г 
MU
Концепцията за държавата и концепцията за mun arr. като субекти на контрол Концепцията за вида дейност като система от отношения
Управлението е въздействие.
Контролът (кибер) е прехвърляне на обект (система) в ново състояние или промяна в състоянието на обекта на управление с цел постигане на целта на системата.
Социалното управление е въздействие върху социалната система, върху общностите от хора.
Управленското влияние е практическа дейност, извършване на действия от организационен и правен характер, насочени към създаване на нормативни актове и тяхното прилагане.
За правната наука е от значение правната форма на отношенията.
Управленското влияние е вид резултатна дейност на отношения на влияние, мотивиране, промяна.
Въздействието на управлението съдържа елемент на поставяне на цели. Цели д.б. признати, привлекателни, подкрепяни от обществото, мобилизиращи го и в същото време реални.
Държавното изкуство munic. целеполагане: от естествен набор от цели изберете тези, които са не само необходими, но и възможни за изпълнение.
Управленското влияние съдържа организационен елемент: посоката и практическата организация на хората.
О 
организационно въздействие
Статично (структурно) динамично (функционално)
Управленското влияние предполага регулиране на поведението на управленските отношения, което се осъществява чрез признаване, утвърждаване и прилагане на социални норми.
Свойства на управленско влияние (същност на социалното управление):
поставяне на цели,
организация,
регулиране.
Платон и Аристотел имат понятията "политика" и "полиция". В същото време институтът на гражданството възниква като начин на правна връзка между гражданин и държава.
Макиавели: Държавата е начин за целенасочено сдружаване на хора, които се интересуват от навеждане на ред на територията на своето местоживеене. Държавата - решението на общите дела, по-висока формаобщество на хората.
Ключевски: хората - населението не само живее заедно, но и действа заедно. Държава - организация. форма, чието съдържание са хората. Чрез тази форма хората се представят в световната общност като цяло.
State-in - политическата организация на обществото. Държавата е създадена исторически като механизъм на публична власт, въплъщаващ закон и сила. Възможността за решаване на обществени дела се определя от наличието на правителствен апарат с определени правомощия.
Една от задачите на държавата е да осигури границите на своята власт върху човек, правата и свободите на човек и гражданин, в котка. хора има право да иска от държавата-ва защита на правата.
състояние властта е едно цяло, разделено на подсистеми, които се противопоставят и взаимодействат една с друга.
Държавни органи. властите взаимодействат с гражданските институции. общество (партии, обществен. dv-I, групи на влияние).
За решаването на общите дела държавата е най-важна интегрална частполит. система на обществото.
Задачата на полит системи: изолация от комплекса от проблеми на тези кат. изискват вземане на решения в този момент.
полит. системата обхваща държавата и обществото в тяхното взаимодействие.
За социолозите: state-in - def. организирано и структурирано население.
За политолозите: държавата е механизъм на публичната власт.
състояние- метод и правна форма на организация на обществото, набор от механизми за взаимоотношения и взаимодействие на хората, живеещи на една територия, обединени от института на гражданството, държавната система. правителство и правна система.
състояние властта има официален правен характер.
Съществените характеристики на държавата. власти
обективността на неговото съществуване.
Продукт на необходимото развитие на обществото.
Способност за решаване на общи проблеми.
Рационално разрешаване на противоречията между хората и индивидите.
състояние власт - система на държавно влияние. апарат за обществото.
Основният принцип за осъществяване на дейността на държавата е разделение на силите, котка включва:
Ясно разделение на функциите, предмети на юрисдикция на органите, включени в различните клонове на държавата. власти.
Относителна самостоятелност при изпълнение на ежедневните дейности.
Провизии в държавата. силата на мех-ма проверки и баланси.
Соц., общества. контрол върху дейността на всички клонове на държавата. органи, предоставящи законни средства.
състояние Апарат - съвкупност от държавни органи. власти, надарени с правомощия.
възли значение: съвкупност от закони, исп., съд. мощност лат. значение: това са институции за принуда (AF FSB)
Дейностите на държавата на апарата е с авторитетен характер, насочен към изпълнение на общозадължителни инструкции, изпратени до конкретни получатели.
състояние органът има организирано единство, собствена компетентност, която се състои от субектите на тази власт.
В науката за държавното управление. управлението се разглежда като практическо, организиращо и регулиращо въздействие на държавата върху обществото. дейности на хората, за да го рационализират, разчитайки на властната държава. сила.
състояние управление - дейности на държав. апарат за управление както на публични, така и на частни дела с цел постигане на значима цел.
състояние управление - всички дейности на държав-ва по организацията на държав. органи и техните взаимоотношения и функциониране.
Държавата е обект на целенасочено и подредено въздействие върху обществото и неговите представители.
Държавата разчита на правомощията на властта и е начин за осъществяване на държавата. власти.
Основите, върху които се гради държавата, тоест основните елементи конституционен ред.
Конституция - (гр) установяване.
В съвременния смисъл на думата те възникват през периода на буржоазните революции на новото време.
Основната цел на Конституцията по това време е да консолидира премахването на привилегиите на имотите, да консолидира частната предприемаческа дейност.
Първата буква К - САЩ 1776 г.; Франция; Полско кралство, което е било част от Русия
В съвременната юриспруденция K е основата на държава или система от държави на държава, която има най-висока правна сила, приета и променена по специален начин в съответствие с други законодателни актове, установяващи правните основи на държавата и l- ти, организацията на властта в тази държавно-ве и една или друга федерална или унитарна структура на държавата.
Официално юо училище: K - най-висшият правен акт
Социологическа школа на правото: К - съвкупност от социално-ек, общо-пол процеси, котката е била в О-ве по време на приемането на К. К-рез-т еквивалент и пол на борбата.
Според учението на двете школи:
Конституция: - юридическа - doc-t, текстът на котката е признат за основен s-nom на държавата.
Действителни (социални) - реално съществуващи в определена държава, основите на държавата и социалната система
Ако yur K не съответства на реалното състояние на нещата в държавата, тогава се нарича фиктивно.
Съгласно формуляр за приемане K:- написано(нашите K, K Франция, ...)
- неписан- набор, система от закони (За Великобритания котката се състои от система от s-новини, които се развиват в продължение на около 7 века - Magna Carta 1215, ..., z-n за министрите на короната 1937 г.)
^ По ред на установяване:
oktroirovannye (подарени) - тези, които са ви дарени от държавните монарси или са подготвени и препоръчани от метрополитните държави във връзка с техните бивши колонии. (Япония)
neoktroirovannye (най-модерната държава в Европа)
По ред на приемане и изменение:
гъвкави - приемани и променяни по обичайния ред на законите, т.е. Парламент (Републикански конституции - о.)
трудно - специален ред на промяна (САЩ, Русия 1993 г.)
републикански
монархически
единна (Швеция, Норвегия, Китай)
федерална (Русия, Индия, Белгия - федерална монархия)
конституция:
1. Преамбюл (цели и исторически условия за приемане)
руската конституция:
Раздел 1 - 9 глави: основите на конституцията на системата, правния статут на индивида, федералната структура на Русия, организацията на дейността на основните държавни институции - президент, парламент, местно самоуправление и др. се регулира). гл. 9 - изменения и допълнения на К
По своята същност K Russia 1993 е общодемократично K, основано на признаването на правата и свободите на L-ty като най-висша ценност, но много от неговите норми фиксират по-скоро задачите и целите, към които се стреми Русия, отколкото съществуващи норми.
Юридически имоти К- признаци или качества, определящи неговата специална правна същност, разграничаващи го от нормативните актове на действащото законодателство.
Естеството на обществата на отношенията, регулирани от К, котката в тяхното съдържание са основни;
K осъществява целенасочено влияние върху развитието на законодателството.
K има най-висока юридическа сила, тоест никой друг правен акт не може да надмине K по своята правна сила и всички закони и подзаконови актове трябва или да бъдат приведени в съответствие с него, или признати за юридически нищожни.
Всички законови и подзаконови актове трябва да бъдат приети по реда, регламентиран от K-tion.
Прякото пряко действие на нормите К, тоест независимо от наличието на законодателни актове, които биха регулирали организацията на конституционните норми, може да се прилага пряко от правоприлагащите органи. Изключени от принципа на пряко действие.К-ции са онези константи на нормата, където директно е посочено, че действат директно в реда, определен в федерален ред(гражданство).
Специална процедура за неговото приемане и модифициране (глава 9 от RF), предназначена да служи за неговата стабилност.
Прилагането на K е дейността на субектите на конституционното право, тоест на субектите на Руската федерация, държавни органи (федерални и субекти на федерации), дружества, сдружения, граждани за прилагане на нормите на K в живота .
^ Изпълнение Да се прилага в такива правни норми като:
спазване- пасивна форма на изпълнение К - не е нарушение;
производителност – активна формаизпълнения К - субектите на конституциите на правото извършват определени действия, пряко предписани от нормата на Конституцията.
употреба- активна форма на прилагането му, което представлява процес на упражняване от субектите на конституционното право на предоставените им права и свободи (свободно движение, свободно пребиваване и местоживеене);
приложение- специална форма на прилагане на конституционните норми, която се състои във факта, че органите, ангажирани с правоприлагаща или съдебна дейност, основават своите актове на нормите на К (Президентът разпуска парламента).
Тълкуване К- начина, по който е посочено необходими случаипреди изпълнението му.
домакинство
доктринална- научно се съдържа в коментарите към К.
официален- задължителна за всички субекти на конституционното право. Той е упълномощен да даде само Конституционния съд на Руската федерация. Задачата е правно точното съдържание и ред за прилагане на конституционните форми.
Конституционната система (в правен смисъл) е начин за организиране на държавността, залегнал в К и доразвит в актове на действащото законодателство.
Съвременното разбиране за конституционната система се основава на:
Мощност
Суверенитет
Свобода на личността.
Наличието на К не означава, че в държавата е установена конституционна система, котката се характеризира с установяване на индивидуални права и свободи, не само фиксирани, но и реално приложени.
В системата от основи на конституционната система е обичайно да се отделят 3 групи от принципи на елементи:
1. Принципите, които изграждат основите на държавата. власти в страната принцип на демокрация, федерализъм, разделение на властите, принцип на държавен суверенитет.
Властта на народа: - пряка демокрация, осъществявана чрез пряко волеизявление чрез избори или референдум;
Представителна демокрация, упражнявана чрез органи, избрани от народа
2. ^ Принципът на федерализма (член 5). Федералната структура на Руската федерация се основава на нейната териториална цялост, на единството на системата държавна власт, относно разграничаването на субектите на юрисдикция и правомощия на m / d от федералните власти и органите на субектите на федерацията, както и за равенството и самоопределението на народите.
Федерални фактори на устройството:
Размер на територията (почти всички големи държави, с изключение на Китай и някои малки като Белгия)
Специфика на икономическото развитие (различно икономическо ниво) на различните региони
Етническото разнообразие на населението
Социокултурни особености.
3. ^ Принципът на разделение на властите (член 10) включва създаването на държавна система в Руската федерация. органи, предназначени да изпълняват 3-те основни функции на държавата. мощност, т.е. законодателен(най-висшият орган ще бъде представляван от парламента), изпълнителна власт(системата на изпълнителната власт, оглавявана от котешкото правителство), съдебен(независими съдилища, които формират федералната съдебна власт, Konst, Verkh и Върховния арбитражен съд).
Този принцип не се прилага на ниво местна власт. състояние суверенитетът на Руската федерация предполага върховенството на Конституцията и всички федерални закони на територията на Руската федерация. състояние суверенитетът се изразява във факта, че законодателни актовене може да противоречи на Конституцията и на факта, че самата Руската федерация формира своя собствена законодателна рамка.
4. Принципи за признаване, спазване и защита на правата на човека:
признаване на правата и свободите на човека като висша ценност;
спазване и защита на правата и свободите;
принципи, върху които се гради организацията на гражданското общество:
Принципът на многообразието и равнопоставеността на формите на собственост;
принципа на многопартийността.
^ Конституционно-правният статут на лицето в Руската федерация
Системата от права, свободи, задължения на личността, която му осигурява конституционно-правни актове.
Човешки права- мярка за възможното поведение на човек в държавно организационно общество.
^ Човешката свобода - онези области от нейната дейност, в които държавата не трябва да се намесва.
структура легален статутличност.
Права и свободи на човек и гражданин Задължения на човек и гражданин
права за реализиране на интереси
правата на гражданите съвместно с държавата
всички лица на територията на държавата
само граждани на тази държава
Конституционният статут на човек е съвкупност от права, свободи и задължения.
права:
лични;
политически;
икономически;
социални;
културен.
Лични права:
Правото на самоопределение и определяне на своята национална идентичност (чл. 26).
Правото на използване на родния език
Създаването на държавен език в републиката не може да бъде основание за изоставяне на родния език.
Право на свободно движение (чл. 27). Уведомяване за регистрация на граждани по местопребиваване и местоживеене.
Свободата на избор на място за престой и местоживеене може да бъде ограничена по отношение на гранични зони, затворени териториални формирования, закрити военни лагери.
Право на свобода на съвестта (чл. 28).
Способността за изразяване на всякакви възгледи (широк смисъл).
Свобода да изповядвате всяка религия или да бъдете атеист (тесен смисъл).
Свобода на избор, присъствие, разпространение на религиозни и други вярвания и действия в съответствие с тях.
Отделянето на църквата от държавата е недопустимостта на намеса на религиозни сдружения в делата на държавата и обратно.
^ Политически права и свободи (ст. 29-33)
Особеността е, че те се прилагат изцяло само по отношение на гражданите на Руската федерация. Те включват свобода на мисълта и словото, свобода на информацията, правото да създавате обществени сдружения, да провеждате публични прояви, да обжалвате, да участвате в управлението на държавните дела.
Масова информация - печатни, аудио-визуални и други съобщения и материали, предназначени за неограничен кръг от хора.
Политическите партии трябва да бъдат регистрирани. Ограничаване на създаването на обществени сдружения (чл. 5).
Събрание - съвместното присъствие на гражданите на предварително определено място и време за колективно решаване на въпроси.
Митингът е масово събиране на граждани за публично изразяване на мнения за обществено-политическия живот.
Демонстрация - публично изказване от група лица под формата на шествие със средства за агитация.
Улично шествие е организирано масово движение на хора по улицата с цел привличане на общественото внимание към всякакви проблеми.
Пикетиране - визуална демонстрация от група граждани на техните възгледи без шествие и усилване на звука чрез поставяне на участниците в близост до пикетирания обект с помощта на инструменти за визуална агитация.
Публичните събития могат да бъдат забранени:
ако няма приложение
ако е нарушен редът на неговото провеждане
ако обществото е било нарушено. поръчка
ако в резултат има опасност за живота и здравето на гражданите.
Право на участие в управлението на държавата.
Да бъдеш избран и да бъдеш избран
Участвайте в референдуми
Право на участие в държавата и общински. дейности.
Право на участие в съдебна дейност.
Възможност индивидуално или колективно писмено или устнокандидатстват за държавата органи или органи на общината. власти.
Видове обжалвания:
Оферти
Изявления
Оплаквания
Жалби за нарушения. Процедура за регистрация, задължителен отговор, право на обжалване.
Специални оплаквания:
Подаване на жалби срещу държавни решения. лица.
Петицията е апел за предоставяне на определен статут на дадено лице.
Икономически и социално-културни права (чл. 34-44).
Право на предприемаческа дейност
Надясно, за да частна собственост
Право на земя
Право на работа
Право на почивка
Право на социално осигуряване
Право на жилище
Правото на здравни грижи и медицински грижи
Правото на образование и свобода на творчеството
Гаранции за правата и свободите на човека и гражданите в Руската федерация.
Правата и свободите съответстват на задълженията.
^ Общи отговорности : да спазва Конституцията и законите на Руската федерация, да опазва природата и околната среда, да се грижи за природните ресурси, да се грижи за опазването на историческото и културното наследство.
Родители - грижа и отглеждане на деца, осигуряване на общо средно образование
Деца (след 18 години) - грижа за родители с увреждания.
Данъкоплатците плащат данъци.
Войници - да защитават Родината.
Конституционният статут на личността не нарушава правата и свободите на държавата.
Гаранции:
конституционен
Административно-правно
Наказателно право
Гражданско право.
Институт на парламентарния комисар по правата на човека (омбудсман).
За първи път се появява в страните от Сканд (Швеция) през втората половина на 19 век, след което е приет от конституциите на повечето страни.
Омбудсман - лице, упълномощено от парламента да упражнява контрол върху упражняването на права, свободи и законни интереси на лице в сферата на дейността на държавните органи. upr-I, техните длъжностни лица, както и допринасят за възстановяването на нарушени човешки права.
Правното основание за дейността на Комисаря по правата на човека на Руската федерация - FKZ от 26.02.1997 г. За Комисаря по правата на човека в Руската федерация. Той е приет въз основа на прилагането на разпоредбите на Конституцията на Руската федерация от 1993 г.
В Руската федерация сега - Лукин.
Комисарят по правата на човека е гражданин на Руската федерация на възраст най-малко 35 години, който има познания в областта на правата и свободите на човека и гражданите и опит в тяхната защита. Назначаването на длъжността е от компетентността на държавата. Дума. предложения за кандидати могат да се внасят от президента, Съвета на федерацията, заместнически сдружения.
Назначава се за 5-годишен мандат, може да има само 2 мандата подред. Не може да бъде държавен депутат. Дума, Съветът на федерацията, да бъде член на която и да е политическа партия, да участва в политическа дейност, не може да бъде в държавата. длъжности и се занимават с други други платени дейности, с изключение на научни или творчески.
Възстановяване на нарушени права, подобряване на законодателството и привеждането му в съответствие с общопризнатите норми и принципи, развитие на международно сътрудничество в областта на правата и свободите на човека, правно образование в тази област.
Разглеждат жалби за нарушаване на права и свободи, подадени не по-късно от 1 година след нарушението или след като лицето е узнало за нарушението.
Комисарят, след като получи жалба, има право да приеме жалбата за свое собствено разглеждане или да обясни на заявителя начините, които не е използвал за защита на правата си, или да прехвърли жалбата до упълномощения орган или местната власт, или да откаже , ако условията за подаване не са изпълнени.
В резултат на разглеждане упълномощеното лице има праволично или не
да се обърне към съда за възстановяване на права,
да се обърнат към упълномощени държавни органи с искане за образуване на административно или дисциплинарно производство,
или да се обърнете към съда за надзорен преглед преценкакоито са нарушили правата и свободите на човека, и
също да кандидатства за проверка на правно изпълнимия норматив правен акт(включително закона), което накърнява правата и свободите на човека.
В края на всяка година се издава доклад за състоянието на човешките права и свободи, който се изпраща до президента, правителството, върховните съдилища, ген. прокурор, което подлежи на задължително публикуване в медиите.
^ Федерални основи на организацията на държавната администрация в Руската федерация.
Видове държавно устройство:
1. унитарна- единно държавно образувание, състоящо се от административно-териториални единици, което няма признаци на държавност. Характеристика: единна правна и законодателна система, съдебна система, единна система от държавни органи. Адм-териториалните образувания нямат право да създават свои органи на държавна власт.
2. федерален- държава в, котката се състои от държавно-териториални образувания с относителна държавна правосубектност. Федерацио от лат. - асоциация.
^ Видове федерации:
- договорна- тези, чиито поданици се обединиха и образуваха държава въз основа на учредително споразумение. Те са по-децентрализирани и техните субекти имат по-голям набор от права. Предвидено е правото на рецесия (правото на оттегляне от федерацията).
СССР, създаден в началото на 20-те години.
- конституционен. По-централизирано. RF 1993, Белгия.
конфедерати, като съюз от държави, е нестабилно явление. В момента няма конфедерации. Швейцария, въпреки името, е класическа федерална държава.
^ Специфични задачи на федералната държава:
Максимално осигуряване на свободно развитие на народите, живеещи на територията на тази държава-ва.
създаване на условия за участие на населението в политически процеси на различни нива.
Характеристики на федералната държава:
абсолютно:
Доброволно сдружение държавни субектив единно състояние.
Задължително включване на такива територии в територията на държавата.
Симетричен конституционен статус на всички субекти.
Разграничаване на предметите на юрисдикция и компетентност между държавните органи на федерацията и нейните субекти
При наличието на правна система, наличието на двустепенна система на законодателство.
Наличието на независима система от законодателна и изпълнителна власт на субектите на федерацията. В същото време съдебната система винаги остава единна.
Наличието на единно федерално гражданство за всички лица, независимо от предмета, в който живеят.
Признаци на федерация с незадължителен характер:
Отделните субекти на федерацията имат свои собствени конституции.
Асиметричен конституционен статут на различни субекти на федерацията.
Възможността за установяване на гражданство на субектите на федерацията, което не отменя гражданството на федерално ниво.
Функциониране на независима съдебна система на субектите на федерацията.
^ Федерацията се основава на:
1) единството на територията;
2) единството на правната система (общо разбиране за държавни институции, обща юридическа терминология, ...);
3) единството на съдебната система;
4) елементи от единството на системата на изпълнителната власт.
^ Правни знациРФ като федерална държава:
Руската федерация е пълна федерация, т.е. нейната територия се състои изцяло от териториите на субектите на федерацията (територията на РСФСР не е пълна федерация)
Разпределението на компетенциите между федерацията и нейните субекти се извършва въз основа на Конституцията.
В Руската федерация висшата законодателна, изпълнителна и съдебна власт принадлежи на федералните органи, а съдебната и изпълнителната власт са единни системи.
Субектите на федерацията имат право да приемат свои собствени конституции или харти като основни закони, имат свои законодателни и изпълнителни органи.
В Руската федерация има едно гражданство.
Руският парламент е двукамарен, т.е. той пряко представлява субектите на двете камари.
Външнополитическите дейности от името на Руската федерация се извършват изключително от федералните държавни органи.
Руската федерация е нетипична федерация, която се отклонява от класическите модели. Тя е асиметрична, т.е. неговите субекти имат различен конституционен статут, но в отношенията с федералното правителство са еквивалентни.
Принципите, на които се основава федералната структура на Руската федерация:
Държавната цялост на Руската федерация
Единство на системата на държавната власт
Разграничаване на субектите на юрисдикция и правомощия на субектите на Руската федерация;
Равенство и самоопределение на народите;
равенство на субектите.
състояние интегритет- разпространението на държавния суверенитет и действие федерални законина цялата му територия.
Един от най-важните Гаранции за почтеност на федерацията– няма право на рецесия (право на изход).
Държавната цялост се основава на единството на правното, икономическото пространство, единното гражданство и на обявяването на руския език за държавен език в цялата Руска федерация. Субектите могат да задават друг език, но само като втори език.
^ Единството на държавната система. власти:
Двустепенна система. Функционирането на съвкупността от тези органи като единна система се основава на Конституцията и единна правна и законодателна система, както и на разграничаването на юрисдикции и правомощия както хоризонтално, така и вертикално (т.е. m / d от федерални органи и съдебни тела).
Разграничаване на правомощията и предметите на юрисдикция на m / d органи на федерални региони и региони на субекти.
Принципът на равенство и самоопределение.
Принципът на равенството на субектите, произтичащ от принципа на равенството на народите.
89 съставни образувания на Руската федерация, от които:
32 - според nat-terr основа
57 - на териториален принцип
В допълнение към федералната структура на Руската федерация, от 2000 г. тя е разделена на федерални окръзи (7 области):
Централна - 18 (Москва)
северозападна (ЮЗ)
Приволжски - 15 (НН)
Уралскти - 6 (Ekb)
Далечния изток - 10 (Хабаровск)
В областите действат пълномощни представители на президента, определени от президента. Те могат да създават териториални органи федерални органидържавни органи.
^ Избирателна система
Избирателната система в най-широкия смисъл на думата е съвкупност от връзки с обществеността, връзка с организирането и провеждането на избори, при формирането на представителни органи между ...
Избирателната система се урежда от нормите на избирателното право, които заедно образуват институция в системата на конституционното право.
Изб система в смисъл на - процедурата за определяне на резултатите от изборите, която ви позволява да определите кой от кандидатите е избран на изборна длъжност. В същото време една или друга процедура за преброяване на гласовете може да доведе до факта, че резултатите от избори с еднакви резултати от гласуване могат да се окажат различни.
Съгласно методиката за определяне на методиката на изборните резултати
Мажоритарна хижа (Президентски избори)
пропорционална
Смесени
Исторически, първата хижарска система е била мажоритарната хижарска система, която се основава на принципа на мнозинството, т.е. За избрани се считат кандидатите, които са получили относително, абсолютно или квалифицирано мнозинство от гласовете.
Относителната мажоритарна система в мажоритарната система предполага, че кандидатът, който получи повече гласове от всеки от останалите кандидати, става победител в изборите.
Абсолютно мнозинство - този, който вкара абсолютното мнозинство от участвалите в гласуването, т.е. не по-малко от 50% от гласовете + 1 глас.
Квалифицирано мнозинство - 2/3 или ¾ от гласовете на лицата, взели участие в гласуването.
Смесена система - избори както по мажоритарна, така и по пропорционална система.
Системата на държавно и общинско управление на Руската федерация Системата на държавно и общинско управление на Руската федерация общинско управление»
Уместността на изучаването на курса на SSMU контролирани от правителствотои местната власт. В момента протича бавен и труден процес на преход на държавата към социално ориентирана и цивилизована пазарна икономика в сравнение с радикалната либерална ориентация на предишния етап към социално разслояване и обогатяване на всяка цена за незначително малцинство от населението. Процесът на укрепване на руската държавност и извършените на настоящия етап социално-икономически трансформации предопределиха необходимостта от модернизиране на системата на държавната администрация и местното самоуправление. В момента протича бавен и труден процес на преход на държавата към социално ориентирана и цивилизована пазарна икономика в сравнение с радикалната либерална ориентация на предишния етап към социално разслояване и обогатяване на всяка цена за незначително малцинство от населението.
административна реформа. Административните реформи обикновено се разбират като промяна в системата на публичната администрация по три основни параметъра: Административната реформа обикновено се разбира като промяна в системата на публичната администрация по три основни параметъра: - преструктуриране на системата от политически институции и държавни институции; - реорганизация на държавната служба, състава на административния апарат или бюрокрацията; -промяна в характера на връзката административна системаобществото като цяло и неговите различни социални групи в частност.
Системата е съвкупност от елементи, части, които са в определени взаимоотношения и връзки помежду си, образувайки определена цялост, единство и пораждащи ново качество. съвкупност от елементи, части, които са в определени взаимоотношения и връзки помежду си, образувайки определена цялост, единство и пораждащи ново качество.
Характеристики на целостта, интегритета на системата, - самоуправление, - самоуправление, - наличието на определени структури, елементи, които могат да се разглеждат като подсистеми, - наличието на определени структури, елементи, които могат да се разглеждат като подсистеми, - връзка на елементите и външната среда - връзката на елементите и външната среда
Характеристики на системата Йерархия Йерархия многостепенни многостепенни отделни нива на системата определят определени аспекти от нейното поведение. отделните нива на системата определят определени аспекти от нейното поведение. всяка система може да действа като елемент от система от по-висок порядък. всяка система може да действа като елемент от система от по-висок порядък. холистичното функциониране на системата става резултат от взаимодействието на всички нейни страни, нива на йерархията. холистичното функциониране на системата става резултат от взаимодействието на всички нейни страни, нива на йерархията.
Единството на системата на държавната власт е основен принцип държавна структураРуската федерация, според Конституцията на Руската федерация. е основният принцип на държавното устройство на Руската федерация, съгласно Конституцията на Руската федерация. В същото време субектите на юрисдикция и правомощия подлежат на диференциране между държавните органи на федерално ниво и органите на съставните образувания на Руската федерация. В същото време субектите на юрисдикция и правомощия подлежат на диференциране между държавните органи на федерално ниво и органите на съставните образувания на Руската федерация. С разширяването на правомощията на съставните образувания на федерацията, заобикаляйки Конституцията на Руската федерация, единството на системата се нарушава. С разширяването на правомощията на съставните образувания на федерацията, заобикаляйки Конституцията на Руската федерация, единството на системата се нарушава.
Държава Специална система на управление, установена на определена територия. Специална властова система, установена на определена територия. Институционална и политическа организация на обществото. Основната цел на държавата е да защитава съществуващия обществен ред и ред, като въздейства върху дейността и поведението на хората чрез воля, авторитет на властта, принуда и други методи. Институционална и политическа организация на обществото. Основната цел на държавата е да защитава съществуващия обществен ред и ред, като въздейства върху дейността и поведението на хората чрез воля, авторитет на властта, принуда и други методи.
Признаци за държавното присъствие на определена територия, до която се простира нейната юрисдикция, наличието на определена територия, до която се простира нейната юрисдикция, съществуването на закон, който установява система от санкционирани норми, съществуването на закон, който установява система от санкционирани норми, наличието специални органии институции, които осъществяват властови функции, т.е. системи за управление. наличието на специални органи и институции, които изпълняват властови функции, т.е. системи за управление.
Публичната администрация е определена система, регулирана от закона. е специфична система, регламентирана със закон. Публичната администрация е практическото, организиращо и регулиращо влияние на държавата върху обществения живот на хората с цел рационализирането, запазването или трансформирането му въз основа на своята сила. Публичната администрация е практическото, организиращо и регулиращо влияние на държавата върху обществения живот на хората с цел рационализирането, запазването или трансформирането му въз основа на своята сила.
В широкия смисъл на думата системата на публичната администрация включва: включва: субекта на управление ( контролна система) - състоянието е обект на контрол (системата за управление) - състоянието на взаимодействие на взаимодействие е обект на контрол - социална система(управляван живот) - общество. субект на управление е социалната система (управляван живот) – обществото.
Субектът на системата на държавната администрация Пряката публична администрация се изразява в практически дейности за осъществяване на политиката на държавата, за осигуряване на нейните интереси. Пряката публична администрация се изразява в практически дейности за осъществяване на политиката на държавата, за осигуряване на нейните интереси.
Организационна структура на Руската федерация Според действащата конституция Руската федерация е Федерална република с президентска форма на управление. Според действащата конституция Руската федерация е федерална република с президентска форма на управление. Конституцията фиксира двустепенната структура на държавната власт в Русия, а именно: Конституцията фиксира двустепенната структура на държавната власт в Русия, а именно федералното правителство. федерална администрация. държавна администрация на субектите на Руската федерация държавна администрация на субектите на Руската федерация И тристепенна система на управление - местното самоуправление е отделено от държавата
Форми на управление според източника на власт (форма на управление) - монархия, демокрация, теокрация; според източника на власт (форма на управление) - монархия, демокрация, теокрация; Тип политическа система(държавно-политическо устройство) - демокрация, авторитаризъм, тоталитаризъм; по вид политическа система (държавно-политическо устройство) - демокрация, авторитаризъм, тоталитаризъм; според характера на отношенията между центъра и съставните му части (държавно-териториално устройство) - конфедерация, федерация, унитарна държава. според характера на отношенията между центъра и съставните му части (държавно-териториално устройство) - конфедерация, федерация, унитарна държава.
Федерация Федералната структура се основава на целостта на държавата, единството на системата на държавната власт, разграничаването на субектите на юрисдикция и правомощия между органите на Руската федерация и субектите на Руската федерация, равенството и самостоятелността. -определяне на народите на страната. Федералната структура се основава на държавната цялост, единството на системата на държавната власт, разграничаването на юрисдикцията и правомощията между органите на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация, равенството и самоопределението на народите на Руската федерация. страна. Федерални субекти: републики, територии, региони, градове федерално значение, автономни райони, автономни райони. В отношенията с федералните държавни органи и помежду си субектите на федерацията са равнопоставени. Субекти на федерацията: републики, територии, области, градове с федерално значение, автономни области, автономни области. В отношенията с федералните държавни органи и помежду си субектите на федерацията са равнопоставени.
Федерализмът Федерализмът предполага единство на клоновете на властта в центъра и регионите, предотвратяване на парад на суверенитета, предотвратяване на приоритета на националните или териториалните интереси над държавните и предотвратяване на политически, икономически и правни интереси. сепаратизъм. Федерализмът предполага единство на клоновете на властта в центъра и в регионите, предотвратяване на парад на суверенитетите, предотвратяване на приоритета на националните или териториалните интереси над държавните, предотвратяване на политически, икономически, правен сепаратизъм.
Федерация Федерацията е доброволно обединение на няколко независими държавни образувания в една държава. Федерацията е доброволно обединение на няколко независими държавни образувания в една държава. Отделни региони (субекти на федерацията) имат икономическа независимост, надарени са със значителни политически права (собствени конституции, харти, закони, контролни права). Но в същото време има и силно централно правителство, чиито закони и права имат превес над регионалните. Отделни региони (субекти на федерацията) имат икономическа независимост, надарени са със значителни политически права (собствени конституции, харти, закони, контролни права). Но в същото време има и силно централно правителство, чиито закони и права имат превес над регионалните. (Русия, САЩ, Мексико, Германия, Канада, Австрия и др.). (Русия, САЩ, Мексико, Германия, Канада, Австрия и др.).
Федерацията е договорна (договорът се подписва от всички субекти), договорна (договорът се подписва от всички субекти), конституционна (единна конституция фиксира федеративните отношения). конституционен (единна конституция установява федерални отношения). Федерация може да се образува според: Федерация може да се образува по: териториален принцип териториален принцип национален принцип. национален принцип. Териториално-национален принцип Териториално-национален принцип Разпределете симетрично (членовете на федерацията имат единен правен статут) Разпределете симетрично (членовете на федерацията имат единен правен статут) асиметрична федерация (характеризираща се с неравнопоставеност на правния статус на субектите) асиметрична федерация (характеризира се с неравнопоставеност на правния статус на субектите)
Специфични чертифедерации: двустепенна система на публични органи; двустепенна система на публичните органи; компетентността на федерацията и нейните субекти се определя от конституцията или федерален договор; компетентността на федерацията и нейните субекти се определя от конституцията или федерален договор; върховенството на федералните закони; върховенството на федералните закони; двукамарно изграждане на парламента; двукамарно изграждане на парламента; двуканална система на данъците; двуканална система на данъците; няма право на отделяне от федерацията; няма право на отделяне от федерацията;
Характерни черти на федерацията: двойно гражданство; двойно гражданство; върховната, законодателната, изпълнителната и съдебната власт принадлежи на федералните органи. Въоръжените сили са обединени; върховната, законодателната, изпълнителната и съдебната власт принадлежи на федералните органи. Въоръжените сили са обединени; субектите на федерацията имат свои органи на представителна, изпълнителна и съдебна власт, приемат свои конституции, харти и други актове; субектите на федерацията имат свои органи на представителна, изпълнителна и съдебна власт, приемат свои конституции, харти и други актове; диференциране на компетентността между центъра и субектите. диференциране на компетентността между центъра и субектите.
Конституцията от 1993 г. консолидира: принципите на федералната държава като единство на правното поле. принципи на федералната държава като единство на правното поле. върховенство на Конституцията на Руската федерация и федералните закони върховенство на Конституцията на Руската федерация и федералните закони за съответствието на законите, конституциите на републиките и хартите на други субекти на Конституцията на Руската федерация. съответствието на законите, конституциите на републиките и хартите на други субекти на Конституцията на Руската федерация. Ненарушимост на териториалната цялост на държавата. Ненарушимост на териториалната цялост на държавата. Недопустимост едностранна промянастатус на субекта. Недопустимост на едностранно изменение на статута на субекта. общност на икономическото пространство: система от данъци, мита, митнически граници и др. общност на икономическото пространство: система от данъци, мита, митнически граници и др.
Преходният характер на руския федерализъм Последствията от първите години на реформите, които отслабиха централната власт, не са преодоляни. Последствията от първите години на реформата, които отслабиха централната власт, не са преодоляни. Факторите, застрашаващи целостта на Руската федерация, продължават да действат. Факторите, застрашаващи целостта на Руската федерация, продължават да действат. Наличие на анклави. Наличие на анклави. Продължава нестабилността в редица субекти на федерацията. Нестабилността продължава в редица субекти на федерацията. Сложността на вътрешната и външната икономическа и геополитическа ситуация на страната продължава. Сложността на вътрешната и външната икономическа и геополитическа ситуация на страната остава. Нисък стандарт на живот за по-голямата част от населението. Социална стратификация Нисък стандарт на живот за по-голямата част от населението. Социална стратификация Амбиция на политическите лидери. амбициите на политическите лидери.
Държавната власт в Русия се упражнява от президента на Руската федерация от президента на Руската федерация, Федералното събрание (две камари: Държавната дума и Съветът на федерацията), Федералното събрание (две камари: Държавната дума и Федерацията Съвет), правителството на Руската федерация, съдилищата на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация. (Таблица 1.) Правителството на Руската федерация, съдилищата на Руската федерация, публичните органи на съставните образувания на Руската федерация. (Маса 1.)
ФЕДЕРАЛНИ ОРГАНИ НА ДЪРЖАВНИТЕ ОРГАНИ (структура на федералните органи) Президент на Руската федерация Правителство на Руската федерация Съвет за сигурност Администрация на президента на Руската федерация Федерално събрание Държавен съвет Дума на Сметната палата на федерацията Генерален прокурор Конституционен съд Върховен съд Арбитражен съд Прокурор Офис на Руската федерация
Правомощия на президента Руска федерация(Конституция на Руската федерация, глава 4) Държавен глава; държавен глава; Гарант на конституционните права и демократичните свободи; Гарант на конституционните права и демократичните свободи; Гарант за национална сигурност, суверенитет и независимост на държавата, държавна цялост; Гарант за национална сигурност, суверенитет и независимост на държавата, държавна цялост; Главнокомандващ. Главнокомандващ. Осигурява взаимодействие между публичните органи; Осигурява взаимодействие между публичните органи; Определя външната и вътрешната политика; Определя външната и вътрешната политика; Формира и ръководи Съвета за сигурност; Формира и ръководи Съвета за сигурност; Представлява Руската федерация на международната арена; Представлява Руската федерация на международната арена; Издава заповеди. Подписва федерални закони; Издава заповеди. Подписва федерални закони;
Федерално събрание на Руската федерация Законодателната власт е приемането на закони, които отразяват волята на народа.Само упълномощени представители на народа могат да приемат федерални закони. Следователно законодателната власт се нарича представителна. Законодателната власт е приемането на закони, които отразяват волята на народа.Федералните закони могат да се приемат само от упълномощени представители на народа. Следователно законодателната власт се нарича представителна. Законодателната, представителната власт се упражнява от парламента на страната - Федералното събрание Законодателната, представителната власт се упражнява от парламента на страната - Федералното събрание Законодателната власт се формира въз основа на общи избори на депутати от цялото население или делегиране на представители от легитимни държавни органи. Законодателната власт се формира въз основа на общи избори на депутати от цялото население или делегиране на представители от легитимни държавни органи.
Федералното събрание на Руската федерация Федералното събрание се състои от две камари. Федералното събрание се състои от две камари. Съветът на федерацията се формира въз основа на териториално представителство, Съветът на федерацията се формира на базата на териториално представителство, Държавната дума - на базата на преки избори. Особеността на законодателната власт се състои във факта, че федералните законодателни органи и законодателните органи на съставните образувания на федерацията не са в йерархия и не са пряко подчинени един на друг. Тяхната подчиненост се изразява само чрез законодателни актове, които не трябва да противоречат на актове, които имат по-висока правна сила. Особеността на законодателната власт се състои във факта, че федералните законодателни органи и законодателните органи на съставните образувания на федерацията не са в йерархия и не са пряко подчинени един на друг. Тяхната подчиненост се изразява само чрез законодателни актове, които не трябва да противоречат на актове с по-висока правна сила.
Правомощия на Федералното събрание Законодателна инициатива Законодателна инициатива Формиране правителствени агенцииФормиране на държавни органи Утвърждаване на бюджет Одобряване на бюджета Участие във формирането на вътрешна и външна политика Участие във формирането на вътрешна и външна политика Контрол върху прилагането на законите. Контрол върху прилагането на законите.
Правомощия на Съвета на федерацията Одобряване на промени в границите на субектите на Руската федерация. Одобряване на президентски укази за въвеждане на извънредно и военно положение. Одобряване на промени в границите на съставните образувания на Руската федерация. Одобряване на президентски укази за въвеждане на извънредно и военно положение. Решение за възможността за използване на въоръжените сили извън Руската федерация. Решение за възможността за използване на въоръжените сили извън Руската федерация. Назначаване на президентски избори. Назначаване на президентски избори. Отстраняване на президента от длъжност. Отстраняване на президента от длъжност. Назначаване на длъжността съдии от Конституционния съд, Върховният съд. Върховен арбитражен съд. Назначаване на длъжността съдии от Конституционния съд, Върховния съд. Върховен арбитражен съд. Назначаване и освобождаване на главния прокурор. Назначаване и освобождаване на главния прокурор. Назначаване и освобождаване на председателя на Сметната палата и половината от нейните членове-одитори. Назначаване и освобождаване на председателя на Сметната палата и половината от нейните членове-одитори.
Правомощия на Държавната дума на Руската федерация Законодателна инициатива. законодателна инициатива. Изразяване на съгласие за назначаване на министър-председателя. Изразяване на съгласие за назначаване на министър-председателя. решаване на въпроса с доверието в правителството. решаване на въпроса с доверието в правителството. назначаване и освобождаване на председателя и половината от членовете му. назначаване и освобождаване на председателя и половината от членовете му. Назначаване и освобождаване на комисаря по правата на човека. Назначаване и освобождаване на комисаря по правата на човека. Съобщение за амнистия. Съобщение за амнистия. Назначаване и освобождаване на председателя на Централната банка на Руската федерация. Назначаване и освобождаване на председателя на Централната банка на Руската федерация. Повдигане на обвинение срещу президента за отстраняването му от длъжност. Повдигане на обвинение срещу президента за отстраняването му от длъжност.
Администрация на президента на Руската федерация - Администрацията на президента осигурява дейността на държавния глава. -Администрацията изготвя проекти на укази, заповеди, инструкции, президентски обръщения, други документи, включително проекти на годишни послания на президента до Федералното събрание. - Администрацията контролира и проверява изпълнението на федералните закони, укази, заповеди и инструкции на президента и му представя съответните доклади. Президентска администрация Москва, Старая площад, 4
Администрация на президента на Руската федерация Администрацията осигурява взаимодействието на президента с политически партии, обществени сдружения, професионални и творчески съюзи в Русия, държавни органи и длъжностни лица на чужди държави, руски и чуждестранни политически и обществени дейци, международни организации. Администрацията осигурява взаимодействието на президента с политически партии, обществени сдружения, професионални и творчески съюзи в Русия, държавни органи и длъжностни лица на чужди държави, руски и чуждестранни политически и обществени дейци, международни организации.
Администрация на президента на Руската федерация Администрацията анализира: информация за социално-икономически, политически и правни процесив страната и света; жалби на граждани; предложения на обществени сдружения и местни власти. Докладите до президента се изготвят на базата на обработени материали. Администрацията анализира: информация за социално-икономическите, политически и правни процеси в страната и света; жалби на граждани; предложения на обществени сдружения и местни власти. Докладите до президента се изготвят на базата на обработени материали. Президентът упражнява общо ръководство Президентът упражнява общо ръководство Пряко ръководи работата на администрацията, нейният ръководител - ръководител на администрацията пряко ръководи работата на администрацията, нейният ръководител - ръководител на администрацията
СТРУКТУРА НА ПЕРСОНАЛА НА Съвета за сигурност Секретар на Съвета за сигурност Заместник секретари на Съвета за сигурност Секретариат на Съвета за сигурност Отдели на Съвета за сигурност Дирекция на Съвета за сигурност Отбрана Сигурност Обществена и национална сигурност икономическа сигурност Информационна сигурности отдели за стратегическо прогнозиране
Съвет за сигурност на Руската федерация Съветът за сигурност се формира от президента в съответствие с Конституцията и Закона на Руската федерация "За сигурността". Постоянните членове и членовете на Съвета за сигурност се назначават от президента на Руската федерация. Съветът за сигурност се формира от президента в съответствие с Конституцията и Закона на Руската федерация "За сигурността". Постоянните членове и членовете на Съвета за сигурност се назначават от президента на Руската федерация
Държавният съвет на Руската федерация Държавният съвет е консултативен орган, който улеснява изпълнението на правомощията на държавния глава по въпросите на координираното функциониране на държавните органи. Председател на SG - президент на Руската федерация, членове на SG - висши длъжностни лица на съставните образувания на Руската федерация) Председател на SG - президент на Руската федерация, членове на SG - висши длъжностни лица на съставните образувания на Руската федерация)
Институт на пълномощния представител на президента на Руската федерация във федералния окръг Осигурява изпълнението конституционни правомощиядържавни глави и изпълнява функции Осигурява изпълнението на конституционните правомощия на държавния глава и изпълнява функции Анализира ефективността на правоприлагащите органи, състоянието на персонала в тях. Анализира ефективността на правоприлагащите органи, състоянието на персонала в тях. Организира взаимодействието на федералните органи на изпълнителната власт с държавните органи на субектите, местните власти, политически партии и обществени и религиозни сдружения. Разработва, заедно с междурегионални асоциации за икономическо въздействие на съставните образувания на Руската федерация, програми за социално-икономическо развитие на територията. Разработва, заедно с междурегионални асоциации за икономическо въздействие на съставните образувания на Руската федерация, програми за социално-икономическо развитие на територията. Организира контрол върху изпълнението на федералните закони, укази и заповеди на президента и правителството.
Федерално правителствоПравителството на Руската федерация е най-висшият федерален изпълнителен орган Правителството е най-висшият федерален изпълнителен орган, който осигурява цялостното социално-икономическо развитие на страната, осигурява цялостното социално-икономическо развитие на страната, осигурява жизнената дейност на всички звена на икономиката осигурява жизнената дейност на всички звена на икономиката гарантира националната сигурност. гарантира националната сигурност. компетентен да решава въпроси на публичната администрация, отнесени от Конституцията и федералните закони към юрисдикцията на Руската федерация. компетентен да решава въпроси на публичната администрация, отнесени от Конституцията и федералните закони към юрисдикцията на Руската федерация.
Правомощия на правителството на Руската федерация Разработва и внася в Държавната дума федералния бюджет, осигурява неговото изпълнение. Разработва и представя на Държавната дума федералния бюджет, осигурява неговото изпълнение. Осигурява провеждането на реална единна икономическа политика, политика в областта на културата, образованието, науката, здравеопазването, екологията, социална сигурност. Осигурява провеждането на реална единна икономическа политика, политика в областта на културата, образованието, науката, здравеопазването, екологията, социалното осигуряване. Управлява федералната собственост. Управлява федералната собственост. Извършва мерки за осигуряване на отбраната на страната, провеждане на външна политика Извършва мерки за осигуряване на отбраната на страната, провеждане на външна политика Извършва мерки за осигуряване на върховенство на закона, права и свободи, борба с престъпността и др. правомощия Извършва мерки за гарантиране на върховенството на закона, правата и свободите, борбата с престъпността и други правомощия Координира дейността на федералните органи на изпълнителната власт в реформите: икономически, социални, жилищно-комунални услуги, регионална политика и др. Координира дейността на федералните органи на изпълнителната власт в реформите: икономически, социални, жилищно-комунални услуги, регионална политика и др. Правителството упражнява правомощията си чрез развитието целеви програми, приемане на нормативни актове и организация на прилагането им. Правителството упражнява правомощията си чрез разработване на целеви програми, приемане на нормативни актове и организация на тяхното изпълнение. Политическата стратегия се определя от президента на Руската федерация, докато правителството разработва и прилага социално-икономическисъдържанието на стратегията. Президентът на Руската федерация определя политическата стратегия, докато правителството разработва и прилага социално-икономическото съдържание на стратегията.
Съдебната система на Руската федерация В съответствие с Конституцията на Руската федерация правосъдието в Русия се осъществява само от съда - чрез конституционно, гражданско, административно и наказателно производство (части 1 и 2 на член 118 от Конституцията на Руската федерация). Руска федерация). Руската федерация са: федерални съдилищаи съдилища на субектите на федерацията. В съответствие с Конституцията на Руската федерация правосъдието в Русия се осъществява само от съда - чрез конституционно, гражданско, административно и наказателно производство (части 1 и 2 на член 118 от Конституцията на Руската федерация). Руската федерация са: федерални съдилища и съдилища на субектите на федерацията. Има тристепенна система: Конституционен съд, съдилища обща юрисдикция, арбитражни съдилища. Има тристепенна система: Конституционен съд, съдилища с обща юрисдикция, арбитражни съдилища. Всички съдилища представляват единна система от съдилища на Руската федерация, организирани са въз основа на общи принципи, установени от федералните закони и прилагат единно федерално законодателство. Всички съдилища представляват единна система от съдилища на Руската федерация, организирани са въз основа на общи принципи, установени от федералните закони и прилагат единно федерално законодателство.
Съдебната система на Руската федерация Съдебното производство се извършва в съответствие с принципите, залегнали в Конституцията на Руската федерация: Съдебното производство се извършва в съответствие с принципите, залегнали в Конституцията на Руската федерация: участие на граждани на Руската федерация Федерация в правораздаването; участие на граждани на Руската федерация в правораздаването; свобода на достъп до съда; свобода на достъп до съда; независимост на съдебната колегия, съдия, народен заседател, съдебен заседател и подчинението им в процеса само на закона; независимост на съдебната колегия, съдия, народен заседател, съдебен заседател и подчинението им в процеса само на закона; колегиално правораздаване; колегиално правораздаване; открит, публичен процес; открит, публичен процес; правораздаване на основата на конкуренция и равнопоставеност на страните; правораздаване на основата на конкуренция и равнопоставеност на страните; възможността за преразглеждане на преговорите и решенията от по-висш съд. възможността за преразглеждане на преговорите и решенията от по-висш съд.
Прокуратура на Руската федерация Това е универсален инструмент за гарантиране на интересите на държавата, отговорен за функционирането на цялата система от държавни институции, основният орган по правата на човека. Длъжностните лица на прокуратурата - прокурорите упражняват от името на държавата правомощията, принадлежащи на прокуратурата в съответствие с Конституцията на Руската федерация и федералните закони. Органите на прокуратурата упражняват правомощията си независимо от други органи на държавна власт и местно самоуправление. Намесата в изпълнението на прокурорската дейност е недопустима. Той е универсален инструмент за осигуряване на интересите на държавата, отговарящ за функционирането на цялата система от държавни институции, основният орган по правата на човека. Длъжностните лица на прокуратурата - прокурорите упражняват от името на държавата правомощията, принадлежащи на прокуратурата в съответствие с Конституцията на Руската федерация и федералните закони. Органите на прокуратурата упражняват правомощията си независимо от други органи на държавна власт и местно самоуправление. Намесата в изпълнението на прокурорската дейност е недопустима. Според Конституцията на Руската федерация прокуратурата е единна, федерална и централизирана система. Прокуратурата е федерален орган; съставните образувания на Руската федерация нямат свои собствени органи на прокуратурата. Според Конституцията на Руската федерация прокуратурата е единна, федерална и централизирана система. Прокуратурата е федерален орган; съставните образувания на Руската федерация нямат свои собствени органи на прокуратурата.
Функциите на прокуратурата на Руската федерация да упражнява от името на Руската федерация надзор върху прилагането на Конституцията на Руската федерация и прилагането на законите, които са в сила на територията на Руската федерация; от името на Руската федерация , надзор върху прилагането на Конституцията на Руската федерация и прилагането на законите, действащи на територията на Руската федерация, министерства и ведомства, представителни и изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация, местни власти, контролни органи, техните длъжностни лица; -надзор за спазването на Конституцията на Руската федерация и изпълнението на законите от федерални министерства и ведомства, представителни и изпълнителни органи на субектите на Руската федерация, органи на местно самоуправление, контролни органи, техните длъжностни лица; --контрол за спазването на правата и свободите на човека и гражданина от същите органи, както и управителните органи и ръководителите на търговски и нетърговски структури; --контрол за спазването на правата и свободите на човека и гражданина от същите органи, както и управителните органи и ръководителите на търговски и нетърговски структури; -надзор върху прилагането на законите от упражняващите органи оперативно-издирвателнодейност, дознание, предварително разследване; -надзор върху прилагането на законите от органи, които осъществяват оперативна търсеща дейност, справка, предварително разследване; - подкрепа на прокуратурата в съда. - подкрепа на прокуратурата в съда.
Централната избирателна комисия е държавен орган, чийто статут се определя от Закона за основните гаранции. избирателни праваграждани." Той е държавен орган, чийто статут се определя от Закона "За основните гаранции на избирателните права на гражданите". Комисията, в рамките на своята компетентност, ръководи дейността на избирателните комисии за избори за федерални органи на държавната власт и ръководи провеждането на референдуми на Руската федерация. Комисията, в рамките на своята компетентност, ръководи дейността на избирателните комисии за избори за федерални органи на държавната власт и ръководи провеждането на референдуми на Руската федерация. Съвместно с избирателните комисии на субектите на федерацията той наблюдава спазването на избирателните права и правата на гражданите на Руската федерация да участват в референдум и изпълнява други функции. Съвместно с избирателните комисии на субектите на федерацията той наблюдава спазването на избирателните права и правата на гражданите на Руската федерация да участват в референдум и изпълнява други функции.
Централна банка на Руската федерация (Банка на Русия). Тя работи въз основа на Федералния закон от 10 юли 2002 г. „За Централната банка на Руската федерация (Банка на Русия)“ (с много промени). Тя работи въз основа на Федералния закон от 10 юли 2002 г. „За Централната банка на Руската федерация (Банка на Русия)“ (с много промени). основната функция е да защитава и гарантира стабилността на рублата, тази функция банката изпълнява "независимо от други държавни органи". основната функция е да защитава и гарантира стабилността на рублата, тази функция банката изпълнява "независимо от други държавни органи". в сътрудничество с правителството на Руската федерация, Централната банка разработва и провежда единна държавна парична политика, не е подчинена на нея. в сътрудничество с правителството на Руската федерация, Централната банка разработва и провежда единна държавна парична политика, не е подчинена на нея. Банката на Русия се занимава с развитието и укрепването на банковата система, като гарантира ефективното и непрекъснато функциониране на платежната система. Банката на Русия се занимава с развитието и укрепването на банковата система, като гарантира ефективното и непрекъснато функциониране на платежната система. Монополът на Централната банка на Руската федерация издава пари в брой, организира паричен обороторганизира системата за рефинансиране. Монополът на Централната банка на Руската федерация издава пари в брой, организира паричното обращение и организира система за рефинансиране.
Централна банка на Руската федерация (Банка на Русия). Централната банка на Руската федерация издава разрешения, спира и отменя операциите на валутни борси за покупка и продажба на чуждестранна валута, Централната банка на Руската федерация издава разрешения, спира и отменя операциите на валутни борси за покупко-продажба на чуждестранна валута, установява правилата за извършване на сетълменти в Руската федерация с чужди държави, международни организации и правила за извършване на банкови операции; установява правилата за извършване на сетълменти в Руската федерация с чужди държави, международни организации и правилата за извършване на банкови операции; поддържа сметките на бюджетите на всички нива на бюджетната система на Руската федерация, взема решения за държавна регистрация на кредитни институции, издава лицензи на кредитни институции за банкови операции, спира дейността им и ги отнема; поддържа сметките на бюджетите на всички нива на бюджетната система на Руската федерация, взема решения за държавна регистрация на кредитни институции, издава лицензи на кредитни институции за банкови операции, спира дейността им и ги отнема; осъществява банков надзор върху дейността на кредитни институции и банкови групи, регистрира емисията ценни книжа кредитни институцииРуската федерация упражнява банков надзор върху дейността на кредитни институции и банкови групи, регистрира емисия на ценни книжа от кредитни институции на Руската федерация
Сметна палата на Руската федерация Постоянен орган за държавен финансов контрол Постоянен орган за държавен финансов контрол Функции: организиране и наблюдение на навременното изпълнение на приходните и разходните позиции на федералния бюджет и бюджетите на федералните извънбюджетни фондове по отношение на обем, структура и цел; определяне на ефективността и целесъобразността на разходите публични средстваи използвайте федерална собственост; оценка на валидността на приходните и разходните позиции на проекти на федерални бюджети и бюджети на федерални извънбюджетни фондове; финансова експертиза на проекти на федерални закони, нормативни правни актове на федерални държавни органи и др. Функции: организиране и наблюдение на навременното изпълнение на приходните и разходните позиции на федералния бюджет и бюджетите на федералните извънбюджетни фондове по отношение на обем, структура и предназначение ; определяне на ефективността и целесъобразността на изразходване на публични средства и използване на федерална собственост; оценка на валидността на приходните и разходните позиции на проекти на федерални бюджети и бюджети на федерални извънбюджетни фондове; финансова експертиза на проекти на федерални закони, нормативни правни актове на федерални държавни органи и др.
ЛЕКЦИЯ № 1. Понятието, същността и същността на публичната администрация
1. Понятието публична администрация
Контролспоред общоприетото определение, включено в енциклопедичните речници, той е функция на комплекса организирани системиот всякакво естество (техническо, биологично, екологично, социално), което гарантира запазването на тяхната структура ( вътрешна организация), поддържане на режим на работа, насочен към изпълнение на техните програмни цели. По своето съдържание това е постоянен целенасочен процес на въздействие на субекта върху обекта чрез съответния контролен механизъм.
Обекти на контрол могат да бъдат неща (управление на нещата), явления и процеси (управление на процеси), хора (управление на хора), а субектът на контрол винаги е човек (оператор, мениджър, мениджър и др.) или колективен субект - администрация (управление, ръководство, командване и др.). При цялото разнообразие, същността на всеки тип управление е да насочва и координира (координира) действията на участниците в процеси, явления и да ги подчинява на целенасочената воля на управляващия субект.
Понятието "организация" е тясно свързано с категорията мениджмънт. Този термин (от древногръцкия organizo - „съобщавам стройна външност, подреждам“) е двусмислен, но най-често се отнася до група хора, извършващи съвместни дейности за постигане на обща цел или някои действия, които рационализират, носят обекти от материалния или духовния свят в система. В процеса и в резултат на тези действия се формира особен вид социална връзка между хората - организационни социални отношения. По отношение на социалните процеси и човешките взаимоотношения понятието организация е по-широко по обхват от понятието за управление, тъй като като вид целенасочена дейност управлението е само най-често проявяваната разновидност на организиране, т.е. нареждащи принципи, заедно с такива , например, форми на организиране на социална дейност като обучение, образование.
В процеса на управление (като един от специфичните видове социални взаимоотношения между субекта и обекта) връзката между тези понятия е следната: същността на управлението се крие в практическата организация на дейностите на управляваните обекти, когато те извършват техните задачи, а самата тази практическа организация е неразделно свойство на управлението. Следователно организацията е атрибут на управлението, присъща му собственост.
социално управлениее управлението на много и разнообразни социални процесисрещащи се в човешките общности: племе, род, семейство, различни видове обществени сдружения на хора и накрая, в държавата като най-широката и сложна стабилна човешка общност. Социалното управление е сложно социално-историческо явление. Обществен, защото управлението е необходимо и задължително условие за съвместната дейност на хората, необходим елемент от нея. Историческата категория на социалното управление е, защото с развитието на обществото се променят задачите, природата, формите, методите, кръгът от лица, упражняващи управление, въпреки че само по себе си то винаги остава необходим атрибут от живота на всяко общество на всички етапи от неговата историческа развитие.
Властта е предпоставка и в същото време движеща сила на процеса на социално управление. Известно е, че властта като социално явление и неотменно свойство на човешката общност служи като инструмент за организиране на това общество, регулатор на развиващите се в него обществени отношения. В съвременните условия на действащата Конституция на Руската федерация в системата за управление на всички дела на обществото и държавата могат да се разграничат три основни типа социално управление: обществено, общинско и държавно.
публичната администрацияосъществявани в рамките и в рамките на различни видове сдружения на граждани от създадените от тях органи на управление на принципите на самоуправление в съответствие с уставите, въз основа на местно правно регулиране, допълнено от държавно административно и правно регулиране, строго определен законкоето е свързано с държавна регистрация на сдружения, надзор и контрол върху тяхната дейност.
Общинско управлениедейства под формата на местно самоуправление, действайки като обществен орган, най-близък до населението и осигуряващ защитата на интересите на гражданите въз основа на съвместното им пребиваване на определена територия. Установявайки конституционния модел на местно самоуправление в Русия и неговата роля във формирането на демократична държава и гражданско общество, законодателството доста ясно определя както собствените си субекти на местно самоуправление, така и правомощията на държавните органи на Руската федерация и неговите субекти в областта на местното самоуправление.
Публичната администрациякато форма на осъществяване на прерогативите на държавата от нейните органи и длъжностни лица в обща системасоциалната публична администрация е основното приложно поле и приложение на нормите на административното право. В тесен организационно-административен и правен смисъл публичната администрация се разбира само като един специфичен вид държавни дейностисвързано с изпълнението на изпълнителната държавна власт като един от клоновете на държавната власт, която се осъществява от система от специални държавни органи на изпълнителната власт или органи на държавната администрация.
В широк смисъл публичната администрация се отнася до дейността на всички държавни органи от всички клонове на държавната власт, тъй като общата цел и съдържание на дейността както на цялата държава като цяло, така и на всеки от нейните органи е известно рационализиране на социалните отношения.
2. Същност на публичната администрация
Всички видове държавна дейност могат да бъдат разделени на три групи според мястото им в системата на осъществяване на държавната власт, съдържанието и формите на изразяване.
Общите консолидирани форми на държавна дейност, осъществявани от държавните органи на законодателната, изпълнителната и съдебната власт, обикновено се наричат клонове на държавната власт. По вътрешно съдържание дейността на органите на всеки от тези три клона на властта е сложна и консолидирана, тъй като включва няколко форми, но само една от които е основната и определяща. И така, за представителните (законодателни) органи основният и определящ вид дейност е законодателен,въпреки че Федералното събрание осъществява дейността си и по други начини, като импийчмънт, амнистия, участие в решаването на кадрови въпроси при назначаването и освобождаването на някои висши държавни служители. По същия начин за органите на изпълнителната власт основният и определящ вид дейност е управленска изпълнителна и административна дейност, въпреки че те извършват и други видове държавна дейност: представителна дейност на Руската федерация в чужди държави, различни форми на участие в законодателната дейност. дейност, развитие на външно- и вътрешнополитически доктрини.
От трите родови клона на държавната власт се извеждат специфични специализирани форми на държавна дейност. Те включват например упражняването на прокурорска власт, дейността на Сметната палата, Комисаря по правата на човека и неговия апарат, органите на Централната избирателна комисия и някои други звена на държавния апарат. Специализираните видове държавна дейност, извършвани от тези органи, също са предвидени в действащата Конституция на Руската федерация и са подробно регламентирани от специални федерални закони.
Функционални форми на държавна дейност, чието съдържание са специфичните функции на различни правоприлагащи и други държавни органи, извършващи следствена, дознателна, оперативно-издирвателна дейност, както и многобройни и разнообразни специални изпълнителни, контролни, лицензионни, регулаторни и други функции. в установени области на юрисдикция.
Организацията на всички горепосочени видове държавна дейност се съпровожда, осигурява или обслужва от организационно управленски дейности, което затруднява цялостното дефиниране на предмета на административното право, което е разгледано в следващата глава.
Публичната администрация като основна, определяща форма на изпълнение на изпълнителната власт и вида на държавната дейност има редица особености. Основният, отразяващ същността и социалното предназначение на публичната администрация, е практически организационният характер на този вид държавна дейност. Цел на публичната администрациясе състои в желанието, способността и способността на изпълнителните органи да организират практическото изпълнение на общи предписания и норми на федералните органи и субекти на федерацията, укази на президента на Руската федерация, както и актове на ръководители на субекти на федерацията. , укази на президента на Руската федерация.
Вторият признак на публичната администрация- неговият непрекъснат и цикличен характер, който обективно се дължи на приемствеността на общественото производство и потребление в най-широкия смисъл на думата. Всички други видове държавна дейност, свързани с осъществяването на законодателна, съдебна, прокурорска и други видове държавна власт, са с прекъсвания, докато държавната администрация се осъществява непрекъснато, непрекъснато. Един цикъл на процеса на управление завършва, друг започва, продължава и завършва.
Третият знакпубличната администрация е изпълнително-административният характер на този вид държавна дейност. Този знак отразява особеностите на дейността на държавните органи и техните длъжностни лица за практическото изпълнение Общи изискванияи предписания на закони и актове на президентската власт.
Държавните органи изпълняват изискванията на законите и други общи указания на президентските и държавните органи чрез система от изпълнително-административни управленски действия, които са изразени в административните правни актове и приетите от тях организационно-изпълнителни действия. Те изпълняват законите, като нареждат.
3. Водещи школи и тенденции в теорията на публичната администрация
Повечето съвременни изследователи смятат, че именно с появата на трудовете на W. Wilson, F. Goodnow, M. Weber може да се говори за нач. първи етапв развитието на теорията на публичната администрация като самостоятелно научно направление.
Хронологичната рамка на този етап може условно да се определи от 1880 до 1920 г.
От 1900 г. изучаването на публичната администрация става част от учебни програмивъв водещи университети в САЩ и Западна Европа. През 1916 г. Робърт Брукингс основава първия Институт за държавни изследвания във Вашингтон. Целта на тази изследователска организация беше да разработи систематичен аналитичен подход към държавните дейности. Подобен изследователски центровеа институциите започват да се появяват в Европа през 1920-те и 1930-те години.
Втора фазав развитието на теорията на публичната администрация продължава от 1920 до 1950-те години. Американците постигнаха особено големи крачки през тези години, което може да се обясни с редица причини. За разлика от европейски държавив Съединените щати висшите учебни заведения вече по това време се радваха на голяма свобода при проектирането на учебните програми и избора на учители. Те имаха възможност да експериментират, широко въвеждат нови курсове, един от които беше курсът по теория на административната и публичната администрация, който допринесе за развитието и разпространението на нова наука.
Напротив, в Европа (особено във Франция, Великобритания) образователната система през онези години беше прекомерно централизирана, еднообразието беше правило. Френският политолог Ж. Щайцел пише: „Развитието на клон на науката е преди всичко социален процес; това развитие изисква известна подготвеност на определени слоеве на интелигенцията, преодоляване на противопоставянето, което възниква поради простото съществуване на други, вече формирани индустрии, с които новороденото може да започне да се съревновава в бъдеще.
Имаше и друг благоприятен фактор, който повлия на интензивното развитие на теорията на публичната администрация в Съединените щати. Още в онези години американците вярваха, че науката за публичната администрация и науката за управлението на частни предприятия могат и трябва да бъдат сближени. Курсове по административна организация, управление на персонала, бюджетни технологии, човешки отношения, теория на организацията се преподават в много образователни институции в САЩ както за тези, които се подготвят за публична служба, така и за тези, които трябва да попълнят в бъдеще персонала на бизнес администрацията на частните бизнес. И тъй като преподаването на тези дисциплини имаше толкова широка аудитория, се появиха голям брой професори, учебници и научни трудове. Всичко това допринесе за развитието на теорията на публичната администрация.
Имаше и друг фактор от същия план. Американците винаги са подчертавали практическата стойност на изследванията на публичната администрация; техните научни разработки съдържаха практически препоръки, предложени проекти за стабилни реформи. Подобен утилитарен подход към изучаването на публичната администрация направи възможно намирането на публични и частни източници на финансиране за научна работа.
През 1920-1950г. Най-известните направления в теорията на публичната администрация са класическата школа и школата на човешките отношения. Изявени представители на „класиката” са А. Файол, Л. Уайт, Л. Уруик, Д. Муни, Т. Уулси.
Целта на класическата школа е да развие водещите принципи за организация на професионалната публична администрация. Почти всички „класици“ изхождаха от идеята, че следването на тези принципи ще доведе до успеха на публичната администрация в различни страни. Привържениците на класическата школа не се интересуваха много социални аспектидържавни дейности. Те се стремяха да разгледат организацията на управлението от гледна точка на широка перспектива, опитваха се да определят общите характеристики и модели на държавна организация.
В същото време те доста успешно използваха теорията на факторите или научното управление, заимствана от организацията на управлението в бизнеса. Тази теория е разработена от Ф. Тейлър, Г. Емерсън и Г. Форд, които разглеждат управлението като механизъм, който функционира в резултат на комбинация от редица фактори, с които можете да постигнете определени цели с максимална ефективност с минимални ресурси. Всички тези идеи са използвани от "класиците" в изучаването на публичната администрация.
Френският учен А. Файол е най-значимата фигура в класическата школа по мениджмънт от този период. Неговата теория за администрацията е изложена в книгата Обща и индустриална администрация, публикувана през 1916 г. Файол оглавява създадения от него Център за административни изследвания в Париж. Той твърди, че формулираните от него принципи на управление са универсални и приложими почти навсякъде: в икономиката, в държавните служби и институции, в армията и флота.
Файол даде класическата дефиниция научно управление: „Да управляваш означава да предвиждаш, организираш, разполагаш, координираш и контролираш; да предвиди, тоест да вземе предвид бъдещето и да разработи програма за действие; организират, т.е. изграждат двойно - материално и социално - тяло на институцията; да се разпорежда, т.е. да принуди персонала да работи правилно; да координира, тоест да свързва, обединява, хармонизира всички действия и всички усилия; контрол, т.е. внимавайте всичко да е направено според установени правилаи дадени заповеди.
— формулира Файол четиринадесет общи принципа на управление, които са включени в златния фонд на науката:
1) разделение на труда (позволява ви да намалите броя на обектите, към които трябва да се насочат вниманието и действието, което помага да се увеличи количеството и качеството на продукцията, като се изразходват същите усилия);
2) власт (правото да дава заповеди и силата, която ги принуждава да се подчиняват. Властта е немислима без отговорност, тоест без санкция - награда или наказание - придружаваща нейното действие. Отговорността е венецът на властта, нейното естествено следствие , неговият необходим придатък);
3) единство на командването (един служител може да даде две заповеди относно всяко действие, само един шеф);
4) единство на лидерството, (един мениджър и една програма за набор от операции, преследващи една и съща цел);
5) подчинение на частните интереси на общите (в организация интересите на служител или група служители не трябва да се поставят над интересите на предприятието; интересите на държавата трябва да са по-високи от интересите на гражданина или група граждани);
6) дисциплина (подчинение, усърдие, активност, поведение, външни признаци на уважение, проявени в съответствие със споразумението, установено между предприятието и неговите служители);
7) възнаграждение на персонала (трябва да бъде справедливо и по възможност да удовлетворява персонала и предприятието, работодателя и служителя; насърчава усърдието, компенсиращо полезните усилия);
8) централизация, (трябва да се приеме или отхвърли в зависимост от тенденциите на ръководството и от обстоятелствата; свежда се до намиране на степента на централизация, която е най-благоприятна за предприятието);
9) йерархия (ряд лидерски позиции, започващи от най-високите и завършващи с най-ниските, пътят, по който, преминавайки през всички стъпки, следват документи, идващи от най-висшия орган или адресирани до него);
10) ред, (определено място за всяко лице и всяко лице на негово място);
11) справедливост (за да се насърчи персонала да изпълнява задълженията си с пълно усърдие и отдаденост, човек трябва да се отнася благосклонно към него; справедливостта е резултат от комбинация от доброжелателност със справедливост);
12) постоянството на персонала (текучеството на персонала е едновременно причина и следствие от лошото състояние на нещата);
13) инициативност, (свобода да се предлагат и изпълняват планове);
14) единството на персонала (силата на предприятието е да използва способностите на всеки, да възнаграждава заслугите на всеки, без да нарушава хармонията на отношенията).
Принципите на управление, разработени от класическата школа, засягат два основни аспекта. Едно от тях е обосноваването на рационална система на публичната администрация, второто се отнася до изграждането на структурата на организацията. Най-важните постулати на класическата теория могат да бъдат обобщени по следния начин: наука вместо традиционни умения, хармония вместо противоречия, сътрудничество вместо индивидуална работа, максимална производителност на всяко работно място.
В рамките на класическото училище системата на публичната администрация се явява като йерархична организация от линейно-функционален тип, регулирана отгоре надолу с ясно дефиниране на функцията на всяка длъжностна категория. Трябва да се подчертае, че такъв модел е доста ефективен в стабилна социална среда и еднотипни управленски задачи и ситуации. Все още намира своето приложение на различни нива на управление.
Като цяло силните страни на класическия подход се крият в научното разбиране на всички управленски отношения в системата на държавната администрация, в повишаване на производителността на труда чрез оперативно управление. Въпреки това, в случаите, когато човешкият фактор има решаващо влияние върху ефективността на управлението, използването на този подход очевидно не е достатъчно.
Друго влиятелно направление в теорията на публичната администрация е училището за човешките отношения. Възниква през 30-те години на миналия век, когато психологията е все още в начален стадий. Движението за човешки отношения се появява до голяма степен в отговор на провала на класическата школа да признае човешкия фактор като ключов елемент в организационната ефективност. И тъй като е възникнала като реакция на недостатъците на класическия подход, школата на човешките отношения понякога се нарича неокласическа.
По-нататъшни изследвания обаче показват, че добрите отношения между служителите не повишават автоматично производителността на административните организации и че мотивацията, която насочва служителите към постигане на високи резултати, е по-важна от простото удовлетворение от работата. И в рамките на движението за човешки отношения са разработени различни мотивационни модели, които се използват в теорията на публичната администрация.
От особено значение са изследванията, които описват действителното поведение на индивиди и групи в процеса на разработване и вземане на държавни решения. По отношение на практическите препоръки, движението за човешки отношения приема, че всеки нормативна теориярешенията само тогава имат изгледи за успех, когато се основават на реалните факти от поведението на членовете на организацията в процеса на вземане на решения. В същото време за критерий за целесъобразност се приема не ефективността като такава, а ефективността в сравнение с психологическите ограничения, които определят обхвата на практическото приложение на теоретичните препоръки за подобряване на управлението. Препоръчително е да се използват основни техники за управление на човешките отношения, включително по-ефективни действия на преките ръководители, консултации със служители на първа линия и предоставяне на повече възможности за общуване на работното място.
В областта на политическото управление през този период кейнсианските идеи са най-популярни. Известният английски икономист Дж. М. Кейнс в книгата „Общата теория на заетостта, лихвите и парите“ (1936) предлага своята концепция за държавно регулиране на икономиката. Основата публична политика, според кейнсианството, трябва да бъде борбата срещу икономическите рецесии и безработицата. По същество това беше първият сериозен модел на антикризисна държавна политика.
Конспектът на лекциите е съобразен с изискванията на Държавния образователен стандарт за висше професионално образование.
Наличието и краткостта на презентацията ви позволяват бързо и лесно да придобиете основни познания по предмета, да подготвите и успешно да преминете теста и изпита.
Разглеждат се концепцията, същността на публичната администрация, видовете и формите на държавата, публичните органи, структурата и компетентността на законодателните и изпълнителните органи на Руската федерация, съдебната власт, системата на местните власти и много други.
За студенти от икономически университети и колежи, както и за тези, които самостоятелно изучават този предмет.
Управлението, според общопризнатата дефиниция, включена в енциклопедичните речници, е функция на сложни организирани системи от всякакво естество (технически, биологични, екологични, социални), осигуряващи запазването на тяхната структура (вътрешна организация), поддържане на режим на работа, насочен за реализиране на своите програмни цели. По своето съдържание това е постоянен целенасочен процес на въздействие на субекта върху обекта чрез съответния контролен механизъм.
Обекти на контрол могат да бъдат неща (управление на нещата), явления и процеси (управление на процеси), хора (управление на хора), а субектът на контрол винаги е човек (оператор, мениджър, мениджър и др.) или колективен субект - администрация (управление, ръководство, командване и др.). При цялото разнообразие, същността на всеки тип управление е да насочва и координира (координира) действията на участниците в процеси, явления и да ги подчинява на целенасочената воля на управляващия субект.
Съдържание
ЛЕКЦИЯ № 1. Понятието, същността и същността на публичната администрация
1. Понятието публична администрация
2. Същност на публичната администрация
3. Водещи школи и тенденции в теорията на публичната администрация
ЛЕКЦИЯ № 2. Методология и методи, предмети и обекти на публичната администрация
1. Методология на публичната администрация
2. Субекти и обекти на публичната администрация
ЛЕКЦИЯ No 3. Същността и видовете на държавата
1. Понятието и особеностите на държавата
2. Политическата власт като обща социологическа категория
3. Типове състояния
ЛЕКЦИЯ No 4. Формата на държавата
1. Понятието за формата на държавата
2. Форми на управление
3. Форми на управление
4. Политически режим
ЛЕКЦИЯ № 5. Публични органи
1. Понятие, правен статут
2. Класификация на публичните органи
3. Институт на президента на Руската федерация: статут, правомощия, отговорност
4. Администрация на президента на Руската федерация
ЛЕКЦИЯ № 6. Структурата и компетентността на законодателната и изпълнителната власт на Руската федерация
1. Федералното събрание на Руската федерация: процедурата за образуване, правната основа за дейността, структурата и правомощията
2. Структура и организация на дейността на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация
3. Структура и организация на дейността на Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация
4. Правен статут на депутат на Държавната дума и член на Съвета на федерацията
5. Правителството на Руската федерация в системата на държавната власт: правната основа на дейността, структурата и правомощията
ЛЕКЦИЯ № 7. Съдебната власт в Руската федерация
1. Понятие, характеристики и функции на съдебната власт в Руската федерация
2. Съдебни органи RF: процедура за формиране, състав и компетентност
ЛЕКЦИЯ № 8. Териториална организация на държавната власт. Характеристики на държавната структура на Руската федерация
1. Конституционни и правни основи за организацията на държавната власт на субектите, разграничаването на субектите на юрисдикция на Руската федерация и субектите на Руската федерация
2. Изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация
3. Законодателни органи на съставните образувания на Руската федерация
4. Висшето длъжностно лице (ръководител) на субекта на федерацията: правен статут и правомощия
ЛЕКЦИЯ № 9. Същност и основни направления на дейността на държавната социална и културна политика
1. Държавно регулиране на образованието и науката в Руската федерация
2. Държавно регулиране в областта на културата
3. Държавно регулиране в областта на здравеопазването, социалните услуги и социалната защита на населението
ЛЕКЦИЯ № 10. Държавна администрация в областта на защитата и защитата на сигурността на личността, обществото и държавата
1. Понятието сигурност и нейните видове
2. Система за сигурност на Руската федерация, сили и средства за нейното осигуряване
ЛЕКЦИЯ № 11. Местно самоуправление в Руската федерация
1. Концепцията за местно самоуправление
2. Принципи на местното самоуправление
3. Правно основание на местното самоуправление
ЛЕКЦИЯ № 12. Организационни основи на местното самоуправление
1. Концепцията за организационните основи на местното самоуправление
2. Система и структура на местните власти
3. Характеристики на организацията на местното самоуправление в градовете - субекти на Руската федерация Москва и Санкт Петербург, затворени градове и научни градове
4. Устав на общината
ЛЕКЦИЯ № 13. Системата на местните власти и тяхната роля в обществото
1. Представителни органиместно самоуправление: понятие, структура и ред за образуване
2. Общи положениясъс статут на депутат - член на изборен орган на местното самоуправление
3. Обща характеристика на правния статут на администрацията на общината
4. Началник на общината: статут и правомощия
ЛЕКЦИЯ № 14. Гаранции и отговорност в системата на държавното и местното самоуправление
1. Престъпления и отговорност
2. Отговорност на държавни и общински органи, организации, служещи за нарушения в областта на държавната и общинската администрация
Безплатно изтегляне на електронна книга в удобен формат, гледайте и четете:
Изтеглете книгата Държавна и общинска администрация, Бележки от лекцията, Кузнецова И.А., 2008 - fileskachat.com, бързо и безплатно изтегляне.
Разбирането на съдържанието на институциите на държавното и общинско управление е свързано с дефинирането на понятието " контрол" и " социално управление". Науката за държавното и общинското управление е цялостна система от знания за общи явления и закономерности, организация и дейност на държавното и общинското управление. Негов предмет са публичната власт, структурата и дейността на държавните органи и местните власти. Обществени мощност- това е власт, изолирана от обществото и несъвпадаща с населението на страната, което е един от признаците, които отличават държавата от социалната система. Обикновено се противопоставя на публичната власт. Публичната власт има върховенство при решаването на въпроси от национално значение. Характеристика на публичната власт е задължителното наличие на възможности за принуда и санкции, делегирани от учредителите на нейния централен апарат на представителен орган на управление. Нейните заповеди са задължителни.
ДА СЕ публични юридически лицаРуската федерация включва държавата и общините, което се определя от особеностите на държавата и социално-икономическата структура. Териториалното обществено самоуправление не е публичен орган, а е доброволно сдружение на граждани по местоживеене за решаване на въпроси от местно значение, тоест няма признаци на публична власт.
Съществуват различни класификации на социалното управление. Видовете социално управление се определят от предмета на управление. Например социалното управление, чийто предмет е държавата, представлявана от органи на държавната власт и администрация и техните длъжностни лица, извършващи управленска дейност по предвидения от законите начин - публичната администрация.Управлението се отнася до различни начини, по които субект (няколко субекта) влияе върху обект (обекти), променяйки позицията, поведението, свойствата, качествата на обекта, което означава, че той има цел и по който обектът може да бъде регулиран. От гледна точка на кибернетиката - науката за контрола, контрол- това е целенасочено въздействие на субекта върху обекта, което рационализира системите за управление на държавата и общините, осигурява функционирането им в съответствие със законите на тяхното съществуване и развитие. Публичната администрация заема приоритетна позиция, тъй като държавата има най-голям административен потенциал.
Социалното управление, осъществявано от местните власти въз основа на форми за пряко волеизявление на гражданите, с цел тяхното самоорганизиране с цел решаване на въпроси от местно значение, се определя като местен самоуправление.В лицето на местните власти, чиновници, той е класифициран като общинско управление. Градските и селските селища и други общини изпълняват функциите на местно самоуправление (член 131 от Конституцията на Руската федерация), поради което те не са включени в системата на държавните органи, въпреки че имат правомощия, т.е. функции на публичната власт, с които те са надарени със закон (член 131 от Конституцията на Руската федерация). 132 от Конституцията на Руската федерация).
Публичната администрация като определен вид социална дейност се разбира в широк и тесен смисъл. В широк смисъл това е организираща, разпореждаща дейност на държавата, държавно регулиране на различни обществени отношения чрез дейността на всякакви държавни органи от всички клонове на властта, както и държавни служители. В тесен (организационно-правен) смисъл това е административната, изпълнителната и административната дейност на държавата, свързана с осъществяването на изпълнителната държавна власт като един от клоновете на държавната власт, осъществявана от система от специални държавни изпълнителни органи. или органи на държавната администрация.
Публичната администрация трябва да се разглежда в тесен смисъл, тъй като именно в организационно-правен смисъл публичната администрация е основният обект на административно-правното регулиране и обхвата на административното право.
Предмет на публичната администрацияса формите и методите за въздействие върху производствения, социалния и духовния живот на хората, свързани помежду си от обща политическа система и територия. В производствените отношения той поставя на преден план формата на собственост, като ги регулира по такъв начин, че всички стопански субекти да са в равни условия. В сферата на разпределителните отношения държавата не трябва да позволява на отделни лица или групи да монополизират прекомерно решаващите средства за производство, тъй като това води до остри контрасти между богатство и бедност.
Същност на социалното управлениесе разкрива чрез триада от свойства: целеполагане, организация, регулиране, следователно, основните области на науката за държавното и общинското управление е апаратът (механизмът) на държавното и общинското управление, а именно:
организационна и функционална структура на държавното и общинското управление;
конституционни и правни основи за дейността на държавните (общински) органи на управление;
правомощия на държавните и общинските органи и тяхното разграничаване по нива на управление;
обществена служба (държавна и общинска служба, кадрова политика);
същността и посоката на взаимодействията на клоновете на властта в процеса на управление;
управление на бюджета и бюджетния процес;
организация на планиране, включително стратегическо;
управление на информационните потоци и информационните технологии, използвани в държавната и общинската администрация;
нормативна дейност на държавата (законотворчество и правоприлагане) и др.
Характеристики, които характеризират публичната администрация в тесен смисъл:
а) публичната администрация е специфичен вид дейност за осъществяване на единна държавна власт, която има функционална и компетентностна специфика и се осъществява от изпълнителни и разпоредителни органи на държавната власт (органи на управление);
б) същността на публичната администрация се крие в практически организационния характер на този вид дейност (в желанието, способността и способността на държавните органи да организират практическото изпълнение на общи предписания и норми);
в) публичната администрация е подчинена дейност от административен, изпълнителен и административен характер. Органите на управление изпълняват законите и други общи предписания на президентските и държавните органи, като използват законови правомощия, т.е. нарежда им да изпълняват законите;
г) публичната администрация е изпълнителна дейност, която има непрекъснат и цикличен характер, осъществявана в процеса на ежедневно и пряко управление на икономическото, социално-културното и административно-политическото строителство.
Г. В. Атаманчук основата за класификацията на видовете управление е източникът и потенциалът на властта на субекта на управление. Той подчертава:
публична администрация (това е най-важният, всеобхватен и мощен тип управление);
местното самоуправление е подвид публична администрация в демократично общество, чийто субект са жители на населени места и административни територии;
управление (управление на предприятие, фирма, управителен орган); публичната администрация;
групова саморегулация;
целенасочено човешко поведение.
Специалните характеристики на публичната администрация включват:
наличието на конкретен субект - публични органи и техните длъжностни лица, процедурата за формиране и функциониране на които е ясно регламентирана от Конституцията, федералното законодателство и други регулаторни правни актове
наличието на субекта на управление на властта – публичната администрация е начин за осъществяване на държавната власт и се разпростира върху цялото общество;
мащабът на обществените явления, обхванати от управлението - публичната администрация е насочена към координиране на интересите и действията на всички граждани и социални групи от обществото, задоволяване на потребностите на цялото население, а не на отделни граждани, към защита на общите интереси;
правото на държавата да използва принудителни методи в процеса на управление.
С субекти на държавна и общинска администрацияв широкия смисъл на думата са системата на държавната администрация и местното самоуправление, политически партии, обществени, професионални движения, съюзи, асоциации, асоциации, лобисти, медии, търговски и нестопански организации, граждани на държавата. В тесен смисъл - преките субекти на държавното и общинското управление са представени от законодателни, изпълнителни, съдебни и контролни органи на федерални, регионални и местни нивауправление.
О обекти на държавната администрация,въз основа на същността, съдържанието и целите на държавното и общинското управление, формулирани по-горе, могат да бъдат класифицирани по следните основни признаци:
Принадлежност на обекта към една или друга форма на публична собственост (федерална, собственост на субекта на федерацията, общинска);
Естеството на продуктите или услугите, произвеждани от стопанския субект (консумирани в рамките на страната, района, общината, има междурегионално потребление, експортни продукти и др.);
Същността и степента на въздействие на стопанския субект върху икономически, социални, екологични и други процеси в региона;
Място и роля във възпроизводството на условията на живот на населението, задоволяване на потребностите на хората извън сферата на производството (здравеопазване, задоволяване на потребностите от образование и култура, социална защита и подкрепа).
Правителствотокато особен вид обществена власт и има следната структура: субект на властта (държава, население), обект (към когото точно властта е насочена), отношенията, произтичащи от властта, регулиращи правилата, нормите. Това е политическата власт на държавата, която идва от държавата и се осъществява с нейно пряко или косвено участие. Характерните черти на държавната власт включват:
- публичност- разпределение на властта към цялото население на държавата и нейното осъществяване от специално формиран управленски апарат;
- гъвкавост- този знак е, че властта има разпределение във всички области на обществения живот;
- надмощие- свойството на държавната власт да подчинява други видове обществена власт, с изключение на властта на народа на тяхната страна;
- законодателен прерогатив– наличието на монополно право за разработване на правни норми;
- легитимност- съобразяване с надеждите, очакванията на хората, които обитават държавата, интересите на нейното мнозинство;
- законност- съответствие на действащото законодателство с Конституцията на Руската федерация;
- използване на данъчната система;
- използване на правителствена принуда- законното използване на сила с помощта на специално създаден правоприлагащ (наказателен) апарат (съд, армия, полиция и др.);
- разделяне на цялото население само на териториален принцип.
Общи и специфични функции на публичната администрация- това са специфични видове управленски въздействия на държавата, които се различават един от друг по предмет, съдържание и методи за запазване или трансформиране на управлявани обекти или собствени контролни компоненти. Според съдържанието, характера и обхвата на въздействие функциите на публичната администрация могат да се разделят на общи и специфични. Общи функцииотразяват основните, обективно необходими взаимоотношения: организация, планиране, регулиране, персонал и контрол. Общите характеристики включват:
Осигуряване на национална сигурност и отбранителен капацитет;
Разработване и прилагане на политики, изразени в държавни програми от федерален и регионален мащаб;
Създаване и ефективно прилагане на правните и организационни основи на стопанския живот;
Управление на държавна собственост и предприятия, организации и институции от публичния сектор;
Регулиране на функционирането на различни обекти от недържавния сектор;
Осигуряване изпълнението на правата и задълженията на физическите и юридическите лица;
Осъществяване на държавен контрол и надзор върху процесите, протичащи в управляваната (пряко въздействие върху обекта на управление) и регулираната (косвено въздействие върху обекта на регулиране) сфери.
Специфични функции на държаватаотразяват особеното съдържание на индивидуалните влияния на държавата. Например финансиране, данъчно облагане, лицензиране, акредитация, регулиране на труда и заплатите, кредитиране и др. Специална подгрупа от специфични управленски функции са вътрешните управленски функции на държавните органи. Те включват осигуряване на върховенство на закона, обучение и повишаване на квалификацията на ръководния персонал и др. Сред основните задачи на държавата контролите включват:
- Осигуряване на разширено възпроизвеждане на условията на живот
население, високо ниво и качество на живот;
- икономически и социална трансформация на икономиката на страната и нейните региони;
Анализ, прогнозиране и програмиране на национално и регионално развитие;
- оптимизиране на финансовите потоци, формиране на условия и механизми за укрепване на икономическата база на региона и общините;
- осигуряване на екологична безопасност в страната и нейните региони, опазване на околната среда;
- формиране и провеждане на структурна, инвестиционна и научно-техническа политика;
Създаване и развитие на пазарна инфраструктура и др.
В основата на изграждането на държавните органи е принципът на разделение на властите (фр. separation des pouvoirs, лат. trias politica) – принципът, според който държавната власт трябва да бъде разделена на независими една от друга (но при необходимост и контролираща помежду си) клонове: законодателна, изпълнителна и съдебна. За първи път този принцип е предложен за първи път от Джон Лок и въведен в научното обращение от Шарл-Луи дьо Монтескьо през 1748 г. В съответствие с него има 3 клона на властта: законодателна, изпълнителна и съдебна власт.
Законодателна властсобственост на отделен държавен орган, участващ в разработването на законодателството. Целта на тази власт е издаването на закони. В този клон на публичната власт няма властова йерархия и система на административно подчинение. Функциите на законодателната власт включват също одобрение на правителството, одобрение на промени в данъчното облагане, одобряване на бюджета на страната, ратификация на международни споразумения и договори и обявяване на война. Общото наименование на законодателния орган е парламент. Например в Русия законодателната власт е представена от двукамарното Федерално събрание, което включва Държавната дума и Съвета на федерацията, в регионите - от законодателни органи (парламенти).
В парламентарна форма на управлениезаконодателната власт представлява върховната власт, а монархът или президентът изпълнява предимно представителни функции и няма реална власт. В президентска форма на управлениепрезидентът и парламентът се избират независимо един от друг. Законопроектите, които са преминали през парламента, се одобряват от държавния глава - президента, който има право да разпуска парламента.
Изпълнителна властизвършва изпълнителна и административна дейност в различни държави. Изпълнителна и административна дейност- вида на дейността на държавните органи на изпълнителната власт и органите на местното самоуправление (ръководители на общини и поделения на техния апарат), насочена към организиране на прилагането на законите. В необходими случаи то се придружава от приемането на нормативни правни актове (укази, заповеди и др.) в рамките на закона. Например при разпореждането с държавна и/или общинска собственост и при административни действия, насочени към субектите на нейното управление: длъжностни лица и граждани, влизащи в обществени отношения в тази област. В зависимост от териториалния мащаб на дейност и административни – териториалното деление на изпълнителната власт на страната е разделено на централни (федерални), субекти на Руската федерация (републики, територии, региони) и местни (общински).
Съдебната власт е властчиято основна функция е справедливостта. Правосъдие (Правосъдие) - вид правоприлагаща и правоприлагаща държавна дейност, в резултат на която се осъществява (проявява) съдебната власт. Под съдебната власт се разбира и дейността на специални държавни органи - съдилища - за разглеждане и решаване на граждански, наказателни, административни и арбитражни дела, извършвана по специален процесуален начин при стриктно спазване на изискванията на закона. Структурата на съдебната власт в Русия, например, съдебната власт се упражнява чрез граждански, административни и наказателни производства и се основава на система от принципи, които характеризират отделен аспект на правосъдието: законност; правораздаване само от съда; независимостта на съдиите; правораздаване на основата на равенство на всички граждани пред закона и съда; осигуряване на правото на съдебна защита; участие на гражданите в правораздаването; публичност на правосъдието (откритост на съдебното производство); защита на законните интереси на физическото лице; конкурентоспособност и равнопоставеност на страните при разглеждане на дело в съда; роден (национален) език на съдебното производство. Федералната съдебна власт се формира от Конституционен съд, Върховния съд, Върховния арбитражен съд и други федерални съдилища.
Маркиране контролна мощносткато самостоятелна пробация. В много страни по света този клон на държавната власт се формира от прокуратурата, счетоводните камари и други контролни органи. В Русия статутът на тези държавни органи се определя като система от органи, които не са включени в структурата на нито един от трите клона на управление.