pederal na ahensya ng edukasyon

Estado institusyong pang-edukasyon mas mataas na propesyonal na edukasyon

STATE UNIVERSITY OF MANAGEMENT

Institute of Business Law

upuan" Legal na suporta pamamahala”

gawaing kurso

Sa pamamagitan ng disiplina: "Batas ng munisipyo"

Sa paksang: “THORIES OF LOCAL SELF-GOVERNMENT”

Ginagawa ng isang mag-aaral

Full-time na edukasyon

Siyentipikong tagapayo:

Ph.D. Yasyunas V.A.

Moscow - 2007

Panimula………………………………………………………………………………………3

Kabanata I. Mga kinakailangan at kundisyon para sa pagbuo ng mga teorya ng lokal na sariling pamahalaan ..5

1.1 Ang konsepto at mga kinakailangan para sa pagbuo ng mga teorya ng lokal na sariling pamahalaan ...... 5

1.2 Mga kondisyon para sa paglitaw ng mga teorya ng lokal na pamamahala sa sarili…………………………………….7

Kabanata II. Mga katangian ng mga pangunahing teorya ng lokal na sariling pamahalaan...........9

2.1 Ang teorya ng malayang pamayanan……………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………9

2.2 Public Theory of Self-Government………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………..12 2.2.2.2.2.2.2.2.2.2.12

2.3 State theory of self-government………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………..14

2.4 Iba pang mga teorya ng lokal na self-government…………………………………………………………………………………………………………………… ……..18

Konklusyon………………………………………………………………………….21

Listahan ng mga ginamit na literatura……………………………………………………...23

Panimula

Pagsisiyasat sa pinagmulan at kakanyahan ng alinman panlipunang kababalaghan dapat magsimula sa isang pagsusuri sa yugto kung saan ito lumitaw at nagpapakita ng potensyal nito, at sa paglaon sa mga nangungunang tampok nito.

Ang simula at pagbuo ng lokal na sariling pamahalaan ay nauugnay sa pagbuo ng mga sentralisadong estado. Ang sariling pamahalaan at mga prinsipyo ng estado ng pampublikong administrasyon ay sumunod sa pangkalahatang direksyon ng mga pagbabago sa sosyo-ekonomiko at mga prosesong pampulitika, intertwining at synthesizing sa isang solong institusyonal at normative complex ng pampublikong awtoridad.

Ang kasaysayan ng mga ideya para sa pagbuo ng isang sistema ng regulasyon ng lokal na self-government ay nagpapahiwatig na sa proseso ng pag-unlad ng estado, iba't ibang mga teorya ng lokal na self-government ang lumitaw, na ipinaliwanag ang pampulitika at legal na kalikasan nito sa iba't ibang paraan. Ang mga teoryang ito ay historikal, dahil nilikha ang mga ito batay sa praktikal na karanasan ng parehong estado at isang grupo ng mga bansa at nagkakaiba sa paraan ng pagkakabuo ng mga lokal na institusyon, sa kalikasan at bilang ng mga kaso sa ilalim ng kanilang nasasakupan, at gayundin sa ang katangian ng kanilang relasyon sa sentral na pamahalaan.

Ang kaugnayan ng paksa ng gawaing kursong ito ay tinutukoy ng malaking papel ng lokal na pamahalaan sa pang-ekonomiya at pampulitika at legal na buhay ng lipunan, sa pagbuo ng mga institusyon ng isang demokratikong estado. Oo, sa modernong Russia ang lokal na sariling pamahalaan ay itinaas sa antas ng isa sa mga pundasyon kaayusan ng konstitusyon. Sakop sa mga institusyon nito ang halos lahat ng aspeto ng demokratikong organisasyon ng lokal na buhay, ginagawang posible ng lokal na pamahalaang sarili na i-desentralisa at i-deconcentrate ang kapangyarihan ng estado sa isang makatwirang paraan, upang ilipat ang paggawa ng desisyon sa lahat ng mga isyu ng lokal na buhay sa mga pamayanang teritoryal, sa gayon ay nagpapasigla ang aktibidad ng mga mamamayan at tinitiyak ang kanilang tunay na pakikilahok sa mga naturang desisyon.

Ang layunin ng gawaing ito ay isaalang-alang ang mga kinakailangan, kundisyon para sa paglitaw at mahahalagang katangian ng mga teorya ng lokal na sariling pamahalaan.

Ang layunin ng gawaing kurso ay isang pagtatangka na i-highlight ang mga pangunahing teoretikal na pananaw sa konsepto ng lokal na pamamahala sa sarili at ang mga tampok ng iba't ibang mga teorya ng lokal na pamamahala sa sarili, pati na rin ang isang pagtatangka upang matukoy ang teorya na may pinakamalaking impluwensya sa ang pagbuo ng modernong lokal na sariling pamahalaan sa Pederasyon ng Russia.

Kabanata I. Mga kinakailangan at kundisyon para sa pagbuo ng mga teorya ng lokal na sariling pamahalaan

1.1 Ang konsepto at mga kinakailangan para sa pagbuo ng mga teorya ng lokal na sariling pamahalaan

Ang mga teorya ng lokal na pamamahala sa sarili ay maaaring tukuyin bilang isang hanay ng mga siyentipikong pananaw at ideya batay sa karanasang pangkasaysayan, na naglalayong ipaliwanag ang kakanyahan, organisasyon ng munisipyo (lokal) na pamahalaan at ang kaugnayan nito sa pampublikong administrasyon.

Mga pangunahing kaalaman mga legal na sistema Ang lokal na pamamahala sa sarili ng karamihan sa mga estado sa Europa, pati na rin ang Japan, USA at iba pang mga bansa, ay inilatag sa panahon ng mga reporma sa munisipyo noong ika-19 na siglo, gayunpaman, ang mga tradisyon ng komunal na self-government ay nagmula sa organisasyon ng polis demokrasya sa sinaunang mundo.

Ang munisipalidad ay tinawag na pamahalaang lungsod, na umako sa responsibilidad sa paglutas ng mga problema sa buong lungsod, pati na rin ang pagtatapon ng mga mapagkukunang pang-ekonomiya. Lumilitaw ang terminong ito sa panahon ng republika noong Sinaunang Roma. Ang terminong ito ay ginamit para sa mga lungsod na nagtamasa ng mga karapatan ng sariling pamahalaan. Dapat pansinin na ang munisipalidad ay kasalukuyang nauunawaan bilang isang inihalal na lungsod at rural na self-government. Gayunpaman, sa ilang mga bansa ang munisipalidad ay lamang pamahalaan ng lungsod.

Ang prinsipyo ng sariling pamahalaan ay ang pangkalahatang prinsipyo ng lokal na pamahalaan sa Italya sa panahon ng Republika, nang ang Roma mula sa isang maliit na komunidad ng Latin ay naging isang malaking estado na may malawak na teritoryo. Sa pamamagitan ng batas ng 45 B.C. Itinatag ni Julius Caesar ang ilan pangkalahatang tuntunin hinggil sa lokal na istrukturang urban, katulad ng: ang batayan munisipal na gobyerno itinatag ang prinsipyo ng malawak na awtonomiya sa mga lokal na gawain, kahit na nasa ilalim ng kontrol ng Roma.

Sa kaibuturan nito, ang organisasyon ng istruktura ng munisipyo ay isang kopya ng istruktura ng estado ng Roma. Asemblea ng Bayan ng lahat ng mamamayan ng komunidad, na inorganisa ng lokal na curiae, ay pinakamataas na katawan lokal na pamahalaan. Inihalal ng People's Assembly ang mga mahistrado ng munisipyo at nagpasya pangkalahatang isyu lokal na buhay. Ang bawat lungsod, na tinularan sa Romanong Senado, ay mayroong munisipal na senado na may 100 miyembro. Ang hurisdiksyon ng mahistrado ng munisipyo ay kapangyarihang administratibo at hudisyal.

Ang mga reporma sa munisipyo noong ika-19 na siglo ay nakabatay sa pundasyon na inilatag na noong Middle Ages. Ang mga medyebal na lungsod, kasama ang kanilang administratibo, hudisyal at pinansiyal na pamahalaan, ay nasakop o binili mula sa mga pyudal na pinuno, sa loob ng urban self-government, dala ang mga simulain ng burges na munisipyo. Kaya ang Rebolusyong Pranses ay nagbigay ng lakas sa kilusang konstitusyonal sa mga bansang Europeo. Gayunpaman, hindi lamang ito humantong sa paglitaw ng mga bagong anyo ng organisasyon ng kapangyarihan sa antas ng mas mataas kontrolado ng gobyerno, ngunit itinakda din ang gawain ng pagbabago ng lokal na pamahalaan ayon sa isang bagong uri, na malaya mula sa malakas na burukratikong impluwensya ng mga sentral na awtoridad. Ang pangangailangan na magsagawa ng mga simula ng lokal na sariling pamahalaan ay isang lohikal na konklusyon mula sa mga pangunahing prinsipyo ng legal, estadong konstitusyonal, na patuloy na pumapalit sa pulisya, bureaucratic absolutist state.

1.2 Mga kondisyon para sa paglitaw ng mga teorya ng lokal na pamamahala sa sarili

Sa isang demokratikong, tuntunin-ng-batas na estado, ang relasyon sa pagitan ng estado at ng indibidwal, sentral na awtoridad at lokal na komunidad ay sa panimula ay naiiba kaysa sa isang absolutistang estado, na tinawag ni I. Kant na estado ng arbitrariness. Kaya, medyo natural na ang lokal na pamamahala sa sarili, na nagpapahiwatig ng isang tiyak na kalayaan at paghihiwalay sa sistema ng mga organo. kapangyarihan ng estado, naging slogan ng mga kilusang pampulitika at mga legal na reporma noong ika-19 na siglo.

Ang teorya at praktika ng pag-unlad ng konstitusyonal ng mga estadong Europeo ay lubos na naimpluwensyahan ng mga konstitusyon ng Pransya noong ika-18 siglo, gayundin ng Konstitusyon ng Belgian ng 1831, na may malaking papel sa pagpapalaganap ng mga ideya ng lokal na pamahalaan sa sarili sa Europa. Ang konstitusyong ito ay naglalaman ng isang artikulo na nakatuon sa pamahalaang komunal. Ito rin ay nagkakahalaga ng noting na kasama ng legislative, executive at mga awtoridad ng hudisyal Kinilala din ng konstitusyon ng Belgian ang ikaapat na kapangyarihan - ang munisipyo.

Pranses J.-G. Si Touré, na ang mga ideya para sa pag-oorganisa ng pamahalaan ng komunidad ay makikita sa Konstitusyon ng Belgian, ay bumalangkas ng dalawang pangunahing problema sa doktrina ng lokal na sariling pamahalaan:

ang konsepto ng sariling mga gawain sa komunidad, na likas sa natural na paraan ng pamahalaang munisipyo;

ang konsepto ng mga gawain ng estado, na inililipat ng estado sa hurisdiksyon ng lokal na sariling pamahalaan.

Ang dalawang konseptong ito ay kasunod na binuo sa iba't ibang teorya ng lokal na sariling pamahalaan.

Sa unang kalahati ng ika-19 na siglo, nabuo ang mga teoretikal na pundasyon ng lokal na pamamahala sa sarili. Isa sa mga unang tumugon sa mga problemang ito ay ang Pranses na estadista na si A. Tocqueville. Sumulat siya: "Ang mga institusyon ng komunidad ay gumaganap ng parehong papel sa pagtatatag ng kalayaan bilang paaralang primarya para sa siyensya; binuksan nila ang daan tungo sa kalayaan para sa mga tao at tinuturuan silang gamitin ang kalayaang ito, upang tamasahin ang mapayapang katangian nito. Kung walang mga komunal na institusyon, ang isang bansa ay maaaring bumuo ng isang malayang pamahalaan, ngunit hinding-hindi nito makukuha ang tunay na diwa ng kalayaan. Ang mga lumilipas na hilig, panandaliang interes, random na mga pangyayari ay maaari lamang lumikha ng hitsura ng pagsasarili, ngunit ang despotismo, na hinihimok sa panlipunang organismo, sa malao't madali ay muling lilitaw sa ibabaw.

Kaya, noong ika-19 na siglo, nabuo ang isang bilang ng mga teorya ng lokal na pamamahala sa sarili, kung saan ang kakanyahan nito ay itinuturing na naiiba.

Ang mga iskolar ay gumawa ng ibang paraan sa pagtukoy ng ilang mga teorya tungkol sa lokal na sariling pamahalaan. Lazarevsky N.I. naniniwala na mayroon lamang apat na teorya ng lokal na pamamahala sa sarili: ang teorya ng isang malayang pamayanan, ang pang-ekonomiya at panlipunang mga teorya ng pamamahala sa sarili, at ang teorya ng isang self-governing unit bilang isang legal na entity. Mikhailov G.S. kinikilala ang tatlong teorya ng sariling pamahalaan: mga teoryang pang-ekonomiya, estado at pampulitika. Fadeev V.I. binanggit ang limang teorya ng self-government: ang teorya ng malayang pamayanan, ang social theory ng self-government, ang state theory ng self-government, ang teorya ng dualism ng munisipal na pamahalaan, at ang teorya ng serbisyong panlipunan.

Ang pinakatama ay ang opinyon ni L. Velikhov, na nakikilala ang mga sumusunod na teorya ng lokal na pamamahala sa sarili: libreng komunidad, publiko (ekonomiya) at estado.

Kabanata II. Mga katangian ng mga pangunahing teorya ng lokal na pamamahala sa sarili

2.1 Libreng teorya ng komunidad

Isinasaalang-alang ang iba't ibang mga teorya ng lokal na self-government, tinukoy ni A. Kolesnikov ang mga sumusunod na pangunahing pagkakaiba: ang paraan ng pagbuo ng mga lokal na institusyon, ang kalikasan at bilang ng mga kaso sa ilalim ng kanilang hurisdiksyon, pati na rin ang likas na katangian ng mga relasyon sa sentral na pamahalaan.

Ang German law school ay gumawa ng isang makabuluhang kontribusyon sa pagbuo ng teorya ng lokal na self-government. Sa una, sinusubukang patunayan ang likas na katangian ng komunal, lokal na pamamahala sa sarili, ang mga siyentipikong Aleman ay naglagay ng teorya ng isang malayang komunidad, na tinatawag ding teorya. likas na karapatan pamayanan.

Ang teoryang ito ang unang nagpaliwanag sa kakanyahan ng lokal na sariling pamahalaan. Ang mga kinatawan nito - Gerber, Ahrens, E. Meyer, O. Laband, O. Ressler - ay naniniwala na ang karapatan ng komunidad na pamahalaan ang sarili nitong mga gawain ay natural at hindi maiaalis gaya ng mga karapatang pantao, na ang komunidad ay pangunahin kaugnay ng estado. , samakatuwid, dapat igalang ng estado ang kalayaan ng pamahalaang komunal. "Ang komunidad ay may karapatan sa awtonomiya at kalayaan mula sa sentral na pamahalaan sa pamamagitan ng mismong kalikasan nito, at ang estado ay hindi lumikha ng isang komunidad, ngunit kinikilala lamang ito." Kaya naman, ang mga sumusunod na elemento ay kasama sa konsepto ng sariling pamahalaan: pamamahala sa sariling mga gawain ng komunidad; ang mga komunidad ay nasasakupan ng mga karapatan na pag-aari nila; mga opisyal Ang pamamahala ng komunal ay hindi mga katawan ng estado, ngunit ng komunidad.

Mga gawain sa komunidad at ari-arian ng komunidad sa simula ng ika-19 na siglo. Ang mga opisyal ng gobyerno ng estado ang namamahala. Ang sistemang ito sa kalaunan ay humantong sa komunal na ekonomiya sa kumpletong paghina. Kinakailangan lamang na patunayan ang limitasyon ng interbensyon ng sentro ng estado sa sistema ng pamayanan ng pamamahala sa ekonomiya. Ang teorya ng libreng komunidad ay tinawag upang malutas ang problemang ito, ang mga pangunahing prinsipyo na hiniram ng mga iskolar ng Aleman mula sa batas ng Belgian at Pranses.

Gaya ng nabanggit, ang teorya ng malayang komunidad ay nagtalo na ang karapatan ng komunidad na pamahalaan ang sarili nitong mga gawain ay natural at hindi maiaalis gaya ng mga karapatang pantao at kalayaan, dahil ang komunidad ay makasaysayang bumangon sa estado, na dapat igalang ang kalayaan ng pamamahala ng komunidad. Ang mga karapatan ng komunidad sa sariling pamahalaan ay hinango ng priori mula sa mismong kalikasan ng komunidad. Upang bigyang-katwiran ang kalayaan at kalayaan ng komunidad, ang mga tagasuporta nito ay bumaling sa kasaysayan ng medieval na malayang mga lungsod (sa katunayan, ang mga komunidad), ang kanilang pakikibaka para sa kalayaan laban sa pyudal na estado.

Kaya, mula sa teorya ng isang malayang komunidad, sumusunod na mga prinsipyo mga organisasyon ng lokal na pamahalaan:

lokal na self-government - ang pamamahala ng kanilang sariling mga gawain sa komunidad, naiiba sa mga gawain ng estado;

electability ng mga lokal na katawan ng self-government ng mga miyembro ng komunidad;

ang paghahati ng mga communal affairs sa kanilang sariling mga gawain at ang mga usaping ipinagkatiwala sa kanya ng estado;

Ang mga organo ng estado ay walang karapatang manghimasok sa sariling kakayahan ng mga komunidad. Dapat lamang nilang tiyakin na ang komunidad ay hindi lalampas sa mga limitasyon ng kakayahan nito sa pagsasagawa ng sarili nitong mga tungkulin.

Ang mga prinsipyong ito ay nakaimpluwensya sa pagbuo ng batas noong 1830s at 1840s. Sa partikular, maraming ideya ng teorya ng malayang pamayanan ang makikita sa mga probisyon ng Konstitusyon ng Belgian ng 1831. Naglalaman ito ng mga espesyal na artikulo (Art. 31 at Art. 108) na nakatuon sa pangangasiwa ng komunal, at bilang karagdagan sa lehislatibo, ehekutibo. at kapangyarihang panghukuman, kinilala rin nito ang ikaapat na - munisipal. Ang Saligang Batas ay hindi lamang partikular na kinokontrol ang lugar ng sariling pamahalaan sa kaayusan ng estado, ngunit itinakda din sa antas ng mga pamantayan sa konstitusyon ang pinakamahalagang kapangyarihan ng komunidad at mga namumunong katawan nito. Sa bagay na ito, siya ay katangi-tangi at sa loob ng maraming taon ang tanging halimbawa sa Kasaysayan regulasyon sa konstitusyon lokal na pamahalaan. Kapansin-pansin din na ang teorya ng malayang komunidad ay makikita rin sa Konstitusyon ng 1849 na binuo ng Frankfurt National Assembly, na naglalaman ng mga artikulo sa mga pangunahing karapatan ng mga komunidad. Ngunit ang nasabing Konstitusyon ay hindi kailanman nakakuha ng puwersa, na nananatiling isang makasaysayang dokumento lamang.

Gayunpaman, ang ideya ng kawalan ng paglabag sa mga karapatan ng mga komunidad, na nakapaloob sa teorya na isinasaalang-alang, ay medyo mahina, dahil mahirap patunayan ang kawalan ng paglabag sa mga karapatan, halimbawa, ng malalaking teritoryal na self-governing unit, federal. sa esensya (mga departamento, rehiyon, rehiyon), na itinatag ng estado, na tumutukoy sa kanilang likas na katangian. At hindi nararapat na tanggihan ang iba pang mga uri ng self-government, maliban sa maliliit na rural, urban na komunidad, dahil hindi ito tumutugma sa katotohanan. Samakatuwid, na sa ikalawang kalahati ng ika-19 na siglo, ang teorya ng isang libreng komunidad ay naging hindi mapanghawakan.

Ang isang makatwirang tanong ay: anong mga ideya ng teorya ng malayang pamayanan ang maaaring gamitin sa reporma sa sistema ng lokal na sariling pamahalaan ngayon? Walang alinlangan, ang isang mahalagang makatwirang butil ng teoryang ito ay ang pagkilala sa pagkakaroon ng mga tradisyon sa lokal na self-government bilang pangunahing kondisyon para sa matagumpay na paggana ng lokal na self-government system. Samakatuwid, ang lahat ng modernong pagtatangka upang bumuo ng lokal na sariling pamahalaan ay dapat na nakabatay sa isang malalim na pag-aaral ng makasaysayang karanasan ng isang partikular na lugar.

2.2 Pampubliko (socio-economic) theory ng self-government

Ang teorya ng isang malayang pamayanan sa pagbuo ng mga pananaw sa kakanyahan ng lokal na pamamahala sa sarili ay pinalitan ng isang panlipunan, tinatawag ding socio-economic, teorya ng lokal na sariling pamahalaan. Nagsimula rin ang teoryang ito mula sa pagsalungat ng estado at komunidad, mula sa prinsipyo ng pagkilala sa kalayaan ng mga lokal na komunidad upang maisagawa ang kanilang mga gawain. Bilang pangunahing tampok ng lokal na self-government, ang mga tagasuporta ng teoryang ito ay itinampok hindi ang natural at hindi maipagkakaila na katangian ng mga karapatan ng komunidad, ngunit ang hindi estado, higit sa lahat ang pang-ekonomiyang katangian ng mga aktibidad ng mga lokal na katawan ng self-government. Ang mga kinatawan ng teoryang panlipunan (R. Mol, A.I. Vasilchikov, V.N. Leshkov) ay nakita ang kakanyahan ng self-government na ang kakayahan nito ay kinabibilangan ng katuparan ng mga lokal na unyon ng mga gawain na itinakda nila sa kanilang sarili, iyon ay, ang mga self-government na katawan ay hindi estado. , ngunit "lokal na komunidad".

Ang sariling mga gawain ng komunidad ay ang mga gawain ng komunal na ekonomiya at, samakatuwid, ang sariling pamahalaan, ayon sa teoryang panlipunan, ay ang pamamahala ng mga gawain ng lokal na ekonomiya.

Sa loob ng balangkas ng teoryang ito, kinikilala ang isang self-governing na komunidad bilang isang independiyenteng paksa ng batas, at binibigyang-diin din ang pagkilala sa nilalaman ng mga gawaing pangkomunidad dito. "Nakikita ng teoryang panlipunan ang kakanyahan ng sariling pamahalaan sa pagpapahintulot sa lokal na lipunan na mamahala sa sarili nitong kapakanang pampubliko at sa pagpapanatiling ang mga katawan ng pamahalaan ay namamahala lamang sa mga usapin ng estado. Ang teoryang panlipunan ay nagpapatuloy, samakatuwid, mula sa pagsalungat ng lokal na lipunan sa estado, ng mga pampublikong interes sa mga pampulitika, na nangangailangan na ang lipunan at ang estado, bawat isa, ay mamahala sa kanilang sariling mga interes lamang.

Ang kawalan ng teoryang ito ay maaaring isaalang-alang na pinaghalo nito ang mga self-governing territorial units sa iba't ibang uri pribadong asosasyon. Ngunit ang pag-aari sa anumang pribadong asosasyon, pati na rin ang pag-alis dito, ay nakasalalay sa tao, habang ang pag-aari sa mga self-governing unit at subordination sa mga self-governing body ng isang teritoryal na unit ay itinatag ng batas at nauugnay sa lugar ng tirahan ng Tao.

Gaya ng ipinakita ng kasanayan, ang mga lokal na katawan ng self-government ay nagsagawa ng mga tungkulin na, bilang karagdagan sa pribadong batas, ay mayroon ding katangian ng pampublikong batas na katangian ng mga pampublikong awtoridad. Ito ay lumabas na ang mga lokal na gawain at mga gawain ng estado na ipinagkatiwala sa mga komunidad para sa pagpapatupad ay hindi maaaring tumpak na makilala. Ang mga isyung naresolba ng mga lokal na katawan ng self-government ay hindi maaaring ituring na puro pampubliko at tutulan ugnayang pampubliko, dahil sa kanilang nilalaman ay hindi sila naiiba sa mga lokal na gawain kahalagahan ng estado. Ang mga isyung ito ay interesado mula sa punto ng view ng hindi lamang ng lokal na populasyon, kundi pati na rin ng estado.

Sa Russia, ang socio-economic theory ay pinakasikat noong 1860s, sa panahon ng Zemstvos. Ang mga ideya ng teoryang ito ay naging batayan ng Mga Regulasyon sa mga institusyong zemstvo ng probinsiya at distrito ng 1864, kung saan ang mga pagtatangka ay ginawa upang tukuyin ang lokal na sariling pamahalaan bilang isang aktibidad na naiiba, sa esensya, mula sa administratibo. Ang mga pangunahing prinsipyo ng teoryang panlipunan ng pamamahala sa sarili ay napatunayan sa mga gawa ni V.N. Leshkov at A.I. Vasilchikov. Ang kilalang Slavophile V.N. Si Leshkov, batay sa mga ideya tungkol sa pagkakakilanlan ng pamayanan ng Russia at ang mga hindi maiaalis na karapatan nito, ay nagtaguyod ng kalayaan ng lokal na pamamahala sa sarili mula sa estado, para sa pangangailangan para sa pantay na pakikilahok sa mga halalan ng lahat ng mga miyembro ng zemstvos, dahil sila ay konektado sa pamamagitan ng ang parehong publiko, zemstvo interes. A.I. Inihambing ni Vasilchikov ang lokal na self-government sa bureaucratic state order of administration at iginiit na ang lokal na self-government ay dayuhan sa pulitika, dahil mayroon itong sariling espesyal na layunin at espesyal na larangan ng aktibidad.

Ang ganitong mga pananaw sa lokal na sariling pamahalaan ay hindi nagtagal, dahil, sa isang banda, ang pagsalungat ng mga komunidad sa estado ay hindi nakakatulong sa pagpapalakas nito, at sa kabilang banda, sinundan mula sa teoryang ito na ang teritoryo ng estado dapat na binubuo ng mga teritoryo ng mga pamayanang namamahala sa sarili na hiwalay sa isa't isa, na hindi naman talaga nangyari.

Unti-unti, ang ideya ng pagsalungat sa komunidad sa estado ay tumigil sa pag-iral, at ang lokal na pamamahala sa sarili ay nagsimulang makita bilang pamamahagi ng mga responsibilidad para sa pamamahala ng mga gawain ng estado sa pagitan ng sentral at lokal na awtoridad. Gayunpaman, ang problema ng relasyon sa pagitan ng sentral at lokal na awtoridad ay hindi pa ganap na nalutas sa alinmang bansa sa Europa, na pinipilit ang mga siyentipiko na maghanap ng mga paraan upang malutas ito.

2.3 State theory of self-government

Ang teorya ng estado ng self-government ay binuo batay sa mga pananaw na kritikal na sinusuri ang teoryang panlipunan. Pangunahing puntos teorya ng estado ay binuo ng mga kilalang Aleman na siyentipiko noong ika-19 na siglo. L. Stein at R. Gneist at binuo nang mas detalyado sa Russia ng mga kilalang pre-revolutionary na abogado N.I. Lazarevsky, A.D. Gradovsky at V.P. Bezobrazov.

Ang mga tagasuporta ng teorya ay nagpatuloy mula sa malapit na koneksyon ng lokal na sariling pamahalaan sa simula ng isang karaniwang istraktura ng estado at ang pangangailangan na isama ang mga ito sa sistema pampublikong institusyon. Itinuring nila ang lokal na self-government bilang bahagi ng estado, isa sa mga anyo ng organisasyon ng lokal na self-government. Mula sa kanilang pananaw, anumang pamamahala pampublikong katangian- isang bagay ng estado. Gayunpaman, hindi tulad ng sentral na pamahalaan, ang lokal na self-government ay hindi isinasagawa ng mga opisyal ng gobyerno, ngunit sa aktibong partisipasyon ng mga lokal na residente na interesado sa resulta ng lokal na pamahalaan. Dahil dito, hindi maipagtatalunan na ang mga lokal na isyu na independiyenteng niresolba ng mga lokal na katawan ng self-government ay may kakaibang katangian sa mga estado. Ang paglipat ng ilang mga gawain ng pampublikong administrasyon sa hurisdiksyon ng mga lokal na komunidad mula sa punto ng view ng teorya ng estado ay ipinaliwanag sa pamamagitan ng pangangailangan upang matiyak ang isang mas epektibong solusyon ng ilang mga isyu sa lokal na antas. Sa sentralisadong pangangasiwa ng estado batay sa mga prinsipyo ng mahigpit na pagpapasakop, ang mga opisyal ng estado ay pinagkaitan ng inisyatiba at kalayaan. Sa katunayan, hindi sila umaasa sa lokal na populasyon at hindi ito kontrolado nito.

L. Stein at R. Gneist nang matagpuan nila mga palatandaan Hindi sumang-ayon ang lokal na self-government, samakatuwid, dalawang pangunahing direksyon ang nabuo sa loob ng balangkas ng pangkalahatang teorya ng estado ng lokal na self-government - pampulitika at legal.

Naniniwala si R. Gneist (ang nagtatag ng direksyong pampulitika) na ang halalan ng mga katawan at opisyal ng lokal na self-government mismo ay hindi ginagarantiyahan ang realidad at kalayaan ng lokal na self-government. Sa kanyang opinyon, ang pag-asa ng sinumang opisyal ay ipinaliwanag sa pamamagitan ng katotohanan na ang serbisyo para sa kanya ay pinagmumulan ng kabuhayan. Dahil sa kanyang posisyon sa ekonomiya, napipilitan siyang maglingkod sa mga interes na dayuhan sa kanya. Mula rito, ikinonekta ni R. Gneist ang lokal na sariling pamahalaan sa isang sistema ng mga honorary at walang bayad na posisyon. Ang mga tagasuporta ng direksyon na ito ay nakita ang batayan para sa kalayaan ng mga lokal na pamahalaan sa mga kakaibang pamamaraan para sa kanilang pagbuo at ang pagpapalit ng mga indibidwal na posisyon.

Batay sa karanasan ng English local self-government, naniniwala si Gneist na ang lokal na self-government ay dapat isagawa ng mga marangal na tao mula sa lokal na populasyon sa libre. Ngunit ang kanyang mga pananaw sa kakanyahan ng lokal na sariling pamahalaan ay hindi nakatanggap ng malawak na suporta.

Maraming mga siyentipiko ang sumuporta kay L. Stein, na siyang bumuo ng legal na direksyon ng teorya ng estado. Nakita ni Stein ang batayan para sa kalayaan ng mga lokal na pamahalaan sa katotohanan na hindi sila direktang mga katawan ng estado, ngunit mga katawan ng lokal na komunidad, kung saan ipinagkatiwala ng estado ang pagpapatupad ng ilang mga gawain ng pampublikong pangangasiwa.

Ayon kay L. Stein, ang mga lokal na pamahalaan ay mga partikular na katawan ng pamahalaan na inayos ayon sa mga prinsipyo ng sariling pamamahala at may makabuluhang pagkakaiba sa mga estado. Kaya, kung ang mga katawan ng estado ay nagpapahayag ng kanilang kalooban at ganap na napapailalim sa gobyerno, bilang isang resulta kung saan imposibleng balansehin ang mga karapatan at obligasyon sa pagitan nila, kung gayon ang mga lokal na pamahalaan ay may isang panimula na naiibang legal na katayuan, ay mga espesyal na ligal na nilalang na pumapasok sa mga kasunduan sa estado. legal na relasyon at pagkakaroon ng mga karapatan at obligasyon kaugnay nito.

Ang Aleman na siyentipiko na si G. Jellinek sa kanyang aklat na "The General Doctrine of the State" ay dumating sa konklusyon na ang komunidad ay hindi lamang may sariling mga karapatan, ngunit gumaganap din ng mga tungkulin ng estado, dahil ginagamit ng estado ang komunidad para sa sarili nitong mga layunin, ipinakilala ito. sa administratibong yunit nito, kaya ang komunidad ay may sariling kakayahan at kakayahan na ipinagkatiwala ng estado nito. Ang ideyang ito ni G. Jellinek ay kasalukuyang ipinapatupad sa maraming bansa sa Europa at ngayon ay ipinapatupad sa Russian Federation.

Ang rurok ng katanyagan ng teorya ng estado sa Russia ay dumating noong kalagitnaan ng 1970s. ika-19 na siglo “Russian autocracy,” ang sabi ni M.N. Katkov, "hindi maaaring at hindi dapat tiisin ang anumang papalabas na kapangyarihan sa bansa na hindi nasasakop sa kanya o hindi mula sa kanya, walang estado sa loob ng estado ... Ang pinakamahalagang bagay ay upang ayusin sa isang matatag na batayan at ilagay ang zemstvo at lokal pamahalaan sa tamang relasyon sa sentral na pamahalaan.” Sa batayan ng teoryang ito, ang mga pangunahing aksyon na kumokontrol sa mga aktibidad ng zemstvos ay binago. Noong Hunyo 12, 1890, naglabas si Alexander III ng bagong Regulasyon sa mga institusyong zemstvo. Sa diwa ng teorya ng estado ng lokal na self-government, ang mga zemstvo ay itinatayo sa vertical ng kapangyarihan ng estado. Sa parehong mga prinsipyo, ang pamahalaang munisipal ay binago ng mga pamantayan ng Mga Regulasyon ng Lungsod noong Hunyo 11, 1892. Sa pangkalahatan, ang modelo ng estado ng lokal na pamahalaan ay ganap na ipinatupad sa kurso ng mga bagong reporma ng zemstvo at lokal na lokal na pamahalaan sa sarili noong 1890–1892. Kapansin-pansin na ang modelong ito ay nakikilala sa pamamagitan ng isang mataas na antas ng pamamahala at ganap na kinokontrol ng sentral na pamahalaan. Ngunit hindi rin ito naging epektibo, dahil wala itong tunay na pakinabang sa populasyon, o benepisyong pang-ekonomiya sa estado.

Dapat pansinin na ang pangunahing teoretikal na mga probisyon sa kakanyahan at likas na katangian ng lokal na pamamahala sa sarili, na iniharap at pinatunayan sa mga gawa ni L. Stein at R. Gneist, ay sumasailalim sa mga modernong pananaw sa mga munisipal na katawan at ang kanilang lugar sa sistema ng estado pamamahala.

2.4 Iba pang mga teorya ng lokal na pamahalaan

Sa kasalukuyang yugto Bilang isang tuntunin, ang pamahalaang munisipal ay tinukoy ng mga siyentipiko bilang isang medyo desentralisadong anyo ng lokal na pamahalaan. Halimbawa, ayon sa mga iskolar ng Danish, ang mga munisipalidad ay hindi isang hindi kinokontrol na "estado sa loob ng isang estado", ngunit kumikilos bilang mga lokal na yunit ng pulitika na may medyo malaking kalayaan na umaangkop sa pangkalahatang sistema ng estado. Binibigyang-diin ng mga siyentipikong Finnish ang koneksyon ng lokal na self-government sa organisasyon ng estado, gayunpaman, binabanggit na upang bigyang-diin ang posisyon ng estado bilang isang katawan na nagbigay ng karapatan sa self-government, at upang kumatawan dito bilang orihinal na paksa ng pampublikong pamahalaan.

Ang dalawahang katangian ng aktibidad ng munisipyo ay makikita sa teorya ng dualismo ng pamahalaang munisipal. Ayon sa teoryang ito, ang mga awtoridad ng munisipyo, sa pagsasagawa ng kani-kanilang mga tungkulin sa pamamahala, ay higit pa sa mga lokal na interes at, samakatuwid, ay dapat kumilos bilang isang instrumento ng pampublikong administrasyon.

Ang teorya ng mga serbisyong panlipunan ay binibigyang diin ang pagpapatupad ng mga munisipyo ng isa sa kanilang mga pangunahing gawain, lalo na, ang alok ng mga serbisyo sa mga residente, ang organisasyon ng mga pampublikong serbisyo. Ayon sa teoryang ito, ang pangunahing layunin ng aktibidad ng munisipyo ay upang matiyak ang kagalingan ng mga naninirahan sa komunidad.

Mayroon ding mga social reformist municipal concepts, na ang mga tagasuporta ay nagmumula sa posibilidad ng sosyalistang ebolusyon ng burges na lokal na self-government bilang isa sa mga paraan para sa di-rebolusyonaryong pagbabago ng modernong lipunan tungo sa isang sosyalista. Ang mga sosyal na repormistang pananaw sa kakanyahan ng lokal na sariling pamahalaan ay sa isang pagkakataon ay laganap din sa Russia. Halimbawa, ayon kay M.D. Zagryatsky, lumikha ang mga estadong burges ng klase mga legal na anyo pinapadali ang paglipat sa sosyalistang kaayusan. At sa mga legal na pormang ito, ang sariling pamahalaan ang pinakaperpekto.

Sa aming opinyon, ito ay nagkakahalaga ng pagsang-ayon sa punto ng view, ayon sa kung saan ang teorya ng dualism ng munisipal na pamahalaan, na kinikilala ang dalawahang katangian ng lokal na pamahalaan, ay may pinakamalaking impluwensya sa pagbuo ng modernong Russian lokal na self-government. Ang duality ng kalikasan ng lokal na self-government ay ipinakita sa katotohanan na pinagsasama nito ang estado at pampublikong mga prinsipyo. Ito ay tiyak na dahil dito na ang mga lokal na self-government body ay independyente sa paglutas ng mga isyu lokal na kahalagahan at, kasabay nito, bumubuo sila ng isang solong kabuuan kasama ng estado sa paglutas ng mga problema ng estado sa lokal na antas. Kaya, alinsunod sa Art. 132 ng Konstitusyon ng Russian Federation, ang mga lokal na self-government na katawan ay maaaring pagkalooban ng batas ng hiwalay na kapangyarihan ng pamahalaan. Kaya, gumagana sa loob ng balangkas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan, ang lokal na sariling pamahalaan ay independyente, gayunpaman, sa sandaling lumampas ito sa mga limitasyong ito, ito ay magiging bahagi ng kagamitan ng estado. Sa isang kahulugan, ang teorya ng dualism munisipal na gobyerno ay kumakatawan sa isang kompromiso sa pagitan ng dalawang polar point of view sa likas na katangian ng lokal na self-government: bilang isang mahalagang bahagi ng estado at bilang isang malayang sistema ng pampublikong administrasyon.

Ang isang tiyak na dualism ng munisipal na kapangyarihan ay ipinahiwatig ng A.A. Yaroshenko: "Sa isang banda, ang kapangyarihang munisipal ay kapangyarihan na ginagamit sa loob ng balangkas ng isang pambansang patakaran, na kinokontrol ng estado at sa teritoryo ng estado, at sa kabilang banda, ito ay isang instrumento ng pag-oorganisa ng mga tao na independyente sa matibay na estado. imperatives, na may layuning ayusin ang kanilang sariling buhay sa pinakamahusay na posibleng paraan at paglutas ng mga lokal na isyu. sigla".

Ang pagkakaroon ng dobleng kahulugan sa lokal na sariling pamahalaan - estado at publiko - ay nagpapahiwatig ng pagiging tiyak nito bilang isang espesyal na subsystem ng pamahalaan. Sa tulong ng pagkakaisa ng dalawang prinsipyong ito, nalutas ang pinakamahalagang gawaing panlipunan at pang-estado. Ang proklamasyon ng tanging pampublikong kalikasan ng lokal na sariling pamahalaan ay walang iba kundi deklaratibo. Ang teoretikal na paghihiwalay ng mga lokal na katawan ng self-government mula sa sistema ng mga awtoridad ng estado ay hindi nangangahulugan ng kanilang kumpleto at ganap na kalayaan sa sistema ng pangangasiwa ng estado. Ngayon ang tanong ng kalikasan lokal na awtoridad nananatiling lubos na kontrobersyal at pinagtatalunan, gayundin ang tanong ng ugnayan sa pagitan ng estado at pampublikong mga elemento sa isang modernong estado, iyon ay, ang relasyon sa pagitan ng kapangyarihan ng estado at lokal na sariling pamahalaan, bilang mga institusyon ng kapangyarihang pampubliko.

Konklusyon

Ang pagsasaalang-alang sa iba't ibang mga teorya ay inilaan upang makatulong sa pag-unawa sa kakanyahan ng lokal na sariling pamahalaan. Ang kaisipang pampulitika at legal ay nakabuo ng ilang mga konsepto na sumasalamin sa pagkakaiba-iba at kumplikadong kalikasan institusyong panlipunan na ito. Dapat ba sa ngayon ay “bigyang-diin ang katotohanan na ang sariling pamahalaan ay dapat na paunlarin ng alinman sa mga teorya? Ang pagsasagawa ng lokal na pamamahala sa sarili ay nagpapakita na sa buhay ang isang tao ay kailangang kumilos batay sa isang synthesis ng iba't ibang mga teorya.

Medyo tumpak na napansin sa kanyang panahon N.I. Lazarevsky, na ang bawat isa sa mga teorya ay totoo at hindi totoo sa parehong oras, dahil ito ay tumuturo sa isa sa mga palatandaan ng self-government, na hindi katanggap-tanggap na itaas sa isang ganap na may kaugnayan sa lahat ng mga bansa at mga kaso.

Sa unang kabanata ng gawaing kursong ito, ang konsepto ng mga teorya ng lokal na pamamahala sa sarili ay ibinigay, ang mga sanhi at kondisyon para sa kanilang paglitaw ay na-highlight. Sa ikalawang kabanata, isinaalang-alang ang mga pangunahing teorya ng lokal na pamamahala sa sarili, natukoy ang mga natatanging katangian ng bawat isa sa kanila, at ang mga pananaw ng bawat tiyak na teorya sa kakanyahan ng lokal na pamamahala sa sarili ay naipakita. Gayundin sa trabaho, ang punto ng view ay naka-highlight at suportado ng may-akda, ayon sa kung saan ang pag-unlad makabagong sistema Ang lokal na pamahalaan ay higit na naimpluwensyahan ng teorya ng dualismo ng pamahalaang munisipal, at ang mga argumento ay ibinigay na pabor sa puntong ito ng pananaw. Magiging kapaki-pakinabang din na idagdag na ngayon ang likas na katangian ng lokal na pamamahala sa sarili ng Russia ay lubos na nailalarawan sa teoryang ito. Maaari nating ligtas na sabihin na ang lokal na pamamahala sa sarili sa Russian Federation ay isang "intermediate link" sa pagitan ng kapangyarihan ng estado at lipunang sibil. Ang teorya ng dualismo ay ganap na pinahihintulutan ito, dahil hindi ito nagtatatag kung paano dapat magkaugnay ang kapangyarihan ng estado at lokal na sariling pamahalaan. Ang lokal na pamahalaan ng Russia ay nakabatay hindi lamang sa mga tungkulin ng pampublikong batas, kundi pati na rin sa mga prinsipyong panlipunan (organisasyon sa sarili, regulasyon sa sarili, pagpipigil sa sarili). Bilang karagdagan, nireresolba din ng mga lokal na katawan ng self-government sa Russian Federation ang mga isyu ng isang pribadong batas, tulad ng paglahok sa sirkulasyon ng sibil, pagkakaloob ng mga kagamitan, atbp.

Batay sa nabanggit, maaari nating tapusin na ang lokal na pamamahala sa sarili sa Russian Federation ay nailalarawan sa likas na katangian nito bilang estado, ngunit may hiwalay na mga tampok. pampublikong awtoridad. Ngunit ang konklusyon na ito ay dapat ding dagdagan ng isang indikasyon ng katotohanan na sa konteksto ng pagbuo ng isang modelo ng ugnayan sa pagitan ng lokal na sariling pamahalaan at kapangyarihan ng estado batay sa teorya ng dualismo ng pamahalaang munisipal, ang antas ng naturang kumbinasyon, ang pamamayani ng ilang mga prinsipyo, ganap at ganap na tinutukoy ang estado. At sa sitwasyong ito, mahalaga na ang estado ay makapagpakilala ng mga mekanismo na ginagarantiyahan ang kasarinlan ng lokal na sariling pamahalaan, na pumipigil sa estado mula sa ganap na panghihimasok sa lahat ng mga gawain nito, ang kumpletong nasyonalisasyon ng kalikasan ng lokal na sariling pamahalaan. Ngunit, tulad ng ipinapakita ng kasanayan, ang mga naturang mekanismo ay hindi pa ganap na gumagana sa Russian Federation.

Kaya, ang pag-aaral mga teoretikal na pundasyon lokal na self-government, ang pag-aaral ng karanasan ng mga dayuhang bansa sa bagay na ito ay kinakailangan upang mapabuti ang organisasyon ng lokal na self-government sa ating estado, upang matukoy ang mga tiyak na makasaysayang tampok na dapat isaalang-alang para sa pinakamainam na paggana ng lokal na self- sistema ng pamahalaan.

Bibliograpiya

2. Ang pinakamataas na inaprubahang regulasyon ng Lungsod noong Hunyo 11, 1892. Kumpletuhin ang koleksyon ng mga batas Imperyo ng Russia. Sobr. ika-3. SPb., 1895. Tomo 12 (kagawaran 1). Art. 8708

3. Ang pinakamataas na naaprubahang Regulasyon sa mga institusyong panlalawigan at distrito noong Enero 1, 1864. Kumpletong koleksyon ng mga batas ng Imperyo ng Russia. Sobr. ika-2. SPb., 1867. V.39 (kagawaran 1). Art.40457

4. Ang pinakamataas na naaprubahang Regulasyon sa mga institusyong panlalawigan at distrito noong Hunyo 12, 1890. Kumpletong koleksyon ng mga batas ng Imperyo ng Russia. Sobr. ika-3. SPb., 1893. V.10 (kagawaran 1). Artikulo 6927

5. Animitsa E.G. - Lokal na pamahalaan: kasaysayan at modernidad - Yekaterinburg - 1998 -346 p.

6. Barabashev G.V. - Mga awtoridad ng munisipyo modernong kapitalistang estado - M. - 1971

7. Vasilchikov A. - Buhay sa kanayunan at agrikultura sa Russia - St. Petersburg: printing house M.M. Stasblevich - 1881

8. Velikhov L.A. - Mga Batayan ng ekonomiya ng lungsod.

9. Gradovsky A.D. – Kasaysayan ng lokal na pamahalaan sa Russia. Tomo 1 - St. Petersburg - Inilimbag ni V. Golovin - 1868

10. Jellinek G. - Ang pangkalahatang doktrina ng estado - 2nd ed. - St. Petersburg - 1908-571 p.

11. Kolesnikov A. - Mga simula ng administratibong sentralisasyon at self-government sa modernong estado.: Koleksyon ng mga gawa ng mga propesor at guro ng State Irkutsk University - Isyu. 2 - Irkutsk - 1921 - 94 p.

12. Korkunov N.M. - batas ng estado ng Russia - St. Petersburg - 1909 - V.2.

13. Kutafin O.E., Fadeev V.I. – Batas ng munisipyo ng Russian Federation: aklat-aralin. - 3rd ed., binago. at karagdagang - M .: TK Velby, Publishing House Prospekt - 2007 - 672 p.

14. Lazarevsky N. - Mga Lektura sa Ruso pampublikong batas- Tomo 1. Batas Konstitusyonal - 2nd ed. - St. Petersburg: bahay-imprenta magkakasamang kompanya"Ang Salita" - 1910

15. Mitrokhin, S. S. Theory of local self-government: Arguments, problems, myths /S. S. Mitrokhin.//Mga problema sa konsepto ng lokal na sariling pamahalaan. Serye 1, Isyu 1 - Ufa, 1998. -47 p.

16. Ovchinnikov I.I. - Teoretikal at ligal na pundasyon lokal na self-government ng Russian Federation: may-akda. dis. para sa antas ng Dr. legal Mga agham. - M. - 2000

17. Pokrovsky I.A. - Kasaysayan ng batas Romano - St. Petersburg - 1998 - 448 p.

18. Postovoy N.V. - Ang kakanyahan ng lokal na pamahalaan. Estado at publiko sa lokal na self-government - Lokal na self-government sa Russia: estado, mga problema, mga prospect - M. - 1994 - 87 p.

19. Tvardovskaya V.A. Ang ideolohiya ng autokrasya pagkatapos ng reporma. M., 1978. S.232.

20. Tocqueville A. - Demokrasya sa Amerika - M .: Pag-unlad - 1992 - 65 p.

21. Reader sa Pangkalahatang Kasaysayan ng Estado at Batas. T. 2. / Ed. K.I. Batyr at E.V. Polikarpova. - M.: Jurist, 2005. - 520 p.

22. Yaroshenko A.A. - Lokal na self-government sa sistema ng kapangyarihan sa estado - State power at local self-government - 2002 - No. 4 - 37 p.

Animitsa E.G. - Lokal na self-government: kasaysayan at modernidad - Yekaterinburg - 1998 - 98 p.

Kutafin O.E., Fadeev V.I. – Batas ng munisipyo ng Russian Federation: aklat-aralin. - 3rd ed., binago. at karagdagang - M .: TK Velby, Prospekt Publishing House, 2007 - 47 p.

Pokrovsky I.A. - Kasaysayan ng batas Romano - St. Petersburg - 1998 - 136 p.

Barabashev G.V. - Munisipal na mga katawan ng modernong kapitalistang estado - M. - 1971

Tocqueville A. - Demokrasya sa Amerika - M .: Pag-unlad - 1992 - 65 p.

Velikhov L.A. – Mga Batayan ng ekonomiya ng lungsod – 230 p.

Kolesnikov A. - Mga simula ng administratibong sentralisasyon at self-government sa modernong estado.: Koleksyon ng mga gawa ng mga propesor at guro ng State Irkutsk University - Isyu. 2 - Irkutsk - 1921 - 94 p.

Velikhov L.A. - Mga Batayan ng ekonomiya ng lungsod - 236 p.

Reader sa Pangkalahatang Kasaysayan ng Estado at Batas. T. 2. / Ed. K.I. Batyr at E.V. Polikarpova. - M.: Jurist, 2005. - 234 p.

Mitrokhin, S.S. Theory of local self-government: Mga argumento, problema, mito /S. S. Mitrokhin.//Mga problema sa konsepto ng lokal na sariling pamahalaan. Serye 1, Isyu 1 - Ufa, 1998. -47 p.

Korkunov N.M. - batas ng estado ng Russia - St. Petersburg - 1909 - V.2 - 489 p.

Ang pinakamataas na naaprubahang Regulasyon sa mga institusyong panlalawigan at distrito noong Enero 1, 1864. Kumpletong koleksyon ng mga batas ng Imperyo ng Russia. Sobr. ika-2. SPb., 1867. V.39 (kagawaran 1). Art.40457

Kutafin O.E., Fadeev V.I. – Batas ng munisipyo ng Russian Federation: aklat-aralin. - 3rd ed., binago. at karagdagang - M .: TK Velby, Publishing House Prospekt - 2007 - 53 p.

Yaroshenko A.A. - Lokal na self-government sa sistema ng kapangyarihan sa estado - State power at local self-government - 2002 - No. 4 - 37 p.

Postovoy N.V. - Ang kakanyahan ng lokal na pamahalaan. Estado at publiko sa lokal na self-government - Lokal na self-government sa Russia: estado, mga problema, mga prospect - M. - 1994 - 87 p.

Lazarevsky N. - Mga Lektura sa Batas ng Estado ng Russia - Volume 1. Batas sa Konstitusyon - 2nd ed. - St. Petersburg: bahay-imprenta ng kumpanya ng joint-stock na "Slovo" - 1910

Batay sa ... mga pananaw na kritikal na sinusuri ang teoryang panlipunan, ang teorya ng estado ng self-government ay binuo, na ang mga pangunahing probisyon ay binuo ng mga kilalang Aleman na siyentipiko noong ika-19 na siglo. L. Stein at R. Gneist.

Ang teorya ng estado ng self-government, na pinalitan ang socio-economic theory, ay makabuluhang nagbago sa diskarte sa pagtukoy ng relasyon: "komunidad - estado."

Sinusuri ng teorya ng estado ang lokal na sariling pamahalaan bilang isang uri ng aktibidad ng estado.

Ayon sa teoryang ito, ang lokal na pamamahala sa sarili ay nakikita bilang isang paraan ng pamamahagi ng mga responsibilidad para sa paglutas ng mga usapin ng estado sa pagitan ng sentral at lokal na awtoridad.

Sa loob ng balangkas ng teorya ng estado, ang lokal na pamamahala sa sarili ay isang anyo ng pagsali sa mga residente, kanilang mga komunidad sa aktibidad ng estado.

Ang sentro ay hindi kayang pamahalaan ang isang malawak na bansa, walang pananagutan sa sinuman, maaaring balewalain ang mga pagkakaiba sa mga lokal na kondisyon, maging konserbatibo sa mga ideya nito, mga pamamaraan ng kapangyarihan, hindi makayanan ang isang malaking halaga ng mga pag-andar ng kapangyarihan, atbp. Kaya ang pangangailangan para sa isang tiyak na awtonomiya ng mga lugar arises. Alinsunod dito, ito ay nagdulot ng problema sa delimitasyon ng mga kapangyarihan sa pagitan ng sentral at lokal na awtoridad. Ang mga tagapagtatag ng teoryang ito, sina Rudolf von Gneist at Lorenz von Stein, "nakita ang sariling pamahalaan hindi bilang independiyenteng pamamahala ng lokal na lipunan sa pamamagitan ng kanilang sariling mga gawain, naiiba sa pangangasiwa ng estado, ngunit sa pamamagitan ng pagpapataw ng mga gawain sa pangangasiwa ng estado sa lokal na lipunan." Ang lokal na self-government ay hindi isinasagawa ng mga opisyal ng estado (kung ito ang kaso, sa halip na lokal na self-government, magkakaroon ng pangangasiwa), ngunit sa tulong ng mga lokal na residente at sa pamamagitan ng kanilang sariling organisasyon.

Samakatuwid, maaaring isa-isa mga tiyak na katangian teoryang ito:

Inililipat ng estado ang mga gawain ng lokal na pamahalaan sa mga katawan na binuo ng lokal na komunidad;

Ang mga lokal na katawan ng self-government ay nasa ilalim ng kontrol ng lokal na komunidad, at kasabay nito ay nasa ilalim ng pangangasiwa ng estado, bagama't ang direktang pamamahala ng lokal na self-government sa pamamagitan ng mga ahensya ng gobyerno Hindi;

Ang mga lokal na katawan ng self-government, hindi katulad ng mga estado, ay hindi eksklusibo ang mga kinatawan ng estado, mayroon silang sariling mga espesyal na interes, na maaaring hindi tumutugma sa mga interes ng estado.

Ang teorya ng estado ng lokal na sariling pamahalaan ay hindi pinag-isa. Nahati siya sa direksyong politikal(Gneist) at legal na direksyon (Stein). Kinakailangang kondisyon Itinuring ng self-government ng Gneist ang pagkakaroon ng elective, gratuitous honorary positions. Iniugnay niya ang pagsasarili sa ekonomiya mula sa pamahalaan sa pagsasarili ng lokal na sariling pamahalaan sa pang-araw-araw na gawain. Ang pananaw na ito ay pinuna ng maraming mga kontemporaryo at hindi malawak na tinanggap. Si Stein at ang kanyang mga kahalili, na kumakatawan sa legal na direksyon ng teorya ng estado ng lokal na pamamahala sa sarili, ay nagpatuloy mula sa isang espesyal na legal na katayuan lokal na komunidad na namamahala sa sarili, na isang legal na entity - isang korporasyon ng pampublikong batas. Ang direksyong ito ng teorya ng estado ay nakahanap ng malaking bilang ng mga tagasunod sa Russia. Maraming mga teoretikal na posisyon ng mga kinatawan ng Russia sa kalikasan at kakanyahan ng lokal na pamamahala sa sarili sa huling bahagi ng XIX - unang bahagi ng XX siglo. hindi nawala ang kanilang kaugnayan hanggang ngayon.

V.P. Si Bezobrazov, na binibigyang-diin ang hindi maihihiwalay na ugnayan sa pagitan ng estado at ng sariling pamahalaan, ay nagtapos na "ang sariling pamahalaan ay hindi maaaring isaalang-alang kung hindi man kasabay ng pangkalahatang katawan ng buong mekanismo ng pamahalaan ng estado, kung saan ito ay bahagi, bilang isang organikong bahagi ng isang solong buo ... Ang paghahati ng sariling pamahalaan at ng buong bansa , o "gobyerno" (o "estado", gaya ng sinasabi nila), pamamahala, ibig sabihin ay binuo sa bureaucratic na mga prinsipyo, ang paghahati ng zemstvo at ang treasury sa dalawang organismo na hiwalay sa ang isa't isa, na may sariling buhay, ay nagbubunga ng pinakamasamang karamdamang pampulitika at maaga o huli ay humahantong sa pagkawasak ng alinman sa sariling pamahalaan o estado, dahil ang una ay hindi maaaring maging sa pangalawa, isang estado sa loob ng isang estado.

Naglalarawan sa teorya ng estado ng lokal na sariling pamahalaan, N.M. Iginuhit ni Korkunov ang pansin sa umaasa na kalikasan ng lokal na pamamahala sa sarili. Sumulat siya: " Independiyenteng karapatan estado lamang ang may kapangyarihan. Ang mga lokal na komunidad na namamahala sa sarili ay gumagamit ng mga karapatan ng kapangyarihan sa ngalan ng estado, bilang mga karapatan nito, at samakatuwid ay napapailalim sa pangangasiwa ng estado sa aktibidad na ito hindi lamang may kaugnayan sa panlabas na legalidad nito, na may kaugnayan sa pagtalima sa mga hangganang itinatag ng batas, kundi kaugnay din ng nilalaman nito. Sinusubaybayan ng estado hindi lamang na ang mga self-government na katawan ay hindi lumalabag sa mga karapatan ng iba, hindi lumalampas sa mga limitasyon ng kakayahan na ipinagkaloob sa kanila, ngunit talagang ginagawa nila ang mga tungkulin ng pangangasiwa ng estado na itinalaga sa kanila, na ginagamit nila ang kapangyarihan ng kapangyarihan na ibinigay sa kanila alinsunod sa layunin na tinukoy ng estado. Ang kalayaan ng mga self-government body ay nakabatay sa katotohanan na ang malayang pagpapasya, na hindi maiiwasan sa mga usapin ng pangangasiwa, ay natutukoy sa kanilang mga aktibidad sa pamamagitan ng mga interes ng lokal na lipunan na ang mga kinatawan ay tinawag silang paglingkuran. "AI Vasilchikov, na kinuha ng isang aktibong bahagi sa Zemstvo reporma sa Russia, naniniwala na ang self-government ay hindi maaaring iwanang sa sarili nitong arbitrariness.Ito ay itinatag ng estado, depende dito at ang batas na pinagtibay ng estado.

Ang priyoridad na pamamahagi ng teorya ng estado ng lokal na sariling pamahalaan ay naiimpluwensyahan ng katotohanan na pinag-isa nito ang konsepto ng lokal na pamamahala sa sarili sa isang kabuuan, hindi alintana kung ang lokal na sariling pamahalaan ay isang makasaysayang hinalinhan ng estado o binuo sa isang naitatag na estado.

Ang pang-unawa ng lokal na pamamahala sa sarili sa loob ng balangkas ng modernong estado bilang isang mandatoryong demokratikong institusyon ay naging pangkalahatang kinikilala, na nagpapakilala sa paglalaan nito sa loob ng estado hindi sa layuning salungatin ang estado, ngunit, sa kabaligtaran, na may layuning magkaisa ang interes ng buo at pribado at sa huli ay nakakamit ang pinakamalaking pagkakasundo sa lipunan. Ang lokal na self-government ay nakakakuha, kumbaga, ng isang dual nature, na nakikita ang partnership sa pagitan ng sentro at mga lokalidad bilang ang determinadong salik sa mga usapin ng relasyon sa estado.

Ayon sa kaugalian, ang terminong "pamahalaang munisipalidad" ay nauunawaan bilang ang pagkuha ng mga urban at rural settlements, na may pahintulot ng gobyerno, ng pasanin ng pampublikong kapangyarihan upang isagawa ang mga pampublikong gawain at lutasin ang mga isyu sa ekonomiya na may lokal na kahalagahan.

Sa ilalim ng mga teorya ng lokal na pamahalaan nauunawaan ang mga lokal at dayuhang turo tungkol sa paglitaw at ebolusyon ng pamahalaang munisipal (lokal na pamahalaan) bilang isang desentralisadong anyo ng pamahalaan, gayundin ang mga teoretikal na konsepto ng lokal na pamahalaan. Sa kasaysayan ng mundo, ang pinakakaraniwang mga teorya ay tulad ng ang teorya ng malayang komunidad, ang pampublikong teorya ng self-government, ang estado ng teorya ng gobyerno, ang teorya ng dualism ng munisipal na pamahalaan, pati na rin ang pang-ekonomiya, pampulitika, legal at iba pang mga teorya.

Ang isang makabuluhang kontribusyon sa pagbuo ng teorya ng lokal na pamamahala sa sarili ay ginawa ng German law school. Sa una, ang mga siyentipikong Aleman, na nagpapatunay sa kalikasan at kakanyahan ng lokal, komunal na self-government, ay naglagay ang teorya ng malayang komunidad (ang teorya ng mga likas na karapatan ng komunidad) . V maaga xix v. communal affairs, communal property ay pinamamahalaan ng mga opisyal ng estado at estado. Ang sistemang ito ay humantong sa komunal na ekonomiya sa kumpletong paghina. Samakatuwid, ito ay kinakailangan upang siyentipikong patunayan ang pangangailangan na limitahan ang interbensyon ng burukratikong sentro sa komunal na sistema ng housekeeping. Ang problemang ito ay tinawag upang malutas ang teorya ng malayang pamayanan.

Ang teorya ng malayang pamayanan ay pinalitan ng pampublikong teorya ng lokal na sariling pamahalaan. Ang mga kinatawan nito sa Europa ay sina: A. Gerber, D. Ahrens, E. Meyer, O. Laband, O. Ressler; sa Russia: A. I. Vasilchikov at V. N. Leshkov. Ang kakanyahan ng teoryang panlipunan ay nakasalalay sa pagkilala sa karapatan ng populasyon (komunidad) sa malayang pamamahala ng mga lokal na gawain (pamahalaan sa sarili). Ito ay pinaniniwalaan na ang karapatang ito ay likas sa komunidad mula pa sa simula, hindi maipagkakaila at independiyente sa kalooban ng kapangyarihan ng estado.

Sa pagbuo ng posisyong ito, binawasan ng ilang mga tagasuporta ng teoryang panlipunan ang kakanyahan ng self-government na eksklusibo sa pamamahala ng mga pang-ekonomiyang gawain ng isang self-governing unit, na naging posible upang lumikha teoryang pang-ekonomiya ng lokal na sariling pamahalaan.

Ipinagtanggol ng teoryang pang-ekonomiya ang pangunahing pang-ekonomiyang katangian ng mga gawaing pangkomunidad ng isang komunidad na namamahala sa sarili. Ayon dito, ang lokal na self-government ay itinuturing na dayuhan sa pulitika, ngunit may sariling espesyal na saklaw. aktibidad sa ekonomiya. Ang mga tagapagtatag ng teoryang pang-ekonomiya ay sina R. Mol, A. I. Vasilchikov.

Tutol ang teoryang panlipunan teorya ng estado ng lokal na sariling pamahalaan , ang kakanyahan nito ay nakasalalay sa pagkilala sa lokal na sariling pamahalaan bilang bahagi ng pampublikong administrasyon. Ang mga tagasuporta ng teorya ng estado ng lokal na self-government sa Europa ay sina R. Gneist, L. Stein; sa Russia - N. I. Lazarevsky, A. D. Gradovsky, V. P. Bezobrazov.

Ayon sa teorya ng estado, ang anumang pangangasiwa ng isang pampublikong kalikasan ay estado. Ang lokal na pamahalaan, hindi tulad ng pangangasiwa ng sentral na estado, ay isinasagawa hindi ng mga opisyal ng pamahalaan, ngunit sa tulong ng mga lokal na komunidad.

Teorya sa politika ng lokal na pamahalaan– isa sa mga teoryang tumutukoy sa lokal na pamamahala sa sarili bilang isang sistema ng mga legal na garantiya na nagtitiyak ng kalayaan ng mga yunit na namamahala sa sarili. Nakita ng mga tagasuporta ng teoryang ito ang mga dahilan ng kalayaan ng mga lokal na pamahalaan sa posibilidad na palitan ang mga indibidwal na lokal na post ng mga karapat-dapat na kinatawan ng lokal na populasyon.

Ayon kay teoryang legal ng lokal na pamahalaan Ang mga lokal na katawan ng self-government ay mga legal na entity na nilikha ng estado upang matugunan ang mga pangkalahatang pangangailangan. Ang lokal na katawan ng self-government ay hindi bahagi ng apparatus ng estado, dahil bilang karagdagan sa pagpapatupad ng mga tungkulin ng pangangasiwa ng estado, ito ang namamahala sa mga lokal na benepisyo at pangangailangan. Kasabay nito, ibinibigay ng estado ang ilang mga kapangyarihan nito sa mga lokal na pamahalaan, kabilang ang larangan ng paggawa ng panuntunan, sa gayo'y kinikilala ang kanilang kasarinlan at kawalang-bisa. Ang mga kinatawan ng legal na teorya ng lokal na self-government ay sina G. Jellinek, I. I. Evtikhiev at N. M. Korkunov.

Sinubukan ng mga tagasuporta na pagsamahin ang teorya ng lipunan at estado dualistikong teorya ng lokal na pamahalaan . Ayon sa teoryang ito, ang mga lokal na katawan ng self-government ay dapat kumilos, sa isang banda, bilang instrumento ng pangangasiwa ng estado, at sa kabilang banda, maging independyente dito sa isang tiyak na lawak. Sa pre-revolutionary Russia, ang mga nagtatag ng dualistic theory ay sina N. I. Lazarevsky at B. N. Chicherin.

Sa kabila ng paghihiwalay ng organisasyon ng lokal na sariling pamahalaan, ang mga limitasyon ng pagsasarili nito ay nililimitahan ng balangkas ng mga kapangyarihang ipinagkaloob dito. Ang kapangyarihan ng lokal na sariling pamahalaan ay nasa ilalim ng batas, kumikilos sa paraang at sa loob ng mga limitasyong ipinahiwatig dito ng pinakamataas na kapangyarihan. Hindi tulad ng sentral na pamahalaan, hindi maaaring baguhin ng lokal na pamahalaan ang sarili nito. Ang organisasyonal na paghihiwalay ng lokal na self-government ay nagpapahiwatig ng pagbibigay dito ng isang tiyak na kakayahan upang malutas ang mga lokal na isyu at ang paggamit ng kakayahang ito nang nakapag-iisa sa batayan ng batas, ngunit wala nang iba pa.

Kaya, ang modernong lokal na pamamahala sa sarili bilang isang tiyak na anyo ng kapangyarihan ay sabay na pinagsasama ang dalawang prinsipyo: publiko at estado, na nagpapahintulot sa amin na pag-usapan ang tungkol sa halo-halong, pinagsama - pampublikong-estado na kalikasan ng likas na katangian ng modernong modelo ng lokal na pamamahala sa sarili sa ang Russian Federation.

Lecture 2: "Lokal na self-government bilang isang malayang institusyon ng civil society"

2.2. Mga pangunahing teorya ng lokal na pamahalaan

Lumilitaw ang mga teorya tungkol sa lokal na sariling pamahalaan sa unang kalahati ng ika-19 na siglo batay sa pangangatwiran tungkol sa ugnayan ng indibidwal at estado, lokal at sentral na awtoridad sa isang demokratikong estado at awtokrasya. Ang lokal na sariling pamahalaan, na nagpapahiwatig ng relatibong desentralisasyon at awtonomiya, ay naging paksa ng atensyon ng iba't ibang pwersa at kilusang pampulitika, isang kapaki-pakinabang na islogan sa pakikibaka para sa kapangyarihan. Ang isang bilang ng mga reporma noong ika-18 at ika-19 na siglo ay konektado dito.

Sa mga dayuhang siyentipiko, ang Tocqueville, Gneist, Stein, Laband ay gumawa ng malaking kontribusyon sa pag-unlad ng teorya ng lokal na self-government. agham ng Russia tulad ng mga pangalan tulad ng Vasilchikov A.V., Bezobrazov V.P., Korkunov K.M., Chicherin B.N., Sveshnikov M.I., Gradovsky A.D., Mikhailov G.S., Lazarevsky N. AT. at iba pa.

Ang mga iskolar ay gumawa ng ibang paraan sa pagtukoy ng ilang mga teorya tungkol sa lokal na sariling pamahalaan.

Lazarevsky N.I. naniniwala na mayroon lamang apat na teorya ng self-government: ang teorya ng malayang komunidad; pang-ekonomiya at panlipunang teorya ng sariling pamahalaan; self-governing unit nilalang; pampulitika.

Mikhailov G.S. dinadala sa ating pansin ang pagkakaroon ng tatlong teorya ng sariling pamamahala: pang-ekonomiya at panlipunan; estado; pampulitika.

Fadeev V.I. nagbanggit ng limang teorya ng sariling pamahalaan: ang teorya ng malayang komunidad; teoryang panlipunan ng sariling pamahalaan; teorya ng estado ng sariling pamahalaan; ang teorya ng dualismo ng pamahalaang munisipal; teorya ng serbisyong panlipunan.

Libreng teorya ng komunidad batay sa mga ideya ng natural na batas at binuo ng mga siyentipikong Aleman sa simula ng ika-19 na siglo. Ang layunin ng teoryang ito ay patunayan ang pangangailangang limitahan ang interbensyon ng estado sa mga gawain ng mga komunidad. Ang pamayanan sa kasaysayan ang nangunguna sa estado. Ang huli ay lumilitaw bilang isang resulta ng pag-iisa ng mga komunidad para sa mga kadahilanang pang-ekonomiya at pampulitika. Sa panahon bago ang estado, ang komunidad ay isang independiyente, independiyenteng yunit sa paglutas ng lahat ng problema. Ito ay malaya sa panlabas na impluwensya. Ang mga tagasuporta ng teorya ng libreng komunidad ay nanindigan para sa kalayaan ng komunidad mula sa estado.

Ang teorya ng malayang pamayanan ay makikita sa isang bilang ng mga gawaing pambatasan noong 1930s at 1940s. ika-19 na siglo At ang Konstitusyon ng Belgian ng 1831 ay may espesyal na artikulo sa pamahalaang komunal. Sa Konstitusyong ito na, kasama ng mga kapangyarihang lehislatibo, ehekutibo at hudisyal, ang kapangyarihang komunal (munisipal) ay naayos din.

Gayunpaman, ang pamamaraang ito ay hindi naging matagumpay sa pagsasanay. Ang mga siyentipikong Ruso N.I. Lazarevsky, B.N. Chicherin, V.P. Itinuring ni Bezobrazov at ng iba pa ang teorya ng isang malayang pamayanan na hindi mapanghawakan at hindi mabubuhay.

Teorya ng ekonomiya at panlipunan ng sariling pamahalaan. Ang esensya ng teoryang ito ay ang self-government ay ang pamamahala ng mga gawain ng lokal na ekonomiya. Ang mga tagasuporta nito ay nangatuwiran na ang sariling mga gawain ng komunidad ay negosyo ng komunal na ekonomiya, at sa gayon ang self-government ay ang pamamahala ng mga gawain ng lokal na ekonomiya. Kasabay nito, nauuna ang mga usaping pang-ekonomiya. Ang teoryang pang-ekonomiya at panlipunan ng sariling pamahalaan, gayundin ang teorya ng malayang pamayanan, ay batay sa pagsalungat ng estado sa lipunan.

Ang teorya ng panlipunang self-government ay malawakang binuo sa pre-rebolusyonaryong Ruso legal na agham. N.M. Tinukoy ni Korkunov ang nilalaman ng teoryang ito sa sumusunod na paraan: Nakikita ng teoryang panlipunan ang kakanyahan ng sariling pamahalaan sa pagpapahintulot sa lokal na lipunan na pamahalaan ang sarili nitong mga interes at sa pagpapanatiling nag-iisa ang mga katawan ng pamahalaan na namamahala sa mga gawain ng estado. Ang teoryang panlipunan ay nagpapatuloy, samakatuwid, mula sa pagsalungat ng lokal na lipunan sa estado, mga interes ng publiko hanggang sa mga interes sa politika, na hinihiling na ang lipunan at ang estado ay mamahala sa kanilang sariling mga interes lamang.

Ayon sa teorya ng pampublikong self-government, ang mga usaping pang-ekonomiya ay dapat isagawa ng komunidad nang walang interbensyon ng estado. Ang paghahati ng mga gawain ng estado at mga gawain ng lokal na kahalagahan ay nakita bilang batayan para sa kalayaan ng lokal na sariling pamahalaan. Gayunpaman, ang gayong mga pananaw sa lokal na pamamahala sa sarili ay hindi umiiral nang matagal, dahil sa pagsasagawa, halos imposible na paghiwalayin ang mga gawain ng pangangasiwa ng estado at mga gawaing may lokal na kahalagahan sa paraang iisa lamang ang mga lokal na usaping pang-ekonomiya sa ang kanilang dalisay na anyo.

Teorya ng estado ng sariling pamahalaan ay binuo nina Lorenz Stein at Rudolf Gneist. Ang kakanyahan ng teoryang ito ay nakasalalay sa katotohanan na ang mga lokal na pamahalaan ay, sa esensya, mga katawan ng pamahalaan, na ang kanilang kakayahan ay hindi anumang espesyal, orihinal, natural, ngunit ganap na nilikha at kinokontrol ng estado. Ang self-government ay pampublikong pangangasiwa - ito ang lantarang konklusyon ng paaralan ng mga German jurists.

Ang mga tagasuporta ng teorya ng self-government ng estado ay nagtalo na ang mga paksa ng hurisdiksyon na bumubuo sa kakayahan ng lokal na self-government ay kasama sa mga gawain ng pangangasiwa ng estado.

Sa Russia, ang mga probisyon ng teorya ng estado ay makabuluhang binuo ng mga pre-rebolusyonaryong abogado (V.P. Bezobrazov, A.I. Vasilchikov, A.D. Gradovsky, N.I. Lazarevsky) noong 70s. ika-19 na siglo Ayon sa mga tagasuporta ng teorya ng estado noong panahong iyon, ang lokal na self-government ay isang desentralisadong pamahalaan. A.G. Itinuring ni Mikhailovsky ang self-government bilang bahagi ng pangkalahatang pangangasiwa ng estado, bilang isang espesyal na organisasyon ng kapangyarihan ng estado sa larangan, batay sa mga elective na prinsipyo. Itinuring ni V.P. ang lokal na sariling pamahalaan bilang mahalagang bahagi ng pampublikong administrasyon. Nakakahiya.

Ang konsepto ng estado ng lokal na self-government ay nakabatay sa posisyon na ang mga institusyong self-government ay kinakailangang kumilos kapwa sa pampubliko at interes ng estado. Ayon sa konseptong ito, ang lokal na sariling pamahalaan ay may pinagmulan sa kapangyarihan ng estado. Ang organisasyon ng lokal na sariling pamahalaan ay itinayo batay sa batas. Ang pagpili ng mga paksa ng aktibidad ay hindi nakasalalay sa mga katawan ng self-government, ngunit tinutukoy ng estado, na bumubuo ng isang konklusyon tungkol sa relasyon sa pagitan ng estado at lokal na self-government.

Mga teoryang pampulitika ng lokal na sariling pamahalaan. Ayon sa isa sa mga teoryang pampulitika na nilikha ni R. Gneist, ang kakanyahan ng lokal na pamamahala sa sarili ay nakasalalay sa katotohanan na ito ay isinasagawa ng mga honorary na kinatawan ng lokal na populasyon na gumaganap ng kanilang mga tungkulin nang walang bayad. Ang isang pinalambot na anyo ng teoryang ito ay ang pagtuturo ni O. Mayer, ayon sa kung saan ang kakanyahan ng self-government ay nakasalalay sa katuparan dito. mga opisyal na tungkulin lamang sa pagkakasunud-sunod ng panig, hindi ang mga pangunahing hanapbuhay.

Nakaraang

Kaalaman at paglalahat karanasang banyaga Ang organisasyon ng lokal na self-government ay layunin na nakakatulong upang bumuo ng mga rekomendasyon para sa pagpapabuti ng kahusayan ng organisasyon at mga aktibidad ng lokal na self-government sa Russian Federation.

Ang sistema ng munisipyo ng Anglo-Saxon ay umiiral sa Great Britain, USA, Canada, Australia at ilang iba pang mga bansa. Sa siyentipikong panitikan, tradisyonal itong tinatawag na unang sistema ng munisipyo. Ang mga pangunahing tampok ng sistemang munisipyo ng Anglo-Saxon ay ang mga sumusunod:

• ang mga lokal na pamahalaan ay may karapatan na gumawa lamang ng mga aksyon na direktang itinalaga sa kanila ng batas. Sa kaso ng paglabag sa panuntunang ito, ang mga aksyon ng mga lokal na awtoridad ay kikilalanin ng korte bilang hindi wasto, dahil ang mga ito ay inisyu nang lampas sa kanilang awtoridad;
• Ang mga lokal na katawan ng self-government ay hindi direktang nasasakupan ng mga awtoridad ng estado;
• ang pangunahing yunit ng lokal na pamahalaan ay ang parokya;
• Ang kakayahan ng mga lokal na pamahalaan ay kinabibilangan ng: pamamahala ng pulisya, mga serbisyong panlipunan, proteksyon sa sunog, mga lokal na kalsada, pagtatayo at pagpapatakbo ng mga pabahay, mga pasilidad sa palakasan, pampublikong sasakyan, atbp.

Ang pangalawang pangunahing sistema ng munisipyo ay tinawag na Pranses (Continental).

Ang pangunahing pagkakaiba sa pagitan ng French system ng lokal na self-government at ang Anglo-Saxon ay nakasalalay sa likas na katangian ng relasyon sa pagitan ng mga lokal na pamahalaan at pampublikong awtoridad.

Ang ganitong sistema ay ginagamit sa mga estado na may mga tradisyon ng sentralisasyon ng kapangyarihan, makabuluhang kontrol ng mga awtoridad ng estado sa mga lokal na awtoridad.

Ang mga huling contour ng sistemang ito ay natukoy sa France pagkatapos ng pag-aampon noong 1982 ng Batas "Sa Mga Karapatan at Kalayaan ng Lokal na Mga Kolektibo", ayon sa kung saan:

• ang pangunahing yunit ng lokal na pamamahala sa sarili ay ang komunidad, ang populasyon kung saan inihalal ang konseho ng munisipyo para sa isang termino ng 6 na taon;
• Ang mga mamamayang Pranses na umabot sa edad na 18 ay may karapatang bumoto;
• sa loob ng kakayahan konseho ng munisipyo kasama ang solusyon sa lahat ng isyu ng lokal na kahalagahan, maliban sa mga direktang kumakatawan sa mga kapangyarihan ng alkalde;
• ang mga desisyon ng konseho, na kinuha sa loob ng kakayahan nito, ay nakakuha ng puwersang nagbubuklod, sa kondisyon na ang mga ito ay ipinadala sa kinatawan ng estado sa departamento at nai-publish;

ang munisipal na konseho sa unang sesyon nito ay naghahalal ng alkalde, na siyang tagapangulo ng komunidad; naghahanda ng mga sesyon ng konseho ng munisipyo at isinasagawa ang mga desisyon nito; namamahala sa ari-arian ng komunidad at may karapatang gumawa ng mga transaksyon sa batas sibil; kumakatawan sa mga interes ng komunidad sa hudikatura; humirang ng mga empleyado at magpasya sa mga insentibo at parusa sa pangangasiwa; namumuno sa mga administratibong komisyon, atbp. Ang alkalde ay awtorisado na tiyakin ang batas at kaayusan at seguridad, na magsagawa ng mga kinakailangang desisyon sa bagay na ito, kabilang ang mga parusa sa pag-aresto, at maaari ring gumamit ng iba pang mga kapangyarihan, kabilang ang mga maaaring italaga sa kanya ng munisipyo konseho.

Ang mga katulad na sistema ng panrehiyong sariling pamahalaan sa France ay umiiral din sa antas ng mga departamento at rehiyon.

Ang kontrol ng estado sa mga aktibidad ng mga lokal na katawan ng self-government ay isinasagawa ng mga opisyal ng estado - mga prefect ng mga departamento at sub-prefect ng mga commune. Ang mga pampublikong opisyal na ito ay mga kinatawan ng sentral na pamahalaan ng Pransya.

Ang lahat ng mga desisyon ng mga lokal na katawan ng self-government, nang walang pagbubukod, ay napapailalim sa kontrol ng estado.

Kung ang kinatawan ng estado ay isinasaalang-alang ang desisyon na labag sa batas, siya ay may karapatang magmungkahi sa katawan na nagpatibay nito na bawiin o baguhin ito, at sa kaso ng pagkabigo na gumawa ng mga hakbang, upang i-refer ang kaso sa isang administrative court.

Ang aplikasyon ng isang kinatawan ng estado sa korte ay posible rin nang walang paunang aplikasyon sa katawan na naglabas ng desisyon.

Tanging ang legalidad ng mga desisyon ang napapailalim sa kontrol. Ang mga kinatawan ng estado ay hindi karapat-dapat na magmungkahi sa mga lokal na katawan ng self-government na baguhin ang kanilang desisyon sa mga batayan ng ibang pang-unawa sa kapakinabangan.

Ang pangunahing pagkakaiba sa pagitan ng sistemang ito at ng umiral bago ang 1982 ay ang paglipat ng kontrol ng estado sa isang eksklusibong posteriori na rehimen. Hanggang sa 1982, ang mga desisyon ng mga lokal na katawan ng self-government ay nagkaroon ng bisa pagkatapos ng kanilang pag-apruba ng isang kinatawan ng estado.

Kasama ang dalawang nasa itaas mga sistema ng munisipyo sa mga dayuhang bansa mayroong iba pang mga sistema bilang mga uri ng dalawang pangunahing sistema, ang tinatawag na pinaghalong sistema, o magkahiwalay na mga modelo ng lokal na sariling pamahalaan. Ang isang halimbawa ay ang lokal (munisipal) na pamahalaan sa Germany.

Ang Pangunahing Batas ng Alemanya (sugnay 2, artikulo 28) ay ginagarantiyahan ang lokal na sariling pamahalaan at nagtatakda na ang mga komunidad ay dapat bigyan ng karapatang independiyenteng lutasin ang lahat ng mga problema ng komunidad sa loob ng balangkas ng batas at sa ilalim ng kanilang sariling pananagutan. Ang mga asosasyon ng mga komunidad sa loob ng balangkas ng kanilang mga tungkulin, na nagmula sa mga batas, ay mayroon ding karapatan sa sariling pamahalaan.

Sa batas ng mga nasasakupan ng Alemanya - ang mga lupain - ang mga aktibidad ng mga lokal na pamahalaan ay kinokontrol ng mga konstitusyon, mga probisyon sa lokal na pamahalaan at magkahiwalay na batas. Sa loob ng balangkas ng mga normatibong pagkilos na ito, bilang panuntunan, ang ideya ng "cross-cutting management" ay sinusubaybayan, kung saan ang pederal na estado, mga lupain, at mga self-government na katawan ay kumakatawan sa isang solong patayo kung saan isinasagawa ang mga aktibidad sa pamamahala. palabas.

Ang mga lugar ng responsibilidad ng lokal na sariling pamahalaan sa Germany ay kinabibilangan ng: mga lokal na kalsada, pagpaplano at pagpapaunlad ng teritoryo, tulong panlipunan at suporta sa kabataan, pagtatayo at pagpapanatili ng mga paaralan, seguridad, atbp.

Self-government sa pre-rebolusyonaryong Russia

Sa modernong agham, walang pinagkasunduan sa oras ng kapanganakan ng Russian self-government. Ang isang bilang ng mga may-akda ay tumutukoy sa paglitaw ng komunal na pamamahala sa sarili sa Russia sa panahon ng pagbuo at pag-unlad. sistemang komunal sa mga Slav, ang pag-iisa ng mga industriyal na komunidad sa mga unyon ng mga komunidad at mga pamayanan sa lunsod, ang paghahati ng kapangyarihan sa sentral at lokal.

Sinusubaybayan ng iba pang mga may-akda ang pamamahala sa sarili ng lungsod ng Russia mula sa tradisyon, na laganap sa unang bahagi ng pre-Mongolian Russia (X-XI siglo), upang magpasya sa pinakamahalagang isyu sa veche (mula sa Old Slavonic "vet" - payo). pampublikong buhay hanggang sa imbitasyon o pagpapatalsik ng prinsipe. Ang ideya ng pamamahala ng veche ay ganap na ipinatupad sa dalawang republikang pyudal ng Russia - Novgorod at Pskov, na na-liquidate na sa panahon ni Ivan the Terrible, kung saan ang veche ay itinuturing na isang organ ng kapangyarihan ng mga tao.

Ang mga unang ideya tungkol sa kalayaan ng lipunan bilang batayan ng kapangyarihan ay nagmula sa Republika ng Novgorod.

Ang ikatlong pangkat ng mga may-akda ay nag-uugnay sa paunang yugto ng paglitaw ng Russian self-government sa unang zemstvo na reporma ni Tsar Ivan IV sa kalagitnaan ng ika-16 na siglo. Sa kanilang opinyon, mula noong panahong iyon, nagsimula ang pag-unlad ng mga sprouts, mga indibidwal na elemento ng lokal na pamahalaan sa Russia.

Ang pinakamahalagang yugto sa reporma ng lokal na self-government, sa aming opinyon, ay nauugnay sa mga aktibidad ni Alexander II. Ito ang reporma ng magsasaka (Manifesto at Pangkalahatang posisyon tungkol sa mga magsasaka na lumabas mula sa serfdom, 1861), at reporma sa zemstvo (Mga Regulasyon sa mga institusyong zemstvo sa probinsiya at distrito noong Enero 1, 1864), pati na rin sa reporma sa lunsod (Mga Regulasyon ng Lungsod ng 1870). Ang pangangailangan na bumuo ng mga espesyal na lokal na katawan ay bumangon noong 1950s. ika-19 na siglo kasabay ng pagbuo ng mga probisyon sa pagpapalaya ng mga magsasaka mula sa pagkaalipin.

Ang mga reporma ay naglalayon sa desentralisasyon ng administrasyon at pagpapaunlad ng mga prinsipyo ng lokal na sariling pamahalaan. Maraming pre-rebolusyonaryong abogado ang naniniwala na ang mga repormang ito ay isang pagbabago sa panloob na pag-unlad ng Russia, dahil ipinakilala nila ang mga paghihigpit na pinilit na isumite ng burukrasya.

Ayon sa Mga Regulasyon sa mga institusyong panlalawigan at distrito ng zemstvo noong Enero 1, 1864, ang zemstvo self-government ay ipinakilala lamang sa 34 sa 69 na lalawigan (hindi ito ipinakilala sa Kaharian ng Poland, Lithuania, Belarus, Siberia at Southwestern Territory - Mga lalawigan ng Kiev, Podolsk at Volyn). Ang Regulasyon na ito ay nagtadhana para sa pagkakaroon ng parehong administratibo at mga ehekutibong katawan. Ang una sa kanila ay kinabibilangan ng county at provincial zemstvo assemblies, ang pangalawa - county at provincial zemstvo council. Ang mga distrito at panlalawigang zemstvo assemblies ay binubuo ng mga patinig na inihalal para sa terminong 3 taon. Para sa mga halalan sa mga asembliya, tatlong curia ang itinatag (pagmamay-ari ng lupa, urban at rural na komunidad), at ang buong sistema ng elektoral ay tinawag na curial. Sa esensya, ang isang kwalipikasyon ng klase ay inilatag sa sistema ng curial.

Alinsunod sa Mga Regulasyon sa mga institusyong panlalawigan at distrito ng zemstvo noong Enero 1, 1864, kasama sa hurisdiksyon ng mga zemstvo ang: ang pagsasaayos at pagpapanatili ng mga lokal na komunikasyon; zemstvo mail; zemstvo paaralan, ospital, bahay-ampunan at limos; pag-unlad ng lokal na kalakalan at industriya; pambansang negosyo ng pagkain; serbisyong beterinaryo at agronomic service; seguro sa isa't isa; pagtatayo ng mga simbahan, mga kulungan at mga bahay-baliwan.

Hindi tulad ng self-government ng zemstvo, nagsimula ang reporma ng self-government ng lungsod nang maglaon, kasama ang pagpasok sa puwersa ng City Regulations of 1870. Kasabay nito, nilikha ang self-government ng lungsod na higit sa lahat ay isinasaalang-alang ang karanasan ng mga institusyon ng zemstvo. Natatanging katangian Ang self-government ng lungsod ay ang kalikasan nito na hindi ari-arian. Kung sa panahon ng halalan sa zemstvo isang kwalipikasyon ng klase ang ibinigay, kung gayon sa halalan ng lungsod mayroong isang kwalipikasyon sa ari-arian, dahil halos imposible na hatiin ang populasyon ng lunsod sa mga estate. Ang mga nagmamay-ari ng real estate, mga mangangalakal, mga may-ari ng mga komersyal at pang-industriya na establisyimento, at mga taong nagbabayad ng mga buwis sa lungsod ay pinagkalooban ng karapatang maghalal at mahalal sa lungsod ng Dumas.

Ang self-government ng Zemstvo at self-government ng lungsod, siyempre, ay may napakalaking pagkakaiba, ngunit mayroon ding maraming pagkakatulad. Ang mga paksa ng urban self-government ay sa maraming paraan katulad ng sa zemstvo self-government (maliban sa koreo, mga gawaing pang-agrikultura, atbp.).

Ang mga nag-develop ng mga reporma ay naiimpluwensyahan ng socio-economic theory ng self-government, na binibigyang-kahulugan ang mga institusyon ng zemstvo bilang likas na mga pampublikong katawan na lumulutas sa mga isyung panlipunan at pang-ekonomiya ng lokal na buhay.

Tandaan lamang natin ang ilang mga tampok ng zemstvos, ang ilan ay hindi nawala ang kanilang kaugnayan sa kasalukuyan.

1. Hindi pagsasama ng mga institusyon ng zemstvo sa sistema ng mga katawan ng estado. Ang serbisyo sa mga institusyon ng zemstvo ay nauugnay sa mga pampublikong tungkulin, ang mga patinig ay hindi nakatanggap ng kabayaran para sa pakikilahok sa gawain ng mga pagtitipon ng zemstvo, at ang mga opisyal ng mga konseho ng zemstvo ay hindi itinuturing na mga tagapaglingkod sibil.

2. Ang mga Zemstvo ay may sariling pinansyal at pang-ekonomiyang base. Ang mga katawan ng Zemstvo ay may sariling badyet. Ang mga kita ng Zemstvos ay binubuo ng buwis sa zemstvo ng probinsiya, mga target na subsidiya ng gobyerno, pribadong donasyon, at mga kita mula sa mga komersyal at pang-industriyang aktibidad ng mga zemstvo. Gayunpaman, halos kaagad pagkatapos ng mga reporma, natagpuan ng mga zemstvo ang kanilang mga sarili na may kakulangan sa badyet. Upang masakop ito, ang mga zemstvo ay maaaring magtatag ng mga karagdagang bayad, na sa katunayan ay kumakatawan sa pagbubuwis sa sarili ng mga residente.

3. Pagbibigay zemstvos makabuluhang kapangyarihan sa paglutas ng maraming lokal na isyu. Kasabay nito, hindi bilang mga pampublikong awtoridad, ang mga institusyon ng zemstvo ay pinagkalooban ng karapatang mag-isyu ng mga utos na nagbubuklod sa populasyon, upang magpataw ng iba't ibang mga bayarin dito. Ito ay kinakailangan upang matugunan ang mga isyu ng lokal na pamahalaan.

Ang huling yugto ng lokal na sariling pamahalaan sa pre-rebolusyonaryong Russia ay isinagawa batay sa

Ang mga regulasyon sa mga institusyon ng zemstvo ng 1890 at ang mga Regulasyon ng Lungsod ng 1892. Itinuloy din ng reporma ang layunin ng pag-aalis ng mga pagkukulang na inihayag ng pagsasagawa ng zemstvo at self-government ng lungsod. Ang batayan para sa pagbabago ng mga Regulasyon sa zemstvo at self-government ng lungsod ay higit sa lahat ang teorya ng estado ng self-government, na binanggit sa itaas. Bilang resulta, ang kahalagahan ng prinsipyo ng ari-arian ay nadagdagan sa Zemstvo. Ang mga katawan ng self-government ay nasa ilalim ng kontrol ng mga opisyal ng gobyerno sa mga tuntunin ng hindi lamang legalidad ng kanilang mga aktibidad, kundi pati na rin ang pagiging angkop ng ilang mga aksyon upang maisagawa ang kanilang mga tungkulin.

Sa siyentipikong panitikan, ang panahong ito ay madalas na tinutukoy bilang kontra-reporma ng lokal na sariling pamahalaan.

Ngunit kasabay nito ay lumakas batayan ng ekonomiya zemstvos, mula sa badyet ng estado zemstvos nagsimulang maglaan espesyal na paraan kaban ng bayan.

Ayon sa Mga Regulasyon sa mga institusyon ng zemstvo ng 1890, ang mga paksa ng kanilang hurisdiksyon ay:

1. pamamahala ng mga lokal na tungkulin ng zemstvo ng probinsya at distrito - sa cash at sa uri;
2. pamamahala ng kapital at iba pang ari-arian ng zemstvo;
3. pamamahala ng mga gawain para sa pagkakaloob ng pambansang pagkain;
4. pagpapanatili sa maayos na pagkakasunud-sunod ng mga kalsada, istruktura ng kalsada at mga towpath na nasa ilalim ng hurisdiksyon ng Zemstvo; pag-aayos at pagpapanatili ng mga marina sa labas ng mga pamayanan sa lunsod at pangangalaga para sa pagpapabuti ng mga lokal na komunikasyon;
5. aparato at nilalaman ng Zemstvo mail;
6. pamamahala ng mutual zemstvo property insurance;
7. pamamahala ng mga institusyong medikal at kawanggawa ng zemstvo; pag-aalaga sa mga dukha, sa mga walang lunas at sa baliw, gayundin sa mga ulila at mga baldado;
8. pakikilahok sa mga hakbang para sa proteksyon ng pampublikong kalusugan, pag-iwas at pagsugpo sa pagkawala ng mga alagang hayop; pagbuo ng mga paraan ng tulong medikal sa populasyon at ang paghahanap para sa mga paraan upang matiyak ang lugar sa mga tuntunin sa kalusugan;
9. pagmamalasakit para sa pag-iwas at pag-apula ng sunog at pangangalaga para sa mas mahusay na kaayusan ng mga nayon;
10. pangangalaga para sa pagpapaunlad ng mga paraan ng pampublikong edukasyon at pakikilahok sa pamamahala ng mga paaralan na pinananatili sa gastos ng zemstvo at iba pa, na itinatag ng batas institusyong pang-edukasyon;
11. adaptasyon ng lokal na agrikultura, kalakalan at industriya sa mga paraan na umaasa sa zemstvo; pangangalaga para sa proteksyon ng mga bukid at parang mula sa pinsala at pagkalipol ng mga nakakapinsalang insekto at hayop;
12. kasiyahang ipinagkatiwala sa tamang panahon sa mga pangangailangan ng Zemstvo ng mga administrasyong militar at sibil.

Ang mga organo ng provincial zemstvo ay ang provincial zemstvo assembly at ang provincial zemstvo council.

Kasama sa mga institusyon ng zemstvo ng county ang zemstvo assembly at ang zemstvo council na may mga institusyong kalakip dito.

Ang zemstvo assembly ng county ay binubuo ng zemstvo vowels, gayundin ang mga ex officio member (tagapangulo ng departamento ari-arian ng estado, ang alkalde ng bayan ng county, atbp.).

Upang maisakatuparan ang kanilang mga tungkulin, ang mga katawan ng zemstvo ay binigyan ng karapatang buwisan ang populasyon na may mga bayad sa pananalapi, at din upang ipakilala sa ilang mga kaso ang mga likas na tungkulin (halimbawa, para sa pagpapanatili ng mga kalsada, para sa escort ng mga bilanggo, para sa pagbibigay ng mga apartment sa pulisya ng distrito, atbp.). Zemstvo dues ay itinatag mula sa real estate; mula sa mga dokumento para sa karapatang makipagkalakalan; mula sa mga dumadaan sa mga istruktura ng kalsada ng zemstvo.

Ayon sa Mga Regulasyon sa mga institusyon ng zemstvo (1890) at Mga Regulasyon ng Lungsod (1892), ang mga nahalal na tao na may hawak na mga posisyon sa mga collegial body ng zemstvo at self-government ng lungsod ay itinuturing na nasa serbisyo publiko.

Kasama sa mga katawan ng self-government ng lungsod ang lungsod Duma na pinamumunuan ng alkalde at ng pamahalaang lungsod.

Ang Zemstvo at ang self-government ng lungsod ay may napakahigpit na pangangasiwa ng pamahalaan ng estado, na isinagawa ng gobernador.

Pansamantalang pamahalaan at lokal na sariling pamahalaan.

Noong Marso 3, 1917, pinagtibay ng Pansamantalang Pamahalaan ang isang deklarasyon kung saan ang layunin ay repormahin ang lokal na sariling pamahalaan sa pagtatatag ng unibersal, pantay, direkta at lihim na pagboto para sa lahat ng mamamayan na umabot sa 20 taong gulang.

Noong Marso 5, 1917, isang utos ang inilabas ng Pansamantalang Pamahalaan sa paglipat ng kapangyarihan sa mga lalawigan at distrito sa mga komisyoner ng Pansamantalang Pamahalaan, na higit sa lahat ay kinatawan ng mga konseho ng zemstvo. Sa ilalim ng Ministri ng Panloob ay nilikha espesyal na pagpupulong. Ang kanyang gawain ay ihanda ang mga kinakailangang materyales para sa reporma ng lokal na sariling pamahalaan.

Noong Hulyo 15, 1917, ang Mga Regulasyon sa Pamamahala ng Pag-aayos ay naaprubahan, na dapat ipakilala sa riles, pabrika, minahan, dacha at iba pang mga pamayanan napapailalim sa pagkakaroon ng mga kinakailangang lokal na pangangailangan para sa pagpapabuti. Dekreto

Ang Pansamantalang Pamahalaan noong Mayo 21, 1917 "Sa administrasyong volost zemstvo" ay itinatag volost zemstvo.

Sa pangkalahatan, masasabi na ang Pansamantalang Pamahalaan ay lumikha ng isang medyo kumpleto batayan ng normatibo para sa pagbuo ng lokal na sariling pamahalaan, na praktikal na interes sa kasalukuyang panahon.

Organisasyon ng mga lokal na awtoridad sa panahon ng Sobyet. Lokal na self-government noong post-Soviet period

Mula sa mga unang araw ng pag-iral nito, hinangad ng mga Sobyet ng Deputies na palitan ang mga lokal na katawan ng self-government o ilagay sila sa ilalim ng kanilang kontrol. Unti-unti, ang mga Konseho ng mga Deputies ay lokal na pinalitan ng zemstvo at mga katawan ng self-government ng lungsod. Itinatag ng Konstitusyon ng RSFSR ng 1918 ang prinsipyo ng pagkakaisa ng mga Sobyet bilang mga katawan ng kapangyarihan ng estado na may mahigpit na pagpapasakop ng mas mababang mga katawan sa mas mataas.

Noong panahon ng Sobyet, ang isa sa mga pangunahing prinsipyo ng organisasyon at aktibidad ng lahat ng bahagi ng mga Sobyet ay ang prinsipyo ng demokratikong sentralismo. Ang prinsipyong ito ang naging batayan para sa pag-iisa ng lahat ng mga Sobyet sa isang sistema. Ang prinsipyo ng demokratikong sentralismo ay makikita kapwa sa mga konstitusyon ng panahon ng Sobyet at sa mga batas na kumokontrol sa organisasyon ng mga aktibidad ng mga indibidwal na yunit ng mga Sobyet. Ito ang Batas sa Settlement, Rural Councils of People's Deputies ng RSFSR (1968); Batas sa Konseho ng Lungsod ng mga Deputies ng Tao ng RSFSR (1971); Batas sa Teritoryo, Konseho ng Rehiyon ng mga Deputies ng Bayan (1980).

Sa kabuuan, ang lokal na sariling pamahalaan ay nagsimulang ituring bilang isang institusyong eksklusibo sa burges na demokrasya. Noong early 60s lang. ika-20 siglo Unti-unti, magsaliksik sa lokal teritoryal na sariling pamahalaan. Muli, ang problema ng legal na katayuan ng mga lokal na awtoridad ay itinaas sa panahon ng paghahanda at pagtalakay ng draft na Konstitusyon ng USSR noong 1977. Ang resulta ay ang pagsasama-sama sa Konstitusyon ng probisyon sa pagkakaroon sa Unyong Sobyet ng isang sistema ng mga katawan ng lokal na pamahalaan, na sa prinsipyo ay hindi naiiba sa dati nang umiiral na probisyon ng konstitusyon.

Ang isang bagong yugto sa pag-unlad ng lokal na self-government ay nauugnay sa pag-ampon noong Abril 9, 1990 ng USSR Law "Sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili at Lokal na Ekonomiya sa USSR" at noong Hulyo 6, 1991 ng Batas ng RSFSR "Sa Lokal na Self-Government sa RSFSR". Ang mga Batas na ito ay gumanap ng isang tiyak na papel sa pag-unlad ng lokal na sariling pamahalaan. Gayunpaman, ang paghaharap sa pagitan ng mga kinatawan ng mga katawan (Soviet) at mga ehekutibong katawan, isang tiyak na paghaharap sa pagitan ng mga awtoridad ng estado at mga lokal na katawan - sa huli ay humantong sa pagbuwag ng mga lokal na Konseho. Noong Oktubre 1993, bilang bahagi ng paglutas ng krisis ng kapangyarihan sa Russian Federation, ang Mga Regulasyon sa Mga Pundamental ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation para sa panahon ng unti-unting reporma sa konstitusyon ay inisyu, na inaprubahan ng Dekreto ng Pangulo. ng Russian Federation noong Oktubre 26, 1993.

Ang pinakamahalagang milestone sa pag-unlad ng lokal na self-government ay ang pag-ampon ng Konstitusyon ng Russian Federation noong 1993, na iniuugnay sa mga pundasyon ng sistema ng konstitusyon tulad ng mga probisyon tulad ng: pag-uugnay ng lokal na sariling pamahalaan sa mga anyo ng demokrasya, ginagarantiyahan ang lokal self-government, lokal na self-government na may sariling mga kapangyarihan, organisasyonal na paghihiwalay ng mga lokal na self-government na katawan mula sa mga katawan ng kapangyarihan ng estado, ang pagkakaroon ng munisipal na ari-arian, kabilang ang lupa.

Matapos ang pag-ampon ng bagong Konstitusyon ng Russian Federation ng Pangulo ng Russia, upang higit pang maipatupad ang reporma ng lokal na sariling pamahalaan at matiyak ang suporta ng estado nito, isang Dekreto noong Disyembre 22, 1993 "Sa Mga Garantiya ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili. sa Russian Federation" ay inilabas.

Ang Dekretong ito ay:

• ito ay itinatag na ang mga lokal na pamahalaan ay independiyenteng aprubahan ang listahan ng mga bagay (property) na bumubuo sa munisipal na ari-arian;
• ang mga kapangyarihan ay nililimitahan kinatawan ng katawan lokal na sariling pamahalaan at lokal na administrasyon;
• Itinatag na ang mga desisyon ng mga lokal na katawan ng self-government ay maaari lamang kanselahin sa utos ng hudisyal;
• itinatag na ang pinuno ng lokal na sariling pamahalaan, bilang pinuno ng may-katuturang administrasyon, ay may karapatang magsumite sa isang lokal na reperendum ng isang draft na regulasyon (charter) sa lokal na sariling pamahalaan, upang pamunuan ang mga pulong ng isang inihalal na kinatawan ng katawan ng lokal na sariling pamahalaan;
• ito ay itinatag na ang petsa ng mga halalan sa kinatawan ng katawan ng lokal na self-government ay itinakda ng desisyon ng kinatawan (legislatibo) na awtoridad ng paksa ng Federation sa mungkahi ng pinuno ng ehekutibong awtoridad.

Kasabay nito, ang pinuno ng lokal na self-government at iba pang opisyal ng lokal na administrasyon ay maaaring maging miyembro ng kinatawan ng katawan ng lokal na self-government.

Ang pagbuo ng Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation" at ang pag-aampon nito ay minarkahan ng isang bagong yugto sa pagbuo ng batas ng munisipyo. Tulad ng nabanggit ni V.I. Vasiliev sa kanyang pangunahing gawain sa lokal na self-government, ang proseso ng paghahanda nito legal na kilos ay napakakomplikado at kontrobersyal.

Sa pag-ampon ng Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation" noong 1995, ang pederal at rehiyonal na batas ay nagsimulang mabuo nang napakaaktibo, na tumutukoy sa mga pangkalahatang prinsipyo ng pag-aayos ng lokal na pamahalaan sa sarili. Ang mga pederal na batas "Sa mga pangunahing kaalaman sa pananalapi lokal na self-government sa Russian Federation", "Sa mga pangunahing kaalaman ng munisipal na serbisyo sa Russian Federation", atbp. Gayunpaman, ang pagsasanay ng paglalapat ng mga ito mga pederal na batas nagsiwalat ng ilang mga problema na nauugnay sa pagpapatupad ng lokal na pamamahala sa sarili sa Russia. Nangangailangan ito ng higit pang pagpapabuti ng legal na regulasyon ng lokal na self-government sa pederal na antas.