1. Поняття та Загальна характеристиказаходів адміністративного впливу
2. Класифікація та правове регулювання вибору та реалізації заходів адміністративного впливу
2.1. Класифікація заходів адміністративного впливу
2.2 Правове регулювання вибору та реалізації заходів адміністративного впливу
3. Характеристика окремих заходівадміністративного впливу закріплених у КпАП РФ та порядок їх застосування
4. Значення заходів адміністративного запобіжного заходу як засобу забезпечення правопорядку
Висновок
Список літератури
Вступ
Державне управління- найважливіший вид соціально значущої діяльності, що забезпечує організацію та системну взаємодію всіх зацікавлених суб'єктів в економічній, соціальній, культурній діяльності, що створює гарантії реалізації їх прав та обов'язків при дотриманні інтересів суспільства, держави, громадян (фізичних осіб) та їх асоціацій у межах чинного законодавства.
У процесі державного управління реалізуються методи та форми організації та діяльності системи управління при активному використанні методів та форм адміністративно- правового регулювання.
Необхідним механізмом реалізації заходів адміністративного впливу є адміністративний примус, який покликаний спрямовувати поведінку людей у рамках закону, дати оцінку антигромадської поведінки, покласти на порушника обов'язок виправитися та відшкодувати заподіяну шкоду. Адміністративний примус здійснюється на користь суспільства, і, зрештою, на користь самого правопорушника.
Мета адміністративного примусу – забезпечити виконання громадянином, а у належних випадках та посадовою особою, встановленою юридичного обов'язку. Воно застосовується для припинення протиправного діяння, покарання осіб, які вчинили правопорушення, забезпечення громадської безпекиз метою попередження протиправних діянь за певних ситуацій.
Адміністративний примус - це безпосереднє застосування повноважними органами державного управління посадовими особами, а встановленому законом випадках судами (суддями), заходів впливу, врегульованих нормами адміністративного праваз метою забезпечення належного порядку управління, громадської безпеки, запобігання та попередження правопорушень, залучення до адміністративної відповідальності.
Мета роботи розглянути поняття, класифікацію та призначення заходів адміністративного впливу.
Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити такі завдання:
1. дати поняття та загальну характеристику заходів адміністративного впливу;
2. розглянути класифікацію і правове регулювання вибору та реалізації заходів адміністративного впливу;
3. дати характеристику окремих заходів адміністративного впливу закріплених у КоАП РФ і розглянути порядок застосування;
4. розглянути значення заходів адміністративного запобіжного заходу як засобу забезпечення правопорядку.
1. Поняття та загальна характеристиказаходів адміністративного впливу
Заходи адміністративного впливу - це примусові заходи, що застосовуються уповноваженими державними органамита їх посадовими особами до фізичних та юридичних осіб та інших організацій з метою попередження та припинення встановлених законом чи іншим нормативним правовим актомправил та норм у різних сферах, у тому числі в галузі охорони прав і свобод людини та громадянина, захисту всіх форм власності, забезпечення громадського порядку, державної фінансової (податкової) дисципліни, охорони навколишнього природного середовища та екологічної безпекиі т.д .
Заходи адміністративного впливу тісно пов'язані з методами адміністративного права. Методи адміністративного права пов'язані із забезпеченням правового регулювання тих відносин та поведінки тих суб'єктів, які задіяні у системах управління. Адміністративно- правові методизалежать від принципів, закріплених правом, а також від сфери та цілей управління, правового статусу суб'єкта, який здійснює його на основі адміністративно-правового регулювання управлінської діяльності.
Основні засади організації виконавчої владив Російської Федераціївизначено у Конституції РФ, Законі про уряд РФ та Федеральному законі від 4 липня 2003 р. «Про внесення змін до Федерального закону «Про загальних принципахорганізації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної владисуб'єктів Російської Федерації».
Встановлюючи принципи та порядок розмежування повноважень у галузі конституційно встановлених предметів ведення, цей Закон досить докладно характеризує методи та форми діяльності суб'єктів державного управління на регіональному рівні. У 2002-2003 роках. Велику увагу приділено проблемі адміністративної реформи загалом і вона спрямовано впорядкування організації та діяльності федеральних органів виконавчої. Її основні ідеї полягають у: спрощенні структури органів виконавчої влади; викорінення бюрократичних методів управління та боротьби з корупцією апарату; виведення зайвих та рутинних функцій за межі органів виконавчої влади; прискорення інноваційних процесів на основі використання інформаційних технологій; зміцнення зв'язку з громадянами. Адміністративна реформа безпосередньо стосується проблем, методів та форм діяльності суб'єктів у галузі державного управління та має забезпечити підвищення якості та ефективності роботи держави з управління справами суспільства; забезпечення національної безпеки.
Заходам управлінського впливу в адміністративному праві властиві наступні характерні риси:
Органічний зв'язок цільовим підпорядкуванням цього виду державної діяльностіяк особливий варіант практичної реалізації єдиної державної влади;
Вираз керуючого впливу суб'єктів виконавчої влади на відповідні об'єкти;
Безпосереднє вираження у зв'язках між суб'єктами та об'єктами державного управління як форми практичної реалізації єдиної виконавчої влади;
Використання суб'єктами виконавчої як засобів реалізації закріпленої за ними компетенції;
Метод управління має своїм адресатом відповідний об'єкт;
З урахуванням різноманіття прийомів та способів реалізації управлінської компетенції спосіб управління є певна можливість вирішення управлінських завдань, що стоять перед суб'єктом виконавчої влади;
У методах управління у відповідному обсязі знаходить своє вираження державний інтерес, керуюча воля держави;
Безпосередній вираз у методі управління повноважень юридично владного характеру, що належать та його виконавчому апарату;
Для методів управління характерна правова формаїх безпосереднього практичного вираження;
Вибір конкретних методів управління і впливу перебуває у прямої залежності як від особливостей суб'єктів виконавчої, але передусім- від особливостей управління.
Отже, за своїми показниками спосіб управління є засіб цілеспрямованого керуючого впливу. Такий підхід до його розуміння зближує його з методом правового регулювання управлінських суспільних відносин. Загальне їм - і те й інший є регулюючими засобами, тобто. виступають у ролі " носіїв " адміністративно- правових дозволів, заборон, розпоряджень. Однак акценти при цьому різні: або йдеться про механізм правового регулювання, в принципі єдиний для всіх галузей права, або про управлінський інструмент, який використовується конкретними виконавчими органамидля вирішення повсякденних завдань, що стоять перед ними.
Головний критерій, необхідний для розмежування названих варіантів у методологічному сенсі:
метод правового регулювання-функціяадміністративного права;
Спосіб управління- функція суб'єкта адміністративного права, причому не всякого, а лише того, що одночасно є суб'єктом виконавчої влади (державного управління).
Важливість інших засобів, які у роботі органів управління, безсумнівна, але пов'язуються вони з вирішенням завдань іншого порядку. Так для прийняття рішення у вигляді правового акта суб'єкт виконавчої попередньо проводить значну роботу, використовуючи при цьому різні засоби-соціологічні, математичні, графічні, що виконується до прийняття рішення з метою вироблення його найефективнішого варіанту. Але самого керуючого впливу ще немає; воно знайде своє вираження у майбутньому управлінському рішенні.
Безсумнівно, очевидні певні прийоми чи методи управлінської роботи, але якщо немає керуючого впливу, немає і власне методів управління.
Таким чином слід розрізняти:
а) методи управлінського впливу, вони мають зовнішнє юридично-владне значення і вираз і виявляються власне методами управління;
б) способи організації роботи апарату управління; мають чисто внутрішньо-апаратне значення;
в) способи вдосконалення окремих управлінських процесів; це методи процедурного характеру.
Перші з них – адміністративно-правовіметоди. Вони виявляються все основні якості, властиві державно-управлінської діяльності, у межах якої реалізується виконавча влада. З допомогою низки методів, що у тому чи іншому наборі у розпорядженні кожного суб'єкта виконавчої, керуючий вплив на об'єкт практично здійснюється шляхом використання адміністративно-правових форм і методів. Майже той чи інший спосіб управління знаходить своє вираження у нормативних чи індивідуальних правових актах управління.
38. Заходи адміністративного попередження
Адміністративно-запобіжні заходи - це заходи примусового характеру, які застосовуються, як це випливає з їхньої назви, з метою запобігання можливим правопорушенням у сфері державного управління, які можуть призвести до порушень громадського порядку та суспільної безпеки, інших явищ, шкідливих для режиму управління державою.
Вони застосовуються, наприклад, для запобігання аваріям на виробництві, дорожньо-транспортних пригод, пожеж; забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, безпеки пасажирів повітряних суден; захисту життя, здоров'я та безпеки громадян при стихійних лихах, катастрофах, надзвичайних подіях.
Незважаючи на яскраво виражений профілактичний характер, подібні заходи здійснюються у примусовому порядку у процесі односторонньої реалізації юридично владних повноважень органів виконавчої влади та їх посадових осіб. Виражаються адміністративно-запобіжні заходи, як правило, у вигляді певних обмежень та заборон, що, у свою чергу, також характеризує їхню примусову природу. Адміністративно-запобіжні заходи не пов'язані зі скоєнням правопорушень, а спрямовані на їх запобігання, ці заходи передують застосуванню інших заходів адміністративного примусу, що реалізуються у разі скоєння адміністративних правопорушень.
Адміністративно-запобіжні заходи досить різноманітні, вони застосовуються різними суб'єктами системи виконавчої у багатьох сферах управління. Найбільш типові їх пов'язані:
із здійсненням наглядових перевірок;
наданням обов'язкових для виконання приписів про проведення профілактичних заходів;
оглядом речей та особистим оглядом громадян;
перевіркою документів, що засвідчують особу;
запровадженням карантину;
припиненням руху транспорту та пішоходів (при виникненні загрози громадській безпеці);
оглядом медичного стану осіб та ін.
Так, відповідно до Закону РФ «Про поліцію» їй надається право застосовувати такі адміністративно-запобіжні заходи:
перевіряти у громадян та посадових осіб документи, що засвідчують особу;
здійснювати нагляд за особами, які звільнені з місць позбавлення волі, а також засудженими до позбавлення волі, щодо яких виконання вироку відстрочено;
проводити огляд ручної поклажі та багажу пасажирів цивільних повітряних суден, а при необхідності - особистий огляд пасажирів;
у разі виникнення загрози громадській безпеці тимчасово обмежувати або забороняти рух транспорту та пішоходів на вулицях та дорогах;
зупиняти транспортні засоби та перевіряти документи на право користування та управління ними, а також документи на транспортний засіб та вантаж, що перевозиться, та ін.
39. Заходи адміністративного запобіжного заходу
Використання заходів адміністративного припинення дозволяє запобігти новим порушенням, шкідливим наслідкам, а також притягти винних до відповідальності. Адміністративне припинення грає важливу роль в охороні режиму законності, захисту прав громадян, суспільства і держави.
Як різновид адміністративного примусу, припинення має всі його ознаки, але водночас має ряд особливостей.
Мета запобіжного заходу – припинити протиправні дії і не допустити нових. Воно має бути оперативним, а тому часто здійснюється в умовах дефіциту інформації про обстановку, характер протиправного діяння.
Фактичною підставою запобіжного заходу є правопорушення, винна протиправна дія. Але запобіжні заходи використовуються і для припинення об'єктивно протиправних, невинних дій, що здійснюються особами неосудними, неділоктоздатними. Коло підстав запобіжного заходу ширше, ніж у адміністративної відповідальності.
З цією особливістю тісно пов'язана інша: ширше коло суб'єктів, щодо яких можуть бути використані заходи адміністративного припинення. Їх можуть застосовувати і до осіб, які не досягли 16-річного віку, і до неосудних, і до осіб, які мають імунітет (депутатські, дипломатичні), і до військовослужбовців, працівників МВС при вчиненні ними порушень, за які вони можуть нести дисциплінарну відповідальність.
Припинення здійснюється як у сфері суспільства, держави, і у інтересах самого порушника. Насамперед владне припинення антигромадської діяльності дозволяє запобігти діям, подіям, які посилили б відповідальність винного.
На відміну від каральних санкцій, запобіжні заходи можуть порушувати і фізичну недоторканність громадян. Якщо список перших чітко встановлено законом, то список пресекательных заходів, що міститься в нормативних актах, не можна вважати вичерпним. Їх використання часто пов'язане із ситуацією необхідної оборони або крайньої необхідності, в якій опинилися виконавча влада, її представники. І цілком можливо, що представник влади змушений буде скористатися не названим у законі засобом, застосувати заходи, які диктуються екстремальною ситуацією.
Запобіжні заходи у багатьох випадках застосовуються безпосередньо на основі факту порушення без видання письмових актів, оскільки необхідність терміново перервати протиправні дії виключає таку можливість. Юридичним фактом, що тягне за собою примус, тут є саме порушення, для припинення якого посадова особа робить певні дії.
На жаль, єдиного нормативного акта, що регулює систему заходів адміністративного припинення, підстави та порядок їх застосування, немає. Запобіжна діяльність регламентується багатьма законами та підзаконними актами.
Система запобіжних заходів надзвичайно різноманітна. Виходячи з мети та способу впливу можна розрізняти загальні, спеціальні та процесуальні запобіжні заходи. До загальних заходів належать: превентивне затримання, примусове лікування, адміністративний наглядза особами, що прибули з місць позбавлення волі, розпорядження (застереження), заборона експлуатації, призупинення робіт та ін. Спеціальні запобіжні заходи застосовуються тільки до громадян, вони порушують їх фізичну недоторканність для того, щоб швидко припинити протиправну поведінку. Серед них: засоби простого фізичного впливу (прийоми бойової боротьби, використання службових собак); вплив за допомогою технічних засобів (дубинок, кайданків тощо); використання вогнепальної зброї, бойової техніки. Особлива мета застосування процесуальних запобіжних заходів – забезпечити нормальний хід провадження у справах про адміністративні правопорушення: не дозволити винному ухилитися від відповідальності, зібрати необхідні докази, забезпечити виконання постанови. До процесуальних заходів відносяться: доставлення, затримання, привід, особистий огляд, огляд речей, вилучення речей та документів та ін.
При застосуванні запобіжних заходів, як і у всій своїй діяльності, суб'єкти влади повинні суворо дотримуватися принципів законності та доцільності, а також мінімізації шкоди: обирати такі засоби, які мінімально необхідні для запобігання шкідливим наслідкам. У всіх випадках має дотримуватися необхідної відповідності між обраним примусовим заходом, характером порушення і, звичайно, вимогою правових норм.
Жарознижуючі засоби для дітей призначаються педіатром. Але бувають ситуації невідкладної допомогипри лихоманці, коли дитині потрібно дати ліки негайно. Тоді батьки беруть на себе відповідальність і застосовують жарознижувальні препарати. Що можна давати дітям грудного віку? Чим можна збити температуру у старших дітей? Які ліки найбезпечніші?
Відповідно до п. 1 ст. 28 Федерального закону "Про статус військовослужбовців" військовослужбовці залучаються до дисциплінарної, адміністративної, матеріальної, цивільно-правової та кримінальної відповідальності. Порядок притягнення до різних видів відповідальності встановлюється вищезгаданим, і навіть іншими федеральними законами.
У сформованій правозастосовчої практикиНайчастіше військовослужбовці притягуються відразу до кількох видів відповідальності. Наприклад, у разі порушення кримінальної справи у зв'язку зі злочином, внаслідок якого завдано шкоди державного майна, При визнанні військовослужбовця винним, крім кримінальної, він несе ще й матеріальну відповідальність.
Розглянемо порядок притягнення військовослужбовців до адміністративної відповідальності, враховуючи, що за адміністративні правопорушення вони несуть різних випадкахабо адміністративну, або дисциплінарну відповідальність.
До набрання чинності Кодексом Російської Федерації про адміністративні правопорушення військовослужбовці відповідно до абз. 1 ст. 16 Кодексу РРФСР про адміністративні правопорушення несли відповідальність за адміністративні правопорушення з дисциплінарних статутів. За порушення правил режиму Державного кордону України, прикордонного режиму, режиму в пунктах пропуску через Державний кордон України, правил дорожнього руху, правил полювання, рибальства та охорони рибних запасів, митних правил та за контрабанду військовослужбовці несли адміністративну відповідальність на загальних підставах. Як покарання до військовослужбовців не могли бути застосовані виправні роботи, адміністративний арешт, штраф та позбавлення права керування транспортними засобами.
Оскільки реального покарання військовослужбовцям за адміністративні правопорушення відповідні структури призначити було неможливо, то було прийнято застосовувати положення абз. 3 ст. 16 Кодексу РРФСР про адміністративні правопорушення, відповідно до яких органи (посадові особи), які мали право накладати адміністративні стягнення, могли замість накладення стягнень передати матеріали про правопорушення відповідним органам на вирішення питання про притягнення винних до дисциплінарної відповідальності. Таким чином, питання притягнення військовослужбовця до відповідальності за адміністративні правопорушення розглядався одноосібно його командиром.
Автор цієї статтінеодноразово брав участь у службових нарадах, у яких командир військової частини карав військовослужбовців порушення правил дорожнього руху (далі - ПДР), але траплялося це дуже рідко. Наприклад, один офіцер був притягнутий до дисциплінарної відповідальності за 14 порушень правил дорожнього руху, скоєних протягом півтора місяця, інший офіцер тієї ж військової частини – за 11 порушень, скоєних протягом двох місяців. На одне, два, три порушення командири, як правило, не звертали уваги. Багато військовослужбовців дозволяли собі порушувати ПДР, користуючись практично повною безкарністю. Командири, у свою чергу, мали відповідну інформацію, оскільки відомості з Державтоінспекції передавалися до військової автоінспекції, а потім до командування військової частини, в якій проходив військову службупорушник, і користувалися дисциплінарною владою на власний розсуд.
З 1 липня 2002 р. введено в дію Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення. На сьогоднішній день відповідно до ч. 1 ст. 2.5 цього Кодексу за адміністративні правопорушення, за винятком передбачених ч. 2 тієї ж статті, військовослужбовці несуть дисциплінарну відповідальність. За адміністративні правопорушення, передбачені ст. 5.1-5.26, 5.45-5.52, 5.56, 6.3, 7.29-7.32, гол. 8 ст. 11.16 (у частині порушення вимог пожежної безпекипоза місцем військової служби (служби) або проходження військових зборів), гол. 12, 15 та 16, ст. 17.7 ст.ст. 18.1-18.4, 19.5.7, 19.7.2, 19.7.4 та ст. 20.4 (у частині порушення вимог пожежної безпеки поза місцем військової служби (служби) або проходження військових зборів) Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення, військовослужбовці несуть адміністративну відповідальність на загальних підставах. Охарактеризуємо ці випадки.
Відповідно до ч. 2 ст. 32 Конституції Російської Федерації громадяни Росії мають право обирати (активне виборче право) і бути обраними (пасивне виборче право) до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також брати участь у референдумі.
Статті 5.1-5.25, 5.45-5.52, 5.56 особливої частини Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення встановлюють відповідальність за порушення у сфері проведення виборів та референдумів, що посягають на виборчі права громадян. Особливу увагуслід звернути на ст. 5.10 та ст. 5.11, оскільки посадові особи військових частин найчастіше з корисливими намірами або просто через незнання порушують встановлені цими статтями заборони. Тим часом проведення передвиборної агітації у місцях, де її проведення заборонено, а також особами, яким її проведення заборонено, тягне за собою накладення. адміністративного штрафуна громадян – від 1 тис. до 1,5 тис. руб.; на посадових осіб - від 2 тис. до 5 тис. та від 2 тис. до 3 тис. руб. відповідно; на юридичних - від 20 тис. до 100 тис. і від 20 тис. до 30 тис. руб. відповідно. Ці заборони встановлені Федеральним законом"Про основні гарантії виборчих правта права на участь у референдумі громадян Російської Федерації".
Стаття 5.26 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення встановлює адміністративну відповідальність за перешкоджання здійсненню гарантованих Конституцією Російської Федерації (ст. 28), а також Федеральним законом "Про свободу совісті та релігійні об'єднання" прав на свободу совісті та свободу віросповідання.
Адміністративне покарання за порушення законодавства у сфері забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення передбачено ст. 6.3 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення. Визначення таких понять, як "санітарні правила", "гігієнічні нормативи", "санітарно-гігієнічні та протиепідемічні заходи", можна знайти в Федеральному законі "Про санітарно-епідеміологічний добробут населення".
Підвищена увага у Збройних Силах Російської Федерації останнім часом приділяється порядку розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних або муніципальних потреб, і навіть виконання умов відповідного державного чи муніципального договору. Дані правовідносини регулюють Цивільний та Бюджетний кодексРосійської Федерації, а також федеральні закони "Про державне оборонне замовлення", "Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних та муніципальних потреб" та інші нормативні правові акти. За невиконання відповідних правил ст.ст. 7.29-7.32, 19.5.7, 19.7.2, 19.7.4 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення передбачається адміністративна відповідальність.
За порушення в галузі охорони навколишнього середовища та природокористування відповідальність передбачена гол. 8 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення. Військовослужбовці часто порушують правила пожежної безпеки в лісах (ст. 8.32), знищують рідкі та види тварин або рослин (ст. 8.35), що знаходяться під загрозою зникнення, порушують правила користування об'єктами тваринного світу (ст. 8.37). Для військових частин найбільш характерні такі порушення, як псування землі (ст. 8.6), порушення правил охорони водних об'єктів(ст. 8.13) та правил водокористування (ст. 8.14), порушення правил охорони атмосферного повітря(ст. 8.21), випуск у експлуатацію чи експлуатація механічних транспортних засобівз перевищенням нормативів вмісту забруднюючих речовин у викидах чи нормативів рівня шуму (ст. 8.22, ст. 8.23), невнесення до встановлені терміниплати за негативний вплив на навколишнє середовище(Ст. 8.41).
Стаття 20.4 цього Кодексу передбачає адміністративну відповідальність за порушення вимог пожежної безпеки, а ст. 11.16 – за порушення вимог пожежної безпеки на залізничному, морському, внутрішньому водному чи повітряному транспорті. Ці положення застосовуються до військовослужбовців, які вчинили відповідні правопорушення поза місцем служби.
За адміністративні правопорушення у сфері дорожнього руху, передбачені гол. 12 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення, у сфері фінансів, податків, зборів, страхування, ринку цінних паперів(Гл. 15 Кодексу), у сфері митної справи (гл. 16 Кодексу) військовослужбовці притягуються до адміністративної відповідальності також з загальних підставах. Так само вони відповідають за невиконання законних вимогпрокурора, слідчого, дізнавача або посадової особи, яка здійснює провадження у справі про адміністративне правопорушення (ст. 17.7), порушення режиму Державного кордону Російської Федерації (ст. 18.1), прикордонного режиму у прикордонній зоні (ст. 18.2), у територіальному морі, внутрішніх морських водах(Ст. 18.3), порушення режиму в пунктах пропуску через Державний кордон Російської Федерації (ст. 18.4).
У разі застосування до військовослужбовців адміністративного покарання відповідні органи повинні враховувати, що покарання у вигляді адміністративного арешту до них не застосовується, а до військовослужбовців, які проходять військову службу на заклик, не застосовується покарання у вигляді адміністративного штрафу.
Таким чином, у теперішній моментза адміністративні правопорушення, зазначені у ст. 2.5 вищеназваного Кодексу, військовослужбовці, за винятком тих, що проходять військову службу на заклик, відповідними органами реально притягуються до адміністративної відповідальності з призначенням усіх видів покарань, крім адміністративного арешту.
Хотілося б наголосити, що двозначного тлумачення вищевказаної норми бути не може. Відповідальність за вчинення адміністративного правопорушення може бути дисциплінарною, або адміністративною. Насправді ж нерідкі випадки залучення військовослужбовців, вже покараних відповідними органами адміністративному порядкудо дисциплінарної відповідальності. Неприпустимість такого перевищення командирами своїх повноважень є очевидною. Як правило, у таких випадках командир, не вникаючи у норми російського законодавства, Вважає, що надходить абсолютно правильно. Цьому сприяють деякі вказівки вищих органів військового управління, які зазвичай викладаються в телеграмах.
Нещодавно автор цієї статті ознайомився з подібним документом. У вказівках наказувалося суворо карати у дисциплінарному порядку військовослужбовців, керуючих транспортними засобами алкогольного сп'яніння, до звільнення останніх з військової служби за невиконання умов договору. В наявності склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 12.8 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення, за яке військовослужбовці відповідно до ст. 2.5 цього Кодексу несуть адміністративну відповідальність на загальних підставах. Навіть знаючи протизаконність своїх дій, командир неспроможна виконати вказівки вищого командування. Найбільш грамотне рішення у разі приймають командири, караючи підлеглого за невиконання вказівок вищого органу військового управління з відповідним посиланням.
Проте факт порушення російського законодавства є, що свідчить про недостатній рівень правової підготовки військовослужбовців, у тому числі командної ланки, а також про інертність мислення (звичка застосовувати дисциплінарні стягнення за адміністративні правопорушення).
М.М. Бакович,
старший викладач Військового авіаційного
інженерного університету (м. Воронеж),
кандидат юридичних наук, підполковник юстиції
Статус військових відрізняється від сукупності прав, обов'язків та правового становища пересічних громадян. Адміністративна відповідальність військовослужбовців обумовлюється законом окремо. Особливості встановлюються статтею Кодексу про адміністративні правопорушення (ст.2.5 КоАП). За єдиним правилом, службовці Батьківщини несуть дисциплінарну відповідальність, і лише за деякими складами залучаються до адміністративної на загальних підставах.
Особливості адміністративної відповідальності військовослужбовців
Відповідальність включається до поняття адміністративно-правового статусу військовослужбовця поряд з такими положеннями, як права, обов'язки, гарантії та обмеження. Порівняно з державними службовцями та особами, які працюють за трудового договору, статус військовослужбовців має суттєві відмінності у частині обсягу прав та обов'язків. Відрізняється та відповідальність.
Особливості адміністративної відповідальності військових встановлюються окремо. Ст.2.5 КоАП визначає, що вони не залучаються нарівні з цивільним населеннямТільки це не означає, що форма дає імунітет, навпаки, замість адміністративної відповідальності військові притягуються до дисциплінарної.
Частина 2 зазначеної статті передбачає склади правопорушень, за якими настають наслідки, встановлені Кодексом. Інакше кажучи, деякі порушення військовослужбовці караються у такому порядку, як і громадянське населення.
Правила поширюються як на контрактників і офіцерів, а й у осіб, що є зборах.
Арешт і виправні роботи не можуть призначатися як покарання для категорії громадян.
Адміністративне провадження передбачає покарання без протоколу, наприклад, попередження. Однак у випадку з військовослужбовцем воно застосовуватися не може навіть за відсутності заперечень з боку останнього.
Закон не передбачає обов'язок посадової особи з'ясовувати статус притягненого до відповідальності. Немає і норм, які зобов'язують військового пред'являти посвідчення, однак, умовчання може бути розглянуте як зловживання.
Види адміністративної відповідальності
Адміністративна відповідальність військовослужбовців обмежена тими статтями та розділами, прямо зазначеними у Кодексі. Серед складів, за які настає адміністративна, а не дисциплінарна відповідальність, зазначається:
- Порушення прав громадян, передбачене деякими статтями глави 5. Здебільшого воно стосується порядку проведення виборів, референдуму, роботи виборчої комісії, формування документів та інших дій, пов'язаних із правом вибирати
- Порушення законів у сфері благополуччя громадян, включаючи санітарно-епідеміологічне (глава 6). У зазначеному розділі можливе залучення лише за однією статтею 6.3 - невиконання санітарних правил, нормативів з гігієни та інших заходів
- Порушення правових норм у сфері охорони власності (глава 7). Цей розділ великий, однак, військовослужбовців стосуються лише статей, які передбачають покарання за недотримання законодавства у сфері державних закупівельта контрактів, підготовки спеціальних документів.
- Недотримання вимог законів, що охороняють природу та визначають порядок природокористування (глава 8). Цей розділ застосовується до осіб у формі у повному обсязі: відповідальність настає за всіма статтями, що включені до нього.
- Невиконання правил, встановлених у сфері пожежної безпеки, але за умови, що вони були помічені поза місцем несення служби або зборів. У розділі 11 застосовується лише одна стаття 11.16.
- Порушення правил дорожнього руху. Статті, включені до глави 12, застосовуються у повному обсязі.
- Недотримання правових норм, що регулюють ведення підприємницької діяльностіу частині обмеження конкуренції. До військовослужбовців застосовується лише 2 статті.
- Порушення законодавства про податки та збори, правила страхування та поводження з цінними паперами: глава 15 застосовується в повному обсязі.
- Статті за порушення у сфері митного законодавства також застосовуються повністю (глава 16).
- За деякі зазіхання інститути держвлади встановлюється загальна відповідальність: ігнорування суддівського розпорядження, невиконання вимог прокурора та інших, що стосуються діяльності судів і судових приставів (гл.17).
- За деякі адміністративні правопорушення у сфері захисту кордону, зокрема щодо порушення її режиму, правил перетину, поведінки в територіальному морі та інші, встановлюється загальна відповідальність.
- Порушення правил, визначених у частині порядку управління. У розділі 19 застосування підлягають деякі із статей: невиконання рішень ФАС та інших органів.
- Порушення громадського порядку в частині недотримання правил пожежної безпеки поза місцем служби або зборів та ухилення від несення покарання (глава 20).
Справи, за якими передбачено судовий розгляд, Наприклад, коли вони стосуються позбавлення права керування автомобілем, передаються на розгляд не в цивільний суд, а гарнізонний.
За іншими, не зазначеними складами, призначаються заходи дисциплінарної ответственности.
Порядок притягнення до адміністративної відповідальності
Залучення військовослужбовців та осіб, покликаних на збори, до адміністративної відповідальності реалізується у порядку.
Однак є окремі загальні підстави, які варто взяти до уваги, оскільки від них залежить можливість залучення. Будь-яка відповідальність передбачає існування 4-х основних компонентів:
- дія або бездіяльність, що утворює об'єктивний бік, і за їх вчинення передбачено відповідальність;
- особа, яка вчинила чи не здійснила дію;
- порушена правова норма;
- ставлення особи до досконалого порушення. Покарання настає і за намір, і за необережність. Різниця лише в тому, що перший передбачає усвідомлене бажання наступу певних наслідків, а друга – припущення чи надію на запобігання.
Їхня сукупність утворює склад, за наявності якого на винуватця накладаються санкції. Загальний порядокдій при виявленні порушення такий:
- складання протоколу;
- припинення справи;
- передача матеріалів частину;
- розслідування усередині частини;
- вивчення матеріалів справи;
- призначення покарання.
При виявленні адміністративних провин посадові особи та органи, відповідальні за контроль за дотриманням законодавства, повідомляють про це командуванню частини. Найчастіше відомством, яке доповідає про порушення, є поліція. Загалом за кожну групу порушень, передбачених КоАП, відповідають окремі органи, які виявляють факти недотримання законодавства, та становлять протокол.
Затримувати військовослужбовця, навіть якщо він вчинив адміністративне правопорушення, не можна. Він передається, де утримується до з'ясування причин. Також не можна піддати видворенню іноземця з країни, якщо він служить у збройних силах.
Складений адміністративний протоколна військовослужбовця передається у частину протягом доби з дати його складання, після чого посадові особи частини проводять своє розслідування. До нього включається отримання пояснень у письмовій формі (рапорт) з докладним викладом мотивів та причин провини. Рапорт розглядає комісія, яка ухвалює рішення у формі протоколу. Остаточний документ, що встановлює вину, - наказ командира. У ньому вказуються заходи впливу, які слід вжити по відношенню до військового, що провинився.
Притягти до відповідальності солдатів, які проходять термінову службу, можна припустити. Обмеження лише діють у частині вибору покарання. До них не застосовують такі санкції, як штрафи та інші матеріальні стягнення. Вони підлягають заміні на вбрання, заборони відпустки та звільнювальні. Максимальне покарання – переведення у спеціальну дисциплінарну частину.
Наслідки для подальшої служби
Наслідки визначаються тяжкістю правопорушення. Перелік стягнень позначений статутом, і має закритий характер. Загальні видипокарань сформульовані так:
- догану, включаючи строгу;
- позбавлення права звільнення чи сходу з корабля;
- позбавлення знака відмінника;
- попередження про НСС (неповна службова відповідність);
- зниження за посадою чи званням;
- одночасне зниження за посадою та званням;
- звільнення до закінчення терміну договору у зв'язку з невиконанням його умов;
- відрахування із ВНЗ або зі зборів;
- арешт.
Статут докладно визначає права командирів щодо груп військовослужбовців, які мають певні звання, у частині накладення стягнення, а також перераховує можливі види покарань, які можуть бути застосовані.
Як захистити свої права
Особі, щодо якої ведеться розслідування, надаються великі права на захист. П.48 глави 3 передбачає можливість застосування таких правових інструментів захисту своїх прав:
- пояснення;
- подання власних доказів;
- звернення за правової допомогоюдо захисника (але з моменту прийняття до розгляду суддею справи про грубу провину);
- ознайомлення із матеріалами, включеними до складу справи;
- подання скарги на рішення та дії командування;
- прийняття участі в судовий розглядсправи.
Крім зазначених, варто відзначити такий інструмент, як консультування з юристами та адвокатами з питань притягнення до відповідальності.
До способів захисту відноситься і можливість оскарження прийнятого рішення. Варіанта два: подати скаргу вищестоящому начальнику або подати заяву ст. Термін оскарження – один місяць.
Термін давності становить один рік. Це означає, що після зазначеного проміжку з скоєння правопорушення покарати військовозобов'язаного не вдасться. У цей термін приводиться в дію виконання покарання. Якщо воно не розпочато в означений період, то вже не виконується.
Передбачений нормами права обов'язок військовослужбовця, який вчинив правопорушення, зазнавати несприятливих наслідків своєї протиправної поведінки. До принципів юридичної відповідальностівідносяться: притягнення до відповідальності лише за скоєння протиправного діяння; наявність вини; наявність шкоди; наявність причинно-наслідкового зв'язку між винною протиправною поведінкою і наслідками (шкодою); законність; справедливість; доцільність та невідворотність покарання.
Юридична відповідальність має дві підстави: нормативне та фактичне. Під нормативною основоююридичної відповідальності розуміються норми права, встановлюють юридичну ответственность. Під фактичною підставою розуміється конкретне правопорушення. Правопорушення, тобто. винно скоєні суспільно небезпечні дії, заборонені правом під загрозою застосування примусових заходів поділяються на злочини і провини. Злочином за кримінальним правом РФ вважається винно скоєне діяння, заборонене КК РФ під загрозою покарання. До провини російське правовідносить менш небезпечні, ніж кримінальний злочинправопорушення, такі як: адміністративні, цивільно-правові, дисциплінарні. Склад будь-якого правопорушення утворюють чотири групи ознак: об'єкт правопорушення, його об'єктивну сторону, суб'єкт правопорушення та її суб'єктивну сторону.
Ю.о.в. несуть загальних підставах, але з урахуванням свого статусу, визначеного Федеральним законом «Про статус військовослужбовців».
Розрізняють такі види юридичної відповідальності військовослужбовців: дисциплінарну, адміністративну, матеріальну, цивільно-правову та кримінальну.
Дисциплінарна відповідальність доручається військовослужбовців за провини, пов'язані з порушенням військової дисципліничи громадського порядку. Дисциплінарна відповідальність військовослужбовців має на меті охорону військової дисципліни та правопорядку, боротьбу з їх порушеннями та надання виховного впливу на інших військовослужбовців.
Адміністративна відповідальність військовослужбовців полягає як у притягненні військовослужбовців за скоєння адміністративних правопорушень до дисциплінарної відповідальності відповідно до ДУ ЗС РФ, так і у випадках прямо зазначених у Кодексі РФ про адміністративні правопорушення у накладенні на військовослужбовців адміністративних покарань на загальних підставах, (наприклад, про вибори та референдуми, у сфері забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, правил дорожнього руху, вимог пожежної безпеки поза місцем служби, законодавства про охорону навколишнього природного середовища, митних правил та правил режиму Державного кордону РФ, прикордонного режиму, режиму у пунктах пропуску через Державну кордон РФ, а також за адміністративні правопорушення в галузі податків, зборів і фінансів, невиконання законних вимог прокурора, слідчого, особи, яка здійснює дізнання, або посадової особи, яка здійснює провадження за справі про адміністративне правопорушення).
Матеріальна відповідальність передбачена для військовослужбовців за шкоду, заподіяну ними державі при виконанні обов'язків військової служби і полягає у повному або частковому відшкодуванні заподіяної державі матеріальних збитківвідповідно до Федерального закону «Про матеріальної відповідальностівійськовослужбовців». Специфіка матеріальної відповідальності у тому, що вона переслідує як мета відшкодування збитків, а й виховання військовослужбовців на кшталт дбайливого ставлення військовому майну.
Цивільно-правова відповідальність настає за невиконання або неналежне виконання військовослужбовцями передбачених федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації зобов'язань, за збитки та моральна шкода, заподіяні військовослужбовцями, що не перебувають при виконанні військової служби, державі, фізичним та юридичним особам
Кримінальна відповідальність застосовується до військовослужбовців за винно скоєні злочинивідповідно до Кримінального кодексу РФ (див. Злочини проти військової служби).
за загальному правилуза скоєне правопорушення військовослужбовці мають притягатися до виду юридичної відповідальності. Однак законодавство у ряді випадків допускає застосування до військовослужбовців кількох видів юридичної відповідальності за правопорушення. Наприклад, військовослужбовці, піддані дисциплінарному стягненнюу зв'язку зі скоєнням правопорушення, що не звільняються від кримінальної відповідальності за це правопорушення. У разі заподіяння матеріальної шкоди військовослужбовці відшкодовують шкоду незалежно від залучення до інших видів відповідальності.
1. Адміністративна відповідальність військовослужбовців.
Особливості адміністративної відповідальності військовослужбовців, насамперед, визначаються ст. 2.5 КоАП РФ , і навіть ці особливості випливають із положень низки інших статей цього Кодексу. Крім того, питання адміністративної відповідальності військовослужбовців певною мірою також регулюються Федеральним законом «Про статус військовослужбовців» та загальновійськовими статутами Збройних Сил РФ. При цьому останніми роками законодавство про адміністративну відповідальність військовослужбовців суттєво змінювалося.
Найбільш суттєві відмінності відповідальності військовослужбовців та осіб, покликаних на військові збори, за адміністративні правопорушення полягають у тому, що за загальним правилом за них військовослужбовці несуть дисциплінарну відповідальність, і лише як виняток за адміністративні правопорушення, передбачені ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ, для військовослужбовців настає адміністративна ответственность.
Адміністративна відповідальність військовослужбовців та осіб, покликаних на військові збори, на загальних підставах згідно з КоАП РФ настає за такі правопорушення:
Адміністративні правопорушення, які посягають деякі права громадян (ст. ст. 5.1; 5.3 – 5.26);
За порушення законодавства про вибори та референдуми (ст. ст. 5.45 – 5.52, 5.56);
За порушення законодавства у сфері забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення (ст. 6.3);
За адміністративні правопорушення в галузі охорони навколишнього природного середовища та природокористування (гл. 8);
За порушення правил пожежної безпеки на залізничному, морському, внутрішньому водному чи повітряному транспорті (ст. 11.16 – у частині порушення правил пожежної безпеки поза місцем військової служби (служби) або проходження військових зборів, оскільки в іншому випадку настає дисциплінарна відповідальність);
За адміністративні правопорушення у сфері дорожнього руху (гл. 12)
За адміністративні правопорушення у сфері фінансів, податків та зборів, ринку цінних паперів (гл. 15 (ст. 15.32, 15.33, 15.34 набирають чинності з 1 січня 2010 року));
за адміністративні правопорушення у сфері митної справи (порушення митних правил) (гл. 16);
За невиконання законних вимог прокурора, слідчого, дізнавача чи посадової особи, яка здійснює провадження у справі про адміністративне правопорушення (ст. 17.7);
За деякі адміністративні правопорушення у сфері захисту Державної кордону Російської Федерації та забезпечення режиму перебування іноземних громадян чи осіб без громадянства біля Російської Федерації (ст. ст. 18.1 -18.4);
За порушення вимог пожежної безпеки (ст. 20.4 – щодо порушення вимог пожежної безпеки поза місцем військової служби (служби) або проходження військових зборів, оскільки в іншому випадку настає дисциплінарна відповідальність).
На підставі ч. 2 ст. 24.5 КпАП РФ (У редакції Федерального закону від 4 грудня 2006 р. № 203-ФЗ), у разі, коли адміністративне правопорушення скоєно військовослужбовцем або особою, покликаною на військові збори, за винятком перелічених вище випадків (ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ), коли за таке адміністративне правопорушення ця особа несе адміністративну відповідальність на загальних підставах, провадження у справі про адміністративне правопорушення після з'ясування всіх обставин скоєння адміністративного правопорушення підлягає припиненню для притягнення зазначеної особи до дисциплінарної відповідальності.
У зазначеному випадку, через ч. 2 ст. 28.9 КоАП РФ (У редакції Федерального закону від 4 грудня 2006 р. №203-ФЗ), постанова про припинення провадження у справі про адміністративне правопорушення з усіма матеріалами справи протягом доби з моменту винесення ухвали направляється в військову частину, орган або установа за місцем військової служби (служби) або місцем проходження військових зборів особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, для притягнення зазначеної особи до дисциплінарної відповідальності.
В інших випадках військовослужбовці можуть бути залучені до адміністративної відповідальності на загальних підставах , але з окремими особливостямизастосування до них адміністративних покарань.
Відповідно до редакції, що раніше діяла ст. 2.5 КоАП РФ , до військовослужбовцям і громадянам, покликаним на військові збори, було неможливо застосовані адміністративні покарання як адміністративного арешту, і до військовослужбовцям, які проходили військову службу за призовом, і навіть як адміністративного штрафу.
З 1 січня 2007р. з прийняттям Федерального закону «Про Внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації з питань відповідальності військовослужбовців» від 4 грудня 2006р. № 203-ФЗ діють такі обмеження щодо застосування адміністративних покарань.
Адміністративний штраф не може застосовуватись до сержантів, старшин, солдатів і матросів, які проходять військову службу на заклик, і навіть до курсантам військових освітніх закладів професійної освіти до укладання із нею договору про проходження військової служби (год. 6 ст. 3.5 КоАП РФ). Вказаний виняток не стосується офіцерів, покликаних на військову службу, а також осіб, покликаних на військові збори.
Адміністративне видворення за межі Російської Федерації , що застосовується до іноземних громадян та осіб без громадянства, не може застосовуватися до військовослужбовців - іноземних громадян (ч. 3 ст. 3.10 КоАП РФ).
Адміністративний арешт не може бути застосований до всіх категорій військовослужбовців та осіб, покликаних на військові збори (ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ). У той же час до військовослужбовців та осіб, покликаних на військові збори, за скоєння адміністративних правопорушень, у відповідних випадках, може бути застосований дисциплінарний арешт, передбачений дисциплінарним статутом ЗС РФ (ч. 4 ст. 28.4 ФЗ «Про статус військовослужбовців» та ст. 94 Дисциплінарного статуту ЗС РФ).
Призначення дисциплінарного арешту за скоєне адміністративне правопорушення також здійснюється із низкою особливостей.
Якщо досконалим військовослужбовцем грубою дисциплінарною провиною є адміністративне правопорушення , то дисциплінарний арешт може бути застосований тільки у тому випадку, коли за таке адміністративне правопорушення Кодексом Російської Федерації про адміністративні правопорушення передбачено адміністративне покарання як адміністративний арешт. І тут термін дисциплінарного арешту призначається не більше терміну адміністративного арешту, встановленого за таке адміністративне правопорушення КоАП РФ.
В термін дисциплінарного арешту зараховується до терміну затримання військовослужбовця (якщо така міра забезпечення провадження за матеріалами про дисциплінарну провину була застосована до військовослужбовця) у зв'язку зі скоєнням ним дисциплінарної провини, за який призначено дисциплінарний арешт.
Проте дисциплінарний арешт не застосовується до офіцерів, військовослужбовців, які не приведені до Військової присяги (не принесли зобов'язання), військовослужбовцям, які не досягли 18-річного віку, та військовослужбовцям жіночої статі.
Дисциплінарний арешт виконується лише щодо військовослужбовця, який за станом здоров'я може утримуватись під дисциплінарним арештом.
Особливості залучення військовослужбовців до адміністративної відповідальності визначаються статей 28 Федерального закону "Про статус військовослужбовців".
Слід зазначити, новий Федеральний закон “Про статус військовослужбовців“ встановив новий порядокпритягнення військовослужбовців до адміністративної відповідальності, порівняно з колишнім, встановленим раніше чинним законом Російської Федерації "Про статус військовослужбовців" та статей 16 Кодексу
РРФСР про адміністративні правопорушення. Відповідно до 28 Федерального закону "Про статус військовослужбовців" за адміністративні правопорушення (порушення правил дорожнього руху, правил полювання, рибальства та охорони рибних запасів, митних правил) військовослужбовці несуть відповідальність на загальних підставах, але до них не можуть бути застосовані адміністративні стягнення у вигляді штрафу , позбавлення права управління транспортним засобом, виправних робітта адміністративного арешту. За решту адміністративних правопорушень військовослужбовці несуть дисциплінарну відповідальність у порядку, визначеному загальновійськовими статутами.
Таким чином, порядок притягнення військовослужбовців до адміністративної відповідальності залежить від складу адміністративного проступку. Відповідно до зазначеної статті Федерального закону “Про статус військовослужбовців“ можна назвати дві різні процедури притягнення військовослужбовців до адміністративної відповідальності.
- 1. За адміністративні правопорушення (порушення правил дорожнього руху, правил полювання, рибальства та охорони рибних запасів, митних правил) військовослужбовці несуть відповідальність на загальних підставах, але до них не можуть бути застосовані адміністративні стягнення у вигляді штрафу, позбавлення права на керування транспортними засобами, виправних робіт та адміністративного арешту. В даному випадку, органи (посадові особи), яким надане право накладати адміністративні стягнення, не можуть замість накладення стягнень передавати матеріали про правопорушення відповідним органам військового управління для вирішення питання щодо притягнення винних до дисциплінарної відповідальності. Військовослужбовець притягується до адміністративної відповідальності на загальних підставах, але на нього накладаються вищезгадані адміністративні стягнення.
- 2. За решту адміністративних правопорушень військовослужбовці несуть дисциплінарну відповідальність у порядку, визначеному загальновійськовими статутами. Так, органи, (посадові особи), яким надано право складання протоколу про адміністративне правопорушення складають зазначений протокол та направляють його відповідним органам військового управління для вирішення питання про притягнення винних до дисциплінарної відповідальності у порядку, передбаченому Дисциплінарним Статутом Збройних Сил Російської Федерації.
Проте наразі ще існує практика, коли органи ДАІ направляють матеріали про порушення військовослужбовцями - автомобілістами правил дорожнього руху до органів військового управління та ці військовослужбовці притягуються за дані провини до дисциплінарної відповідальності. Така практика прямо суперечить статті 28 Федерального закону "Про статус військовослужбовців".
Оскільки відповідно до цієї статті військовослужбовці за порушення правил дорожнього руху повинні притягуватися до адміністративної відповідальності органами ДАІ на загальних підставах з іншими громадянами, то на них не можуть бути накладені стягнення у вигляді штрафу, позбавлення права на керування транспортними засобами, виправних робіт та адміністративного арешту . При цьому направлення матеріалів до органів військового управління не передбачено. Рішення органів ДАІ та органів військового управління в даному випадку можуть бути оскаржені військовослужбовцями до вищих органів (посадових осіб), до прокуратури та суду.
Роздрукувати
При цьому відповідно до Федерального закону про зброю терміни "патрон" та "боєприпаси" не є синонімами. У зв'язку з цим посадовими особами Росгвардії «конфіскація зброї та патронів до неї» не може бути здійснена через відсутність повноважень. Зазначене, безумовно, не сприяє досягненню такої мети адміністративного покарання, як запобігання вчиненню нових правопорушень самим правопорушником , оскільки фактично патрони залишаються у правопорушника (або вилучені в рамках застосування заходів забезпечення провадження у справах про адміністра-
тивних правопорушеннях продовжують перебувати вже на беззаконних підставах у підрозділі Росгвардії).
Виходячи з вищевикладеного, автор приходить до висновку про те, що на сьогоднішній день проведена значна та плідна робота з дослідження інституту адміністративної відповідальності, однак залишається ще багато невирішених та дискусійних питань щодо застосування адміністративної відповідальності за порушення правил обігу зброї в Російській Федерації, у тому числі вдосконалення законодавства у цій сфері.
ЛІТЕРАТУРА
1. Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001р. № 195-ФЗ // УПС «КонсультантПлюс».
© Бакунін М. В.
УДК 351.74 (470+571)
С. В. АЛЕШИН, викладач кафедри професійної підготовки Уфимського юридичного інститутуМВС Росії (м. Уфа)
S. V. ALESHIN, література відділу професійного тренування Уфа Правового інституту міністерства міжнародних афферій Росії (Уфа)
Про принцип загального реагування на повідомлення про злочини, адміністративні правопорушення
І ПОДІЯХ
ABOUT OF PRINCIPLE OF GENERAL RESPONSE TO REPORTS OF CRIMES, ADMINISTRATIVE OFFENSES AND INCIDENTS
Анотація. У статті розглядається необхідність створення єдиної мобільної патрульної служби за рахунок перерозподілу наявної штатної чисельностіпідрозділів патрульно-постової служби поліції та дорожньо-патрульної
служби Державної інспекціїбезпеки дорожнього руху територіальних органіввнутрішніх справ Російської Федерації.
Ключові слова: поліція, територіальні органи внутрішніх справ Російської Федерації, охорона громадського порядку, патрульно-постова служба поліції, дорожньо-патрульна служба Державної інспекції безпеки дорожнього руху
Annotation. Матеріали дискусії потребують створення єдиного мобільного patrol service by redistributing the existing number of patrol and police service units of police and road patrol service of the State Road Safety Inspectorate of the territorial bodies of Internal Affairs of the Russian Federation.
Keywords: поліція, територіальні body of Internal Affairs of Russian Federation, maintenance ofpublic order, patrol police service, road patrol service of the State Road Safety Inspectorate.
У сучасних умовах процес забезпечення правопорядку органами внутрішніх справ (далі - ОВС) є складним завданням, що вимагає ухвалення багаторівневих рішень, використання великої кількостісил та засобів, залучення фахівців різного профілю. Охорона громадського порядку досить важлива частина діяльності ОВС, що є складним поняттям, що включає форми і методи її організації. Суть управління у цій галузі зводиться до організації діяльності підрозділів і служб, у якій осягаються мети, виконуються функції, вирішуються завдання. Внаслідок формування служб, поліпшення їх структури та управлінської роботи, запровадження передового досвіду, досягнень науки і техніки зміцнюється взаємозв'язок між організацією та тактикою роботи підрозділів та служб, яка набуває при цьому все більш різнобічного та статичного характеру взаємозалежності.
ного порядку та забезпечення громадської безпеки силами та коштами державних органів та громадськості».
У першому випадку йдеться про визначення штатної чисельності, якісний підбір, розстановку та навчання кадрів, розробку рішень з охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки та про організацію практичного виконання цих рішень, здійснення функцій контролю тощо, тобто про внутрішньоорганізаційних відносин. У другому випадку маються на увазі відносини, що складаються в процесі охорони громадського порядку, так, наприклад, відносини, що виникають у зв'язку зі скоєнням особою правопорушення, яке посягає на громадський порядок. Оскільки є різні методи охорони соціального порядку, визначається й існування низки організаційно-правових видів роботи, що здійснюється державними органами відповідно до громадськими утвореннями у тих областях.
Відповідно до Указу Президента РФ від 1 березня 2011 р. № 250 «Питання організації поліції» до складу поліції входять підрозділи, організації та служби, на які покладено: а) прийом, реєстрація та перевірка заяв та повідомлень про злочини,
адміністративні правопорушення; б) попередження, виявлення, припинення та розкриття злочинів, розшук осіб, які скоїли злочини, а також інших осіб; в) виявлення та усунення причин злочинів та адміністративних правопорушень та умов, що сприяють їх вчиненню, участь у профілактиці бездоглядності та правопорушень неповнолітніх; г) забезпечення безпеки громадян та громадського порядку, у тому числі у місцях проведення публічних та масових заходів, а також за умови надзвичайних ситуаціяхта ускладнення оперативної обстановки; д) забезпечення безпеки дорожнього руху; е) виробництво дізнання, окремих процесуальних дійу кримінальних справах, а також провадження у справах про адміністративні правопорушення, які віднесені законодавством РФ до підвідомчості поліції; ж) здійснення оперативно-розшукової діяльності, оперативно-пошукових та спеціальних технічних заходів;
з) протидія тероризму, корупції та екстремістській діяльності;
і) забезпечення власної безпеки; к) провадження експертно-криміналістичної діяльності; л) державний захистпотерпілих, свідків та інших учасників кримінального судочинства, прокурорів, суддів, слідчих, посадових осіб правоохоронних та контролюючих органів та інших осіб, що захищаються; м) аналіз, збирання та зберігання оперативно-розшукової інформації; н) утримання, охорона та конвоювання осіб, які затримані, піддані адміністративному арешту, взяті під варту, перебувають у ізоляторах тимчасового тримання підозрюваних та обвинувачених; о) контролю над особами, які звільнені з місць позбавлення волі, а також за поведінкою засуджених, яким призначено покарання, не пов'язане з позбавленням волі; п) під-
готування, перепідготовка та підвищення кваліфікації співробітників поліції; р) забезпечення взаємодії з правоохоронними органами іноземних держав- Членів Міжнародної організації кримінальної поліції- Інтерполу та з Генеральним секретаріатом Інтерполу.
Необхідно відзначити обов'язки поліції у сфері охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки:
Негайно прибувати місце скоєння злочину, адміністративного правопорушення, місце події; припиняти протиправні дії; усувати загрози безпеці громадян та громадській безпеці; документально оформляти обставини скоєння злочину, адміністративного правопорушення, обставини події; забезпечувати безпеку слідів злочину, адміністративного правопорушення;
Забезпечувати безпеку громадян та громадський порядок громадських місцях;
Забезпечувати спільно з представниками органів виконавчої влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування та організаторами суспільно-політичних заходів безпеку громадян та громадський порядок; надавати відповідно до законів РФ сприяння організаторам спортивних, видовищних та інших масових заходів у забезпеченні безпеки громадян та громадського порядку у місцях проведення цих заходів;
Вживати невідкладних заходів при надзвичайних ситуаціях щодо порятунку громадян, охорони майна, що залишилося без нагляду; сприяти за таких умов безперервної діяльності рятувальних служб; забезпечувати громадський порядок під час проведення карантинних заходів під час епізоотій та епідемій;
У порядку, визначеному федеральним органомвиконавчої
влади у сфері внутрішніх справ та федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення та реалізації державної політикита нормативно-правовому регулюванню у сфері виконання кримінальних покарань, сприяти установам та органам кримінально-виконавчої системи у забезпеченні безпеки громадян та громадського порядку при введенні режиму особливих умову виправній установі відповідно до кримінально-виконавчого законодавства Російської Федерації;
У період виборчих кампаній брати участь у забезпеченні безпеки громадян та громадського порядку у приміщеннях для голосування та на територіях навколо них.
На етапі становлення в нашій країні громадянського суспільства забезпечення правопорядку є важливим соціально значущим явищем, що потребує комплексного використання сил і засобів ОВС в охороні громадського порядку та забезпечення громадської безпеки при їх проведенні, узгоджених дій не тільки різних підрозділів ОВС та військ національної гвардії, а й інших державних органів, органів місцевого самоврядування, громадських формувань.
Можливість формування єдиної мобільної патрульної служби шляхом об'єднання патрульно-постової служби (насамперед на базі мобільних взводів та мобільних нарядів) та груп затримання підрозділів позавідомчої охорони з метою підвищення керованості, забезпечення уніфікації та комплексного використання зовнішніх сил та засобів розглядалася МВС Росії ще до початку проведення реформування ОВС
На сьогоднішній день у забезпеченні правопорядку беруть участь сили різних підрозділів ОВС, а також представників організацій та загально-
тивних формувань правоохоронної спрямованості. Вони неоднорідні за структурою, функціями та тактичними можливостями. Натомість жодна служба не може «перекрити» територію району, міста. У той же час сутність комплексного використання сил і засобів ОВС в охороні громадського порядку полягає в тому, що патрульно-постові наряди різних служб та підрозділів, що несуть службу на вулицях, виконуючи свої основні завдання, одночасно в районі свого посту чи маршруту вирішують спільні завдання патрульно -постової служби поліції (далі - ППСП)
В даний час до складу комплексних сил з охорони громадського порядку входять стройові підрозділи ППСП та дорожньо-патрульної служби Державної інспекції безпеки дорожнього руху (далі - ДПС ДІБДР) територіальних органів внутрішніх справ РФ. Також забезпечують охорону правопорядку на вулицях стройові підрозділи позавідомчої охорони Федеральної службивійськ національної гвардії Російської Федерації (далі – Росгвардія).
Стройові підрозділи ДПС та позавідомчої охорони, поряд із виконанням своїх основних завдань, беруть участь у забезпеченні правопорядку у громадських місцях у межах зон своїх постів та маршрутів патрулювання. У забезпеченні громадського порядку беруть участь сили різних підрозділів ОВС та представники громадських формувань правоохоронного спрямування. Вони неоднорідні за структурою, функціями та тактичними можливостями. При комплексному підході, коли кожен наряд крім своїх основних виконує функції забезпечення правопорядку, значно зростає щільність нарядів, що забезпечують громадський порядок у громадських місцях.
З урахуванням реформування ОВС та створення Росгвардії об'єднання ППСП
та груп затримання підрозділів позавідомчої охорони є неможливим. Разом з цим пропонується розглянути можливість формування єдиної мобільної патрульної служби шляхом об'єднання ППСП та ДПС ДІБДР. Необхідно звернути увагу, що йдеться не про злиття підрозділів ППСП та ДПС з досвіду Казахстану та Киргизії, а про створення єдиної мобільної патрульної служби за рахунок перерозподілу наявної штатної чисельності зазначених підрозділів.
Дана пропозиція обумовлена багатьма факторами, у тому числі оптимізацією чисельності сил і засобів ОВС. Для його реалізації потрібне проведення комплексу організаційно-практичних заходів, у тому числі які потребують переробки відповідної нормативної правової бази організації діяльності ППСП загалом, а також програм професійної підготовки та перепідготовки працівників поліції, що входять до складу комплексних сил.
Слід зазначити, що вже сьогодні назріла необхідність перегляду підходу до принципу загального реагування на повідомлення про події сил і засобів, задіяних у системі єдиної дислокації, враховуючи, що до окремих територіальних ОВС до складу комплексних сил входять лише підрозділи ДПС через відсутність ППСП.
Таким чином, з метою підвищення керованості, забезпечення уніфікації та комплексного використання зовнішніх сил та засобів пропонується вивчити можливість формування єдиної мобільної патрульної служби за рахунок перерозподілу штатної чисельності ППСП (насамперед на базі мобільних взводів) та мобільних нарядів ДПС ДІБДР МВС Росії. Зазначена пропозиція ґрунтується на таких факторах:
Формування єдиної мобільної патрульної служби призведе до пе-
реходу на принцип загального реагування на події незалежно від місць їх скоєння та складів правопорушень, що дозволить підвищити як оперативність реагування, рівень керованості та взаємодії патрульних сил, так і суттєво знизити потрібні людські та матеріально-технічні ресурси за рахунок оптимізації розміщення нарядів;
Створення єдиних мобільних патрульних сил в умовах прогнозованого збільшення масових заходів сприятиме забезпеченню громадського порядку на належному рівні.
З урахуванням викладеного пропонується здійснити поетапну концентрацію функцій управління патрульними підрозділами ОВС: перший етап – розробка концептуальних засад формування єдиних мобільних сил; другий етап - проведення організаційно штатних заходівта формування єдиної мобільної патрульної служби, що включає комплектування посад.
Також пропонується провести експеримент із формування єдиних мобільних патрульних сил поліції в різних за чисельністю. населених пунктах. На цьому етапі також необхідно:
На основі мережевого графіка здійснити скоординовані заходи щодо переорієнтації функціонального призначення працівників ДПС на вирішення завдань підрозділів ППСП;
Здійснити моніторинг функціонування єдиних патрульних сил, переробку відповідної нормативної правової бази для організації діяльності ППСП, освітніх програмпрофесійної підготовки працівників поліції, що входять до складу комплексних сил, а також оптимізацію навчального процесу освітніх організацій, які готують відповідну категорію співробітників поліції
ЛІТЕРАТУРА
1. Костенников М. У. Адміністративно-правова охорона громадського порядку під час проведення громадських заходів у Російської Федерації. М: Домодєдово, 2008.
2. Про поліцію: федеральний закон від 7 лютого 2011 р. № З-ФЗ // Відомості Верховної РФ. 2011. № 7. Ст. 900.
3. Питання організації поліції: указ Президента РФ від 1 березня 2011 р. № 250 // російська газетавід 2 березня 2011 р. № 43.
4. Адміністративна діяльністьполіції: підручник / за ред. Ю. Н. Демідова. М.: Юніті-Дана: Закон право. 2014 року.
5. Про війська національної гвардії Російської Федерації: федеральний закон від 3 липня 2016 р. № 226-ФЗ // Відомості Верховної РФ. 2016. №27 (Частина I). Ст. 4159.
6. Альошин С. В. Про деякі питання попередження вуличної насильницької злочинності// Євразійський юридичний журнал. 2017. №6 (109).
© Альошин С. В.
ЦИВІЛЬНЕ ПРАВО. ПРАВО СОЦІАЛЬНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ
Є. В. ПОНОМАРЄВА, доцент кафедри цивільно-правових дисциплін Уфимського юридичного інституту МВС Росії, кандидат юридичних наук (м. Уфа)
Е. V. PONOMAREVA, соціальний дослідник політичного права disciplines of Ufa Law Institute of Ministry of Internal Affairs of Russia, candidate of law (Ufa)
С. А. КУДІНА, старший викладач кафедри цивільно-правових дисциплін Уфимського юридичного інституту МВС Росії, кандидат юридичних наук (м. Уфа)
S. A. KUDINA, senior lecturer, chair of civil law disciplines Ufa Law Institute, Ministry of Internal Affairs of Russia, candidate of law (Ufa)
ДО ПИТАННЯ ПРО ІНСТИТУТ ПРАВА ВЛАСНОСТІ НА ЛІСОВІ ДІЛЯНКИ
TO THE QUESTION OF THE INSTITUTE OF OWNERSHIP OF THE PROPERTY TO FORESTRY SITES
Анотація. На сьогоднішній день питання про право власності на лісові ділянки є актуальним як у теорії, так і на практиці. Питання, що стосуються володіння, користування та розпорядження лісовими ділянками, а також щодо вчинення
Доброго дня. Які є заходи адміністративного впливу?
Адвокат Антонов О.П.
Добридень!
Заходи адміністративного впливу — це примусові заходи, що застосовуються уповноваженими державними органами та їх посадовими особами до фізичних та юридичних осіб та інших організацій з метою запобігання та припинення встановлених законом чи іншим нормативним правовим актом правил та норм у різних сферах, у тому числі у галузі охорони прав та свобод людини та громадянина, захисту всіх форм власності, забезпечення громадського порядку, державної фінансової (податкової) дисципліни, охорони навколишнього природного середовища та екологічної безпеки тощо. Адміністративний вплив реалізується у вигляді заходів переконання (роз'яснення, попередження тощо) і примусу. Примус реалізується через запобіжні заходи та покарання. згідно ст.27.1 Кодексу про адміністративні правопорушення, з метою припинення адміністративного правопорушення, встановлення особи порушника, складання протоколу про адміністративне правопорушення за неможливості його складання на місці виявлення адміністративного правопорушення, забезпечення своєчасного та правильного розгляду справи про адміністративне правопорушення та виконання прийнятої у справі постанови уповноважена особавправі у межах своїх повноважень застосовувати такі заходи забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення:
1) доставлення;
2) адміністративне затримання;
3) особистий огляд, огляд речей, огляд транспортного засобу, що знаходяться при фізичній особі; огляд приміщень, що належать юридичній особі, територій, що знаходяться там речей та документів;
4) вилучення речей та документів;
5) усунення від керування транспортним засобом відповідного виду;
5.1) огляд на стан алкогольного сп'яніння;
6) медичний оглядстан сп'яніння;
7) затримання транспортного засобу;
8) арешт товарів, транспортних засобів та інших речей;
9) привід; 10) тимчасова заборона діяльності; (п. 10 запроваджено Федеральним законом від 09.05.2005 N 45-ФЗ) 11) заставу за арештоване судно;
12) приміщення іноземних громадян або осіб без громадянства, що підлягають адміністративному видворенню за межі Російської Федерації у формі примусового видворення за межі Російської Федерації, до спеціальних установ, передбачених Федеральним законом від 25 липня 2002 року N 115-ФЗ «Про правовому становищііноземних громадян у Російській Федерації»; 13) арешт майна з метою забезпечення виконання ухвали про призначення адміністративного покарання за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 19.28 цього Кодексу.
2. Шкода, заподіяна незаконним застосуванням заходів забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення, підлягає відшкодуванню у порядку, передбаченому цивільним законодавством.
Відповідно до ст.3.2 Кодексу про адміністративні правопорушення, за скоєння адміністративних правопорушень можуть встановлюватися та застосовуватися такі адміністративні покарання:
1) попередження;
2) адміністративний штраф;
4) конфіскація зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення;
5) позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі;
6) адміністративний арешт;
7) адміністративне видворення межі Російської Федерації іноземного громадянинаабо особи без громадянства;
8) дискваліфікація;
9) адміністративне зупинення діяльності;
10) обов'язкові роботи;
11) адміністративна заборона відвідування місць проведення офіційних спортивних змагань у дні їх проведення.
У відносинах юридичного лицяможуть застосовуватися адміністративні покарання, перелічені у пунктах 1 - 4, 9 частини 1 цієї статті. Адміністративні покарання, перелічені у пунктах 3 – 11 частини 1 цієї статті, встановлюються лише цим Кодексом.