na departamento ng bumbero, at ibunyag din ang nilalaman ng mga pangunahing hakbang sa kaligtasan ng sunog.
Alinsunod sa Artikulo 19 ng Pederal na Batas ng Disyembre 21, 1994 No. 69-FZ "Sa Kaligtasan sa Sunog" (simula dito - Pederal na Batas Blg. 69-FZ), ang mga kapangyarihan ng mga lokal na pamahalaan sa rehiyon kaligtasan ng sunog nalalapat lamang sa probisyon ng mga pangunahing hakbang sa kaligtasan ng sunog sa loob ng mga hangganan ng mga pamayanan. Ang pagsusuri sa teksto ng Federal Law No. 69-FZ (Artikulo 10, 11.1, 12.1, 13 at 19) ay hindi nagbibigay ng mga batayan upang isaalang-alang ang paglikha ng munisipal na departamento ng bumbero bilang sapilitan para sa mga munisipalidad. Municipal kagawaran ng bumbero maaaring likhain bilang boluntaryo sa paraang itinakda ng Artikulo 13 ng Pederal na Batas Blg. 131-FZ.
Ang nilalaman ng konsepto ng "pangunahing mga hakbang sa kaligtasan ng sunog" ay isiniwalat sa Artikulo 1 ng Pederal na Batas Blg. 69-FZ, ayon sa kung saan ang mga ito ay nauunawaan bilang "pagpapatupad ng sa tamang panahon mga tuntunin at regulasyon para sa pag-iwas sa sunog, pag-save ng mga tao at ari-arian mula sa sunog, na bahagi ng isang hanay ng mga hakbang para sa organisasyon ng paglaban sa sunog. Ayon sa Artikulo 19 ng Pederal na Batas Blg. 69-FZ, ang mga isyu ng pang-organisasyon, ligal, pinansiyal, logistik na suporta para sa mga pangunahing hakbang sa kaligtasan ng sunog sa loob ng mga hangganan ng mga pamayanan, ang mga distrito ng lunsod ay itinatag ng mga regulasyon ng mga lokal na pamahalaan. Ang isa sa mga pangunahing hakbang sa kaligtasan ng sunog ay maaaring ang nabanggit sa itaas na paglikha ng isang boluntaryong departamento ng bumbero sa munisipalidad. Tulad ng sumusunod mula sa Artikulo 13 ng Pederal na Batas Blg. 69-FZ, ang pakikilahok sa boluntaryong proteksyon sa sunog ay isang anyo ng makabuluhang gawaing panlipunan na itinatag ng mga lokal na pamahalaan ng mga pamayanan at mga distritong pang-urban. Ang desisyon na isali ang mga mamamayan sa pagsasagawa ng makabuluhang gawaing panlipunan ay ginawa ng mga lokal na pamahalaan alinsunod sa Bahagi 2 ng Artikulo 17 ng Pederal na Batas Blg. 131-FZ.
7. Anong mga kapangyarihan ang ibinibigay sa mga lokal na pamahalaan upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan?
Ang mga lokal na katawan ng self-government ay pinagkalooban ng ilang kapangyarihan upang lutasin ang mga isyu ng lokal na kahalagahan. Ang mga pangunahing ay:
1) pag-ampon ng charter ng munisipal na pagbuo, paglalathala ng mga munisipal na ligal na kilos;
2) paglikha ng mga munisipal na negosyo at institusyon, financing ng mga munisipal na institusyon, pagbuo at paglalagay ng isang municipal order;
3) pagtatakda ng mga taripa para sa mga serbisyong ibinibigay ng mga munisipal na negosyo at institusyon;
4) pag-aampon at organisasyon ng pagpapatupad ng mga plano at programa para sa pinagsama-samang pag-unlad ng sosyo-ekonomiko ng munisipalidad:
5) pagpapatupad ng internasyonal at dayuhang relasyon sa ekonomiya.
Bilang karagdagan, ang mga lokal na katawan ng sariling pamahalaan ng mga pamayanan at mga distrito ng lungsod ay may karapatang isali ang mga mamamayan sa boluntaryong batayan sa pagsasagawa ng gawaing makabuluhang panlipunan. Halimbawa, sa kaso pag-iwas at pag-aalis ng mga kahihinatnan ng mga sitwasyong pang-emergency, pagkakaloob ng mga pangunahing hakbang sa kaligtasan ng sunog o paglikha ng mga kondisyon para sa malawakang libangan ng mga residente ng pamayanan at pag-aayos ng mga lugar para sa malawakang libangan ng populasyon. V kusang loob ang populasyon ay maaaring makisali sa landscaping at landscaping ng teritoryo ng pag-areglo.
Ang pederal na batas ay partikular na nagsasaad na ang mga kapangyarihan ng mga lokal na katawan ng self-government na lutasin ang mga isyu ng lokal na kahalagahan ay independyenteng ginagamit.
8. Paano nareresolba ang mga hindi pagkakaunawaan tungkol sa kakayahan sa pagitan ng mga lokal na pamahalaan?
Maaaring lumitaw ang mga hindi pagkakaunawaan sa pagitan ng mga settlement at mga munisipal na distrito tungkol sa kakayahan ng mga lokal na awtoridad ng isang antas o iba pa sa paglutas ng ilang mga isyu. Dahil walang mekanismo para sa pagsasaalang-alang ng mga ganitong sitwasyon sa pederal na batas, dapat itong baybayin sa batas ng nasasakupang entity ng Russian Federation. Ang gawain ng paglutas ng mga hindi pagkakaunawaan ay dapat na ipagkatiwala hudikatura, sa partikular, sa Constitutional (charter) court ng constituent entity ng Russian Federation. Ang isa pang pagpipilian ay maaaring mga pamamaraan ng pagkakasundo na inayos ng pinakamataas na opisyal ng paksa ng Federation o isinasagawa ng mga lokal na pamahalaan nang nakapag-iisa. Ang mga anyo ng mga pamamaraan ng pagkakasundo ay maaaring permanenteng pagpupulong at mga grupong nagtatrabaho.
9. Ano ang dapat gawin ng mga lokal na awtoridad?self-government, kung sakalikunghindi nila kayang lutasin ang isyu sa kanilang sarili?
Sa pagsasagawa, medyo madalas na may mga sitwasyon kung saan ang mga lokal na self-government na katawan ng mga pamayanan, para sa isang kadahilanan o iba pa, ay hindi nakapag-iisa na malutas ang mga gawaing kinakaharap nila.
Sa kasong ito, sila ay may karapatan na magtapos ng mga kasunduan sa mga lokal na self-government na katawan ng munisipal na distrito sa paglipat ng bahagi ng kanilang mga kapangyarihan, habang ang pag-areglo ay dapat na garantiyahan ang munisipal na distrito ng mga subvention mula sa badyet nito para sa pagpapatupad ng mga kapangyarihang ito.
Ang kasunduan sa pagitan ng kasunduan at distrito ay dapat tukuyin ang mga tuntunin para sa paglipat ng awtoridad (term ng kasunduan), ang mga batayan at pamamaraan para sa pagtatapos ng kasunduan, kabilang ang maagang pagwawakas, ang pamamaraan para sa pagtukoy ng taunang halaga ng mga subvention, at mga pinansiyal na parusa. para sa hindi pagtupad sa kasunduan.
Bilang karagdagan, ang kasunduan ay dapat na malinaw at malinaw na nagpapahiwatig kung anong uri ng awtoridad ang inililipat mula sa isang munisipalidad patungo sa isa pa.
Sa kabilang banda, ang ilan sa mga isyu ng lokal na kahalagahan na nasa ilalim ng hurisdiksyon ng mga settlement ay maaaring mas matagumpay na malutas sa antas ng isang munisipal na distrito. Ang nasabing awtoridad, halimbawa, ay maaaring ang organisasyon ng pagkolekta at pag-alis ng mga basura at basura ng sambahayan o ang paglikha ng mga kondisyon para sa pag-aayos ng paglilibang at pagbibigay sa mga residente ng pamayanan ng mga serbisyo at mga organisasyong pangkultura.
Sa kasong ito, ang isang katulad na kasunduan ay natapos sa pagitan ng pag-areglo at ng munisipal na distrito.
10. Paano itinatag ang pananagutan ng mga lokal na katawan ng self-government para sa hindi pagpapatupad o hindi wastong pagpapatupad ng kanilang sariling mga legal na aksyon?
Ang karapatang magtatag ng administratibong pananagutan para sa paglabag sa mga normatibong ligal na kilos ng mga lokal na katawan ng self-government ay itinalaga sa mga awtoridad ng estado ng isang paksa ng Russian Federation.
Ang mga naturang batas ay pinagtibay sa halos lahat ng mga paksa ng Russian Federation. Kasabay nito, bilang isang panuntunan, ang isang makabuluhang bahagi ng mga pamantayan na naglalaman ng responsibilidad ng administratibo ay may sanggunian sa mga patakaran o pamamaraan, itinatag ng mga awtoridad lokal na pamahalaan. Kaya ang pagpapatupad ng mga rehiyonal na batas sa mga paglabag sa administratibo ay direktang nakasalalay sa mga aktibidad ng mga lokal na pamahalaan. Pananagutan ang munisipyo ng mga komisyong administratibo na binuo ng mga lokal na pamahalaan, at mga protocol sa paggawa pagkakasalang administratibo ay mga opisyal ng mga lokal na katawan ng self-government, na tinutukoy ng batas ng munisipyo.
Ang mga lokal na katawan ng self-government ay obligadong independiyenteng matukoy kung paano itinalaga ang mga taong awtorisadong gumawa ng mga protocol sa paggawa ng mga paglabag sa administratibo, pati na rin ang tanong kung sino ang bumubuo ng komposisyon. komisyong administratibo. Ang isang naaangkop na batas ng munisipyo ay dapat pagtibayin sa bagay na ito. Bilang karagdagan, ang mga administratibong inspeksyon ay maaaring malikha sa antas ng pag-areglo, na mayroon ding karapatang gumuhit ng mga protocol sa paggawa ng isang administratibong pagkakasala. Ang isyung ito ay partikular na nauugnay sa mga pamayanan kung saan walang sapat na mga empleyado ng munisipyo upang isagawa ang ganoong kalakihang gawain.
lokal na isyu- Ito ay mga isyu ng direktang suporta para sa buhay ng populasyon ng Rehiyon ng Moscow, na inuri bilang tulad ng charter alinsunod sa batas. Ang mga isyu ng lokal na kahalagahan ay kinokontrol sa antas ng pederal na batas, ang batas ng mga paksa, ang charter at iba pang mga regulasyong legal na aksyon ng MS, na tumutukoy sa ilang mga isyu ng lokal na kahalagahan.
Mga isyu ng lokal na kahalagahan:
1. Mga pangkalahatang isyu sa munisipyo.
Pag-ampon at pag-amyenda ng mga charter, kontrol sa kanilang pagsunod;
Pagmamay-ari, paggamit at pagtatapon ng munisipal na ari-arian;
Kontrol sa paggamit ng lupa sa teritoryo ng Rehiyon ng Moscow;
2. Seguridad at Pagpapatupad ng Batas.
Proteksyon ng pampublikong kaayusan;
3. Ekonomiya.
Lokal na pananalapi, pagbuo, pag-apruba at pagpapatupad ng lokal na badyet, pagtatatag ng mga lokal na buwis at bayarin, paglutas ng iba pang mga isyu sa pananalapi;
Komprehensibong sosyo-ekonomikong pag-unlad ng Rehiyon ng Moscow;
Paglikha ng mga kondisyon para sa pagbibigay sa populasyon ng mga serbisyo sa kalakalan, Pagtutustos ng pagkain at mga serbisyo sa sambahayan
4. Pabahay at mga serbisyong pangkomunidad.
Paglikha ng mga kondisyon para sa pabahay at sosyo-kultural na konstruksyon;
Regulasyon ng pagpaplano at pagpapaunlad ng mga teritoryo ng Rehiyon ng Moscow;
5. Pangangalaga sa kapaligiran.
Landscaping at paghahardin ng teritoryo ng Rehiyon ng Moscow;
Organisasyon ng pagtatapon at pagproseso ng basura sa bahay;
6. Edukasyon.
Organisasyon, pagpapanatili at pagpapaunlad ng mga munisipal na institusyon ng preschool, pangkalahatan at bokasyonal na edukasyon;
Organisasyon, pagpapanatili at pagpapaunlad ng mga institusyong pangangalaga sa kalusugan ng munisipyo, pagtiyak sanitary well-being populasyon;
7. Kultura.
Paglikha ng mga kondisyon para sa mga aktibidad ng mga institusyong pangkultura sa munisipalidad;
Pagpapanatili ng mga monumento sa kasaysayan at kultura na nasa pagmamay-ari ng munisipyo.
8. Pangangalaga sa kalusugan.
9. Pisikal na kultura at palakasan
Konstruksyon ng munisipal na kalsada at pagpapanatili ng mga lokal na kalsada;
Organisasyon ng mga serbisyo sa transportasyon para sa populasyon at mga munisipal na institusyon, na nagbibigay sa populasyon ng mga serbisyo sa komunikasyon;
Mga kapangyarihan ng mga katawan ng MS. Nilalaman, batayang pambatasan
1) ang pag-ampon ng charter at ang pagpapakilala ng mga susog at pagdaragdag dito, ang paglalathala ng mga munisipal na ligal na aksyon;
2) pagtatatag ng mga opisyal na simbolo;
3) paglikha ng mga munisipal na negosyo at institusyon, pagpapatupad suportang pinansyal mga aktibidad ng mga institusyong pang-estado ng munisipyo at suporta sa pananalapi para sa katuparan ng gawaing munisipyo ng mga institusyong pambadyet at awtonomous na munisipyo, pati na rin ang pagkuha ng mga kalakal, trabaho, serbisyo upang matiyak pangangailangan ng munisipyo;
4) suporta sa organisasyon at logistik para sa paghahanda at pagdaraos ng mga munisipal na halalan, isang lokal na reperendum, pagboto sa pagpapabalik ng isang representante, isang miyembro ng isang nahalal na katawan, isang inihalal na opisyal, pagboto sa mga isyu ng pagbabago ng mga hangganan, pagbabago ng munisipalidad;
6) pag-aampon at organisasyon ng pagpapatupad ng mga plano at programa para sa pinagsama-samang sosyo-ekonomikong pag-unlad ng Rehiyon ng Moscow, pati na rin ang organisasyon ng koleksyon ng mga istatistikal na tagapagpahiwatig na nagpapakilala sa estado ng ekonomiya at panlipunang globo MO, at ang pagbibigay ng mga datos na ito sa mga pampublikong awtoridad sa paraang itinatag ng Pamahalaan;
7) pagtatatag ng print media para sa paglalathala ng IPA, talakayan ng mga proyekto ng IPA sa mga isyu ng lokal na kahalagahan, na nagdadala sa atensyon ng mga residente opisyal na impormasyon sa sosyo-ekonomiko at kultural na pag-unlad ng munisipalidad, sa pagpapaunlad ng pampublikong imprastraktura nito at iba pang opisyal na impormasyon;
8) pagpapatupad ng internasyonal at dayuhang relasyon sa ekonomiya;
8.1) organisasyon ng bokasyonal na edukasyon at karagdagang propesyonal na edukasyon ng mga nahalal na opisyal, mga miyembro ng mga halal na katawan, mga kinatawan, mga empleyado ng munisipyo at mga empleyado ng mga munisipal na institusyon, organisasyon ng pagsasanay para sa serbisyo ng munisipyo;
Ang mga batas ng paksa ay maaaring magsagawa ng muling pamamahagi ng mga kapangyarihan sa pagitan ng mga katawan ng MS at ng mga awtoridad ng estado ng paksa. Ang muling pamamahagi ng mga kapangyarihan ay pinapayagan para sa isang panahon na hindi bababa sa termino ng panunungkulan lehislatura paksa. Ang mga naturang batas ng paksa ay magkakabisa mula sa simula ng susunod na taon ng pananalapi.
Hindi pinapayagan na italaga sa mga kapangyarihan ng mga awtoridad ng estado ang paksa ng mga kapangyarihan ng mga katawan ng MS sa mga lugar ng pamamahala ng munisipal na ari-arian, ang pagbuo, pag-apruba at pagpapatupad ng lokal na badyet, ang proteksyon ng pampublikong kaayusan, ang pagtatatag ng istraktura ng katawan, pagbabago ng mga hangganan ng teritoryo,
Ang mga kapangyarihan ng mga katawan ng MS ay independiyenteng ginagamit. Ang pagpapailalim ng isang katawan o opisyal ng isang MO sa isang katawan o opisyal ng ibang MO ay hindi pinapayagan.
Tahanan > Tulong sa pagtuturoLOKAL NA TANONG
1. Ano ang mga lokal na isyu?
Ang mga isyu ng lokal na kahalagahan ay mga isyu ng direktang suporta para sa buhay ng populasyon ng munisipalidad, ang solusyon kung saan ay isinasagawa ng populasyon at (o) mga lokal na awtoridad at nakakaapekto sa mga interes ng bawat mamamayan (ibinigay sa mga appendice No. 2 - 4).
Sa antas ng settlement, ang mga isyu ng lokal na kahalagahan ay kinabibilangan ng pagbuo, pag-apruba, pagpapatupad at kontrol sa pagpapatupad ng lokal na badyet, ari-arian ng munisipyo, pagpapanatili at pagtatayo ng mga kalsada, pagbibigay ng mga mahihirap na mamamayan ng pabahay, pagbibigay sa mga residente ng munisipalidad ng komunikasyon, transportasyon, pagtutustos ng pagkain at mga serbisyo ng mamimili, pag-aayos ng mga aktibidad sa paglilibang para sa populasyon, mga isyu sa pagpapabuti at paghahardin ng pag-areglo, pag-alis ng solidong basura sa tahanan at isang bilang ng iba pang mga isyu (Artikulo 14 ng Pederal na Batas ).
Kasabay nito, ang ilang mga isyu, tulad ng, halimbawa, ang organisasyon sa loob ng mga hangganan ng pag-aayos ng kuryente, init, gas at supply ng tubig, kalinisan, supply ng gasolina sa populasyon, ay nalutas ng mga residente ng munisipalidad at magkatuwang ang mga lokal na pamahalaan, dahil nangangailangan ito ng pakikilahok ng mga dalubhasang organisasyon.
Ang mga isyu ng organisasyon ng mga serbisyong ritwal at pagpapanatili ng mga libingan sa mga pamayanan, organisasyon ng koleksyon at pag-alis ng mga basura at basura sa bahay, ang populasyon ay may karapatan at maaaring magpasya sa kanilang sarili. Ang mga anyo ng direktang pakikilahok ng populasyon sa pagpapatupad ng lokal na sariling pamahalaan ay tinalakay sa kabanata 3 ng manwal na ito. Ang distrito ng munisipyo ay aktibong bahagi sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan ng mga pamayanan. Sa mga pambihirang kaso, ang mga isyu ng lokal na kahalagahan ay maaaring pagpasiyahan ng mga awtoridad ng estado. Kabilang sa mga ganitong kaso ang: ang kawalan ng mga lokal na pamahalaan at ang imposibilidad ng kanilang pagbuo kaugnay ng isang natural na sakuna, sakuna o iba pang emerhensiya, ang hindi kasiya-siyang kalagayang pinansyal ng munisipalidad o sa kaso ng maling paggamit ng mga pondong pambadyet ng munisipyo. Bilang karagdagan, ang mga kaso ng paglabag sa Konstitusyon ng Russian Federation, mga pederal na batas, mga batas ng isang constituent entity ng Russian Federation, at iba pang normative acts, na ginawa ng mga lokal na pamahalaan, na itinatag sa korte, ay maaaring maging dahilan para sa panghihimasok ng estado sa mga gawain ng isang munisipal na pormasyon.
2. Paano public
kapangyarihan ng lokal na pamahalaan?
Ang mga lokal na katawan ng self-government ay maaaring pagkalooban ng hiwalay na kapangyarihan ng estado ng isang paksa ng Federation o ng pederal na sentro. Ang desisyon na ilipat ang mga kapangyarihan at ang pamamaraan para sa kanilang pagtustos ay itinakda ng batas. Kadalasan, ang mga kapangyarihan ng estado ay inililipat sa mga lokal na pamahalaan upang makatipid ng pera at mas epektibong ipatupad ang mga itinalagang kapangyarihan. Ang isang halimbawa ay ang organisasyon ng paglaban sa sunog. Gaya ng ipinapakita ng kasanayan sa mundo, ang tungkuling ito ng estado ay maaaring mas epektibong maipatupad sa antas ng munisipyo. Isinasaalang-alang ang modernong paglipat ng serbisyo ng sunog sa hurisdiksyon ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at ang demilitarization ng mga departamento ng sunog, mula 2008 maaari silang ilipat sa mga lokal na pamahalaan. Para sa pagpapatupad ng mga kapangyarihan ng estado, ang munisipalidad ay dapat tumanggap ng mga subvention mula sa badyet ng paksa ng Federation o ang pederal na badyet, depende sa antas ng mga kapangyarihan ng estado na inilipat dito. Bilang karagdagan, ang munisipalidad ay maaaring gumamit ng sarili nitong mga pondo para sa pagganap ng mga inilipat na tungkulin, ngunit kung ito ay ibinigay para sa charter ng munisipalidad. Bilang karagdagan sa mga mapagkukunang pinansyal, ang mga kinakailangang materyal na mapagkukunan ay dapat ilipat sa mga lokal na pamahalaan para magamit, pamamahala o pagmamay-ari. Obligado naman ang munisipyo na tiyakin ang wastong pagpapatupad ng mga kapangyarihang ipinagkaloob dito. Upang gawin ito, ito ay may karapatang mag-isyu sa pangkalahatan na nagbubuklod na mga normatibong legal na aksyon at kontrolin ang kanilang pagpapatupad. Ang mga pampublikong awtoridad, para sa kanilang bahagi, ay obligadong subaybayan ang pagpapatupad ng mga itinalagang kapangyarihan ng estado, ang paggamit ng ibinigay na materyal at pinansiyal na mapagkukunan ng mga lokal na katawan ng self-government. Sa kaso ng mga paglabag ng mga lokal na katawan ng self-government, ang awtoridad ng estado ay may karapatang mag-isyu ng kautusan na humihiling na alisin ang paglabag. Sa kaso ng karagdagang hindi tamang pagganap mga katawan ng lokal na sariling pamahalaan ng mga inilipat na kapangyarihan ng estado ang mga awtoridad ng estado ay may karapatang gamitin ang mga kapangyarihang ito nang nakapag-iisa.
3. Sa anong mga isyu ng lokal na kahalagahan kinakailangan na magpatibay ng mga regulasyong legal na aksyon?
Inaprubahan ng Pederal na Batas ang isang listahan ng mga isyu na nangangailangan ng pag-ampon ng mga regulasyong legal na aksyon sa antas ng munisipalidad. Kabilang dito ang: 1) pag-apruba, pagpapatupad ng badyet ng settlement at kontrol sa pagpapatupad ng badyet na ito; 2) pagtatatag, pagbabago at pag-aalis ng mga lokal na buwis at mga dapat bayaran ng kasunduan; 3) pagpapasiya ng pamamaraan para sa pagmamay-ari, paggamit at pagtatapon ng ari-arian na pag-aari ng munisipalidad ng pag-areglo; 4) pagtukoy ng pamamaraan para sa pagbibigay ng mga mamamayang mababa ang kita na naninirahan sa isang kasunduan at nangangailangan ng mas mahusay na mga kondisyon ng pabahay na may mga tirahan, pag-aayos ng pagtatayo at pagpapanatili ng stock ng pabahay sa munisipyo, paglikha ng mga kondisyon para sa pagtatayo ng pabahay; 5) pagpapasiya ng mga patakaran ng mga serbisyo sa transportasyon para sa populasyon sa loob ng mga hangganan ng pag-areglo; 6) pagpapasiya ng mga pangunahing hakbang sa kaligtasan ng sunog sa loob ng mga hangganan ng mga pamayanan; 7) pagpapasiya ng pamamaraan para sa proteksyon at pangangalaga ng mga bagay na pamana ng kultura (mga monumento ng kasaysayan at kultura) ng lokal (munisipal) na kahalagahan na matatagpuan sa loob ng mga hangganan ng pag-areglo; 8) paglikha ng mga kondisyon para sa mass recreation ng mga naninirahan sa settlement at organisasyon ng pag-aayos ng mga lugar para sa mass recreation ng populasyon; 9) pagtatatag ng mga patakaran para sa pagkolekta at pag-alis ng mga basura at basura sa bahay; 10) ang pagtatatag ng mga patakaran para sa pagpapabuti at pagtatanim ng halaman sa teritoryo ng pag-areglo, ang paggamit at proteksyon ng mga kagubatan sa lunsod na matatagpuan sa loob ng mga hangganan ng mga pamayanan ng pag-areglo; 11) pag-apruba ng mga master plan para sa pag-areglo, mga patakaran para sa paggamit at pag-unlad ng lupa, pag-apruba ng mga lokal na pamantayan para sa pagpaplano ng lunsod ng mga pamayanan, organisasyon ng kontrol sa lupa sa paggamit ng lupa sa pag-areglo; 12) pagtatatag ng mga patakaran para sa pagkakaloob ng mga serbisyong ritwal at pagpapanatili ng mga lugar ng libingan; 13) pagpapatupad ng mga hakbang upang matiyak ang kaligtasan ng mga tao sa mga katawan ng tubig, ang proteksyon ng kanilang buhay at kalusugan. Sa antas ng munisipal na distrito, marami pang mga isyu ang maaaring idagdag sa mga nakalistang isyu na nangangailangan ng pagpapatibay ng mga regulasyong legal na aksyon: pag-aayos ng probisyon ng pampubliko at libreng pangkalahatang at sekondaryang edukasyon, pag-aayos ng probisyon ng emergency na pangangalagang medikal, pag-apruba ng mga plano sa pagpaplano ng teritoryo para sa isang munisipal na distrito, pag-apruba ng mga lokal na pamantayan para sa pagpaplano ng lunsod ng mga inter-settlement na teritoryo, atbp. Ang mga normatibong legal na kilos na pinagtibay sa mga nakalistang isyu ay nagtatatag ng mga alituntunin ng pag-uugali para sa populasyon ng munisipalidad at mga organisasyong nagpapatakbo sa teritoryo nito. Ang kawalan ng normative act sa alinman sa mga nakalistang isyu ay nagpapahiwatig ng hindi wastong gawain ng mga kinatawan at pinuno ng munisipalidad at maaaring maging batayan para sa aplikasyon ng mga parusa laban sa mga lokal na pamahalaan. Ang hindi pag-ampon sa antas ng munisipyo ng mga regulasyon sa pag-apruba at pagpapatupad ng lokal na badyet, ang pagtatatag ng mga lokal na buwis, ang pamamaraan para sa pagmamay-ari, paggamit at pagtatapon ng munisipal na ari-arian, ang master plan ng settlement, ang mga patakaran para sa paggamit ng lupa at pag-unlad, ang regulasyong ligal na batas sa pag-apruba ng mga lokal na pamantayan para sa pagpaplano ng lunsod ng mga pamayanan, organisasyon ng pagpapabuti at landscaping sa teritoryo ng pag-areglo ay maaaring karaniwang tumawag sa tanong sa mismong pagkakaroon ng munisipalidad. Ang isang mahalagang isyu para sa munisipalidad ay kung alin sa mga lokal na katawan ng pamahalaan ang dapat magpatibay ng ito o ang regulasyong legal na batas - ang pinuno ng munisipalidad o isang kinatawan ng katawan ng lokal na pamahalaan. Ang pagkakaibang ito ay dapat itatag ng charter ng munisipyo, bagama't ang ilan sa mga tungkulin ay naipamahagi na ng umiiral na batas. (Tingnan ang Kabanata 1, Tanong 10 para sa higit pang mga detalye.) Gayunpaman, ito ay nagkakahalaga ng pagbibigay pansin sa katotohanan na karamihan sa mga isyu ng lokal na kahalagahan ay kinokontrol ng pederal na batas, at ito ay nasa kasanayan sa pagpapatupad ng batas gumaganap ng isang mapagpasyang papel. Halimbawa, ang pagpapatupad ng badyet ng pag-areglo ay dapat isagawa alinsunod sa mga kinakailangan ng Budget Code ng Russian Federation. Ang pagtatapon ng ari-arian na pag-aari ng munisipalidad ng pag-areglo ay isinasagawa batay sa mga pamantayan ng Civil Code ng Russian Federation, ang Water Code ng Russian Federation, ang Land Code ng Russian Federation, ang Batas ng Russian Federation. Federation of February 21, 1992 No. March 3, 1995 No. 27-FZ) at iba pang mga batas na tumutukoy sa legal na katayuan ng munisipal na ari-arian. Ang mga isyu ng organisasyon sa loob ng mga hangganan ng pag-aayos ng kuryente, init, gas at supply ng tubig sa populasyon, alkantarilya, supply ng gasolina sa populasyon ay kinokontrol ng mga pederal na batas ng Marso 26, 2003 No. 35-FZ "Sa electric industriya ng kuryente", noong Abril 14, 1995 No. sa Regulasyon ng Estado ng Mga Taripa para sa Elektrisidad at Init sa Russian Federation", na may petsang Marso 31, 1999 No. 69-FZ "Sa Gas Supply sa Russian Federation". Ang pamamaraan para sa pagpapanatili at pagtatayo ng mga pampublikong kalsada, tulay at iba pang istruktura ng transport engineering sa loob ng mga hangganan ng mga pamayanan ay itinatag ng Federal Law ng Disyembre 10, 1995 No. 196-FZ "On Road Safety", mga regulasyong ligal na kilos ng Pamahalaan ng Russian Federation at iba pang mga pederal na katawan kapangyarihang tagapagpaganap, pati na rin ang mga legal na aksyon ng mga paksa ng Russian Federation.
4. Sa anong mga isyu ng lokal na kahalagahan kinakailangan na magpatibay ng mga legal na aksyon na wala
normatibong nilalaman?
Kadalasan, upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan, kinakailangan na magpatibay ng mga batas sa pagpapatupad ng batas. Kasama sa mga naturang kaso ang halos lahat ng mga isyu ng lokal na kahalagahan, maliban sa mga sandali ng pag-apruba ng badyet ng munisipyo at kontrol sa pagpapatupad nito o ang pagtatatag, pagbabago at pag-aalis ng mga lokal na buwis at bayarin ng kasunduan at ilang iba pang indibidwal na kaso. Para sa karamihan, ang mga isyu ng lokal na kahalagahan, kung saan kinakailangan ang pag-ampon ng mga kilos na nagpapatupad ng batas, ay nag-tutugma sa mga isyung lokal na kahalagahan, kung saan kinakailangan na magpatibay ng mga normatibong legal na kilos. At hindi ito nagkataon. Ang isang mekanismo para sa pagpapatupad nito o ang regulasyong legal na batas ay kailangan, at ang isang batas na nagpapatupad ng batas ay kumikilos bilang isang mekanismo.
5. Anong mga kapangyarihan ang ibinibigay sa mga lokal na pamahalaan upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan?
Ang mga lokal na katawan ng self-government ay pinagkalooban ng ilang kapangyarihan upang lutasin ang mga isyu ng lokal na kahalagahan. Ang mga pangunahing ay: 1) ang pag-ampon ng charter ng munisipalidad, ang paglalathala ng mga munisipal na legal na kilos; 2) paglikha ng mga munisipal na negosyo at institusyon, financing ng mga munisipal na institusyon, pagbuo at paglalagay ng isang municipal order; 3) pagtatakda ng mga taripa para sa mga serbisyong ibinigay mga munisipal na negosyo at mga institusyon;
4) pag-aampon at pagsasaayos ng pagpapatupad ng mga plano at programa para sa pinagsama-samang pag-unlad ng sosyo-ekonomiko ng munisipalidad;
5) pagpapatupad ng internasyonal at dayuhang relasyon sa ekonomiya.
Bilang karagdagan, ang mga lokal na katawan ng sariling pamahalaan ng mga pamayanan at mga distrito ng lungsod ay may karapatang isali ang mga mamamayan sa boluntaryong batayan sa pagsasagawa ng gawaing makabuluhang panlipunan. Halimbawa, sa kaso ng pag-iwas at pag-aalis ng mga kahihinatnan mga emergency, tinitiyak ang mga pangunahing hakbang sa kaligtasan ng sunog o paglikha ng mga kondisyon para sa malawakang libangan ng mga residente ng pamayanan at pag-aayos ng pag-aayos ng mga lugar para sa malawakang libangan ng populasyon. Sa isang boluntaryong batayan, ang populasyon ay maaaring makisali sa landscaping at landscaping ng teritoryo ng pag-areglo.
Ang pederal na batas ay partikular na nagsasaad na ang mga kapangyarihan ng mga lokal na katawan ng self-government na lutasin ang mga isyu ng lokal na kahalagahan ay ginagamit nang nakapag-iisa.
6. Paano ang mga pagtatalo tungkol sa kakayahan sa pagitan ng
mga lokal na pamahalaan?
Maaaring lumitaw ang mga hindi pagkakaunawaan sa pagitan ng mga settlement at mga munisipal na distrito tungkol sa kakayahan ng mga lokal na awtoridad ng isang antas o iba pa sa paglutas ng ilang mga isyu. Dahil walang mekanismo para sa pagsasaalang-alang ng mga ganitong sitwasyon sa pederal na batas, dapat itong isulat sa batas ng bumubuo ng entity ng Russian Federation. At ang gawain ng paglutas ng mga hindi pagkakaunawaan ay dapat italaga sa hudikatura, sa partikular, sa Constitutional (Charter) Court ng isang paksa ng Russian Federation. Ang isa pang pagpipilian ay maaaring mga pamamaraan ng pagkakasundo na inayos ng pinakamataas na opisyal ng paksa ng Federation o isinasagawa ng mga lokal na pamahalaan nang nakapag-iisa. Ang mga anyo ng mga pamamaraan ng pagkakasundo ay maaaring permanenteng pagpupulong at mga grupong nagtatrabaho.
7. Ano ang dapat gawin ng mga lokal na awtoridad?
self-management kung sakaling hindi nila malutas ang isyu sa kanilang sarili?
Sa pagsasagawa, medyo madalas na may mga sitwasyon kung saan ang mga lokal na self-government na katawan ng mga pamayanan, para sa isang kadahilanan o iba pa, ay hindi nakapag-iisa na malutas ang mga gawaing kinakaharap nila. Sa kasong ito, may karapatan silang magtapos ng mga kasunduan sa mga lokal na katawan ng pamahalaan sa sarili ng distrito ng munisipyo sa paglipat ng bahagi ng kanilang mga kapangyarihan. Kasabay nito, dapat ginagarantiyahan ng kasunduan ang mga subvention ng distrito ng munisipyo mula sa badyet nito para sa pagpapatupad ng mga kapangyarihang ito.
Ang kasunduan sa pagitan ng kasunduan at distrito ay dapat tukuyin ang mga tuntunin para sa paglipat ng awtoridad (term ng kasunduan), ang mga batayan at pamamaraan para sa pagtatapos ng kasunduan, kabilang ang maagang pagwawakas, ang pamamaraan para sa pagtukoy ng taunang halaga ng mga subvention, at mga pinansiyal na parusa. para sa hindi pagtupad sa kasunduan. Bilang karagdagan, ang kasunduan ay dapat na malinaw at malinaw na nagpapahiwatig kung anong uri ng awtoridad ang inililipat mula sa isang munisipalidad patungo sa isa pa.
Sa kabilang banda, ang ilan sa mga isyu ng lokal na kahalagahan na nasa ilalim ng hurisdiksyon ng mga settlement ay maaaring mas matagumpay na malutas sa antas ng isang munisipal na distrito. Ang nasabing awtoridad, halimbawa, ay maaaring ang organisasyon ng pagkolekta at pag-alis ng mga basura at basura ng sambahayan o ang paglikha ng mga kondisyon para sa pag-aayos ng paglilibang at pagbibigay sa mga residente ng pamayanan ng mga serbisyo ng mga organisasyong pangkultura.
Sa kasong ito, ang isang katulad na kasunduan ay natapos sa pagitan ng pag-areglo at munisipal na distrito.
8. Paano itinatag ang pananagutan?
mga lokal na katawan ng self-government para sa hindi pagpapatupad o hindi wastong pagpapatupad ng kanilang sariling mga legal na aksyon?
Ang karapatang magtatag ng administratibong pananagutan para sa paglabag sa mga normatibong ligal na kilos ng mga lokal na katawan ng self-government ay itinalaga sa mga awtoridad ng estado ng isang paksa ng Russian Federation.
Ang mga naturang batas ay pinagtibay sa halos lahat ng mga paksa ng Russian Federation. Kasabay nito, bilang isang panuntunan, isang makabuluhang bahagi ng mga patakaran na naglalaman ng responsibilidad na administratibo, ay may sanggunian sa mga tuntunin o pamamaraan na itinatag ng mga lokal na pamahalaan. Kaya ang pagpapatupad ng mga rehiyonal na batas sa mga paglabag sa administratibo ay direktang nakasalalay sa mga aktibidad ng mga lokal na pamahalaan. Ang munisipalidad ay may pananagutan sa pamamagitan ng mga komisyong pang-administratibo na binuo ng mga lokal na katawan ng self-government, at ang mga protocol sa paggawa ng isang administratibong pagkakasala ay iginuhit ng mga opisyal ng mga lokal na katawan ng self-government, na tinutukoy ng isang legal na batas ng munisipyo.
Ang mga lokal na katawan ng self-government ay obligadong independiyenteng matukoy: kung paano itinalaga ang mga taong awtorisadong gumuhit ng mga protocol sa komisyon ng mga paglabag sa administratibo, pati na rin ang tanong kung sino ang bumubuo sa komposisyon ng komisyon ng administratibo. Ang isang naaangkop na batas ng munisipyo ay dapat pagtibayin sa bagay na ito. Bilang karagdagan, ang mga administratibong inspeksyon ay maaaring malikha sa antas ng pag-areglo, na mayroon ding karapatang gumuhit ng mga protocol sa paggawa ng isang administratibong pagkakasala. Ang isyung ito ay partikular na nauugnay sa mga pamayanan kung saan walang sapat na mga empleyado ng munisipyo upang isagawa ang ganoong kalakihang gawain.
Glava 3
MGA ANYO NG DIREKTANG PAKIKLAHOK NG POPULASYON SA PAGSOLBA NG MGA ISYU
LOKAL
1. Ano ang lokal na reperendum?
Paano ito isinasagawa?
Referendum (mula sa lat. referendum- kung ano ang dapat iulat) - ang pag-ampon ng mga botante ng isang pinal na desisyon sa isang partikular na isyu sa pamamagitan ng popular na boto. Ang reperendum, kasama ang mga halalan, ay ang pinakamataas at direktang pagpapahayag ng kapangyarihan ng mga tao. Ang mga dokumentadong desisyon ng referendum ay may pinakamataas legal na puwersa, ay mga gawa ng direktang aksyon at hindi kailangang kumpirmahin ng iba pang mga legal na aksyon. Ang mga karapatan ng mga mamamayan na lumahok sa isang lokal na reperendum ay itinatag pederal na batas, at ang pamamaraan para sa paghahanda at pagdaraos ng isang lokal na reperendum - ayon sa batas ng paksa ng Russian Federation. Ang mga nasa hustong gulang na mamamayan ng Russian Federation na nakatira sa loob ng mga hangganan ng munisipalidad at may karapatang bumoto ay may karapatang makilahok sa isang lokal na reperendum. Alinsunod sa mga internasyonal na kasunduan Maaaring makilahok ang Russian Federation sa isang lokal na reperendum Mga dayuhang mamamayan permanenteng naninirahan sa teritoryo ng munisipyo. Ngayon ang Russia ay may ganoong kasunduan lamang sa Republika ng Belarus. Ang lokal na reperendum ay isinasagawa sa pamamagitan ng unibersal, pantay at direktang pagpapahayag ng kalooban sa pamamagitan ng lihim na balota. Ang mga isyu na naghihigpit sa mga karapatan at kalayaan ng isang tao at mamamayan na nakasaad sa Konstitusyon ng Russia ay hindi maaaring isumite sa isang lokal na reperendum. Bukod dito, ang mga tanong ng isang reperendum ay hindi dapat sumalungat sa pederal at panrehiyong batas. Ang mga salita ng mga tanong ay dapat na ibukod ang posibilidad ng kanilang maramihang interpretasyon, upang ang mga ito ay masasagot lamang nang hindi malabo. Sa isang lokal na reperendum, tanging mga isyu ng lokal na kahalagahan, iyon ay, mga botohan ng direktang suporta para sa mga kabuhayan ng populasyon, ang maaaring mapagpasyahan. Ito ay maaaring ang tanong ng paggamit ng munisipal na lupa (halimbawa, ang paglalaan ng kapirasong lupa para sa anumang produksyon), mga problema sa pagpapabuti (halimbawa, deforestation o pagtatanim sa parke), atbp. Ang reperendum ay maaari ding magpasya sa munisipyo mga legal na gawain. Ang batas ay maaari ring tukuyin ang mga isyu na dapat isumite sa isang reperendum nang walang pagkabigo. Ang mga nagpasimula ng reperendum ay maaaring: - isang pangkat ng mga mamamayang naninirahan sa teritoryo ng munisipalidad; - mga partidong pampulitika at asosasyon na may karapatang lumahok sa mga halalan; - isang kinatawan ng katawan ng munisipalidad kasama ang pinuno ng lokal na administrasyon. Kung ang mga nagpasimula ng reperendum ay mga lokal na self-government na katawan, kung gayon upang maisagawa ito, sapat na para sa kinatawan ng katawan ng munisipalidad at pinuno ng lokal na administrasyon na maglabas ng angkop na desisyon o resolusyon. Ano ang pamamaraan para sa pagtawag ng isang reperendum kung ito ay pinasimulan ng mga mamamayan o mga asosasyong elektoral? Sa kasong ito, isang grupo ng inisyatiba na may hindi bababa sa 10 katao ang nabuo (para sa mga asosasyon, ang grupong inisyatiba ay ang namumunong katawan), na nalalapat sa komisyon ng halalan sa munisipyo na may kahilingang irehistro ang grupo. Mula noong araw ng kanyang apela, ang munisipyo Komite sa halalan isinasaalang-alang ng municipal referendum commission. Ang petisyon ay dapat maglaman ng mga tanong na isinumite sa isang reperendum, mga awtorisadong kinatawan ng grupo, data ng pasaporte ng mga miyembro ng grupong inisyatiba na may mga personal na pirma. Ang mga minuto ng pulong ng grupong inisyatiba ay nakalakip sa petisyon. At kung ang isyu ng pag-ampon ng normative legal act ay itinaas, kung gayon ang draft ng batas mismo. Sinusuri ng komisyon ng referendum ang mga isinumiteng dokumento para sa kanilang pagsunod sa mga kinakailangan ng pederal at rehiyonal na batas at ang charter ng munisipalidad, at sa isang positibong kaso, ipinapadala ang mga ito sa kinatawan ng katawan ng munisipalidad, na sinusuri ang pagsunod sa isinumiteng isyu ( mga katanungan) kasama ang mga kinakailangan ng batas. Kung walang pagtutol mula sa kinatawan ng katawan, irerehistro ng komisyon ang pangkat ng inisyatiba at mag-isyu ng isang naaangkop na sertipiko dito. Mula sa sandaling iyon, ang grupo ay maaaring bumuo ng isang pondo ng reperendum at kampanya sa pagsuporta dito. Ang mga lokal na katawan ng self-government, mga awtoridad ng estado, mga opisyal ay hindi maaaring mangampanya para o laban sa pagpapatibay ng anumang desisyon sa isang reperendum. Ang mga tuntunin para sa pagpaparehistro ng isang grupo ay maaaring mag-iba ayon sa batas ng paksa ng Federation sa isang lokal na reperendum. Halimbawa, sa nauugnay na batas ng rehiyon ng Novosibirsk, ang mga sumusunod na tuntunin ay itinakda: 15 araw para sa pagsasaalang-alang ng mga dokumento ng komisyon ng reperendum, 5 araw para sa pagpapadala ng mga dokumento sa isang kinatawan ng katawan. Ang huli ay may 20 araw para gawin ang kanyang desisyon. At sa wakas, 15 araw para sa huling pagpaparehistro ng grupo. Kaya, maaaring tumagal ng hanggang 55 araw upang magrehistro ng isang grupo ng reperendum sa Rehiyon ng Novosibirsk. Pagkatapos ng pagpaparehistro, ang mga nagpasimula ng referendum ay dapat kolektahin ang mga lagda ng 5% ng mga botante ng munisipyo bilang suporta sa hawak nito. Ang signature sheet para sa pagdaraos ng referendum ay dapat naglalaman ng mga salita ng (mga) tanong na isinumite dito, ang apelyido, unang pangalan, patronymic ng mamamayan na sumusuporta sa pagdaraos ng referendum, ang kanyang taon ng kapanganakan, address ng lugar ng paninirahan , serye at numero ng pasaporte o kard ng pagkakakilanlan na pinapalitan ito, pati na rin ang pagpirma sa petsa. Ang batas ng rehiyon ng Novosibirsk na may petsang Abril 12, 2004 No. 175-OZ "Sa lokal na reperendum ng rehiyon ng Novosibirsk" ay nagsasaad na ang mga lagda ay dapat kolektahin sa loob ng 20 araw. Matapos ma-verify ang pagiging tunay ng mga lagda at ang pagiging maaasahan ng impormasyon, ang mga nauugnay na dokumento ay ipinadala sa kinatawan ng katawan ng munisipalidad. Sa loob ng 30 araw mula sa petsa ng pagtanggap ng mga dokumento, ang mga kinatawan ay obligadong tumawag ng isang reperendum. Kung hindi, siya ay maaaring italaga sa pamamagitan ng isang desisyon ng korte batay sa isang apela mula sa mga mamamayan, mga asosasyon ng elektoral, ang pinuno ng munisipalidad, mga awtoridad ng estado o ang tagausig. Kasabay nito, mula sa petsa ng paglalathala ng desisyon na tumawag ng referendum hanggang sa araw ng pagboto, maaaring hindi bababa sa 45 araw. Ang referendum ay ginaganap sa buong munisipalidad. Ang mga lugar ng pagboto ay ibinibigay nang walang bayad ng pinuno ng munisipalidad. Ang pagpopondo para sa pag-aayos ng isang lokal na reperendum ay isinasagawa sa gastos ng lokal na badyet, ang pangangampanya ay isinasagawa sa gastos ng pondo ng reperendum na nilikha ng grupong inisyatiba. Direktang responsable ang komisyon sa reperendum ng munisipyo para sa organisasyon at pagsasagawa ng reperendum. Bumubuo ito ng mga listahan ng mga kalahok sa reperendum, at kasama ng pinuno ng munisipalidad ay bumubuo ng mga istasyon ng botohan ng reperendum, tinitiyak na ang mga kalahok sa referendum ay alam, nagsasagawa ng iba pang mga hakbang para sa pagdaraos ng isang reperendum, sinusubaybayan ang pagsunod sa batas, nagtatatag ng mga resulta ng reperendum at ay responsable para sa kanilang publikasyon.
Sa pagkumpleto ng pagboto, ang komisyon ng reperendum ng munisipyo ay nagbubuod ng data na natanggap mula sa mas mababang mga komisyon, binibilang ang mga boto, bubuo ng huling protocol at tinutukoy ang mga resulta. Batay sa bilang ng boto, ang komisyon ay maaaring gumawa ng isa sa apat na desisyon:
- sa pagdeklara ng reperendum na hindi wasto kung ang mga paglabag ay nahayag na hindi nagpapahintulot na mapagkakatiwalaang maitatag ang mga resulta ng kalooban ng mga kalahok; - sa pagdeklara ng isang reperendum na hindi wasto kung wala pang kalahati ng mga rehistradong botante ang nakibahagi dito; - sa pagtanggi sa isang isyu (draft) na isinumite sa isang reperendum kung hindi hihigit sa kalahati ng mga kalahok sa reperendum ang bumoto para dito; – sa pagpapatibay ng isang isyu (draft) na isinumite sa isang reperendum. Ang mga resulta ng boto at ang desisyon na kinuha sa lokal na reperendum ay napapailalim sa opisyal na publikasyon o promulgasyon (karaniwan ay sa maliit mga munisipalidad). Ang desisyon na pinagtibay sa isang lokal na reperendum ay hindi nangangailangan ng karagdagang pag-apruba ng sinumang awtoridad o opisyal. Ngunit kung ang pagpapatupad nito ay nangangailangan din ng pagpapalabas ng isang regulasyong legal na batas, ang kaugnay na lokal na self-government body o opisyal ay obligado na magpatibay ng naturang aksyon sa loob ng tatlong buwan. Ang pagkabigong pagtibayin ang batas na ito sa loob ng tinukoy na panahon ay maaaring maging batayan para sa pagpapabalik sa isang nahalal na opisyal, sa pagpapaalis sa pinuno ng administrasyon o sa paglusaw ng isang inihalal na katawan ng lokal na sariling pamahalaan. Ang pagpapatupad ng isang desisyon na pinagtibay sa isang lokal na reperendum ay ipinagkatiwala sa mga lokal na katawan ng self-government at napapailalim sa nagbubuklod sa teritoryo ng munisipyo. Ang desisyon na magdaos ng lokal na reperendum o ang desisyon na ginawa dito ay maaaring iapela sa korte.