Създаването на мрежа от центрове за предоставяне на държавни и общински услуги "Моите документи" се превърна в един от най-успешните проекти за решаване на проблема за изграждане на обслужваща държава на територията Руска федерация. MFC прилага изцяло принципа „един прозорец“, според който кандидатът комуникира не с държавен служител, а със служител на фронт офиса, който приема документи и, ако е необходимо, дава съвети за получаване на обществени услуги.
Първите многофункционални центрове в Руската федерация бяха открити през 2007 г. 16 съставни образувания на Руската федерация, с подкрепата на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация, пилотираха създаването на единни офиси за предоставяне на държавни и общински услуги в регионални центрове, в които необходими сертификати, документи и извлечения бяха издадени наведнъж в един офис от няколко отдела. През 2008 г. в страната има вече 18 центъра за обществено обслужване.
Впоследствие той е разработен нормативна база, който установява изискванията за MFC, правилата за взаимодействието им с властите, списъка на услугите, предоставяни в MFC. Повратна точка в развитието на мрежата на MFC беше издаването на Указ на президента на Руската федерация № 601, който определя основните вектори за развитие на мрежата от многофункционални центрове за следващите пет години.
В момента мрежата от центрове „Моите документи“ има над 13 000 сервизни точки в цялата страна (2 777 MFC и 10 317 TOSP към 1 януари 2018 г.). "Един прозорец" обхваща повече от 96% от населението на страната. Повечето от популярните и социално значими услуги бяха прехвърлени на MFC, като например издаване на паспорт на гражданин на Руската федерация, регистрация по местоживеене, регистрация недвижим имот, издаване на удостоверение за майчин капитали още много. Общо центровете My Documents предоставят около 30 федерални и 150 регионални и общински услуги, като списъкът им непрекъснато се разширява. Например през 2018 г. МФЦ имаше възможност да предоставя услуги на службата по вписванията.
Центрове "Моите документи" са цялостна и много важна част от системата контролирани от правителствотоРусия и Ежедневиетограждани, които вече могат да получат необходимото обществени услугибез много часове на опашки и необходимост от посещение на различни отдели. MFC не само направи възможно опростяването на процедурите за предоставяне на услуги на населението, синхронизиране на работата на различни отдели, но също така осигури комфорта на посетителите, намали времето и финансовите разходи на гражданите: електронна опашка, телефонен център, уютна зона за чакане, детски кът и много други се превърнаха в норма. Търсенето на МФЦ се потвърждава от статистиката: през 2017 г. кандидатите са кандидатствали в центровете Моите документи повече от 93 милиона пъти.
документация:
PDF Федерален закон от 27 юли 2010 г. N 210-FZ "За организацията на предоставянето на държавни и общински услуги" DOCX Постановление на правителството на Руската федерация от 22 декември 2012 г. № 1376 „За утвърждаване на правилата за организиране на дейността на многофункционални центрове за предоставяне на държавни и общински услуги“ DOCX Постановление на правителството на Руската федерация от 27 септември 2011 г. № 797 „За взаимодействието между MFC и федералните органи на изпълнителната власт, органи на държавни извънбюджетни фондове, органи държавна властсубекти на Руската федерация, власти местно управление"ПРАВИТЕЛСТВО НА ЯРОСЛАВСКА ОБЛАСТ
РЕЗОЛЮЦИЯ
ОТНОСНО ОДОБРЯВАНЕТО НА ПЛАН ЗА ДЕЙСТВИЕ ЗА ДОПЪЛНИТЕЛНО РАЗВИТИЕ НА СИСТЕМАТА НА МФЦ
В съответствие със заповед на правителството на Руската федерация от 21 април 2016 г. N 747-r
РЕГИОНАЛНОТО ПРАВИТЕЛСТВО РЕШИ:
1. Да одобри приложения План за действие за по-нататъшното развитие на системата за предоставяне на държавни и общински услуги на принципа „един прозорец“ в многофункционалния център за предоставяне на държавни и общински услуги на област Ярославъл за 2016 г.- 2018 г.
2. Поверете контрола върху изпълнението на резолюцията на заместник-председателя на регионалното правителство - директор на департамента по икономика и стратегическо планиране на Ярославска област Троицкая Е.Н.
(клауза 2, изм. с Постановление на правителството по ядрените оръжия № 111-п от 14 февруари 2017 г.)
3. Решението влиза в сила от момента на подписването.
Действащ
председател
Регионално управление
А. Л. КНЯЗКОВ
ПЛАН ЗА ДЕЙСТВИЕ ЗА ДОПЪЛНИТЕЛНО РАЗВИТИЕ НА СИСТЕМАТА ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ДЪРЖАВНИ И ОБЩИНСКИ УСЛУГИ НА ПРИНЦИПА „ЕДНО СПИРАНЕ” В МНОГОФУНКЦИОНАЛНИЯ ЦЕНТЪР ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ДЪРЖАВНИ И ОБЩИНСКИ УСЛУГИ ЗА ОБЩ.
Одобрен
резолюция
Регионално управление
от 08.08.2016 г. N 922-стр
(изм. с Постановление на правителството на ЯО от 14 февруари 2017 г. N 111-p)
Име на събитието | Вид на документа | Период на изпълнение | Отговорен изпълнител |
|
I. Общи мерки за осигуряване на предоставянето на държавни и общински услуги на принципа "един прозорец" в многофункционалния център на Ярославска област |
||||
Осигуряване на възможността кандидатът да получава обществени услуги на властите Изпълнителна властрегион във всеки многофункционален център на Ярославска област, независимо от мястото на пребиваване, регистрация юридическо лицеили индивидуален предприемач(по избор на кандидата) | докладва до Министерството на икономическото развитие на Руската федерация | по отделен план | DIS, |
|
Усъвършенстване на AIS MFC и осигуряване на връзката му с електронните услуги TFOIV с цел организиране на взаимодействие в електронна формапо отношение на предоставянето на обществени услуги, включени в списъците, предвидени с Постановление на правителството на Руската федерация от 27 септември 2011 г. N 797 „За взаимодействието между многофункционалните центрове за предоставяне на държавни и общински услуги и федералните органи на изпълнителната власт, държавни извънбюджетни фондове, публични органи на съставните образувания на Руската федерация, органи на местното самоуправление" | са сключени допълнителни споразумения, които предвиждат взаимодействие между GAU YAO "MFC" и федералните органи на изпълнителната власт, органите на държавните извънбюджетни фондове в в електронен формат; | IV тримесечие на 2016г | DIS, |
|
(Изменен с Постановление на правителството за ядрените оръжия от 14 февруари 2017 г. N 111-p) |
||||
Усъвършенстване на AIS MFC и осигуряване на връзката му с електронните услуги на OIV и LSG | бяха сключени допълнителни споразумения, включващи взаимодействието между GAU YAO "MFC", OIV и органите на местното самоуправление, взаимодействието беше предоставено в електронна форма с помощта на електронни услуги | IV тримесечие на 2016г | DIS, |
|
(Изменен с Постановление на правителството за ядрените оръжия от 14 февруари 2017 г. N 111-p) |
||||
Свързване на AIS MFC към AIS за наблюдение на дейностите на MFC | е осигурена връзка на АИС МФЦ към АИС за наблюдение на дейността на МФЦ | DIS, |
||
информация за дейността на МФЦ се предава в АИС за наблюдение на дейността на МФЦ | на текуща основа | |||
(Изменен с Постановление на правителството за ядрените оръжия от 14 февруари 2017 г. N 111-p) |
||||
Разработване на технологични схеми за обществени услуги, предоставяни от OIV, както и технологични схеми за общински услуги | утвърдени от регионалната комисия технологични схеми за подобряване на качеството и достъпността на държавните и общинските услуги | III тримесечие на 2017г | DIS, |
|
(Изменен с Постановление на правителството за ядрените оръжия от 14 февруари 2017 г. N 111-p) |
||||
Заключение допълнителни споразумениякъм споразумения за взаимодействие между GAU YAO "MFC" и TFOIV по отношение на създаване на приложения, съдържащи технологични схеми за предоставяне на обществени услуги | допълнителни споразумения | в срок до 2 месеца от датата на одобряване на технологични схеми за предоставяне на обществени услуги | GAU YAO "MFC", |
|
Гарантиране, че гражданите могат да оценят качеството на MFC общественои общински услуги във всички обекти от мрежата на МФЦ | оценки от всички обекти на МФЦ мрежата се предават непрекъснато към информационно-аналитичната система „Автоматизирана информационна система за наблюдение на качеството на обществените услуги“ | на текуща основа | DIS, |
|
(Изменен с Постановление на правителството за ядрените оръжия от 14 февруари 2017 г. N 111-p) |
||||
Внедряване на механизъм за оценка на ефективността на дейностите на гражданите длъжностни лицаотговаря за функционирането и развитието на мрежата на МФЦ, като взема предвид качеството на предоставянето на държавни и общински услуги от МФЦ | беше предоставена възможността за оценка на ефективността на дейностите на длъжностните лица, отговорни за функционирането и развитието на мрежата на MFC, в съответствие с приложимото законодателство | II тримесечие на 2018г | DIS, |
|
(Изменен с Постановление на правителството за ядрените оръжия от 14 февруари 2017 г. N 111-p) |
||||
Провеждане на регионален конкурс "Най-добрият многофункционален център на Ярославска област" | бяха определени победителите в регионалното състезание „Най-добрият многофункционален център на Ярославска област“. | IV тримесечие | DIS, |
|
(Изменен с Постановление на правителството за ядрените оръжия от 14 февруари 2017 г. N 111-p) |
||||
Разработване и одобрение на програмата за информационно отразяване на дейностите на MFC в Ярославска област | програма за информационно отразяване на дейностите на MFC в Ярославска област; | тримесечия | DIS, |
|
(Изменен с Постановление на правителството за ядрените оръжия от 14 февруари 2017 г. N 111-p) |
||||
Информиране на гражданите от специалисти на MFC за възможността за получаване на държавни и общински услуги на Единния портал за държавни и общински услуги, официалните уебсайтове на OIV. Осигуряване на функционирането на сервизни центрове в МФЦ, които регистрират, възстановяват достъпа и потвърждават самоличността на потребителите в ОВОСС | Доклад на PSA за наблюдение на работата на специалистите от MFC | тримесечен | ГАУ ЯО "MFC" |
|
Внедряване на унифицирана корпоративна идентичност като част от планови ремонтни дейности в клоновете на ГАУ ЯО "МФЦ" | въведе единна корпоративна идентичност във всички клонове на GAU YaO "MFC" | по отделен план | ГАУ ЯО "MFC" |
|
Утвърждаване на графика за организацията на предоставянето на държавни и общински услуги в GAU YAO "MFC" с цел разширяване на списъците с обществени услуги, предоставяни от OIV, и общински услуги, предоставяни от местните самоуправления | докладва пред регионалната комисия за подобряване на качеството и достъпността на държавните и общинските услуги; | тримесечия | DIS, |
|
(Изменен с Постановление на правителството за ядрените оръжия от 14 февруари 2017 г. N 111-p) |
||||
Изготвяне на предложения за увеличаване на финансовите стимули за служителите на МФЦ | изпращане на предложения до Министерството на финансите на Ярославска област | II полугодие | ||
(Изменен с Постановление на правителството за ядрените оръжия от 14 февруари 2017 г. N 111-p) |
||||
Обучение и повишаване на квалификацията на специалисти от МФЦ и ангажираните организации по предоставяне на държавни и общински услуги | беше осигурено обучение на специалисти от МФЦ и ангажирани организации в съответствие с одобрения план за обучение | на текуща основа | ГАУ ЯО "MFC" |
|
Изпълнение на мерки, насочени към увеличаване на получаването на доходи от плащането на държавно митоза извършване от федералните органи на изпълнителната власт на правно значими действия в случай на подаване на заявление и документите, необходими за извършването им в MFC | докладва пред областната комисия за подобряване качеството и достъпността на държавните и общинските услуги | на текуща основа | DIS, |
|
(Изменен с Постановление на правителството за ядрените оръжия от 14 февруари 2017 г. N 111-p) |
||||
Одобряване на списъка с платени услуги за физически и юридически лица, предоставяни в клоновете на GAU YAO "MFC" | одобрен списък с платени услуги за физически и юридически лица, предоставяни в клоновете на GAU YAO "MFC" | Q1 2017 г | ||
(Изменен с Постановление на правителството за ядрените оръжия от 14 февруари 2017 г. N 111-p) |
||||
II. Мерки за организиране на дейността на МФЦ, насочени към предоставяне на държавни, общински, допълнителни (свързани) услуги на МСП |
||||
Изпълнение на пилотен проект за организиране на дейността на МФЦ, насочена към предоставяне на държавни, общински, допълнителни (свързани) услуги на стопански субекти (наричани по-долу - пилотен проект„MFC за бизнес“) | докладва до Министерството на икономическото развитие на Руската федерация | IV тримесечие на 2016г | DIS, |
|
(Изменен с Постановление на правителството за ядрените оръжия от 14 февруари 2017 г. N 111-p) |
||||
Сключване на споразумения (допълнителни споразумения) с OIV, организации, предоставящи подкрепа на МСП, и други организации, предоставящи услуги на МСП | сключени споразумения (допълнителни споразумения) | DIS, |
||
(Изменен с Постановление на правителството за ядрените оръжия от 14 февруари 2017 г. N 111-p) |
||||
Допълване на AIS MFC с информация за услугите, които ще бъдат предоставяни на МСП по време на изпълнението на пилотния проект „MFC за бизнеса“ | AIS MFC съдържа информация за услугите, които ще бъдат предоставяни на МСП по време на изпълнението на пилотния проект „MFC за бизнеса“ | DIS, |
||
(Изменен с Постановление на правителството за ядрените оръжия от 14 февруари 2017 г. N 111-p) |
||||
Организиране и провеждане на обучение за специалисти на ГАУ ЯО "МФЦ" с цел предоставяне на услуги на МСП при изпълнение на пилотния проект "МФЦ за бизнеса" | списък на специалистите и операторите на ГАУ ЯО "МФЦ", предоставящи услуги на МСП и обучени | GAU YAO "MFC", |
||
Информиране на МСП от региона за изпълнението на пилотния проект „МФЦ за бизнеса“ през 2016 г., както и популяризиране на услугите, предоставяни по време на изпълнението на пилотния проект „МФЦ за бизнеса“ в ДА ЯО „МФЦ“, в медиите, специални публикации за предприемачи, по други начини | Информация за изпълнението на пилотния проект „МФЦ за бизнеса“ е публикувана на сайта на Държавна автономна институция ЯО „МФЦ“, регионален портал за подкрепа на МСП | DIP, DIS, |
||
в регионалните средства за масова информация са публикувани най-малко 2 информационни материала; | по отделен план | |||
(Изменен с Постановление на правителството за ядрените оръжия от 14 февруари 2017 г. N 111-p) |
||||
Усъвършенстване и свързване на AIS MFC към електронната услуга информационна системаКорпорация МСП с цел осигуряване на взаимодействието на ГАУ ЯО "МФЦ" с Корпорацията МСП в електронен вид | сключено е споразумение, предвиждащо взаимодействие между ГАУ ЯО "МФЦ" и Корпорацията на МСП в електронна форма; | Q1 2017 г | DIS, |
|
(Изменен с Постановление на правителството за ядрените оръжия от 14 февруари 2017 г. N 111-p) |
||||
Организиране и изпълнение на обучителни (образователни) програми и (или) програми за усъвършенстване на обучение за специалисти на ГАУ ЯО "МФЦ" с цел предоставяне на услуги на Корпорацията на МСП | списък на специалистите и операторите на ГАУ ЯО "МФЦ", предоставящи услуги на Корпорацията на МСП и обучени | ГАУ ЯО "MFC" |
||
Създаване на електронна система за опашка на ГАУ ЯО "МФЦ" с цел разпределяне отделна категорияполучатели на услуги "субект на МСП" | докладвайте на корпорацията за малки и средни предприятия | DIS, |
||
(Изменен с Постановление на правителството за ядрените оръжия от 14 февруари 2017 г. N 111-p) |
||||
Подобряване на уебсайта на Държавна автономна институция Яо "МФЦ" по отношение на създаване на специализиран раздел за МСП, както и разработване на джаджа за поставяне в сайта на МФЦ | джаджа, проектирана и хоствана | ГАУ ЯО "MFC" |
||
Списък на съкращенията, използвани в таблицата
Параграфът е заличен от 14 февруари 2017 г. - Постановление на правителството на ядрените оръжия от 14 февруари 2017 г. N 111-p
AIS - автоматизирана информационна система
GAU YAO "MFC" - държавна автономна институция на Ярославска област "Многофункционален център за предоставяне на държавни и общински услуги"
DIP - Отдел за инвестиционна политика на Ярославска област
DIS - Отдел по информатизация и комуникации на Ярославска област
(параграфът е въведен с Постановление на правителството на ЯО от 14 февруари 2017 г. N 111-p)
ОВОСС - една системаидентификация и удостоверяване
Корпорация за МСП - акционерно дружество„Федерална корпорация за развитие на малки и средни предприятия“
МСП - малки и средни предприятия
MFC - многофункционален център за предоставяне на държавни и общински услуги
OIV - изпълнителни органи на област Ярославъл
МСУ - органи на местно самоуправление общиниЯрославска област
TFOIV - териториални органи на федералните органи на изпълнителната власт, държавни извънбюджетни фондове
УДК 002:330
РАЗВИТИЕ НА МРЕЖА ОТ МНОГОФУНКЦИОНАЛНИ ЦЕНТОРИ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА
Волгоград
състояние
университет
А. Ф. СОКОЛОВ
В статията се обосновава необходимостта от по-нататъшно развитие на практиката на предоставяне на държавни и общински услуги чрез създаване на мрежа от многофункционални центрове на базата на тяхното стандартизиране. Представен е опитът в предоставянето на обществени услуги в субекта на Руската федерация - Волгоградска област. Идентифицирани са критериите за ефективност на изпълнението на работата за подобряване на качеството на предоставянето на държавни и общински услуги. Идентифицирани са проблеми и са формулирани насоки за развитие на многофункционални центрове на базата на единна автоматизирана информационна система.
Ключови думиКлючови думи: държавни и общински услуги, многофункционален център, административна реформа, публична администрация.
Едно от възможните решения на проблема с подобряването на качеството и достъпността на обществените услуги, което активно се развива в Русия през последните години като част от прилагането на мерки за административна реформа, е институцията на многофункционални центрове (МФЦ) - „а вид „супермаркети“ на обществени услуги, които представляват единно помещение или комплексно помещение за предоставяне на държавни и общински услуги от различни отдели на едно гише.
В Руската федерация реформата на публичната администрация се осъществява чрез прилагане на административна реформа въз основа на съответния Указ на президента на Руската федерация от 23 юли 2003 г. № 824, който определя приоритетни областиадминистративната реформа, със заповед на правителството на Руската федерация от 25 октомври 2005 г. № 1789-р, бяха одобрени Концепцията за административна реформа в Руската федерация за 2006-2008 г. и Планът за действие за административна реформа, срокът на изпълнение на който беше удължен до 2010 г. Постановление на правителството на Руската федерация от 9 февруари 2008 г. № 157-r. административната реформа е удължена до 2010 г.
В момента изтече срокът за прилагане на Концепцията за административна реформа на Руската федерация за 2006-2010 г. През това време нормативните и методическа базаподобряване на качеството на изпълнение държавни функциии предоставянето на обществени услуги, са формирани механизми за управление и стимулиране на административната реформа.
Нов политически документ, който определя основните насоки за подобряване на публичната администрация в средносрочен план, е Концепцията за намаляване на административните бариери и повишаване на достъпността на обществените услуги за 2011-2013 г., разработена от Министерството на икономическото развитие на Руската федерация.
Концептуално системата на изпълнителната власт се определя като обслужваща, което предполага, че държавата осигурява необходимото качество на публичните услуги, т.е. условия, при които гражданинът ще отдели минимум време, усилия и ресурси за получаване на държавни и общински услуги. Приет на 27 юли 2010 г. № 210-FZ „За организацията на предоставянето на държавни и общински услуги“, за първи път на законодателно ниво положи основите за прилагане на основните мерки на административната реформа. В съответствие с този закон гражданите и организациите имат право на пълна, актуална и достоверна информация за държавни и общински услуги, както и правото да ги получават по електронен път (използвайки федерални и регионални портали на държавни и общински услуги, многофункционални центрове (MFC). регионално нивоЗа същите цели се изпълнява Програмата за административна реформа, одобрена с Указ на ръководителя на администрацията на Волгоградска област от 18 май 2006 г. № 554.
Подобряване на качеството и достъпността на обществените услуги, както е дефинирано в горния нормативен акт правни актове, включва, наред с други неща, промяна в организацията на предоставянето на обществени услуги на едно гише и организиране на ефективен междуведомствен обмен.
Но проблеми междуведомствено сътрудничествои териториалното разединение, придружено от недостатъчно развитие на комуникационната инфраструктура, са основната пречка за намаляване на времето за предоставяне на услуги, намаляване на броя на подкрепящите документи, изработване на регулации от край до край, намаляване на опашките и в крайна сметка до задоволство на граждани от работата на органите на изпълнителната власт и местните власти.
Многофункционален център е организация, упълномощена от регионалните изпълнителни органи да предоставя на гражданите комплекс от взаимосвързани държавни и общински услуги с участието на представители на различни отдели на базата на една стая, организирана по принципа „един прозорец“ и среща. всички необходими изисквания за комфорт при предоставяне на обществени услуги (възможност за предварителна регистрация по телефона, организиран кол център, електронна опашка, оборудвани зони за чакане, удобно местоположение и др.), включително възможност за плащане на необходимите мита и такси ( наличие на банкови клонове, автомати за плащане). В МФЦ услугите се предоставят независимо от нивото на управление, в чиято компетентност е предоставянето на тази услуга (федерално, регионално и общинско).
Основната функция на MFC е организацията на приемането, първичната обработка на документи, издаването на резултата от предоставянето на държавни (общински) услуги на заявителя, консултиране на граждани и юридически лица относно предоставянето на държавни (общински) услуги . В същото време самото предоставяне на обществени услуги се извършва от съответния отдел (участник в MFC) в съответствие с одобрените административни разпоредби. Взаимодействието на участниците в MFC при предоставянето на държавни (общински) услуги се осъществява въз основа на сключени споразумения.
Средно всеки субект на Руската федерация предоставя около 120 държавни и общински услуги, около една трета от които са свързани със социалните
O O O O T "" O "
подкрепа и социална защита на гражданите. В тази връзка е необходимо да се създаде и предвиди перспектива за разширяване на възможностите на MFC през следващите години.
Най-оправданата разпоредба в MFC, на първо място, е следните блокове от държавни и общински услуги: социални плащанияи други форми Социална помощи социална защита; регистрация на собственост, сделки с недвижими имоти; определяне на гражданско състояние (регистрация по местоживеене и местоживеене, издаване на документи за самоличност, услуги в службата по вписванията и др.); комплексни услуги и функции, свързани с взаимодействието с бизнеса (издаване на разрешителни, лицензиране и др.).
В подкрепа на дейността на МФЦ се планира създаването на Единна автоматизирана информационна система на МФЦ (UAIS MFC) като част от дейностите по създаване на електронно правителство на Волгоградска област. V понастоящемна портала на Волгоградска област в раздела „Обществени услуги“ има информация за 153 обществени услуги, включително лицензиране, съдействие на работодателите при подбора на персонал, пререгистрация на правата на граждани и юридически лица на земя. Предвижда се поставянето на всички формуляри и формуляри, необходими за попълване, като в бъдеще се предвижда частично или пълно дистанционно получаване на държавни и общински услуги. UAIS MFC се поддържа в следните области: автоматизация; документация и справочна поддръжка за дейността на МФЦ; междуведомствен обмен на информация.
В началото на 2011 г. работата по разработката приключи проектна документацияза създаване на UAIS MFC модули, които позволяват отчитане на хода на реалния
лизиране и резултати от процесите на предоставяне на услуги; подават документи, необходими за получаване на услуги чрез Интернет, като използват различни средства за удостоверяване, включително чрез електронно цифров подпис; запис в електронна опашкачрез интернет или инфомат.
Проектирането на ефективна система за предоставяне на услуги предполага наличието на липсващи в момента методи за формално описание (организационно моделиране) на дейностите изпълнителни организа предоставяне на обществени услуги, които позволяват анализ административни процесии възможността за тяхното оптимизиране, информационно-технологични механизми за управление на проекти за административно моделиране и автоматично разкриване на формализирана информация за обществените услуги и механизми за тяхното предоставяне, проекти за подобряване на административните процеси и постигнатите резултати при тяхното изпълнение.
В резултат на проучването може да се каже, че повечето от жителите на региона кандидатстват за държавни и общински институцииако е необходимо да се получат определени услуги, а най-популярните сред населението са жилищно-комуналните услуги, Сбербанк, паспортна служба и Пенсионен фонд. Почти всеки път, когато кандидатстват в държавни и общински отдели, гражданите се сблъскват с голям брой проблеми, произтичащи от липсата на добре функционираща система за предоставяне на социални услуги на населението. В същото време населението свързва специални оплаквания с дълго времеуслуги, както и ниското качество на съществуващата инфраструктура. Наличието на проблема с опашките, както и редица други трудности, с които се сблъсква населението при кандидатстване в държавни и общински институции, не оставя никакво съмнение относно необходимостта от реформа съществуваща системапредоставяне на услуги, в резултат на което развитието на многофункционални центрове може да се счита за един от най-добрите инструменти за оптимизиране на работата в тази посока.
Проблемът се крие във факта, че обществените услуги непрекъснато стават все по-сложни заедно с развитието на социалната система на самото руско общество, а изискванията за опростяване на процеса на получаване на обществени услуги са фиксирани в най-важните правни документи. Анализът показва, че такава мярка за подобряване на предоставянето на държавни и общински услуги като създаване на МФЦ мрежа е одобрена от мнозинството от анкетираните.
През 2007 г. стартира пилотен проект за създаване на MFC в градския квартал - Волжски, което направи възможно тестването на работещ модел подготвителна фазаидентифицирайте тесните места и начините за тяхното преодоляване. От 2006г принципът на "един прозорец" се прилага в териториалните органи за социална защита на населението на Волгоградска област, териториалните федерални органиизпълнителна власт, бюро за техническа инвентаризация.
Въз основа функционален анализможе да се заключи, че Автономна институция„Многофункционалният център за предоставяне на държавни и общински услуги“ на градския квартал-град Волжски, Волгоградска област, не само работи успешно, но и се развива. Многофункционалният център планира да отвори още един клон за предоставяне на услуги на юридически лица. Този Бизнес център ще работи като приемна за юридически лица, планира се предоставяне на услуги по регистрация, пререгистрация на юридически лица, подаване на отчети до данъчни власти, правна подкрепа, счетоводство, одит и финансово счетоводство, което значително ще улесни работата на предприемачите. Според федералния закон някои от тези услуги ще бъдат платени, което ще позволи на многофункционалния център да достигне ново ниво на развитие и в резултат на това да разшири списъка на предоставяните услуги.
През 2008 г. беше извършен анализ на проблемите и готовността на организацията на предоставяне на държавни и общински услуги на базата на МФЦ в общините от региона. В резултат на това беше установено, че от 29 общини, участвали в проучването, 13 планират откриване на МФЦ до 2011 г. Трябва да се отбележи, че от 13 само 2 общини имат възможност да поставят МФЦ в отделна сграда . Освен това,
беше установено, че местните власти считат за възможно прехвърлянето на до 300 услуги, които да се предоставят на базата на МФЦ.
Във Волгоградска област е организирана и функционира работна група за подобряване на качеството на държавните и общинските услуги чрез създаване на многофункционални центрове, която разкри следното:
1. Помещенията под MFC бяха определени в 14 области (окръзи) - Городищенски, Котельниковски, Котовски, Новоанински, Руднянски, Светлоярски, Серафимовичски, Среднеахтубински, градове. Волгоград, Волжски, Камишин, Михайловка, Урюпинск, Фролово. От тях има MFC в град Волжски (от 2008 г., 6 клона, 66 прозореца, 191 услуги), в град Михайловка (от юли 2010 г., 15 прозореца, 169 услуги), в град Камишин (от юни 2010 г., 11 прозореца, 23 услуги), както и в общински район Светлоярски от август 2010 г. 5 прозореца, 7 услуги).
2. Помещенията под MFC са разпределени в 8 района - Биковски, Дубовски, Иловлински, Клетски, Кумилженски, Олховски, Новониколаевски, Паласовски.
Към 01 октомври 2010 г. размерът на финансирането по целевата програма за подобряване на качеството на държавните и общинските услуги чрез създаване на мрежа от МФЦ възлиза на 14,5 милиона рубли, включително регионалният бюджет - 1,8 милиона рубли, местните бюджети -9. 2 милиона рубли, извънбюджетни източници - 3,5 милиона рубли. През 2011 г. градският бюджет осигури средства за създаването на MFC в размер на 3219 хиляди рубли. .
В резултат на проучването бяха идентифицирани следните критерии за ефективност на изпълнението на работата за подобряване на качеството на предоставянето на държавни и общински услуги във Волгоградска област: броят на действащите МФЦ; броя на държавните и общинските услуги, предоставяни на базата на МФЦ; ниво на ангажираност териториални органиизпълнителна власт и федерални фондове, общински администрации; нивото на информираност на получателите на услуги; време на изчакване на опашка за получаване на услуга; увеличаване на броя на прозорците, приемащи и издаващи документи в режим MFC; намаляване на броя на жалбите от граждани, получаващи държавни и общински услуги към държавни и общинско управлениеи Съдебен; нивото на удовлетвореност на гражданите от дейността на държавните органи при предоставянето на държавни и общински услуги.
В същото време нивото на информираност на получателите на услуги и удовлетвореност на гражданите от дейността на публичните органи се изчислява чрез обработка на резултатите от лични и електронни експресни анкети на потребителите на MFC. Нивото на участие на териториалните органи на изпълнителната власт и федералните фондове, администрациите на общините се изчислява като съотношението на броя на организациите, участващи в дейността на MFC, към общ бройорганизации, занимаващи се с предоставяне на държавни и общински услуги на населението.
Ефективната система за управление на качеството на предоставяне на услуги изисква създаване на бърза обратна връзка от потребителите на обществени услуги, което на практика липсва в настоящата практика. Създаване на MFC във връзка с " електронно правителство» ще направи процеса на предоставяне на услуги не само оперативен, но и интерактивен. Безличната, но контролирана комуникация между длъжностно лице и гражданин, позволяваща на гражданина да проследи процеса на решаване на своите искания, в крайна сметка ще доведе до създаването на самоуправляваща се система за предоставяне на услуги на населението в региона.
Библиография
1. Беков, Р. С. Принципът на "един прозорец". Подкрепа на малкия и средния бизнес в многофункционални центрове за предоставяне на държавни и общински услуги / Р. С. Беков // Бизнес анализатор. 2011. No 2. С. 18-21.
2. Обществени услуги: основни насоки и подходи за създаване на центрове за обществено обслужване на принципа на "един прозорец" / Капаров С. Г., Дауранов И. Н., Каринбаев Н. [и др.]. Режим на достъп: www.kyzmet.kz. 2010 г.
3. Калинина, А. Е. Стандартизирането на бюджетните услуги като условие за осигуряване на ефективността на изпълнението на държавните функции и услуги в органите на изпълнителната власт / Калинина А.
Е. // Методика за оценка на ефективността на изпълнението на държавните функции и предоставянето на услуги в районните органи на изпълнителната власт: сб. статии по материалите на научния метод. семинар, Волгоград, 24 април. 2010 Волгоград: Издателство VolGU, 2010. С. 34-44.
4. Калинина, А. Е. Формиране на регионалното информационно пространство като стратегическо направление за развитие на Волгоградска област: проблеми и перспективи / Калинина А. Е., Соколов А. Ф. // Реални проблеми съвременен мениджмънт: материали от кръглата маса на 28 април 2009 г. Волгоград: Издателство на ВолГУ, 2009. C. 97-108.
5. Научно-технически доклад за изпълнението на етап 2 Държавен договор Rosobrazovaniya № P 904 от 18 август 2009 г. FTP "Научен и научно-педагогически персонал на иновативна Русия" за 2009-2013 г. Волгоград, 2010. C. 296.
6. Доклад за Държавен договор на администрацията на Волгоградска област № 07-06 / 205 „Развитие на регионалната целева програма„Подобряване на качеството на държавните и общинските услуги чрез създаване на мрежа от многофункционални центрове (МФЦ) на територията на Волгоградска област за периода 2008-2011 г. / ръководител на проекта Калинина А. Е. Волгоград, 2008. 930с.
7. Указ на ръководителя на администрацията на Волгоградска област от 18 юни 2009 г. № 681 „За формиране на работна група за подобряване на качеството на държавните и общинските услуги чрез създаване на многофункционални центрове за предоставяне на държавни и общински услуги на територията на Волгоградска област”.
8. Протокол от заседанието на работната група за подобряване на качеството на държавните и общинските услуги чрез създаване на мрежа от многофункционални центрове във Волгоградска област от 9 ноември 2010 г. № 1.
9. Смирнов, Н. В. Алтернативни форми на организация на МФЦ: наддаване за франчайз / Смирнов Н. В. Режим на достъп:
www.nisse.ru/work/experts/expert_12.html?mode=publications. 2011 г.
РАЗВИТИЕТО НА МРЕЖАТА ОТ МНОГОФУНКЦИОНАЛНИ ЦЕНТОРИ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИЧЕСКИ
Волгоградски държавен университет [защитен с имейл]
Статията разглежда необходимостта от по-нататъшно развитие на практиката на държавните и общинските услуги чрез мрежа от многофункционални центрове на базата на стандартизация. Представен е опитът в предоставянето на обществени услуги в региона на Руската федерация - Волгоградска област. Определени са критерии за ефективно изпълнение на работите за подобряване на качеството на обществените и общинските услуги. Формулирани са проблемите и насоките на многофункционални центрове за развитие на базата на единна автоматизирана информационна система.
Ключови думи: държавни и общински услуги, многофункционален център, административна реформа, публична администрация.
Правителството на Руската федерация публикува план за действие за по-нататъшното развитие на системата за предоставяне на държавни и общински услуги на принципа "един прозорец" в многофункционални центрове за предоставяне на държавни и общински услуги за 2016 - 2018 г. (Заповед на правителството на Руската федерация от 21 април 2016 г. № 747-r). По този начин се предполага, че списъците както на основните, така и на свързаните услуги, предоставяни от MFC, ще бъдат разширени. Предвижда се също така да се разработи и законово затвърди концепцията за разположението на МФЦ в регионите, така че поне 90% от жителите на субекта да имат възможност да ги посещават.
През второто тримесечие на тази година трябва да бъдат разработени изменения, които ще позволят на посетителите на MFC да подават едно заявление за няколко услуги. А руснаците ще могат да научат за напредъка на предоставянето на обществени услуги чрез SMS известия. По същия начин ще бъде организирана обратна връзка с клиентите на МФЦ, което ще даде възможност да се получи оценка за работата на центровете.
Възможно ли е чрез мултифункционалния център да подадете съобщение за учредяване на юридическо лице? Отговорът е в "Енциклопедии на решенията. Корпоративно право"
Вземете безплатен достъп за 3 дни!
Към края на годината ще бъде осъществен пилотен проект за създаване на специални МФЦ за предприемачи. Това съобщиха в края на март от Министерството на икономическото развитие на Русия - първият такъв център трябва да бъде открит в Уфа. Предполага се, че предприемачите, включително стартиращи, ще могат да се консултират по бизнес въпроси, да кандидатстват за заем, да кандидатстват за обезщетения и т.н.
Възможно е да се изпрати заявление за получаване на услуга чрез Единния портал за обществени услуги и да се вземат документи в MFC. Също така се планира всички MFC да издават ключове за просто електронни подписи.
Според плана гражданите, които се нуждаят от извлечения от USRR или държавен кадастърнедвижим имот. MFC ще ги получи от Rosreestr в електронна форма и след това ще изготви хартиен документ, потвърждаващ съдържанието електронен документ. Същото важи и за документи, съставени при вписване на права върху недвижими имоти и кадастрална регистрация.
Възможно е процедурата за предоставяне на отделни услуги да се промени. И така, властите ще работят по въпроса за отказ за издаване на SNILS и сертификат за майчински капитал във формата хартиен документ. А служителите на MFC могат да бъдат упълномощени да удостоверяват автентичността на подписа на кандидата при подаване на документи за регистрация или ликвидация на юридическо лице.
Темата за развитието на многофункционални центрове за предоставяне на държавни и общински услуги беше обсъдена предварително на и по време.
Многофункционален център за предоставяне на държавни и общински услуги на населението (МФЦ) е организация, упълномощена да предоставя държавни и общински услуги, включително в електронен вид, на едно гише. Принципът на едно гише предвижда предоставяне на държавна или общинска услуга след еднократно заявление от заявителя със съответно искане. В процеса на предоставяне на услугата самият многофункционален център, без участието на заявителя, взаимодейства с държавни или общинските власти.
В съответствие с алинея "б" на параграф 1 от Указа на президента на Руската федерация от 7 май 2012 г. № 601 "За основните направления за подобряване на системата на публичната администрация" беше поставена задачата - до 2015 г. увеличаване на дела на гражданите, които имат достъп до държавни и общински услуги на принципа на един прозорец в мястото на престой, включително в МФЦ, до 90%.
За изпълнение на Указа и в съответствие със заповед на президента на Руската федерация от 24 юни 2012 г. № Pr-1607, правителството на Руската федерация одобри план за постигане на съответните показатели по години: 2012 - 12 %; 2013 г. - 20%; 2014 г. - 40%; 2015 г. - 90%.
В момента се създават МФЦ в градски квартали, вътрешноградски квартали и центровете на общинските райони, броят на прозорците в които се изчислява въз основа на стандарта един прозорец на 5000 жители на населено място, но не по-малко от 5 прозореца (с изключение на случаи, когато MFC са създадени в общински районис ниска гъстота и население).
В малки селищасе откриват клонове на MFC или офиси на организации, участващи в изпълнението на функциите на MFC.
Днес в Русия има 848 MFC, 911 отдалечени офиса на MFC в малки градове и 488 офиса на участващи организации. До 1 януари 2014 г. трябва да работят повече от 1200 MFC, 1700 отдалечени офиса на MFC и повече от 1000 офиса на участващи организации.
Лидерите по броя на отворените МФЦ са Москва - 69 МФЦ, Ростовска област- 67 МФЦ, Краснодарски край - 49 МФЦ, Санкт Петербург - 34 МФЦ, Волгоградска област- 33 МФЦ и Пензенска област - 31 МФЦ.
Сега дейността на МФЦ обхваща 33,4% от общото население на страната.
По-нататъшното развитие на системата MFC е свързано с разширяване на броя на предоставяните държавни и общински услуги. В бъдеще предоставянето на услуги в MFC трябва да се извършва комплексно в рамките на житейски ситуации (раждане или осиновяване на дете, започване на собствен бизнес, пенсиониране и др.).
За да завършите работата по създаването на MFC мрежата в федерален закон„О федерален бюджетза 2014 г. и за планирания период 2015 и 2016 г.” са предвидени 6 милиарда рубли (2014 - 3 милиарда рубли, 2015 - 3 милиарда рубли).