Gayunpaman, ang panahon ng "lehitimasyon" sa kasaysayan ng Sobyet ay naging kasing-ikli ng panahon ng NEP. Nagsimula sa pagliko ng 20s at 30s. ang industriyalisasyon at malawakang kolektibisasyon sa kanayunan ay isinagawa nang may matinding pagtutol ng mga mamamayan. Ang mga magsasaka, na tumakas mula sa nawasak at nagugutom na mga nayon patungo sa mga lungsod, ay naglagay ng isang partikular na malakas na pagtutol. Ang mga nakaplanong aktibidad ay maisasagawa lamang sa pamamagitan ng aktwal na pagpapakilala sapilitang paggawa, na imposible sa ilalim ng sistema ng lehitimo. Samakatuwid, noong Disyembre 27, 1932, 20 taon pagkatapos ng pagsulat ng mga salita ni Lenin na sinipi sa itaas, ang Central Executive Committee at ang Konseho ng People's Commissars ng USSR ay naglabas ng isang utos na nagpapakilala sistema ng pasaporte at obligadong pagpaparehistro ng mga pasaporte. Ang kautusan ay nilagdaan ni M. Kalinin, V. Molotov at A. Yenukidze.
Ang katangian ng pulisya ng ipinakilala na sistema ay malinaw na mula sa mismong teksto ng resolusyon, kung saan ang mga dahilan para sa pagpapakilala ng sistema ng pasaporte ay ipinaliwanag tulad ng sumusunod:
“Upang mas maisaalang-alang ang populasyon ng mga lungsod, mga pamayanan ng mga manggagawa, mga bagong gusali at idiskarga ang mga populatang lugar na ito mula sa mga taong hindi nauugnay sa produksyon at nagtatrabaho sa mga institusyon at paaralan at hindi nakikibahagi sa panlipunang kapaki-pakinabang na paggawa ... pati na rin para maalis ang mga matataong lugar na ito sa pagtatago ng kulak, kriminal at iba pang antisosyal na elemento...”.
Ang "mga elemento ng kulak na nagtatago sa mga lungsod" ay ang mga "takas" na magsasaka, at ang "pagdiskarga" ng mga lungsod mula sa mga "hindi nakikibahagi sa panlipunang kapaki-pakinabang na paggawa" ay ang sapilitang paglipat sa mga lugar kung saan mayroong matinding kakulangan. lakas ng trabaho.
Ang pangunahing tampok ng sistema ng pasaporte noong 1932 ay ang mga pasaporte ay ipinakilala lamang para sa mga residente ng mga lungsod, mga pamayanan ng mga manggagawa, mga sakahan ng estado at mga bagong gusali. Ang mga kolektibong magsasaka ay pinagkaitan ng kanilang mga pasaporte, at ang pangyayaring ito ay agad na naglagay sa kanila sa posisyon na idikit sa kanilang lugar na tinitirhan, sa kanilang kolektibong sakahan. Hindi sila maaaring umalis patungo sa lungsod at manirahan doon nang walang pasaporte: ayon sa talata 11 ng resolusyon sa mga pasaporte, ang nasabing "walang pasaporte" ay pinagmumulta ng hanggang 100 rubles. at "pagtanggal sa pamamagitan ng utos ng pulisya". Paulit-ulit na paglabag ang kaakibat pananagutang kriminal. Ipinakilala noong Hulyo 1, 1934 sa Criminal Code ng RSFSR noong 1926, ang Artikulo 192a ay nagtakda para dito. pagkakait ng kalayaan hanggang dalawang taon.
Kaya, para sa kolektibong magsasaka, ang paghihigpit sa kalayaan sa paninirahan ay naging ganap. Kung walang pasaporte, hindi lamang siya makakapili kung saan siya titira, ngunit kahit na umalis sa lugar kung saan siya nahuli ng sistema ng pasaporte. "Kung walang pasaporte", madali siyang makulong kahit saan, kahit na sa isang sasakyang nagdadala sa kanya palayo sa nayon.
Ang posisyon ng "na-passport" na mga naninirahan sa lungsod ay medyo mas mahusay, ngunit hindi gaanong. Maaari silang lumipat sa buong bansa, ngunit ang pagpili ng isang permanenteng lugar ng paninirahan ay limitado sa pamamagitan ng pangangailangan para sa pagpaparehistro, at ang pasaporte ay naging ang tanging wastong dokumento para dito. Sa pagdating sa napiling lugar ng paninirahan, kahit na binago ang address sa loob ng parehong lokalidad, ang pasaporte ay kailangang isumite para sa pagpaparehistro sa loob ng 24 na oras. Kinakailangan din ang isang rehistradong pasaporte kapag nag-aaplay para sa isang trabaho. Kaya, ang mekanismo ng propiska ay naging isang makapangyarihang tool para sa pag-regulate ng resettlement ng mga mamamayan sa buong teritoryo ng USSR. Sa pamamagitan ng pagpapahintulot o pagtanggi sa propiska, mabisang maimpluwensyahan ng isa ang pagpili ng lugar ng paninirahan. Ang pamumuhay nang walang permit sa paninirahan ay pinarusahan ng multa, at sa kaso ng pagbabalik - sa pamamagitan ng corrective labor hanggang sa 6 na buwan (ang nabanggit na artikulo 192a ng Criminal Code ng RSFSR).
Kasabay nito, ang mga posibilidad ng pagsubaybay sa mga mamamayan ay tumaas din nang malaki, ang mekanismo ng pagsisiyasat ng pulisya ay kapansin-pansing pinadali: isang sistema ng "paghahanap sa lahat ng Unyon" ay lumitaw sa pamamagitan ng isang network ng mga "passport desk" - mga espesyal na sentro ng impormasyon na nilikha sa mga pamayanan. Ang estado ay naghahanda para sa "dakilang malaking takot".
Ang Great Soviet Encyclopedia ng 1939, "nakalimutan" na ang maliit na encyclopedia ay sumusulat 9 na taon na ang nakaraan, na nakasaad nang lantaran:
“PASSPORT SYSTEM, procedure administratibong accounting, kontrol at regulasyon ng paggalaw ng populasyon sa pamamagitan ng pagpapakilala para sa mga huling pasaporte. batas ng Sobyet, hindi tulad ng burgis, hindi kailanman nakatalukbong entity ng klase nito P.S., gamit ang huli alinsunod sa mga kondisyon ng tunggalian ng uri at sa mga tungkulin ng diktadura ng uring manggagawa sa iba't ibang yugto ng pagbuo ng sosyalismo."
Ang sistema ng pasaporte ay nagsimulang ipakilala mula sa Moscow, Leningrad, Kharkov, Kiev, Minsk, Rostov-on-Don, Vladivostok, at noong 1933 ay pinalawak ito sa buong teritoryo ng USSR. Sa mga sumunod na taon, ito ay paulit-ulit na dinagdagan at pinahusay, higit sa lahat noong 1940.
Noong Disyembre 27, 1932, ang isang pinag-isang sistema ng pasaporte ay itinatag sa pamamagitan ng Decree ng Central Executive Committee at ng Konseho ng People's Commissars ng USSR No. 57/1917. Kasabay ng desisyon ng Central Executive Committee at ng Konseho ng People's Commissars ng USSR, ang Main Directorate ng Workers' and Peasants' Militia ay nabuo sa ilalim ng OGPU ng USSR, na ipinagkatiwala sa mga tungkulin ng pagpapakilala sa lahat. Uniong Sobyet pinag-isang sistema ng pasaporte, pagpaparehistro ng mga pasaporte at para sa direktang pamamahala ng bagay na ito.
Sa pagtatatag ng isang pinag-isang sistema ng pasaporte para sa USSR at ang ipinag-uutos na pagpaparehistro ng mga pasaporte
Upang mas mahusay na maisaalang-alang ang populasyon ng mga lungsod, mga pamayanan ng mga manggagawa at mga bagong gusali at idiskarga ang mga populatang lugar na ito mula sa mga taong hindi konektado sa produksyon at nagtatrabaho sa mga institusyon o paaralan at hindi nakikibahagi sa gawaing kapaki-pakinabang sa lipunan (maliban sa mga may kapansanan. mga tao at mga pensiyonado), gayundin upang linisin ang mga lugar na ito mula sa pagtatago ng kulak, kriminal at iba pang antisosyal na elemento, ang Central Executive Committee at ang Council of People's Commissars USSR NAGPAPASYA:
1. Magtatag ng isang pinag-isang sistema ng pasaporte para sa USSR batay sa regulasyon sa mga pasaporte.
2. Ipakilala ang isang pinag-isang sistema ng pasaporte na may ipinag-uutos na pagpaparehistro sa buong USSR noong 1933, na sumasaklaw lalo na sa populasyon ng Moscow, Leningrad, Kharkov, Kiev, Odessa, Minsk, Rostov-on-Don, Vladivostok ...
4. Atasan ang mga pamahalaan ng mga republika ng Unyon na iayon ang kanilang batas sa kasalukuyang resolusyon at sa mga regulasyon sa mga pasaporte.
Tagapangulo ng CEC ng USSR M. Kalinin Tagapangulo ng Konseho ng People's Commissars ng USSR V. Molotov (Scriabin) Kalihim ng CEC ng USSR A. Yenukidze
Koleksyon ng mga batas at utos ng gobyerno ng mga manggagawa at magsasaka ng USSR, na inilathala ng Opisina ng Konseho ng People's Commissars ng USSR at STO. M., 1932. Det. 1. N 84. Art. 516. S. 821-822. 279
kasaysayan ng Russia. 1917 - 1940. Reader / Comp. V.A. Mazur at iba pa;
inedit ni M.E. Glavatsky. Yekaterinburg, 1993
Sistema ng pasaporte at sistema ng propiska sa Russia
Noong Hunyo 25, 1993, nilagdaan ni Pangulong B. Yeltsin ang Pederasyon ng Russia Batas "Sa karapatan ng mga mamamayan ng Russian Federation sa kalayaan ng paggalaw, pagpili ng lugar ng pamamalagi at paninirahan sa loob ng Russian Federation". Ang Artikulo 1 ng batas na ito ay nagpapahayag:
"Alinsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation at mga internasyonal na aksyon sa mga karapatang pantao, ang bawat mamamayan ng Russian Federation ay may karapatan sa kalayaan sa paggalaw, pagpili ng lugar ng pananatili at paninirahan sa loob ng Russian Federation.
Ang paghihigpit sa karapatan ng mga mamamayan ng Russian Federation sa kalayaan sa paggalaw, pagpili ng lugar ng pamamalagi at paninirahan sa loob ng Russian Federation ay pinapayagan lamang batay sa batas.
Ang mga taong hindi mamamayan ng Russian Federation at legal na matatagpuan sa teritoryo nito ay may karapatan sa kalayaan sa paggalaw, pagpili ng lugar ng paninirahan sa loob ng Russian Federation alinsunod sa Konstitusyon at mga batas ng Russian Federation at mga internasyonal na kasunduan Pederasyon ng Russia".
Nangangahulugan ito na kinakansela ng Russian Federation ang rehimeng propiska na umiral nang napakatagal na panahon, na salungat sa UN Covenant on Civil and Political Rights na pinagtibay ng Unyong Sobyet (Artikulo 12).
Mas tiyak, ang propiska - pagpaparehistro sa lugar ng paninirahan - tulad ng sa karamihan ng mga bansang European, ay napanatili, ngunit ngayon ito ay hindi pinahihintulutan, ngunit nag-aabiso sa kalikasan: "Ang pagpaparehistro o kawalan nito ay hindi maaaring magsilbing batayan para sa paghihigpit o isang kondisyon para sa paggamit ng mga karapatan at kalayaan ng mga mamamayan, ayon sa konstitusyon ng Russian Federation, ang mga batas ng Russian Federation, ang mga konstitusyon at mga batas ng mga republika sa loob ng Russian Federation" (Artikulo 3).
Walang sinuman ang may karapatang tumanggi na magparehistro ng isang mamamayan sa isang lugar ng paninirahan na malayang pinili niya. Ang gayong pagtanggi ng isang mamamayan, alinsunod sa Artikulo 9 ng Batas, ay may karapatang mag-apela sa korte:
"Mga aksyon o hindi pagkilos ng estado at iba pang mga katawan, negosyo, institusyon, organisasyon, mga opisyal at iba pang mga legal na entity at indibidwal na nakakaapekto sa karapatan ng mga mamamayan ng Russian Federation sa kalayaan sa paggalaw, pagpili ng lugar ng pamamalagi at paninirahan sa loob ng Russian Federation ay maaaring iapela ng mga mamamayan sa isang mas mataas na awtoridad sa pagkakasunud-sunod ng subordination, sa isang mas mataas na opisyal sa pagkakasunud-sunod ng subordination, o direkta sa hukuman.
Ang batas na ito ay magkakabisa noong Oktubre 1, 1993. Dahil walang batas na nagpapawalang-bisa dito ang nai-publish, dapat ipagpalagay na ang batas na ito ay may bisa mula noong Oktubre 1, 1993.
Siyempre, ang ilang mga paghihigpit sa pagpapatakbo ng Batas ay itinatag bilang isang resulta ng pagpapakilala ng isang estado ng emerhensiya sa Moscow mula 7 hanggang 18 Oktubre 1993. Gayunpaman, ito ay tiyak tungkol sa paglilimita sa pagpapatakbo ng batas sa isang partikular na teritoryo at para sa isang limitadong panahon. Sa pagwawakas ng state of emergency decree, awtomatikong huminto sa paglalapat ang mga paghihigpit na ito.
Sa katunayan, gayunpaman, ang Batas na ito ay hindi gumagana sa Russian Federation. Sa buong teritoryo ng Russia, tulad ng dati, patuloy na hinihiling ng mga awtoridad ng pulisya mula sa mga mamamayan ang katuparan ng mga patakaran sa pagpaparehistro ng permissive.
Lalo nang lumala ang sitwasyon sa Moscow, kung saan ang alkalde ng Moscow na si Yu. espesyal na order manatili sa lungsod ng Moscow - ang kabisera ng Russian Federation ng mga mamamayang permanenteng naninirahan sa labas ng Russia.
Ayon sa utos na ito, na binubuo ng 27 puntos, mula Nobyembre 15, isang "espesyal na rehimeng pananatili" ang ipinakilala sa lungsod: ang lahat ng mga mamamayan ng mga kalapit na bansa na dumating sa kabisera ng higit sa isang araw ay kinakailangang magparehistro at magbayad ng bayad sa rate na 10% ng minimum na sahod ng Russia. Ang mga umiiwas sa pagpaparehistro ay pinangakuan ng multa na 3-5 minimum na suweldo, pangalawang multa na 50 suweldo at pagpapatalsik mula sa Moscow - alinman sa kanilang sariling gastos o sa gastos ng departamento ng pulisya ng kabisera.
Ang mga katulad na hakbang ay ipinakilala ng alkalde ng St. Petersburg A. Sobchak at ang pangangasiwa ng isang bilang ng iba pang mga yunit ng administratibo. Ang lahat ng mga order na ito ay sumasalungat hindi lamang sa pederal na batas sa kalayaan ng paggalaw, ngunit din mula sa Art. 27 ng bagong Konstitusyon ng Russian Federation (sa oras ng pagpapalabas ng mga utos ng mayoral, umiiral pa rin ito sa anyo ng isang draft, ngunit isang buwan ang natitira bago bumoto sa Konstitusyong ito):
"Ang bawat isa na legal na nasa teritoryo ng Russian Federation ay may karapatang malayang lumipat, pumili ng lugar ng pananatili at tirahan."
Dahil ang mga mamamayan ng CIS ay napapailalim sa isang kasunduan na nagbibigay ng visa-free na pagpasok sa Russia, ang mga utos ng parehong mga mayor ay hindi lamang ilegal, ngunit labag din sa konstitusyon.
Nananatiling inaasahan na sa pagpapanumbalik ng normal na batas at kaayusan sa Russian Federation pagkatapos ng Disyembre 12, 1993, ang batas na "Sa karapatan sa kalayaan sa paggalaw, pagpili ng lugar ng pamamalagi at paninirahan" ay malayang magsisimulang gumana sa buong bansa.
Samantala, kapaki-pakinabang na tingnan ang kasaysayan ng pasaporte ng Russia at mga paghihigpit sa kalayaan ng paggalaw ng mga mamamayang Ruso.
Mga sistema ng pasaporte at lehitimo
Ang "merito" ng pag-imbento ng sistema ng pasaporte ay kabilang sa Alemanya, kung saan nagmula ito noong ika-15 siglo. Kinailangan na kahit papaano ay paghiwalayin ang mga matapat na manlalakbay - mga mangangalakal at artisan mula sa malaking bilang ng mga palaboy, magnanakaw at pulubi na gumala sa Europa. Ang layuning ito ay naihatid espesyal na dokumento- isang pasaporte, na kung saan ang isang tramp, siyempre, ay hindi maaaring magkaroon. Sa paglipas ng panahon, parami nang parami ang natuklasan ng mga estado ang mga kaginhawaan na nilikha ng mga pasaporte. Noong ika-17 siglo ang mga pasaporte ng militar (Militrpass) ay lumitaw upang maiwasan ang desertion, mga pasaporte ng salot (Pestpass) para sa mga manlalakbay mula sa mga bansang may salot, mga espesyal na pasaporte para sa mga Hudyo, mga artisan apprentice, atbp.
Ang sistema ng pasaporte ay umabot sa sukdulan nito noong huling bahagi ng ika-18 at unang bahagi ng ika-19 na siglo, lalo na sa France, kung saan ito ipinakilala noong panahon ng rebolusyon. Ito ay sa pagpapalakas ng sistema ng pasaporte na lumitaw ang konsepto ng isang "estado ng pulisya", kung saan ang mga pasaporte ay ginagamit kapwa upang kontrolin ang paggalaw ng mga mamamayan at upang pangasiwaan ang "hindi mapagkakatiwalaan."
Kinailangan ng mga estado sa Europa ng wala pang isang siglo upang maunawaan na ang sistema ng pasaporte ay hindi isang kabutihan, ngunit isang preno sa pag-unlad, lalo na sa pag-unlad ng ekonomiya. Samakatuwid, nasa kalagitnaan na ng XIX na siglo. ang mga paghihigpit sa sistema ng pasaporte ay nagsisimulang lumuwag, at pagkatapos ay ganap na tinanggal. Noong 1850, sa Dresden Conference, ang mga patakaran sa pasaporte ay lubhang pinasimple sa teritoryo ng mga estado ng Aleman, at noong 1859 ay sumali ang Austria sa kasunduang ito. Noong 1865 at 1867, ang mga paghihigpit sa pasaporte sa Germany ay halos inalis. Ang mga paghihigpit sa pasaporte ay inalis din sa mga yugto sa Denmark - noong 1862 at 1875, sa Spain - noong 1862 at 1878, sa Italya - noong 1865 at 1873. Ang karagdagang pag-unlad ng halos lahat ng iba pang mga European na estado ay napunta sa parehong direksyon.
Kaya, noong ika-19 na siglo (at sa England kahit na mas maaga) sa mga estado ng Europa, ang tinatawag na sistema ng lehitimo ay lumitaw upang palitan ang sistema ng pasaporte, ayon sa kung saan ang obligasyon ng isang mamamayan na magkaroon ng anumang partikular na uri ng dokumento ay hindi itinatag, ngunit sa kung kinakailangan mapapatunayan ang kanyang pagkakakilanlan sa anumang paraan. Sa ilalim ng legitimation system, ang pagkakaroon ng pasaporte ay isang karapatan, hindi isang obligasyon (ito ay nagiging obligasyon lamang kapag ang isang mamamayan ay naglalakbay sa ibang bansa).
Ang Estados Unidos ay hindi kailanman nagkaroon ng sistema ng pasaporte, pabayaan ang isang propiska. Ang mga mamamayan ng US ay nakakaalam lamang ng isang dayuhang pasaporte. Sa loob ng bansa, ang pagkakakilanlan ng isang mamamayan ay maaaring sertipikado ng anumang dokumento, kadalasan - lisensiya sa pagmamaneho. Ito ay isang klasikong halimbawa ng isang sistema ng lehitimo.
Sistema ng pasaporte sa pre-rebolusyonaryong Russia
Ang mga unang simulain ng sistema ng pasaporte sa Russia ay nagsimulang lumitaw sa Oras ng Mga Problema - sa anyo ng "mga sulat sa paglalakbay", na ipinakilala pangunahin para sa mga layunin ng pulisya. Gayunpaman, ang tunay na lumikha ng sistemang ito sa Russia ay si Peter I, na sa pamamagitan ng utos noong Oktubre 30, 1719 ay nagpakilala ng "mga liham sa paglalakbay" sa pangkalahatang tuntunin kaugnay ng recruitment duty at poll tax na itinatag niya. Ang mga taong walang pasaporte o isang "liham sa paglalakbay" ay kinikilala bilang "mga taong hindi mabait" o kahit na "mga tahasang magnanakaw." Noong 1763, ang mga pasaporte ay nakatanggap din ng piskal na kahalagahan bilang isang paraan ng pagkolekta ng mga bayarin sa pasaporte (1 ruble 45 kopecks ang sinisingil para sa isang taunang pasaporte - isang malaking halaga sa oras na iyon).
Ang pagkaalipin sa sistema ng pasaporte, na naging mas kumplikado at "pinabuting" mula noong panahon ni Peter the Great, ay nadama nang higit at higit na mahirap, lalo na pagkatapos ng pagpawi ng serfdom at iba pang mga reporma ni Alexander II. Gayunpaman, noong Hunyo 3, 1884, sa inisyatiba ng Konseho ng Estado Isang bagong "Regulation on residence permits" ang pinagtibay. Ito ay medyo pinadali ang mga limitasyon ng sistema ng pasaporte.
Sa lugar ng paninirahan, walang sinuman ang kinakailangang magkaroon ng pasaporte, at ang sampling ay kinakailangan lamang kapag naglalakbay nang higit sa 50 verst at mas mahaba kaysa sa 6 na buwan (isang pagbubukod ay ginawa lamang para sa mga manggagawa sa pabrika at pabrika at mga residente ng mga lugar na idineklara sa ilalim ng isang estado ng emerhensiya o pinahusay na proteksyon ; ang mga pasaporte ay ganap na obligado para sa kanila). Bagaman sa pagsasagawa ay hindi mahirap kumuha ng pasaporte para umalis, ang mismong pangangailangan na humingi ng paunang pahintulot na umalis at ang pangunahing posibilidad ng pagtanggi ay, siyempre, mabigat at nakakahiya. Noong 1897, ang "Regulation" na ito ay pinalawig sa kabuuan Imperyo ng Russia maliban sa Poland at Finland.
Ang walang alinlangang di-demokratikong "Regulasyon" na ito ang nagbunsod ng matalim na pagpuna kay V. Lenin. Sa artikulong "Sa mahihirap sa kanayunan" (1903) isinulat niya:
"Hinihiling ng Social Democrats para sa mga tao ang kumpletong kalayaan sa paggalaw at industriya. Ano ang ibig sabihin nito: kalayaan sa paggalaw? .. Nangangahulugan ito na ang mga pasaporte ay dapat ding sirain sa Russia (sa ibang mga estado ay walang mga pasaporte sa mahabang panahon) , na ni isang constable, ni isang Zemstvo na puno ay hindi nangahas na pigilan ang sinumang magsasaka na manirahan at magtrabaho saan man niya gusto. para sa mga bagong lupain.Ang ministro ay nag-utos na ang mga gobernador ay hindi dapat pahintulutan ang hindi awtorisadong resettlements: ang gobernador ay mas mabuti kaysa sa magsasaka Alam ng isang magsasaka kung saan dapat pumunta ang isang magsasaka! Ang isang magsasaka ay isang maliit na bata, at kung walang nakatataas ay hindi siya nangangahas na kumilos! Is' t this serfdom? Hindi ba ito isang paglapastangan sa mga tao?.."
Ang mga makabuluhang pagbabago tungo sa liberalisasyon ay ginawa lamang sa sistema ng pasaporte pagkatapos ng rebolusyon noong 1905. Ang isang kautusan noong Oktubre 8, 1906 ay nag-alis ng ilang mga paghihigpit na umiiral para sa mga magsasaka at iba pang mga tao ng dating mga estate na maaaring patawan ng buwis. Ang lugar ng permanenteng paninirahan para sa kanila ay hindi itinuturing na lugar ng pagpaparehistro, ngunit ang lugar kung saan sila nakatira. Naging posible na malayang piliin ang lugar na ito.
Panahon ng lehitimo sa RSFSR at USSR
Ang karapatang pantao na malayang pumili ng isang lugar ng paninirahan ay isa sa mga pangunahing at dapat kilalanin bilang isang likas na karapatan. Ang karapatang ito ay nakatakda sa artikulo 13, talata 1 Pangkalahatang Deklarasyon karapatang pantao at sa Artikulo 12, talata 1 ng International Covenant on Civil and Political Rights, na ipinatupad noong 1976 at, samakatuwid, ay may katayuan ng batas sa teritoryo ng Unyong Sobyet. V pinakabagong dokumento ang karapatang ito ay binabalangkas tulad ng sumusunod: "Ang bawat isa na ayon sa batas ay nasa loob ng teritoryo ng isang Estado, sa loob ng teritoryong iyon, ay may karapatan sa malayang paggalaw at kalayaang pumili ng kanyang tirahan."
Magiging walang saysay, gayunpaman, na maghanap ng anumang batas na pambatasan ng Sobyet na, kung hindi man gagarantiya, ay magdedeklara man lang ng karapatang ito. Walang karapatang malayang pumili ng isang lugar ng paninirahan sa huling Konstitusyon ng USSR noong Oktubre 7, 1977, kung saan kahit na ang "karapatan na tamasahin ang mga tagumpay ng kultura" ay hindi nakalimutan, kahit na ang Konstitusyon na ito ay pinagtibay pagkatapos ng pagpasok sa puwersa. ng nabanggit na Kasunduan at kailangang sumang-ayon dito.
Bukod dito, walang binanggit ang karapatang ito sa mga nakaraang konstitusyon ng Sobyet: ang Konstitusyon ng USSR noong Disyembre 5, 1936 at ang Konstitusyon ng RSFSR noong Hulyo 10, 1918. Sa Konstitusyon ng USSR noong Enero 31, 1924, walang anumang seksyon sa alinmang karapatan ng mga mamamayan, bagaman, halimbawa, isang buong kabanata ay nakatuon sa mga aktibidad ng OGPU (hindi kahit isang artikulo!).
Ang gayong pagkalimot sa mga konstitusyon ng Sobyet, siyempre, ay hindi sinasadya. Tingnan natin kung paano naisakatuparan ang nabanggit na kahilingan ng mga "Social-Democrats"-Leninists na bigyan ang "bayan ng ganap na kalayaan sa paggalaw at kalakalan."
Kaagad pagkatapos ng pagtatatag ng kapangyarihan ng Sobyet, ang sistema ng pasaporte ay tinanggal, ngunit sa lalong madaling panahon ang unang pagtatangka ay ginawa upang maibalik ito. Sa pamamagitan ng Dekreto ng All-Russian Central Executive Committee at ng Konseho ng People's Commissars ng RSFSR noong Hunyo 25, 1919, ang ipinag-uutos na "Mga Aklat sa Paggawa" ay ipinakilala, na, nang hindi tinatawag na iyon, ay talagang mga pasaporte. Ito ay bahagi ng patakaran ng paglaban sa tinatawag na "labor desertion", na hindi maiiwasan sa mga kondisyon ng kumpletong pagkawasak at taggutom sa teritoryo ng RSFSR. Ang IX Congress of the RCP(b), na ginanap noong Marso-Abril 1920, ay tahasang ipinaliwanag ang patakarang ito sa resolusyon nito:
"Sa pagtingin sa katotohanan na ang isang makabuluhang bahagi ng mga manggagawa, sa paghahanap ng mas mahusay na mga kondisyon para sa pagkain ... iniwan ang mga negosyo sa kanilang sarili, lumipat sa bawat lugar ... nakikita ng kongreso ang isa sa mga kagyat na gawain ng gobyerno ng Sobyet. ... nakikita sa isang planado, sistematiko, paulit-ulit, matinding pakikibaka laban sa labor desertion, sa partikular, sa pamamagitan ng pag-publish ng mga penal deserter list, paglikha ng penal work team mula sa mga deserters at, sa wakas, pagkulong sa kanila sa isang concentration camp.
Ang mga libro ng paggawa ay isang partikular na makapangyarihang paraan ng pag-attach ng mga manggagawa sa lugar dahil sila lang ang nagbigay ng karapatang tumanggap ng mga ration card sa lugar ng trabaho, kung wala ito imposibleng mabuhay.
Ang pagtatapos ng digmaang sibil at ang paglipat sa Bagong Patakaran sa Ekonomiya ay hindi maaaring humantong sa pagpapagaan ng sitwasyon. Sa ilalim ng mga kondisyon ng mahigpit na attachment ng lakas paggawa sa mga negosyo, ang pagpapatupad ng Bagong Patakaran sa Ekonomiya ay imposible. Samakatuwid, simula noong 1922, nagkaroon ng matinding pagbabago sa saloobin ng mga awtoridad ng Sobyet sa sistema ng pasaporte, na naging posible na isipin na ang mga kinakailangan sa programa na idineklara ni Lenin ay talagang sineseryoso.
Sa pamamagitan ng batas ng Enero 24, 1922, ang lahat ng mga mamamayan ng Russian Federation ay pinagkalooban ng karapatang malayang paggalaw sa buong teritoryo ng RSFSR. Ang karapatan ng malayang paggalaw at pag-aayos ay nakumpirma rin sa Artikulo 5 ng Civil Code ng RSFSR. Mula dito, ang paglipat sa sistema ng lehitimo ay medyo natural, na ginawa sa pamamagitan ng utos ng All-Russian Central Executive Committee at ng Konseho ng People's Commissars ng RSFSR noong Hulyo 20, 1923 "Sa Mga Identity Card". Ang Artikulo 1 ng kautusang ito ay nagbabawal sa pag-aatas sa mga mamamayan ng RSFSR na magpakita ng mga mandatoryong pasaporte at iba pang mga permit sa paninirahan na humahadlang sa kanilang karapatang lumipat at manirahan sa teritoryo ng RSFSR. Lahat ng mga dokumentong ito at mga libro sa trabaho, ay kinansela. Ang mga mamamayan, kung kinakailangan, ay maaaring makakuha ng kard ng pagkakakilanlan, ngunit ito ay kanilang karapatan, ngunit hindi isang obligasyon. Walang sinuman ang maaaring pilitin ang isang mamamayan na tumanggap ng naturang sertipiko.
Ang mga probisyon ng dekreto ng 1923 ay tinukoy sa resolusyon ng Konseho ng People's Commissars ng RSFSR noong Abril 27, 1925 "Sa pagpaparehistro ng mga mamamayan sa mga pamayanan sa lunsod" at sa atas ng All-Russian Central Executive Committee at ang Konseho ng People's Commissars ng USSR noong Disyembre 18, 1927. Ayon sa mga kautusang ito, parehong propiska, iyon ay, pagpaparehistro sa mga awtoridad sa lugar ng tirahan, at anumang iba pang opisyal na aksyon ay maaaring gawin sa pagtatanghal ng isang dokumento ng anumang uri: isang paybook mula sa lugar ng serbisyo, isang trade union card , isang gawa ng kapanganakan o kasal, atbp. P. Kahit na ang sistema ng pagpaparehistro sa lugar ng paninirahan (propiska) ay umiral, gayunpaman, ang napakaraming mga dokumento na angkop para dito ay hindi kasama ang posibilidad ng paggamit ng isang propiska upang ilakip ang isang mamamayan sa isang tiyak na lugar ng paninirahan. Kaya, ang sistema ng lehitimo, tila, ay nagtagumpay sa teritoryo ng USSR, at ang Maliit na Sobyet Encyclopedia ng 1930 ay maaaring magsulat nang tama sa artikulong "Passport":
"Ang PASSPORT ay isang espesyal na dokumento para sa pagpapatunay ng pagkakakilanlan at ang karapatan ng maydala nito na umalis sa lugar ng permanenteng paninirahan. Ang sistema ng pasaporte ay ang pinakamahalagang kasangkapan ng impluwensya ng pulisya at patakaran sa buwis sa tinatawag na estado ng pulisya ... Soviet hindi alam ng batas ang sistema ng pasaporte."
Panimula sa USSR ng sistema ng pasaporte
Gayunpaman, ang panahon ng "lehitimasyon" sa kasaysayan ng Sobyet ay naging kasing-ikli ng panahon ng NEP. Nagsimula sa pagliko ng 20s at 30s. ang industriyalisasyon at malawakang kolektibisasyon sa kanayunan ay isinagawa nang may matinding pagtutol ng mga mamamayan. Ang mga magsasaka, na tumakas mula sa nawasak at nagugutom na mga nayon patungo sa mga lungsod, ay naglagay ng isang partikular na malakas na pagtutol. Ang mga nakaplanong hakbang ay maisasagawa lamang sa pamamagitan ng aktwal na pagpapakilala ng sapilitang paggawa, na imposible sa ilalim ng sistema ng lehitimo. Samakatuwid, noong Disyembre 27, 1932, 20 taon pagkatapos ng pagsulat ng mga salita ni Lenin na sinipi sa itaas, ang Central Executive Committee at ang Konseho ng People's Commissars ng USSR ay naglabas ng isang utos na nagpapakilala sa sistema ng pasaporte at ang ipinag-uutos na pagpaparehistro ng mga pasaporte sa USSR. Ang kautusan ay nilagdaan ni M. Kalinin, V. Molotov at A. Yenukidze.
Ang katangian ng pulisya ng ipinakilala na sistema ay malinaw na mula sa mismong teksto ng resolusyon, kung saan ang mga dahilan para sa pagpapakilala ng sistema ng pasaporte ay ipinaliwanag tulad ng sumusunod:
"Upang mas mahusay na maisaalang-alang ang populasyon ng mga lungsod, mga pamayanan ng mga manggagawa, mga bagong gusali at idiskarga ang mga lugar na ito mula sa mga taong hindi konektado sa produksyon at trabaho sa mga institusyon at paaralan at hindi nakikibahagi sa panlipunang kapaki-pakinabang na paggawa ... gayundin sa pagkakasunud-sunod. para alisin ang mga matataong lugar na ito mula sa pagtatago ng kulak, kriminal at iba pang elementong kontra-sosyal...".
Ang "mga elemento ng kulak na nagtatago sa mga lungsod" ay ang mga "takas" na magsasaka, at ang "pagdiskarga" ng mga lungsod mula sa mga "hindi nakikibahagi sa panlipunang kapaki-pakinabang na paggawa" ay sapilitang pagtatalaga sa mga lugar kung saan mayroong matinding kakulangan ng paggawa.
Ang pangunahing tampok ng sistema ng pasaporte noong 1932 ay ang mga pasaporte ay ipinakilala lamang para sa mga residente ng mga lungsod, mga pamayanan ng mga manggagawa, mga sakahan ng estado at mga bagong gusali. Ang mga kolektibong magsasaka ay pinagkaitan ng kanilang mga pasaporte, at ang pangyayaring ito ay agad na naglagay sa kanila sa posisyon na idikit sa kanilang lugar na tinitirhan, sa kanilang kolektibong sakahan. Hindi sila maaaring umalis patungo sa lungsod at manirahan doon nang walang pasaporte: ayon sa talata 11 ng resolusyon sa mga pasaporte, ang mga taong "walang pasaporte" ay napapailalim sa multa ng hanggang 100 rubles at "pag-aalis sa pamamagitan ng utos ng pulisya." Ang paulit-ulit na paglabag ay may kasamang kriminal na pananagutan. Ipinakilala noong Hulyo 1, 1934 sa Kodigo sa Kriminal ng RSFSR noong 1926, ang Artikulo 192a ay nagtakda ng pagkakakulong ng hanggang dalawang taon.
Kaya, para sa kolektibong magsasaka, ang paghihigpit sa kalayaan sa paninirahan ay naging ganap. Kung walang pasaporte, hindi lamang siya makakapili kung saan siya titira, ngunit kahit na umalis sa lugar kung saan siya nahuli ng sistema ng pasaporte. "Kung walang pasaporte", madali siyang makulong kahit saan, kahit na sa isang sasakyan na nagdadala sa kanya palayo sa nayon.
Ang posisyon ng "na-passport" na mga naninirahan sa lungsod ay medyo mas mahusay, ngunit hindi gaanong. Maaari silang lumipat sa buong bansa, ngunit ang pagpili ng isang permanenteng lugar ng paninirahan ay limitado sa pamamagitan ng pangangailangan para sa pagpaparehistro, at ang pasaporte ay naging ang tanging wastong dokumento para dito. Sa pagdating sa napiling lugar ng paninirahan, kahit na binago ang address sa loob ng parehong lokalidad, ang pasaporte ay kailangang isumite para sa pagpaparehistro sa loob ng 24 na oras. Kinakailangan din ang isang rehistradong pasaporte kapag nag-aaplay para sa isang trabaho. Kaya, ang mekanismo ng propiska ay naging isang makapangyarihang tool para sa pag-regulate ng resettlement ng mga mamamayan sa buong teritoryo ng USSR. Sa pamamagitan ng pagpapahintulot o pagtanggi sa propiska, mabisang maimpluwensyahan ng isa ang pagpili ng lugar ng paninirahan. Ang pamumuhay nang walang permit sa paninirahan ay pinarusahan ng multa, at sa kaso ng pagbabalik - sa pamamagitan ng corrective labor hanggang sa 6 na buwan (ang nabanggit na artikulo 192a ng Criminal Code ng RSFSR).
Kasabay nito, ang mga posibilidad ng pagsubaybay sa mga mamamayan ay tumaas din nang malaki, ang mekanismo ng pagsisiyasat ng pulisya ay kapansin-pansing pinadali: isang sistema ng "paghahanap sa lahat ng Unyon" ay lumitaw sa pamamagitan ng isang network ng mga "passport desk" - mga espesyal na sentro ng impormasyon na nilikha sa mga pamayanan. Ang estado ay naghahanda para sa "dakilang malaking takot".
Ang Great Soviet Encyclopedia ng 1939, "nakalimutan" na ang maliit na encyclopedia ay sumulat 9 na taon na ang nakalilipas, na nakasaad nang lantaran:
"SISTEMA NG PASSPORT, ang pamamaraan para sa administratibong accounting, kontrol at regulasyon ng paggalaw ng populasyon sa pamamagitan ng pagpapakilala ng mga pasaporte para sa huli. Ang batas ng Sobyet, hindi tulad ng burges na batas, ay hindi kailanman nakatalukbong sa uri ng esensya ng PS nito, gamit ang huli alinsunod sa ang mga kondisyon ng makauring pakikibaka at ang mga tungkulin ng diktaduryang uring manggagawa sa iba't ibang yugto ng pagbuo ng sosyalismo.
Ang sistema ng pasaporte ay nagsimulang ipakilala mula sa Moscow, Leningrad, Kharkov, Kiev, Minsk, Rostov-on-Don, Vladivostok, at noong 1933 ay pinalawak ito sa buong teritoryo ng USSR. Sa mga sumunod na taon, ito ay paulit-ulit na dinagdagan at pinahusay, higit sa lahat noong 1940.
Pag-aayos sa lugar ng trabaho
Gayunpaman, kahit na ang gayong sistema ng pasaporte ay hindi nagbigay sa mga manggagawa at empleyado ng parehong malakas na pag-aayos tulad ng para sa mga kolektibong magsasaka. Ang hindi kanais-nais na "pagkalikido" ng mga tauhan ay napanatili. Samakatuwid, sa parehong 1940, ang sistema ng pasaporte ay dinagdagan ng isang buong serye ng mga batas na pambatasan na nag-aayos ng mga manggagawa at empleyado din sa lugar ng trabaho.
Ang Dekreto ng Presidium ng Kataas-taasang Sobyet ng USSR noong Hunyo 26, 1940 ay nagbabawal sa hindi awtorisadong pag-alis ng mga manggagawa at empleyado mula sa estado, kooperatiba at pampublikong negosyo, pati na rin ang hindi awtorisadong paglipat mula sa isang negosyo o institusyon patungo sa isa pa. Para sa hindi awtorisadong pangangalaga ay itinatag parusang kriminal: mula 2 hanggang 4 na taon ng pagkakulong. Para sa paglikha responsibilidad sa isa't isa dinala din sa hustisya ang mga direktor ng mga negosyo at pinuno ng mga institusyon na kumuha ng naturang "arbitraryong umalis" na manggagawa.
Pagkalipas ng isang buwan, noong Hulyo 17, 1940, sa pamamagitan ng Decree of the Presidium ng Supreme Council, ang kriminal na pananagutan para sa hindi awtorisadong pag-alis sa trabaho ay pinalawig din sa mga driver at combiners ng MTS tractor. Ang utos ng Presidium ng USSR Armed Forces noong Oktubre 19, 1940 ay itinatag ang kriminal na pananagutan ng mga inhinyero, technician, craftsmen at bihasang manggagawa para sa pagtanggi na sundin ang desisyon ng administrasyon na ilipat sila mula sa isang negosyo patungo sa isa pa: ngayon ang mga kategoryang ito ng ang mga tao ay maaaring sapilitang ilipat sa anumang lugar anumang oras at ilagay sa anumang trabaho (sa loob ng kanilang mga kwalipikasyon). V mga huling Araw ng parehong taon, noong Disyembre 28, ang Dekreto ng PVS ng USSR na naka-attach sa mga paaralan ng FZO, bokasyonal at tren na mga paaralan ng kanilang mga mag-aaral, na nagtatatag para sa hindi awtorisadong pag-alis sa pagkakulong sa paaralan sa isang kolonya ng manggagawa hanggang sa 1 taon. Kahit na ang isang bata na panlilinlang - upang kumilos nang masama upang ang direktor mismo ang nagpatalsik sa iyo - ay hindi nakatulong. Para sa gayong pag-uugali, ibinigay din ang 1 taon ng kolonya ng paggawa.
Ngayon ang anchorage ay kumpleto na. Halos walang sinuman sa USSR ang maaaring pumili kung saan ang lugar ng tirahan o ang lugar ng trabaho (tandaan ang "movement and crafts" ni Lenin). Ang tanging mga eksepsiyon ay ang ilang mga tao ng "malayang" propesyon at ang partido at elite ng estado (bagaman, marahil, para sa kanila, ang pagsasama-sama ay minsan ay mas kumpleto pa: sa pamamagitan ng disiplina ng partido).
Ang mga kautusang ito ay hindi patay. Ang mga istatistika ng panghukuman ay hindi nai-publish, ngunit ayon sa iba't ibang hindi opisyal na mga pagtatantya, ang bilang ng mga nahatulan sa ilalim ng mga kautusang ito ay mula 8 hanggang 22 milyong tao. Kahit na ang pinakamababang bilang ay tama, ang bilang ay kahanga-hanga pa rin.
Kapansin-pansin ang sumusunod na detalye: ayon sa pag-apruba ng una sa seryeng ito ng mga kautusan, ang inisyatiba na magpatibay ng batas na nag-aayos ng mga manggagawa ay kabilang sa All-Union Central Council of Trade Unions - isang organisasyon na dapat bantayan ang interes ng mga manggagawa.
Ang pananagutan sa kriminal para sa hindi awtorisadong pag-alis sa trabaho ay inalis lamang pagkalipas ng 16 na taon, sa pamamagitan ng Dekreto ng USSR PVS noong Abril 25, 1956, bagaman pagkatapos ng pagkamatay ni I. Stalin, ang mga batas na nakalista sa itaas ay halos hindi gaanong inilapat. Gayunpaman, ang pag-ulit ng pagpapatupad ng mga batas na ito ay kilala kaugnay ng sapilitang direksyon ng mga mamamayan sa mga lupaing birhen.
Sistema ng pasaporte pagkatapos ng kamatayan ni Stalin
Kung attachment sa isang lugar sa pamamagitan ng tulad ng isang kakaibang sistema " batas sa paggawa"Pagkatapos ng pagkamatay ni I. Stalin ay humina, pagkatapos ay walang mga pangunahing pagbabago na naganap tungkol sa sistema ng pasaporte. Ang bagong "Mga Regulasyon sa Pasaporte" ay naaprubahan ng Konseho ng mga Ministro ng USSR sa pamamagitan ng isang atas ng Oktubre 21, 1953, gayunpaman, sa lahat ng mga pangunahing tampok nito, kinumpirma nito ang naitatag na sistema ng pasaporte, na naiiba lamang sa kanya sa mga detalye.
Ang listahan ng mga lugar kung saan ang mga mamamayan ay kinakailangang magkaroon ng mga pasaporte ay medyo pinalawak. Bilang karagdagan sa mga lungsod, mga sentrong pang-rehiyon at mga pamayanang uri ng lunsod, ang mga pasaporte ay ipinakilala sa buong teritoryo ng mga republika ng Baltic, rehiyon ng Moscow, isang bilang ng mga distrito. Rehiyon ng Leningrad at sa mga rehiyon ng hangganan ng USSR. Ang mga residente ng karamihan sa mga rural na lugar ay pinagkaitan pa rin ng mga pasaporte at hindi maaaring umalis sa kanilang lugar ng paninirahan nang higit sa 30 araw nang wala sila. Ngunit kahit na para sa isang panandaliang pag-alis, halimbawa, isang paglalakbay sa negosyo, kinakailangan upang makakuha ng isang espesyal na sertipiko mula sa konseho ng nayon.
Para sa mga pasaporte na mamamayan, ang rehimeng propiska ay pinanatili. Ang lahat ng tao na nagbago ng kanilang lugar ng paninirahan kahit man lang pansamantala, sa loob ng higit sa 3 araw, ay napapailalim sa pagpaparehistro. Ang konsepto ng pansamantalang pagpaparehistro ay ipinakilala (habang pinapanatili ang isang permanenteng isa sa lugar ng paninirahan). Sa lahat ng mga kaso, ang pasaporte ay kailangang isumite para sa pagpaparehistro sa loob ng isang araw at nakarehistro sa mga lungsod nang hindi lalampas sa 3 araw mula sa petsa ng pagdating, at sa mga rural na lugar - hindi lalampas sa 7 araw. Posible na magrehistro nang permanente lamang kung mayroong isang selyo sa isang katas mula sa nakaraang lugar ng paninirahan.
Ang isang mahalagang bagong paghihigpit ay ang pagpapakilala sa teksto ng "Mga Regulasyon" ng tinatawag na "sanitary norm", kapag kinakailangang kondisyon ang pagpaparehistro ay ang pagkakaroon sa tirahan na ito ng isang tiyak na minimum na lugar ng tirahan para sa bawat nangungupahan. Ang pamantayang ito ay naiiba sa iba't ibang lungsod. Kaya, sa RSFSR at sa isang bilang ng iba pang mga republika, ito ay katumbas ng 9 square meters. m., sa Georgia at Azerbaijan - 12 sq. m., sa Ukraine - 13.65 sq. m. May mga pagkakaiba sa loob ng isang republika. Kaya, sa Vilnius, ang pamantayan ay nadagdagan kumpara sa buong Lithuania at umabot sa 12 metro kuwadrado. m. Sa Moscow, sa kabaligtaran, ang pamantayan ay ibinaba: 7 sq. m. Kung ang lugar ay mas mababa sa tinukoy na mga pamantayan, hindi pinapayagan ang pagpaparehistro.
Ito ay kakaiba na para sa isang permit sa paninirahan at para sa pagrehistro ng isang mamamayan para sa "pagpapabuti ng living space" ang mga pamantayan ay naiiba. Kaya, ang isang mamamayan ay maaaring humiling ng isang bagong tirahan sa Moscow lamang kung ang bawat nangungupahan ay may hindi hihigit sa 5 metro kuwadrado. m., sa Leningrad - 4.5 sq. m., sa Kiev - 4 sq. m.
Sa mga kondisyon ng isang talamak na kakulangan ng living space, ang "sanitary norm" ay naging isang epektibong tool para sa pag-regulate ng pamamahagi ng populasyon. Palaging may kakulangan sa pabahay, at napakadaling tanggihan ang isang permit sa paninirahan. Ang mga taong tinanggihan sa pagpaparehistro ay kinakailangang umalis sa settlement sa loob ng tatlong araw. Ito ay inihayag sa kanila sa mga pulis sa resibo.
Siyempre, pinanatili din ang kriminal na pananagutan para sa paglabag sa rehimeng pasaporte. Ang Artikulo 192a ng Criminal Code ng RSFSR ay hindi nagbago. ay ipinakilala at mga parusang administratibo mga opisyal para sa pagkuha ng mga taong walang permit sa paninirahan (multa ng hanggang 10 rubles), mga tagapamahala ng gusali, mga commandant ng mga dormitoryo, mga may-ari ng bahay, atbp. para sa pagpapahintulot sa paninirahan nang walang permit sa paninirahan (multa ng hanggang 100 rubles, at sa Moscow - hanggang 200 rubles), atbp. Lahat ng mga mukha na ito paulit-ulit na paglabag ay napapailalim din sa Artikulo 192a ng Criminal Code ng RSFSR.
Nang maglaon, sa pagpapakilala ng mga bagong kriminal na code (noong 1959-1962 sa iba't ibang mga republika), binago ang parusa para sa paglabag sa rehimeng pasaporte. Ang pamumuhay nang walang pasaporte o walang permit sa paninirahan ay naging parusahan na ngayon ng pagkakulong ng hanggang 1 taon, o ng corrective labor para sa parehong panahon, o ng multa. Kasabay nito, ang hindi bababa sa tatlong paglabag sa mga patakaran ng pasaporte ay naging isang kinakailangang kondisyon (para sa una at pangalawang beses, ang mga paglabag ay pinarusahan ng isang administratibong multa). Ang ilang pagpapagaan ay ipinahayag sa katotohanan na ang mga taong kinukunsinti ang mga paglabag sa rehimeng pasaporte, mula ngayon, ay nagsimulang isailalim lamang sa isang administratibong ipinataw na multa. Ang kriminal na pananagutan para sa kanila ay inalis.
Dahil madaling gumawa ng mga kasong kriminal sa ganitong uri, madalas itong ginagamit upang usigin ang mga dissidente, at lalo na ang mga dating bilanggong pulitikal, legal na katayuan na lalong mahina. Kabilang sa mga pinakatanyag na halimbawa, maaaring ituro ng isa ang paghatol kay Anatoly Marchenko sa loob ng 2 taon sa mga kampo noong 1968 at Iosif Begun para sa 3 taon ng pagkatapon noong 1978. Ang una ay inaresto kaagad pagkatapos niyang sumulat ng isang bukas na liham bilang suporta sa Prague Spring, ang pangalawa - malapit sa gusali kung saan nililitis si Yu. Orlov. Parehong itong mga dating bilanggong pulitikal ay pormal na hinatulan ng paglabag sa rehimeng pasaporte.
"Mga Rehiyonal na Lungsod"
Bilang karagdagan sa mga pangunahing probisyon na nakapaloob sa "Mga Regulasyon sa Mga Pasaporte", maraming iba pang mga kautusan ang pinagtibay na naghihigpit sa kalayaan sa pag-areglo. Ang konsepto ng tinatawag na mga lungsod ng rehimen ay lumitaw, kung saan ang pagpaparehistro ay mahigpit na kinokontrol. Kabilang dito ang Moscow, Leningrad, ang mga kabisera ng mga republika ng Unyon, malalaking sentro ng industriya at daungan (Kharkov, Sverdlovsk, Odessa, atbp.). Isang desisyon ang pinagtibay na itigil ang pagtatayo ng mga bagong pabrika at pabrika sa mga lungsod na ito upang, bilang karagdagan sa mga hakbang na administratibo, upang mabawasan ang paghila ng populasyon sa malalaking sentro. Ngunit ang pangunahing pamamaraan ng regulasyon ay mga paghihigpit sa administratibo.
Sa Moscow, halimbawa, ang executive committee ng Moscow City Council ay pinagtibay noong Marso 23, 1956, isang buwan pagkatapos ng XX Congress of the CPSU, Resolution No. 16/1 sa pagpapalakas ng passport regime sa Moscow. Pagkalipas ng dalawang taon, noong Hunyo 1958, isang bagong resolusyon ang pinagtibay sa parehong paksa. Hiniling nito na palakasin ang mga katawan ng Ministry of Internal Affairs paglilitis sa kasong kriminal mga lumalabag sa rehimeng pasaporte, upang kilalanin at i-deport sila sa Moscow, kanselahin ang kanilang pagpaparehistro, mga taong "umiiwas sa gawaing kapaki-pakinabang sa lipunan", na hindi pinapayagan, kahit na sa loob ng Moscow, na manirahan sa labas ng lugar ng permanenteng pagpaparehistro, atbp. Ang Ministri ng Depensa ay kinakailangan na huwag magpadala ng mga demobilized servicemen sa Moscow. Mula sa Ministry of Higher and Secondary Specialized Education ng USSR - upang ipamahagi sa Moscow ang mga batang espesyalista lamang mula sa mga naninirahan na sa Moscow. Ang ilang iba pang mga hakbang ay naisip din.
Ang mga katulad na resolusyon ay pinagtibay sa ibang mga lungsod. Noong Hunyo 25, 1964, ang espesyal na katayuan ng Moscow ay sinigurado kahit na sa pamamagitan ng isang espesyal na resolusyon ng Konseho ng mga Ministro ng USSR No. 585, batay sa kung saan ang "Mga Regulasyon sa pagpaparehistro at paglabas ng populasyon sa Moscow" ay naaprubahan .
Ang mga lihim na tagubilin na ipinadala bilang pagsunod sa mga kautusang ito sa mga katawan ng Ministry of Internal Affairs na namamahala sa pagpaparehistro ay halos ipinagbabawal ang pagpaparehistro ng mga bagong tao sa mga sensitibong lungsod. Gayunpaman, dahil ang kurso ng natural na pag-unlad ng mga lungsod na ito sa lalong madaling panahon ay humantong sa isang hindi pagkakatugma sa pagitan ng demand at supply ng paggawa, isang sistema ng "mga limitasyon ng propiska" ay ipinakilala. Ang mga indibidwal na negosyo ay nakatanggap ng karapatang magrehistro sa isang naibigay na lungsod (halimbawa, sa Moscow) ng isang tiyak na bilang ng mga tao sa loob ng taon sa loob ng itinatag na quota. Ang karamihan sa mga ito ay mga negosyo ng industriya ng militar o simpleng kahalagahan ng militar, ngunit mayroon ding mga nakakatawang pagbubukod sa pattern na ito. Kaya, sa Moscow, nagsimula silang magrehistro ng mga manggagawa sa konstruksyon dahil sa kakulangan ng mga manggagawa sa mga site ng konstruksyon ng kabisera. Ang mga wiper ng windshield ay isa pang hindi inaasahang pagbubukod. Sa hinaharap, tandaan namin na sa panahon ng perestroika, sinubukan nilang kanselahin ang sistema ng "mga limitasyon" (nang hindi kinansela ang mga paghihigpit sa pagpaparehistro mismo). Ang resulta ay predictable: "mga limitasyon" ay dahan-dahang lumitaw muli, una para sa Metrostroy, at pagkatapos ay para sa iba pang mga organisasyon.
Ang paglipat ng Moscow at iba pang malalaking lungsod sa kategorya ng "rehimen" ay mabilis na humantong sa isang pathological pagbaluktot ng istraktura ng lakas paggawa, hindi lamang sa mga sentrong ito mismo, kundi pati na rin sa paligid, kung saan walang ganoong mga paghihigpit. Ang mga Muscovites-espesyalista, lalo na ang mga batang espesyalista - nagtapos ng mga unibersidad, ay nagsimulang subukan sa anumang paraan upang manatili sa Moscow, napagtanto na sa sandaling umalis sila, hindi na sila babalik doon. Itinatag ng Artikulo 306 ng Civil Code na kapag ang isang tao ay umalis sa lugar ng permanenteng pagpaparehistro para sa isang panahon ng higit sa 6 na buwan, siya ay awtomatikong mawawalan ng karapatan sa pagpaparehistro na ito (maliban sa mga kaso ng tinatawag na "reserbasyon" ng lugar kapag naglalakbay sa ibang bansa o nagre-recruit sa mga rehiyon ng Far North). Bilang isang resulta, ang paligid ay mabilis na nagsimulang makaramdam ng kakulangan ng mga kwalipikadong espesyalista na maaaring pumunta doon, kung sila ay hindi napipigilan ng takot na mawala ang Moscow o isa pang pangunahing sentro magpakailanman.
Ang layunin ng pagpapakilala ng sistema ng "mga lungsod ng rehimen" ay, tila, pangunahin ang estratehikong pagpapakalat ng populasyon, na pumipigil sa paglitaw ng mga megacities. Ang pangalawang layunin ay harapin ang matinding krisis sa pabahay sa lunsod. Ang pangatlo - ang huli ngunit hindi bababa sa - ay upang makontrol ang mga hindi kanais-nais na elemento sa "showcase" na mga lungsod na madalas puntahan ng mga dayuhan.
Ang nasabing kontrol ay unang ipinakilala noong panahon ng Stalin, noong 1930s, nang ang hindi nai-publish na mga tagubilin ay nagpataw ng mga paghihigpit sa mga taong nagsilbi ng sentensiya sa ilalim ng kasumpa-sumpa na artikulo 58 ng Criminal Code ng RSFSR (at, sa ilang mga kaso, sa mga miyembro ng kanilang pamilya), gayundin sa mga nagsilbi sa kanilang mga sentensiya. per malubhang krimen(kahit hindi pampulitika). Gayunpaman, ang pangunahing bagay kung saan itinuro ang mga tagubiling ito ay ang mga biktima pa rin ng Artikulo 58. Ang konsepto ng ika-101 o ika-105 na kilometro, na napanatili pa rin sa wikang Ruso, ay lumitaw (tandaan, sa "Tula na Walang Bayani" ni Akhmatova: "humihinto"): mas malapit sa distansyang ito sa Moscow at iba pang malalaking sentro, ang mga nabanggit na tao ay ipinagbabawal. upang manirahan. Dahil, gayunpaman, ang isang likas na pananabik para sa mga kamag-anak na nanatili sa mga lungsod, at para lamang sa mga sentro ng kultura, ay hinikayat ang mga tao na manirahan nang mas malapit hangga't maaari sa kanila, sa lalong madaling panahon ang buong sinturon ay nabuo sa paligid ng Moscow, Leningrad at iba pang mga lungsod, na pinaninirahan ng mga dating bilanggo sa kampo, na sa oras na iyon sa USSR ay may bilang na milyon-milyon.
Ang mga pinalaya mula sa mga kampo ay nakatanggap ng mga pasaporte tulad ng lahat ng iba pang mga mamamayan, at kinakailangan na kahit papaano ay paghiwalayin sila mula sa pangkalahatang hanay upang makontrol ang kanilang resettlement. Ginawa ito gamit ang isang cipher system. Ang pasaporte ay may dalawang-titik na serye at isang numerong numero. Ang mga titik ng serye ay bumubuo ng isang espesyal na cipher, na kilala sa mga empleyado ng mga tanggapan ng pasaporte at mga departamento ng tauhan ng mga negosyo, kahit na ang may-ari ng pasaporte mismo ay walang alam (ang sistema ng cipher ay lihim). Sa pamamagitan ng cipher posible na hatulan hindi lamang kung ang may-ari ng pasaporte ay nabilanggo o hindi, kundi pati na rin ang tungkol sa dahilan ng pagpigil (pampulitika, pang-ekonomiya, kriminal na artikulo, atbp.).
Mga tagubilin mula sa 50s pinalawak at pinahusay ang sistema ng kontrol sa mga hindi gustong elemento. Ang mga bagong kategorya ng mga mamamayan ay itinalaga sa kanilang numero, kasama ng mga ito ang tinatawag na "parasites" ay sinakop ang isang espesyal na lugar.
"Mga Reporma" ng dekada 70
Sa form na ito, ang sistema ng pasaporte at ang sistema ng pagpaparehistro ay tumagal hanggang 70s. Noong 1970, lumitaw ang isang maliit na butas para sa mga hindi sertipikadong kolektibong magsasaka na nakatalaga sa lupain. Sa "Mga Tagubilin sa pamamaraan para sa pagpaparehistro at pagpapalabas ng mga mamamayan ng mga komite ng ehekutibo ng mga rural at settlement na mga Sobyet ng mga Deputies ng Mga Nagtatrabahong Tao", na pinagtibay sa taong ito, na inaprubahan ng utos ng USSR Ministry of Internal Affairs, isang panlabas na hindi gaanong reserbasyon ang ginawa: "Bilang isang pagbubukod, pinapayagan na mag-isyu ng mga pasaporte sa mga residente ng mga rural na lugar na nagtatrabaho sa mga negosyo at institusyon , pati na rin ang mga mamamayan na, dahil sa likas na katangian ng gawaing isinagawa, ay nangangailangan ng mga dokumento ng pagkakakilanlan.
Ang takdang ito ay nagsimulang gamitin ng lahat ng mga - lalo na ng mga kabataan - na, sa anumang paraan, ay handang tumakas mula sa mga nawasak na nayon patungo sa mas marami o hindi gaanong mayamang mga lungsod. Ngunit noong 1974 lamang nagsimula ang phased legal abolition ng serfdom sa USSR.
Ang bagong "Mga Regulasyon sa Sistema ng Pasaporte sa USSR" ay inaprubahan ng Dekreto ng Konseho ng mga Ministro ng USSR na may petsang Agosto 28, 1974 No. 677. Ang pinaka makabuluhang pagkakaiba nito mula sa lahat ng nakaraang mga resolusyon ay ang mga pasaporte ay nagsimulang maibigay sa lahat ng mga mamamayan ng USSR mula sa edad na 16, sa unang pagkakataon kasama ang mga taganayon at kolektibong magsasaka. Ang buong sertipikasyon ay nagsimula, gayunpaman, noong Enero 1, 1976 at natapos noong Disyembre 31, 1981. Sa anim na taon, 50 milyong pasaporte ang naibigay sa mga rural na lugar.
Kaya, ang mga kolektibong magsasaka ay napantayan man lang sa mga karapatan sa mga naninirahan sa mga lungsod. Gayunpaman, ang bagong "Mga Regulasyon sa Mga Pasaporte" ay iniwan ang rehimeng pagpaparehistro mismo na halos hindi nagbabago. Ang mga tuntunin ay naging medyo mas liberal. Kaya, kapag nanirahan sa loob ng isang panahon na mas mababa sa 1.5 buwan, naging posible na mabuhay nang walang permit sa paninirahan, ngunit may isang ipinag-uutos na pagpasok sa aklat ng bahay (na isinagawa sa USSR para sa bawat gusali ng tirahan). Ang pagkakaiba dito ay ang naturang pag-record ay hindi nangangailangan ng espesyal na pahintulot mula sa mga awtoridad. Ang deadline para sa pagsusumite ng mga dokumento para sa pagpaparehistro ay tumaas mula 1 hanggang 3 araw. Ang mga taong tinanggihan sa pagpaparehistro ay kailangan nang umalis sa settlement na ito hindi sa loob ng 3, ngunit sa loob ng 7 araw.
Ang lahat ng iba pa ay nanatiling hindi nagbabago, kabilang ang kriminal na pananagutan para sa paglabag sa mga tuntunin ng propiska. Ang "Mga Regulasyon" din sa unang pagkakataon ay hayagang naitala ang dati nang umiiral na mga tagubilin sa espesyal na rehimen ng mga rehiyon ng hangganan: para sa pagpaparehistro sa kanila, naging kinakailangan upang makakuha ng espesyal na pahintulot mula sa Ministry of Internal Affairs kahit na bago pumasok sa rehiyong ito. Gayunpaman, ito ay isinagawa nang mas maaga, ngunit hindi inihayag sa bukas na pahayagan.
Kasabay ng bagong "Regulasyon sa sistema ng pasaporte", ang Konseho ng mga Ministro ng USSR ay nagpatibay ng isang resolusyon na "Sa ilang mga patakaran para sa pagpaparehistro ng mga mamamayan" (No. 678 ng Agosto 28, 1974). Ang unang apat na talata ng resolusyong ito ay nai-publish, ang susunod na anim ay minarkahan na "hindi para sa publikasyon".
Sa nai-publish na bahagi ng resolusyon, ang pangunahing punto ay ang unang talata, na medyo nagpapalambot sa mga paghihigpit sa pagpaparehistro. Sa bahaging ito, pinahintulutan ng resolusyon ang pagpaparehistro sa mga lungsod at uri ng lunsod na pamayanan ng isang buong kategorya ng mga mamamayan, hindi alintana kung ang lugar ay nakakatugon sa sanitary standard o hindi. Kaya, pinahintulutan na irehistro ang isang asawa sa kanyang asawa at kabaligtaran, mga anak sa mga magulang at kabaliktaran, mga kapatid na lalaki at babae - sa isa't isa, na na-demobilize mula sa hukbo - sa lugar ng tirahan kung saan sila nakatira bago i-draft sa hukbo, na nagsilbi sa kanilang sentensiya - sa living space kung saan sila nakatira hanggang sa arestuhin, atbp. Ang mga pagpapagaan na ito ay idinidikta ng pangangailangang alisin ang hindi bababa sa pinaka-barbaric na mga paghihigpit na humantong sa pana-panahon sa direktang pagkawasak ng mga ugnayan ng pamilya. Ang mga nasabing nagpapagaan na sugnay ay kinailangan nang ipakilala backdating kahit na sa teksto ng nakaraang, 1953, "Mga Regulasyon sa Pasaporte" (Resolusyon ng Konseho ng mga Ministro ng USSR No. 1347 ng Disyembre 3, 1959). Dito sila ay ipinakilala sa pangunahing teksto mula pa sa simula.
Nililinis ang "mga junk item"
Gayunpaman, ang pangunahing punto ng hindi nai-publish na bahagi, ang punto 5, ay agad na nagtatag ng mga pagbubukod mula sa "liberal" na resolusyong ito, hindi kasama, sa partikular, ang posibilidad para sa mga dating bilanggong pulitikal na bumalik sa kanilang dating lugar ng paninirahan kung, para sa isang kadahilanan o iba pa, dapat itong alisin sa "hindi kanais-nais na mga elemento":
"Itatag na ang mga mukha kinikilala ng korte lalo na ang mga mapanganib na recidivists, at mga taong nagsilbi ng sentensiya ng pagkakulong o pagpapatapon para sa mga partikular na mapanganib na krimen ng estado, banditry, mga aksyon na nakakagambala sa gawain ng corrective labor institutions, riots, paglabag sa mga patakaran sa mga transaksyon sa foreign exchange sa ilalim ng nagpapalubha na mga pangyayari, pagnanakaw ng estado at pampublikong ari-arian lalo na sa isang malaking sukat, pagnanakaw sa ilalim ng nagpapalubha na mga pangyayari, sinadyang pagpatay sa ilalim ng nagpapalubha na mga pangyayari, panggagahasa na ginawa ng isang grupo ng mga tao o nagsasangkot lalo na ng malubhang kahihinatnan, pati na rin ang panggagahasa sa isang menor de edad, panghihimasok sa buhay ng isang pulis o mga manlalaban ng mga tao, pagpapakalat ng sadyang maling mga katha na sumisira sa estado at sistemang panlipunan ng Sobyet , ay hindi napapailalim sa pagpaparehistro hanggang sa pag-expire o pagtanggal sa itinatag na paraan ng isang kriminal na rekord sa mga lungsod, rehiyon at lokalidad, ang listahan kung saan ay tinutukoy ng mga desisyon ng Pamahalaan ng USSR.
Kapansin-pansin na ang talatang ito ay sumasaklaw hindi lamang sa tinatawag na "lalo na mapanganib na mga kriminal ng estado", kundi pati na rin ang mga taong nagsilbi ng kanilang mga sentensiya sa ilalim ng Artikulo 190-1 ng Criminal Code ng RSFSR (bago ang desisyong ito, ang mga naturang paghihigpit ay hindi pormal na ipinataw sa kanila).
Ang listahan ng mga lugar na sarado sa mga dating bilanggong pulitikal, siyempre, ay hindi nai-publish. Ito ay kilala, gayunpaman, na kasama nito ang Moscow at ang rehiyon ng Moscow, Leningrad at isang bilang ng mga distrito ng rehiyon ng Leningrad, ang mga kabisera ng mga republika ng Unyon at isang bilang ng mga malalaking sentrong pang-industriya, ang mga rehiyon ng hangganan ng USSR at, tila, higit pa buong linya mga lugar na hindi malinaw na tinukoy (hangga't mahuhusgahan ng isa mula sa pagsasanay, ang desisyon na ipagbawal ang paninirahan ng mga dating bilanggong pulitikal ay maaaring kunin ng mga lokal na awtoridad).
Ang kautusang ito ay nagkumpirma at sa wakas ay pinagsama-sama ang pormal na umiiral at naunang kaugalian ng pagpapaalis ng mga dissidente mula sa mga pangunahing sentro ng kultura upang mabawasan ang kanilang impluwensya, at upang maiwasan din ang kanilang posibleng pakikipag-ugnayan sa mga dayuhang mamamayan, na, sa turn, ay hindi maaaring bisitahin ang malalim na mga rehiyon ng USSR nang walang espesyal na pahintulot. Ang pagpapatalsik sa mga dissidents mula sa malalaking sentro na nag-iwan ng mga pamilya at kaibigan doon ay naging isang mahalagang kasangkapan para sa ekstrahudisyal na panunupil.
Ang pagbabawal sa propiska sa Moscow at iba pang malalaking lungsod para sa mga nakalabas mula sa bilangguan ay nagpatuloy sa ibang pagkakataon. Bukod dito, ang mga bagong paghihigpit ay ipinakilala para sa kategoryang ito ng mga tao. Kaya, noong Agosto 1985, ang Konseho ng mga Ministro ng USSR ay nagpatibay ng isang bagong resolusyon (No. 736) sa mga pagbabago at pagdaragdag sa nabanggit na lumang resolusyon ng 1964 sa pagpaparehistro sa Moscow (No. 585). Sa loob nito, sa talata 27, ito ay nakasaad: "Ang mga sumusunod ay hindi napapailalim sa pagpaparehistro sa Moscow: a) mga mamamayan na nagsilbi sa pagkakulong, pagkatapon o pagpapatalsik para sa mga krimen na ibinigay para sa mga artikulo ..." Sumunod na dumating ang listahan ng mga artikulo ng ang Kodigo sa Kriminal, na pinalawak nang husto kumpara sa ibinigay sa itaas. Bukod dito, naging imposible para sa mga dating bilanggo na hindi lamang manirahan sa Moscow, ngunit kahit na bisitahin ito: "Ang mga taong, alinsunod sa sugnay 27 ng Dekretong ito, ay hindi napapailalim sa pagpaparehistro sa Moscow, ay pinahihintulutang pumasok sa Moscow kung mayroong magandang dahilan para sa isang panahon na hindi hihigit sa 3 araw, kung mayroon silang permit sa paninirahan sa ibang lokalidad.Ang mga kondisyon at pamamaraan para sa pag-isyu ng pahintulot na pumasok sa lungsod ng Moscow para sa mga taong ito ay tinutukoy ng Ministry of Internal Affairs ng USSR. "
Mahigit sa 60,000 katao ang nahulog sa ilalim ng mga paghihigpit sa pasaporte mula nang mailathala ang kautusang ito sa Moscow. Ngunit ang Moscow ay isa lamang sa mga lungsod na sarado sa mga dating bilanggo. Ang parehong (o bahagyang maluwag) na mga paghihigpit ay ipinakilala sa higit sa 70 mga lungsod at bayan ng bansa.
Pagtatapos ng paninirahan?
Ang unang pagpapagaan sa bagay na ito ay ginawa noong Pebrero 10, 1988, nang ang Moscow Council ay nagpatibay ng isang resolusyon ayon sa kung saan ang mga taong nagsilbi ng termino ng pagkakulong "para sa mga malubhang krimen", kung sila ay nahatulan sa unang pagkakataon, ay maaari na ngayong nakarehistro sa Moscow kasama ang kanilang mga asawa o mga magulang. Pagkatapos ay nagsimula ang mga pagpapagaan nang walang paunang abiso, kaugnay ng lumalalang paralisis ng kapangyarihan sa bansa. Bagaman hindi inalis ang pagbabawal sa pagbisita sa Moscow ng mga dating bilanggo, wala nang nakahuli sa kanila sa Moscow, at marami pa nga ang namuhay nang permanente nang walang permit sa paninirahan. Ang lahat ng ito ay natapos sa pag-aampon ng Konseho ng mga Ministro ng USSR noong Setyembre 8, 1990 ng Resolution No. 907 "Sa pagpapawalang-bisa ng ilang mga desisyon ng Pamahalaan ng USSR sa mga isyu ng pagpaparehistro ng mga mamamayan", na nag-alis ng lahat ng mga paghihigpit sa pagpaparehistro sa dating lugar ng paninirahan para sa mga bumalik mula sa mga lugar ng detensyon.
Nang maglaon, maraming cosmetic indulgences ang ginawa sa rehimeng permit sa paninirahan sa Moscow. Noong Enero 11, 1990, pinahintulutan ng Konseho ng mga Ministro ng USSR ang pagpaparehistro sa Moscow ng mga retiradong tauhan ng militar, kung mayroon silang pabahay sa kabisera bago ma-draft. Sa nabanggit na Decree No. 907, kasing dami ng 30 na paghihigpit na desisyon ng mga nakaraang taon sa pagpaparehistro sa Moscow at iba pang mga lungsod ay nakansela. Ang lihim ay inalis mula sa by-laws sa propiska (pagkatapos ng Constitutional Supervision Committee ay naghanda ng isang opinyon "Sa hindi pagsunod sa mga pagbabawal sa paglalathala ng mga patakaran sa propiska sa mga probisyon ng internasyonal na mga Tipan sa Mga Karapatang Pantao").
Noong Oktubre 26, 1990, sa wakas ay lumitaw ang pagtatapos ng Committee for Constitutional Supervision ng Supreme Soviet ng USSR. Inamin ng konklusyon na "ang pagpaparehistro ng function ng propiska ay hindi sumasalungat sa mga batas ng USSR at sa pangkalahatan ay kinikilala internasyonal na pamantayan Gayunpaman, ang pinahihintulutang pamamaraan nito ay humahadlang sa mga mamamayan sa paggamit ng mga pangunahing karapatan - kalayaan sa paggalaw, trabaho at edukasyon. "Kasabay nito, tulad ng idiniin ng miyembro ng komite na si Mikhail Piskotin, hindi posible na agad na alisin ang propiska sa kabuuan dahil sa malaking kakulangan ng pabahay sa bansa Transisyon Ayon kay M. Piskotin, mula sa permissive hanggang sa pamamaraan ng pagpaparehistro, ang propiska ay dapat na naganap "sa mga yugto, habang ang mga pamilihan ng pabahay at paggawa ay nabuo."
Ang merkado na ito ay nabuo nang mas mabilis kaysa sa inaasahan ng mga miyembro ng Committee on Constitutional Oversight. Pormal na hindi inalis, ang propiska ay mabilis na nagsimulang mamatay sa de facto. Talagang nawalan ng kakayahan ang pulisya na kontrolin ang rehimeng propiska. Hindi na ito kailangan ng bagong relasyon sa merkado.
Ang proseso sa wakas ay natapos sa isang pormal na aksyon - ang pagpapatibay ng Batas sa Kalayaan sa Kilusan. Ito ay nananatiling umaasa na ang kasalukuyang nakakumbinsi na mga hakbang ng mga awtoridad ng lungsod at iba pang paglaban mga awtoridad ng munisipyo sa lupa - tanging ang mga huling pagbabalik ng totalitarian na rehimen.
Ang mga mamamayan ng Russian Federation ay pinapayuhan na huwag sumunod sa mga labag sa konstitusyon na mga desisyon sa propiska na rehimen ng anumang mga munisipal na awtoridad. Sa mga kaso ng salungatan, kinakailangan na pumunta sa korte.
Ayon sa Artikulo 18 ng bagong Konstitusyon ng Russian Federation, "ang mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan ay direktang naaangkop." Dapat silang direktang ipagtanggol ng korte.
Karagdagang materyal
Ang unang mga simulain ng sistema ng pasaporte sa Russia ay nagsimulang lumitaw sa Oras ng Mga Problema sa anyo ng "mga sulat sa paglalakbay", na ipinakilala pangunahin para sa mga layunin ng pulisya. Ang sistema ng pasaporte sa wakas ay nabuo lamang sa panahon ng paghahari ni Peter I. Ang mga taong walang pasaporte o isang "liham sa paglalakbay" ay kinikilala bilang "mga taong hindi mabait" o kahit na "mga tahasang magnanakaw". Nililimitahan ng sistema ng pasaporte ang paggalaw ng populasyon, dahil walang sinuman ang maaaring magpalit ng kanilang lugar ng paninirahan nang walang pahintulot ng mga may-katuturang awtoridad.
Pagkatapos ng Rebolusyong Oktubre, ang mga pasaporte sa loob ng bansa ay inalis bilang isa sa mga manipestasyon ng pagkaatrasado sa pulitika at despotismo. kapangyarihan ng hari. Batas ng Enero 24, 1922Ang lahat ng mga mamamayan ng Russian Federation ay binigyan ng karapatan sa malayang paggalaw sa buong teritoryo ng RSFSR. Ang karapatan ng malayang paggalaw at pag-aayos ay nakumpirma rin sa Civil Code RSFSR (Artikulo 5). At ang artikulo 1 ng Decree ng All-Russian Central Executive Committee at ang Konseho ng People's Commissars ng RSFSR noong Hulyo 20, 1923 "Sa Identity Card" ay ipinagbawal ang paghingi mula sa mga mamamayan ng RSFSR ipinag-uutos na pagtatanghal mga pasaporte at iba pang permit sa paninirahan na humahadlang sa kanilang karapatang lumipat at manirahan sa teritoryo ng RSFSR. Ang lahat ng mga dokumentong ito, pati na rin ang mga libro ng trabaho, ay pinawalang-bisa. Ang mga mamamayan, kung kinakailangan, ay maaaring makakuha ng kard ng pagkakakilanlan, ngunit ito ay kanilang karapatan, ngunit hindi isang obligasyon.
Ang paghihigpit ng pampulitikang rehimen sa huling bahagi ng 20's - early 30's. humantong sa pagnanais ng mga awtoridad na palakasin ang kontrol sa paggalaw ng populasyon, na humantong sa pagpapanumbalik ng sistema ng pasaporte.
Noong Disyembre 27, 1932, sa Moscow, ang Tagapangulo ng Central Executive Committee ng USSR M.I. Kalinin, ang Tagapangulo ng Konseho ng People's Commissars ng USSR V.M. Molotov at ang Kalihim ng Central Executive Committee ng USSR A.S. SSR at obligado. pagpaparehistro ng mga pasaporte. Kasabay ng desisyon ng Central Executive Committee at ng Konseho ng People's Commissars ng USSR, ang Main Directorate ng Workers' and Peasants' Militia sa ilalim ng OGPU ng USSR ay nabuo, na ipinagkatiwala sa mga tungkulin ng pagpapakilala ng isang pinag-isang pasaporte. sistema sa buong Unyong Sobyet, pagpaparehistro ng mga pasaporte at para sa direktang pamamahala ng mga gawaing ito.
Ang regulasyon sa mga pasaporte ay itinatag na "lahat ng mga mamamayan ng USSR na may edad na 16 at higit pa, permanenteng naninirahan sa mga lungsod, mga pamayanan ng mga manggagawa, nagtatrabaho sa transportasyon, sa mga sakahan ng estado at sa mga bagong gusali, ay kinakailangang magkaroon ng mga pasaporte." Ngayon ang buong teritoryo ng bansa at ang populasyon nito ay nahahati sa dalawang hindi pantay na bahagi: ang isa kung saan ipinakilala ang sistema ng pasaporte, at ang isa kung saan wala ito. Sa mga lugar na pasaporte, ang pasaporte ay ang tanging dokumento na "nagpapakilala sa may-ari." Lahat ng mga nakaraang sertipiko na dating nagsilbing permit sa paninirahan ay kinansela.
Ang ipinag-uutos na pagpaparehistro ng mga pasaporte sa pulisya ay ipinakilala "hindi lalampas sa 24 na oras sa pagdating sa isang bagong lugar ng paninirahan." Ang isang katas ay naging sapilitan din - para sa lahat na bumaba "sa labas ng mga limitasyon nito lokalidad sa lahat o para sa isang panahon ng higit sa dalawang buwan; para sa lahat na umaalis sa kanilang dating tirahan, nagpapalitan ng mga pasaporte; mga bilanggo; inaresto, nakakulong nang higit sa dalawang buwan. Ang paglabag sa utos ng sistema ng pasaporte ay maaaring humantong sa administratibo at maging kriminal na pananagutan.
Lit.: Lyubarsky K. Passport system at registration system sa Russia // Ros. bul. sa karapatang pantao. 1994. Isyu. 2. S. 14-24; Popov V. Ang sistema ng pasaporte ng Soviet serfdom // " Bagong mundo". 1996. Blg. 6; Ang parehong [Electronic na mapagkukunan]. URL:http://magazines.russ.ru/novyi_mi/1996/6/popov.html; Ika-70 anibersaryo ng pasaporte ng Sobyet [Electronic na mapagkukunan] // Demoscope Weekly. 2002. 16-31 Dis. (No. 93/94). URL:http://www.demoscope.ru/weekly/2002/093/arxiv01.php; FMS ng Russia: kasaysayan ng paglikha [Electronic na mapagkukunan] // Federal Serbisyo ng Migrasyon. 2013 URL:http://www.fms.gov.ru/about/history/.
Ang pasaporte ay nagmula sa Italyano (passaporto) at binubuo ng 2 salita - "pass" (to pass) at "porto" (port, harbor). Ang konseptong ito sa Europa ay tumutukoy sa anumang mga dokumento na nagpapahintulot sa paglalakbay o pagpasa sa hangganan.
Ang kasaysayan ng pasaporte ng Russia ay nagsimula noong ilang siglo. Sa Russia, hanggang sa simula ng ika-18 siglo, tinawag ito mga dayuhang pasaporte- mga dokumento na ibinigay sa mga dayuhan para sa pananatili at paglipat sa paligid ng teritoryo ng Russia, pati na rin sa paglalakbay sa labas nito. Ang mga pasaporte para sa "panloob na pagkonsumo" ay ipinakilala sa ating bansa noong ika-18 siglo lamang.
Bago ito, ang mga pag-andar ng mga panloob na kard ng pagkakakilanlan ay isinagawa ng "mga dumadaan at mga liham sa paglalakbay". Ang mga dokumentong ito ay ibinigay para sa isa tiyak na paglalakbay at nagkaroon ng maikling tagal. Ang mga ito ay iginawad sa mga dayuhan at Ruso na mangangalakal na kailangang maglakbay ng maraming sa paligid ng teritoryo ng Russia, pagbisita sa iba't ibang mga lungsod at pagtawid sa mga hangganan ng ilang mga rehiyon o rehiyon ng bansa. Noong sinaunang panahon, tanging ang kataas-taasang pinuno ng estado, ang hari, ang nakikibahagi sa pag-isyu ng gayong mga dokumento. Nang maglaon, sa pagtatapos ng ika-16 - ang unang kalahati ng ika-17 siglo, ang gayong mga kapangyarihan ay lumitaw sa mga institusyon ng kabisera - ang Ambassadorial, Foreign, Discharge, Siberian Orders, pati na rin ang Order ng Kazan Court. Noong ika-17 siglo, ang mga voivodes, na hindi lamang nasa kabisera, kundi pati na rin sa malalayong mga county, ay nakatanggap din ng karapatang mag-isyu ng mga papeles na nagpapahintulot sa paglalakbay sa ibang bansa.
Noong 1724, sa Russia, sa pamamagitan ng mga utos ni Peter I at ng Senado, ang iba't ibang mga dokumento ay ipinakilala na gumaganap ng mga function na magkapareho sa mga modernong pasaporte para sa populasyon ng bansa. Ngunit ang mga naturang papel ay inisyu ng eksklusibo sa mga masters - mga espesyalista sa iba't ibang larangan na mahalaga sa estado. Ang mga taong nakatanggap ng naturang mga dokumento ay naging malaya at maaaring lumipat nang walang mga paghihigpit sa buong Russia. Sa parehong panahon, binago ni Peter I ang mga kondisyon para sa paglalakbay ng mga maharlika sa ibang bansa. Ito ang mga dokumentong pang-administratibo sa itaas na nag-organisa ng sistema ng pasaporte, na nagpapatakbo sa Russia hanggang sa kalagitnaan ng ika-19 na siglo.
Sa paglipas ng panahon, ang mga tungkulin ng pag-isyu ng mga pasaporte at iba't ibang mga pass ay inilipat sa pulisya at iba pang katulad na mga istraktura. Kaya, sa simula ng ika-19 na siglo, ang mga pasaporte ay napapailalim sa sapilitang pagpaparehistro sa himpilan ng pulisya.
Ang papel ng mga dokumento ng "pasaporte" ay unti-unting nagbabago. Sa una ay pinahintulutan nila ang pagpasa sa teritoryo ng Russia, ngunit sa paglipas ng panahon sila ay binago sa mga dokumento na nagpapahintulot sa isang tao na pansamantala o permanenteng umalis sa kanilang lugar ng paninirahan. Sa katunayan, ito ay mga dokumento ng migration na may bisa sa loob ng bansa, na higit pang nagdagdag sa kanila ng mga function ng isang pasaporte.
Sa ikalawang kalahati ng ika-19 na siglo, isang Passport Commission ay nilikha sa Russia, kung saan ang isang panukala ay ginawa upang ipakilala ang isang "residence permit" sa paggamit. Kasabay nito, ang mga pasaporte ay hindi dapat itago sa lugar ng tirahan; walang sinuman ang maaaring humingi nito doon. Kasabay nito, kung ang isang tao ay umalis sa kanyang lugar ng permanenteng paninirahan, kinakailangan para sa kanya na kumuha ng permit sa paninirahan (tulad ng tawag sa pasaporte noon). Ang panuntunang ito ay inilapat sa lahat - ang mahihirap, ang mayayaman, at ang mga maharlika.
Nakatanggap ng permit sa paninirahan ang mga lalaki noong umabot sila sa edad na 18, at ang mga babae ay nasa edad na 21 lamang. Sa pamamagitan nito ay naunawaan na ang dokumentong ito ay hindi lamang isang kard ng pagkakakilanlan ng may-ari, ngunit kinukumpirma rin ang kanyang edad (pagkuha ng mga karapatang sibil).
Para sa ilang mga kategorya ng populasyon, mayroong walang limitasyong mga pasaporte, na natanggap sa isang partikular na okasyon, ngunit ang kanilang panahon ng bisa ay hindi limitado. Ang mga naturang dokumento ay inisyu sa mga retiradong opisyal, maharlika, lingkod sibil, mangangalakal ng guild at namamanang mamamayan. Ang petiburges at artisan ay nakatanggap ng mga passport book na may bisa sa loob ng 5 taon o mga pasaporte na may bisa sa loob ng isang taon. Kaya, ang mga libro ay maaaring ibigay lamang sa mga rekomendasyon ng mga workshop, artels o komunidad, at ang isang taong pasaporte ay natanggap ng lahat o ng mga may problema sa pulisya.
Natanggap ng mga manggagawa at magsasaka ang kanilang mga dokumento sa mas maikling panahon. Bilang isang patakaran, hindi ito lalampas sa anim na buwan. Ginawa ito upang itali ang mga tao sa isang tiyak na lugar at maging umaasa sila.
Ang isang mahalagang taon sa kasaysayan ng pasaporte ng Russia ay 1906. Mula noon, isang dokumento ang ipinakilala sa Russia, na isang kard ng pagkakakilanlan at tinatawag na "Passport Book". Naglalaman ito ng halos lahat ng data na nasa modernong pasaporte: buong pangalan, impormasyon tungkol sa katayuan sa pag-aasawa, mga bata, lugar ng paninirahan at mga espesyal na palatandaan.
Ang ganitong mga pasaporte ay umiral hanggang 1932, nang ang mga anyo ng mga bagong dokumento at mga kinakailangan para sa kanila ay ipinakilala at naayos nang normatibo. Kaya, ang isang pasaporte ay inisyu sa mga mamamayan na umabot sa edad na 16 at naninirahan sa mga bukid ng estado, mga pamayanan ng mga manggagawa at mga lungsod. Kapag binago ng isang mamamayan ang kanyang tirahan, kailangan niyang pansamantalang magparehistro sa loob ng 24 na oras. Ang mga karagdagang haligi ay ipinakilala sa mga pasaporte, na nagpapahiwatig ng data sa kanyang lugar ng trabaho at katayuan sa lipunan.
Ang larawan ay ipinakilala sa pasaporte noong 1937. Sa kalagitnaan ng ika-20 siglo sa USSR, ang mga pasaporte ay mayroon ding petsa ng pag-expire. Ang mga permanenteng pasaporte ay inisyu lamang sa mga taong higit sa 40 taong gulang. Ngunit para sa mga residente ng nayon, ang pamamaraan ng pasaporte ay hindi nagbago nang malaki mula noong panahon ng tsar. Ang mga karapatan ng mga magsasaka at mga residente sa lunsod ay napantayan lamang noong kalagitnaan ng dekada 1960. Pagkatapos ang parehong mga pasaporte ay ipinakilala para sa lahat ng mga residente ng estado. Ang mga hindi tiyak na pasaporte para sa lahat ay ipinakilala noong 1974.
Sa Russia, ang Decree on the Passport ay pinagtibay noong 1997. Natukoy nila ang mga kinakailangan para sa isang dokumento ng pagkakakilanlan ng isang mamamayan ng Russian Federation. Ngayon sa Russia ang isang pasaporte ay ibinibigay sa pag-abot sa edad na 14, at hindi mula sa edad na 16, tulad ng sa USSR o iba pang mga bansa. Sa pag-abot sa edad na 25 at 45, ang mga litrato ay hindi ilalagay sa pasaporte, tulad ng dati, ganap itong nagbabago sa 20 at 45 taon. Ang pangunahing dokumento ng isang mamamayan ng Russian Federation ay nagpapahiwatig ng apelyido, pangalan at patronymic ng may-ari, impormasyon tungkol sa petsa at lugar ng kapanganakan ng mamamayan, ang kanyang kasarian, katayuan sa pag-aasawa, lugar ng pagpaparehistro, impormasyon tungkol sa Serbisyong militar at pagpapalabas ng pasaporte. V indibidwal na mga kaso ang uri ng dugo ay ipinasok sa pasaporte.
Ang mga pasaporte ng Russia at mga sistema para sa kanilang proteksyon ay binuo ng mga espesyalista ng Federal State Unitary Enterprise Gosznak. Ang unang pahina ng pasaporte ay nakalamina upang maprotektahan ito mula sa kahalumigmigan at pinsala sa makina, at ginagawang imposibleng gumawa ng mga pagbabago sa personal na data. Ang mga pasaporte ay may multi-level na proteksyon, na halos imposibleng pekein.
Noong Disyembre 27, 1932, ang Central Executive Committee at ang Konseho ng People's Commissars ng USSR ay nagpatibay ng isang resolusyon na "Sa pagtatatag ng isang pinag-isang sistema ng pasaporte para sa USSR at ang ipinag-uutos na pagpaparehistro ng mga pasaporte."
Sa desisyong ito ay may utang tayo sa sistemang itinatag noong USSR panloob na pasaporte na ginagamit pa rin natin hanggang ngayon.Ang mga post-komunistang istoryador, gayundin ang mga aktibista sa karapatang pantao at mga mamamahayag noong panahon ng perestroika, ay desperadong binansagan ang kautusan noong 12/27/1932 bilang anti-demokratiko at hindi makatao. Kasama niya na iniugnay nila ang mito ng "ikalawang pagkaalipin" ng mga magsasaka sa mga kolektibong bukid, ang paglikha ng hanggang ngayon ay hindi pa naririnig na institusyon ng "propiska" (nagbubuklod sa populasyon ng lunsod sa isang tiyak na lugar ng paninirahan), hindi makatwirang pag-aresto ng mamamayan sa mga lansangan, at paghihigpit sa pagpasok sa mga kabiserang lungsod.
Gaano katotoo ang mga akusasyong ito? Alamin natin ito.
Hanggang sa 1932, alinman sa Russia o sa USSR ay walang umiiral na isang pinag-isang sistema ng mga panloob na pasaporte para sa mga mamamayan.
Hanggang sa 1917, ang papel at mga tungkulin ng isang pasaporte ay nabawasan pangunahin sa isang "charter sa paglalakbay", iyon ay, isang dokumento na nagpapatunay sa moralidad at pagsunod sa batas ng isang tao na umalis sa kanyang lugar ng paninirahan.
Sa Time of Troubles, ang unang "travel charter" ay lumitaw para sa mga sumusunod na "sovereign people" sa negosyo. Sa ilalim ni Peter I, naging mandatory ang "travelling letters" para sa lahat ng manlalakbay. Ito ay dahil sa pagpapakilala ng recruitment duty at poll tax. Nang maglaon, ang pasaporte ay nagsimulang gamitin bilang isang uri ng "deklarasyon ng buwis": ang pagbabayad ng mga buwis o buwis ay nabanggit dito na may mga espesyal na marka.
Hanggang sa huli XIX sa mga siglo, hindi lamang mga magsasaka at artisan, kundi pati na rin ang mga kinatawan ng matataas na uri ay walang mga pasaporte o anumang iba pang mga dokumento na nagpapatunay ng kanilang pagkakakilanlan. Posible nang walang parusa na baguhin hindi lamang ang pangalan at apelyido, kabilang sa isang klase o edad, kundi maging ang kasarian. Ang isang halimbawa nito ay ang kilalang-kilala na kuwento ng tinatawag na "cavalry girl" na si Nadezhda Durova. Babaeng may asawa, isang marangal na babae at ina ng isang bata, sa loob ng ilang taon ay matagumpay na nagpanggap bilang isang binata na tumakas sa hukbo, laban sa kalooban ng kanyang mga magulang. Ang panlilinlang ay nabunyag lamang sariling inisyatiba Durova, at nakatanggap ng malawak na tugon sa lipunang Ruso.
Sa tsarist Russia, ang isang pasaporte ay hindi kailangan sa lugar ng paninirahan. Dapat ay natanggap lamang ito kapag naglalakbay ng 50 milya mula sa bahay at sa loob ng higit sa 6 na buwan. Ang mga lalaki lamang ang nakatanggap ng mga pasaporte, ang mga babae ay ipinasok sa pasaporte ng asawa. Pagre-record sa pasaporte ng Russia Ang sample ng 1912 ay mukhang ganito: "Kasama niya, ang kanyang asawang si Avdotya, 23 taong gulang." Ang mga pumunta sa lungsod para sa trabaho o para sa permanenteng paninirahan ay binigyan lamang ng isang "residence permit", kung saan walang impormasyon na maaaring tumpak na matukoy ang may-ari nito. Ang tanging eksepsiyon ay ang mga tiket na "kapalit" ("dilaw") para sa mga prostitute. Ang mga ito ay inisyu sa mga departamento ng pulisya sa halip na ang "residence permit" na binawi mula sa batang babae. Upang mapadali ang kanilang trabaho, ang mga pulis ang unang nagdikit ng mga photographic card ng mga may-ari sa dokumentong ito.
Hindi na kailangang sabihin, ang ganitong sitwasyon ay nag-ambag sa paglitaw ng maraming impostor at bigamists, nagkalas ang mga kamay. iba't ibang uri mga manloloko at manlilinlang, pinahintulutan nang walang parusa na magtago mula sa kaparusahan sa malawak na kalawakan ng Russia hanggang sa libu-libong kriminal at kriminal ng estado ...
Ang France ay naging ninuno ng isang solong sistema ng pasaporte para sa buong populasyon ng bansa. Nangyari ito noong Rebolusyong Pranses noong 1789-1799. Sa pagpapakilala at pagpapalakas ng sistemang ito, lumitaw ang konsepto ng isang "estado ng pulisya", na mahigpit na kinokontrol ang lahat ng paggalaw ng mga mamamayan. Noong Unang Digmaang Pandaigdig, marami mga bansang Europeo, na may kaugnayan sa patuloy na paglipat ng populasyon, ipinakilala din ang mga panloob na pasaporte.
Ano ang sorpresa ng Europa nang, pagkatapos ng rebolusyon ng 1917 at ang digmaang sibil sa Russia, isang buong stream ng halos "walang pasaporte" na mga emigrante ang bumuhos sa kanila! Ang tinaguriang "Nansen passports" ay kailangang ibigay sa mga political refugee (kapwa sibilyan at militar), na tinatanggap ang kanilang salita para dito. Kinumpirma ng "Nansen passport" ang katayuan ng isang refugee na walang pagkamamamayan sa anumang estado at pinahintulutan ang malayang paggalaw sa buong mundo. Para sa karamihan ng mga taong pinatalsik mula sa Russia, nanatili itong tanging dokumento. Ang mga refugee ng Russia, bilang panuntunan, ay tumanggi na tanggapin ang pagkamamamayan ng anumang bansa na kumupkop sa kanila.
V Sobyet Russia samantala nagkaroon ng higit na kalituhan. Sa kaguluhan ng digmaang sibil at mga taon pagkatapos ng digmaan, maraming mamamayan ng Land of Soviets ang madalas na patuloy na umiral batay sa "mga mandato" at "mga sertipiko" na inisyu ng mga komisar. lokal na awtoridad na madaling maipasa mula sa isang tao patungo sa isa pa. Karamihan sa populasyon ay nanatiling rural at walang mga dokumento. Ang mga pasaporte ng isang solong sample ng Sobyet ay inisyu lamang para sa paglalakbay sa ibang bansa, ngunit para lamang sa mga may karapatang gawin ito. Kung noong 1929 ang makata na si V.V. Si Mayakovsky ay naging "hindi pinapayagang maglakbay sa ibang bansa", malamang na hindi siya magkakaroon ng masayang pagkakataon na makakuha ng isang dayuhang pasaporte ng Sobyet na "mula sa malawak na pantalon"!
Paano mangyayari na sa simula ng 1930s sa USSR, ang karamihan ng populasyon ay walang mga pasaporte? Mukhang dapat na agad na inalipin ng totalitarian Soviet na rehimen ang mga mamamayan nito ayon sa senaryo ng mga rebolusyonaryong Pranses. Gayunpaman, sa pagkakaroon ng kapangyarihan, ang mga Bolshevik ay hindi tinahak ang landas ng pagpapanumbalik ng sistema ng pasaporte ng tsarist Russia. Malamang, dahil sa insolvency at kawalan ng oras nito: walang nagbigay ng "dilaw" na mga tiket, at kakaunti ang naglakbay sa ibang bansa. Upang lumikha ng iyong iisang sistema ang mga panloob na pasaporte ng bagong gobyerno ay umabot ng 15 taon.
Sa pamamagitan ng isang atas ng Central Executive Committee at ng Konseho ng People's Commissars ng USSR noong Disyembre 27, 1932, napagpasyahan na magtatag ng isang solong sistema ng pasaporte para sa USSR batay sa "Mga Regulasyon sa Pasaporte". Ang resolusyon ay malinaw na nagsasaad ng medyo lohikal na mga dahilan para sa overdue na sertipikasyon. Isinagawa ito "upang mas mahusay na isaalang-alang ang populasyon ng mga lungsod, mga pamayanan ng mga manggagawa at mga bagong gusali at idiskarga ang mga lugar na ito mula sa mga taong hindi nauugnay sa produksyon at nagtatrabaho sa mga institusyon o paaralan at hindi nakikibahagi sa gawaing kapaki-pakinabang sa lipunan ( maliban sa mga may kapansanan at mga pensiyonado), gayundin upang linisin ang mga matataong lugar na ito mula sa pagtatago ng kulak, kriminal at iba pang anti-sosyal na elemento.
Ipinapahiwatig din ng dokumento ang pagkakasunud-sunod ng pasaporte - "pangunahing sumasaklaw sa populasyon ng Moscow, Leningrad, Kharkov, Kiev, Odessa ... [simula dito ang listahan ng mga lungsod]" at isang tagubilin "sa mga pamahalaan ng mga republika ng unyon na dalhin ang kanilang batas alinsunod sa resolusyong ito at sa regulasyon sa mga pasaporte” .
Kaya, nakikita natin na ang mga pasaporte ay ipinakilala pangunahin upang isaalang-alang ang populasyon ng mga lungsod at mga pamayanan ng mga manggagawa, gayundin upang labanan ang krimen. Para sa parehong mga layunin, ipinakilala din ng pasaporte ang isang bagong konsepto para sa Russia - "pagpaparehistro sa lugar ng paninirahan". Ang isang katulad na tool sa pagkontrol - na may mga pagbabago sa kosmetiko - ay napanatili sa Russia hanggang ngayon sa ilalim ng pangalang "pagpaparehistro". Nagdudulot pa rin ito ng maraming kontrobersya, ngunit kakaunti ang nagdududa sa pagiging epektibo nito sa paglaban sa krimen. Ang Propiska (o pagpaparehistro) ay isang kasangkapan upang maiwasan ang hindi makontrol na paglipat ng populasyon. Sa bagay na ito, ang code ng pasaporte ng Sobyet ay isang direktang inapo ng pre-rebolusyonaryong sistema ng pasaporte sa Europa. Tulad ng nakikita natin, ang mga Bolshevik ay hindi nag-imbento ng anumang bago at "hindi makatao".
Ang pagpapakilala ng mga pasaporte sa kanayunan ay hindi inaasahan ng resolusyon ng CEC. Ang kawalan ng pasaporte mula sa isang kolektibong magsasaka ay awtomatikong humadlang sa kanyang paglipat sa lungsod, na nakalakip sa kanya sa isang tiyak na lugar ng paninirahan. Tungkol sa paglaban sa krimen, ang mga tagapagpahiwatig ng "criminogenicity" ng lungsod at kanayunan ay palaging malinaw na hindi pabor sa lungsod. Sa USSR, ang nayon, bilang panuntunan, ay pinamamahalaan ng isang pulis ng distrito mula sa mga lokal na residente, na alam ang lahat ng "kanyang sarili" nang walang pagbubukod.
Ngayon ang mga taong nakabawi mula sa "demokrasya" noong dekada 90 ay hindi na kailangang ipaliwanag ang kahulugan at layunin ng mga paghihigpit na hakbang sa pamamagitan ng mga awtoridad ng Sobyet. Gayunpaman, tiyak na ang kawalan ng kalayaan sa paggalaw na tinutukoy pa rin ng mga tagasuporta ng "napinsalang kolektibong magsasaka" ng panahon ng USSR. Ang isang artikulo tungkol sa mga kolektibong bukid mula sa Wikipedia, ang malayang ensiklopedya, ay nagdadala ng sitwasyon sa pangwakas na kahangalan: "Nang ang sistema ng pasaporte ay ipinakilala sa USSR noong 1932, ang mga kolektibong magsasaka ay hindi binigyan ng mga pasaporte upang hindi sila makalipat sa mga lungsod. Upang makalabas sa nayon, pinasok ng mga kolektibong magsasaka ang mas mataas mga paaralan gumawa ng karera sa militar.
Isipin na lang kung ano ang dinala ng totalitarian Soviet na rehimen sa simpleng magsasaka! Pinilit niya siyang pumasok sa mga unibersidad at gumawa ng karera sa militar!
Ang mga nagnanais na mag-aral sa isang vocational school, pumunta sa kolehiyo o "gumawa ng karera sa militar" ay binigyan ng mga pasaporte ng kolektibong lupon ng sakahan. Nagkaroon ng problema "para lamang lumipat sa lungsod", ngunit hindi ito nakasalalay sa pagkakaroon ng isang pasaporte, ngunit sa pagkakaroon ng institusyong propiska. Itinuring ng estado na tungkulin nitong bigyan ang bawat tao ng pabahay at trabaho. Lugar ng trabaho, bilang karagdagan, nangangailangan ito ng isang tiyak na kwalipikasyon (at dito, sinumang nagnanais na mapabuti ang kanilang mga kwalipikasyon sa isang paaralan o unibersidad).
Ang pagbubuod ng paksa sa mga pasaporte, muli nating pag-isipan ang mga mahahalagang punto. Ang mga liberal na mananaliksik hanggang ngayon ay isinasaalang-alang ang kabuuang pasaporte ng populasyon bilang isang tanda ng isang "estado ng pulisya" at isang instrumento ng karahasan ng estado laban sa mga mamamayan. Gayunpaman, ang sistema ng pasaporte ng Sobyet noong 1930s ay hindi, tulad ng nakita natin, isang natatanging "totalitarian" na imbensyon ng mga Bolshevik. Tulad ng mga sistema ng pasaporte na nilikha bago ito sa Russia at Europa, itinuloy nito ang mga tiyak na layunin. Ang hiyain ang mga naninirahan sa lungsod sa pamamagitan ng pagiging "binilang" at "pag-alipin" sa mga kolektibong magsasaka sa kanayunan ay wala sa kanila. Sa kabaligtaran, ang sistema ay naglalayong itala at kontrolin ang populasyon ng lungsod, maiwasan ang krimen at mapanatili ang batas at kaayusan sa malalaking lungsod.
Noong 1930s, parehong isang malas na residente ng lungsod na nakalimutan ang kanyang pasaporte sa bahay at isang magsasaka na iligal na tumakas mula sa isang kolektibong sakahan ay maaaring maging biktima ng mga pagsusuri sa kalye ng mga dokumento. Ang sistema ng pasaporte noong 1932 ay hindi gumawa ng anumang mga espesyal na hakbang laban sa mga magsasaka. Ang populasyon sa kanayunan, pangunahin ang mga kabataan, ay hindi pinaghigpitan sa kanilang pag-aaral, karera sa militar, o trabaho sa mga bagong likhang negosyo. Alalahanin natin na noong 1950s at 60s, ang malawakang pag-agos ng mga kabataan sa kanayunan sa lungsod, na naantala ng digmaan, ay nagpapatuloy. Kung ang mga magsasaka ay tunay na "nakakabit" sa lupain, ang gayong malawakang pagtakas "para sa asul na ibong swerte" ay halos hindi maganap. Alalahanin na ang opisyal na petsa para sa pag-isyu ng mga pasaporte sa lahat ng kolektibong magsasaka ay tumutukoy lamang sa 1974.
Posible na ang sistema ng Sobyet ng pasaporte ay tila hindi makatao sa marami ngayon, pinagkaitan ng kalayaan at sobrang organisado. Ngunit mayroon kaming isang alternatibo sa harap ng aming mga mata, mayroon kaming pagkakataon na ihambing: ang higpit ng pagpaparehistro o walang kontrol na paglipat? Ang panganib na maparusahan dahil sa paglabag sa rehimeng pasaporte - at ang panganib ng pagdurusa sa mga kamay ng isang ilegal, nawalan ng karapatan, ngunit hindi rin kontroladong migrante? Nagsusunog ng mga kotse ng Paris sa gabi - o ang batas at kaayusan ng Minsk? O makakahanap tayo ng sarili nating paraan para pakainin ang mga lobo at iligtas ang mga tupa...
Compilation ni Elena Shirokova