Прокурорський нагляд за дотриманням прав громадян на охорону здоров'я та медичну допомогу як пріоритетний напрямок діяльності органів прокуратури. Прокурорський нагляд у сфері охорони здоров'я: раптова перевірка Прокурорський нагляд за виконанням закону

Актуальність дослідження. Конституцією Російської Федерації проголошено, що «людина, її правничий та свободи є найвищою цінністю», які «визнання дотримання і захист» - обов'язок держави (ст. 2). У ч. 1 ст. 41 Конституції закріплено право кожного на охорону здоров'я та медичну допомогу, яка у державних та муніципальних закладах охорони здоров'я надається безкоштовно за рахунок бюджетних коштів, страхових внесків та інших надходжень.

Про те, що охорона здоров'я в нашій країні є одним із головних та в сучасних умовах, найактуальнішим напрямом соціальної політики, свідчить розробка пріоритетного національного проекту «Здоров'я», який почав реалізовуватися з 1 січня 2006 року.

Основними цілями цього проекту є: зміцнення здоров'я населення Росії, зниження рівня захворюваності, інвалідності, смертності; підвищення доступності та якості медичної допомоги; розвиток профілактичної спрямованості охорони здоров'я

Забезпечення реалізації цього пріоритетного національного проекту – одне з найважливіших завдань усіх державних органів, включаючи органи прокуратури. Стан охорони здоров'я у Росії продовжує залишатися досить складним і це багато в чому визначається численними порушеннями законодавства про охорону здоров'я громадян, скоєними посадовими особами органів влади, державних, муніципальних та інших закладів охорони здоров'я.

Показники здоров'я негативно впливають на тривалість життя, що становить у середньому 65 років. За цим показником Росія посідає 134-те місце у світі.

Повсюдно у регіонах порушуються конституційні права громадян охорону здоров'я, якість медичної допомоги у часто не відповідає необхідним вимогам. При перевірках прокурорами встановлюються непоодинокі випадки смерті пацієнтів з вини медичних працівників внаслідок надання неякісної медичної допомоги. У регіонах поширені побори з пацієнтів, випадки вимагання коштів за надання безоплатної медичної допомоги, численні факти безліцензійної медичної діяльності та випадки нецільового витрачання коштів, виділених на охорону здоров'я. Зростає кількість фальсифікованої медичної продукції, що створює реальну загрозу життю та здоров'ю громадян.

Динаміка правопорушень у сфері охорони здоров'я характеризується стійким зростанням. Якщо протягом 2003 року органами прокуратури було виявлено 10571 порушення законодавства, то у 2008 році виявлено 58413 порушень, тобто майже у 6 разів більше, у тому числі незаконних правових актів – більш ніж у 2,5 рази (з 447 до 1365) .

Сформований явно незадовільний стан із виконанням законодавства про права громадян на медичну допомогу багато в чому є наслідком вкрай низької ефективності діяльності спеціалізованих органів державного контролюу цій сфері, якими порушення законодавства своєчасно не виявляється і не припиняються, глибинні процеси та причини правопорушень не вивчаються та повністю не усуваються.

Значна робота, що проводиться прокурорами, ще не справила вирішального впливу на зміцнення законності у сфері забезпечення прав громадян на медичну допомогу і вимагає подальшого вдосконалення та підвищення її ефективності. Багато в чому таке становище пояснюється тим, що організація прокурорського нагляду на цьому найважливішому напрямі далеко не досконала, не у всіх необхідних випадкахносить комплексний запобіжний характер із припинення та недопущення правопорушень, не спонукає органи спеціалізованого державного контролю до значної активізації своєї функціональної діяльності. Негативно позначається на ефективності заходів прокурорського нагляду відсутність в органах прокуратури необхідних методичних матеріалів наукового та науково-ужиткового характеру, що розкривають зміст та специфіку предмета, об'єкта та меж прокурорського нагляду, тактики та методики щодо виявлення, усунення та попередження порушень законодавства, що регламентує права громадян на отримання медичної допомоги.

Викладені вище основні положення, що відносяться до оцінки стану законності в названій вище сфері охорони здоров'я та практики прокурорського нагляду за виконанням законодавства в цій галузі з метою вироблення пропозицій щодо підвищення його ефективності, визначають основну сутність актуальності даної проблеми і з'явилися критеріями для вибору теми цієї дисертаційної роботи .

Ступінь наукової розробленості теми. Наукових досліджень дисертаційного чи іншого монографічного характеру, присвячених проблемам прокурорського нагляду за виконанням законодавства про права громадян на медичну допомогу в Російській Федерації не проводилося і наукових публікацій такого рівня немає. Водночас, деякі питання, що стосуються організації та методики прокурорського нагляду за виконанням зазначеного законодавства розглядалися у статтях М. Жука, В. Інджієва, Ю. Понамарьова, О. Сергієнка, С. Філіпенка, Р. Філіппова, опублікованих у журналі «Законність ».

Крім того, різним аспектам розвитку та подальшого вдосконалення медичного законодавства присвячені опубліковані в різних журналах інформаційно-аналітичні статті, таких авторів як: Н.М. Бевелікова, Н.С. Волкова, Ю.І. Григор'єв, Л.Б. Істоміна, Ю.Ю. Кавалерів, А.В. Орлов, О.М. Піщіта, Н.В. Путіло, A.M. Рабець, В.Е. Разуваєв, В.П. Сальніков, С.Г. Стеценка, Д.В. Хаустов, О.М. Чашин, С.С. Шевчук, С.М. Шишкова, С.Д. Еммануїлов, Е.Ю. Яценко та ін.

Вказані вище обставини та викликали потребу у проведенні цілісного, комплексного дисертаційного дослідження.

Мета дослідження – розробка теоретичних положень та організаційно-правових пропозицій, наукових та методичних рекомендацій щодо вдосконалення прокурорського нагляду за виконанням законодавства про права громадян на медичну допомогу з урахуванням сучасних завдань, визначених пріоритетним національним проектом «Здоров'я».

Виходячи з зазначеної мети в дисертаційній роботі сформульовані наступні конкретні завданнянаукового дослідження:

Системна характеристика законодавства у досліджуваній сфері охорони здоров'я;

Аналіз, узагальнення та оцінка стану законності та класифікація типових порушень прав громадян на медичну допомогу;

Вивчення та узагальнення практики прокурорського нагляду, виявлення найпоширеніших недоліків та упущень, що негативно впливають на ефективність наглядових заходів;

Дослідження теоретичних засад та визначення специфіки предмета, меж, завдань та основних напрямів прокурорського нагляду за виконанням законодавства про права громадян на медичну допомогу; розробка наукових та практичних пропозицій щодо вдосконалення організації прокурорського нагляду, включаючи питання тактики та методики виявлення, усунення та попередження порушень законодавства у досліджуваній сфері охорони здоров'я;

Вироблення пропозицій щодо внесення доповнень та змін до чинне законодавствостосовно теми дисертаційного дослідження.

Об'єкт дослідження – комплекс суспільних відносин, що об'єктивно виникають у ході практичної реалізації повноважень прокурора щодо здійснення нагляду за виконанням законодавства про права громадян на отримання медичної допомоги та пов'язаних з ними проблемних ситуацій, які вимагають наукового дозволу.

Предмет дослідження – діяльність органів прокуратури з нагляду за виконанням законодавства про права громадян на медичну допомогу, актуальні теоретичні та практичні проблеми його вдосконалення та підвищення ефективності на всіх стадіях наглядового процесу у взаємозв'язку з вивченням, оцінкою та розвитком нормативно-правової базиз урахуванням положень пріоритетного національного проекту "Здоров'я".

Методологія та методика дослідження. Дисертаційне дослідження проводилося на основі загальнонаукового діалектичного методу пізнання із застосуванням інших взаємодоповнюючих прийомів та методів: порівняльно-правового, системного, логічного, формально-юридичного та статистичного аналізів. Сукупність застосованих загальнонаукових, приватних та спеціальних методів пізнання дозволило автору всебічно досліджувати все коло питань, поставлених у дисертаційній роботі, та сформулювати низку пропозицій наукового та прикладного характеру.

Теоретичну базу дослідження склали наукові праці провідних вчених у галузі прокурорського нагляду: Алексєєва А.І., Альбіцького П.Д., Арабяна І.А., Баскова В.І., Березовської С.Г., Берензона А.Д., Бессарабова В.Г., Вікторова І.С., Винокурова Ю.Є., Винокурова А.Ю., Власова А.А., Гаврилова В.В., Герасимова С.І., Гущина В.З., Даєва В. Г., Давиденко JT.M., Долежана В.В., Ємельянова С.А., Казаріної А.Х., Клочкова В.В., Козлова

А.Ф., Козусєва А.Ф., Коробейнікова Б.В., Крюкова В.Ф, Лебединського В.Г., Маршунова М.М., Мелкумова В.Г., Михайленко А.Р., Назарова С.М. ., Миколаєва Л.А., Рагінського М.Ю., Розенфельда В.Г., Рябцева В.П., Савицького В.М., Сафонова А.П., Скворцова К.Ф., Смирнова А.Ф., Спірідонова Б.М., Халіуліна А.Г., Хатова Е.Б., Чувільова А.А., Шинда В.І., Ястребова В.Б. та інших авторів.

Під час підготовки дисертації також використовувалися наукові праці вчених у галузі кримінології та загальної теорії права: Алексєєва С.С., Диканова Т.А., Звірбуля В.К., Кудрявцева В.М., Марченко М.М., Матузова Н.І. ., Скуратова Ю.І., Сухарєва А.Я. та інших вчених.

Правову базунаукового дослідження склали: Конституція Російської Федерації, Основи законодавства Російської Федерації про охорону здоров'я громадян, інші федеральні закони та закони суб'єктів Російської Федерації, Укази Президента Російської Федерації, постанови Уряду Російської Федерації, нормативні акти Міністерства охорони здоров'я та соціального розвитку, прийняті з питань охорони здоров'я, а також накази та вказівки Генерального прокурора Російської Федерації.

Наукова новизна дослідження визначається насамперед тим, що воно є першим дисертаційним дослідженням сучасних актуальних проблем та завдань прокурорського нагляду за виконанням законодавства, що регламентує права громадян на отримання медичної допомоги. При цьому дане дослідження також вперше здійснювалося у взаємозв'язку з вивченням проблем, що виникли при реалізації вимог пріоритетного національного проекту «Здоров'я».

Комплексний метод здійснення наукового дослідження дозволив уперше на дисертаційному рівні сформулювати низку нових науково-практичних положень - про специфіку предмета прокурорського нагляду, особливості тактики та методики виявлення, усунення та попередження порушень законодавства про права громадян на медичну допомогу та конкретні організаційно-правові заходи щодо вдосконалення практик прокурорського нагляду та законодавства у цій сфері охорони здоров'я.

Емпірична основа дослідження. Достовірність та обґрунтованість висновків та пропозицій дисертаційного дослідження забезпечена в результаті вивчення, аналізу та узагальнення наступних даних: матеріали прокурорського нагляду Генеральної прокуратури Російської Федерації (довідки, узагальнення, інформації, акти реагування) за 2004-2008 роки; інформаційно-аналітичні річні доповіді про стан законності та правопорядку в Російській Федерації та роботу органів прокуратури за 2004-2008 роки, підготовлені в НДІ Академії Генеральної прокуратури РФ;

Доповіді уповноваженого з прав людини Російської Федерації про роботу за 2004-2008 рр.;

Документи прокурорського нагляду (інформації, акти реагування та інших.) прокуратур 68 суб'єктів Російської Федерації;

Статистичні звіти про роботу органів прокуратури з нагляду за виконанням законів та дотриманням права і свободи людини і громадянина за період 2003-2008рр., як в цілому по Російській Федерації, так і вибірково по прокуратурам суб'єктів Російської Федерації (Ф. П.);

Результати вивчення якості 300 актів прокурорського реагування на виявлені порушення прав громадян у сфері охорони здоров'я за спеціально розробленою цільовою анкетою;

Результати анкетування 100 працівників органів прокуратури різного рівня щодо з'ясування їхньої думки щодо вдосконалення прокурорського нагляду та законодавства у досліджуваній сфері;

Матеріали міжрегіонального науково-практичного семінару «Про хід реалізації пріоритетного національного проекту «Здоров'я», що відбувся 17 квітня 2008 року у м. Москва.

Основні положення, що виносяться на захист відображають змістовну сутність новизни дисертаційної роботи за такими напрямками:

1) Обґрунтовано положення про те, що в сучасної Росіїпрокурорський нагляд за виконанням законодавства про права громадян на медичну допомогу є самостійним, одним з найбільш актуальних, особливо значущих для населення країни та гостро затребуваним суспільством та державою напрямом діяльності органів прокуратури Російської Федерації

Федерації з охорони здоров'я громадян та зміцнення законності у сфері охорони здоров'я.

2) Визначено поняття предмета прокурорського нагляду, специфіка та сутність якого сформульована таким чином: - нагляд за виконанням законодавства про права людини та громадянина на медичну допомогу, закріплених у Конституції Російської Федерації та встановлених «Основами законодавства Російської Федерації про охорону здоров'я громадян», іншими федеральними законами та цільовими програмамиу сфері охорони здоров'я, указами Президента Російської Федерації та іншими нормативними актами, прийнятими з урахуванням закону і безпосередньо регулюючими найважливіші правові становища у цій галузі, і навіть законами суб'єктів Російської Федерації, прийнятими ними межах їх компетенції, усіма державними органами, медичними установами, громадськими організаціямита відповідно їх посадовими особами, перерахованими у ст. 21 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації»;

Нагляд за відповідністю Конституції Російської Федерації та законам правових актів, що видаються відповідними органами та їх посадовими особами, піднаглядними прокуратурі, у процесі здійснення ними своїх повноважень у сфері охорони здоров'я з практичної реалізації прав громадян на одержання відповідної медичної допомоги з урахуванням вимог та завдань Здоров'я».

3) Проведено аналіз та дано оцінку стану законності у сфері прав громадян на медичну допомогу, на основі якої визначається структура, характер та динаміка порушень, що є найважливішим, необхідним та обов'язковою умовоюправильної організації роботи прокурора району, міста, суб'єкта Російської Федерації. На цій основі визначено типові, найбільш поширені порушення законодавства та найбільш характерні недоліки та упущення у діяльності державних органів контролю у сфері охорони здоров'я, у зв'язку з чим запропоновано адекватні практичні рекомендаціїщодо вдосконалення організації нагляду на вказаному напрямі діяльності прокурорів.

4) Проаналізовано, науково узагальнено та систематизовано основні найбільш поширені недоліки, упущення та прогалини в наглядової діяльностіпрокурорів, які надають негативний впливна результативність цієї роботи та на цій основі сформульовані конкретні пропозиції щодо вдосконалення організації та здійснення нагляду за виконанням законодавства про права громадян на медичну допомогу за основними наглядовими стадіями: інформаційно-аналітичне забезпечення, планування роботи, методика та тактика виявлення порушень законодавства, адекватність реагування на виявлені порушення, форми контролю над виконанням вимог прокурора.

5) Визначено основні об'єкти та сформульовано найважливіші критерії, що впливають на межі та напрямки прокурорського нагляду за виконанням законодавства про права громадян на медичну допомогу. При цьому виділені та чітко сформульовані основні напрямки прокурорського нагляду за виконанням цього законодавства, у тому числі: законністю правових актів: в уповноважених федеральних органах виконавчої влади, в органах державної влади суб'єктів Російської Федерації, в органах місцевого самоврядування, у державних та муніципальних лікувально-профілактичних та аптечних установах, у страхових медичних організаціях, у федеральних та територіальних фондах обов'язкового медичного страхування, у діяльності спеціалізованих органів державного контролю у сфері охорони здоров'я; виконанням законодавства про права громадян на безоплатну та платну медичну допомогу та при реалізації пріоритетного національного проекту «Здоров'я».

6) Розроблений та запропонований для практичного застосуванняцільовий науково-практичний комплекс методичних матеріалів з одночасним викладом конкретних найбільш оптимальних тактичних та методичних прийомів на основних стадіях прокурорського нагляду (носії та джерела інформації про скоєні правопорушення, вибір об'єкта перевірки та планування роботи, раціональні та оптимальні форми та способи, що забезпечують повноту виявлення правопорушень, порядок організації та здійснення наглядової перевірки, залучення фахівців безпосередньо до перевірки, забезпечення адекватності обрання актів реагування за результатами перевірки стосовно конкретних ситуацій).

7) Обґрунтовано та внесено такі пропозиції організаційного та законодавчого характеру, спрямовані на підвищення ефективності прокурорського нагляду:

Видати організаційно-розпорядчий документ - Вказівку Генерального прокурора Російської федерації, в якому викласти основні вимоги до організації роботи прокурора з нагляду за виконанням законодавства у сфері охорони здоров'я, визначити завдання прокурорського нагляду, розкрити тактичні та методичні аспекти з виявлення, припинення та попередження правопорушень у цій важливу сферу правовідносин; підготовлено проект такого документа;

Внести зміни та доповнення до Федерального Закону «Про прокуратуру Російської Федерації» наступного характеру:

У п. 1 ст. 21 Закону слова "виконання законів" замінити на слова "виконання законодавства";

Доповнити п. 2 ст. 21 Закону новим положенням про те, що нагляд за законністю правових актів, що видаються піднаглядними прокуратурі державними органами, суб'єктами господарювання та їх посадовими особами, а також громадськими організаціями, здійснюється незалежно від надходження інформації про порушення законності, записавши в ній, що «законність нормативно- правових актів перевіряється і заходи прокурорського реагування приймаються прокурором ініціативно, а не тільки на підставі сигналів, що надійшли»;

8) На етапі державного будівництва законодавче забезпечення охорони здоров'я громадян має бути однією з пріоритетних напрямів державної політики у Російської Федерації. Виходячи з цього концептуального становища з метою підвищення ефективності прокурорського нагляду та зміцнення законності:

Пропонується внести до «Основи законодавства України про охорону здоров'я громадян», доповнення у вигляді нової статтінаступного змісту: «Федеральні державні Програми та їх підпрограми в галузі охорони здоров'я мають пряму дію на всій території Російської Федерації та передбачені в них гарантовані обсяги та види безкоштовної медичної допомоги надаються на території суб'єктів Російської Федерації всім громадянам Російської Федерації, іноземним громадянам та особам без громадянства незалежно від місця їх постійного чи тимчасового проживання та реєстрації або відсутності такої»;

Обґрунтовано такі доповнення до Кримінального кодексу Російської Федерації, спрямовані на ефективніше застосування прокурором заходів правової відповідальності за злочини у сфері охорони здоров'я:

Підвищити відповідальність за ч. 1 ст. 124 КК РФ за ненадання допомоги хворому, що спричинило заподіяння йому шкоди середньої тяжкості, Збільшивши розмір штрафу до 200 тис. рублів, термін виправних робіт до 2-х років, а термін арешту до одного року;

Ввести кримінальну відповідальністьза виготовлення, зберігання та збут фальсифікованих лікарських препаратів, доповнивши КК РФ новою статтею 125-1 такого змісту:

1) виробництво, виготовлення, зберігання, перевезення, ввезення на територію Російської Федерації, збут фальсифікованих лікарських засобів - карається штрафом у розмірі 500 тисяч рублів або виправними роботамитерміном до одного року.

2) теж діяння, якщо воно спричинило необережність смерть людини, або заподіяння тяжкої шкодийого здоров'ю,- карається позбавленням волі до трьох років.

З метою посилення ролі прокуратури у сфері адміністративної юрисдикціїсформульовані доповнення до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушенняорієнтовані посилення відповідальності за правопорушення:

Доповнити гол. 6 КоАП новими статтями такого змісту:

Ст. 6.15 «Ненадання допомоги хворому без поважних причинособою, яка зобов'язана її надавати відповідно до своїх службових обов'язків, якщо це спричинило необережність заподіяння шкоди менш середньої тяжкості здоров'ю хворого, тягне за собою накладення адміністративного штрафуу розмірі 500 тис. рублів».

Ст. 6.16. Несвоєчасне або неналежне надання громадянину медичних послуг, які не спричинили тяжких наслідків для його здоров'я, тягне за собою накладення адміністративного штрафу у розмірі до. 500 тис. руб. або дискваліфікацію на строк до 2-х років.

Ст. 6.17 «Нецільове витрачання аптечною установою лікарських препаратів, призначених для видачі окремим категоріям громадян, які мають право на пільгове лікарське забезпечення, тягне за собою накладення адміністративного штрафу на юридичних осібу вигляді до 10 млн. рублів, але в посадових осіб у вигляді 1 млн. рублів.

Доповнити гол. 15 КпАП новою статтею такого змісту:

Ст. 15.28 «Нецільове використання коштів державних позабюджетних фондів, призначених для потреб охорони здоров'я», тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від 1 до 5 млн. рублів».

Внести доповнення до глави 23 КоАП РФ про наділення відповідних органів та посадових осіб, уповноважених на здійснення функції державного контролю та нагляду в галузі охорони здоров'я, повноваженнями з розгляду справ про адміністративні правопорушення, пов'язані з наданням медичних послуг та лікарських засобів. З цією метою із ч. 1 ст. 23.1 КпАП виключити ст.ст. 6.1, 6.2 та 19.13 та ввести до розділу додаткову норму (статтю) під назвою «органи, які здійснюють державний контроль та нагляд у сфері охорони здоров'я та соціального розвитку», наділивши їх зазначеними вище повноваженнями.

Теоретична та практична значимість дисертаційної роботи полягає в тому, що зроблені автором висновки та конкретні пропозиції наукового та прикладного характеру вносять певний внесок у теорію та практику прокурорського нагляду. Вони можуть бути використані з метою подальшого вдосконалення правових засадфункціональної діяльності прокуратури, внесення доповнень до законодавства про охорону здоров'я щодо посилення гарантій держави з охорони здоров'я громадян, а також у навчальному процесі юридичних вишів та інститутів підвищення кваліфікації працівників прокуратури, органів юстиції та суддів.

Апробація та впровадження результатів дослідження. Основні теоретичні пропозиції та практичні висновки дисертаційного дослідження викладено у 10 наукових статтях, у тому числі 8 статей у виданнях, рекомендованих ВАК, використані у 2007-2008 роках. при підготовці в НДІ Академії Генеральної прокуратури Російської Федерації науково-інформаційних доповідей про стан законності та роботи органів прокуратури, аналітичних доповідей на моніторинг російського законодавства, а також науково-методичних рекомендацій про прокурорський нагляд за дотриманням прав громадян на медичну допомогу та виконанням законодавства при реалізації національного проекту

Здоров'я», яке використовується прокурорами суб'єктів Російської Федерації у своїй наглядовій діяльності.

Про результати даного дослідженняу вересні 2008 р. було доповідано на науковому семінарі в академії Генеральної прокуратури Російської Федерації.

Крім того, дисертантом у грудні 2008 року були представлені доповіді з досліджуваної теми наукових конференціяхв МДУ ім.Ломоносова та ІЗ та СП при Уряді Російської Федерації, присвячених 15-річчю Конституції Російської Федерації.

Результати дисертаційного дослідження можуть бути використані для підготовки інших наукових праць, під час проведення спільних заходів з органами державного контролю у системі охорони здоров'я, в інших цільових дослідженнях проблемних питань на практиці прокурорського нагляду за виконанням зазначеного законодавства.

Структура дисертаційного дослідження складається із вступу, трьох розділів, що включають 10 параграфів, висновків, списку використаної літератури та 7 додатків.

ВИСНОВОК

Підсумки проведеного дисертаційного дослідження дають підстави зробити такі висновки:

1) Побудова правової демократичної держави, якого останнім часом прагне Росія, зумовлює особливе ставлення до дотримання прав громадян взагалі та у сфері охорони здоров'я зокрема. Однак викладені вище матеріали прокурорського нагляду свідчать про наявність серйозних проблем із виконанням законодавства у сфері охорони здоров'я, що вимагають більш ретельного та системного підходу до їх вирішення з метою підвищення дієвості та ефективності наглядових заходів та заходів прокурорського реагування щодо усунення та припинення порушень прав громадян на медичну допомогу.

2) Російське законодавство про права громадян на медичну допомогу в практичному аспекті зачіпає інтереси багатьох мільйонів громадян Росії та іноземних громадян, а тому в сучасних умовах прокурорський нагляд за виконанням цього законодавства є особливо значущим та затребуваним напрямом, що переслідує основну мету - правовий захист та гарантії реального забезпечення прав людини та громадянина на охорону їх здоров'я на всій території Російської Федерації.

3) Результати проведеного автором дослідження безперечно свідчать про те, що органами прокуратури Російської Федерації проводиться значна робота щодо здійснення нагляду за виконанням законодавства у сфері охорони здоров'я із захисту прав громадян на медичну допомогу, у багатьох випадках реалізуються конкретні заходи в координації з іншими правоохоронними органами та взаємодії із відповідними контролюючими органами.

Однак, оцінюючи в цілому якість і ефективність заходів прокурорського нагляду, слід зазначити, що вони далеко не повно відповідають сучасним вимогам. Організація цієї роботи в органах прокуратури страждає на суттєві недоліки та недогляди, а тому вимагає в подальшому оптимізації кардинального вдосконалення із застосуванням найбільш ефективних та раціональних методів наглядового процесу.

4) Підвищення ефективності заходів прокурорського нагляду в сучасних умовах негативної економічної динаміки вимагає від прокурорів усіх рівнів повсякденної уваги до раціональнішого вдосконалення організації прокурорського нагляду за виконанням законодавства про права громадян на медичну допомогу та за законністю у діяльності органів спеціалізованого контролю та нагляду у сфері охорони здоров'я, використання у роботі комбінованих і комплексних методів тактики і прийомів, заснованих на нових наукових розробках, і навіть позитивному практичному досвіді прокурорів суб'єктів РФ.

5) Особлива специфіка медичного законодавства, безумовно, відображає деякі особливості здійснення наглядових перевірок та інших форм прокурорського втручання на сигнали про вчинені правопорушення, що надходять, а тому визначає регулярну підготовку для прокурорів різнопланових методичних та організаційно-розпорядчих матеріалів (рекомендацій, посібників) та ін.) із залученням у цих цілях наукових та педагогічних працівниківакадемії Генеральної прокуратури Російської Федерації.

6) Подальша оптимізація та раціональне вдосконалення практики прокурорського нагляду на досліджуваному напрямку неможливе без продовження теоретичних досліджень та наукових розробокоснов прокурорського нагляду за виконанням законодавства Російської Федерації, які взаємопов'язані з наглядовим процесом у сфері охорони здоров'я, а тому наукове та практичне осмислення та можлива реалізація викладених автором дисертації конкретних пропозицій, безумовно може позитивно вплинути на дотримання прав громадян на охорону їх здоров'я та попередження громадян на медичну допомогу.

7) У сучасних умовах розвитку Російської державності законодавче регулювання питань охорони здоров'я громадян має бути одним із пріоритетних напрямів державної політики у Російській Федерації. Нині сучасний рівень медичного законодавства представлений системою нормативних правових актів, об'єднаних у самостійну галузь Російського законодавства, що є комплексне освіту. Про це свідчать особливості предмета та методу регулювання у охороні здоров'я. Предметом актів цієї галузі є сукупність правових нормв галузі надання медичної допомоги, лікарського забезпечення, санітарно епідеміологічного благополуччя, а також інші пов'язані з цим питання. Проте в даний час законодавство про охорону здоров'я вимагає подальшого реформування, що, безумовно, передбачає: а) розгляду в установленому порядку цілої низки конкретних авторських пропозицій щодо заповнення законодавчих прогалин та недоліків щодо реального забезпечення правових гарантійправ людини та громадянина на державні гарантії отримання відповідних видів медичних послуг; б) подальшої розробки теоретичних аспектівмедичного законодавства щодо більш радикального захисту прав росіян на охорону їх здоров'я в контексті з чинним та таким, що розвивається міжнародним законодавствомта міжнародною практикою.

8) Матеріали дисертаційного дослідження, а також офіційні звітні статистичні дані про звернення громадян, які надходять до органів прокуратури, безперечно говорять і про зростаючу довіру населення до правозахисної діяльності. Російської прокуратури. Тому видається, що практична реалізація наміченого в країні основного курсу на подальший підйом і якісніший наукомісткий розвиток економіки, на суттєве поліпшення умов і якості життя росіян, на вдосконалення запобіжно-профілактичної діяльності всіх державних органів влади, управління, контролю та нагляду та все більший вплив громадських формувань на негативні процеси, що відбуваються в нашому суспільстві та державі з метою їх усунення та припинення, дозволяють, на думку дисертанта, загалом позитивно визначити прогноз основних тенденцій на найближчу та середньострокову перспективу, як за більш гуманним та повномасштабним регулюванням основних прав і свобод громадян, закріплених у Конституції РФ, і з їхньої реальному забезпеченню переважають у всіх сферах і за всіма напрямами системи охорони здоров'я та медичного обслуговування населення Російської держави.

1. Законодавчі та інші нормативні правові акти

2. Конституція Російської Федерації 1993р. // російська газета. 25.12.1993р. №237.

3. Цивільний кодексРосійської Федерації. М: Юркнига, 2005р.

4. Цивільний процесуальний кодексРосійської Федерації від 14.11.2002р. №138-Ф3 (ред. Від 04.12.2007р.) // Відомості Верховної. 2002. №46. Ст.4532.

5. Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення від 30.12.2001р. №195-ФЗ // Відомості Верховної. 2002. №1 (ч.1). Ст.1.

6. Трудовий кодексРосійської Федерації "від 30.12.2001 р. № 197-ФЗ (ред. Від 01.12.2007 р.) / / Відомості Верховної. 2002. № 1 (ч.1). Ст.З.

7. Кримінальний кодекс РФ від 13.06.1996р. у ред. від 06.12.2007р. (З ізм. І доп., що набрали чинності з 01.01.2008 р.) // Відомості Верховної. 1996. №25. Ст.2954.

8. Кримінально-процесуальний кодекс Російської Федерації від 18.12.2001р. №174-ФЗ (ред. Від 06.12.2007р.) // Відомості Верховної. 2001. №52 (ч.1). Ст.4921.

9. Основи законодавства Російської Федерації про охорону здоров'я громадян від 22.07.1993р. №5487-1 (ред. Від 18.10.2007р.) // Відомості СНД та ЗС РФ. 1993. №33. Ст.1318.

10. Федеральний конституційний законвід 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Про уповноваженому з прав людини в Російській Федерації» (ред. Від 16.10.2006 р.) // Відомості Верховної. 1997. №9. Ст. 1011.

11. Федеральний закон"Про прокуратуру Російської Федерації" від 11.01.1992г. №2202-1 (ред. Від 24.07.2007р.) // Відомості Верховної. 1995. №47. Ст.4472.

12. Федеральний закон «Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань» від 24.07.1998р. №125-ФЗ (зі ізм. І доп.) // Відомості Верховної. 1998. №31. Ст.3803.

13. Федеральний закон «Про соціальний захистінвалідів у Російській Федерації» від 24.11.1995г. №181-ФЗ (ред. Від 01.12.2007р.) // Відомості Верховної. 1995. №48. Ст.4563.

14. Федеральний закон «Про санітарно-епідеміологічний благополуччя населення» від 30.03.1999г. №52-ФЗ (ред. Від 01.12.2007р.) // Відомості Верховної. 1999. №14. Ст. 1650.

15. Федеральний закон «Про загальних принципахорганізації законодавчих (представницьких) та виконавчих органівдержавної влади суб'єктів Російської Федерації» від 22.09.1999р. №184-ФЗ.// Відомості Верховної. 18.10.1999. №42. Ст. 5005.

16. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування» від 28.08.1995 №154-ФЗ (ред. Від 21.07.2005р.) // Відомості Верховної.1995. №35. Ст.3506.

17. Федеральний закон «Про основні гарантії прав дитини на РФ» від 24.07.1998г. №124-ФЗ (ред. Від 30.06.2007р.) // Відомості Верховної. 1998. №31. Ст.3802.

18. Закон РФ «Про медичне страхування громадян, у Російської Федерації» від 28.06.1991г. №1499-1 (ред. від 29.12.2006р.) // Відомості СНД та ЗС РРФСР. 1991. №27. Ст.920.

19. Закон РФ «Про психіатричну допомогу та гарантії прав громадян при її наданні» // Відомості СНД та ЗС РФ. 1992. №33. Ст. 1913.

20. Закон РФ «Про трансплантацію органів та (або) тканин людини»// Відомості СНД та ЗС РФ. 1993. №2. Ст.62.21. «Про донорство крові та її компонентів»// Відомості СНД та ЗС РФ. 1993. №28. Ст. 1064.

21. Федеральний закон «Про попередження поширення в Російській Федерації захворювання, що викликається вірусом імунодефіциту людини (ВІЛ-інфекції)» / / Відомості Верховної. №14. 03.04.1995. Ст.1212.

22. Федеральний закон «Про попередження поширення туберкульозу в Російській Федерації» / / Відомості Верховної. №26. 25.06.2001. Ст. 2581.

23. Федеральний закон «Про статус військовослужбовців» від 27 травня 1998р. №76.// Відомості Верховної. 1998. №22. Ст. 2331.

24. Федеральний закон «Про безпеку дорожнього руху» від 10 грудня 1995р. №196.// Відомості Верховної. 1995. №50. Ст. 4873.

25. Федеральний закон «Про міліцію» від 18 квітня 1991р. №1026-1. // Відомості СНД та ЗС РРФСР. 1991. №16. Ст.503.

26. Федеральний закон «Про внутрішні війська міністерства внутрішніх справ Російської Федерації» від 6 лютого 1997р. №27.// Відомості Верховної. 1997. №6. Ст. 711.

27. Федеральний закон «Про гарантії прав корінних нечисленних народів Російської Федерації» від 30 квітня 1999р. №82.// Відомості Верховної.1999. №18. Ст.2208.

28. Федеральний закон «Про прокуратуру Російської Федерації» від 11 січня 1992р. №2202-1.// Відомості Верховної. 1995. №47. Ст. 4472.

29. Федеральний закон «Про основи туристичної діяльності в Російській Федерації» від 24 листопада 1996р. №132.//С3 РФ. 1996. № 49. Ст. 5491.

30. Федеральний закон «Про лікарські засоби» від 22 червня 1998р. №86. // Відомості Верховної. №26. 1998. Ст. 3006.

31. Федеральний закон «Про державну соціальну допомогу» від 17.07.1999 №17833.//С3 РФ. №29. 1999. Ст. 3699.

32. Указ Президента РФ від 12 травня 2008р. №724 «Про систему та структуру федеральних органів виконавчої влади». // Відомості Верховної, 2008. №11.Ст.945.

33. Указ Президента РФ від 02.07.2005. №773 «Питання взаємодії та координації діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та територіальних органівфедеральних органів виконавчої» // Відомості Верховної. 2005. №27. Ст.2730.

34. Положення про Міністерство охорони здоров'я та соціального розвитку Російської Федерації, затверджено постановою Уряду РФ від 30.06.2004р. №321 // Відомості Верховної. 2004. №28. Ст.2898.

35. Положення про Федеральній службіз нагляду у сфері охорони здоров'я та соціального розвитку, затверджено постановою Уряду РФ від 30.06.2004р. №323 (ред. Від 12.08.2004.) // Відомості Верховної. 2004. №28. Ст.2900.

36. Постанова Уряду РФ від 01.12.2004р. №715 «Про затвердження переліку соціально значущих захворювань та переліку захворювань, що становлять небезпеку для оточуючих».//СЗ РФ. 2005. №53.

37. Положення про Федеральну службу з нагляду у сфері захисту прав споживачів та благополуччя населення», затверджено Постановою Уряду РФ від 30 червня 2004р. № 322 / / (У ред. Від 23.05.2008r.) / / C3 РФ.2004. Ст.2899.

38. Постанова Уряду РФ від 30.12.2006г. №885 "Про затвердження програми державних гарантій надання громадянам безкоштовної медичної допомоги на 2007 рік» / / Відомості Верховної. 2007. №17.

39. Постанова Уряду РФ від 15 травня 2007р. №286 «Про затвердження Федеральної програмидержавних гарантій на 2008 рік »/ / Відомості Верховної. 2007. №12. Ст. 1232.

40. Постанова Уряду РФ від 28.07.2005р. № 851 «Про програму державних гарантій надання громадянам РФ безкоштовної медичної допомоги на 2006 рік» / / Відомості Верховної. 2005. № 26.

41. Постанова Уряду РФ «Про заходи щодо забезпечення лікарськими засобами окремих категорійгромадян, які мають право на державну соціальну допомогуу вигляді набору соціальних послуг» від 12.12.2004р. № 789// Відомості Верховної. 2004. №51. Ст. 5184.

42. План підготовки першочергових актів щодо реалізації пріоритетних національних проектів, затверджений розпорядженням Уряду РФ від 14 листопада 2005р. №1926р // Відомості Верховної. 2005. №47. Ст.4956.

43. Положення про Федеральний фонд обов'язкового соціального страхування, затверджено Постановою Верховної Ради РФ від 24.02.1993г. №4543-1.

44. Наказ Генерального прокурора РФ від 07.12.2007р. №195 «Про організацію прокурорського нагляду над виконанням законів, дотриманням права і свободи людини і громадянина».

45. Наказ Генерального прокурора РФ від 19.01.2007р. №11 «Про організацію прокурорського нагляду над виконанням законодавства під час реалізації пріоритетних національних проектів».

46. ​​Наказ Генерального прокурора РФ від 02.10.2007р. №155 «Про організацію прокурорського нагляду за законністю правових актів органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та місцевого самоврядування»

47. Наказ Генерального прокурора РФ від 13.08.2008р. №160 «Про організацію виконання національного плану протидії корупції».

48. Наказ Генерального прокурора РФ від 03.11.2005р. №102 "Про надання відомостей про роботу прокурора у сфері реалізації пріоритетних національних проектів".

49. Наказ Генерального прокурора РФ від 04.03.2008р. №34 «Про взаємодію органів прокуратури із засобами масової інформації та громадськими організаціями».

50. Наказ Генерального прокурора РФ від 09.09.2002р. №55 «Про вдосконалення інформаційно-аналітичної роботи у Генеральній прокуратурі РФ».

51. Вказівка ​​Генеральної прокуратури РФ від 01.12.1997р. №7217 «Про посилення впливу на посадових осіб, які не виконують вимог прокуратури».

52. Вказівка ​​Генерального прокурора РФ від 06.07.1999р. №39/7 «Про застосування застереження щодо неприпустимості порушення закону».

53. Вказівка ​​Генерального прокурора РФ від 17.12.2002г. №74/40 «Про організацію взаємодії органів прокуратури із правозахисними та іншими громадськими організаціями».

54. Інформаційно-аналітична записка «Про стан законності та практику прокурорського нагляду у сфері дотримання прав та свобод громадян» від 13.10.2008р. №72/1-49-08, адресована Уповноваженому з прав людини РФ Лукіну В.П.

55. Інформація Президенту РФ «Про заходи щодо зміцнення законності у діяльності Фонду соціального страхуванняРосійської Федерації» від 14.07.2008р. №1-ДП-41-2008.

56. Загальна декларація прав людини (прийнята на третій сесії Генеральної Асамблеї ООН резолюцією 217А (III) від 10.12.1948 р. // Російська газета. 10.12.1998.

57. Міжнародний пакт про цивільні та політичні права(Нью-Йорк, 19.12.1966г.) // Відомості Верховної Ради СРСР. 1976. №17 (1831). Ст.291.

58. Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права(прийнято 16.12.1966 Генеральною асамблеєю ООН).

59. Європейська соціальна хартія (прийнята Європарламентом 18.10.1961р.).

60. Конвенція ООН з прав дитини від 20.11.1989г. (Прийнята Генеральною асамблеєю ООН).

61. Конвенція МОП №18 «Про професійних захворюваннях» у 2-х т. Женева. (МБП). 1990.

62. Конвенція MOT №19 «Про рівноправність у сфері відшкодування при нещасних випадках» у 2-х т. Женева. (МБП). 1990.

63. Конвенція Співдружності Незалежних Держав«Про права та основні свободи людини» (Мінськ, 26.05.1995г.) // Відомості Верховної. 1999. №13. Ст.1489.

64. Угода «Про співпрацю в галузі охорони здоров'я населення, прийнята у Мінську 26.06.1992.3. Наукова література

65. Абузова Г.А., Альбіцький П.Д. Питання загального нагляду на практиці радянської прокуратури. М., 1996.

66. Абузова Г.А., Казаріна А.Х., Соколова І.А. Прокурорський нагляд за законністю правових актів суб'єктів Російської Федерації. М., 2003.

67. Аванесов Г.А. Теорія та методологія кримінологічного прогнозування М.,1972.

68. Акти прокурорського нагляду / Под ред. Ю.І.Скуратова. М., 1997.

69. Алексєєв А.І. Різноманітність у єдності: співвідношення прокурорського нагляду та контролю. Наукова інформація щодо боротьби зі злочинністю №152. М., 1996.

70. Алексєєв С.С. Структура радянського права. М.,1975.

71. Алексєєв С.С. Держава право. Початковий курс М., 1993.

72. Арабян І.А. Проблеми прокурорського нагляду над виконанням законів, регулюючих охорону праці. Єреван, 1988.

73. Альбіцький П.Д. Питання загального нагляду на практиці радянської прокуратури. М., 1958.

74. Басков В.І. Прокурорський нагляд у СРСР. Підручник для вузів. М., 1991.

75. Басков В.І., Коробейніков Б.В. Курс прокурорського нагляду: Підручник для ВНЗ. М., 2001.

76. Бевелікова Н.М. Конституційне право громадян на безоплатну медичну допомогу: проблеми реалізації // Медичне право. 2006. №3.

77. Білякін Н.А. Аналіз ефективності уявлень // Соц. Законність. 1973. №4.

78. Березовська С.Г. Прокурорський нагляд у радянському державному управлінні. М.,1954.

79. Березовська С.Г. Прокурорський нагляд за законністю актів органів управління у СРСР. М.,1959.

80. Березовська С.Г. Робота районної прокуратуриборотьби з злочинністю. М., 1985.

81. Березовська С.Г., Звірбуль В.К., Козлов А.Ф. Прокурорський нагляд у СРСР. М., 1982.

82. Берензон А.Д., Гудкович Ю.Д. Прокурорський нагляд над виконанням законів органами позавідомчого контролю та взаємодія прокурорів із нею під час здійснення загального нагляду. М., 1976.

83. Берензон А.Д., Мелкумов В.Г. Робота прокурора із загального нагляду. Запитання загальної методики. М.,1974.

84. Берензон А.Д., Ємінов В.Є. Про вербальної концептуальної моделі прокурорського нагляду над виконанням законів і законністю правових актів //Праці МДЮА. М., 1997. С.134-135.

85. Бессарабов В.Г. Прокурорський нагляд. М., 2006.

86. Вікторов І.С. Виконання законів та боротьба з економічною злочинністю// Законність. 1998. №11.

87. Вікторов І.С. Застереження про неприпустимість порушення закону // Законність. 1999. №9.

88. Вікторов І.С. Повноваження прокурора щодо виявлення порушень закону та застосування правових засобівреагування на виявлені правопорушення Методичні рекомендації. М., 2004.

89. Вікторов І.С. До питання теорії законності до: деякі пропозиції /Сб. наук. тр. «Зміцнення законності економіки, соціальній сферіі адміністративної діяльностізасобами прокурорського нагляду». М., 2001.

90. Вікторов І.С. та ін. Органи державного контролю за дотриманням законодавства в економіці та соціальній сфері Російської Федерації: функціональні повноваження, правозастосовна практика, прокурорський нагляд // Зб. наук.-метод. тр. М., 2003.

91. Вікторов І.С., Бессарабов В.Г., Алексєєва Д.Г., Швецов А.Б. Охорона праці Російської Федерації: нове законодавство, правозастосовна практика і прокурорський нагляд.

92. Вікторов І.С., Макашева А.Ж., Шалигін Б.М. Правовий захистконституційних прав громадян коштами державного наглядута контролю. М. 2005.

93. Винокуров Ю.Є. Прокурорський нагляд. Підручник М., 2007.

94. Винокуров А.Ю. Повноваження прокурора з нагляду над виконанням законів //Законность. 2007. №4.

95. Винокуров А.Ю. Перевірки виконання законів виходячи з плану роботи прокуратури //Науч.тр. Московський гуманітарний університет. Вип.75. М., 2007.

96. Винокуров А.Ю., Винокуров Ю.Є. Теоретичні основиефективності прокурорського нагляду над виконанням законів. Монографія. М., 2008.

97. Волкова Н.С. Модернізація охорони здоров'я та вдосконалення статусу його установ //Журнал російського права. 2006. №4.

98. Гаврилов В.В. Сутність прокурорського нагляду СРСР. Саратов, 1984.

99. Гасанов P.M. Організація роботи районної прокуратури за сучасних умов. М., 2007.

100. Гом'єн Д., Харріс Д., Зваак JT. Європейська конвенція про права людини та Європейська соціальна хартія: право та практика. М., 1998.

101. Григоренко В.М. Участь спеціаліста під час проведення перевірок. М., 1995.

102. Григоренко В., Міхно В. Удосконалювати практику застосування застереження// Законність. 1983 №12.

103. Герасименко Н.Ф., Александрова О.Ю., Григор'єв Ю.І. Законодавство у сфері охорони здоров'я громадян. М., 2005.

104. Григор'єв Ю.І. Деякі аспекти правового регулюваннямедичної діяльності// Медичне право. 2006. №1.

105. Громов А.П. Права, обов'язки та відповідальність медичних працівників М.,1976.

106. Гущин В.З. Прокурорський нагляд над виконанням конституційного права на об'єднання. М., 1998.

107. Даєв В.Г., Маршунов М.М. Основи теорії прокурорського нагляду. Л., 1990.

108. Демиденко Н.К., Скворцов К.Ф. Застереження прокурора // Законність. 1981. №7.

109. Діканова Т.А. До питання вдосконалення методики прокурорського нагляду над виконанням законів митними органами /Наукова інформація з питань боротьби зі злочинністю №159. М.

110. Доповіді про діяльність Уповноваженого з прав людини у РФ за 2005-2008рр. М. (СБ захист прав людини).

111. Дорошін А., Сафонов А. За підвищення ефективності правових засобів загального нагляду// Соц. Законність, 1967. №12.

112. Дяченко М.С. Поняття та класифікація актів прокурорського нагляду. М.,1975.

113. Ємельянов С.А. Запобігання правопорушенням засобами загального нагляду прокуратури. М.,1980.

114. Жук З.М. Виявлення порушень під час реалізації пріоритетних національних проектів // Законність. 2007. №9.

115. Законність у Російській Федерації // Колектив авторів. М., 2008.

116. Звірбуль В.К. Запобігання злочинам засобами загального нагляду прокуратури. Питання боротьби зі злочинністю. М., 1973.

117. Зиков С. Фірма не гарантує // Російська газета. 23.05.2008. №110.

118. Інджієв В. Нагляд за виконанням законодавства про охорону здоров'я громадян // Законність. 2007. №10.

119. Кавалерів Ю.Ю. Міжнародно-правова основа конституційного права на медичну допомогу//Медичне право. 2006. №2.

120. Казаріна А.Х. Предмет та межі прокурорського нагляду за виконанням законів. М., 2005.

121. Казаріна А.Х. Прокурорський нагляд. економіка. Законність. М., 2007.

122. Карташкін В.А. Міжнародне правота захист прав людини в умовах початку ринку // Соціальна державата захист прав людини М., 1994.

123. Кверікадзе Р. А. Деякі аспекти становлення та розвитку законодавства в галузі охорони здоров'я // Держава право. 2001. №8.

124. Клівер І.Я. Організація планування роботи органів прокуратури М.,1991.

125. Клочков В.В. Про методологію та методику вивчення стану законності // Проблеми теорії законності, методології та методики прокурорського нагляду. М., 1994.

126. Клочков В.В. Теорія законності та наука прокурорського нагляду /Сб. науч.тр. «Питання теорії законності та прокурорського нагляду». М., 1994.

127. Ікло Н., Соловйов В. Медичний кодекс Росії: яким йому бути? // Радянська юстиція. 1997. №9.

128. Козлов А.Ф. Про сутність прокурорського нагляду СРСР //Сб. «Питання теорії та практики прокурорського нагляду». Свердловськ, 1979.

129. Козусєв А.Ф. Проблеми прокурорського нагляду в оперативно-розшуковій діяльності. М., 2001.

130. Коментар до закону «Про прокуратуру Російської Федерації» // Под ред. Ю.І.Скуратова М.,2001.

131. Контрольні органита організації Росії. Підручник // За ред. А.П.Гуляєва. М.,2000.

132. Концепція розвитку російського законодавства // Под ред. Т.Я. Хабрієва, Ю.А.Тихомирова, Ю.П.Орловського. М., 2004.

133. Коробейніков Б.В. Правове регулювання предмета загального нагляду // У кн. «Удосконалення правового регулювання прокурорського нагляду СРСР». М., 1976.

134. Коробейніков Б.В. Методика, тактика та організація загального нагляду. //Соц. Законність. 1986. №1.

135. Крігер В.І. Система органів міжвідомчого контролю. Допомога для прокурорів. М., 1997.

136. Крюков В.Ф. Прокурорський нагляд. Підручник для вузів. М., 2006.

137. Лазарєв В.В. Ефективність правових актів. Казань, 1975.

138. Ленін В.І. Про подвійне підпорядкування та законність. Полі. зібр. тв. Т.45.

139. Лепіхов М.І. Конституційно-правові основи діяльності Російської Федерації із соціального захисту населення. М., 2005.142. «Люксембурзькі принципи» та коментарі Л.М. Шестакова // Вісник МДУ. Серія 11. 1996. №2.

140. Малєїн Н.С. Про законність в умовах перехідного періоду//Сб. "Теорія права: нові ідеї" Вип.4. М., 1995.

141. Марченко М.М. Теорія держави і права. М., 2007.

142. Матеріали науково-практичної конференції «П'ятдесят років загальної деклараціїправ людини» // Збірник НДІ ДП. М., 1999.

143. Маляр М.П. Прокурорський нагляд у СРСР. М., 1973.

144. Мелкумов В.Г. Питання теорії та практики загального нагляду прокуратури. Душанбе, 1965.

145. Мелкумов В.Г. Радянська прокуратура та проблеми загального нагляду. Душанбе, 1970.

146. Методичний посібник. З досвіду роботи міських та районних прокуратур. Ульяновськ, 2003.

147. Михайленко О.Р. До питання про сутність предмета та об'єкта прокурорського нагляду у світлі основних положень Конституції СРСР та закону «Про прокуратуру СРСР». М., 1981.

148. Мициков A.JI. Прокуратура. Проблема розвитку // Законність. 2000. №1-2.

149. Мициков А.Я. Координація прокурорської діяльності правоохоронних органіву боротьбі зі злочинністю // Прокурорська та слідча практика. 2000. №1-2.

150. Мициков О. Як оцінювати діяльність прокуратури? // Законність. 2007. № 9.

151. Назаров С.М. Прокурорський нагляд. М.Д998.

152. Назаров В.М. Проблеми правового регулювання у реалізації пріоритетних національних проектів // Прогалини у Російському законодавстві. 2008. №1.

154. Невинна І. Кримінальний біль // Російська газета. 16.05.2008. №104.

155. Новіков С.К. До опитування про законодавчому регулюванніпрокурорського нагляду у СРСР. М., 1978.

156. Настільна книга прокурора // Под ред. С.І.Герасімова. М., 2002.

157. Ніколаєва Л.А. Прокурорсько-наглядові правовідносини як предмет правового регулювання // Правознавство. 1975. №4.

158. Ніколаєва Л. А. Загальний нагляд прокуратури у радянському державному управлінні. ЛДУ, 1979.

159. Організація роботи міської (районної) прокуратури. Методичний посібник // За заг. ред. С.І.Герасімова. М., 2001.

160. Основи організації управління органів прокуратури Російської Федерації: підручник//Под ред. А.Ф.Смірнова. М., 2005.

161. Піщіта О.М. Теоретико-правова модель розвитку законодавства у сфері охорони здоров'я Росії: постановка проблеми// Конституційне та муніципальне право. 2005. №8.

162. Піщіта О.М. Правовий статус пацієнта// Журнал російського права. 2005. №11.

163. Пономарьова Ю., Філіппенко С. Забезпечення реалізації національних проектів // Законність. 2007. №5.

164. Права людини в Росії та правозахисна діяльність держави //Збірник матеріалів Всеросійської науково-практичної конференції. СПБ., 2003.

165. Проблеми ефективності прокурорського нагляду. Монографія. //Под ред. К.Ф.Скворцова. М. 1977.

166. Прокурорський нагляд. Підручник для ВНЗ // Под ред. А.А.Чувільова. М., 2000.

167. Прокурорський нагляд. Підручник // За ред. А.Я.Сухарьова. М.,2000.

168. Прокурорський нагляд у Російській Федерації. Підручник // За заг. ред. А.Н.Савенкова. М., 2006.

169. Прокурорський нагляд за виконанням законів: минуле та сьогодення. //Сб. матер, нарад, семінарів прокурорських працівників у Москві та Іркутську. М., 1998.

170. Прокурорський нагляд за виконанням законодавства про якість та безпеку лікарських засобів та харчових продуктів. Методичні рекомендації. М., 2005.

171. Путіло Н.В. Соціальні права громадян. Монографія. М., 1999.

172. Путіло Н.В. Законодавство суб'єктів РФ про охорону здоров'я // Журнал російського права. 2002. №2.

173. Путіло Н.В. Законодавство про охорону здоров'я громадян: перспективи систематизації// Журнал російського права. 2007. №1.

174. Рабець AM. Права споживачів під час надання медичних послуг // Закони Росії: досвід, аналіз практика. М., 2007. №2.

175. Рагінський М.Ю. Становлення та розвитку науки прокурорського нагляду /У кн. «Питання боротьби зі злочинністю». Вип.20. М.,1974.

176. Разуваєв В.Є. Юридичний аналіз порушень законодавства медичними організаціями при наданні лікувально-діагностичної допомоги системі ОМС//Медичне право. 2006. №2.

177. Розенфельд В.Г. Прокурорський нагляд за виконанням законом про підприємницької діяльностіта захисту прав споживачів. Воронеж, 1995.

178. Російський прокурорський нагляд. Підручник // За ред. А.Я.Сухарева М., 2001.

179. Рябцев В.П. Поняття, види та структура методики прокурорського нагляду // Питання теорії законності та прокурорського нагляду. М., 1994.

180. Рябцев В.П. Прокурорський нагляд. Курс лекцій. М., 2006.

181. Савицький В.М. Нарис теорії прокурорського нагляду. М.,1975.

182. Сальніков В.П., Стеценко С.Г. Регламентація медицини у Росії (історико-правове дослідження); Серія «Право та медицина». СПБ: Санкт-Петербурзький університет МВС Росії, 2002.

183. Сальников В.П., Старовойтова О.Е., Нікітіна А.Є., Кузнєцов Е.В. Біомедичні технології та право у третьому тисячолітті. СПБ. 2003. Росії, Академія права, економіки та безпеки життєдіяльності, Фонд «Університет», 2003.

184. Сальніков В.П., Стеценко С.Г. Законодавча регламентація медичної діяльності у Росії під час правління Петра I // Правознавство. 2001. №4.

185. Сальніков В.П. Гарантії конституційних права і свободи громадян Росії як механізм їх соціально-правового захисту //Сб. матеріалів Всеросійської науково-практичної конференції М. 12 травня 2003 року.

186. Сафонов А.П. Ефективність протестів та уявлень прокурорів // Наукова інформація з питань боротьби зі злочинністю. М.,1970.

187. Сафонов А.П. Межі загального нагляду прокуратури// Соціалістична законність. 1975. №7.

188. Сергієнко А. Нагляд за реалізацією пріоритетних національних проектів // Законність. 2007. №2.

189. Силуянова І.В. Біоетика в Росії: цінності та закони. М., 2001.

190. Скворцов К.Ф. Вивчення проблем ефективності прокурорського нагляду //Сб. «Питання теорії та практики прокурорського нагляду. 4.1. М.,1975.

191. Скуратов Ю.І. Прокуратура у правовій державі. М., 1997.

192. Смирнов А.Ф. Прокуратура та проблеми управління. М., 1997.

193. Спирідонів Б.М. Прокурорський нагляд над виконанням законності у виправно-трудових установах. М., 1978.

194. Стеценко С.Г. Права громадян у сфері охорони здоров'я // Юрист. 2004. №8.

195. Стродубов В.І. Тихомиров JI.B. Розмежування загальних та приватних відносин органів управління охороною здоров'я з установами охорони здоров'я // Глава, лікар 2002. №11.

196. Стручков Н.А. Межі прокурорського нагляду над діяльністю виправно-трудових установ. М. 1995 року.

197. Сухарєв А.Я. Державне "око" в облозі. До питання реформи прокуратури. М., 2007.

198. Тадевосян B.C. Прокурорський нагляд у СРСР. М., 1968.

199. Тірський В.В. До поняття ефективності правових норм (про змістовий зміст поняття «ефективність»). Актуальні питанняборотьби зі злочинністю. Томськ, 1984.

200. Тіунов О.І. Міжнародне гуманітарне право. М., 1999.

201. Філіпов Р. Супровід реалізації пріоритетних національних проектів // Законність. 2007. №9.

202. Чашин О.М. Історія, стан та перспективи кодифікації медичного законодавства Росії // Медичне право. 2007. №1.

203. Чичікал А.В., Тихомиров А.В. Здоров'я як право, що захищається законом //Медицина і право. М., 1999.

204. Чувілєв А.А., Прокурорський нагляд: питання та відповіді. М., 1999.

205. Чурілов А., Лукашев В. Про нові підходи до організації прокурорських перевірок// Законність. 1993. №8.

206. Шалумов М.С.Прокуратура у сучасному Російській державі. Кострома. 2001.

207. Шевчук С.С. Про деякі проблеми вдосконалення законодавства у сфері охорони здоров'я // Сучасне право. 2002. №1.

208. Шерегова Ф.Х. Конституційні правагромадян Росії на безоплатну медичну допомогу: моніторинг законодавства та прокурорський нагляд за його виконанням //Пробіли російському законодавстві. М., 2009. №1.

209. Шерегова Ф.Х. До питання прокурорському нагляді за виконанням законодавства про права громадян на медичну допомогу // Чорні дірки в російському законодавстві. М. 2009. №1.

210. Шінд В.І. Про співвідношення методики та тактики прокурорського нагляду. Питання теорії законності та прокурорського нагляду. М., 1994.

211. Шінд В.І., Михайлов В.Т. Організація праці у районній (міській) прокуратурі. М.,1975.

212. Шишков С.В. Чи буде у Росії Медичний кодекс // Відомості Верховної Ради. 1997. №1.

213. Отрут В.А. Соціологічні дослідження: методологія, програма, методи. М., 1987.

214. Яковлєв М.В. До питання методики аналізу стану законності //Питання прокурорського нагляду//Сб.науч.тр. М., 1972.

215. Ястребов В.Б. Прокурорський нагляд. М., 2003.

216. Ястребов В.Б., Григоренко В.М., Чернова К.Т. Проблеми тактики загальнонаглядової діяльності прокуратури Питання боротьби зі злочинністю. Вип.45. М., 1987.

217. Яценко Є.Ю., Еммануїлов С.Д. Про досягнення та проблеми становлення медичного права в Російській Федерації // Медичне право. 2006. №1. 4. Дисертації, автореферати

218. Квачадзе М.О. Питання захисту прав людини у сучасній медицині (міжнародно-правові та внутрішньодержавні правові аспекти) // Автореф. дис. д.ю.н. Тбілісі, 1999.

219. Ащиткова Т.В. Прокурорський нагляд над виконанням земельного законодавства//Диссер. юон. М. 2007.

220. Алієв В.А. Проблеми вдосконалення прокурорського нагляду над виконанням законодавства у системі агропромислового комплексу //Дисс. к.ю.н. М., 2004.

221. Берензон А.Д. Основні напрями вдосконалення загального нагляду радянської прокуратури//Діс д.ю.н. М., 1977.

222. Винокуров А.Ю. Проблеми прокурорського нагляду над виконанням природоохоронного законодавства//Дисс. д.ю.н. М., 2007.

223. Давиденко JI.M. Проблеми попередження злочинності органами прокуратури// Автореф. дис. д.ю.н. Харків, 1989.

224. Істоміна Л.Б. Організаційні основи нормативно-правового регулювання у сфері охорони здоров'я населення // Автореф. дис. дмн. М., 2000.

225. Маматов М.В. Проблеми прокурорського нагляду над виконанням законодавства про права споживачів //Дисс. юон. М. 2007.

226. Насон Ю.Г. Прокурорський нагляд за виконанням бюджетного законодавства//Диссер. кюн. М. 2004. Формуванні доходної частини бюджету//Діс. к.ю.н. М., 2003.

227. Павлова Н.В. Кримінально-правове регулюваннямедичної діяльності // Автореф. дис. к.ю.н. М., 2006.

228. Стеценко С.Г. Юридична регламентація медичної діяльності у Росії (історичний та теоретико-правовий аналіз) // Автореф. дис. дюн. СПБ. 2002.

229. Терентьєва Є.В. Прокурорський нагляд за виконанням законодавства у сфері обороту цивільної, службової, бойової ручної стрілецької та холодної зброї //Діс. к.ю.н. М., 2005.

230. Трізно І.М. Прокурорський нагляд над виконанням законодавства про трудові права громадян Російської Федерації. М., 2009.

231. Хатов Е.Б. Теоретичні та практичні проблеми вдосконалення прокурорського нагляду за виконанням законів органами державного контролю у сфері економіки//Діс. кюн. М., 2003.

232. Субанова Н.В. Прокурорський нагляд над виконанням законодавства про ліцензування підприємницької діяльності// Диссер.юон. М.2004.

233. Шаров Р.В. Нагляд прокуратури над виконанням законів, обмежують правничий та свободи людини і громадянина//Диссер. кюн. М. 2006.

234. Шевцов М.М. Прокурорський нагляд за виконанням законодавства про ядерну та радіоактивну безпеку.// Дисерт. кюн. М. 2005.5. Словники

235. Даль Ст. Тлумачний словникживого великого російського языка.Т.2. М., 1979.

236. Ожегов С.І. Словник російської. М., 1989.

237. Ожегов С.І., Шведова К.Ю. Тлумачний словник російської. М., 1999.

238. Прохоров А.М. Радянський енциклопедичний словник. М., 1989.

239. Російський енциклопедичний словник. Кн.2: Н-Я. М., 2001.

240. Словник іншомовних слів. М., 1989.

241. Словник російської. М., 1981.Т.1.

242. Словник сучасної російської мови. M.-JL, 1965. Т. 17. 1961.

243. Енциклопедичний словник. М.,1955. Т.З. Програми:174