Форми забезпечення гласності у діяльності органів МСУ. Гласність діяльності місцевого самоврядування

2.9. Гласність діяльності місцевого самоврядування

Гласність ¾ важливий елементдемократичної системи управління суспільством та державою. За допомогою гласності забезпечується демократизм управлінської діяльності, її підконтрольність суспільству, а також можливість громадян впливати на вироблення рішень, що зачіпають їх інтереси, права та свободи.

Реалізація принципу гласності у роботі органів місцевого самоврядування означає відкритий характер своєї діяльності, систематичне інформування неї населення.

Федеральний закон«Про загальних принципахорганізації місцевого самоврядування Російської Федерації» встановлює обов'язок органів місцевого самоврядування забезпечити отримання громадянами повної та достовірної інформації про свою роботу. Здійснення цієї найважливішої вимоги передбачає інформування населення про засідання представницьких органівмісцевого самоврядування, про питання, що вирішуються виборними та іншими органами місцевого самоврядування, а також передбачає, що органи місцевого самоврядування повинні доводити до відома громадян зміст рішень, які вони приймають. Відповідно до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» нормативні правові акти органів місцевого самоврядування та посадових осібмісцевого самоврядування, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини та громадянина набирають чинності після їх оприлюднення.

Встановлюваний законом обов'язок органів місцевого самоврядування забезпечити отримання громадянами повної та достовірної інформації про свою діяльність передбачає використання традиційних організаційно-масових форм роботи з виборцями. Багато з цих форм отримали своє правове відображення у статутах муніципальних утворень, регламентах представницьких органів місцевого самоврядування, інших нормативних правових актах, що визначають статус депутатів, виборних посадових осіб місцевого самоврядування

Громадянам гарантується можливість отримання повної та достовірної інформації про діяльність органів місцевого самоврядування, якщо інше не передбачено законом. Закон встановлює перелік відомостей, що не підлягають засекреченню, а саме: надзвичайних подіяхта катастрофи, що загрожують безпеці та здоров'ю громадян, та їх наслідки, про стан екології, охорони здоров'я, санітарії, демографії, освіти, культури, про привілеї, компенсації та пільги, що надаються державою громадянам, посадовим особам, підприємствам, установам та організаціям, про факти порушення права і свободи людини і громадянина. Велику роль забезпеченні гласності покликані грати засоби інформації. Здійснюється економічна підтримка районних газет з метою забезпечення конституційного права громадян отримання своєчасної та об'єктивної інформації, інформаційного забезпеченняреформ місцевого самоврядування та активної участі громадян в місцевому самоврядуванні. Практика показує, що найважливіші проекти рішень з питань місцевого значенняможуть бути опубліковані з метою обговорення населенням.

Отримуючи об'єктивну інформацію про стан місцевих справ, відчуваючи свою причетність до їх вирішення, громадяни звертаються до органів місцевого самоврядування із пропозиціями, заявами, скаргами. Органи та посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані відповідати по суті індивідуальних та колективних звернень громадян протягом одного місяця.

2.10. Колегіальність та єдиноначальність у діяльності місцевого самоврядування

Становлення місцевого самоврядування Російської Федерації супроводжувалося переходом від виконкомо-колегіальної форми виконавчої владидо принципу єдиноначальності у керівництві місцевим виконавчим апаратом. Колегіальне ухвалення виконавчими комітетами рішень часто слугувало прикриттям безвідповідальності місцевої номенклатури перед населенням. З метою затвердження принципу індивідуальної відповідальності у діяльності виконавчо-розпорядчих органів місцевого самоврядування діяльністю місцевої адміністрації керує голова місцевої адміністрації.

Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» закріплюючи колегіальний порядок діяльності представницького органу місцевого самоврядування, залишає сутнісно відкритим питання принципах організації та діяльності інших органів місцевого самоврядування. Це питання має регулюватися статутом місцевого самоврядування відповідно до федеральними законами та законами суб'єктів Російської Федерації. Органи, які здійснюють управління у системі місцевого самоврядування, можуть діяти як на основі колегіальності, так і на основі принципу єдиноначальності. У будь-якому випадку вони наділяються власною компетенцією у вирішенні питань місцевого значення та несуть відповідальність у випадках та порядку, встановлених у статуті муніципальної освіти.

Колегіальні початку організації та діяльності представницького органу місцевого самоврядування виявляються у цьому, що це орган є колегіальним органом, чисельний склад якого визначається статутом муніципального освіти, і рішення приймає у колегіальному порядку. Статути муніципальних утворень закріплюють організаційно-правові гарантії колегіальності прийняття даними органами рішень: це, насамперед вимоги кворуму, який буде необхідний роботи представницького органу, а як і кворуму, який буде необхідний прийняття рішення. Принцип колегіальності передбачає також створення необхідних умовдепутатам представницького органу для їх активної та конструктивної участі у підготовці та прийнятті рішень.

Принцип єдиноначальності, на основі якого може бути побудована діяльність органів місцевого самоврядування, допускає можливість використання та колегіальних засад, зокрема, при підготовці проектів актів цих органів, виробленні рішень щодо найбільш важливим питаннямуправління місцевим життям.

2.11. Державна гарантія місцевого самоврядування

У Російській Федерації визнається та гарантується місцеве самоврядування. Відповідно до Конституції Російської Федерації державні гарантіїздійснення місцевого самоврядування визначаються у Федеральному законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», інших федеральних законах, конституціях, статутах та інших законах суб'єктів Російської Федерації.

Здійснення даного принципуозначає, перш за все, створення системи правових гарантійзахисту прав місцевого самоврядування Держава встановлює правові основи організації та діяльності місцевого самоврядування, правові гарантії фінансової, економічної та організаційної самостійності місцевого самоврядування, принципи взаємодії органів місцевого самоврядування з органами державної влади. Конституція Російської Федерації, законодавство про місцеве самоврядування забезпечують судовий захистправ місцевого самоврядування, встановлюють заборону обмеження прав місцевого самоврядування, гарантованих Конституцією Російської Федерації та федеральними законами.

Конституція Російської Федерації передбачає матеріально-фінансове забезпечення здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноваженьа також компенсацію додаткових витрат, що виникли в результаті рішень, прийнятих органами державної влади.

Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» передбачає, що федеральні органиДержавної влади суб'єктів Російської Федерації забезпечують муніципальним утворенням мінімальні місцеві бюджети шляхом закріплення доходних джерел покриття мінімально необхідних витрат. Мінімально необхідні витрати встановлюються законами суб'єктів Російської Федерації з урахуванням нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості. У цьому органи місцевого самоврядування забезпечують задоволення основних життєвих потреб населення сферах, віднесених до ведення муніципальних утворень, лише на рівні не нижче муніципальних державних соціальних стандартів, виконання яких гарантується державою.

Держава встановлює відповідальність за невиконання або неналежне виконаннярішень, прийнятих шляхом прямого волевиявлення населення, рішень органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування. Здійснення місцевого самоврядування органами державної влади та державними посадовими особами не допускається.

Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» відносить до компетенції Російської Федерації та її суб'єктів прийняття відповідно до федеральних та регіональних програмрозвитку місцевого самоврядування Уряд Російської Федерації затвердив Федеральну програмудержавної підтримки місцевого самоврядування з метою забезпечення становлення та розвитку місцевого самоврядування, яка передбачає такі основні напрямки підтримки:

формування правової основи місцевого самоврядування;

формування фінансово-економічної основи місцевого самоврядування;

Організаційно-методична підтримка місцевого самоврядування та формування системи державного контролюза діяльністю місцевого самоврядування;

Інформаційна підтримка та інформаційне забезпечення діяльності місцевого самоврядування;

Створення системи підготовки та перепідготовки кадрів органів місцевого самоврядування.

Відмінні від державних власних інтересів. Тому між державою та її органами немислимі юридичні відносини. Громадська та державна теоріямісцевого самоврядування мали своїх прихильників дореволюційної Росії, що здійснила в XIX столітті земську та міську реформи Основні засади суспільної теорії самоврядування отримали своє обґрунтування у роботах В.М. Лешкова, А.І. ...

Самоврядування і визнало об'єктивну необхідність його існування та правових гарантій на найвищому законодавчому рівні. Частина ІІ. Сучасне правове регулювання§1. КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО ГРОМАДЯН РОСІЇ Нова Конституція Росії визначила місцеве самоврядування як одну з самостійних форм здійснення влади народом, визнаючи та захищаючи економічну основусамоврядування...

Самоврядування та ефективного життєзабезпечення населення, місцеві органинаділяються правом на матеріально-фінансові ресурси. Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" закріплює як обов'язкові атрибути муніципального утворення муніципальної власності та місцевий бюджет. У Статутах муніципальних утворень спеціально...

Принцип гласності у створенні місцевого самоврядування, у діяльності органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування залежить від повної її відкритості, у забезпеченні населення, інформацією у тому, що відбувається у муніципальному освіті.

Це передбачає прозорість діяльності органів місцевого самоврядування, висвітлення її різних друкованих та електронних (телебачення, радіо, Інтернет та ін.) засобах масової інформації (ЗМІ), так само як і участі населення в роботі органів місцевого самоврядування, інститутах безпосередньої демократії на муніципальному рівні та т.п.

Право на інформацію та володіння нею - одна з гарантій реального зв'язку населення та місцевого самоврядування, участі громадян у муніципальному житті, тобто. у плані декларація про інформацію є однією з передумов можливого здійснення права громадян місцеве самоврядування. Відповідно до Конституції РФ та ч. 3 ст. 3 Федерального закону 2003 "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" права громадян на здійснення місцевого самоврядування можуть бути обмежені федеральним законом тільки в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав та законних інтересівінших осіб, забезпечення оборони країни та безпеки держави. Отже, лише тими самими причинами може бути обмежена гласність місцевого самоврядування та інформування населення і громадськості.

У Федеральному законі 2003 р. слово "гласність" взагалі не приймається, та й про те, що органи та посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані інформувати населення та громадськість про свою діяльність, власне, як і про все, що відбувається на території муніципального освіти, прямо не сказано. У Законі слово "інформування" використовується два-три рази: розкриваючи питання місцевого значення, у їхньому переліку названо здійснення повноважень власника водних об'єктів, встановлення правил використання водних об'єктів загального користування для особистих та побутових потребта інформування населення про обмеження використання таких водних об'єктів; а також сказано, що для обговорення питань місцевого значення, інформування населення про діяльність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, здійснення територіального громадського самоврядування на території муніципальної освіти можуть проводитися збори громадян.

Це, звісно, значить, що відкритість місцевого самоврядування недооцінюється законодавцем. Так, серед повноважень органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення Законом називає установу друкованого засобу масової інформації для опублікування муніципальних правових актів, обговорення проектів муніципальних правових актів з питань місцевого значення, доведення до відома мешканців муніципальної освіти офіційної інформаціїпро соціально-економічний та культурний розвиток муніципального освіти, про розвиток його суспільної інфраструктури та іншої офіційної інформації. Закон дозволяє мати у власності майно, призначене для офіційного опублікування (оприлюднення) муніципальних правових актів, іншої офіційної інформації.

Закон також говорить про те, що органи місцевого самоврядування можуть виступати співзасновниками міжмуніципального друкованого засобу масової інформації.

Але, звичайно, Федеральний закон 2003 може бути доповнений більш грунтовними нормами щодо інформування про муніципальне життя. При цьому слід також чіткіше сказати про підстави обмеження відповідної інформації. Так, якщо говорити про муніципальні правові акти, то вони не можуть стати надбанням гласності тільки в тому випадку, якщо містять відомості, поширення яких обмежено федеральним законом. Інші підстави для обмеження права на інформацію, як то: міркування нецілеподібності, економії матеріальних та фінансових засобів - не можуть бути визнані правомірними. За відсутності можливості опублікувати в пресі документ, обов'язковий до опублікування, через відсутність грошей або виробничої бази, Закон дозволяє скористатися категорією "оприлюднення", що передбачає можливість довести зміст муніципального правового акта до відома населення за допомогою інформаційних стендів, кабельного телебачення, місцевого радіо тощо .п.

Найбільший вираз принцип гласності набуває у формах безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування. Щодо частини інститутів безпосередньої демократії Федеральний закон 2003 містить невелику кількість норм, зате важливу рольграє спеціальне законодавство. Наприклад, стосовно місцевих референдумів і виборів у Федеральному законі 2002 р. "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" міститься кілька десятків норм, суть яких полягає у різноманітному забезпеченні принципу гласності при використанні даного демократичного інституту на муніципальному рівні.

Щодо інших інститутів безпосередньої демократії Федеральний закон 2003 р., відображаючи процедури їх використання, способи участі населення, враховує та останні вимоги, що так чи інакше гарантують гласність і відкритість відповідних дій. Наприклад, під час голосування про відкликання депутата, члена виборного органу чи виборної особи місцевого самоврядування відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону 2003 р. обов'язковим є судове рішенняпро наявність у дії або бездіяльності особи протиправності, що відкликається. Це рішення, безумовно, підлягає оприлюдненню, оскільки підтверджує наявність підстав для відкликання і цим дає громадянам істотну інформацію, що впливає їх вибір. Закон закріплює право "кандидата на відкликання" оголосити перед виборцями свої доводи щодо обставин, що стали підставами для відкликання. У рамках ситуації, що передує голосуванню з відкликання, також передбачається можливість оприлюднити факти, що стосуються справи, як для захисту особи, що відкликається, так і для доказу обґрунтованості порушення питання про відкликання. Звичайно, інші питання процедури відкликання, включаючи адреси та графіки роботи комісій з проведення відкликання і тим більше результати голосування з відкликання, неодмінно доводяться до населення муніципального освіти.

Проведення голосування з питань зміни кордонів та перетворення муніципальної освіти має ґрунтуватися на положеннях законодавства про місцевий референдум, з урахуванням особливостей вирішуваних питань. Ці особливості, зокрема, включають можливість висунення відповідної ініціативи щодо проведення референдуму органами державної влади, а також проведення сходу мешканців замість референдуму. Результати голосування як на сході, так і на референдумі та прийняті за цими результатами рішення, у тому числі органів державної влади відповідно до ч. 7 ст. 24 Федерального закону 2003 р., підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню).

Одне з основних призначень такої форми участі населення у місцевому самоврядуванні як збори мешканців згідно із ч. 1 ст. 29 Федерального закону 2003 р. полягає саме в інформуванні населення про діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування. Більше того, обговорення на зборах питань місцевого значення також є одним із способів отримання відомостей про те, що відбувається на території муніципальної освіти. За Законом 2003 р. таке ж призначення мають конференції мешканців, оскільки учасники конференції виступають як делегати, обрані на зборах та виконуючи тотожні функції. Підсумки зборів та конференцій підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню).

Інші форми участі населення у вирішенні питань місцевого значення, передбачені Федеральним законом та муніципальними правовими актами, також не залишилися за межами дії принципу гласності. Відповідно до Закону рішення, прийняті внаслідок сходу, правотворчої ініціативи, публічних слухань підлягають опублікуванню (оприлюдненню). Правові акти, що встановлюють інститут звітів виборних осіб перед виборцями або можливість надання їм наказів, обов'язковому порядкузакріплюють правила щодо необхідності інформувати мешканців про результати звіту або виконання прийнятих наказів.

Прояв принципу гласності у діяльності органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування цілком очевидно. У законодавстві та муніципальних правових актах закріплюються різні механізми забезпечення цього принципу та способи отримання жителями муніципальної освіти інформації про діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

У статутах муніципальних утворень та регламентах органів місцевого самоврядування, насамперед представницького органу, закріплюються норми про можливість присутності мешканців на засіданнях органів та їх підрозділів. При цьому бути присутніми як особисто, так і як представник від ініціативної групи, територіальної громади тощо. При розгляді проекту державного правового акта, запропонованого у межах правотворчої ініціативи жителів, відповідний орган повинен забезпечити можливість присутності ініціаторів прийняття проекту акта під час розгляду. Підставами обмеження чи заборони присутності жителів може бути організаційно-технічні чинники, тобто. відсутність місць у приміщенні чи проведення закритого засіданняоргану місцевого самоврядування з міркувань забезпечення таємності, безпеки, суспільної моральності тощо.

У законах суб'єктів РФ про статус депутатів та виборних посадових осіб місцевого самоврядування передбачено обов'язок зазначених виборних осіб періодично інформувати населення про свою діяльність, а в ряді актів йдеться про обов'язок звітувати перед виборцями. Депутати та інші особи також інформують мешканців про роботу представницького органу загалом та його підрозділів – постійних та тимчасових комісій, груп, фракцій – про діяльність місцевої адміністрації та ін.

Невід'ємною умовою роботи депутатів та посадових осіб місцевого самоврядування є організація та проведення прийому мешканців. Крім зворотного зв'язку депутатів, виборних осіб та муніципальних службовців з населенням у рамках проведення прийомів, коли працівники органів місцевого самоврядування отримують відомості про проблеми, що хвилюють мешканців, останні можуть отримати цікаву для них інформацію. З аналогічною метою може бути використаний інститут звернення мешканців до органів та до посадових осіб місцевого самоврядування.

Гласність – важливий елемент демократичної системи управління суспільством та державою. За допомогою гласності забезпечується демократизм управлінської діяльності, її підконтрольність суспільству, а також можливість громадян впливати на вироблення рішень, що зачіпають їх інтереси, права та свободи.

Способи забезпечення гласності знайшли своє правове закріплення у нормах муніципального права, у практиці місцевого самоврядування.

Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р. встановлює обов'язок органів місцевого самоврядування забезпечити отримання громадянами повної та достовірної інформації про свою роботу. Здійснення цієї найважливішої вимоги передбачає, по-перше, інформування населення засіданнях представницьких органів місцевого самоврядування, питаннях, вирішуваних виборними та інші органами місцевого самоврядування.

По-друге, органи місцевого самоврядування повинні доводити до відома громадян зміст рішень, які вони приймають. Відповідно до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 28 серпня 1995 р. нормативні правові акти органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини та громадянина, набувають чинності після їх офіційного опублікування (оприлюднення). Крім того, Закон зобов'язує органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами та матеріалами, що безпосередньо зачіпають права та свободи людини та громадянина.

По-третє, встановлюваний Законом обов'язок органів місцевого самоврядування забезпечити отримання громадянами повної та достовірної інформацією про свою діяльність передбачає використання традиційних організаційно-масових форм роботи з виборцями, що використовуються свого часу місцевими Радами та їх виконавчими комітетами. Багато хто з цих форм отримали своє правове відображення у статутах муніципальних утворень, регламентах представницьких органів місцевого самоврядування, інших нормативних правових актах, що визначають статус депутатів, виборних посадових осіб місцевого самоврядування. До цих форм забезпечення гласності у роботі органів місцевого самоврядування відносяться: звіти депутатів та виборних посадових осіб перед населенням; їх зустрічі із виборцями; виступи у засобах масової інформації, організація «гарячих ліній», коли громадяни можуть телефоном отримати необхідну їм інформацію, тощо.

Громадянам гарантується можливість отримання повної та достовірної інформації про діяльність органів місцевого самоврядування, якщо інше не передбачено законом. Так, Закон Російської Федерації «Про державній таємниці» від 21 липня 1993 р.

встановлює перелік відомостей, що належать до державної таємниці. До державної таємниці відповідно до цього Закону можуть бути віднесені, зокрема, відомості про сили та засоби цивільної оборони, про об'єкти, плани (завдання) державного оборонного замовленнята ін. Закон також встановлює перелік відомостей, що не підлягають засекреченню, а саме: про надзвичайні події та катастрофи, що загрожують безпеці та здоров'ю громадян, та їх наслідки, про стан екології, охорони здоров'я, санітарії, демографії, освіти, культури, про привілеї, компенсації та пільги, що надаються державою громадянам, посадовим особам, підприємствам, установам та організаціям, про факти порушення прав і свобод людини та громадянина та ін.

Велику роль реалізації принципу гласності у системі місцевого самоврядування покликані грати засоби інформації. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р. відносить до предметів ведення місцевого самоврядування питання організації та змісту муніципальної інформаційної служби, і навіть створення умов діяльності засобів масової інформації муніципального освіти.

Відповідно до Федерального закону «Про економічну підтримку районних (міських) газет» від 24 листопада 1995 р. з метою забезпечення конституційного права громадян на отримання своєчасної та об'єктивної інформації, інформаційного забезпечення реформ місцевого самоврядування та активної участі громадян у місцевому самоврядуванні здійснюється економічна підтримка районних (міських) газет. Економічна підтримка надається районним (міським) газетам, внесеним до Федеральний реєстррайонних (міських) газет, шляхом виділення коштів з федерального бюджетуна розвиток матеріально-технічної бази районних (міських) газет та оплату витрат, пов'язаних з їх виробництвом та розповсюдженням (оплата поліграфічних послуг, паперу, послуг федерального поштового зв'язку).

Послідовне здійснення принципу гласності у діяльності органів місцевого самоврядування створює необхідні передумови та умови для участі громадян у контролі за роботою муніципальних органіву вирішенні питань місцевого значення. Так, реалізація населенням права на правотворчу ініціативу у питаннях місцевого значення, відповідно до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 28 серпня 1995 р., зобов'язує органи місцевого самоврядування розглядати проекти правових актів з питань місцевого значення, внесені населенням відкритому засіданні з участю представників населення. Результати розгляду мають бути офіційно опубліковані (оприлюднені).

Практика місцевого самоврядування свідчить, що найважливіші проекти рішень з питань місцевого значення (наприклад, проект статуту муніципального освіти) може бути опубліковані з метою обговорення населенням.

Отримуючи об'єктивну інформацію про стан місцевих справ, відчуваючи свою причетність до їх вирішення, громадяни звертаються до органів місцевого самоврядування із пропозиціями, заявами, скаргами. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р. закріплює обов'язок органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування відповідати сутнісно індивідуальних і колективних звернень громадян протягом одного месяца.

Ключові слова

ПРИНЦИП ГОЛОСНОСТІ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ / PUBLICITY OF LOCAL AUTHORITIES IN THE RUSSIAN FEDERATION

Анотація наукової статті з політологічних наук, автор наукової роботи - Синцов Гліб Володимирович

Актуальність та цілі. У Конституції РФ закріплені основні засади здійснення місцевого самоврядування. Однак у Конституції РФ не зроблено прямої вказівки на гласність діяльності місцевого самоврядування, хоча очевидно, що саме цей інститут влади, що взаємодіє безпосередньо з населенням, найбільш наближений до нього, має здійснювати свою діяльність максимально відкрито та прозоро, в умовах безпосереднього контакту з місцевим населенням. Тобто місцеве самоврядування за ідеєю має відповідати принципам гласності. Матеріали та методи. У статті проведено аналіз Конституції Російської Федерації (прийнято всенародним голосуванням 12.12.1993) (з урахуванням поправок, внесених ЗаконамиРФ про поправки до Конституції РФ від 30.12.2008 № 6-ФКЗ, від 30.12.2008 № 7-ФКЗ, від 05.02.2014 № 2-ФКЗ, від 21.07.2014 № 11-ФКЗ); Федерального закону від 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. Від 29.12.2014) «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації». Результати. У нинішніх умовах ускладнення економічної ситуації в країні та зростання зовнішньополітичної напруги необхідне додаткове підвищення довіри населення як до державної, так і до місцевої влади, посилення громадянської активності, залучення громадян на вирішення місцевих питань. Неприпустимо залишати без зміни ситуацію, в якій органи місцевої влади фактично можуть бути відокремлені від населення, оскільки створені бюрократичні процедури заважають безпосередньому контакту місцевого самоврядування та громадян. Тим часом принцип гласності не знайшов прямого законодавчого закріплення й у федеральному законодавстві: у Федеральному законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» немає чіткої свідчення про те, що місцеве самоврядування будується з урахуванням принципу гласності та відкритості. Висновки. У зв'язку з цим доцільно внести відповідні зміни до Конституції РФ і ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування», вказавши принцип гласності як один із основних принципів здійснення місцевого самоврядування.

Схожі теми наукових праць з політологічних наук, автор наукової роботи - Синцов Гліб Володимирович

Про вплив нотаріальних дій на конституційні права громадян
2015 / Воронюк Катерина Павлівна
Про значення парламентського контролю у Російській Федерації
2015 / Синцов Гліб Володимирович
До питання визначення поняття виборчих прав громадян Російської Федерації
2016 / Бабанян Саркіс Сисакович
Про деякі особливості визначення конституційно-правового статусу громадських фондів
2016 / Данівська Аніта Муратівна
Гласність у місцевому самоврядуванні як конституційно-правова категорія
2015 / Міхєєв Денис Степанович
До питання про закріплення принципів виборчого права у Конституції України
2019 / Кондращенко Дарія Олексіївна
Проблеми та перспективи реальної участі громадян у здійсненні місцевого самоврядування
2016/Бурилова Л.А.
Особливості системи роботи зі зверненнями громадян Російської Федерації: правовий аспект
2019 / Ільїна Юлія Сергіївна
Правові та організаційні засади діяльності органів прокуратури щодо розгляду та вирішення звернень громадян
2019 / Сайфутдінов Р. Р.

Background. Уявлення про Російську Федерацію має забезпечувати основні principles of local governing. Хоча вони не прямі інструкції на publicity of local governments' діяльності, але, мабуть, it is this institution of power, interacting directly with society and being closest to it, which should conduct its operations as openly and transparently as possible in conditions contact with local population. Що це, місцеві self-government, theoretically, повинні бути принципи громадськості. Materials and methods. Матеріали analyzes Constitution of Russian Federation (відповідно до національнихвідомостей на 12.12.1993). .2014 № 2-FKZ, від 21.07.2014 № 11-FKZ); the Federal law from 06.10.2003 № 131-FZ (amendment from 29.12.2014) «On general principles of local government organization in the Russia Federation». Results. У сучасних умовах complication of country's економічне становище і збільшення зовнішньополітичної політики є необхідним до додаткової population's trus to the statue and to local governments, to intensify civil activity, to attract citizens to resolve local problems. Це є прийнятним для того, щоб зайнятися цією точністю, коли місцеві self-government body вірогідно можуть бути розкриті від populaton, як створені bureaucratic procedures interfere with direct contact between local authorities and citizens. Принцип громадськості також не має бути безпосередньо fixed в федеральних правах: федеральні права “Он загальні принципи громадських організацій в Російській Федерації” особливих нюансів, що місцеві сфери громадськості ґрунтуються на publicity and openness. Conclusions. У цьому зв'язку вона відповідає за те, що відповідає за те, що Російська Федерація і Федеральний закон “Он загальні principles of local government organization”, спираючись на principle of publicity, є одним з основних principles local self-governing.

Текст наукової роботи на тему «Поняття та значення принципу гласності для діяльності органів місцевого самоврядування в Російській Федерації»

УДК 342.55

Г. В. Сінцов

ПОНЯТТЯ І ЗНАЧЕННЯ ПРИНЦИПУ ГОЛОСНОСТІ

ДЛЯ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ

Анотація.

Матеріали та методи. У статті проведено аналіз Конституції Російської Федерації (прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993) (з урахуванням поправок, внесених Законами РФ про поправки до Конституції РФ від 30.12.2008 № 6-ФКЗ, від 30.12.2008 № 7-ФК0, 2.2. № 2-ФКЗ, від 21.07.2014 (№ 11-ФКЗ); Федерального закону від 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. Від 29.12.2014) «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».

Результати. У нинішніх умовах ускладнення економічної ситуації в країні та зростання зовнішньополітичної напруги необхідне додаткове підвищення довіри населення як до державної, так і до місцевої влади, посилення громадянської активності, залучення громадян для вирішення місцевих питань. Неприпустимо залишати без зміни ситуацію, в якій органи місцевої влади фактично можуть бути відокремлені від населення, оскільки створені бюрократичні процедури заважають безпосередньому контакту місцевого самоврядування та громадян. Тим часом принцип гласності не знайшов прямого законодавчого закріплення й у федеральному законодавстві: у Федеральному законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» немає чіткої свідчення про те, що місцеве самоврядування будується з урахуванням принципу гласності та відкритості.

Висновки. У зв'язку з цим доцільно внести відповідні зміни до Конституції РФ і ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування», вказавши принцип гласності як один із основних принципів здійснення місцевого самоврядування.

Ключові слова: принцип гласності діяльності органів місцевого самоврядування Російської Федерації.

CONCEPT AND VALUE OF THE PRINCIPLE OF PUBLICITY FOR ACTIVITY OF LOCAL GOVERNMENTS IN THE RUSSIAN FEDERATION

Background. Уявлення про Російську Федерацію має забезпечувати основні principles of local governing. However there no direct instructions on publicity

of local governments" діяльність, однак, впевнено, що це ця політика влади, interacting безпосередньо з громадськістю і стає точнішою до неї, яка повинна здійснювати свої операції як Open and transparently as possible in conditions of direct contact with local population. That is, місцеві self-government, theoretically, повинні ставити принципи громадськості.

Materials and methods. Матеріали analyzes Constitution of Russian Federation (відповідно до національнихвідомостей на 12.12.1993). .2014 № 2-FKZ, від 21.07.2014 № 11-FKZ); the Federal law from 06.10.2003 № 131-FZ (amendment from 29.12.2014) «On general principles of local government organization in the Russia Federation».

Results. У сучасних умовах скорочення держави "економічне становище і збільшення зовнішньополітичної сили є необхідним до додаткової спадщини населення" з трудом у державі і місцевих владах, до значних цивільних дій, до прихильності громадян до вирішення місцевих проблем. Це є прийнятним для того, щоб зайнятися цим питанням, коли місцеві секулярські місця віртуально можуть бути віднесені від pop-laton, як створені bureaucratic procedures interfere with direct contact між національними authorities and citizens. Принцип громадськості також не буде прямо fixed в федеральних правах: Федеральні закони "Он загальні принципи громадського громадського організації в Російській Федерації" особливих нюансів, що національні self-governing є засновані на publicity і openness.

Conclusions. У цьому зв'язку це відповідає за те, що стосується основи Російської Федерації і федерального права "Он загальні principles of local government organization", спираючись на principle of publicity, як один з основних принципів національних self-governing.

Key words: publicity of local authorities в Російській Федерації.

Одним з найважливіших нововведень Конституції Російської Федерації 1993, радикально відрізняє її від прийнятих раніше конституцій, є встановлення і закріплення правових засаддемократичного управління державою, зокрема закріплення основ місцевого самоврядування.

Конституція Російської Федерації є основним нормативно-правовим актом, що регламентує діяльність органів місцевого самоврядування Саме у Конституції РФ у ст. 12 закріплено право громадян на можливість здійснення місцевого самоврядування («У Російській Федерації визнається та гарантується місцеве самоврядування») та існування інститутів місцевої влади, що не входять до системи органів державної влади.

У Конституції РФ закріплені основні засади здійснення місцевого самоврядування. Так, ст. 130 Конституції РФ встановлено принцип самостійного вирішення населенням питань місцевого значення, у ст. 12 - принцип самостійності органів місцевого самоврядування. З іншого боку, Конституція РФ встановлює і певні гарантії органам місцевого самоврядування. Наприклад, у ст. 133 Конституції РФ встановлена гарантія на судовий захист органів місцевого самоврядування.

Однак у Конституції РФ не зроблено прямої вказівки на гласність діяльності місцевого самоврядування, хоча очевидно, що саме даний інститут влади, що взаємодіє безпосередньо з населенням, найбільш наближений до нього, повинен здійснювати свою діяльність

мально відкрито та прозоро, в умовах безпосереднього контакту з місцевим населенням. Тобто місцеве самоврядування за ідеєю має відповідати принципам гласності.

Статтею 3 Конституції РФ встановлено, що народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Аналіз даної статті дозволяє виділити два основних суб'єкти місцевого самоврядування:

1) народ, який здійснює свою владу безпосередньо;

2) органи місцевого самоврядування, тобто. органи представницькі, які від імені народу.

Вочевидь, що місцевого самоврядування, тобто. органи, які здійснюють владу від імені народу, повинні діяти за безпосереднього контакту з населенням.

У ст. 18 Конституції РФ зазначено, що правничий та свободи людини і громадянина є безпосередньо діючими, визначальними діяльність законодавчої та виконавчої, місцевого самоврядування. Дані положення узгоджуються з принципом гласності місцевого самоврядування, оскільки законодавцем встановлено безпосередній зв'язок між діяльністю місцевого самоврядування та правами і свободами громадян – зв'язок, який не може існувати без постійного та відкритого контакту органів місцевої влади та громадян.

Додатковими доказами законодавчого закріплення принципу гласності місцевого самоврядування у Конституції РФ є положення, встановлені ст. 24 Конституції РФ. Так, згідно із ч. 2 ст. 24 Конституції РФ органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами та матеріалами, що безпосередньо зачіпають його права та свободи, якщо інше не передбачено законом. Як можна побачити, у цій статті вказані найважливіші особливості принципу гласності: відкритість та публічність діяльності муніципальних органів, доступ населення до інформації про цю діяльність. Значення цієї норми у розвиток принципу гласності місцевого самоврядування важко переоцінити. Зазначене положення Конституції РФ дозволяє залучити громадян у процеси управління, створює додаткові інструменти контролю над діяльністю посадових осіб, сприяє дотриманню законодавства органами місцевої влади.

На окрему увагу в аналізі конституційного закріплення принципу гласності місцевого самоврядування заслуговує гол. 8 Конституції РФ. Цей розділ, що складається з чотирьох статей, визначає основні особливості функціонування інституту місцевого самоврядування. Зокрема, у ст. 130 зазначено, що місцеве самоврядування в Російській Федерації забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування та розпорядження муніципальною власністюта здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні та інші органи місцевого самоврядування.

Зазначені норми сформульовані на основі принципу гласності місцевого самоврядування, оскільки в них зазначено, по-перше, на самостійність вирішення населенням питань місцевого значення та здійснення правомочностей щодо доступної власності, а також на те, що органи

ні місцевого самоврядування формуються саме місцевим населенням при вираженні останнім свого волевиявлення.

Крім того, принцип гласності діяльності органів місцевого самоврядування втілюється в окремих заходах, що проводяться ними: регулярних звітахдепутатів та виборних посадових осіб перед населенням; у проведенні зустрічей і прийомів громадян, виступах та публікації тематичних статей у засобах масової інформації, організації «гарячих ліній» та «днів відкритих дверей», коли громадяни можуть зателефонувати або прийти на прийом і поставити питання, що їх цікавить, про діяльність того чи іншого органу місцевого самоврядування. .

Підсумовуючи, можна сказати, що загалом положення про місцеве самоврядування, які відбилися у Конституції РФ, відповідають основним вимогам принципу гласності. У населення є можливість певним чином проводити діяльність органів місцевого самоврядування, брати участь у їх формуванні, контролювати їхню діяльність. Однак очевидно, що відсутність прямого законодавчого закріплення в Конституції РФ зазначеного принципу гласності є певною прогалиною, усунення якого є важливим завданням у час.

У нинішніх умовах ускладнення економічної ситуації в країні та зростання зовнішньополітичної напруги необхідне додаткове підвищення довіри населення як до державної, так і до місцевої влади, посилення громадянської активності, залучення громадян для вирішення місцевих питань. Неприпустимо залишати без зміни ситуацію, в якій органи місцевої влади фактично можуть бути відокремлені від населення, оскільки створені бюрократичні процедури заважають безпосередньому контакту місцевого самоврядування та громадян.

Тим часом принцип гласності не знайшов прямого законодавчого закріплення й у федеральному законодавстві: у Федеральному законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» немає чіткої свідчення про те, що місцеве самоврядування будується з урахуванням принципу гласності та відкритості.

У зв'язку з цим доцільно внести відповідні зміни до Конституції РФ і ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування», вказавши принцип гласності як один із основних принципів здійснення місцевого самоврядування. Внесення подібних змін задасть певний вектор діяльності органів місцевого самоврядування, забезпечить на законодавчому рівні можливість для розвитку інститутів місцевої влади, створить умови для активнішої участі місцевого населення у процесі здійснення місцевого самоврядування. Крім того, внесення зазначених змін дозволить навести нормативно-правову базу, що регламентує основи діяльності органів місцевої влади, до відповідності іншому законодавству, що максимально розширює та захищає права та свободи громадян.

Список літератури

1. Конституція Російської Федерації (прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993) (з урахуванням поправок, внесених Законами РФ про поправки до Конституції РФ від 30.12.2008 № 6-ФКЗ, від 30.12.2008 № 7-ФКЗ, від 0.2 -ФКЗ,

від 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Відомості Верховної РФ. – 2014. – № 31 (4 серп.). - ст. 4398.

2. Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації: Федеральний закон від 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. Від 29.12.2014) // Відомості Верховної РФ. – 2003. – № 40 (6 жовт.). - ст. 3822.

1. Sobranie zakonodatel"stva RF . 2014, no. 31 (4 Aug.), art. 4398.

2. Собрание законодательства RF . 2003, № 40 (6 жовтня), арт. 3822.

Сінцов Гліб Володимирович доктор юридичних наук, професор, завідувач кафедри приватного та публічного права, Пензенський державний університет(Росія, м. Пенза, вул. Червона, 40)

Sintsov Gleb Vladimirovich

Doctor of juridical sciences, profesor, head

of sub-department of private and public law,

Penza State University

(40 Красная street, Penza, Russia)

E-mail: [email protected]

УДК 342.55 Сінцов, Г. В.

Поняття та значення принципу гласності для діяльності органів місцевого самоврядування в Російській Федерації / Г. В. Сінцов // Вісті вищих навчальних закладів. Поволзький регіон. Громадські науки. – 2015. – № 3 (35). – С. 43-47.

Гласність– це важливий елемент демократичної системи управління суспільством та державою.

За допомогою гласності забезпечується демократизм управлінської діяльності, її підконтрольність суспільству, а також можливість громадян впливати на вироблення рішень, що зачіпають їх інтереси, права та свободи.

Стаття 3 Закону про загальні засади організації місцевого самоврядування встановлює обов'язок органів місцевого самоврядування забезпечити отримання громадянами повної та достовірної інформації про свою роботу. Здійснення цієї найважливішої вимоги передбачає передусім інформування населення засіданнях представницьких органів місцевого самоврядування, питаннях, вирішуваних виборними та інші органами місцевого самоврядування.

Крім того, органи місцевого самоврядування повинні доводити до відома громадян зміст рішень,прийнятих ними. Відповідно до ст. 19 згаданого Закону нормативні правові акти органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини та громадянина, набирають чинності після їх офіційного опублікування (оприлюднення). Закон зобов'язує органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами та матеріалами, що безпосередньо зачіпають права та свободи людини та громадянина (ст. 3).

Обов'язок органів місцевого самоврядування, що встановлюється Законом, забезпечити отримання громадянами повної та достовірної інформації про свою діяльність передбачає використання традиційних організаційно-масових форм роботи з виборцями, які використовуються свого часу місцевими Радами та їх виконавчими комітетами. Багато з цих форм отримали своє правове відображення у статутах муніципальних утворень,регламенти представницьких органів місцевого самоврядування, інші нормативні правові акти, що визначають статус депутатів, виборних посадових осіб місцевого самоврядування. До цих форм забезпечення гласності у роботі органів місцевого самоврядуваннявідносяться: звіти депутатів та виборних посадових осіб перед населенням; їх зустрічі із виборцями; виступи у засобах масової інформації, організація «гарячих ліній», коли громадяни можуть телефоном отримати необхідну їм інформацію.

Громадянам гарантується можливість отримання повної та достовірної інформаціїпро діяльність органів місцевого самоврядування, якщо інше не передбачено законом. Так, Закон РФ від 21 липня 1993 «Про державну таємницю» містить перелік відомостей, що відносяться до державної таємниці. Велику роль реалізації принципу гласності у системі місцевого самоврядування покликані грати засоби інформації.

Отримуючи об'єктивну інформацію про стан місцевих справ,відчуваючи свою причетність до вирішення, громадяни звертаються до органів місцевого самоврядування з пропозиціями, заявами, скаргами. Закон закріплює обов'язок органів та посадових осіб місцевого самоврядування давати відповідь по суті індивідуальних та колективних звернень громадян протягом одного місяця (ст. 26).