Зміст

Вступ………………………………………………………… …………….….	3
Рада Федерації у структурі російського парламенту………………	5
Основні функції Ради Федерації………………………………….	7
Приклади основних функцій парламентів розвинених країн……	7
Представницька функція Ради Федерації……………………	7
Законодавча функція Ради Федерації………………..…….	9
Контрольна функція Ради Федерації…………………………...	10
Функція стримування нижньої палати……………………………....	11
Конституційно-правовий статус членів Ради Федерації……….	12
Порядок формування Ради Федерації…………………………	12
Голова Ради Федерації, перший заступник Голови Ради Федерації та заступники Голови Ради Федерації…………………………………..……………… ….
Комітети та постійні комісії Ради Федерації…………..…	13
Порядок розгляду питань, віднесених до ведення Ради Федерації……………………………………………………… ……....	15
Статус члена Ради Федерації…………………………………..…	18
Форми діяльності члена Ради Федерації……………………..	21
Заключение…………………………………………………… ………….………	25
Список використаних джерел та літератури………………………	26

Вступ
Дослідження питання про правовий статус має більше значення в сучасній юридичній науці, оскільки парламентське право не стоїть на місці, в законодавстві постійно з'являються важливі новели, які стосуються основних прав і обов'язків парламентаря. У Росії її йде процес пошуку оптимальної моделі функціонування основних елементів нової російської державності, цей процес ставить за мету знаходження таких форм організації цих елементів, які б об'єднати все конструктивні умови, створені задля зміцнення і підвищення дієздатності інститутів влади. Форми здійснення народовладдя в Російській Федерації - одна з якісних характеристик сучасної демократичної держави та найважливіший об'єкт дослідження юридичної науки, що будується у тому числі, на розумінні ролі та місця органів народного представництва в політичній системі, статусу депутатів та виборних посадових осіб.
Одне з найголовніших призначень Конституції РФ полягає в організації системи органів державної влади, якою держава здійснює свої функції.
Конституційно-правовий статус органу державної влади характеризується рядом основних рис, які відрізняють його від багатьох інших органів, організацій, установ, які можуть входити до механізму державної влади, але органами державної влади не є.
Рада Федерації - верхня палата російського парламенту - є особливим інститутом держави, який поєднує свою законодавчу діяльність з роботою зі зміцнення федеральних начал і єдності Російської Федерації, дозволяє вирішувати найскладніші економічні, соціальні та політичні завдання на основі узгодження інтересів федерального Центру та суб'єктів Російської Федерації, з враховуючи особливості всіх російських регіонів.
Вперше за всю історію Російської держави в країні існує і працює структура представницької влади, що реально забезпечує для кожного суб'єкта Федерації, незалежно від його статусу, рівне представництво, рівний голос та рівні права на участь у прийнятті рішення з будь-якого питання, закріпленого за Радою Федерації. Жодна з республік, жоден край чи область, ні в чому не обмежуються в порівнянні з іншими.
Метою цього дослідження вивчення конституційно-правового статусу членів Ради Федерацій Федеральних Зборів РФ.
Виходячи з поставленої мети, завданнями дослідження є:
1. Вивчення ролі та місця Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації у структурі російського парламенту;
2. Вивчення основних функцій Ради Федерації;
3. Вивчення конституційно-правового статусу членів Ради Федерації.
Для досягнення поставленої мети у процесі роботи використано нормативні джерела, публікації у періодичних виданнях, монографії, а також навчальна література з цієї тематики.

1. Рада Федерації у структурі російського парламенту.

Російський парламент - Федеральне Збори складається з двох палат: Ради Федерації та Державної Думи. Це конституційне становище сформульовано у ч. 1 ст. 95 Основного закону держави. Воно зумовило принципово нову політико-правову ситуацію, коли доводиться мати з двома самостійними формуваннями Федеральних Зборів, роль яких відчутно відрізняється. Природа Ради Федерації така, що дозволяє говорити про два його значення.
По перше, це федеральний конституційний орган Росії, який виражає її федеративно-державний характер.Відбиваючи думки та інтереси суб'єктів Федерації, верхня палата отримала неофіційний, але цілком заслужений статус «палати російських регіонів», з якої суб'єкти беруть участь у федеральному законотворчості та управлінні країною. У цьому вся суть федеративної складової природи Ради Федерації. Інша її складова у тому, що Верхня палата російського парламенту є державний орган усієї Федерації.Її акти спрямовані не окремим суб'єктам, а всій державі, Російської Федерації загалом.
По-друге, Рада Федерації постає як внутрішньоструктурного підрозділи Федеральних Зборів Росії, здійснює встановлені Конституцією представницькі, законодавчі, контрольні та інші функції.Таким чином, будучи федеральним державним органом, Рада Федерації одночасно виступає частиною загальноросійського парламенту.
У сучасній теорії та практиці російського федералізму «Двопалатність Федеральних Зборів виступає фундаментальною основою реального федералізму, покликаного розширити права та самостійність народу». 1
Рада Федерацій покликана виконувати також специфічну конституційну функцію – вона є противагою нижній палаті. Центр парламентської влади в руках єдиної палати розцінюється як політичний ризик, від якого вимагається дієвий захист. Доводячи корисність установи американської конституцією двопалатного парламенту, Дж. Медісон і А. Гамільтон зазначали, що необхідність сенату вказує на схильність усіх законодавчих асамблей піддаватися раптовим спалахам бурхливих пристрастей, і, йдучи на поводу у крамольних верхівників, приймати не продумані. 2
Поділ Федеральних Зборів сприяє врівноваженню законодавчої влади, у сенсі Рада Федерації виступає елементом внутрішньопарламентської системи «стримувань» і «противаг». За влучним висловом Б. Л. Вишневського, сучасної Росії, яка вирішила реалізувати подібну модель, до «законодавчого двигуна» в особі Державної Думи приставили «законодавче гальмо» в образі Ради Федерації. 3
Таким чином, Рада Федерації виражає федеративний характер державного устрою Росії, поєднує в єдине ціле інтереси федерального центру та регіонів. Одночасно Рада Федерації – це орган, який у структурі Федеральних Зборів внутрішнє рівновагу палат.

2. Основні функції Ради Федерації.
2.1. Приклади основних функцій парламентів розвинених країн.
Представницькі, законодавчі та контрольні функції притаманні парламентам будь-яких держав, а у разі їхньої двопалатної організації вони в різних пропорціях проектуються на обидві палати, підкреслюючи їх різне політико-правове призначення. Відповідно функції Ради Федерації похідні від функцій Федеральних Зборів.
Загальновідомо, що законодавча, представницька та контрольна функції є фундаментальними напрямами парламентської діяльності. Найчастіше до них додають інші: встановлення податків, що особливо при розгляді статусу парламенту Великобританії; участь у формуванні державних органів; ухвалення бюджету; судові та деякі інші. Не ставлячи під сумнів значимість законодавчої, представницької та контрольної функцій, різні дослідники віддають перевагу одній з цієї тріади, ставлячи її перше місце.
Так, Уейд і Філліпс, вказуючи на функції англійського парламенту, головним вважають контроль за виконавчою владою. Потім за їхньою версією слідує законодавча функція, а потім уже блок, який отримав назву «різні функції». До нього включаються судові функції; прийняття петицій; установа слідчого комітету для розслідування справи, що має державне значення; уявлення про усунення посадових осіб. 4 Б.С. Крилов, пояснюючи, чому англійські юристи віддають перевагу функції контролю над урядом, показує, що ця традиція, яка випливає з поглядів буржуазних політичних діячів ХІХ століття. Саме тоді ними було сформульовано завдання, яке стоїть перед парламентом – здійснення контролю, що обмежує зловживання виконавчої влади. 5
Німецькі автори Г. Кляйн та В. Це, називаючи функції завданнями парламенту, називають такі: законодавство; формування інших органів; політичне вольоутворення та контроль за урядом; представництво нації. Центральне місце парламенту, на їхню думку, полягає у формуванні державної волі. Вони пояснюють це чинником постійного змагання парламенту та інших органів федерації за престиж та вплив у суспільстві. 6
Авторський колектив під керівництвом професора Б. А. Страшуна вважає, що головна функція парламенту в системі поділу влади полягає у здійсненні законодавчої влади. Крім того, парламент контролює виконавчу владу. 7 І. А. Алебастрова найважливішими функціями парламентів називає законотворчість, представництво та контроль. 8
Така безліч суджень знаходить пояснення. Історичні та політичні традиції, переваги вчених, наукові конструкції визначають пріоритет одних функцій над іншими. Стосовно Росії його слід вирішувати таким чином, як це нагадує Конституція РФ. У її ст. 94 встановлено: парламент РФ є представницьким та законодавчим органом. Тому першою функцією російського парламенту виступає представницька, далі законодавча та контрольна функції. У такому порядку вони екстраполюються на Раду Федерації Федеральних Зборів.
Таким чином, основні функції парламенту: представницька, законодавча та контрольна, що виражають суверенну волю народу, переносяться на Раду Федерації та Державну Думу. Понад те, Рада Федерації виконує особливу функцію стримування нижньої палати.
2.2. Представницька функція Ради Федерації.
Стаття 94 Конституції РФ визнає Федеральне Збори представницьким органом структурі державної влади, який здійснює відповідну представницьку функцію. У структурі Федеральних Зборів, що з двох палат, відбивається багатовимірний характер народного представництва. У цьому Державна Дума висловлює представництво населення, звідси її неофіційна характеристика - народної палати. Рада Федерації, своєю чергою, забезпечує представництво суб'єктів Федерації.
Російська Конституція безпосередньо не закріплює цих якостей верхньої палати Федеральних Зборів на відміну низки зарубіжних держав. Представницька природа Федеральних Зборів має різні форми прояви. Державна Дума уособлює пряме представництво населення. Рада Федерації уособлює особливу форму представництва – територіальну. Рада Федерації – учасник системи відносин опосередкованого народного представництва.
2.3. Законодавча функція Ради Федерації.
Законодавча функція Ради Федерації виражається: у праві законодавчої ініціативи, що належить цій палаті та її членам відповідно до ч. 1 ст. 104 ст. 134 Конституції України; конституційному праві розглядати прийняті Державною Думою федеральні закони з наступним прийняттям рішення про їхнє схвалення або відхилення (ч. 3, 4 ст. 105); його участі у процедурі подолання розбіжностей між палатами Федеральних Зборів у зв'язку з відхиленням Радою Федерації прийнятого Державною Думою федерального закону (ч. 4 ст. 105 Конституції); обов'язковий розгляд верхньої палатою переліку федеральних законів з питань, встановленому ст. 106 Конституції; процедурі повторного розгляду федерального закону, відхиленого Президентом Російської Федерації та схваленого Державною Думою у раніше прийнятій редакції у порядку ч. 3 ст. 107 Основного закону; ухваленні федеральних конституційних законів (ч. 2 ст. 108); розгляді та ухвалення закону Російської Федерації про поправку до Конституції РФ (ст. 108, 136).
Крім конституційних норм законодавча діяльність Ради Федерації визначається нормами його Регламенту. Відповідно до ст. 104 члени Ради Федерації вправі організувати обговорення федерального закону у суб'єктах Федерації і за наявності зауважень до закону направити в комітет (комісію) палати, відповідальний розгляд цього законодавчого акта. p align="justify"> Конституційні параметри законодавчої діяльності Ради Федерації мало відрізняються від відповідних установлень, адресованих верхнім палатам парламентів інших держав. Існування двох палат надає більшої стійкості законодавству. Така парламентська структура є перепоною для скоростиглих змін законів, оскільки кожен законопроект має піддатися ще одному обговоренню у верхній палаті. З її установою робиться розрахунок на те, що ухвалений законбуде досконалішим. Саме так пояснювали необхідність другої палати Дж. Медісон і А. Гамільтон. З їхньої точки зору сенат покликаний відшкодувати ваду, пов'язану з недостатнім знайомством обраних депутатів із завданнями та принципами законодавства. 9
2.4. Контрольна функція Ради Федерації.
Контрольні функції Ради Федерації майже отримали відображення у Конституції Росії. Це саме стосується й Державної Думи. Підсумовуючи конституційні положення ч. 5 ст. 101 ст. 102 можна визначити основні напрями контрольної діяльності Ради Федерації. Це: бюджетно-фінансовий контроль, здійснюваний обома палатами Федеральних Зборів з допомогою Рахункової палати, утвореної гаразд ч. 5 ст. 101 Конституції; контроль за діяльністю виконавчої влади, до якого можна віднести встановлення, що містяться у пп. "б", "в", "д", "е" п. 1 ст. 102 Конституції; контроль за сферою державного управління, пов'язаний із здійсненням Радою Федерації кадрових призначень (пп. "ж", "з", "і" п. 1 ст. 102 Основного Закону); контроль у сфері зовнішньої політики України, що дозволяє Раді Федерації вирішувати питання можливості використання Збройних сил Росії поза території нашої країни (пп. «г» п. 1 ст. 102).
Докладніше контрольні повноваження представлені у поточному законодавстві, що розвиває конституційні розпорядження. Йдеться, наприклад, про Федеральний конституційний закон від 17 грудня 1997 року «Про Уряд Російської Федерації», Федеральний закон від 10 січня 1996 року «Про зовнішню розвідку», Федеральний закон від 27 травня 1996 року «Про державну охорону», Федеральний закон від 8 травня 1994 року у редакції від 5 липня 1999 року «Про статус члена Ради Федерації і статус депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» тощо.
Вказані акти, регламентні норми Ради Федерації визначають форми парламентського контролю: депутатський запит, звернення депутата; отримання та поширення інформації; відповіді членів Уряду щодо питань членів Ради Федерації; парламентські слухання; проведення «урядової години». Отже, на практиці Ради Федерації застосовуються як колегіальні, і індивідуальні форми парламентського контролю.
У свій час Дж. Медісон називав верхню палату парламенту рятівним контролем над урядом. «З її наявністю, – писав він, – безпека народу стає вдвічі надійнішою». 10 Політична та парламентська практика багатьох років не змінила відношення до важливості контрольної функції парламенту. Її реалізація залишається одним із головних його призначень.
2.5. Функція заборони нижньої палати.
Найкращий спосіб, знайдений досі, щоб уникнути, по можливості, парламентської тиранії, полягає у створенні двох зборів, спільна робота яких необхідна для вотування законів та бюджету і які таким чином обмежують один одного.
Рада Федерації Федеральних Зборів увібрав у собі зарубіжний конституційний досвід, як нормативний, і доктринальний. Перший розкривається у запозиченні деяких положень: про підвищений віковий ценз членів Ради Федерації; меншому чисельному складі цієї палати; неможливості її розпуску і саморозпуску тощо. буд. Доктринальний досвід виявляється у поширенні на Раду Федерації функції стримування Державної Думи, що відбито у конституційних нормах (право Ради Федерації схвалювати чи відхиляти прийняті нижньої палатою федеральні закони; обов'язково розглядати федеральні закони з найбільш значимих питань ).
Отже, Рада Федерації виконує чотири основні функції: представницьку, законодавчу, контрольну, і навіть специфічну функцію стримування нижньої палати парламенту. Зазначені функції проявляються через сукупність повноважень Ради Федерації, закріплених у ст. 101, 102, 104-108, 134, 136 Конституції Росії, різних федеральних законах.
3. Конституційно-правовий статус членів Ради Федерації.
3.1. Порядок формування Ради Федерації.
Конституційно-правовий статус Ради Федерації Федеральних Зборів складається з сукупності конституційних норм, що характеризують його становище в системі органів державної влади і включає наступні елементи:
1. правові норми, що визначають порядок формування Ради Федерації;
2. правові норми, що встановлюють компетенцію Ради Федерації;
3. правові норми, що регулюють внутрішній устрій та порядок роботи Ради Федерації Федеральних Зборів. 11
Порядок формування Ради Федераціїдо 8 серпня 2000 року було визначено Федеральним законом від 5 грудня 1995 року № 192-ФЗ «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації»: палата складалася з 178 представників суб'єктів Російської Федерації – глав законодавчих (представницьких) та голов виконавчих органів державної влади (За посадою). Усі члени Ради Федерації поєднували виконання обов'язків у палаті федерального парламенту з обов'язками у відповідному суб'єкті Російської Федерації. 12
8 серпня 2000 року набрав чинності новий Федеральний законвід 5 серпня 2000 року № 113-ФЗ "Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації". 13 Тепер палата складається з представників, обраних законодавчими (представницькими) органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, або призначених найвищими посадовими особами суб'єктів Російської Федерації (керівниками вищих виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації).
Строк повноважень таких представників визначається строком повноважень органів, які їх обрали або призначили, однак повноваження представників можуть бути припинені достроково обраним (призначили) його органом у тому порядку, в якому був обраний (призначений) член Ради Федерації.
3.2. Голова Ради Федерації, перший заступник Голови Ради Федерації та заступники Голови Ради Федерації.
Раду Федерації очолює Голова Ради Федерації, який обирається у складі членів Ради Федерації таємним голосуванням. Для обрання потрібно, щоб за нього проголосувало більше половини від загальної кількості членів Ради Федерації. Поряд із Головою, Рада Федерації обирає заступників Голови. Порядок обрання врегульований Регламентом Ради Федерації. Регламент Ради Федерації встановлює, що Голова та її заступника неможливо знайти представниками від однієї суб'єкта РФ.
Голова Ради Федерації наділений численними повноваженнями, які умовно можна поділити на організаційні та представницькі. Голова Ради Федерації скликає та веде засідання палати, приводить до присяги осіб, призначених на посади судді Конституційного Суду Російської Федерації та Генерального прокурора Російської Федерації, розповідає внутрішнім розпорядком діяльності палати, підписує постанови Ради Федерації, розподіляє обов'язки між першим заступником та заступниками, координує роботу комітетів та комісій Ради Федерації, здійснює загальне керівництво Апаратом Ради Федерації та контролює його діяльність, представляє палату у взаємовідносинах з федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями, а також з парламентами іноземних держав, міжнародними організаціями, державними та громадськими діячами іноземних держав; бере участь у погоджувальних процедурах, які використовуються Президентом Російської Федерації відповідно до частини 1 статті 85Конституції Російської Федерації для вирішення розбіжностей між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також між органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, направляє для розгляду до комітетів Ради Федерації федеральні закони, прийняті Державною Думою, законопроекти, які передбачається внести до Державної Думи як законодавчу ініціативу і т.д.
Перший заступник (заступник) Голови Ради Федерації заміщає Голову за його відсутності (і за відсутності першого заступника), за дорученням Голови Ради Федерації подає Раді Федерації доповіді про діяльність палати та проект програми її законопроектної роботи, підписує постанови палати, видає розпорядження, вручає нагородженим Почесний знак Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації "За заслуги у розвитку парламентаризму" та Почесну грамоту Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, здійснюють інші повноваження з питань внутрішнього розпорядку діяльності палати.

Комітети та постійні комісії Ради Федерації.

Основними структурними підрозділами Ради Федерації є комітети та постійні комісії. Комітети, комісії Ради Федерації з питань, що віднесені до їх ведення, здійснюють підготовку висновків, проводить антикорупційну експертизу за схваленими Державною Думою та переданих на розгляд Ради Федерації проектам законів Російської Федерації про поправки до Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів; організовують проведення парламентських слухань; розробляють та попередньо розглядають законопроекти, які пропонується внести до Державної Думи як законодавчу ініціативу; вирішують питання організації своєї діяльності; вирішують інші питання, які стосуються ведення палати.
Нині у Раді Федерації утворено такі комітети:

за конституційним законодавством;
з правових та судових питань;
у справах Федерації та регіональної політики;
з питань місцевого самоврядування;
з оборони та безпеки;
за бюджетом;
з фінансових ринків та грошового обігу;
з міжнародних справ;
у справах Співдружності Незалежних Держав;
із соціальної політики та охорони здоров'я;
з освіти та науки;
з економічної політики, підприємництва та власності;
з промислової політики;
з природних ресурсів та охорони навколишнього середовища;
з аграрно-продовольчої політики та рибогосподарського комплексу;
у справах Півночі та нечисленних народів;

та постійні комісії:

щодо взаємодії з Рахунковою палатою Російської Федерації;
за Регламентом та організацією парламентської діяльності;
у справах молоді та туризму;
з природних монополій;
з інформаційної політики;
щодо контролю за забезпеченням діяльності Ради Федерації;
з національної морської політики;
з культури;
з житлової політики та житлово-комунального господарства;
з питань розвитку інститутів та громадянського суспільства;
з фізичної культури, спорту та розвитку олімпійського руху.

Усі члени Ради Федерації, крім Голови, першого заступника Голови та заступників Голови, входять до складу комітетів. При цьому член Ради Федерації може бути членом лише одного комітету та не більше двох комісій палати.
і т.д.................

480 руб. | 150 грн. | 7,5 дол. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC", BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Дисертація - 480 руб., доставка 10 хвилин, цілодобово, без вихідних та свят

Смоленська Олександра Анатоліївна. Конституційно- правовий статусчлена Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації: дисертація... кандидата юридичних наук: 12.00.02 / Смоленська Олександра Анатоліївна; [Місце захисту: Московський державний університетім. М.В.Ломоносова]. - Москва, 2014. - 224 с.

Вступ

Глава 1. Основи конституційно-правового статусу члена Ради Федерації 16

1. Рада Федерації – палата Парламенту Російської Федерації 16

2. Поняття, елементи та еволюція правового статусу члена Ради Федерації 58

3. Основні моделі статусу членів верхніх палат парламентів у зарубіжних країнах 84

Розділ 2. Форми діяльності члена Ради Федерації 111

1. Участь члена Ради Федерації у діяльності палати 111

2. Робота члена Ради Федерації у суб'єкті Російської Федерації 152

Розділ 3. Гарантії діяльності та відповідальність члена Ради Федерації 165

1. Основні гарантії діяльності члена Ради Федерації: поняття та класифікація 165

2. Конституційно-правова відповідальність члена Ради Федерації 185

Висновок 193

Бібліографія

Введення в роботу

Актуальність дослідження.Актуальність справжнього дисертаційного дослідження зумовлена ​​особливим конституційним становищем та високим призначенням Ради Федерації у сучасній Росії. Відповідно до статей 94 і 95 Конституції Російської Федерації Федеральні Збори є представницьким і законодавчим органом Російської Федерації, які з двох палат - Ради Федерації та Державної Думи. Така структура зумовлена ​​федеративним державним устроєм, коли з палат є палатою загальнонародного представництва, а інший палаті реалізується представництво суб'єктів Федерації. У цьому роль палати Федеральних Зборів, що виражає інтереси суб'єктів Російської Федерації у тому поєднані із загальнодержавними інтересами, належить Раді Федерації.

Враховуючи специфіку федеративного устрою держави, складно заперечувати, що ухвалення найважливіших рішень у масштабах держави має бути реалізовано з урахуванням думок його суб'єктів. У цьому протягом з 1993 року у час законодавчо змінюється особливий порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, що є представницьким органом влади у буквальному значенні слова, оскільки формується шляхом включення до його складу представників від кожного з суб'єктів Російської Федерації. Відповідно, вносяться зміни і до конституційно-правового статусу членів Ради Федерації.

У цьому має значення правова позиціяКонституційного Судна Російської Федерації, згідно з якою «федеративний устрій Російської Федерації зумовлює двопалатну структуру Федеральних Зборів та значну самостійність Ради Федерації та Державної Думи по відношенню один до одного. У своїй організації та діяльності вони покликані відобразити різні сторони народного представництва у Російській Федерації

Пряме представництво населення та представництво суб'єктів Російської Федерації».

Порядок формування Ради Федерації та склад її членів є, перш за все, однією з характеристик та необхідним елементомправового статусу Ради Федерації. Аналіз порядку формування державного органу є важливим складником характеристики його правового становища. Відповідь на питання про те, хто засновує, утворює, формує персональний складдержавного органу, що сприяє виявленню його правового статусу.

Рада Федерації має двоєдину природу: це орган, з якого суб'єкти Російської Федерації беруть участь у справах Федерації; це частина, внутрішньоструктурний підрозділ загальноросійського парламенту, який здійснює встановлені Конституцією функції.

З початку свого створення і по теперішній час Рада Федерації перебуває у стадії реформування. Безумовно, конституційні засади палати закладено, але на сучасному етапігостро постає проблема підвищення ефективності здійснення державних повноважень.

Ефективність багато в чому залежить від того, як палата формується, який спосіб для цього обраний, як він закріплений у законі, якою мірою він відповідає об'єктивним обставинам соціально-політичного та національно-державного розвитку Федерації, потребам суспільства та ідеї демократичної участі громадян в управлінні державою.

На думку ряду вчених, порядок формування Ради Федерації та правовий статус її членів мають дуже важливе значенняне лише самі по собі, а також у наступних аспектах: зв'язок порядку формування з представницькою природою парламенту, з формуванням парламенту, з принципом поділу влади, із питанням самостійності члена Ради Федерації, з проблемою вільного чи імперативного мандата члена Ради

1 Постанова Конституційного Судна РФ від 12 квітня 1995 р. № 2-П «У справі тлумачення статей 103 (частина 3), 105 (частини 2 і 5), 107 (частина 3), 108 (частина 2), 117 (частина) 3) і 135 (частина 2) Конституції Російської Федерації // Відомості Верховної. 1995. № 16. Ст. 1451.

Федерації; із взаємовпливом порядку формування та способу діяльності палати.

Періодична зміна порядку формування Ради Федерації свідчить про пошук його найбільш оптимальної та ефективної моделі, а дискусії з цього питання як у політичному, так і в правовому аспекті, вказують на його актуальність і незавершеність.

Отже, як з теоретичної, так і з практичної точки зору існує необхідність (і потреба) дослідити, визначити та узагальнити загальні теоретичні позиції, пов'язані з формуванням верхніх палат парламентів світу, розкрити зміст процесу їх формування та виділити особливості різних моделей, розглянути становлення, розвиток та сучасне законодавче закріплення порядку формування Ради Федерації, динаміку зміни правового статусу члена палати.

Досвід, отриманий під час використання різних способів формування Ради Федерації, вимагає пильного та детального наукового вивчення. Практична ситуація та наявні підходи потребують узагальнення та оцінки, результатом яких можуть бути висновки та пропозиції щодо вдосконалення порядку формування, що допоможе знайти найбільш оптимальний та ефективний варіант порядку формування верхньої палати Парламенту Росії.

У сукупності дані фактори свідчать про актуальність досліджуваної теми та необхідність наукового осмислення відповідної проблематики.

Ступінь наукової розробленості теми. До проблеми парламенту, способів його формування, правового статусу члена Ради Федерації, форм його діяльності постійно привертається увага вчених конституціоналістів.

Серед фахівців, які у своїх працях різні аспекти проблематики Ради Федерації, слід зазначити таких авторів, як Р.Г. Абдулатіпов, С.А. Авак'ян, К.В. Арановський, М.В. Баглай, А.А. Безуглов, В.Д. Горобець, І.В. Гранкін, А. Демішель, Є.Є. Заславський, Ю.К. Краснов, Є.І.

Козлова, О.Є. Кутафін, Л. Лок, Н.А. Михальова, Б.А. Страшун, В.В. Лазарєв, В.О. Лучин, В.Є. Чиркін, Н.І. Шаклеїн та ін.

Деякі роботи заклали теоретичні основидля сучасного розуміння характеру та специфіки парламенту, його місця та ролі в системі органів державної влади. Інші – розвивають проблему у зв'язку з глибокими політичними та соціально-економічними перетвореннями на

Росії. Інтерес до неї не тільки не знижується, а невпинно зростає, про що свідчать наукові роботиостанніх років.

Приміром, В.Є. Чиркін у роботі «Верхня палата сучасного парламенту: порівняльно-правове дослідження» (М., 2009) докладно

2 Безруков А.В. Законодавча влада: теорія та практика реалізації. СибЮІ МВС Росії, Красноярськ, 2010; Варлен М.В. Депутатський мандат: конституційно-правові елементи та механізм реалізації // Сучасний російський конституціоналізм: проблеми теорії та практики. Збірник праць кафедри конституційного та муніципального права Росії, присвячений 15-річчю Конституції Російської Федерації / Відп. ред. С.В. Нарутто, Є.С. Шугрина. М., 2008; Васькова Л.Г. Конституційно-правове регулювання мандату депутата сучасного парламенту: Автореф. дис. ... канд. Юрид. наук. Тюмень, 2007; Векшін А.А. Конституційно-правовий статус Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації у контексті розвитку федеративних відносин: Автореф. дис. ... канд. Юрид. наук. М., 2009; Глухарьова А.К. Конституційні засадинародного представництва у Російській Федерації: Автореф. дис. ... канд. Юрид. наук. М., 2008; Гранкін І.В. Проблеми вдосконалення конституційно-правового регулювання діяльності законодавчих органів Російської Федерації: Автореф. дис. ... докт. Юрид. наук. М., 2007; Дороніна О.М. Депутатський імунітет: засіб або умова існування парламентаризму // Право та політика. 2008. № 3; Дудко І.А., Хапсірокова Є.А. Конституційно-правовий статус Федеральних Зборів Російської Федерації. Ставрополь: "ЮРКІТ", 2009; Єригіна В.І. Дослідження сутності та ознак парламентаризму у вітчизняній юридичній науці // Державна влада та місцеве самоврядування. 2010. № 3; Казакова А.А. Рада Федерації Російської Федерації: конституційно-правові засади формування та діяльності: Автореф. дис. ... канд. Юрид. наук. М., 2009; Ківле Г.А., Сомов М.Д. Parler - слово мас: емпіричне обґрунтування, політична легалізація // Конституційне та муніципальне право. 2010. № 11; Лук'янов А.І. Парламентаризм у Росії (питання історії, теорії та практики). Курс лекцій. М: НОРМА, ІНФРА-М, 2010; Мельников В.І. До питання про протиріччя порядку формування Ради Федерації ФС РФ // Представницька влада - XXI століття. 2010. № 5-6; Муричев К.В. Система представницьких органів влади у Російській Федерації: Автореф. дис. ... канд. Юрид. наук. М., 2009; Ниркова Т.Ю., Петрова Н.А. До питання про зміну порядку формування Ради Федерації // Конституційне та муніципальне право. 2009. № 9; Паронян К.М. Політико-правова трансформація інституту народного представництва у системі російської влади: Автореф. дис. ... канд. Юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2008; Усанова В.Є. Парламентаризм у Росії: конституційно-правові основи становлення та діяльності: Автореф. дис. ... канд. Юрид. наук. М., 2007; Чиркін В.Є. Верхня палата сучасного парламенту: порівняльно-правове дослідження. М: Норма, 2009; Шаклеїн Н.І. Конституційно-правовий статус федерального та регіональних парламентів Російської Федерації та проблеми його вдосконалення: порівняльно-правове дослідження: Автореф. дис. ... докт. Юрид. наук. М., 2011; Якушев О.М. Криза легітимності законодавчої влади Росії // Національні інтереси. 2010. № 3 (68); Народне представництво у сучасному світі: матеріали круглого столу (3 лютого 2012 р.) / за загальною ред. Б.А. Страшуна та А.Ш. Будаговий. М: Видавничий центр МДЮА імені О.Є. Кутафін, 2013.

розглядає засоби організації та діяльності верхніх палат парламентів, повноваження їх членів.

У монографіях Л.А. Нудненко "Конституційно-правовий статус депутата законодавчого органу державної влади в Російській Федерації" (СПб., 2004); Н.І. Шаклеїна «Конституційно-правовий статус федерального та регіональних парламентів Російської Федерації та проблеми його вдосконалення: порівняльно-правове дослідження» (М., 2011) особливу увагуприділено природі мандату та статусу членів парламенту.

Зазначаючи внесок вчених у розробку проблеми формування та функціонування парламенту, доводиться визнати, що вона залишається недостатньо вивченою. Це пов'язано, перш за все, з тим, що вчені часто не можуть встигнути за динамікою зміни законодавства про порядок формування Ради Федерації та статус членів Ради Федерації, оскільки це законодавство розвивається дуже інтенсивно.

Це і зумовлює звернення дисертанта до проблематики як статусу Ради Федерації загалом, порядку формування палати, і правового становища члена Ради Федерації загалом й у порівнянні зі статусом депутата Державної Думи Федеральних Зборів РФ, членів верхніх палат низки парламентів.

У силу специфіки теми дисертації головну увагу приділено сучасним вітчизняним та зарубіжним дослідженням, які стосуються всього комплексу питань, пов'язаних із представницькою та законодавчою державною владою, моделями її формування та функціонування.

Мета справжнього дисертаційного дослідженняполягає в тому, щоб на основі аналізу конституційних норм, положень законодавства Російської Федерації, правозастосовної практики Конституційного Суду Росії, а також вітчизняної та зарубіжної наукової літератури провести комплексне дослідження порядку формування та функціонування Ради Федерації всіх аспектів та особливостей конституційно-правового статусу члена палати, а також виробити практичні рекомендаціїщодо його вдосконалення.

Виходячи з поставленої мети, основними завданнямидисертації є:

визначення факторів, що викликають необхідність утворення верхньої палати парламенту, та на основі науки конституційного права та світової практики провести аналіз її правової природи;

дослідження поняття, змісту та еволюції правового статусу Ради Федерації та її членів як єдності загальнодержавних та регіональних інтересів;

розкриття та аналіз форм діяльності члена Ради Федерації в процесі діяльності самої палати та в суб'єкті Російської Федерації як загальнодержавного парламентаря та представника суб'єкта Російської Федерації;

визначення змісту основних гарантій діяльності члена Ради Федерації та їхньої класифікації;

Виявлення сутності, зміст та особливості конституційно-
правової відповідальності членів Ради Федерації;

Обґрунтування необхідності вдосконалення процесу формування
Ради Федерації та конституційно-правового статусу його членів з метою
підвищення ефективності функціональної парламентської діяльності

Об'єктом дисертаційного дослідженняє суспільні відносини, що складаються у процесі формування складу Ради Федерації, встановлення конституційно-правового статусу його членів.

Предметом дослідженняє конституційно-правові норми, що встановлюють правове становищечленів Ради Федерації, порядок та процедури формування його складу, практику їх реалізації, а також сформовані в науці конституційного права концепції та існуючі теоретичні підходи, пов'язані з проблемами формування верхньої палати російського парламенту та встановлення конституційно-правового становища його членів.

Емпіричну базудисертаційного дослідження складають Конституція Російської Федерації, федеральне законодавство, постанови та ухвали Конституційного Суду Російської Федерації, акти Федеральних Зборів Російської Федерації, федерального Уряду, укази та розпорядження Президента Росії, нормативні акти суб'єктів Російської Федерації, зарубіжні джерела права.

Висновки та пропозиції, що містяться в дисертації, ґрунтуються на використанні загальнонаукових методів дослідження у поєднанні з приватно-науковими методами. В основі дослідження лежить діалектичний метод, що дозволяє розглянути правові явищау динаміці, виявити причинно-наслідкові зв'язки, що є необхідною умовою дослідження проблематики ефективності. Крім того, у роботі широко застосовувалися аналіз, синтез, аналогія та класифікація. Правове дослідження проводилося з використанням спеціальних правових методів: правового моделювання, нормативного аналізу, різних прийомів тлумачення правових норм.

Наукова новизна дисертаційного дослідженняполягає в тому, що справжня робота є спеціальним комплексним дослідженням, в якому розглядається еволюція конституційно-правового статусу члена Ради Федерації і порядку формування Ради Федерації Федеральних Зборів Росії на основі аналізу та оцінок як еволюції даного процесу, так і сучасного. російського законодавства, особливо з урахуванням його оновлення у 2012-2014 роках

На захист виносяться такі основні тези: 1.Обґрунтовується необхідність стабілізації процесу вдосконалення порядку формування Ради Федерації та конституційно-правового статусу її членів з метою підвищення ефективності функціональної парламентської діяльності.

З метою припинення численних суперечок про конституційність тієї чи іншої моделі організації Ради Федерації необхідно внести поправку до частини 2 статті 95 Конституції України та виключити положення про те, що у

Рада Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації повинні входити по одному представнику від представницького та виконавчого органів державної влади суб'єктів Федерації.

Питання формуванні складу Ради Федерації слід було б віднести до предмета правового регулювання окремого федерального конституційного закону, відповідно виклавши частина 2 статті 95 Конституції Російської Федерації у такій редакції: «Порядок формування Ради Федерації встановлюється федеральним конституційним законом». Саме закон як гнучкіша форма правового акта встановив би найефективнішу модель палати залежно від певних соціально-політичних умов і можливої ​​зміни моделі федеративного устрою, зрештою сприяючи зміцненню загальнодержавних засад у створенні цієї палати парламенту Російської Федерації.

2. Мандат члена Ради Федерації охоплює його права, обов'язки та
відповідальність, зумовлені конституційно-правовим статусом члена
верхньої палати російського парламенту та характером взаємин цього
парламентаря з органом державної влади, який його обрав (призначив).
суб'єкта РФ.

Аналіз прав, обов'язки та відповідальності члена Ради Федерації дозволяє зробити висновок про те, що він має напіввільний мандат: з одного боку, представляючи інтереси суб'єкта Російської Федерації в цілому, член Ради Федерації не пов'язаний наказами делегував його до складу палати органу державної влади суб'єкта РФ; з іншого боку, положення особи, обраної чи призначеної цим органом суб'єкта РФ, робить члена Ради Федерації реально залежним від органу суб'єкта РФ, який, як свідчить практика окремих суб'єктів РФ, у разі невдоволення діяльністю члена палати шукає шляхи дострокового припинення його повноважень у Раді Федерації .

3. На основі аналізу російського та зарубіжного парламентського досвіду
зроблено висновок про необхідність внесення кардинальних змін до ладу
формування Ради Федерації.

Членів Ради Федерації необхідно обирати населенням суб'єкта за мажоритарною системою абсолютної більшості, альтернативно, з урахуванням загального рівного прямого виборчого права при таємному голосуванні. Кандидатів для обрання на цю посаду від законодавчого (представницького) органу влади суб'єкта Російської Федерації можуть висувати як окремі депутати, так і група депутатів чисельністю не менше ніж 1/3 від загальної кількостідепутатів законодавчого (представницького) органу влади суб'єкта, і навіть група виборців суб'єкта РФ.

Видається доцільним запровадити норму, яка передбачає проведення виборів глави суб'єкта Російської Федерації одночасно з виборами представника від виконавчої влади до Ради Федерації. Пропонується, щоб кандидатури для обрання зазначену посаду до Ради Федерації могли висувати як кандидати посаду голови виконавчої суб'єкта РФ, і певна чисельність виборців суб'єкта РФ шляхом збору підписів.

У кожному разі має бути передбачено, що кількість кандидатів на відповідну посаду має бути не менше двох - за аналогією з виборами депутатів Державної Думи з територіальних виборчих округів відповідно до Федерального закону про вибори депутатів Державної Думи 2014 року.

4. Видається доцільним для оптимізації взаємодії палат Федеральних Зборів у законодавчому процесі з прикладу європейських демократичних держав створити постійно діючу погоджувальну комісію палат. Ефективність діяльності такої комісії підтверджена реальною практикою низки країн. З боку Ради Федерації слід було б перевести в статус постійно діючої частини погоджувальної комісії існуючу Координаційну нараду палати. Підвищення ролі Координаційної наради могло б сприяти обговорення вихідних від Ради Федерації важливих поправок до законопроектів перед процедурою другого читання Державної Думе.

Крім того, необхідно внести відповідні зміни та до пп. "б" п. 1 ст. 109 Регламенту Ради Федерації у частині, що стосується обов'язкової мотивації в пояснювальній записці причин відхилень законопроектів, що надійшли на розгляд.

5. Підвищення ролі членів Ради Федерації у рішенні
законотворчих питань, безперечно, сприяло б їхнє особисте та
безпосередня участь у голосуванні.

В даний час члени Ради Федерації здійснюють свою діяльність на постійній основі, участь у голосуванні це їхній прямий обов'язок. Тому використання норми про заочне голосування, на наш погляд, недоцільне, оскільки може призвести до того, що Рада Федерації опиниться в ситуації, коли в реальному голосуванні братимуть участь лише одиниці членів палати. Зрештою, це суттєво підірве авторитет Ради Федерації, викличе негативне ставлення до нього населення.

6. У зв'язку з появою парламентських запитів намітилася тенденція до
зниження значимості та ефективності запитів членів Ради Федерації.
Часто відповіді ними затримуються чи мають формальний характер, є
фактичною відпискою.

Вважаємо, що з метою підвищення дієвості таких запитів, особливо в федеральні структуривлади, слід запровадити норму, яка потребує оголошення відповіді запит на засіданні профільного комітету. Це також підвищить відповідальність і члена Ради Федерації, оскільки в даному випадку буде важче приховати лобіюваний ним інтерес у тому чи іншому конкретному випадку.

7. При регулюванні питань імунітету члена Ради Федерації
необхідно враховувати, що за умов нестабільного правового порядку мова
може йти тільки про такі заходи відповідальності, які, по-перше,
відповідають конституційним вимогам (ст. 98 Конституції РФ), по-
по-друге, спрямовані на те, щоб блокувати діяльність члена Ради
Федерації, що суперечить Конституції РФ і конкретному закону, по-третє,

які б перешкоджали ефективної та оперативної правомірної діяльності члена Ради Федерации.

На законодавчому рівні має бути чітко закріплено, що при вирішенні питання про залучення як обвинуваченої особи, яка до цього часу вже втратила особливий правовий статус, особливий порядок провадження застосовуватися не повинен. Отже, недоторканність членів Ради Федерації має мати необмежений характер.

8. Відсутність механізмів забезпечення зв'язку членів Ради Федерації з населенням суб'єктів РФ призводить до відсутності прямої залежності членів Ради Федерації від виборців та повної залежності від керівництва суб'єкта Російської Федерації. Механізми зв'язку з населенням з урахуванням характеру формування Ради Федерації, що змінився, вимагають глибокого і всебічного опрацювання.

Необхідно кардинально змінювати існуючу практику шляхом запровадження публічної звітності членів Ради Федерації перед населенням суб'єкта РФ – шляхом опублікування звіту в регіональних ЗМІ, на офіційних сайтах органів законодавчої та виконавчої влади суб'єктів РФ, а також, на додаток до цього, виступів члена Ради Федерації на досить представницькі зборах громадян за місцем їх роботи та проживання. Слід також надати виборчому корпусу право шляхом збору певної кількості підписів, ініціювання їх відкликання зі складу палати, при цьому, безумовно, встановивши вичерпний перелік підстав для відкликання члена Ради Федерації.

Відсутність на законодавчому рівні чітких, обґрунтованих критеріїв притягнення до відповідальності членів Ради Федерації зумовлює неможливість притягнення їх до відповіді за неналежне виконання покладених на них повноважень

Вважаємо за необхідне встановити на федеральному законодавчому рівні такі правові санкції, як, наприклад, осуд (зауваження) (за систематичне без поважних причинневиконання обов'язків члена Ради Федерації), відкликання (за грубе порушення законодавства Російської Федерації)

Федерації та її суб'єктів, дій, що ганьблять статус парламентарія), відрахування з грошового змісту сум (наприклад, за прогули).

Таким чином, слід на законодавчому рівні закріпити такий механізм регіонального представництва в Раді Федерації, який дозволить, з одного боку, органам державної влади суб'єктів Російської Федерації впливати на прийняття рішень на федеральному рівні, а з іншого боку, забезпечить членам Ради Федерації право самостійно та відповідально висловлювати свою думку.

Теоретична значущість роботиполягає у розширенні сфери наукових знань у конституційному праві Росії щодо шляхів розвитку вітчизняного парламентаризму, доль його двопалатної структури, організації роботи Ради Федерації, модернізації порядку формування палати та зміцнення нормативно-правових засадстатусу члена Ради Федерації, зв'язків загальнодержавних інтересів з регіональними інтересами у діяльності палати загалом та кожного члена Ради Федерації. Практична значущість роботиобумовлена ​​тим, що авторські пропозиції можуть бути використані як у правотворчості, так і у безпосередній організації діяльності Ради Федерації, органів державної влади суб'єктів РФ, а також кожного члена верхньої палати російського парламенту.

Апробація результатів дослідження.Основні результати дослідження та вироблені практичні рекомендації були опубліковані в наукових статтяхавтора у провідних юридичних журналах, що рецензуються. Дисертацію обговорено та схвалено на засіданні кафедри конституційного та муніципального права юридичного факультетуМДУ імені М.В. Ломоносова.

Структура дисертаціїзумовлена ​​метою та завданнями дослідження. Робота складається із вступу, трьох розділів, що поєднують сім параграфів, висновків, бібліографії.

Поняття, елементи та еволюція правового статусу члена Ради Федерації

Під «правовим статусом» розуміється правове становище (сукупність передбачених законодавством правий і обов'язків)86. На думку Н.А. Богданової, конституційно-правовий статус виступає у двох формах правового вираження: нормативному та фактичному. Нормативний конституційно-правовий статус закріплює на відповідному рівні законодавства правове становище суб'єктів (учасників) конституційно-правових відносин. Під фактичним статусом розуміється реальне становище суб'єкта конституційно-правових відносин у зв'язку із застосуванням норм конституційного права у конкретних соціально-політичних умовах. Н.А. Богданова також розробила поняття доктринального конституційно-правового статусу, що визначається як теоретична конструкція, що поєднує нормативні характеристики, теоретичні уявлення та реальну практику реалізації правових установлень87. У науці конституційного права немає єдиної думки щодо структурі конституційно-правового статусу державного органу та її членів. Огляд різних точок зору щодо цієї проблеми наводиться у статті Н.А. Богданової "Категорія статусу в конституційному праві". Так, прихильники вузького підходу (Н.В. Вітрук) відносять до структури статусу парламентаря лише компетенцію, повноваження. Інші вчені (Ю.А. Дмитрієв88) вкладають у зміст статусу державного органу та його членів функції та повноваження (права та обов'язки). На їхню думку, у широкому розумінні під статусом парламентаря слід розуміти обумовлене соціально-політичною сутністю суспільства його фактичне становище, яке регламентується правовими та іншими соціальними нормами та забезпечується відповідними гарантіями.

Крім того, існує думка, що конституційно-правовий статус парламентаря Росії не включає свою структуру такого елемента, як гарантії діяльності члена російського парламенту89. На думку І.П. Окулича, до змісту правового статусу слід включити також такі елементи, як термін здійснення повноважень, взаємовідносини з виборцями, контрольні функції стосовно структур виконавчої влади, депутатська етика90. Відповідно до п. 1 ст. 1 Федерального закону від 08.05.1999 р. № 3-ФЗ «Про статус члена Ради Федерації та статус депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації»91 членом Ради Федерації є представник від суб'єкта Російської Федерації, уповноважений здійснювати законодавчі та інші повноваження, передбачені КонституцієюРосійської Федерації та федеральними законами. Конституція Росії містить два найменування: «член Ради Федерації» та «депутат Ради Федерації» (п. 9 розділу другого «Прикінцеві та перехідні положення»). Передбачається, що найменування "депутат" пов'язане зі способом обрання Ради Федерації першого скликання на основі загального рівного прямого виборчого права при таємному голосуванні. Термін «член Ради Федерації» більшою мірою відноситься до порядку формування верхньої палати відповідно до ч. 2 ст. 95 Конституції Росії. Порядок формування Ради Федерації є змішаним. Він поєднує використання двох процедур - непрямих виборів щодо представників від законодавчого органу та призначення від виконавчого органу. У першому випадку він визначає громадський порядок висування кандидатів та їх обрання. У другому - правовий механізм прийняття рішення багато в чому є «терра інкогніту»92. В основу формування Ради Федерації можуть бути покладені два підходи: 1) законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єктів Російської Федерації; 2) безпосередньо населенням суб'єктів Російської Федерації. Відповідно до першого підходу лише законодавчий орган Російської Федерації повинен направляти свого представника (представників) до Ради Федерації. Такий порядок не суперечить представницькій природі парламенту та забезпечить кращий зв'язок законодавців Російської Федерації та її суб'єктів93. Згідно з другим підходом проводяться вибори до Ради Федерації на території кожного із суб'єктів Російської Федерації або на паритетних засадах, коли від кожного суб'єкта Російської Федерації обирається рівна кількість членів Ради Федерації (як, наприклад, у США, Швейцарії, Бразилії), або на пропорційних - число обираються парламентаріїв пропорційно чисельності населення суб'єкти федерації (Австрія, Індія).

З початку 90-х правовий статус члена Ради Федерації постійно еволюціонує, розвиваючись разом з розвитком російської держави. Згідно з Федеральним законом № 229-ФЗ від 03.12.2012 р. «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації», що встановлює чинний порядок формування верхньої палати, повноваження члена Ради Федерації починаються з дня набрання чинності рішенням відповідного органу державної влади суб'єкта Російської Федерації про наділення його повноваженнями члена Ради Федерації. Член Ради Федерації в триденний термін з дня набрання чинності рішенням про наділення його повноваженнями члена Ради Федерації направляє до Ради Федерації та органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, який прийняв зазначене рішення, копії заяви про звільнення від обов'язків, несумісних зі статусом члена Ради Федерації. Повноваження члена Ради Федерації припиняються з дня набрання чинності рішенням відповідного органу державної влади суб'єкта Російської Федерації про наділення повноваженнями нового члена Ради Федерації - представника від цього ж органу державної влади суб'єкта Російської Федерації у порядку, встановленому Закономвід 03.12.2012 р.

Аналізуючи порядок формування Ради Федерації Російської Федерації, вважаємо, що найбільш повна гарантія забезпечення оптимального поєднання стабільності та незалежності в діяльності Ради Федерації при адекватному вираженні інтересів суб'єктів Російської Федерації може бути досягнута лише за всенародної участі у формуванні верхньої палати російського парламенту виборців у суб'єктах Російської Федерації на основі загального рівного прямого виборчого права під час таємного голосування. Є. Б. Мізуліна називає два критерії оцінки ефективності діяльності члена Ради Федерації. Перший – це професіоналізм, постійна основа діяльності. Верхня палата за Конституцією – постійно діючий орган, тому можливість займатися саме законодавчими повноваженнями, представляти свій регіон лише на рівні відправлення законодавчих повноважень та інших повноважень, якими наділена Рада Федерації з Конституції, це головне; від іншого член Ради Федерації може бути звільнений. Дуже важливо мати можливість займатися та зосереджуватися саме на реалізації конституційних повноважень Ради Федерації, оскільки інші органи влади не наділені тими повноваженнями, якими наділена Рада Федерації. І другий дуже важливий критерій для оцінки - це самостійність, незалежність члена Ради Федерації від виконавчої влади, від інших органів влади, які тим чи іншим чином можуть впливати на члена Ради Федерації94.

Цінність виборів у тому і полягає, що вони дозволяють задовільно узаконити політичну, адміністративну, взагалі публічну владу, бо виборну владу, як правило, аксіоматично визнають законною95. Крім того, «із запровадженням виборів парламентаріїв населенням суб'єктів Російської Федерації роль Ради Федерації буде яскравішою»96. У передвиборній статті «Демократія та якість держави» Президент Російської Федерації В.В. Путін зазначив, що необхідний механізм висування народом у владу на всіх рівнях відповідальних людей, професіоналів, які мислять категоріями національного та державного розвитку, здатних досягати результату97. Виборних варіантів формування верхньої палати весь час її існування було сформульовано безліч, але дуже незначна частина цих пропозицій стала законопроектами і було передано на розгляд Державної Думи.

Основні моделі статусу членів верхніх палат парламентів у зарубіжних країнах

На прикладі моделей статусів членів верхніх палат парламентів зарубіжних країн можна побачити, які моделі відповідають завданням парламентів загалом і сприяють ефективній роботі самого парламентаря зокрема, а які, навпаки, негативно впливають на їхню діяльність. Аналізу статусу зарубіжних парламентаріїв загалом, зокрема і членів верхніх палат, приділяється певну увагу російській конституційно-правової литературе128. У роботі ми хотіли б звернути увагу до ті аспекти порядку формування верхніх палат і статусу членів цих палат, які можна було б врахувати під час вдосконалення конституційно-правових основ організації Ради Федерации. Зарубіжні країни мають різні правові, політичні системи та конституційну історію, різні рівні економічного та соціального розвитку, проте сьогодні парламенти всіх федеративних держав мають двопалатну структуру. Так, американська модель, реалізована у межах президентської республіки, ґрунтується на принципі поділу влади, при якому формування, організація та порядок діяльності членів верхніх палат парламентів є елементами системи стримувань та противаг.

Американська модель застосовується у більшості федеративних держав Латинська Америка(Аргентина, Бразилія, Мексика та ін.). У таких країнах, як Канада, Австралія, Індія, реалізовані принципи англо-саксонської правової доктрини з концепцією верховенства парламенту. У європейських державах (Німеччина, Австрія, Бельгія, Швейцарія та ін.) на базі континентальної правової доктрини діють моделі двопалатних парламентів, в яких об'єднані, зокрема, принципи федералізму, поділ влади та власний унікальний парламентський досвід. Статус парламентарію в зарубіжних країнах встановлюється: – у конституціях (основних законах) цих країн (наприклад, розділ 6 статті I Конституції США, статті 26 та 27 Конституції Франції, статті 67–69 Конституції Італії, статті 56–59 Федерального конституційного закону Австрійської ін); – у конституційному законодавстві – у законах про окремі елементи статусу депутата або, значно рідше, у комплексних законах про статус депутата; – у нормативних правових актахпарламенту, насамперед – у регламентах (правилах) палат. Наприклад, у Регламенті Національних Зборів Франції міститься докладна нормативно-правова регламентація правий і обов'язків членів Зборів, і навіть, у окремому розділі, їх імунітету та відповідальності.

У країнах англосаксонської правової системи, зокрема, у Великій Британії, яка має, на відміну США, писаної конституції, статус члена Парламенту фрагментарно регламентується нормами безлічі статутів (законодавчих актів). Серед найважливіших з них можна виділити Акти про Парламент 1911 та 1949 рр., Акти про міністрів Корони 1937 та 1964 рр., Акти про народне представництво 1983 та 1985 рр., Акт Палати громад про дискваліфікацію 1975 р. і т.д. Деякі елементи статусу перів врегульовані в Акті про довічні пери 1958 року та Акті про пери 1963 року. Крім того, у Великій Британії, як і в інших країнах англосаксонської правової системи, при регулюванні статусу парламентаря велику роль відіграють звичаї та судові прецеденти. Порядок формування є дуже важливим елементомстатусу парламентаря, оскільки від нього певною мірою залежить те місце і роль, яку займатиме верхня палата парламенту в державі, його авторитет у суспільстві та здатність нормально функціонувати у системі органів влади. Конституційно-правова практика розвинених країн демонструє надзвичайно широкий спектр підходів до формування других палат парламентів: формування за допомогою непрямих виборів; формування у вигляді прямих виборів з деякими відмінностями від системи, що застосовується для формування нижніх палат; формування з урахуванням успадкування; формування у вигляді призначення; формування змішаним шляхом, при якому поєднуються елементи виборності, призначення та наслідування. Відповідно до Акту про Палату лордів 1999129 членство в Палаті лордів на підставі спадкового принципу було обмежено. Сенат Канади становлять 105 сенаторів, які призначає Генерал-губернатор за рекомендацією Прем'єр-міністра від регіонів країни130. У, Бразилії, Нігерії члени верхніх палат обираються шляхом загальних виборів у суб'єктах федерації. В Індії, наприклад, члени верхньої палати обираються законодавчими зборами штатів. В Австралії та Канаді Сенат призначається генерал-губернатором, Бундесрат Німеччини призначається урядами земель. Формування верхніх палат парламентів може здійснюватися з урахуванням рівного чи нерівного представництва суб'єктів. Так, у США кожен штат посилає до Сенату по два представники, у Пакистані – по 14. Бундесрат Німеччини є представництвом усіх 16 земель, складається з членів урядів земель, які їх призначають та відкликають. Кожна земля має в своєму розпорядженні не менше ніж три голоси. Землі з населенням понад 2 мільйони людей мають чотири голоси, понад 6 мільйонів – п'ять і понад 7 мільйонів – 6 голосів. Депутати Бундесрату не мають терміну повноважень. Крім того, депутати від однієї землі мають голосувати узгоджено131. Для визначення порядку формування Ради Федерації цікавим є такий досвід розвинених країн: з 40 других палат 21 обирається шляхом прямих виборів членів палати (Польща, Румунія, Чехія, Швейцарія, Сполучені Штати Америки, Японія та інших.).

У конституційно-правовій практиці розвинених країн відносини федерального (національного) парламенту із законодавчими органами суб'єктів федерації (регіонів), зазвичай, не носять інституційного характеру. У тих випадках, коли верхня палата формується шляхом непрямих виборів (Франція), виникають певні взаємини між членами цієї палати та колегіями виборців, які репрезентують регіональні та місцеві законодавчі органи. Однак, як правило, не йдеться про імперативний мандат – мотивація членів Ради Федерації до обліку регіональних інтересів формується непрямими способами (за рахунок поєднання виборних посад у представницьких органах різного рівня, політичної відповідальності перед населенням тощо).

Інституційного характеру набувають відносини верхньої палати та (або) її членів з виконавчими органами регіонів у разі формування цієї палати шляхом призначення. Один із найбільш яскравих прикладів – Німеччина. Група членів Бундесрату, які представляють конкретну землю, є представництвом відповідного земельного уряду. Крім того, за Бундесрату на підставі норми Регламенту цього органу діє Постійна консультативна рада у складі уповноважених представників земель. У його функції входить консультування голови та президії Бундесрату, а також надання сприяння у проведенні пленарних засідань та прийнятті адміністративних рішень, а також в організації взаємодії Бундесрату з федеральним урядом. Особливості взаємовідносин членів Ради Федерації з законодавчими та виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації визначаються прямою нормою Конституції Російської Федерації та її положеннями поточного законодавства про порядок формування Ради Федерації. Інституційні відносини між палатами Федеральних Зборів та суб'єктами Російської Федерації як органами влади виникають у рамках законодавчих процедур на підставі положень статті 136 Конституції та низки федеральних законів (наприклад, при внесенні поправок до глав 3-8

Конституції Російської Федерації, розгляд законопроектів з предметів спільного ведення Федерації та її суб'єктів, при розгляді проектів двосторонніх договорів між Російською Федерацією та суб'єктами Російської Федерації).

Як зазначалося раніше у цій роботі, значної ролі у взаємодії Ради Федерації і законодавчих (представницьких) органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації у законодавчому процесі та обміні досвідом парламентської діяльності Ради Федерації грає Рада законодавців Російської Федерації при Федеральних Зборах Російської Федерації (Рада законодавців Російської Федерації ). 19-22 листопада 2012 року на базі МДУ імені М.В. Ломоносова вперше відбувся семінар для членів Ради законодавців Російської Федерації при Федеральних Зборах Російської Федерації за участю представників Адміністрації Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації, Конституційного Суду Російської Федерації, інших федеральних органів державної влади, а також провідних експертів країни. На семінарі розглядалася проблематика посилення наукової обґрунтованості прийнятих законодавчих рішень. Пропозиції органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації з різних питань вдосконалення федерального законодавства, матеріали, отримані з федеральних міністерств та, відбилися у рішеннях Ради законодавців та її президії. Усі рішення Ради законодавців та її президії, прийняті на засіданнях, були направлені до федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації для використання в роботі. До Ради Федерації регулярно надходили відповіді з федеральних органів державної влади та органів державної влади регіонів щодо практичної реалізації прийнятих рішень. 13 грудня 2012 року на другому засіданні Ради законодавців Російської Федерації за участю Президента Російської Федерації В.В. Путіна вперше обговорення важливих державних проблем пройшло у формі вільної дискусії, члени Ради законодавців Російської Федерації мали можливість поставити запитання Президентові Російської Федерації. Подібна практика потребує нормативного закріплення та розширення. Відповідно до Статутів (Основних законів) низки суб'єктів Російської Федерації членам Ради Федерації від відповідного регіону належить право законодавчої ініціативи (наприклад, Республіки Комі, Марій Ел, Мордовія; Пермський край, Архангельська область, Московська область, Нижегородська область, Пензенська область, Самарська область, Саратовська область, Тамбовська область, Ульянівська область, м. Санкт-Петербург). У Посланні до Федеральних Зборів Російської Федерації 12 грудня 2012 року Президент Російської Федерації Ст. В. Путін зазначив, що «вважаю правильним наділити членів Ради Федерації та депутатів Держдуми правом законодавчої ініціативи у законодавчих зборах свого суб'єкта Федерації. Тим самим ми посилимо зв'язок федерального законодавства із життям регіонів і законодавця як такого»187.

Наступним елементом статусу члена Ради Федерації є відповідальність. Як відомо, у науці виділяється кілька видів юридичної відповідальності: конституційно-правова, адміністративно-правова, цивільно-правова, кримінально-правова, дисциплінарна відповідальність. Однак останні чотири види відповідальності безпосереднього ставлення до конституційно-правового статусу члена Ради Федерації відносини не мають, оскільки їхнє застосування відбувається до члена Ради Федерації як до особистості, а не як до парламентаря. У зв'язку з цим у рамках цієї роботи ми розглядаємо лише перший вид відповідальності. Як зазначає С.А. Авак'ян, «кожна галузь права має забезпечувати реалізацію своїх норм власними коштами, включаючи заходи відповідальності. Наявність заходів відповідальності – це така сама ознака галузі, як «власні» суспільні відносини, «свої» норми, дані регулюючі відносини»217. Найважливішою умовою ефективності конституційно-правової відповідальності є чітке закріплення законодавчих актах складу конституційного правопорушення. У літературі висловлено думку, що неможливо «дати точний перелік обставин, які можуть бути основою конституційної ответственности»218. Закріплення такого переліку необхідне, оскільки обов'язковою умовою настання юридичної відповідальності є наявність у діях особи складу правопорушення, зазначеного в законі. В іншому випадку може настати політична, моральна чи інша, але не юридична відповідальність. Виходячи із зазначених ознак слід зазначити, що позбавлення недоторканності члена Ради Федерації не є мірою конституційно-правової відповідальності, оскільки в цьому випадку відсутні і підстави цього виду відповідальності, і негативні наслідкидля цього суб'єкта. Позбавлення недоторканності не позбавляє обличчя його спеціального статусу, лише відновлює можливість його безперешкодного кримінального переслідування.

Відповідно до Федерального закону від 08.05.1994 р. № 3-ФЗ (у ред. від 23.07.2012 р.) «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації» член Ради Федерації може бути відкликаний лише з підстав, зазначених у частині 1 статті 4 зазначеного закону: письмова заява про складання повноважень, втрата громадянства Російської Федерації, вступ до законну силу обвинувального вирокусуду і т.д. Відповідно, в законодавстві тепер відсутня норма про можливість дострокового припинення повноважень члена Ради Федерації обраним (призначили) його органом державної влади суб'єкта, що, безумовно, позитивно позначиться на якості роботи палати та надасть більшої стабільності її роботі. У статті 9 Федерального закону «Про статус члена Ради Федерації та депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» йдеться про обов'язок члена Ради Федерації дотримуватись етичних норм, при цьому відповідальність за порушення етичних норм закріплюється регламентом Ради Федерації. Крім того, п. 12 статті 30 регламенту Ради Федерації передбачає серед повноважень Комітету Ради Федерації з Регламенту та організації парламентської діяльності - дотримання у Раді Федерації парламентської етики, однак на законодавчому рівні відсутні норми щодо поведінки та дотримання членами Ради Федерації дисципліни, етичних правил, і навіть чіткий правовий механізм на члена Ради Федерації у разі порушення зазначених норм. Досі не прийнято кодексу парламентської етики, при цьому морально-етичний аспект займає важливе місце в діяльності парламентаря. Відповідно до Постанови Сенату Румунії від 23 березня 1993 року219 виступаючий не має права вказувати противнику під час виступів або парламентських дебатів як аргумент на зовнішність, події з його особистого життя, його національність чи етнічне походження; неприпустимо використовувати проти противника образливі висловлювання, що стосуються його переконань, менталітету, походження, зайнятого громадського стану, професії, освіти. Як показує практика, рівень культури членів Ради Федерації залишається досить низьким. Так, на одному із засідань Ради Федерації було запропоновано продовжити обговорення питань порядку денного в закритому засіданні через використання у виступах непарламентських виразів220; 29 червня 2011 року депутат Державної Думи, співголова «Союзу комуністів» В. Юрчик звернувся до прокурора Красноярського краю з проханням притягнути члена Ради Федерації В. Оськіну до відповідальності за наругу над червоним прапором. В даний час діє Розпорядження Голови Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації від 11.03.2011 № 48рп-СФ «Про Кодекс етики та службової поведінкифедерального державного цивільного службовця Апарату Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, помічника члена Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації по роботі в Раді Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, що заміщає посаду за терміновим службовим контрактом».

Рада Федерації - верхня палата Федеральних Зборів (парламенту Росії), що включає, відповідно російської Конституції, по 2 представники від кожного суб'єкта РФ - по одному від представницького та виконавчого органів державної влади.

Відповідно до статті 102 Конституції Російської Федерації до ведення Ради Федерації відносяться

· Затвердження зміни кордонів між суб'єктами Російської Федерації;

· Затвердження указу Президента Російської Федерації про введення військового стану;

· Затвердження указу Президента Російської Федерації про введення надзвичайного стану;

· Призначення виборів Президента Російської Федерації;

· Відмова Президента Російської Федерації з посади в порядку імпічменту після висування відповідного обвинувачення Державною Думою (для прийняття рішення необхідна більшість у дві третини складу палати);

· Призначення на посаду суддів Конституційного Суду Російської Федерації, Верховного СудуРосійської Федерації, Вищого Арбітражного Судна Російської Федерації (призначення здійснюються за поданням Президента Російської Федерації);

· Призначення на посаду та звільнення з посади Генерального прокурораРосійської Федерації (також здійснюється за поданням президента);

· Призначення на посаду та звільнення з посади заступника Голови Рахункової палати та половини складу її аудиторів.

З питань, що віднесені до ведення Конституцією Російської Федерації, Рада Федерації приймає постанови, які приймаються більшістю голосів від загальної кількості членів Ради Федерації, у разі якщо інший порядок прийняття рішень не передбачений Конституцією Російської Федерації.

У сфері законотворчості Рада Федерації займає стосовно Державної Думі підлеглу роль. Будь-які закони спочатку вносяться до Державної Думи, і лише після схвалення нижньої палатою надходять розгляд Ради Федерації.

Як вся Рада Федерації загалом, і окремі члени мають право законодавчої ініціативи, проте закони про поправки до конституції може бути внесені або Радою Федерації як колегіальним органом, або групою чисельністю щонайменше однієї п'ятої від конституційного складу палаты.

Під час розгляду прийнятих Державної Думою законів, Рада Федерації немає права внесення поправок, а може або схвалити, або відхилити закон загалом. Федеральний закон вважається схваленим Радою Федерації, якщо за нього проголосувало більше половини від загальної кількості членів цієї палати або якщо протягом чотирнадцяти днів він не був розглянутий Радою Федерації. У разі відхилення федерального закону Радою Федерації палати можуть створити погоджувальну комісію для подолання розбіжностей, після чого федеральний закон підлягає повторного розглядуДержавною Думою. У разі незгоди Державної Думи з рішенням Ради Федерації федеральний закон вважається прийнятим, якщо при повторному голосуванні за нього проголосувало не менше двох третин від загальної кількості депутатів Державної Думи. Для прийняття федеральних конституційних законів необхідно схвалення трьох чвертей голосів Ради Федерації, у разі відхилення Радою Федерації проекту федерального конституційного закону, вето має бути подолано Державної Думою.

Конституційно-правовий статус Ради Федерації РФ (поняття, формування, повноваження). - Поняття та види. Класифікація та особливості категорії "Конституційно-правовий статус Ради Федерації РФ (поняття, формування, повноваження)." 2015, 2017-2018.

Функції та повноваження Ради Федерації, його органів та посадових осіб визначаються Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, Регламентом Ради Федерації, прийнятим Радою Федерації, та рішеннями Ради Федерації.

Рада Федерації як палата Федеральних Зборів здійснює представництво інтересів суб'єктів Російської Федерації. Виходячи з характеру такого представництва, у ст. 102 Конституції Російської Федерації до ведення Ради Федерації ставляться такі вопросы:

а) затвердження зміни меж між суб'єктами Російської Федерації;

б) затвердження указу Президента Російської Федерації про запровадження воєнного стану;

в) затвердження указу Президента Російської Федерації про запровадження надзвичайного стану;

р) вирішення питання можливості використання Збройних Сил Російської Федерації поза території Російської Федерации;

д) призначення виборів Президента Російської Федерації;

е) звільнення Президента Російської Федерації з посади;

ж) призначення посаду суддів Конституційного Судна Російської Федерації, Верховного Судна Російської Федерації, Вищого Арбітражного Судна Російської Федерации;

з) призначення на посаду та звільнення з посади Генерального прокурора Російської Федерації;

і) призначення на посаду та звільнення з посади заступника Голови Рахункової палати та половини складу її аудиторів.

З цих питань Рада Федерації більшістю голосів від загальної кількості членів палати (якщо інший порядок не передбачено Конституцією) приймає ухвали

Рішення щодо затвердження зміни кордонів між суб'єктами Російської Федерації Рада Федерації, відповідно до ч. 3 ст. 67 Конституції може приймати тільки за згодою суб'єктів, чиї межі змінюються. Функція Ради Федерації у разі зводиться до схвалення рішення, прийнятого суб'єктами Російської Федерації.

Відповідно до ч. 2 ст. 87 та ст. 88 Конституції Президент під час запровадження біля Російської Федерації чи окремих її місцевостях військового чи надзвичайного стану негайно повідомляє про палати Федеральних Зборів, але вирішення питання про затвердження указів Президента про запровадження військового чи надзвичайного стану віднесено до виняткового ведення Ради Федерації. Це є особливою гарантією забезпечення інтересів суб'єктів Російської Федерації, оскільки військове та надзвичайне положення означають особливий правовий режимдіяльності державних органіву суб'єктах Федерації, у яких запроваджено даний режим. 1

Рада Федерації призначає вибори Президента. Це можуть бути як чергові вибори, які призначаються після закінчення терміну повноважень Президента, так і позачергові - при дострокове припиненняйого повноважень

Відповідно до ст.93 Конституції Російської Федерації Рада Федерації відмовляє з посади Президента Російської Федерації виходячи з висунутого Державної Думою звинувачення у скоєнні тяжкого злочину, підтвердженого висновками Верховного і Конституційного Судів про наявність у діях Президента ознак злочину і дотримання встановленого порядку висування обвинувачення відповідно.

Щодо прийняття рішень щодо формування персонального складу таких органів, як Конституційний, Верховний та Вищий Арбітражний Суди, а також щодо призначення на посаду та звільнення з посади Генерального прокурора Російської Федерації, то в Конституції не міститься будь-яких умов, що обмежують Раду Федерації у часі або встановлюють терміни висловлення їм незгоди щодо кандидатур, поданих Президентом. Але в цьому випадку, повноваження Ради Федерації щодо формування персонального складу даних органів слід розглядати не лише як право, а й як обов'язок. 1

Рада Федерації, згідно з ч. 4 ст. 101 Конституції, приймає свій регламент та вирішує питання внутрішнього розпорядку своєї діяльності

Найважливішою функцією Ради Федерації розгляд федеральних законів, прийнятих Державної Думою. Відповідно до ч.4 ст.105 Конституції РФ, федеральний закон вважається схваленим Радою Федерації, якщо за нього проголосувало більше половини від загальної кількості членів цієї палати або якщо протягом чотирнадцяти днів він не був розглянутий Радою Федерації. У разі відхилення федерального закону Радою Федерації палати можуть створити погоджувальну комісію для подолання розбіжностей, що виникли, після чого федеральний закон підлягає повторному розгляду Державною Думою.

Як правило, на практиці члени Ради Федерації розглядають більшість законів, які були прийняті нижньою палатою парламенту.

ч.1 ст. 107 Конституції РФ говорить, що ухвалений федеральний закон протягом п'яти днів направляється Президенту Російської Федерації для підписання та оприлюднення.

Відповідно до ч.3 ст.107 Конституції Російської Федерації, якщо Президент РФ накладає вето на федеральний закон, Державна Дума і Рада Федерації у встановленому Конституцією Російської Федерації порядку знову розглядає цей закон. Якщо при повторному розгляді федеральний закон буде схвалено в раніше прийнятій редакції більшістю не менше двох третин голосів від загальної кількості членів Ради Федерації та депутатів Державної Думи, він підлягає підписанню Президентом Російської Федерації протягом семи днів та оприлюдненню.

Федеральний конституційний закон вважається прийнятим, якщо він схвалений більшістю щонайменше три чверті голосів від загальної кількості членів Ради Федерації і щонайменше дві третини голосів від загальної кількості депутатів Державної Думи. Ухвалений федеральний конституційний закон протягом чотирнадцяти днів підлягає підписання Президентом Російської Федерації та оприлюднення. Це становище закріплено у ч.2 ст.108 Конституції Російської Федерації.

Ст. 106 Конституції Російської Федерації визначає коло питань, федеральні закони з яких підлягають обов'язковому розгляду Раді Федерації. До них належать питання, що стосуються:

а) федерального бюджету;

б) федеральних податків та зборів;

в) фінансового, валютного, кредитного, митного регулювання, грошової емісії;

р) ратифікації та денонсації міжнародних договорів Російської Федерації;

д) статусу та захисту державного кордону Російської Федерації;

е) війни та миру.

Ст. 104 Конституції закріплює право Ради Федерації законодавчу ініціативу. У цій сфері верхня палата парламенту має дуже широкі повноваження. По-перше, правом законодавчої ініціативи має як Рада Федерації загалом, і окремі його члени. Крім того, Рада Федерації або група чисельністю не менше однієї п'ятої її членів можуть вносити пропозиції про поправки та перегляд положень Конституції. По-друге, згідно з ч. 1 ст. 140 Регламенту Ради Федерації, цей орган має право вносити поправки до тексту законопроекту під час розгляду Державної Думою. Крім того, члени Ради Федерації мають право брати участь у роботі комітетів Державної Думи під час підготовки законопроектів до розгляду.

Крім повноважень, закріплених у Конституції, інші повноваження можуть встановлюватися федеральними законами. Так, у ч. 4 ст. 21федерального закону від 12.06.2002 N 67-ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" 1 п'ять членів Центральної виборчої комісії призначаються Радою Федерації.

Деякі функції Ради Федерації закріплені у міжнародних договорах Російської Федерації. Наприклад, згідно зі ст. 7 Положення про Економічний Суд Співдружності Незалежних Держав, затверджений Угодою про статус Економічного Суду Співдружності Незалежних Держав 6 липня 1992р. , тобто, у порядку, встановленому для призначення суддів Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації. Відповідно до ч. 1 ст. 8 федерального конституційного закону від 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Про арбітражні суди в Російській Федерації", судді Вищого Арбітражного Суду призначаються на посаду Радою Федерації за поданням Президента Російської Федерації, заснованому на поданні Голови Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації.

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВА РОБОТА

ПО ДИСЦИПЛІНІ «КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО»

Висновок

Вступ

Актуальність. Відповідно до Конституції Російська Федерація - Росія є демократична федеративна правова держава з республіканською формою правління. Діяльність вищих органівДержавна влада здійснюється відповідно до принципу поділу влади та принципів федеративного устрою, до яких належать: державна цілісність, єдність системи державної влади, розмежування предметів ведення та повноважень між органами державної влади Російської Федерації та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, рівноправність та самовизначення народів у Російської Федерації. Законодавчу владупредставляє Федеральне Збори - парламент Російської Федерації, що складається з двох палат - Ради Федерації та Державної Думи. Відбиваючи інтереси суб'єктів РФ, верхня палата отримала неофіційний, але цілком заслужений статус «палати російських регіонів», з якої суб'єкти беруть участь у федеральному законотворчості та управлінні країною. У цьому вся суть федеративної складової природи Ради Федерації. Інша її складова у цьому, що верхня палата російського парламенту є державний орган всієї Федерації. Її акти спрямовані не окремим суб'єктам, а всій державі загалом. А питання про реальну роль Ради Федерації в системі державної влади та особливості вдосконалення його статусу в контексті завдань зміцнення державності та розвитку федеративних відносин, як і раніше, залишається насущним.

Огляд літератури. Цій проблемі присвячено низку робіт, зокрема це праці видатних вчених у сфері конституційного права, таких як С.А. Авак'ян та С.М. Мошенник, і навіть голови Конституційного Судна РФ з 1997 по 2003 М.В. Багла, академіка РАН О.Є. Кутафіна, юриста-публіциста Симоняна Г.Р та інших.

Метою нашого дослідження є визначення конституційно-правового статусу верхньої палати парламенту РФ.

Для досягнення цієї мети потрібне вирішення наступних завдань:

Встановити поняття конституційно-правового статусу Ради Федерації та виявити його складові;

Аналіз функцій Ради Федерації;

Вивчення чинного порядку формування Ради Федерації;

Дослідження механізму взаємодії Ради Федерації з Державною Думою, з Президентом РФ та Урядом РФ.

Методологія Для написання цієї роботи застосовувалися методи компаративного аналізу, опису та узагальнення нормативно-правової бази, а також монографічних публікацій та статей.

Структура роботи складається з вступу, основної частини: двох розділів, перша з яких містить три параграфи, а друга - два і висновки, що включає основні висновки на тему.

Глава I. Конституційно-правовий статус Ради Федерації та її елементи

1.1 Порядок формування Ради Федерації

Історично двопалатна структура парламенту виникла країнах Заходу як засіб стримування однією палатою (верхньої) надмірного радикалізму інший (нижньої). Це був типовий продукт буржуазно-демократичних революцій, що привели до влади буржуазію, що побоювалася народу. У Російській Федерації двопалатність парламенту - відносно нове явище, що виникло лише у 1990 р.

Така структура Федеральних Зборів ефективно допомагає вирішенню розбіжностей між різними соціальними групами населення.

Рада Федерації полягає в паритетному представництві суб'єктів Федерації, кожен із яких представлений у палаті двома членами -- по одному від представницького і виконавчого органів структурі державної влади. Рада Федерації формується та структурується за непартійним принципом. Члени Ради Федерації не створюють фракції та партійні об'єднання. Відповідно до ФЗ «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації» як кандидати можуть бути громадяни РФ, які досягли тридцятирічного віку, що мають бездоганну репутацію і постійно проживає на території відповідного суб'єкта Російської Федерації протягом п'яти років. Кандидат для наділення повноваженнями члена Ради Федерації зобов'язаний подати відповідно до законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації або вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації):

1) відомості про розмір та джерела своїх доходів, а також доходів свого подружжя (чоловіка) та неповнолітніх дітей за рік, що передує році, в якому він може бути наділений повноваженнями члена Ради Федерації;

2) відомості про майно, що належить йому, а також його дружину (дружину) та неповнолітнім дітям на праві власності;

3) заяву із зобов'язанням у разі наділення повноваженнями члена Ради Федерації припинити діяльність, несумісну зі статусом члена Ради Федерації;

4) відомості про належне йому, його дружину (чоловіку) та неповнолітнім дітям нерухомого майна, що знаходиться за межами території Російської Федерації, про джерела отримання коштів, за рахунок яких придбано зазначене майно, а також відомості про свої зобов'язання майнового характеруза межами території Російської Федерації та про такі зобов'язання свого подружжя (чоловіка) та неповнолітніх дітей; (п. 4 запроваджено ФЗ від 07.05.2013 N 102-ФЗ)

5) відомості про свої витрати, а також про витрати свого подружжя (чоловіка) та неповнолітніх дітей за кожною угодою з придбання земельної ділянки, іншого об'єкта нерухомості, транспортного засобу, цінних паперів, акцій (часток участі, паїв у статутних (складених) капіталах організацій), вчиненої протягом останніх трьох років, якщо сума правочину перевищує загальний дохід кандидата та його дружини (дружини) за три останні роки, що передують вчиненню правочину, та про джерела отримання коштів , за рахунок яких вчинено правочин; (п. 5 запроваджено ФЗ від 07.05.2013 N 102-ФЗ)

6) письмове повідомлення про те, що він не має рахунків (вкладів), не зберігає готівку грошові коштита цінності в іноземних банках, розташованих за межами території Російської Федерації, не володіє та (або) не користується іноземними фінансовими інструментами. (п. 6 запроваджено ФЗ від 07.05.2013 N 102-ФЗ) Не може бути кандидатом для наділення повноваженнями члена Ради Федерації громадянина Російської Федерації:

1) має громадянство іноземної держави або посвідку на проживання або інший документ, що підтверджує право на постійне проживання громадянина Російської Федерації на території іноземної держави;

2) визнаний судомнедієздатним чи обмежено дієздатним;

4) засуджений за вчинення тяжкого та (або) особливо тяжкого злочинуі який має незняту, непогашену судимість або який раніше мав судимість за скоєння тяжкого та (або) особливо тяжкого злочину, за винятком випадків, якщо відповідно до нового кримінального закону це діяння не визнається тяжким або особливо тяжким злочином;

5) засуджений за скоєння злочину екстремістської спрямованості, передбаченого Кримінальним кодексом Російської Федерації, і має на день ухвалення рішення про призначення виборів відповідного органу державної влади суб'єкта Російської Федерації незняту, непогашену судимість за вказаний злочин;

6) підданий адміністративному покаранню скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 20.3 чи 20.29 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення (протягом терміну, коли громадянин Російської Федерації вважається підданим адміністративному покаранню).

1.2 Повноваження Ради Федерації

Звісно ж, доцільно виділяти дві групи повноважень Ради Федерації. Перша група повноважень - це повноваження, які обидві палати у встановленій послідовності вирішують разом. Такими є повноваження у законодавчій сфері. До другої входять ті, які кожна палата вирішує одна, незалежно від діяльності іншої палати. До неї входять повноваження, які М.В. Баглай характеризує як спеціальні, так і повноваження, які С.М. Мошенник називає повноваженнями, пов'язаними з організацією діяльності палат. Таким чином, першу групу повноважень Ради Федерації складають його права та обов'язки щодо забезпечення певних стадій законодавчого процесу, другу - повноваження, закріплені в ст. 102 Конституції РФ.

На думку ряду вчених, Рада Федерації має менший обсяг повноважень у законодавчій сфері. У цьому С.М. Мошенник зводить їх до розгляду прийнятих Думою законів, схвалення чи несхвалення таких актів. Звісно ж, що такий підхід до ролі Ради Федерації у цій сфері дещо спрощений. Компетенція палат парламенту не повинна оцінюватись лише шляхом перерахування закріплених за ними повноважень. Її слід оцінювати виходячи із значущості відповідних повноважень. У тому, що повноваження Ради Федерації дуже суттєві, сумніватися не доводиться. Адже, як правило, без його схвалення федеральні закони не набувають усіх властивих законів ознак. Значимість цієї процедури підтверджується тим, що вона виділяється як самостійна стадія парламентського законодавчого процесу.

Основи діяльності Ради Федерації як палати Федеральних Зборів РФ визначено у Конституції РФ. При цьому у Ради Федерації на два спеціальні повноваження більше, ніж у Державної Думи. Зауважимо, що у ст. 102 Конституції не вживається термін «повноваження», проте саме вони перераховуються у ч. 1 цієї статті. Тут визначено ті повноваження Ради Федерації, що він здійснює самостійно, незалежно, зокрема від згоди іншої палати Федеральних Зборів - Державної Думи. Звичайно, у ряді випадків здійсненню Радою Федерації зазначених повноважень має передувати певний юридичний факт, включаючи дії інших державних органів, проте рішення Ради Федерації від волі, ні від дій цих органів не залежить.

Так, зокрема, Раді Федерації надано право затвердження зміни кордонів між суб'єктами Російської Федерації, затвердження указів Президента Російської Федерації про введення воєнного стану та надзвичайного стану. Справа в тому, що зміна кордонів між суб'єктами РФ може торкнутися федерального інтересу або інтересів третіх суб'єктів Федерації. Така можливість випливає, зокрема, з наявності договорів між РФ та її суб'єктами щодо розмежування предметів ведення та повноважень, внаслідок чого може змінюватись правовий режим об'єктів, розташованих на території, що переходить від одного суб'єкта Федерації до іншого. Рада Федерації покликана інтегрувати інтереси всіх суб'єктів Федерації. Можливість запровадження воєнного стану Президентом РФ передбачена частиною 2 ст. 87 Конституції. Зазначене положення Конституції зобов'язує Президента негайно повідомити про запровадження воєнного стану біля РФ чи окремих її місцевостях палатам Федеральних Зборів. Очевидно, що Рада Федерації має оцінити обґрунтованість цього заходу в цілому та доцільність окремих її складових. Йому належить остаточне вирішення питання. Відповідні рішення з перерахованих питань оформлюються Радою Федерації ухвалами. Його право приймати такі ненормативні акти закріплено у ч. 2 названої статті Конституції РФ.

Рада Федерації наділений досить великими і дуже значними повноваженнями у законодавчій сфері. Відповідно до ст. 104 Конституції він та її члени мають право внесення законодавчої ініціативи до Державної Думи. Крім того, відповідно до ст. 134 Конституції Рада Федерації чи група членів СФ чисельністю щонайменше 1/5 від загального складу цієї палати мають право вносити пропозиції про поправки до гол. 3-8 Конституції РФ. До федеральних законів, які відповідно до ст. 106 Конституції РФ обов'язково розглядаються Радою Федерації, належить федеральний закон про федеральному бюджеті черговий фінансовий рік. Дане конституційне становище знайшло розвиток у Бюджетний кодексРФ. Цьому питанню присвячені ст. 207-209 Кодексу. Вони встановлено, що Рада Федерації під час розгляду федерального закону про федеральному бюджеті черговий фінансовий рік голосує щодо його схвалення загалом і після цього протягом п'яти днів із дня схвалення направляє Президенту РФ для підписання і оприлюднення.

Рада Федерації наділений певними повноваженнями у кадровій сфері. Призначення на посаду суддів Конституційного, Верховного та Вищого Арбітражних судів- Прерогатива Ради Федерації, що відбито у п. «ж» год. 1 ст. 102 Конституції. Завдяки цьому «в руках» верхньої палати виявилося формування найвищої ланки всієї судової системикраїни. Повноваження Ради Федерації, яке здобуло найбільшу популярність, пов'язане з призначенням на посаду та звільненням від неї Генерального прокурора РФ та його заступників. Процедура їх призначення дуже подібна до порядку призначення суддів вищезгаданих судів, проте вона регулюється окремою групою регламентних норм (ст. 179-183 Регламенту УФ). Наступне повноваження – на формування інших державних органів та посадових осіб. Відповідно до ст. 102 Конституції, призначення на посаду та звільнення з посади заступника Голови Рахункової палати та половини складу її аудиторів здійснюється Радою Федерації.

Пропозиції про висування кандидатур на ці посади формуються комітетами і комісіями Ради Федерації. Комісія по взаємодії з Рахунковою палатою дає висновок щодо кожної кандидатури, формує список кандидатур і представляє його на засідання Ради Федерації, де обговорюється кожна кандидатура: члени палати ставлять питання претендентам, висловлюються за чи проти. Таємне голосування проводиться за всіма кандидатурами.

1.3 Організація діяльності Ради Федерації

рада федерація конституційна правова

Засідання Ради Федерації проводять у Москві. Кожному члену палати відводиться постійне місце у залі засідань.

Відповідно до ст. 41 Регламенту Ради Федерації проводяться з 16 вересня до 15 липня. Ранкові засідання проводяться з 10 до 14 години з перервою на 30 хвилин, вечірні – з 16 до 18 години. Засідання є відкритими, але палата на пропозицію Президента Росії та Голови Уряду, що веде засідання, а також групи членів палати не менше 25 осіб або комітету (комісії) може ухвалити рішення про проведення закритого засідання. Це рішенняприймається більшістю голосів, але не менш як 46 голосами. На засіданні Ради Федерації ведуться протокол та стенограма. Стенограма є дослівним відтворенням у письмовій формі всього, що було сказано учасниками засідання. Внесення змін та доповнень до стенограми не допускається. Протокол засідання підписується головуючим. Стенограма відкритого засідання публікується у Бюлетені засідання Ради Федерації, а стенограма закритого засідання зберігається у структурному підрозділіАпарату Ради Федерації на правах таємного документа.

Засідання Ради Федерації вважається правомочним, якщо на ньому присутні більше половини загальної кількості членів палати.

Насамперед на засіданні Ради Федерації розглядаються такі вопросы:

а) послання та звернення Президента Росії;

б) проекти актів Ради Федерації з питань, які стосуються ведення Ради Федерації відповідно до Конституції РФ;

в) проекти законів РФ про поправки до Конституції, схвалені Державною Думою; федеральні конституційні закони, схвалені Державною Думою; федеральні закони, прийняті Державної Думою і які підлягають обов'язковому розгляду Раді Федерації;

р) пропозиції про перегляд положень глав 1, 2 та 9 Конституції РФ;

д) пропозиції щодо направлення запитів Ради Федерації до Конституційний СудРФ.

Головуючий на засіданні палати:

Оголошує про відкриття та закриття засідання;

Веде засідання палати;

Забезпечує дотримання положень Регламенту;

Надає слово для виступу у порядку черговості надходження зареєстрованих заявок;

Надає слово щодо порядку ведення засідання;

Оголошує пропозиції членів палати з питань, що розглядаються на засіданні, і оголошує послідовність постановки їх на голосування;

Відповідає питання, що надійшли на його адресу, дає довідки;

Забезпечує порядок у залі засідань, може видалити з нього осіб, що заважають роботі;

Забезпечує виконання організаційних рішень;

Підписує протокол засідання;

Вправі попередити члена Ради Федерації про порушення положень Регламенту, а за умови повторне порушенняможе позбавити його слова. При цьому на засіданні головуючий не має права висловлювати власну думку про обговорювані питання, коментувати виступи, давати характеристику виступаючим, інакше він зобов'язаний передати свої функції іншому головуючому.

На засіданнях передбачаються такі основні види виступів: доповідь (до 15 хв.), співдоповідь (до 10 хв.), заключне слово з питання, що обговорюється (до 5 хв.), виступ кандидата на виборну (призначувану) посаду (до 5 хв.) , виступи в дебатах, за обговорюваною кандидатурою, з мотивів голосування та порядку ведення засідання, пропозиція, довідка, інформація, заява, звернення (до 3 хв.). Після закінчення встановленого часу мікрофон промовця відключається без попередження. Ніхто немає права виступати на засіданні Ради Федерації без дозволу головуючого. Той, хто порушив це правило, позбавляється слова без попередження. Якщо член Ради Федерації не встиг виступити у зв'язку з припиненням дебатів, він має право залучити підписаний ним текст виступу до стенограмі засідання.

Голосування на засіданні Ради Федерації проводиться із використанням електронної системи чи бюлетенями. Для проведення голосування бюлетенями Рада Федерації створює у складі своїх членів Рахункову комісію, що є робочим органом цього засідання.

Слухання, як правило, відкриті для представників засобів масової інформації та громадськості. Але можуть бути і закриті парламентські слухання, на яких обговорюються питання, пов'язані з державною, службовою або іншою таємницею, що охороняється законом.

Необхідно відзначити, що члени Ради Федерації та повноважний представник Президента в палаті мають право брати участь і у відкритих, і у закритих парламентських слуханнях. Список осіб, які мають право бути присутніми на закритих парламентських слуханнях, визначається відповідальним комітетом палати та узгоджується з Головою Ради Федерації або його заступником. Представники засобів масової інформації та громадськості на закриті парламентські слухання не допускаються.

Відповідальний за підготовку та проведення парламентських слухань Комітет готує всі інформаційні матеріали, проекти висновків, рекомендацій та інших документів, які передбачається ухвалити за результатами цих слухань, включаючи законопроекти та проекти постанов. Для цього розпорядженням Голови палати можуть бути утворені робочі групи із залученням працівників Апарату та зовнішніх експертів. За результатами парламентських слухань можуть бути ухвалені рекомендації.

Розділ II. Значення Ради Федерації у розвитку федеративних відносин

2.1 Особливості взаємозв'язку Ради Федерації з Державною Думою

Взаємодія обох палат Федеральних Зборів визначається, по-перше, Конституцією РФ; по-друге, нормами регламентів Ради Федерації та Державної Думи; по-третє, ухвалами Конституційного Суду Російської Федерації; по-четверте, законодавчими актамифедерального рівня.

Норми Конституції РФ у найзагальнішому вигляді регулюють взаємовідносини палат парламенту в організаційної, законотворчої та інших сфер діяльності Федеральних Зборів. Частиною 3 ст. 100 Конституції встановлено, що палати можуть збиратися спільно заслуховування послань Президента Росії, послань Конституційного Судна, виступів керівників іноземних держав. Для здійснення контролю за виконанням федерального бюджету Рада Федерації та Державна Дума утворюють Рахункову палату (ч. 5 ст. 101). Відповідно до ст. 102, 103 Конституції палати здійснюють призначення на посаду та звільнення з посад керівників Рахункової палати (Голова та його заступника), а також по половині складу її аудиторів. Відповідно до своєї компетенції Рада Федерації і Державна Дума беруть участь у процедурі звільнення Президента Росії з посади (ст. 93, 102, 103).

Стаття 105 Конституції закріплює право Ради Федерації розгляд прийнятих Державної Думою федеральних законів. Реалізація цього права гарантується на конституційному рівні шляхом покладання Державну Думу обов'язки спрямовувати прийняті федеральні закони у п'ятиденний термін до Ради Федерації. У цьому Рада Федерації вправі схвалити їх чи відхилити. У зв'язку з наділенням такого роду повноваженнями Рада Федерації здійснює стримуючу функцію по відношенню до Державної Думи та інших суб'єктів права законодавчої ініціативи на федеральному рівні. Адже без схвалення їх ініціативи не можуть стати законами.

Стаття 107 Конституції РФ надає Раді Федерації право брати участь разом із Державної Думою у подоланні відкладеного вето Президента РФ у разі відхилення їм федеральних законів.

В організаційно-контрольній сфері взаємодія палат відбувається в ході парламентських слухань, коли депутати однієї палати можуть бути присутніми на засіданні іншої. У ст. 32 Регламенту Ради Федерації вказується, що комітет чи комісія верхньої палати, яка організує слухання, вправі запросити депутатів Державної Думи. У свою чергу, члени Ради Федерації можуть бути присутніми на будь-якому відкритому засіданні нижньої палати (п. 1 ст. 36 Регламенту Державної Думи).

У випадках, коли Конституційний Суд Російської Федерації розбирає конфлікти у сфері права, регулюючого діяльність Федеральних Зборів та її палат, не можна виключати опосередкований вплив його рішень на парламентську процедуру взаємовідносин Ради Федерації та Державної Думи.

Ділові відносини двох палат - Ради Федерації та Державної Думи - є найважливішою умовою поступального розвитку російського парламентаризму. Так С. Миронов з цього приводу заявив, що Конституція Російської Федерації не залишила реального правової основидля суперечки у тому, яка палата «головніше». Вона «набрякла» Раду Федерації та Державну Думу на постійне та рівноправне співробітництво. Дійсно, Конституція чітко визначила статус обох палат парламенту як складових частин єдиного представницького та законодавчого інституту – Федеральних Зборів. Встановлено порядок їх взаємодії у законодавчому процесі, власна компетенція Ради Федерації та Державної Думи, що не залишає жодних шансів перегляду ролі обох палат парламенту.

Насправді рішення вимагає інше питання, пов'язане зі зміцненням єдності Федеральних Зборів. Значний ресурс російського парламентаризму пов'язаний із пошуком інструментів, здатних забезпечити таку єдність.

2.2 Взаємодія Ради Федерації з Президентом та Урядом

У Федеральному конституційному законі «Про Уряді Російської Федерації» є спеціальна глава VI, присвячена взаємовідносинам Уряди РФ та Федеральних Зборів. У ньому регулюється участь Уряди у законодавчої діяльності, взаємовідносини Уряди та комітетів і комісій палат Федеральних Зборів, низку інших питань. Уряду Російської Федерації належить право законодавчої ініціативи у Федеральних Зборах. Члени Уряду Російської Федерації мають право бути присутніми і виступати на засіданнях палат Федеральних Зборів, їх комітетів і комісій відповідно до регламентів палат. Члени Уряду Російської Федерації на запрошення палат Федеральних Зборів Російської Федерації виступають з їхньої засіданнях з інформацією з питань, які мають надзвичайний характер.

Запрошення палати Федеральних Зборів із зазначенням членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи питань, що цікавлять, надсилається члену Уряду Російської Федерації не менше ніж за п'ять днів до проведення засідання палати.

У разі неможливості присутності на засіданні палати Федеральних Зборів відповідний член Уряду Російської Федерації заздалегідь повідомляє про це палату Федеральних Зборів із зазначенням причини відсутності та вказівкою посадової особи, яка може прибути на засідання та відповісти на поставлені питання.

Характер взаємин із Президентом РФ. Проблеми виникають по лінії взаємин Президента з Федеральними Зборами через його двопалатну структуру. Президенту доводиться мати справу не тільки з парламентом в цілому, а з двома його самостійними формуваннями - Радою Федерації та Державною Думою, лінія поведінки щодо яких може і не співпадати. Складається політико-правова ситуація, в якій не останню роль відіграють відмінності у способах формування палат, характер їхніх взаємин один з одним, механізми вирішення розбіжностей між ними.

Основні напрямки державної політикивизначаються Президентом у різноманітній формі. Так, уже стали традиційними щорічні послання Президента до парламенту, які містять як оцінку стану справ, так і завдання держави на майбутнє. Послання мають складну правову природу. З одного боку, можна дійти невтішного висновку про обов'язковий характер загальних установок, конкретних доручень, які у посланнях. З іншого боку, послання є нормативними актами, що неспроможні суперечити законам, прийнятим Федеральним Зборами, і якимось чином обмежувати його правотворчу діяльність. Вони розкривають погляд Президента на законодавчу діяльність парламенту. Законодавчі ініціативи, сформульовані у них, вважаються пріоритетними у програмі законопроектних робіт. За сформованою практикою та відповідно до ст. 100 Конституції, заслуховування послань Президента відбувається на спільному засіданні палат Федеральних Зборів. Процедуру спільних засідань палат Федеральних Зборів спеціально не врегульовано. Заслуховування послань не супроводжується їх обговоренням та прийняттям будь-яких рішень. Надалі, на окремих засіданнях палат, такі обговорення можливі. Так, згідно з п. "а" ч. 1 ст. 65 Регламенту Ради Федерації питання про обговорення послань та звернень Президента включається до порядку денного засідання Ради Федерації насамперед і без обговорення та голосування. У ст. 51 Регламенту Державної Думи також встановлено, що послання та звернення Президента розглядаються у позачерговому порядку.

Таким чином, Президент Російської Федерації як глава держави виконує інтеграційну функцію, ставлячи спільні завдання перед органами законодавчої та виконавчої влади щодо зміцнення російської державності та реформування економіки, забезпечення демократичних засад у суспільстві.

Висновок

З усіх інститутів структурі державної влади, установою і вдосконаленням яких було зайнято російське суспільство протягом багатьох років дії Конституції Росії 1993 року, найскладніша доля опинилася в Раді Федерації. На перший погляд, питання, які ми розглядаємо, не повинні викликати труднощів. Але, дедалі детальніше і детально вивчаючи ці питання, дійшли висновку, що у цій галузі існує безліч проблем різного характеру.

Підсумовуючи сказаного, відзначимо, що Рада Федерації висловлює федеративний характер державного устрою Росії, поєднує в єдине ціле інтереси федерального центру та регіонів. Одночасно Рада Федерації - це орган, що забезпечує в структурі Федеральних Зборів внутрішню рівновагу палат.

Яка із двох палат Федеральних Зборів представляє волю народу? Відповідаючи це питання, ми поділяємо думку Конституційного Судна РФ про багатовимірному характері народного представництва Російської Федерації. У цьому Державна Дума забезпечує пряме представництво населення, а Рада Федерації - представництво інтересів російських регіонів, їх органів влади. Рада Федерації - учасник системи відносин народного представництва, де він виконує роль виразника вже узгоджених, вироблених у регіональних органах влади інтересів.

Відповідно до позиції Конституційного Судна ідея народного представництва знаходить втілення у факті існування Федеральних Зборів та її палат, а й має враховуватися у тому практичної діяльності. Ця вимога має бути реалізована у внутрішньому устрої палат, процедурні правила, акти парламенту. З метою забезпечення представництва акти парламенту мають втілювати інтереси більшості у суспільстві, а не лише самої парламентської більшості, сказано у зазначеній ухвалі. Інакше висловлюючись, Конституційний Суд як не заперечує представницьку природу Ради Федерації, а навпаки, визнає, доводить її необхідністю представництва інтересів суб'єктів Російської Федерації.

Список використаної літератури

Нормативні акти:

1) Конституція Російської Федерації: Прийнято всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року. - М., 2012

2) Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації: Федеральний закон від 3 грудня 2012 р. N 229-ФЗ (ред. від 02.07.2013)

3) Про статус члена Ради Федерації та статус депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації: Федеральний закон від 8 травня 1994 р. N 3-ФЗ (ред. від 23.07.2013)

Спеціальна література:

1) Авак'ян С.А. Конституційне право Росії: Навчальний курс. - 2-ге вид., перераб. та дод. - М.: Юрист, 2007. - 778с.

2) Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації: Підручник для вузів.- 3-тє вид., Зм. та дод. М., 2008. 816 с.

3) Булаков О.М. Взаємодія Ради Федерації з органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, міжнародними та громадськими організаціями// Законодавство та економіка. 2004. №9. С.19-24.

4) Булаков О.М. Розвиток структури верхніх палат парламентів: російська практика та світовий досвід // Законодавство та економіка. 2004. №3. С.27-31.

5) Козлова Є.І. Конституційне право Росії: навч. - 4-те вид., перероб. та дод. /Е.І Козлова, О.Є Кутафін. – М.: Проспект, 2007. – 608с.

6) Колюшин Є.І. Шляхи реформування Ради Федерації Федеральних Зборів РФ // Конституційне та муніципальне право. - 2006. - №4. – С.7-14.

7) Котов О.М. Конституційне право Росії: Підручник/А.Н. Котов, М.І. Зозулин. – М.: Норма, 2008. – 544с.

8) Миронов З. Конституція же Росії та завдання Ради Федерації // Російська Федерація сьогодні. – 2002. – № 2. – С. 4-6

9) Садовнікова Г.Д. Парламентські процедури: Роль та значення у забезпеченні представницької функції парламенту // Конституційне та муніципальне право. - 2006. - №12. – С. 5.

10) Симонян Г.Р. Механізм забезпечення інтересів суб'єктів Російської Федерації у діяльності федеральних органів структурі державної влади // Журнал російського права. – 2006. №3. – С. 49.

11) Шахрай С.М. Конституційне право Російської Федерації: Навчальний посібник. - М: Норма, 2003. - 441с.

Розміщено на Allbest.ru

...

Подібні документи

Основи конституційно-правового статусу члена Ради Федеральних Зборів Російської Федерації та депутата Державної Думи РФ. Сутність, структура, основні риси та повноваження парламенту держави. Організація та проведення парламентських слухань.

курсова робота , доданий 22.03.2015


Конституційно-правовий статус та структура Ради Федерації Федеральних Зборів РФ. Порядок формування та правові основи Ради Федерації, організація його діяльності. Законотворча діяльність та спеціальна компетенція Ради Федерації.

курсова робота , доданий 17.04.2014


Сучасні правові основи статусу члена Ради Федеральних Зборів Російської Федерації. Порядок наділення, припинення повноважень депутата Державної Думи та НСВ. Представники законодавчого органу влади суб'єкта державної Федерації.

курсова робота , доданий 30.12.2016


Загальна характеристика становлення та розвитку парламентаризму у Росії. Конституційно-правовий статус Федеральних Зборів Росії. Порядок формування та структура. Конституційно-правовий статус депутата Державної Думи та члена Ради Федерації.

реферат, доданий 16.07.2008


Характеристика конституційно-правового статусу Уряду Російської Федерації, склад, порядок формування. Правове регулюваннядіяльності, особливості взаємодії із Президентом. Основні повноваження Уряду, їх складання та відставка.

реферат, доданий 03.12.2014


Порядок формування та повноваження Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації. Характеристика її внутрішньої організації та порядок роботи. Вивчення конституційно-правового статусу депутатських об'єднань (фракцій та депутатських груп).

курсова робота , доданий 14.04.2014


Аналіз конституційно-правового інституту парламенту у Росії – Федеральних зборів з погляду його структури та принципів побудови. Основні повноваження та порядок його формування. Принципи взаємодії Ради Федерації та Державної Думи.

наукова робота , доданий 15.09.2008


Федеральне Збори як законодавчий та представницький орган державної влади. Повноваження, конституційно-правовий статус члена Ради Федерації та депутата Державної Думи. Поняття, стадії законодавчого процесу Російської Федерації.

реферат, доданий 31.10.2016


Історія виникнення та особливості становлення парламентаризму в Росії. Аналіз основних елементів конституційно-правового статусу нижньої палати Державної Думи РФ, її структури, порядку формування, повноважень та участі у законодавчому процесі.

курсова робота , доданий 18.05.2010


Інститут глави держави у країнах сучасного світу. Конституційно-правові засади статусу Президента Російської Федерації, його повноваження та форми взаємодії з Урядом РФ. Основні функції Адміністрації Президента та Державної ради.