Опростено производство според административните делави позволява да разгледате някои категории административни искове за кратко време. Съкратено производство означава задържане без съдебен процес устно. Съдията оценява само представените писмени и веществени доказателства от административния ищец и административния ответник.
В рамките на опростеното производство адм искова молба, отговор на него от административния ответник, писмени обясненияи възражения. Ако прокурорът задължително участва в делото, тогава неговото заключение се прилага и изследва заедно с други доказателства.
Разглеждането на делото в съкратено производство може значително да спести време за решаване и следователно да премахне нарушаването на правата на административния ищец.
Опростено производство по административни дела – основание
код административно производствоне назовава списъка на делата, за които може да се приложи опростено производство. Следователно, той се прилага за всеки случай при едно от следните условия:
- в съда са постъпили молби от всички участващи в делото лица за разглеждане на административното дело в тяхно отсъствие. Това е възможно, ако участието на лицето не е признато за задължително - например при разглеждане съдът може да признае в съответствие с чл. 226 CAS RF задължително присъствие на представител на органа;
- в съда е постъпила молба от административния ищец с искане за разглеждане на административното дело в съкратено (писмено) производство, като административният ответник не възразява;
- цена административно действиеНа задължителни плащанияи санкциите се определят в размер на не повече от 25 000 рубли;
- в други случаи, предвидени от CAS RF.
Редът и особеностите на опростеното производство по административни дела
След това административният ищец получава препис от определението на съда за приемането му за производство, изготвяне на административното дело и назначаване за разглеждане. V това определениесъдията посочва възможността за прилагане на опростена процедура по делото и определя срок - 10 дни - за изпращане на възражения до съда. Ако не бъдат получени от административния ответник, съдът се произнася с определение за разглеждане на делото в съкратеното производство. Административният иск подлежи на разглеждане в случая в срок от 10 дни от датата на постановяване на определението.
Въпреки това, CAS RF определи правилото: ако административният ответник все пак изпрати възражения срещу прилагането на такава процедура извън установения 10-дневен срок, а решението за този случайсъдията все още не е постановил, съдът се произнася с определение за разглеждане на делото по Общи правила, т.е. в съдебно заседание с уведомяване на лицата, участващи по делото.
Съдебно решение по административно дело, разгледано в съкратено производство
Трябва да отговаря на всички изисквания за посочения акт. Не се разкрива на лица, тъй като опростеното производство е писмена процедура съдебен процес, но се изпраща не по-късно от деня след издаването му на страните.
Решението на съда по административно дело (ако исковете на административния ищец са удовлетворени) трябва да изложи конкретните действия на административния ответник, които той трябва да предприеме: да отмени нормативния правен акт, да отмени решението и др. Може да съдържа посочване на реда и сроковете за изпълнение на решението.
Решение, постановено по съкратено производство, влиза в сила в по-кратък срок (в сравнение с общ ред) - за 15 дни, следователно, периодът също се намалява обжалване: също 15 дни от датата на получаване на решението. Жалбата се подава по общите правила.
Ако страните имат въпроси не относно законосъобразността на решението, а свързани с неговото изпълнение, извършване на корекции (печатни грешки, аритметични грешки), нерешаване на един от исковете, предявени от административния ищец (например относно обезщетение), съдът може подайте или подходящо заявление, или искане за допълнително решение.
Процесуалната реформа от последното десетилетие се отличава с активното си прилагане в процедурни правилакодекси на различни видове ускорени производства, които се срещат в теорията на общото наименование "опростено". Новият не беше изключение процесуално право- Административнопроцесуален кодекс (наричан по-долу CAS RF). Съдебна заповед като една от опростените форми на съдебно производство по административни дела беше включена в CAS RF федерален законот 05.04.2016 г. No 103-F3 1.
Ако терминът "опростено производство", придобит опит в разглеждането на административни дела в арбитражен процесот 2002 г., първоначално беше включена в CAS на Руската федерация, след това „заповедното производство“ намери място в него едва през 2016 г. В същото време съдебната заповед не беше новост за руснака процесуално право, което е споменато във въведението. Целта на въведението съдебна заповедсе състои, както всичко свързано с разнообразието от опростени производства, в намаляване на времето за разглеждане на дела за събиране на санкции и задължителни плащания. Тази категория дела, която беше разгледана по-рано съгласно нормите на Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, беше класифицирана с приемането на CAS RF в категорията на административните дела, а гл. 32. Въпреки факта, че по своята същност той не представлява особени затруднения, законодателят отдели незаслужено дълго време за разглеждането му - до три месеца. Като се има предвид, че естеството на правоотношенията, което в повечето случаи е безспорно, че много въпроси могат да бъдат решени извън съда, че неизпълнението на задълженията често е причинено от редица финансови затруднения
Федерален закон от 5 април 2016 г. № YuZ-FZ „За изменения в Административнопроцесуалния кодекс Руска федерацияи индивидуални законодателни актове» // руски вестник. 08.04.2016. № 75.
заповед на длъжника и съответно не изискват процес в обичайния му смисъл, то за тази категория дела съдебната заповед е най-добрият вариант за бързо решение на проблема.
Понятието за писмено производство е дадено във въведението.
Производствата по административни дела за издаване на съдебна заповед са предвидени за най-простите и безспорни дела, които включват искове за събиране на задължителни плащания и санкции. Редът за издаване на съдебна заповед е уреден с гл. 11 -1 CAS RF. Една глава обаче не е достатъчна, за да изпълни изискванията за издаване на съдебно разпореждане, какъвто е случаят в Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация. Прави впечатление, че това изисква повече гл. 32 от CAS RF, който също така урежда производството по административни дела за събиране на задължителни плащания и санкции, което наблюдаваме във връзка с тази категория дела в АПК на Руската федерация.
Тъй като предметът процесуални правоотношенияса задължителни плащания и санкции, то тези глави по отношение на регулирането на един предмет на спора се допълват взаимно. Наличието на две глави, уреждащи една и съща тема, се дължи на факта, че в някои случаи няма спор относно необходимостта от спазване задължителни плащания, в останалите случаи длъжникът - страна по договора може да оспори факта, размера сума пари, правилността на изчислението или методите на броене и др. Там, където всичко е безспорно, изглежда целесъобразно да се ускори възстановяването на нарушени права.
Разпоредбите на глава 33 от CAS RF се използват в следните членове:- Задвижващ агрегат
1. Ако надлежно уведомено лице, чието участие в съдебно производство е задължително по закон или признато за задължително от съда, или надлежно уведомен свидетел не се яви отново в съда без добри причиниили не са съобщили причините за неявяване, във връзка с тях съдът може да постанови определение по прилагането на задвижването, което се извършва от териториалния орган. федерален орган Изпълнителна властуверявам установен реддейността на съдилищата и изпълнението на съдебни актове и актове на други органи (наричани по-долу териториалният орган за осигуряване на реда на съдилищата и изпълнението на актовете). Събирането на разходите за задвижването се извършва въз основа на съответното приложение на това териториална властпо начина, предписан в глава 33 от CAS RF.
- Устно производство
2. В случаите, установени от CAS RF, разглеждането на административно дело може да се проведе без провеждане на съдебно заседание по начина на опростено (писмено) производство, предвидено в глава 33 от CAS RF.
- Последици от неявяване в съдебно заседание на участващите по делото лица, техните представители
7. Ако всички участващи в делото лица, надлежно уведомени за часа и мястото на разглеждането му, не се явят в съдебно заседание, присъствието на което не е задължително или не е признато за задължително от съда, или представители на тези лица съдът разглежда административното дело по начина на опростено (писмено) производство, предвидено в глава 33 от CAS на Руската федерация.
Същността на опростеното (писмено) производство, извършено от съда обща юрисдикция, изразява се в ефективно и реално възстановяване на нарушени или оспорени субективни праваучастници в съдебния процес.
Целта на опростеното производство е процесуално спестяване на време и средства както за участниците в административното производство, така и за съда. Опростеното производство позволява на съда своевременно и възможно най-бързо да разгледа и разреши възникналите спорове по административно право. Под различни имена опростеното производство съществува в почти всички процесуални клоновеправа.
В криминален процесуално правое институция специална поръчкапроцес (раздел X от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация), който съдържа правилата за осиновяване преценкасъс съгласието на обвиняемия с повдигнатото му обвинение. В гражданското процесуално право такава институция се нарича писмено производство (глава 11 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация). В гражданско-процесуалната доктрина се разглежда като отделни видове граждански съдебен процес. В агропромишления комплекс на Руската федерация гл. 29 „Разглеждане на дела по реда на опростеното производство”. По смисъла на тази глава ищецът или арбитражен съдв етапа на образуване на дело, подготовка на делото за разглеждане, той образува съкратено производство. Същността на това производство е, че съдията разглежда делото, без да призовава страните. Предварителни съдебни заседания по дела, разглеждани в съкратено производство, не се провеждат. Съдът разглежда обясненията, възраженията и (или) доводите на лицата, участващи в делото, изложени в представените от страните документи, и взема решение въз основа на своевременно представени писмени доказателства.
Особености на образуването на опростено производство в съдебното административно процесуално право, установени в чл. V CAS RF, се появяват по-долу характерни черти:
- - възможно е само при посочените в закона условия;
- - необходимо е съгласието на ответника за разглеждане на делото по реда на съкратеното производство;
- - делата по съкратено производство се разглеждат от един съдия в срок не по-дълъг от 10 дни от датата на получаване на исковата молба в съда;
- - съдът разглежда само писмени доказателства, както и ревизия, обяснения по същество на изложените изисквания, представени в. писане, други документи;
- - опростено производство се прилага по дела, които не създават затруднения за съда в правни квалификацииматериалноправни отношения на страните.
CAS RF (член 291) повиквания четири условияв присъствието на които делото може да бъде разгледано от съда в съкратено производство:
- 1) всички лица, участващи в административното дело, са подали молби за разглеждането му в тяхно отсъствие и участието им в разглеждането на тази категория дела не е задължително;
- 2) от административния ищец е подадена молба за разглеждане на делото по опростеното (писмено) производство, а административният ответник не възразява срещу прилагането на такъв ред за разглеждане на делото;
- 3) общият размер на дълга по задължителни плащания и санкции, посочени в административния иск, не надвишава 20 хиляди рубли;
- 4) в други случаи, предвидени от CAS RF.
Образуването и разглеждането на дело, решено по реда на съкратеното производство, се извършва по общите правила на исковото административно производство, с изключенията и допълненията, установени в гл. 33 CAS RF. Административният ищец трябва да спазва правилата за подсъдност и подсъдност, да изпълнява и други задължения, свързани с подаване на исковата молба и упражняване на правото си на предявяване на иск. Освен това ищецът може да подаде и други молби, свързани например с необходимостта съдът да приложи временни мерки и др.
При разглеждане на дела в съкратено производство се изпълняват всички задачи на административното производство, посочени в чл. 3 от CAS на Руската федерация, както и основните принципи на съдебния административен процес, предвидени в чл. 6 от този кодекс. Използването на опростено производство не означава отклонение от принципите на равенство на страните и конкуренция. Законът установява подходящи гаранции, които позволяват прехвърляне на разглеждането на административно дело от опростена процедура в редовен режим на административно състезателно производство.
По реда на опростеното (писмено) производство се разглеждат административни дела без устно изслушване.При разглеждане на административно дело по този начин съдът разглежда само писмени доказателства(включително оттегляне, обяснения и възражения по съществото на посочените изисквания, както и писмено становище на прокурора, ако CAS RF предвижда прокурорът да влезе в пробен период).
Ако за разглеждане на делото по опростеното (писмено) производство е необходимо да се разбере становището на административния ответник относно прилагането на такава процедура, в определението за подготовка за разглеждане на административното дело , съдът посочва възможността за прилагане на правилата на опростеното (писмено) производство и определя 10-дневен срок за внасяне в съда на възраженията по прилагането на тази заповед. Този ред на производството може да се приложи, ако административният ответник не възрази срещу разглеждането на административното дело по този ред.
Ако след изтичане на 10-дневния срок възраженията на административния ответник не постъпят в съда, съдът постановява съкратено решение (писмено) производствои разглежда административното дело по тези правила.
Ако възражения относно прилагането на опростената (писмена) процедура за производство са постъпили от съда в нарушение на дата на падежа, но преди съдът да се произнесе в съкратено (писмено) производство, съдът постановява се произнася по разглеждането на делото по общо дясно административно производство.
Делата в опростено (писмено) производство се разглеждат от един съдия, освен ако в съответствие с CAS на РФ не е предвидено колегиално разглеждане на административно дело. Трябва да се има предвид в срок не по-дълъг от 10 дни от датата на постановяване на определението за разглеждане на делото по опростената процедура (писмено) производство.
Решението по административното дело, разгледано по реда на опростеното (писмено) производство, се взема по правилата, установени с гл. 15 от CAS на Руската федерация и съответстващи на съществото на опростеното (писмено) производство. Препис от решението се изпраща на лицата, участващи в делото, не по-късно от следващия работен ден след деня на постановяване на решението. Решението, взето в резултат на разглеждане на административно дело, може да се обжалва пред обжалване в срок не по-дълъг от 15 дни от датата на получаване от лицата, участващи в делото, на препис от решението.
71. Административно дело може да се разглежда по опростеното (писмено) производство, ако
всички лица, участващи в делото, са подали молби за разглеждане на административното дело в тяхно отсъствие и участието им в разглеждането на тази категория административни дела не е задължително;
е подадена молба за разглеждане на административно дело по опростеното (писмено) производство от административен ищец и административният ответник не възразява срещу прилагането на такъв ред за разглеждане на административно дело;
общият размер на дълга по задължителни плащания и санкции, посочени в административния иск, не надвишава двадесет хиляди рубли;
всички участващи в делото лица, надлежно уведомени за часа и мястото на разглеждането му, чието присъствие не е задължително или не е признато за задължително от съда, или представители на тези лица не са се явили в съдебното заседание;
при преодоляване на съдебно решение за признаване на нормативен правен актне е валиден изцяло или частично чрез повторно приемане на същия акт (част 7 от член 150, част 5 от член 216, член 291 от CAS RF).
Ако е налице някое от тези основания, съдът, на етапа на подготовка на административно дело за разглеждане, на етапа на съдебно производство по административно дело, има право да постанови определение за разглеждане на делото по опростен начин. (писмено) производство.
72. Когато решава възможността за разглеждане на дело в съкратено (писмено) производство, съдът трябва да вземе предвид предвидени от Кодексаособеностите на решаването на определена категория административни дела, както и времето на тяхното разглеждане.
По-специално, административни дела за хоспитализация на гражданин в лечебно заведениеоказване на психиатрична помощ в болница, принудително, както и при настаняване чужд гражданинподлежащи на депортиране или обратно приемане в специална институция или за удължаване на периода на престой на чужд гражданин, подлежащ на депортиране или обратно приемане в специална институция, не могат да се разглеждат в съответствие с глава 33 от CAS на Руската федерация, тъй като тези спорове са свързани с ограничаването на правата и свободите на гражданин, във връзка с което при разглеждането им е необходимо присъствието на административния ответник или негов представител.
Съгласно правилата на опростеното (писмено) производство не могат да се решават административни дела, чийто срок за разглеждане е по-малък от срока, определен за разглеждане на делото по реда на глава 33 от Кодекса (например административни дела). по оспорване на решения, действия (бездействие) на съдебния изпълнител).
Освен това, по силата на прякото указание на част 6 от член 243 от CAS на Руската федерация, правилата на опростеното (писмено) производство не подлежат на прилагане при разглеждане на дела за защита право на гласи правото да участват в референдума на гражданите на Руската федерация.
73. Ако при приемане на административен иск за производство или на етапа на изготвяне на административно дело за съдебно производство, съдията стигне до извода, че административното дело може да се разглежда по начина на опростено (писмено) производство, той издава заповед за изпращане на лицата, участващи в делото, определение (например определение за подготовка на административно дело за разглеждане), което трябва да съдържа:
информация за основанията, които позволяват прилагането на правилата на опростеното (писмено) производство в разглежданото административно дело;
разяснение, че възраженията относно прилагането на процедурата за опростено (писмено) производство и (или) писмени доказателства (включително оттеглянето, обясненията и възраженията по същество на посочените изисквания, както и писменото заключение на прокурора, ако Кодексът предвижда прокурорът да влезе в процеса), представен на съда в рамките на десет дни от датата на получаване на препис от решението (част 2 от член 14, член 292 от CAS на Руската федерация).
Възраженията на административния ответник относно разглеждането на административното дело по реда на опростеното (писмено) производство са релевантни само ако е необходимо да се получи съгласието му за разглеждане на делото по този начин в съответствие с ал.2 на чл.291. на CAS RF.
Горните разпоредби относно съдържанието на съдебното решение, постановено преди разглеждането на административно дело по опростеното (писмено) производство, не се прилагат за случаите на преход към разглеждане на делото по този начин, ако всички лица, участващи в делото не се явят в съдебното заседание (част 7 от член 150 от CAS RF), като се има предвид факта, че преди това са имали възможност да представят доказателства в съдебното заседание, обяснения по съществото на посочените изисквания и да дадат становище . В останалите случаи преминаването към разглеждане на административно дело по опростеното (писмено) производство се извършва само след постановяване на посоченото по-горе определение и след изтичане на срока за подаване на възражения относно прилагането на реда за опростено производство. (писмено) производство и (или) обяснения (възражения) по съществото на спора, доказателства по административно дело, писмено заключение на прокурора (част 4 от член 292 от CAS RF).
74. Административните дела се разглеждат по реда на опростеното (писмено) производство в срок не по-дълъг от десет дни от датата на постановяване на определение за разглеждане на административно дело по реда на опростеното (писмено) производство (част 6 от член 292 от CAS RF). Съдебно решение по административно дело може да бъде постановено от съда във всеки от дните в този срок.
75. По силата на част 1 на член 292 от Кодекса, при разглеждане на административно дело по опростено (писмено) производство, съдът разглежда писмени доказателства, които отговарят на изискванията на член 70 от CAS RF, отговор на административен иск, писмени обяснения по същество на изложените изисквания.
Ако Кодексът предвижда задължително участиепо административно дело, разглеждано по опростеното (писмено) производство, прокурорът представя на съда писмено становище.
76. Предвид факта, че административните дела по опростеното (писмено) производство се разглеждат без устно заседание, съдебни заседанияне са назначени, не се извършва аудиозапис, не се съставя писмен протокол, не се прилагат правилата за отлагане на съдебното заседание и обявяване на съдебното решение, диспозитива на решението не се изготвя отделно (чл. 152, чл. 174, част 1 от член 292 от CAS RF).
77. Като се има предвид липсата на устно производство и съкратеното време за разглеждане на делото по опростеното (писмено) производство, както и необходимостта от гарантиране на правата на административния ответник да изпраща възражения до съда по основателността на исковете (разглеждане на административния иск), в случаите на промяна от страна на административния ищец при разглеждане на делото по опростено (писмено) производство на основанието или предмета на административния иск, като се увеличава размера на заявеното искове, съдът се произнася с определение за разглеждане на административно дело съгласно общите правила на административното производство (член 292 от CAS RF).
78. Съдебно решение, постановено в резултат на разглеждане на административно дело в опростено (писмено) производство, може да се обжалва в процедура по обжалване в срок не по-дълъг от петнадесет дни от датата на получаването му от лицата, участващи в делото. копие от решението (член 294 от CAS RF).
Препис от съдебното решение се счита за връчен на лицето, участващо в делото (получено от него), а в случаите, когато е получено този човек, но поради зависещи от него обстоятелства не му е връчена или адресатът не се е запознал с нея. В такива случаи срокът за обжалване на съдебното решение започва да тече от датата, посочена на пощенското клеймо на върнатата пощенска пратка с бележка за невъзможност за доставка поради изтичане на срока за съхранение, отказ за получаване на пощенската пратка ( част 4 на член 2 от CAS на Руската федерация, параграф 1 на член 165 1 от Гражданския кодекс на Руската федерация).
В този случай лицето, което участва в делото, има право да кандидатства за възстановяване на пропуснатото процесуален срокда подаде жалба, като предостави доказателства за уважителни причини за неполучаване или късно получаване на пощенска пратка с копие от съдебното решение (член 95 от CAS RF).
79. Обжалвания, представяне за съдебно решение по административно дело, разгледано по реда на опростеното (писмено) производство, се разглеждат от съда по реда на глава 34 от Кодекса.
80. Срещу съдебно решение, прието по административно дело, разгледано по начина на опростено (писмено) производство, може да се подаде частна жалба или представяне (членове 313-316 от CAS RF).
От взаимосвързаните разпоредби на чл. 294 и част 1 на чл. 314 от Кодекса следва, че такава жалба или представяне се подава в срок от петнадесет дни от датата на получаване от лицата, участващи в делото, на препис от определението на съда. от първа инстанция.