Різниця між активним та пасивним виборчим правом. Активне виборче право – це що таке, кому воно дається? Реалізують активне виборче право

Як зазначалося, у статті 32 Конституції Російської Федерації гарантовано право громадян Російської Федераціїобирати та бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Це конституційне право громадянє гарантованою юридичною можливістю для кожного громадянина брати участь у виборах як виборець, тобто особи, що голосує на виборах, а також балотуватися як кандидат у депутати або кандидат на виборну посаду. Закріплені у Конституції виборчі права є основними, базовими та забезпечуються цілим рядом конкретних прав громадян, сфокусованих на окремих стадіях виборчого процесу (освіти виборчих округів, формування виборчих комісій, складання списків виборців, висування та реєстрації кандидатів, проведення передвиборчої агітації, голосування тощо). Використання громадянами зазначених правомочий дозволяє їм вільно здійснювати конституційне право обирати та бути обраними. Вся сукупність конкретних виборчих прав громадян розкривається у федеральних законах, законах суб'єктів Російської Федерації. Найбільш важливі з цих прав та їх гарантії встановлені в Федеральний закон«Про основні гарантії виборчих прав та право на участь у референдумі громадян Російської Федерації».

Суперечність з приводу неписьменного голосування затягується з початку бразильської Республіки, а той факт, що неписьменний не може скористатися правом голосу в той час, коли йому відмовляють у праві голосу, також може бути витлумачено деякими вченими, як грубе приниження, оскільки відколи він затвердив свою активну здатність до моменту, коли його виборча здатність пасивна, вона сприймається як несправедливість, допущену до низки бразильських громадян, що залишилися на межі виборчого процесу, шляхом введення Вищої Хартії країни. Наданий групою федеральних парламентаріїв, названих законними представниками бразильського народу.

Конституційне виборче право громадян складається із двох прав: активного виборчого права та пасивного виборчого права.

Активне виборче правогромадян означає право обирати до органів державної владита у виборні органи місцевого самоврядування. Воно виникає при досягненні громадянином 18 років та відсутності обставин, що виключають відповідно до частини 3 статті 32 Конституції України участь громадян у виборах (недієздатність, перебування в місцях позбавлення волі за вироком суду). Інших обмежень у здійсненні громадянином активного виборчого права федеральні закони не передбачають.

І, на думку інших дослідників, виборче законодавство є справедливим та обережним щодо вищезазначеної теми. Тож чому Конституція Бразилії не легалізує пасивну виборчу здатність неграмотних, якщо голосування є універсальним? Чому ніхто не може голосувати?

Щоб відповісти на ці питання, дослідження проникло в цю сферу, діагностуючи переваги та шкоду цього обмеження прав. Найгіршим неписьменним є політичний неписьменний. Він не слухає, не говорить або не бере участь у політичних подіях. Він не знає, що вартість життя, ціна квасолі, риби, борошна, ренти, взуття та медицини залежать від політичних рішень.

Активне виборче право реалізується шляхом голосування громадянина під час виборів у Російської Федерації. Найважливішою причиною реалізації активного виборчого права є включення громадянина списки виборців.

позначає право громадян Російської Федерації бути обраними в органи державної влади та у виборні органи місцевого самоврядування. Базові умови здійснення пасивного виборчого права такі самі, як і активного: не можуть бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування громадяни, визнані судом недієздатними, або громадяни, які утримуються у місцях позбавлення волі за вироком суду.

Таким чином, завдяки таким дослідженням різноманітні сегменти, що представляють бразильське суспільство, в основному учні юридичних та соціальних наук, субсидуватимуться у боротьбі за право виборця, неписьменного громадянина, який зробив великий внесок у збільшення цього Гігантська країна - тому що вона має великий досвід і політичні, соціальні та економічні знання, хоча вони визнають, що такі знання є емпіричними.

У вищезгаданому дослідженні, окрім аналізу важливості пасивної здатності, також описується проблема пасивної електоральної недієздатності неписьменних та наслідки цього заперечення цього права, крім обговорення можливих способів вирішення цієї проблеми.

Історія розвитку виборчого права така, що визнання за громадянином як пасивного, і активного виборчого права ставилося залежність від значної кількості різноманітних цензів. То були майнові, статеві, освітні, станові цензи.

Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» встановив, що громадянин Російської Федерації може обирати та бути обраним незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового та посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежності до громадських об'єднань, і навіть інших причин.

Зіткнувшись із концептуальною герменевтикою загального виборчого права, незабаром розуміється великий парадокс щодо «активного виборчого потенціалу» та «пасивної непрацездатності неписьменних». Історія голосування в Бразилії має своє походження від 23 січня року жителів першого села, заснованого в португальській колонії - Сан-Вісенте, - вирушила на вибори, щоб обрати Міську раду шляхом непрямого голосування, тобто спочатку обраних людей шість представників, які незабаром після цього обрали посадових осібМуніципальної ради.

Відповідно до світової практики проведення демократичних виборівє загальновизнаним, що для обрання в деякі представницькі органи та зайняття низки виборних посад для кандидатів можуть бути встановлені певні підвищені вимоги (цензи), пов'язані з досягненням певного віку, а також тривалістю проживання на відповідній території. Для пасивного виборчого права найбільш поширеним є використання вікового цензу.

Через відсутність національного законупро вибори дотримувалися положення Конституції Іспанії, відповідно до яких обираються 72 представники до португальського суду. Виборці були вільними чоловіками, і, на відміну від інших випадків, у бразильській історії неграмотні також могли голосувати. Політичних партій немає, і голосування був секретом.

Колоніальний та імперський періоди були відзначені частими епізодами електорального шахрайства. Одним із факторів, які найбільшою мірою сприяли цим шахрайствам, було голосування за довіреністю, під час якого виборець передав своє право голосу будь-кому іншому. А тому, що немає назви виборця, то голоси підраховували імена загиблих, дітей та мешканців інших муніципалітетів. Заборона голосування за довіреністю була спрямована на стримування електорального шахрайства, яке на той час здійснювалося у великих масштабах.

Конституція Російської Федерації та федеральні закони встановлюють підвищені вікові вимоги для кандидатів та деякі інші умови для здійснення громадянами пасивного виборчого права. Так, згідно зі статтею 81 Конституції Російської Федерації Президентом Російської Федерації може бути обраний громадянин Російської Федерації не молодше 35 років, який постійно проживає в Російській Федерації не менше 10 років. Відповідно до статті 97 Конституції Російської Федерації депутатом Державної Думи може бути обраний громадянин Російської Федерації, який досяг 21 року.

Пряме голосування за президента та віце-президента вперше з'явилося у республіканській конституції. Шахрайство та «припинення» голосування були дуже поширені, а володарі економічної та політичної влади маніпулювали результатами опитувань. Гетуліо Варгас влаштував переворот, через який президент Вашингтон Луїс вийшов із ладу. Жіноча присутність, дедалі помітніша, прибула на вибори.

Також на початку 1930-х років голосування стало потайливим після створення виборчого трибуналу та регіональних виборчих судів, але ці аванси тривали лише короткий час. Протягом восьми років бразилець не пішов на вибори один раз, національний конгрес був закритий і період був відзначений політичним централізмом.

Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» (п. 8 ст. 4) передбачає, що законами суб'єктів Російської Федерації можуть встановлюватися додаткові умови для реалізації громадянином Російської Федерації пасивного виборчого права, пов'язані з досягненням громадянином певного віку При цьому встановлюваний мінімальний вік кандидата не може бути меншим за 21 рік на виборах до законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, 30 років - на виборах вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) та 21 року – на виборах до органів місцевого самоврядування.

Після Другої світової війни з перемогою союзників був великий тиск на повернення демократії в країні, що призвело до того, що Гетуліо Варгас дозволив реорганізацію партії і закликав до виборів. Були використані бюлетені, що обираються, з ім'ям тільки одного кандидата, які були поширені самими сторонами.

У виборчій скриньці були обрані лише члени федеральної, державної та міської ради. Режим, вигнаний президентом Жоау Гуларом, закрив радіо та телевізійні станції, і цензура стала звичайною практикою. Національний конгрес був закритий, і кілька парламентаріїв відмінили свої політичні права.

Як було зазначено в главі 1, реалізація пасивного виборчого права громадян під час проведення виборів до органів державної влади суб'єктів Російської Федерації залежить від особливостей організації державної влади суб'єкти Федерації. Насамперед йдеться про встановлення законодавством суб'єкта Російської Федерації граничної кількості строків обрання вищою посадовою особою суб'єкта Федерації (керівником вищого органу виконавчої влади суб'єкта Федерації) відповідно до Федерального закону «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації ». Ці обмеження спрямовані на найповнішу реалізацію принципу народовладдя, що передбачає періодичну ротацію керівників органів державної влади.

У передвиборній агітації допускалися лише фотографії кандидатів та голос оратора, який оголошує його навчальну програму. Через рік уряд загасив двопартійність. Улісс Гімарайнс був одним з головних лідерів кампанії і став одним з найбільших супротивників військового режиму, який отримав назву «Лорд Прямого». На той час сенатор Алагоан Тотоніо Вілела подорожував країною, довівши повідомлення «Прямий уже» до бразильського народу, що принесло йому прізвисько «менестріл Альдермена».

Хоча непрямий – через виборчий коледж – його вибір збуджував більшість бразильців, відзначаючи кінець воєнного режиму. Поправка також надала права голосу особам старше 16 років, і вперше в республіканській історії неписьменні також почали голосувати, що є одним із найбільших успіхів у виборах.

До прийняття у 1997 р. Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» відповідно до раніше чинного Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації» від 1994 р. у законодавців суб'єктів Російської Федерації існувала можливість встановлення про термінів обов'язкового проживання на відповідній території як умову придбання пасивного виборчого права. Такі обмеження також називаються цензами осілості. Відповідно до статті 4 Федерального закону від 1994 р. терміни обов'язкового проживання було неможливо бути менше року. Насправді у деяких суб'єктах Федерації ці терміни не дотримувалися. У прийнятому пізніше Федеральному законі «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» було встановлено, що ценз осілості застосовується лише у випадках, передбачених у Конституції Російської Федерації. Як відомо, Конституція передбачає таку можливість лише щодо виборів Президента Російської Федерації. Таким чином, при проведенні інших виборів громадяни Російської Федерації можуть балотуватися як кандидати незалежно від місця їх проживання. Нині практика, коли політики, що у Москві, балотуються під час виборів, які у суб'єктах Федерації, стала дуже поширеною. Відповідно до закону для цього немає жодних обмежень.

Десятиліття 90 року принесло велику новинку в історії голосування у Бразилії: електронні скриньки для голосування. Голосування - це вираз волі громадянина у разі, щоб зміцнити цей намір. Це також спосіб вираження волі чи думки у виборчому акті чи зборах.

Згідно з Мораїсом, голосування є суб'єктивним суспільним правом, проте не втрачає своєї політичної та соціальної функції народного суверенітету в представницькій демократії. Будучи обов'язковим обов'язком, це прояв волі тим, хто старший за 18 років і молодший за 70 років.

Пасивне виборче право виникає у громадянина не з його реєстрації кандидатом, а належить кожному громадянину Російської Федерації, задовольняє вимогам, які у федеральних законах, законах суб'єктів Російської Федерації.

На відміну від активного виборчого права, реалізація пасивного виборчого права громадянином залежить тільки від волі громадянина. Обрання громадянина до органів державної влади та до органів місцевого самоврядування можливе, якщо за його кандидатуру проголосує встановлена кількість виборців. Держава гарантує громадянам лише рівні можливості бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Таким чином, характер голосування характеризується як соціально-політичний акт, оскільки у громадянина є обов'язок і право висловлювати свою волю шляхом голосування за вибір своїх законних правителів на муніципальному, державному та федеральному рівнях у репрезентативній системі.

Було проведено десять виборів: п'ять муніципальних та п'ять – для державних та національних офісів. Тому голосування, яке здійснюватиметься прямо, становить кілька конституційних характеристик, Серед них можна підкреслити: особистість, примус, свободу, секретність, рівність, періодичність.

Умови здійснення пасивного виборчого права слід відрізняти від обмежень, пов'язаних із несумісністю депутатського мандату або виборної посади із здійсненням певної діяльності. Ці обмеження встановлені в Конституції Російської Федерації, конституціях та статутах суб'єктів Російської Федерації, федеральних законах та законах суб'єктів Федерації. Дані обмеження прямо пов'язані з реалізацією громадянами пасивного виборчого права. Громадянину, що є депутатом, що перебуває на певній посаді або займається певною діяльністю, не можуть чинитися перешкоди у здійсненні ним пасивного виборчого права. Тільки після обрання громадянина депутатом (виборною посадовою особою) набувають чинності обмеження на зайняття ним відповідної посади або провадження певної діяльності. Особа, обрана депутатом або на виборну посаду, після свого обрання має звільнити посаду або припинити діяльність, яка відповідно до закону несумісна зі статусом депутата, виборної посадової особи.

Коли йдеться про голосування, це може бути реалізовано лише особисто, і немає можливості надати довіреність на голосування. І особистість виборця присуджується відображенням назви виборця. Особа необхідна для перевірки щирості та справжності голосування – принципу особистості.

Обов'язкове голосування, як правило, за винятком осіб віком від 70 років і молодших за 18 років і старших за 16 років, підтримується бразильським виборчим законодавством. Громадянин зобов'язаний бути присутнім на виборах, підписувати сторінку присутності та здавати свій голос у скриньку для голосування, включаючи штраф у вигляді штрафу за його відсутність. Однак через свою таємність громадянам не може бути необхідно ефективно голосувати, тобто вони зобов'язані лише бути присутніми на скликанні, накладеному виборчим законодавством, але також вони можуть вільно висловлювати свою волю, яка може бути не голосувати в жодному кандидаті, і тому може вільно скасувати голосування або голосувати за порожнім – принцип формальної обов'язкової участі.

Наслідки недотримання вимог несумісності дуже серйозні. Відповідно до пункту 6 статті 70 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» відповідна виборча комісія скасовує своє рішення про визнання обраним кандидата, якщо він не пізніше ніж протягом семи днів з дня офіційного опублікування загальних результатів виборів не подасть до виборчої комісії копію наказу (розпорядження) про звільнення його від обов'язків, несумісних зі статусом депутата, виборної посадової особи, або копії документів, що засвідчують подання у встановлений термін заяви про звільнення від зазначених обов'язків.

Виборець може проявляти себе не лише за перевагою кандидата чи партії серед тих, хто уявляє себе, але й по можливості навіть внести порожні бюлетені до скриньки для голосування або анулювати голосування. Це має бути гарантовано, і з цієї причини вже проаналізоване зобов'язання може означати лише явку виборців, підпис окремого бюлетеня та внесення бюлетенів до скриньки для голосування – принцип свободи. І на захист поширеності цього принципу, який не може бути усунений відмовою, яка б по суті вплинула на нього, роблячи його надзвичайно вразливим, полягає в тому, що судова владане дозволяє дійсність відібраного голосу.

Який обсяг обмежень, пов'язаних з несумісністю депутатського мандата, зайняттям виборної посади? Відповідно до статті 97 Конституції Російської Федерації одна й та сама особа не може одночасно бути членом Ради Федерації та депутатом Державної Думи. Депутат Державної Думи може бути депутатом інших представницьких органів структурі державної влади органів місцевого самоврядування. Депутати Державної Думи не можуть перебувати на державній службі, займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності.

Однією з вимог Бразильського Виборчого кодексу є невтомний стенд із метою гарантувати таємницю голосування. І секрет голосування полягає в тому, що він не повинен бути розкритий ні його автором, ні третьою стороною шахрайським способом.

Таємниця голосування має бути гарантована за допомогою деяких правових заходів, таких як: використання офіційних бюлетенів, що перешкоджають визнанню виборця; Виділення виборця у невтомний стенд, сигналізувати потай, кандидата на свій вибір; Конференція справжності офіційного бюлетеня з урахуванням рядків клерків, використання виборчої скриньки, яка забезпечує недоторканність виборчого бюлетеня, і досить широка, щоб бюлетені не накопичувалися в тому порядку, в якому вони запроваджені самим виборцем, як регулюється у ст. 103 Виборчого кодексу.

Дещо інші умови несумісності депутатського мандату передбачені для депутатів законодавчих органів суб'єктів Російської Федерації. Ці особливості пов'язані з тим, що відповідно до конституції (статуту) та законів суб'єктів Федерації депутати можуть виконувати свої обов'язки як на професійній основі, так і без відриву від основної діяльності. Відповідно до Федерального закону «Про загальних принципахорганізації законодавчих (представницьких) та виконавчих органівдержавної влади суб'єктів Російської Федерації »(ст. 12) протягом терміну своїх повноважень депутат не може бути депутатом Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, суддею, заміщати інші державні посади в Російській Федерації, державні посади федеральної державної служби, інші державні посади суб'єкта Російської Федерації або державні посади державної служби суб'єкта Російської Федерації, а також виборні муніципальні посади та муніципальні посади муніципальної служби, якщо інше не передбачено Федеральним законом. Крім того, у Федеральному законі передбачено, що якщо діяльність депутата здійснюється на професійній постійній основі, зазначений депутат не може займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової чи іншої творчої діяльності.

Слід також зазначити, що у разі голосування через електронні скриньки для голосування завжди необхідно забезпечити за допомогою ефективної комп'ютерної програми не тільки повну таємницю голосування, але також можливість того, що виборець обирає порожні голосування Або шляхом недійсного голосування, щоб забезпечити повну свободу вибору .

При здійсненні права виборців виборці обирають шляхом голосування самостійно, без посередників, своїх представників та правителів – принцип прямого голосування. Хоча деякі вчені стверджують, що у Бразилії пряме голосування є правилом без винятків, сама Федеральна конституція передбачає, у виняткових випадках, ст. 81, пункт 2, свого роду непрямі вибори посади Президента Республіки. Тому позиції президента та віце-президента Республіки, які блукають останні два роки правління, будуть переобиратися на обидві посади протягом 30 днів після останньої вакансії Національним конгресом відповідно до закону.

Щодо вищої посадової особи (керівнику вищого виконавчого органу державної влади) суб'єкта Російської Федерації вищезгаданим Федеральним законом також встановлено аналогічні обмеження. Зазначене посадова особа влади суб'єкта Російської Федерації не може бути одночасно депутатом законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, депутатом представницького органу місцевого самоврядування, не може займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності.

Обмеження, пов'язані з несумісністю перебування на державній службі з депутатським мандатом, дзеркально відображають вимоги щодо несумісності депутатського мандата. Вони сформульовані у Федеральному законі «Про основи державної служби Російської Федерації». Відповідно до статті 11 цього Федерального закону державний службовець немає права:

бути депутатом законодавчого (представницького) органу Російської Федерації, законодавчих (представницьких) органів суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування.

Федеральним законодавством також встановлено правила несумісності перебування на муніципальній службі з депутатським мандатом, перебуванням на виборній посаді. Відповідно до статті 11 Федерального закону «Про основи муніципальної службив Російській Федерації» муніципальний службовець немає права:

займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності;
бути депутатом Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, депутатом законодавчого (представницького) органу суб'єкта Російської Федерації, депутатом представницького органу місцевого самоврядування, членом інших виборних органів місцевого самоврядування, виборним посадовцем місцевого самоврядування.

Принципи виборчого права.

Під принципами виборчого права розуміється насамперед загальне і пряме виборче право при таємному голосуванні. Крім того, до принципів виборчого права належать проведення виборів на періодичній основі та вільне волевиявлення громадян. Ці принципи були вироблені багатовіковим світовим досвідом розвитку демократичних інститутів та отримали втілення у найважливіших міжнародно-правових документах.

У Конституції Російської Федерації принципи загального рівного та прямого виборчого права при таємному голосуваннірозкриваються стосовно виборів Президента Російської Федерації (ст. 81), у Конституції періодичність проведення виборів встановлено лише Президента Російської Федерації і депутатів Державної Думи.

У повному обсязі всі вищезазначені принципи виборчого права докладно розкриваються в нормах Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» як обов'язкові для всіх виборів у Російській Федерації.

Принцип проведення вільних та періодичних виборівв органи державної влади та органи місцевого самоврядування закріплений в преамбулі Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації». Варто зазначити, що принцип вільного волевиявлення громадянна виборах прямо випливає із частини 3 статті 3 Конституції Російської Федерації, за змістом якої лише вільні вибори є найвищим безпосереднім вираженням влади народу. Проведення вільних виборівнасамперед забезпечується їх альтернативністю, можливістю участі в них різних політичних партій та кандидатів, які стоять на різноманітних політичних позиціях, рівним доступом кандидатів до публічних засобів масової інформації, можливістю громадян та громадських об'єднань безперешкодно вести передвиборну агітацію, здійснювати спостереження за голосуванням та підрахунком голосів. Свобода волевиявлення громадян також доповнюється добровільністю їхньої участі у виборах. Участь у виборах є правом, а не обов'язком громадян України. Дії, створені задля примусу громадянина до участі чи неучасті у виборах, є однаково незаконними.

Голосування громадян на виборах є вільним, тобто кожен виборець голосує за своїм внутрішнім переконанням. Закон встановлює неприпустимість на вільне волевиявлення виборців.

Періодичність виборівзабезпечується своєчасним проведенням виборів після закінчення терміну повноважень органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Відповідно до Конституції Російської Федерації терміни повноваженьПрезидента Російської Федерації та депутатів Державної Думи становлять 4 роки. Строки повноважень вищої посадової особи (глави виконавчої влади) суб'єкта Федерації та одноразово обраних депутатів законодавчих органівсуб'єктів Федерації встановлюються конституцією (статутом) та законами суб'єктів Російської Федерації. Проте відповідно до Федерального закону «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» та Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» вони не можуть перевищувати 5 років. Відповідно до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» терміни повноважень виборних органів місцевого самоврядування неможливо знайти менше 2 років. Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав і право на участь у референдумі громадян Російської Федерації» (ст. 8) встановлює граничний термін повноважень органів місцевого самоврядування та депутатів представницьких органів місцевого самоврядування рівним 5 рокам.

В разі дострокового припиненняповноважень органу державної влади чи органу місцевого самоврядування має бути забезпечене своєчасне проведення нових виборів. Якщо вибори не призначаються у встановлений термін уповноваженим державним органом або органом місцевого самоврядування, вибори проводяться виборчою комісієювідповідного рівня. Якщо ж і цей «страхувальний механізм» не спрацьовує, то відповідно до Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» (п. 5 ст. 10) вибори за заявами виборців, виборчих об'єднань, виборчих блоків, органів структурі державної влади, органів місцевого самоврядування, прокурора призначаються судом. Періодичність виборів до органів місцевого самоврядування також забезпечується відповідно до Федерального закону «Про забезпечення конституційних прав громадян Російської Федерації обирати та бути обраними до органів місцевого самоврядування».

Гарантією проведення періодичних виборів є те, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування не можуть довільно продовжувати свої повноваження, у тому числі й у такий спосіб, як проведення референдуму щодо продовження повноважень. Федеральний конституційний закон «Про референдум Російської Федерації» та Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» містять заборону винесення на референдум питань продовження повноважень чинних органів влади та посадових осіб, а також забороняють шляхом референдуму формувати склад виборних органів влади, затверджувати посаду виборних осіб. Неможливість демократичного формування виборних органів влади шляхом проведення референдуму пояснюється тим, що дана формаПрямий демократії має інше призначення, ніж вибори. Її використання з метою формування органів державної влади та органів місцевого самоврядування не забезпечує альтернативності кандидатур, змагальності політичних партій. Тим самим волевиявлення громадян втрачає вільний, а отже, і демократичний характер.

Загальне виборче право.Виборче право який завжди було загальним, тобто належало кожному повнолітньому громадянину . Як правило, право обирати та бути обраним зумовлювалося значною кількістю різних цензів. Найбільшого поширення мали майнові цензи, цензи осілості. До середини ХХ століття від участі у виборах у більшості країн світу було повністю усунуто жінок.

У Російській Федерації активне виборче право виникає у громадян після досягнення ними 18-річного віку. Виборче право не належить іноземцям та особам без громадянства, що проживають на території Росії.

Єдиним винятком є передбачена Федеральним законом «Про основні гарантії виборчих прав...» можливість іноземних громадян , які постійно проживають біля відповідного муніципального освіти , брати участь у виборах до органів місцевого самоврядування. Однак таке право виникає лише у випадку, якщо це обумовлено міжнародним договором Російської Федерації та відповідної держави.

Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав...» встановлює неприпустимість обмежень виборчих прав громадян залежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового та посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежності до громадських об'єднань. Ця заборона випливає із статті 19 Конституції Російської Федерації, яка гарантує рівність права і свободи людини і громадянина незалежно від вищезгаданих обставин.

Як зазначалося, немає пасивного і активного виборчого права громадяни, визнані судом недієздатними, чи громадяни, які у місцях позбавлення волі за вироком суда. Дані обмеження для громадянина мають тимчасовий характер: виборчі права громадянина відновлюються у повному обсязі після його звільнення з місць позбавлення волі, де він відбував покарання за вироком суду, або після визнання громадянина дієздатним за рішенням суду.

Відповідно до статті 29 Цивільного кодексу Російської Федерації громадянин, який внаслідок психічного розладу не може розуміти значення своїх дій або керувати ними, може бути визнаний судом недієздатним у порядку, встановленому Цивільним процесуальним кодексом. Громадяни, які страждають на психічні захворювання, але не визнані судом недієздатними, беруть участь у виборах на рівних підставах. Будь-які обмеження їх виборчих прав суперечать Конституції Російської Федерації та Федеральному закону «Про основні гарантії виборчих прав...».

Не беруть участь у виборах особи, які у місцях позбавлення волі за вироком суду, що набрав законної сили. Особи, які перебувають під вартою до вступу до законну силувироку суду, мають право обирати та бути обраними. Громадяни, які перебувають у слідчому ізоляторі та ізоляторі тимчасового тримання за адміністративні правопорушення, а також затримані або заарештовані за підозрою у скоєнні злочину, також мають право обирати та бути обраними. Здійснення зазначеними особами окремих виборчих дій (участь у передвиборчих заходах, відвідування виборчих комісій тощо) є обмеженим через перебування цих осіб під вартою.

Незалежно від місця проживання громадян Російської Федерації їх виборчі права забезпечуються однаково. Цей принцип повністю поширюється і громадян Російської Федерації, які проживають її межами. Основні обов'язки щодо створення умов для участі у виборах громадян Російської Федерації, які проживають за її межами, лежать на дипломатичних та консульських установах Російської Федерації. Ці установи ведуть реєстрацію (облік) виборців на підвідомчій їм території, надають утвореним за кордоном дільничним виборчим комісіям необхідне організаційне сприяння та виконують інші важливі функції, що дозволяють громадянам Російської Федерації, які проживають за її межами, реалізувати свої конституційні виборчі права.

Принцип рівного виборчого праваоднаково належить до реалізації як пасивного, і активного виборчого права. Щодо пасивного виборчого права він проявляється у встановленні законами рівних правових умов для всіх громадян бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування та у створенні державних гарантійреалізації цих можливостей. Цей принцип також проявляється у законодавчій нормі щодо рівності статусу всіх кандидатів, виборчих об'єднань, виборчих блоків.

Рівність активного виборчого права громадян полягає у забезпеченні рівної ваги голосу кожного виборця під час виборів органу державної влади чи органу місцевого самоврядування. Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав...» встановлює, що виборці беруть участь у виборах на рівних підставах. З цією метою законами про вибори забезпечується, щоб усі виборці мали рівну кількість голосів при голосуванні по тому самому виборчому округу, а при проведенні виборів у представницькі органипроводиться освіту виборчих округів із приблизно рівною кількістю виборців. Закон встановлює граничне відхилення (у відсотках) середньої норми представництва виборців у окремому виборчому округу.

Пряме виборче правоозначає безпосереднє голосування громадян за чи проти кандидата (списку кандидатів). Непряме виборче право представляє багатоступінчасте формування органу, що обирається, коли за кандидатів в цей орган голосують не безпосередньо виборці, а певним чином обрані виборці 5

Активне виборче право

Прийнято розрізняти активне та пасивне виборче право. Активне виборче право– це право громадянина обирати, особисто брати участь у виборах представницьких установ та посадових осіб. В наш час скасовані всілякі станові, майнові, освітні, расово-національні та інші обмеження – цензи, і коло осіб, які мають виборчі права, дуже широке. Проте деякі цензи зберігаються й досі. Так, у деяких мусульманських країнах права голосу все ще позбавлені жінки, а в низці країн жінки отримали виборчі права нещодавно. Наприклад, в Італії та Японії це трапилося у 1945 році, у Греції – у 1956, у Швейцарії – у 1971 році.

Територіальний ценз обмежує участь у виборах мешканців певних територій. Ценз осілості обмежує електоральну активність мігрантів. Так, щоб взяти участь у виборах у США, людина має прожити у цій місцевості 30 днів, у Канаді чи Фінляндії – один рік, у Норвегії – 5 років. У деяких країнах (Аргентина, Бразилія) виборчі права позбавлені військовослужбовці, що пояснюється необхідністю поставити армію поза політикою. У СРСР до 1936 року виборчого права було позбавлено "представників експлуататорських класів".

Здійснення активного виборчого права може бути прямим та непрямим. Прямі вибори означають, що депутати обираються громадянами безпосередньо. Під час непрямих виборів громадяни обирають виборців, які потім вирішують, кого обирати на ту чи іншу посаду. Шляхом двоступінчастих виборів обираються, наприклад, президенти США, Бразилії, Фінляндії, верхні палати парламентів Індії, Малайзії та інших країн. У Франції частина сенату формується шляхом трьохступінчастих виборів.

Пасивне виборче право– це право бути обраним, це встановлене законом право громадянина бути кандидатом у представницькі органи чи виборну посаду. Існують обмеження і право бути обраним. Так, щоб балотуватися на пост президента США необхідно досягти 35 років і бути громадянином США за народженням. Сенатором цієї країни може стати людина не молодша за 30 років, яка є громадянином США протягом 9 років. Президентом Білорусі може бути обраний громадянин Республіки Білорусь не молодше 35 років, що має виборче право і постійно проживає в країні не менше 10 років безпосередньо перед виборами. Депутатом Палати представників Національних зборів Республіки Білорусь може стати будь-який громадянин, який досяг 21 року. Членом Ради Республіки може бути будь-який громадянин Республіки Білорусь, який досяг 30 років і прожив на території відповідної області міста Мінська не менше 5 років.

За законодавством деяких країн, окремі посадові особи не можуть обиратися до представницьких органів навіть протягом певного часу після того, як вони покинули ці посади. Це стосується суддів, комісарів поліції, префектів та ін. Крім того, громадяни, обрані до представницьких органів, не мають права обіймати жодної іншої посади в державному апараті. Цього вимагає принцип розподілу влади.

У Республіці Білорусь у відповідності до статті 92 Конституції депутати Палати представників здійснюють свої повноваження на професійній основі. Депутат Палати представників може бути одночасно членом Уряду Республіки Білорусь.

Одна й та сама особа не може одночасно бути членом обох палат Парламенту. Депутат палати представників може бути депутатом місцевої Ради депутатів. Член Ради Республіки може бути одночасно членом Уряду. Не допускається суміщення обов'язків депутата Палати представників, члена ради Республіки з одночасним зайняттям посади Президента або судді.

Як зазначалося, у статті 32 Конституції Російської Федерації гарантовано право громадян Російської Федерації обирати і бути обраними до органів державної влади органів місцевого самоврядування. Це конституційне право громадянявляє собою гарантовану юридичну можливість для кожного громадянина брати участь у виборах як виборець, тобто особи, які голосують на виборах, а також балотуватися як кандидат у депутати або кандидат на виборну посаду. Закріплені у Конституції виборчі права є основними, базовими та забезпечуються цілим рядом конкретних прав громадян, сфокусованих на окремих стадіях виборчого процесу (утворення виборчих округів, формування виборчих комісій, складання списків виборців, висування та реєстрацію кандидатів, проведення передвиборчої агітації, голосування тощо). Використання громадянами зазначених правомочий дозволяє їм вільно здійснювати конституційне право обирати та бути обраними. Вся сукупність конкретних виборчих прав громадян розкривається у федеральних законах, законах суб'єктів Російської Федерації. Найбільш важливі з цих прав та їх гарантії встановлені у Федеральному законі «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації».

Активне виборче правогромадян означає право обирати до органів державної влади та у виборні органи місцевого самоврядування. Воно виникає при досягненні громадянином 18 років та відсутності обставин, що виключають відповідно до частини 3 статті 32 Конституції України участь громадян у виборах (недієздатність, перебування в місцях позбавлення волі за вироком суду). Інших обмежень у здійсненні громадянином активного виборчого права федеральні закони не передбачають.

Пасивне виборче правопозначає право громадян Російської Федерації бути обраними в органи державної влади та у виборні органи місцевого самоврядування. Базові умови здійснення пасивного виборчого права такі самі, як і активного: не можуть бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування громадяни, визнані судом недієздатними, або громадяни, які утримуються у місцях позбавлення волі за вироком суду.

Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» встановив, що громадянин Російської Федерації може обирати та бути обраним незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового та посадового становища, місця проживання, відносини до релігії, переконань, приналежності до громадських об'єднань, і навіть інших причин.

Відповідно до світової практики проведення демократичних виборів є загальновизнаним, що для обрання в деякі представницькі органи та зайняття низки виборних посад для кандидатів можуть бути встановлені певні підвищені вимоги (цензи), пов'язані з досягненням певного віку, а також тривалістю проживання на відповідній території. Для пасивного виборчого права найбільш поширеним є використання вікового цензу.

Дещо інші умови несумісності депутатського мандату передбачені для депутатів законодавчих органів суб'єктів Російської Федерації. Ці особливості пов'язані з тим, що відповідно до конституції (статуту) та законів суб'єктів Федерації депутати можуть виконувати свої обов'язки як на професійній основі, так і без відриву від основної діяльності. Відповідно до Федерального закону «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» (ст. 12) протягом терміну своїх повноважень депутат не може бути депутатом Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, суддею, заміщати інші державні посади Російської Федерації, державні посади федеральної державної служби, інші державні посади суб'єкта Російської Федерації або державні посади державної служби суб'єкта Російської Федерації, а також виборні муніципальні посади та муніципальні посади муніципальної служби, якщо інше не передбачено Федеральним законом. Крім того, у Федеральному законі передбачено, що якщо діяльність депутата здійснюється на професійній постійній основі, зазначений депутат не може займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової чи іншої творчої діяльності.

бути депутатом законодавчого (представницького) органу Російської Федерації, законодавчих (представницьких) органів суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування.

Федеральним законодавством також встановлені правила несумісності перебування на муніципальній службі з депутатським мандатом, перебуванням на виборній посаді. Відповідно до статті 11 Федерального закону «Про основи муніципальної служби у Російській Федерації» муніципальний службовець немає права:

займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності;
бути депутатом Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, депутатом законодавчого (представницького) органу суб'єкта Російської Федерації, депутатом представницького органу місцевого самоврядування, членом інших виборних органів місцевого самоврядування, виборним посадовцем місцевого самоврядування.

Принципи виборчого права.

Відповідно до Конституції Російської Федерації терміни повноваженьПрезидента Російської Федерації та депутатів Державної Думи становлять 4 роки. Терміни повноважень вищої посадової особи (глави виконавчої) суб'єкта Федерації та одноразово обраних депутатів законодавчих органів суб'єктів Федерації встановлюються конституцією (статутом) та законами суб'єктів Російської Федерації. Проте відповідно до Федерального закону «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» та Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» вони не можуть перевищувати 5 років. Відповідно до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» терміни повноважень виборних органів місцевого самоврядування неможливо знайти менше 2 років. Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав і право на участь у референдумі громадян Російської Федерації» (ст. 8) встановлює граничний термін повноважень органів місцевого самоврядування та депутатів представницьких органів місцевого самоврядування рівним 5 рокам.

У разі дострокового припинення повноважень органу державної влади чи органу місцевого самоврядування має бути забезпечене своєчасне проведення нових виборів. Якщо вибори не призначаються у встановлені терміниуповноваженим державним органом або органом місцевого самоврядування вибори проводяться виборчою комісією відповідного рівня. Якщо ж і цей «страхувальний механізм» не спрацьовує, то відповідно до Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» (п. 5 ст. 10) вибори за заявами виборців, виборчих об'єднань, виборчих блоків, органів структурі державної влади, органів місцевого самоврядування, прокурора призначаються судом. Періодичність виборів до органів місцевого самоврядування також забезпечується відповідно до Федерального закону «Про забезпечення конституційних прав громадян Російської Федерації обирати та бути обраними до органів місцевого самоврядування».

Гарантією проведення періодичних виборів є те, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування не можуть довільно продовжувати свої повноваження, у тому числі й у такий спосіб, як проведення референдуму щодо продовження повноважень. Федеральний конституційний закон«Про референдум Російської Федерації» та Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» містять заборону винесення на референдум питань продовження повноважень чинних органів влади та посадових осіб, а також забороняють шляхом референдуму формувати склад виборних органів влади , затверджувати посаду виборних осіб. Неможливість демократичного формування виборних органів влади шляхом проведення референдуму пояснюється тим, що дана форма прямої демократії має інше призначення, ніж вибори. Її використання з метою формування органів державної влади та органів місцевого самоврядування не забезпечує альтернативності кандидатур, змагальності політичних партій. Тим самим волевиявлення громадян втрачає вільний, а отже, і демократичний характер.

Загальне виборче право.Виборче право який завжди було загальним, тобто належало кожному повнолітньому громадянину. Як правило, право обирати та бути обраним зумовлювалося значною кількістю різних цензів. Найбільшого поширення мали майнові цензи, цензи осілості. До середини ХХ століття від участі у виборах у більшості країн світу були повністю усунені жінки.

Єдиним винятком є передбачена Федеральним законом «Про основні гарантії виборчих прав...» можливість іноземних громадян, які постійно проживають на території відповідного муніципальної освіти, брати участь у виборах до органів місцевого самоврядування. Однак таке право виникає лише у випадку, якщо це обумовлено міжнародним договором Російської Федерації та відповідної держави.

Відповідно до статті 29 Цивільного кодексуРосійської Федерації громадянин, який унаслідок психічного розладу не може розуміти значення своїх дій або керувати ними, може бути визнаний судом недієздатним у порядку, встановленому Цивільним процесуальним кодексом. Громадяни, які страждають на психічні захворювання, але не визнані судом недієздатними, беруть участь у виборах на рівних підставах. Будь-які обмеження їх виборчих прав суперечать Конституції Російської Федерації та Федеральному закону «Про основні гарантії виборчих прав...».

Не беруть участь у виборах особи, які у місцях позбавлення волі за вироком суду, що набрав законної сили. Особи, які перебувають під вартою до набрання законної сили вироком суду, мають право обирати і бути обраними. Громадяни, що знаходяться в слідчому ізоляторіта ізоляторі тимчасового утримання адміністративні правопорушення, а також затримані або заарештовані за підозрою у скоєнні злочину, також мають право обирати та бути обраними. Здійснення зазначеними особами окремих виборчих дій (участь у передвиборчих заходах, відвідування виборчих комісій тощо) є обмеженим через перебування цих осіб під вартою.

Принцип рівного виборчого праваоднаково належить до реалізації як пасивного, і активного виборчого права. Стосовно пасивного виборчого права він проявляється у встановленні законами рівних правових умов для всіх громадян бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування та у створенні державних гарантій реалізації цих можливостей. Цей принцип також проявляється у законодавчій нормі щодо рівності статусу всіх кандидатів, виборчих об'єднань, виборчих блоків.

Рівність активного виборчого права громадян полягає у забезпеченні рівної ваги голосу кожного виборця під час виборів органу державної влади чи органу місцевого самоврядування. Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав...» встановлює, що виборці беруть участь у виборах на рівних підставах. З цією метою законами про вибори забезпечується, щоб усі виборці мали рівну кількість голосів при голосуванні по тому самому виборчому округу, а під час проведення виборів у представницькі органи проводиться утворення виборчих округів з приблизно рівною кількістю виборців. Закон встановлює граничне відхилення (у відсотках) середньої норми представництва виборців у окремому виборчому округу.

Пряме виборче правоозначає безпосереднє голосування громадян за чи проти кандидата (списку кандидатів). Непряме виборче право представляє багатоступінчасте формування обраного органу, коли за кандидатів у цей орган голосують безпосередньо виборці, а певним чином обрані виборщики .

Голосування щодо загальному правилупроходить у спеціально обладнаних закритих кабінах для голосування чи інших місцях (у разі голосування поза приміщеннями для голосування). У всіх випадках члени виборчих комісій та інші особи, присутні при голосуванні, не мають права будь-яким чином впливати на волевиявлення громадянина. Таємниця голосування забезпечується тим, що дані про те, як голосував той чи інший громадянин, не можуть бути визначені. Для цього передбачаються чіткі процедурні правила: усі виборчі бюлетені мають стандартну форму та поміщаються до опечатаних скриньок для голосування.

Порядок висування кандидатів

У багатьох країнах громадяни, перш ніж стати кандидатами, повинні подумати про певну суму грошей, яку вони зобов'язані внести як виборча застава. Наприклад, у Великій Британії кандидат у парламент має внести заставу в сумі 150 фунтів стерлінгів. Партія, яка виставила своїх кандидатів у всіх округах, вносить 100 тисяч фунтів стерлінгів. Запорука не повертається кандидату, який набрав менше ніж 1/8 голосів виборців. У Франції висування кандидата до Національних зборів вимагає застави у 1000 франків, яка не повертається, якщо претендент набрав менше 5 відсотків голосів. Виборча застава на пост президента Франції становить 10 тисяч франків. Законодавством Республіки Білорусь у виборчу заставу не передбачено.

Регулюється також процедура висування кандидатів на виборні посади. Використовуються кілька способів такого висунення.

1. Кандидатів висувають партії, громадські організаціїшляхом подання петицій. У низці країн ці петиції мають бути підписані певною кількістю виборців, наприклад, у Швейцарії 15 виборцями. У Білорусі кандидати висуваються політичними партіями, трудовими колективами, а також громадянами шляхом збору підписів.

2. Сам кандидат подає заяву, яка у ряді країн має бути підписана виборцями. Так, в Англії достатньо 10 підписів, У ФРН – 200 підписів. У Білорусі громадянин сам себе висунути не може.

3. Висунення кандидатів здійснюється у тому самому порядку, що й обрання депутатів. Така процедура називається праймерізчи первинні вибори. Через первинні вибори можна визначити найбільш популярних кандидатів, які потім виходять на загальні вибори. Первинні вибори поширені США.

Виборче право визначає тип голосування (вотування) під час виборів. Сам термін "голосування" прийшов до нас із античної Спарти, де вищий органдержавної влади формувався на загальні зборигромадян загальними вигуками. Вибраним ставав той, за кого найгучніше за всіх кричали присутні. З античних Афін дійшло до нас слово "урна". Саме в урну стародавні афіняни опускали своє чорне або біле каміння під час голосування. Чорний камінь означав голосування проти.

В наш час у більшості країн користуються паперовими бюлетенями або електронним голосуванням, хоча є приклади нетрадиційних форм вотування. Так, у ході місцевих виборівв Уганді передбачається будівництво виборців на центральній площі селища в колону. Той кандидат, за яким збудувалося більше людей, чия колона виявилася довшою, стає переможцем. Обертатися та перебігати з колони в колону забороняється.

Можна виділити три основні типи голосування: альтернативне, комулятивне та лімітоване . (Д.Левчик. Технологія виборчої кампанії у Росії. М. – 1994. – З. 16). За альтернативного голосування виборець має один голос, який він може віддати "за" або "проти" кандидата або партію. У разі комулятивного голосування виборець має більше голосів, ніж кількість зареєстрованих кандидатів. Виборець має право віддати всі свої голоси одному з кандидатів, однієї партії або розподілити їх між кандидатами за власним бажанням. Лімітоване голосування означає, що у виборця менше голосів, ніж кількість зареєстрованих кандидатів. Виборець може віддати свої голоси одному кандидату або розподілити їх на власний розсуд. Можливі варіанти наведених типів голосування.

Абсентеїзм

Цим терміном прийнято позначати байдуже ставлення населення до політичного життя, ухилення від участі у ньому. Концентрований вираз абсентеїзм отримує ухилення виборців від участі у голосуванні на виборах різного рівня.

У багатьох країнах абсентеїзм- Досить поширене явище. Причини неявки виборців на вибори можуть бути різні: аполітичність, байдужість до громадських справі до того, хто переможе на виборах, особливо якщо влаштовує перемогу будь-якої політичної сили. Причиною абсентеїзму може бути і протест частини виборців проти існуючих порядків, проти політичних ігор тих самих сил. Люди розчаровуються в партійних програмах, у діяльності уряду, не чекають покращення свого становища, не вірять обіцянкам і не хочуть віддавати голоси за будь-кого.

Деякі країни борються з абсентеїзмом, запроваджуючи обов'язкове голосування. Це Австрія, Бельгія, Голландія, Італія, держави Латинської Америки. За ухилення від голосування накладаються штрафи, обмежується підприємницька діяльність, надходження на державну службуі т.д. В Австрії, наприклад, за ухилення від голосування громадяни зазнають чотиритижневого ув'язнення. Участь у голосуванні сприймається як важливий громадянський обов'язок.

Види виборчих систем

АКТИВНЕ ВИБОРЧЕ ПРАВО:

У сучасних дослідженнях право на участь у виборах визнається виключно політичним правом громадянина, а інститут виборів розглядається лише у взаємозв'язку із виборчим правом. У зв'язку з цим виборче право аналізується автором у двох значеннях: об'єктивному та суб'єктивному, що підкреслює значимість розгляду даної проблеми у вітчизняній юридичній науці.

В правовій державіполітичні права та свободи громадян становлять важливу та основну частину правового статусуіндивідів. Ці права створюють умови для зміцнення зв'язків між громадянином, суспільством та державою. Політичні правничий та свободи по суті є однією з основ особистої свободи людини: людина як розумна істота, носій політичної свідомості та політичної волі вправі діяти як самостійний і вільний учасник політичного процесу. Звідси випливає що політичні права, як правило, визнаються лише за громадянами, тобто володіння політичними правами пов'язується з приналежністю до громадянства конкретної держави: на відміну від прав людини права громадянина охоплюють сферу відносин індивіда з державою (сферу публічних інтересів).

Слід погодитись з думкою В. А. Лебедєва про те, що сутність політичних прав і свобод багато в чому залежить від специфіки взаємин між людиною та державою1. Особливості даних взаємовідносин проявляються, з одного боку, як права на участь у формуванні не тільки державних органів, а й політики держави загалом, з іншого боку, декларація про свободу визначається можливістю для індивіда впливати на суспільні відносини. .

До системи політичних права і свободи включають декларація про громадянство, декларація про влада, декларація про участь у здійсненні верховної (законодавчої, судової, прокурорсько-наглядової) влади, декларація про прийняття владних рішень на референдумах, право обирати і бути обраним, декларація про свободу думки , слова, висловлювання думок, декларація про информацию2, декларація про об'єднання у політичні партії і політичні об'єднання, право зборів, демонстрацій, пікетів, мітингів, ходів, декларація про звернення тощо. Отже, політичні правничий та свободи є досить складну систему. .

Політичні права і свободи реалізуються через систему основних заходів та способів впливу індивіда на організацію та діяльність держави, її органів, інших суб'єктів політичної системи. Такий вплив здійснюється головним чином через вибори та реалізацію виборчих прав. Сучасні дослідники визнають право на участь у виборах виключно політичним

правом громадянина, а інститут виборів розглядають лише у взаємозв'язку з

виборче право.

Виборче право розглядається у двох значеннях: об'єктивному та суб'єктивному.

В об'єктивному значенні під виборчим правом розуміється система правових норм, що регулюють суспільні відносини, пов'язані з виборами органів держави та органів місцевого самоврядування. Об'єктивне виборче право регулює виборчу системув широкому сенсі. Предметом виборчого права вважатимуться пов'язані з виборами суспільні відносини, у яких безпосередньо чи опосередковано беруть участь громадяни.

У суб'єктивному сенсі виборче право - це гарантована громадянину державою можливість брати участь у виборах державних органів та органів місцевого самоврядування, що реалізується через активне та пасивне виборче право. ’

Активне та пасивне виборче право розглядалося в радянській науці не тільки як сукупність правових норм, що закріплюють права обирати і бути обраним (М, А. Постніков), а також як втілення та конкретизація виборчої правосуб'єктності (А. І. Кім)3. Вважалося, що норми, що закріплюють право громадян обирати та бути обраними до органів державної влади, породжують комплекс суб'єктивних прав(право бути включеним до списків виборців, право бути зареєстрованим кандидатом тощо) та організаційно-правових відносин; однак головним у цьому комплексі прав і відносин є активне та пасивне виборче право, на підставі яких можливе виникнення, зміна та припинення супутніх виборів прав та відносин, тобто виборча правосуб'єктність.

Звертаючись до теми нашої статті, необхідно наголосити, що громадяни, здійснюючи своє конституційне право обирати, беруть участь у виборах насамперед як виборці, які є обов'язковими суб'єктами виборчих правовідносин, без яких процес виборів втрачає своє призначення.

Виборці беруть (або можуть брати) активну та безпосередню участь на всіх етапах виборчої кампанії. Виборчі права за своїм змістом є не потенційною можливістю права обладання, а реальним засобом забезпечення певного конкретного інтересу осіб, що охороняється законом. Отже, право обирати - це можливість брати участь у правовідносинах з виборчою комісією, а можливість здійснити обрання кандидата у процесі цих отношений4.

Відповідно до Федерального закону від 12 червня 2002 р. № 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав та право на участь у референдумі громадян Російської Федерації» (ст. 2) виборцем визнається громадянин Російської Федерації, який має активне виборче право. Це визначеннязагалом не викликає заперечень, натомість його не можна визнати повним та логічно ясним. По-перше, термін «виборець» дається через інше поняття, що визначається «активне виборче право», яке також міститься в

ст. 2 зазначеного Федерального закону. Ця обставина суперечить логіці. Також важливо враховувати, що відповідно до ст. 32 Конституції РФ, ст. 4 зазначеного Федерального закону активне виборче право мають усі громадяни Російської Федерації, які досягли віку 18 років на день голосування, за винятком осіб, визнаних судомнедієздатними, а також утримуються у місцях позбавлення волі за вироком суду. Таким чином, визнання громадянина Російської Федерації виборцем безпосередньо залежить від ознак, які є необхідними для наділення громадянина Російської Федерації активним виборчим правом. По-друге, правом обирати до органів місцевого самоврядування виходячи з міжнародних договорів Російської Федерації й у порядку, встановленому законом, наділяються як громадяни Російської Федерації, а й іноземні громадяни, які постійно проживають біля муніципального освіти, у якому проводяться вибори. ,

Активне та пасивне виборче право реалізуються через ряд таких похідних прав, як право на висунення кандидатів, право на голосування, право на отримання відкріпного посвідченнята ін.

На володіння активним виборчим правом впливає низка факторів. ■ .

По-перше, це досягнення певного у законі віку. Як відомо, вік є одним із критеріїв визначення здатності індивіда бути учасником будь-яких суспільних відносин. З соціального погляду важливий не вік сам собою, а ступінь фізичної, моральної, політичної зрілості особистості, що визначається віком.

По-друге, володіння активним виборчим правом залежить від наявності російського громадянства. Хоча російське законодавство допускає наділення іноземних громадян правомочністю суб'єкта виборчого права у встановлених міжнародними договорамивипадках. Необхідно відзначити, що всі наявні російському законодавствіобмеження прав іноземців у сфері виборчих відносин не означають будь-якого відступу від демократичних початків визначення правового становищаіноземців та осіб без громадянства. Вони є загальноприйнятими в міжнародній практиці, Випливають із самої істоти державного суверенітетута необхідності охорони інтересів російського народу.

По-третє, володіння вибірковою дієздатністю залежить від відсутності таких обставин: визнання судом громадян недієздатними; утримання у місцях позбавлення волі за вироком суду (ч. 3 ст. 32 Конституції РФ).

Зазначені обмеження відносяться до охоронних ценз виборчого права і мають тимчасовий характер, тобто відновлюються у повному обсязі після звільнення громадянина з місць позбавлення волі або визнання його дієздатною особою за рішенням суду. Їх застосування покликане вивести у складі що у виборах категорію осіб, вплив якої політику може бути небезпечним для державного устрою, суперечить суті політичного режиму і пов'язані з порушенням поглядів на справедливості.

Відповідно до чинного федерального законодавства активне виборче право реалізується за допомогою участі громадян Російської Федерації у виборах на основі загального, рівного та прямого виборчого права

Загальним є таке виборче право, коли всі індивіди, які мають виборчу правосуб'єктність, мають право брати участь у виборах,

Рівними вважаються вибори, коли кожен виборець має один голос і всі виборці беруть участь у виборах на рівних підставах. Отже, лише за наявності цих двох елементів вибори можуть вважатися рівними.

Пряме виборче право означає, що виборець голосує "за" або "проти" кандидатів (списку кандидатів) безпосередньо.

До викладеного слід додати, що участь громадян Російської Федерації у виборах є добровільним і ніхто не вправі вплинути на громадянина з метою примусити його до участі або неучасті у виборах.

Якщо ґрунтуватися на визначенні активного виборчого права, розкритого у Федеральному законі «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації», то виходить, що воно зводиться до голосування на виборах. Безперечно, найбільш відповідальною стадією виборчого процесу є голосування. Не випадково деякі вчені говорять про голосування як про «розв'язку» всієї виборчої кампанії5. Голосування - одне з провідних стадій виборчого процесу, що включає комплекс дій, вкладених у забезпечення громадянину Росії його конституційного права на вільне волевиявлення під час виборів6.

Найважливішою ланкою виборів є акт обрання. У чому полягає його суть? З одного боку, вибори -1 спосіб здійснення колективного та індивідуального праваобирати, з іншого - спосіб здійснення індивідуального права бути обраним. Здається, що акт обрання полягає в регулярному здійсненнігромадянами у законодавчо встановленому порядкуправа на самостійне та вільне визначення персонального складу депутатів (виборних посадових осіб) та випливає звідси праві останніх обійняти відповідні посади. Тобто в даному випадку колективному правувиборців кореспондує не обов'язок обраних осіб вступити у відповідні повноваження, саме право.

Таким чином, основна мета реалізації активного виборчого права полягає у виявленні волі виборців, за допомогою якої персональний складвиборних органів народного представництванаділяється відповідними повноваженнями. Виходить, що сам факт виявлення волі виборців відбувається за допомогою голосування, але для забезпечення об'єктивності волевиявлення необхідний комплекс організаційно- правових заходівсприйняттів, що реалізуються на різних стадіях виборчого процесу. С. Д. Князєв як обов'язкові стадії виборчого процесу виділяє наступні: призначення виборів; формування організаційно-технологічної основи вибо-

рів; висування та реєстрація кандидатів (списків кандидатів); агітація під час проведення виборів; голосування; визначення підсумків голосування, результатів виборів та його легітимація. Крім того, він виділяє і факультативні стадії: - призупинення або перенесення виборів; додаткове висування кандидатів; повторне голосування7.

Видається обґрунтованим, що на кожній стадії виборчого процесу здійснюються заходи, що забезпечують реалізацію активного виборчого права. Наприклад, колективне волевиявлення виборців передбачає, по-перше, можливість володіння громадянами вичерпною виборчою інформацією; по-друге, наявність розвинених організаційно-правових форм виявлення, заяви, відстоювання та співвіднесення між собою різних, значущих у тих виборів, соціальних інтересів і позицій; по-третє, використання під час встановлення підсумків виборів справедливого механізму виведення результативної волі корпусу виборців. Все це важливо з урахуванням того, що корпус виборців (колективний виборець) не має, на відміну від видів чи організацій, єдністю волі. Його єдину волю доводиться виводити у вигляді змагального механізму виборів, ще й пов'язаного з іншими соціальними інститутами волевиявлення громадян.

Таким чином, визнання виборів легітимними неможливе без здійснення цілого ряду організаційно-правових заходів, що забезпечують реалізацію активного виборчого права громадян Російської Федерації. Але часто самі собою вибори можуть і не відображати дійсної волі населення або спотворювати її, в тому числі і за допомогою маніпулювання волі виборців, нав'язування людям чужих їхнім інтересам позицій. Саме це є однією з причин існування такого явища, як невіра у дієвість виборів та негативне ставлення до участі у виборах.

Примітки

1 Лебедєв В. А, Конституційно-правова охорона та захист драв і свобод людини та громадянина в Росії. М., 2005. С. 21-24.

2 Хижняк В. С. Конституційне праволюдини та громадянина на інформацію в Росію-

3 Кім А, До Радянське виборче право. Питання теорії, виборчого законодавствата практики його застосування. М., 1965.

4 Міцкевич А. В. Суб'єкти радянського права. М., 1962. З. 28.

* держави та права на рубежі століть. Владивосток, 1998. З. 105.

7 Князєв С. Д, Виборче право правової системиРосійської Федерації: (Проблеми теорії та практики). М., 2000. С. 22-23. . "

Виборче право громадянина буває двох типів – активним та пасивним. Що характеризує кожен з його різновидів?

Що таке активне виборче право?

Активне виборче правовиявляється у наявності в людини можливості голосувати різних виборах - загальнонаціональних, регіональних, муніципальних. Як правило, воно має повнолітніх жителів держави. У Росії дане право мають всі громадяни у віці 18 років і старше. Можна зазначити, що у деяких країнах голосування під час виборів - не право, а обов'язок.

Що таке пасивне виборче право?

Пасивне виборче правовиявляється у наявності в громадянина можливості ставати кандидатом тих чи інших виборах. Як правило, обмежень на його реалізацію значно більше, ніж у попередньому випадку.

Так, наприклад, якщо громадянин РФ має намір стати депутатом Держдуми, він може подати заявку на участь у парламентських виборах лише після досягнення 21 року. Аналогічний ценз встановлено на муніципальному рівні. Президент має право стати громадянин РФ у віці 35 років і старше, який до того ж повинен постійно проживати у своїй країні 10 років і більше.

Порівняння

Головна відмінність активного виборчого права від пасивного в тому, що перше передбачає – людина голосуватиме за когось, тоді як друга означає можливість самому ставати кандидатом на виборах. Крім того, два розглянуті види виборчих прав можуть відрізнятися і за суворістю цензу на участь людей у виборах - як голосуючі або кандидати.

Визначивши те, у чому різниця між активним та пасивним виборчим правом, зафіксуємо її ключові критерії у невеликій таблиці.