Конституцията на Руската федерация провъзгласява принципа на равенство на народите, живеещи на територията на Русия: съгласно параграф "в" на член 71, Руската федерация отговаря за "регулирането и защитата на правата на националните малцинства", а според параграф "б" на член 72, съвместната юрисдикция на Руската федерация и нейните субекти е "защита на правата на националните малцинства".
В момента обаче самото понятие "национално малцинство" не е намерило своето отражение в законодателните актове на Руската федерация.
Международните договори с Русия също не съдържат понятието за национално малцинство, дори такива специализирани като "Рамковата конвенция за защита на националните малцинства" от 1 февруари 1998 г. Рамковата конвенция за защита на националните малцинства (Страсбург, февруари 1, 1995) // Сборник от законодателство. 1999. No 11. Чл. 1256 г.
По този начин, често се появява в руско право, понятието "национално малцинство", за съжаление, все още не е придобило легалната си дефиниция.
И така в края на краищата – как могат да бъдат определени националните малцинства? Националните малцинства са групи от хора, които живеят в определена държава, като са нейни граждани. Те обаче не принадлежат към коренното или заселното население на територията и се считат за отделна национална общност. Малцинствата може да имат същите права и задължения като общото население, но често не се третират добре по различни причини. Вижте: Юриспруденция: Урок/ Изд. Г.Н. Комкова. - М.: Проспект, 2013. - С. 74.
Може също да се счита, че националните малцинства са консолидирани групи от хора, които най-често живеят в определени региони на страната, стремят се към автономия, като същевременно не желаят да загубят етническите си особености – култура, език, религия, традиции и др. Техният числеен израз е много по-малък от средното население на страната.
Важно е също така националните малцинства никога да не заемат доминираща или приоритетна стойност в държавата, техните интереси са по-скоро изместени на заден план. Всяко признато малцинство трябва да пребивава на територията на дадена държава за доста дълъг период от време. Прави впечатление също, че те се нуждаят от специална защита от страна на държавата, тъй като населението и отделните граждани могат да бъдат твърде агресивни към друга национална група.
Това поведение е много често срещано във всички страни по света, където живеят определени етнически групи хора. Защитата на правата на националните малцинства е ключов въпрос в редица страни, тъй като глобалното приемане на малцинствата не води до промяна навсякъде. Много страни приемат само първото законодателни актовекоито ще бъдат насочени към защита на малцинствата.
Правата на националните малцинства станаха гореща темапоради факта, че този въпрос е доста тясно свързан с политиката на държавата. Разбира се, понятието възникна и беше въведено в употреба поради дискриминация на населението по национален признак. Тъй като интересът към този въпрос само нарастваше, държавата не можеше да остане настрана.
Но какво предизвика интереса към малцинствата? Всичко започва през 19-ти век, когато много империи започват да се разпадат. Това доведе до факта, че населението беше „без работа“. Разпадането на империята на Наполеон, Австро-Унгарската, Османската империя, Втората Световна война- всичко това доведе до освобождението на много хора, дори на народи. Много държави получиха независимост след разпадането на Съветския съюз.
Според редица учени националните малцинства са част от представителите на дадена нация, живеещи в чужда среда извън традиционното селище, но продължаващи да съхраняват своята идентичност, език и култура. Тапс Г. Съотношение между понятията национални малцинства и коренно население // История на държавата и правото. 2006. No 1. - С. 16.
Гражданите на Руската федерация, които нямат собствени национално-държавни и национално-териториални образувания на територията на Руската федерация и не принадлежат към коренното население, се признават за национални малцинства. Енциклопедичен речник конституционен закон//http: //конституционен_закон. academic.ru/263/. .
общи за понятията този виде, че според тяхното тълкуване гражданите, принадлежащи към национални малцинства, нямат собствена национално-държавна формация на територията на Руската федерация и не са коренното население на тази държава.
Други учени смятат, че коренното население (включително малките) са вид национални малцинства, тъй като имат всички признаци на последното: оригиналността на етичните характеристики по отношение на друга част от населението на страната, деноминираща в численост и не- господстващо положение в държавата или региона на пребиваване, желанието да се запази тяхната оригиналност Виж: Peshperova I.Yu. Международно правно регулиране на правата на коренното население // Юриспруденция. - 1998. № 1. - С. 21. .
Федерален закон "За заетостта в Руската федерация" Закон на Руската федерация "За заетостта в Руската федерация" от 19 април 1991 г. № 1032-1 (в най-новото издание. Федерален закон от 09.03.2016 № 66-FZ) // Российская газета. 1996. 06 май; 11 март 2016 г отнасят се до националните малцинства и коренното население на Руската федерация.
Някои учени, например, S.O. Иванов, смятат, че на практика определени народи в Руската федерация са били признати за национални малцинства чрез сключването на двустранни международни договори, сключени от Русия Виж: Иванов С.О. Правна защита на националните малцинства в съставните образувания на Руската федерация // Конституция на Руската федерация, конституционна реформа и реформа на отрасловото законодателство. Брянск. 2008. - С. 101. .
Споразумение между правителството на Руската федерация и правителството Република Азербайджанотносно културното и научното сътрудничество класифицира азербайджанското малцинство, живеещо на територията на Руската федерация, като национално малцинство.
Такива споразумения бяха сключени с много бивши съветски републики, като по този начин се потвърди правото им да се считат за национално малцинство на територията на нашата държава.
На практика няма федерален нормативен актне дава ясна концепция за национално малцинство, въпреки че има много законодателни актове (на първо място Конституцията на Руската федерация от 1993 г.), които са насочени към защита на националните малцинства. В условията на нашата страна, когато националните малцинства съставляват почти 1/5 от населението на Русия, приемането на Федералния закон „За националните малцинства“ е повече от актуално. Виж: Долотказина A.A. Понятието "национални малцинства" в Руската федерация / Вестник ТИСБИ. 2010. № 4. - С. 16.
Този закон не само ще дефинира националните малцинства, но на практика ще допринесе за прилагането на конституционните принципи, насочени към равенство на всички граждани и всички видове защита и подкрепа за националните малцинства, както и приетите закони на съставните образувания на Руската федерация. в съответствие с него ще позволи това да стане в регионите на страната ни.
Група социолози от университета в Хелзинки проведоха обширно проучване през 1975 г. по темата за етническите групи във всяка страна. Въз основа на резултатите от изследването бяха идентифицирани следните критерии за националните малцинства: общ произход на етническа група; висока самоидентификация; изразени културни характеристики (особено собствения им език); наличието на определена социална организация, която осигурява продуктивно взаимодействие вътре в самото малцинство и извън него. Вижте: Vasilyeva N.L. Конституционно-правният статут на националните малцинства и проблемите на неговото прилагане: Реферат на дисертацията. дисс .... к. ю. н. - Хабаровск: 2014. - 32 с.
Важно е да се отбележи, че учените от университета в Хелзинки не се фокусираха върху размера на групите, а върху определени аспекти на социалните и поведенчески наблюдения. Друг критерий може да се счита за положителна дискриминация, при която малцинствата получават много права в различни сфери на обществото.
Тази ситуация е възможна само с правилната политика на държавата. Струва си да се отбележи, че страните, чието национално малцинство е много малък брой хора, са склонни да бъдат по-толерантни към тях. Това се обяснява с психологически феномен – обществото не вижда заплаха в малките групи и ги смята за напълно контролирани. Въпреки количествения компонент, културата на националните малцинства е основното им богатство.
Що се отнася до същността на понятието "национално малцинство", това понятие е относително.
С други думи, в някои региони (това се отнася главно за националните републики) представителите на титулярната нация на страната, тоест руснаците, може да са в малцинство.
Не е необичайно представителите на един народ (който може да не съставлява мнозинството от населението), използвайки своето представителство във властта и се възползвайки от служебното си положение, взимат решения в интерес на хората от тяхната националност.
Дефиниция и съдържание на понятието "национални малцинства" в европейските страни
Василиева Надежда Леонидовна, ад
Далекоизточен юридически институт
Министерство на вътрешните работи на Русия
електронна поща: [защитен с имейл]рамблер. en
Около 75 милиона души живеят в страните от Европейския съюз (наричан по-долу ЕС). От тях 4,8 милиона се идентифицират като принадлежащи към определено национално или етническо малцинство. Вярно е, че не всеки посочва своя етнически произход или принадлежност. Следователно в действителност в новите страни от ЕС постоянно живеят повече от 6 милиона души, които не принадлежат към етническото мнозинство, което е около 8% от всички жители на тези държави¹. В същото време процентното съотношение на националните малцинства спрямо основното население е много различно.
В момента има цяла линиямеждународни правни документи, които определят основните критерии за правния статут на националните малцинства, които могат да бъдат използвани като основа за развитието на вътрешното законодателство. В същото време тези документи прокламират само общи подходи, които, разбира се, макар и фундаментални, обаче не могат да доведат до решаване на конкретни проблеми. Следователно законодателството на отделните страни, или по-скоро практиката на правоприлагането, все още е решаваща.
В светлината на гореизложеното е интересно как законодателството на чуждите държави дефинира разглежданото понятие.
В Австрия националните малцинства „са групи от австрийски граждани, живеещи в определени части на територията на Федерацията и произхождащи от тези места, чийто роден език не е немски и които представляват отделна националност”². По-специално те включват словенци и хървати, които имат свои собствени традиционни територии, както и унгарци, чехи, словаци, роми и синти.
В Белгия малкото немскоговорящо население е признато за малцинство, което не е защитено от териториална автономия, но има право да решава проблемите на културата и образованието. 3 .
Много интересен е подходът на Унгарската република към дефиницията на понятието национални малцинства. Така, наред с всички други критерии, той подчертава като минималния период на пребиваване на територията на Унгария, необходим за признаване за национално малцинство: „национално или етническо малцинство са всички етнически групи, живеещи на територията на Република Унгария за най-малко един век, съставлявайки количествено малцинство сред населението на държавите, чиито членове имат унгарско гражданство и се отличават от останалото население със своя език, култура и традиции, като в същото време показват съзнание за своето единство, което е насочено към запазвайки всичко това, при изразяване и защита на интересите на своите исторически установени общности” 4 .
По-универсални определения за националните малцинства дават Чехия, Беларус, Украйна и Молдова.
Така в Чешката република „национално малцинство означава общност от граждани на Чешката република, които се различават от останалите граждани по правило по различен етнически произход, език, култура и традиции, представляващи малцинство в количествено отношение и по като същевременно изразяват желание да бъдат считани за национално малцинство, за да могат съвместно да съхраняват и развиват своята идентичност, език и култура и да представляват и защитават интересите на своята историческа общност.” 5 .
В националното законодателство на Република Молдова „лица, принадлежащи към национални малцинства“ означава лица, постоянно пребиваващи на територията на Република Молдова, които са нейни граждани, които имат етнически, културни, езикови и религиозни характеристики, които ги отличават от мнозинството от молдовското население и които се признават за лица от друг етнически произход“ 6 .
В Република Беларус лица, принадлежащи към национални малцинства, се разбират като „лица, които постоянно пребивават на територията на Република Беларус и имат гражданство на Република Беларус, които по своя произход, език, култура или традиции се различават от основно население на републиката”7.
Законодателството на Украйна, за разлика от страните, които разгледахме, не налага изисквания към националните малцинства по отношение на гражданството и езика: „националните малцинства са групи от граждани на Украйна, които не са украинци по националност, проявяват чувства за национално самочувствие. съзнание и общност помежду си” 8 .
Естония изтъква необходимостта от силни връзки с държавата, за да бъде признат за национално малцинство. В съответствие с член 1 от естонския закон от 26 октомври 1993 г. „За културна автономияНационални малцинства" националните малцинства са естонски граждани, които живеят в Естония, имат дългогодишни, силни и постоянни връзки с Естония, различават се от естонците по своята етническа принадлежност, културна идентичност, религия или език, водени от общо желание да запазят своите културни традиции , религия или език, служещи като основа за тяхната обща идентичност 9 .
Когато ратифицираха Рамковата конвенция, естонските парламентаристи й предоставиха декларация, в която дадоха дефиниция за „национално малцинство“, което е точно същото като определението за национално малцинство, съдържащо се в Закона за културна автономия. Прави впечатление, че всички присъстващи в залата естонски парламентаристи гласуваха в подкрепа на подобна ратификация, а руските депутати единодушно гласуваха „против“. И за това имаше основателни причини: от стенограмата на парламентарната реч ясно следваше, че по това време много естонски депутати приемаха като национални малцинства само руски староверци от Чудското езеро и шведи от западноестонските острови.
През 1999 г. Естония представи първия си доклад на Съвета на Европа, в който идентифицира ориентировъчен списъкгрупи, които официално могат да бъдат класифицирани като национални малцинства: руснаци, германци, шведи, евреи (те са изброени поименно в Закона за културна автономия), както и ингрианци и латвийци. Данните от този доклад бяха анализирани от специален орган - Консултативния комитет, който в своето "Становище за Естония" от 14 септември 2001 г. изрично посочва, че както гражданите, така и негражданите ще се считат за национални малцинства в Естония 10 .
Когато ратифицира Рамковата конвенция за защита на националните малцинства, Латвия призна за национални малцинства „Граждани на Латвия, които се различават от латвийците по отношение на култура, религия и език, традиционно живеят в Латвия от поколения и смятат, че принадлежат към латвийската държава и общество, желаят да запазят и развият своята култура, религия или език 11 . В същото време беше посочено, че лицата, които не са граждани на Латвия или други държави, но постоянно и законно пребиваващи в Латвия, не принадлежат към национално малцинство по смисъла на Конвенцията в съответствие с определението за гражданин малцинство, дадени в съответната декларация на Република Латвия, но, идентифицирайки се със съответната дефиниция на национално малцинство, могат да упражняват правата, предвидени от Конвенцията, освен ако законът не предвижда изключения.
Трябва да се отбележи, че двустранните споразумения и договори, сключени от Русия с други държави, често изброяват като малцинства онези етнически категории от населението, чиято култура и език договарящите страни биха искали да защитят съгласувано. Подобни документи са подписани с много държави-членки бивш СССР, от което можем да заключим, че сред „изброените“ малцинства в Русия са т. нар. титулярни нации на бившите съветски републики – украинци, казахи, молдовци, киргизи, туркмени и т.н.
В други европейски държави малцинствата обикновено се появяват или под формата на списък, или правата им са строго обвързани с определена територия.
Така в Полша се признава само опцията „в списъка“ и се правят разграничения между националните малцинства и етническите групи. Първи признати са: германци, арменци, беларуси, евреи, литовци, словаци, татари, украинци, руснаци, чехи. Етническите групи са: русини, цигани, татари, караити. Като езиково малцинство кушубите също се открояват 12 .
В Германия общият брой на лицата, официално класифицирани като национални малцинства, е изключително малък и живеят в ограничени райони. С подписването на Европейската рамкова конвенция за защита на националните малцинства Германия декларира, че тъй като Конвенцията не съдържа дефиниция на понятието "национално малцинство", нейните разпоредби в Германия ще се прилагат за датчаните, сърбите (лужичани), фризите, Немски цигани (синти и роми). В същото време германската федерална конституция не съдържа никакви специални инструкции относно защитата на малцинствата, но в конституциите на германските провинции, където живеят малцинствата, такива норми са налични. 13 . Езиците на тези малцинства - датски, севернофризийски, сатерландско-фризийски, ромски, сърбо-лужицки - се ползват с подкрепа съгласно Европейската харта за регионалните или малцинствените езици, ратифицирана от Германия през 1998 г.
Трябва да се отбележи, че понятието „малцинство“ в Германия не включва т. нар. нови малцинства, под които се разбират групи имигранти от различни страни, преселили се в Германия главно по икономически причини и отчасти като политически бежанци (около 5 милиона души). човек). Повечето от тях са турци и имигранти от бивша Югославия. Официално те не са признати за национални малцинства, но в рамките на действащото законодателство в Германия им се дава възможност да развиват своя език, култура и религия.
Конституционният съвет на Франция изобщо не позволи ратифицирането на Европейската харта за регионалните езици. Прави впечатление, че Франция е единствената страна от ЕС, която не е подписала Рамковата конвенция за защита на националните малцинства. Като се присъедини към Международния пакт за граждански и политически права(наричан по-долу ICCPR), Франция направи декларация: „В светлината на член 2 от Конституцията на Френската република, правителството на Франция декларира, че член 27 не се прилага до степента, в която засяга републиката.” Неговата позиция е уточнена в докладите за прилагането на МПГПП, както следва: „Франция – страна без малцинства“ (1997) и „конституционни съображения пречат на Франция да се присъедини към международни конвенции, признаващи малцинствата като такива и като носители на колективни права“ (2007) 14 . Въпреки това, Комитет на ООН по правата на човекатвърди, че Франция трябва да преразгледа позицията си по официално признаниеетнически, религиозни и езикови малцинства.
Така, обобщавайки, можем да направим следните изводи.
Първо, анализът на чуждото законодателство показва, че съществуват различни критерии и дефиниции на понятието „национални малцинства“. Въз основа на това съществуват различни ефективни механизми за спазване и защита на правата на националните малцинства. В същото време трябва да се подчертае, че в много чужди държавина законодателно ниво се правят опити не само да се признае фактът за съществуването на национални малцинства, но се предприемат активни действия за осигуряване на тяхната защита, запазване на тяхната идентичност и индивидуални различия и други, като се вземат предвид международните норми и стандарти, както и преобладаващите характеристики на пребиваването на националните малцинства във всяка страна. Така Европа всъщност реши проблемите с националните малцинства, живеещи на определена територия в държава, различна от тяхната (например германското малцинство в Полша или шведското малцинство във Финландия). Оказа се обаче много по-трудно да се реши проблемът с националните малцинства, които не могат да бъдат определени въз основа на териториални критерии (напр. поляци в Германия, руснаци в балтийските републики и др.).
Второ, изучаването на натрупания много значителен опит в регулирането на правата на националните малцинства в чужди страни предоставя широки възможности за използването му в практиката на руското законотворчество. Освен това много данни и примери показват, че спазването на правата на националните и етническите малцинства е в полза на развитието на онези държави, които имат x има проблеми с малцинствата.
бележки:
1. Дрибин Л. Етнически и национални малцинства в Европа. - Рига, 2004. - С.3.
2. Федералният закон на Република Австрия от 7 юли 1976 г. „За правния статут на националните малцинства“ // Статус на коренното население на Русия. Правни актове и документи. - М., 1994. - С. 407.
3. Степанов В.В. Опазване и развитие на културното многообразие. Руски опит // Материали на семинара „Международноправни гаранции за защита на националните малцинства и проблеми на тяхното прилагане. - М., 2006. - С.3.
4. Закон на Република Унгария LXXVII от 7 юли 1993 г. „За правата на националните и етническитеМалцинства” // Национални омбудсмани. Кодекс на правните разпоредби. – Варшава, 1999. – С.94. // URL : http://nek.gov.hu/data/files/85199673.pdf.
5. Закон на Чешката република от 2 август 2001 г. „За правата на хората, принадлежащи към национални малцинства“ // Кодекс на законите Чехия. - 2001. - No 273. - Параграф 182. - С. 1е.
6. Закон на Република Молдова от 19 юли 2001 г. „За правата на лицата, принадлежащи към национални малцинства и правния статут на техните организации“ // Кодекс на законите на Република Молдова. - 2001. - бр. 382- XV. - Изкуство. един.
7. Виж: чл. 1 от Закона на Република Беларус № 1925-XII от 11 ноември 1992 г. „За националните малцинства в Република Беларус”// URL :http://zakon2006.by.ru/part28/doc37327.shtm.
8. Закон на Украйна „За националните малцинства в Украйна“ // Ведомости на Върховната Рада на Украйна. - 1992. - бр. 36. - Чл. 1 - стр.529.
9. Закон на Естония от 26.10.1993 г. „За културната автономия на националното малцинство”// URL :http://www.venekultuuriautonoomia.ee/?smg=20&schg=20&data=86.
10. Полищук В. Една много рамкова конвенция: примерът на Естония // Народ. Идеи. Срещи. - 2005. - 30 май. – Стр.12.
11. Закон на Република Латвия от 26 май 2005 г. „За Рамковата конвенция за защита на националните малцинства“ // URL :http://www.zapchel.lv/index.php?lang=ru&mode=archive&submode=year2005&page_id=1611.
12. Закон на Република Полша от 6 януари 2005 г. „Устав за националните и етническите малцинства и регионалния език“ URL : http://www.stat.gov.pl/cps/rde/xbcr/gus/PUBL_maly_rocznik_statystyczny_2008.pdf.
13. Степанов В.В. Опазване и развитие на културното многообразие. Руски опит // Материали на семинара „Международноправни гаранции за защита на националните малцинства и проблеми на тяхното прилагане. - М., 2006. - С.3.
14. Свобода на изразяване, свобода на събрания и сдружаване// Съдебна практика на Комитета по правата на човека – Институт по правата на човека, Университет Або Академи (Турку). – 2004 г.
15. Втори периодичен доклад, 1999г– ал. 162, стр.39 .
Доклад на тема "Проблеми на националните малцинства"
Изпълнено от ученик от 126 група
Хавкин Леонид
Национално малцинство, или етническо малцинство- представители на етническа група, живееща на територията на държава, които са нейни граждани, но не принадлежат към коренната народност и се осъзнават като национална общност. Полският учен В. Чаплински дава следното определение: „Националното малцинство е национална група, консолидирана и живееща в един от регионите на държавата (от която следва естественото й желание за автономия), характеризираща се с формирано чувство за вътрешно единство. и в същото време се стреми да запази своята специфични характеристики— език, култура и т.н.”
Проблемите на националните малцинства – във вида, в който се появяват пред нас днес – са много млади от историческа гледна точка. Съвременните проблеми на малцинствата произлизат директно от националната държава: преди време в Европа, а по-скоро и в източните държави, понятието „малцинство” съществува само като понятие за религиозно малцинство.
Първите прояви на съвременния национализъм са Американската революция през 1776 г. и Френската революция през 1789 г. В свят, в който всичко освен Англия зависи от добра воляпринц или деспот, Американската декларация за независимост и Всеобщата декларация за правата на човека бяха документи с изключителна оптимистична новост.
„Декларацията за независимост” утвърждава не само неотменимостта на правата на човека, но и правото на един народ да отхвърли политическите връзки, които го свързват с друг народ.
„Декларацията за правата на човека и гражданина” от 1789 г. е израз на концепцията за „права на човека”. За френските революционери системата на правата на човека се основава на принципа на суверенитета на народа: само правителство, основано на този принцип, пишат те, ще осигури пълното развитие на правата на личността и суверенитета на нацията като цяло.
международните механизми осигуряват hl. относно. защита от дискриминация без предоставяне териториална автономия. Ето защо някои постсъветски и други държави умишлено прехвърлят в категорията на етническите малцинства значителна част от населението, което не принадлежи към доминиращата група, за да избегнат предоставянето на териториална автономия или формулата на равни общности, какъвто е случаят с Руснаци в Украйна, Латвия и Естония. Подобни групи от населението в други страни (френско-канадци в Канада, шведи във Финландия, ирландци и шотландци във Великобритания, каталунци в Испания) не се считат за етнически малцинства, но се квалифицират като партньорски народи, които съставляват една гражданска нация (канадци, финландци, британски, испански).
Социалните движения на етническите малцинства се активизираха в териториите на бившия СССР във връзка с появата на етнически общности, разделени с нови граници. Редица постсъветски държави приеха закони за правата на етническите малцинства. Русия пое международни задължения за зачитане на правата на етническите малцинства, включително в рамките на ОНД, и през 1998 г. ратифицира Европейската рамкова конвенция за защита на националните малцинства. Като част от съвременни подходипроблемът за малцинствата предвижда прилагане както на индивидуалните човешки права, свързани с принадлежността му към етническа малцинствена група, така и на редица колективни права, сред които на първо място: правото на съществуване под формата на група; правото да бъдеш защитен от геноцид; правото на опазване и развитие на културното наследство и културен живот; право на развитие и използване на родния език; правото да общуват и поддържат други контакти с членове на свързани групи в други страни.
Националните малцинства в различни страни.
Испанците в Съединените щати са най-голямото национално-езиково малцинство на територията на съвременните Съединени щати с дълга и сложна история. Според Бюрото за преброяванеот населението на САЩ 1 април 2010 г латиноамериканциа техните потомци съставляват 50,5 милиона души или 16,4% от населението. В редица градове (Маями, Лос Анджелис, Сан Антонио, Хюстън) и щатите (Ню Мексико ) Испанските страни вече съставляват относително мнозинство от населението, техният дял бързо нараства навсякъде, което предизвиква търкания с други расови и етнически групи в Съединените щати. Основните проблеми на общността: преодоляване на езиковата бариера, желание за запазване на своята култура инелегална имиграция.
По-голямата част от латиноамериканците в Съединените щати (около 95%) са сравнително скорошни жители (1-3поколение ). Около 10-12 милиона латиноамериканци са в страната нелегално, значителна част от вече легалните латиноамериканци също са пристигнали в страната нелегално по различно време, но легализирани по един или друг начин (амнистия, брак и др.). Местни властищатите на ръководни позиции, контролирани от белите републиканци, се стремят да ограничат миграцията от Латинска Америка, тъй като смятат, че евтината имигрантска работна ръка създава изключително висока конкуренция на пазара на труда, допринасяйки за намаляване на жизнения стандарт и заплатив този регион на страната. Испанците и техните деца, които не говорят достатъчно добре английски, са склонни да имат нископлатена работа и следователно не могат да си позволят да плащат за скъпо образование. Наркотици, границатрафик на наркотици , ниско ниво на образование, сложна криминална ситуация,СПИН - всичко това са проблеми от общоамерикански мащаб, но на първо място засягат расовите малцинства в страната - афроамериканците и латиноамериканците. Има домакинскирасизъм, домашна дискриминация и сегрегация срещу испанското население. Факт е, че по-голямата част от латиноамериканците са физиологично различни от по-голямата част от населението на САЩ, тъй като са от смесен произход. Следователно испанската общност традиционно изпитва трудности при интегрирането си в американското общество. Темата за нелегалната имиграция и интеграцията на латиноамериканците е постоянна тема на телевизионни дебати, вестникарски и електронни статии.
Индианците в САЩ - американските индианци отдавна са в периферията на обществения живот. Близо 54% от тях все още живеят в резервати или в попечителство. Според данни от 1997 г. в Съединените щати има 2 322 000 местни американци (индианци, ескимоси и алеути). Най-голямата племенна група индианци са чероки (19%), следвани от навахо (12%) и сиуксите (5,5%). Индийското население бързо нараства поради високата раждаемост. Благодарение на подобренията в здравеопазването през 60-те години на миналия век средна продължителностживотът на индианците се е увеличил до 64 години (1967 г.). Въпреки това повечето от тях продължават да продължат да съществуват в просяци (през 1989 г. повече от 31% са били под прага на бедността).
Турци в Германия граждани или постоянно пребиваващи в Германия, родени вГермания които са етническитурци и/или притежаващи пълен или частичен турски език, както и турски-кюрдски произход. СледРускоезична общност от страните от бившияСССР , турците в Германия са една от най-слабо интегрираните общности в страната и до голяма степен запазват местните си -Турски език, религия (ислям ), отдаденост към родните традиции, музика и култура. при което,естествен прираст на населениетов турската диаспора (1,2-1,5% годишно) остава значителен и следователно броят и делът им в населението на страната се увеличават, въпреки че населението на Германия като цяло намалява. Моделдискриминация турците в германското общество е да поддържат ниските си икономически и социален статуси ограничаване на тяхното социално развитие. Въпреки дългия си престой в Германия, турците продължават да се сблъскват с враждебност, която се засили от средата на 70-те години на миналия век. В Германия днес има скритксенофобия в общественото мнение и открито изражениевкрайно дясно и неонацист организации. Вълната от ксенофобско насилие, която достигна своя връх между 1991 и 1993 г., показа колко неинтегрирани и уязвими национални малцинства остават в германското общество.
Националните малцинства в Руската федерация
В момента в Руската федерация има 176 националности (през 1989 г. те са 146). Руснаците съставляват 82% от общото население на страната. Други етнически общности (18%) могат да се разграничат по държавно-правни признаци по следния начин: народи (те понякога се наричат „титулярни”), които са в лоното руската държавностпридобиха собствена държавност под формата на републики (башкири, татари, коми, карели и др.), автономни райони(ханти, манси, чукчи и други северни народи - общо 9).
Коренните народи, определени от Конституцията на Руската федерация като специална етническа общност (член 69), която включва 26 народа на Севера, Сибир и Далеч на изток- ненец, манси, долгани, коряци, саами и други с общ брой около 200 хиляди души, или приблизително 0,15% от общото население на страната (7 от тях живеят в автономни райони, в които съставляват от 1 до 16% от населението им), както и 19 други етнически групи (абази, ижори, нагайбаки, шапсуги и др.); още около 40 етнически групи претендират за подобен статут;
етнически групи, които имат държавност извън Русия (българи – 33 хил., гърци – 92 хил., корейци – 100 хил., германци – 842 хил., поляци – 92 хил., финландци – 47 хил. и т.н.) и нямат такава (месхетински турци - до 30 хиляди, цигани - 153 хиляди, вепс - 12 хиляди, шорци - 16 хиляди и др.).
Понастоящем в международното и руското право няма дефиниция на понятието "национални малцинства".
Малцинствата трябва да отговарят на следните изисквания:
- да са граждани на тази държава, което отличава малцинствата и техните представители от чужденците и лицата без гражданство;
- достатъчно дълго, за да живеят в тази държава, да бъдат вкоренени (според посочения критерий бежанците със специален правен статут не могат да бъдат класифицирани като малцинства);
- да бъдат числено по-малки от основната група от населението (този показател е относителен);
- да не заема господстващо положение (например в правителството, икономиката), защото в противен случай премахва въпроса за специални мерки за защита на съответната група;
- имат различия в етнически или национален характер, култура, език, религия, обичаи;
- се стремят да запазят своята идентичност.
От изложеното по-горе следва, че само такива етнически общности могат да се считат за национални малцинства, които се състоят от граждани на дадена държава, постоянно пребиваващи в нея, се различават от останалото население на тази държава по своите национални основания(култура, език), са обединени от общо име и самосъзнание и се стремят към самоидентификация.
Гореспоменатите коренни народи и етнически групи могат да бъдат класифицирани като национални малцинства в Русия. Тези народи и групи се различават помежду си (по размер, начин на живот, компактност на пребиваване) и дори вътре в тях има различия, но тези общности имат едно общо нещо: те са етнически групи, които по една или друга причина могат да се окажат в неравностойно положение с гражданите на коренната нация.
Националните малцинства в постсъветска Русия: международноправни аспекти
Темата на статията не позволява да се задълбочи в същността на тези дискусии, но все пак ще отбележа, че основните разногласия между „класическата“ и „новата“ интерпретация на понятието засягат по-скоро неговия обхват: нов и повече либералното тълкуване на член 27 от Пакта за граждански и политически права позволява, от гледна точка на неговите автори, да разшири обхвата на понятието „малцинство“, включително неграждани (лица без гражданство, бежанци, чужденци, мигранти) и отслабване на изискването за дългосрочни исторически връзки между малцинствената общност и държавата на пребиваване. Това тълкуване се основава на буквалния прочит на член 27, който се отнася до „лица“, а не „граждани“. Много международни юристи не са съгласни с това тълкуване, като посочват, че то не отчита целия исторически контекст на подготовката на Пакта и последващите му тълкувания. Освен това позицията на държавите - страни по Пакта (всички държави от Латинска Америка, САЩ и повечето държави от Стария свят), също отразена в монографиите, които бяха на разположение на Ф. Капоторти, се основаваше на рестриктивно тълкуване на понятието „малцинство“, според което в обхвата му са включени само отдавна установени и добре дефинирани общности, а не чужденци, мигранти или нови малцинства. При липсата на фиксирана дефиниция на това понятие в документите на международното право, тази позиция все пак позволява обоснован подход за признаване на правния статут на национално малцинство за конкретни общности или да се даде мотивиран отказпри предоставяне на този статут. Не може обаче да не се отбележи фактът, че има и много противници на рестриктивното тълкуване на понятието „малцинство“.
Заслужава да се спомене още един концептуален и терминологичен аспект, някои от тълкуванията на които често се основават на грешки в тълкуването на международната терминология. Става дума за понятието „етнически (включително национални), религиозни и езикови малцинства“, използвано в документите на ООН (известно е, че е част от името на съответната Декларация на ООН) и неговия аналог в европейското регионално право – „национални малцинства “. Когато се използват тези два термина (по-точно комбинации от термини, обозначаващи две понятия), трябва да се помни, че в речника, използван от структурите на ООН, понятието „национален“ се използва рядко и неохотно във връзка с малцинствата, а анализът на неговия употребата показва, че там се свежда до специален случай на "етнически малцинства", а именно тези, които се стремят да получат статут на нация или се смятат за такива, което е отбелязано в работата на И. Клод, написана през 50-те години на миналия век. .
Неслучайно заглавието на Декларацията за правата на малцинствата се отнася до „национални илиетнически“ малцинства, което подчертава тяхната синонимност. Международните юристи, които анализираха и сравняваха тези термини, твърдят, че европ правна концепция"национални малцинства" като цяло е еквивалент на понятието "национални или етнически, религиозни и езикови малцинства", използвано в документите на ООН. От какво се ръководят и какво означават?
Гаетано Пентасулха, експерт на Съвета на Европа, отбелязва, че значението на термина "национал" в понятието "национални малцинства" в документите на Съвета на Европа и ОССЕ набляга на такива компоненти от традиционното съдържание на това понятие като дълга историческа връзка с дадена държава и факта, че членовете на едно малцинство имат нейно гражданство.което по същество съвпада с традиционното тълкуване на малцинствата в документите на ООН, макар и да разчита на различна терминология. Той твърди, че тук сме изправени пред употребата на различни термини със същото значение.
Друг международен юрист, който анализира тези понятия, Ян Хелгесен, стига до подобно заключение, като твърди, че терминът „национал“ в понятието „национално малцинство“ в Заключителния акт от Хелзинки съответства на обхвата на понятието на член 27 от Пакта , който се отнася до „етнически, религиозни или езикови малцинства“, които според добре обосновано и установено тълкуване не позволяват защитата на този член да бъде разширена и до скорошни мигранти.
И накрая, консултативният орган на Съвета на Европа, Европейската комисия за демокрация чрез правото, наричана още Венецианска комисия, тъй като седалището й е във Венеция, включи в своите предложения за Европейската конвенция за защита на малцинствата дефиниция за малцинство, където и двата обсъждани термина действат като пълни синоними. :
Трябва обаче да се каже, че обратната тенденция - към широко тълкуване на понятието "малцинство" и включване не само на граждани на държавата, но и на мигранти, се подкрепя и от редица специалисти и някои официални представители на различни европейски регионални структури.
Русия, както всички добре знаем (за разлика от някои страни от Централна и Източна Европа, които са приели специално законодателство по отношение на националните малцинства), като е предоставила конституционни гаранции за защита на правата на националните малцинства, няма специален закон за малцинствата или норми съдържащи дефиниция на понятието "национално малцинство".". Известно е също, че при подписването и ратифицирането на Рамковата конвенция Русия направи следното изявление:
„Руската федерация счита за некомпетентна да включва в резерви и декларации при подписване или ратифициране на Рамковата конвенция за защита на националните малцинства в едностраннодефиниция на понятието "национално малцинство", което не се съдържа в Рамковата конвенция. Според Руската федерация опитите за изключване от обхвата на Рамковата конвенция на лица, постоянно пребиваващи на територията на държавите, страни по Рамковата конвенция, които преди това са имали гражданство, но са били произволно лишени от него, противоречат на целите на Рамковата конвенция за защита на националните малцинства.
Уместно е да се отбележи, че различни видове изявления, някои от които могат да се разглеждат като дефиниции на понятието „национални малцинства“, освен Русия, бяха направени и от Австрия, Латвия, Люксембург, Полша, Швейцария и Естония. Австрия, например, е съпоставила терминологията на Конвенцията със своя закон за етническите групи ( Volksgruppengesetz), според които те включват „групи, които живеят и традиционно правят домовете си части от територията на Република Австрия и които се състоят от граждани на Австрия, със собствени негермански езици и собствени етнически култури“ .
Латвия, отбелязвайки, че Рамковата конвенция не съдържа определение за „национално малцинство“, придружи документа за ратификация с изявлението, че Конвенцията ще се прилага „за граждани на Латвия, които се различават от латвийците по отношение на тяхната култура, език или религия“ и „които традиционно живеят в Латвия от поколения и се отнасят до латвийската държава и общество“ и накрая, „които искат да съхранят и развият своята култура, религия или език“. Лица без гражданство и лица без гражданство, които са посочени в молбата на Латвия като „лица, които не са граждани на Латвия или друга държава, постоянно и законно пребиваващи в Република Латвия“, и „които не принадлежат към национално малцинство, както е определено в това приложение, но които се идентифицират с национално малцинство в съответствие с горното определение, ще бъдат предоставени правата, съдържащи се в Рамковата конвенция, освен ако не са направени специални изключения от закона.
Гражданството и дългосрочните връзки със страната на пребиваване също бяха подчертани в своите определения от Люксембург, Полша, Швейцария и Естония. Някои от страните по Конвенцията предпочетоха в декларациите си да предоставят списъци с конкретни общности, които включват в понятието „национално малцинство“. Македония, например, направи това, като изброи албанци, турци, власи, босненци и цигани; Германия - датчани, лужици (сорби), фризи и цигани с германско гражданство; Дания - немците от Ютландия; Холандия - фризи; Словения - италианци, унгарци и цигани и Швеция - саами, шведски финландци, торнедалци, цигани и евреи.
В допълнение към Европейската рамкова конвенция, Русия е инициатор на Конвенцията на ОНД за гарантиране правата на лицата, принадлежащи към национални малцинства, която беше подписана от главите на десет държави в Москва (октомври 1994 г.) и влезе в сила през 1997 г. е ратифициран от три държави - Азербайджан, Армения и Беларус. Член 1 от тази конвенция гласи:
„За целите на тази конвенция под лица, принадлежащи към национални малцинства, се разбират лица, които постоянно пребивават на територията на една договаряща страна и имат нейно гражданство, които по своя етнически произход, език, култура, религия или традиции се различават от основното население на тази договаряща страна.”
Конвенцията е внесена за ратификация в руския парламент още през септември 1995 г., но проектозаконът за нейната ратификация е отхвърлен Държавна дума, в резултат на което тази конвенция все още не се прилага на територията на Русия. Освен това разпоредбите му не предвиждат механизми за наблюдение на спазването му, поради което той има по-скоро декларативен характер и днес представлява само исторически интерес като един от ранните постсъветски документи, съдържащи дефиницията за „национално малцинство“.
Освен от международни споразумениякултурните и езиковите права на малцинствата се уреждат от федерално и регионално законодателство в областта на културата и езиковата политика, както и от федералния закон за националната културна автономия, член 4 от който съдържа списък NCA права, а член 7 гарантира политическо представителство на ниво консултативни органи. Текстът на закона за НКО не съдържа дефиниция за национално малцинство, въпреки че член 1 използва това понятие за дефиниране на национално-културната автономия.
Реконструкцията на обхвата на понятието "национално малцинство" в случая на руското законодателство позволява само правоприлагаща практика, по-специално в областта на международни задължения. Например, това отчасти прави възможно създаването на механизъм за докладване за Рамковата конвенция за защита на националните малцинства, която беше ратифицирана от Руската федерация през юни 1998 г. и влезе в сила на 1 декември 1998 г., съгласно която Русия вече е представила три доклада.
В първия доклад 23 „титулярни етнически групи“ са наречени „класически“ национални малцинства, включително 19 от тях - „азербайджанци, арменци, беларуси, гърци, грузинци, казахи, киргизи, корейци, латвийци, литовци, молдовци, германци , поляци, таджики, туркмени, узбеки, украинци, финландци, естонци и др.” . Става очевидно, че под „класически национални малцинства” авторите на доклада са имали предвид общности, които имат „собствени” национални държави. След това се споменава категорията коренни народи на Русия, която към момента на доклада обхваща 65 народа и също е включена в обхвата на понятието „национално малцинство“, тъй като първият и два последващи доклада съдържат специални раздели, описващи прилагани защитни мерки по отношение на езиците и културите на тези народи.
В доклада се отбелязва, че „сред руските учени и политици все още няма консенсус относно критериите, които определят понятието „национално малцинство“. В същото време практиката показва, че при изпълнение на различни видове искания от национални малцинства в етнически съставРуската федерация е разделена на две групи субекти:
Освен това се подчертава, че „в действащото руско законодателство няма дефиниция на понятието „национално малцинство“ и съответно не може да се формира списък на групите от населението, признати за национални малцинства“.
Консултативният комитет по Рамковата конвенция на Съвета на Европа, в становището си относно първия доклад и резултатите от инспекционното посещение в Русия, отбеляза, че „асиметричната федерална структураи фактът, че малцинствата попадат в различни категории с различни правни режимиот „принудени мигранти“ до „коренни народи на Севера“, създават специални проблеми при определяне на приложимостта на Рамковата конвенция в условията на Руската федерация. Коментирайки обхвата на понятието „национално малцинство“, членовете на Консултативния комитет отбелязват, че защитата на Конвенцията „може да бъде предоставена на лица, принадлежащи към въпросните групи, независимо дали имат свои собствени „национално-териториални формирования“. “и дали живеят в тези територии”.
В заключение трябва да се спра на кратък коментар на друг международен документ, чиято ратификация също ще помогне да се идентифицира списъкът на общностите с официално признат статут на малцинство. Говорим за Европейската харта за регионалните или малцинствените езици, която Русия подписа още през май 2001 г. Подготвителна работа за ратификация на Хартата и пилотни проектиприлагането му в някои региони на Русия започна преди година и половина.
Практическата работа в тази област беше поверена на Министерството на регионалното развитие, под чието ръководство беше създадена Междуведомствена работна група за ратифициране на Хартата. Първите срещи на групата се състояха през 2006 г. Поради факта, че пфпредимно лингвисти и специалисти в областта управление на образованието, но липсваха международни юристи, занимаващи се с проблемите на езиковите права, беше отделено значително време за обсъждане на тълкуването на термините „национални малцинства“, „регионални езици“ и „малцинствени езици“, което можеше да бъде избегнато чрез преглед на анализа на концептуалните инструменти на Хартата, предлагани от водещи европейски експерти в областта на езиковите права. Хартата, за разлика от много документи на ОССЕ и Рамковата конвенция за защита правата на малцинствата, не използва понятията „малцинство” или „национално малцинство”, а термините „регионални езици” и „малцинствени езици” се считат за еквивалент, образувайки единна концепция за „регионални езици или малцинствени езици“, използвана в цялата Харта за обозначаване на основния обект на закрила. Основни понятия в рамките на Хартата, разграничението между които трябва да бъде овладяно руски адвокатии длъжностни лица - регионални езици(алтернативно наричан в някои държави като малцинствени езици)и езици нетериториални(определенията са дадени в член 1 от Хартата).
За практикуващите най-важните разлики няма да бъдат определенията на тези понятия в Хартата, а списъкът на езиците в доклада за ратификация на Русия, в който държавата се задължава да защитава някои езици с определения набор от норми в част III, а други езици - в част II от Хартата. Разграничението между езиците на част II и езиците на част III ще стане най-важната практическа насока (инструментална класификация) за конкретно езиково планиране в рамките на прилагането на Хартата в Русия.
За тези, които не са запознати с нормите на Хартата, си струва също да се добави, че тя е насочена към защита на езиците, традиционно използвани на територията на държавите (в специализираната литература понякога те се наричат и като автохтонни или местни ), а не диалекти на официални езици и не езици, на които казват скорошни мигранти. По този начин по-голямата част от езиковите общности, чиито езици няма да бъдат класифицирани като езици на Русия, няма да попаднат под защитата на нормите на Хартата, въпреки факта, че значителна част от тях се преподават в руски училища като предмет, или те се преподават. Този момент, който рядко привлича вниманието на специалисти, демонстрира съвсем очевидното обстоятелство, че в условията на Русия, въпреки несъмнения факт, че Хартата защитава езици,вместо малцинствени групи, списъкът с езици ще бъде силно повлиян от преобладаващите идеи за това кои общности могат да претендират за статут на руски национални малцинства.
Трябва също така ясно да се разбере, че Хартата не е документ, основан на списък праваи мерки за защитата им, но в списъка на държав задължения.По-специално, ратифицирането му може да бъде свързано със значителни разходи, чиято основна тежест според руското законодателство ще бъде поставена върху регионалните бюджети. Според нашите оценки задълженията по третата част на Хартата могат да бъдат разширени до 40-50 основни езикови общности, които имат доста развита езикова поддържаща инфраструктура (т.е. на този език има учебници, речници, курсове за обучение, учители, литературни произведения , изкуство - например театър и масмедии, включително телевизия и интернет). В същото време годишните разходи за поддържане и развитие на такава инфраструктура за един език варират от 18 до 36 милиона евро, независимо от броя на носителите на езика (разходите за производство на радио- и телевизионни програми и разработване на курсове за обучениеи литература) 31 . Ратификационният документ, бъдещите доклади за Хартата и дейностите в нейните рамки за защита на езиците на малцинствата несъмнено ще допринесат за правното укрепване на статута на малцинствата, което ще позволи да се говори за тях не само като теоретична концепция, но и също като категория административна практика.
Соколовски Сергей Валериевич, доктор на историческите науки, главен научен сътрудник в Института по етнология и антропология на Руската академия на науките, главен редактор на списание Ethnographic Review (Москва).
Според IPUMS (Integrated Public Use Microdata Series; https://intemational.ipums.org/intemational/), в началото на 2000-те години. от 140-те държави, предоставили въпросници за преброяване, 66 са използвали различни етнически/произход/културни категоризации в своите преброявания; 19 щата - расови категории; 14 - въпроси за принадлежността към коренното население. В допълнение към това, 71 щата са използвали категорията език, 74 категорията религиозна принадлежност и 131 страната на раждане или произход.
Езиковедите смятат, че терминът ламут е използван от якутите за обозначаване на евените, откъдето идва в руския език, където функционира като официално име на този народ до 1917 г. Евен и неговите диалектни и разговорни фонетични варианти остават най-много общоприето самонаименование.
Трябва да се отбележи, че Кумандините, Теленгитите, Тубаларите и Челканите традиционно принадлежат към алтайците, което не им попречи да бъдат включени в „Списъка на коренното население на Севера“ като независими общности. Нека ви напомня, че поморите и казаците също претендират за статут на независими народи.
Често един и същи термин обозначава различни понятия, като например термина "хора" в текста руска конституция(за повече информация относно терминологичната система на руското конституционно право в областта на националната политика вижте: Соколовски С. В. За възможностите за диалог между юристи и антрополози: терминологични бележки // Правна антропология: право и живот. М., 2000; негова собствена Терминология и концептуализация на етнонационалната политика в конституционното право на Руската федерация // Проблеми правна регулациямеждуетническите отношения и антидискриминационното законодателство в Руската федерация. М., 2004; неговата собствена. Категоризирайте, кодирайте и пребройте: Конструирането на списъците на политиката на националностите в руското преброяване от 2002 г. // Антропология, малцинства, бюлетин за мултикултурализъм. Краснодар, 2004. No 6; неговата собствена. Концептуализация на етнонационалната политика в текстовете на републиканските конституции // Право и етнос в субектите на Руската федерация. М., 2004; неговата собствена. Есенциализъм в руското конституционно право (на примера на терминологията, използвана в конституциите на републиките в състава на Руската федерация) // Руски национализъм: социален и културен контекст. М., 2008г.
Въпреки факта, че членовете на ООН през декември 1948 г. в специална резолюция за съдбата на малцинствата отбелязват, че универсалният характер на Декларацията не позволява включването на специална статия за проблема на малцинствата в нейния текст (тъй като е трудно да се намери единично решениеза такъв сложен и чувствителен въпрос, който има особени аспекти във всяка държава), те въпреки това смятат за необходимо да подчертаят, че ООН „не може да остане безучастна към съдбата на малцинствата“ и инструктира Комисията по правата на човека и Подкомисията за предотвратяване на дискриминацията и защита на малцинствата, за да проучи този проблем, така че Организацията на обединените нации да може „да предприеме ефективни мерки за защита на расови, национални, религиозни или езикови малцинства“. В съответствие с тази резолюция текстовете на делегациите на Дания, СССР и Югославия по този въпрос бяха представени на Икономическия и социален съвет. Становището, че гаранциите за основните човешки права автоматично ще гарантират колективните права на малцинствата, беше признато за погрешно, поради което в Международния пакт за граждански и политически права (чл. 27) беше включен специален член за малцинствата: „В тези страни когато има етнически, религиозни и езикови малцинства, на лицата, принадлежащи към тези малцинства, не се отказва правото, заедно с други членове на същата група, да се наслаждават на собствената си култура, да изповядват и практикуват собствената си религия и да използват своята собствен език.”
Работата по принципите, изложени в цитирания текст на чл. 27, беше извършена в рамките на специална подкомисия за предотвратяване на дискриминацията и защита на малцинствата към Комисията на ООН по правата на човека. На своята 24-та сесия през 1971 г. Подкомисията прие резолюция за назначаване на специален докладчик, който да проведе проучване в съответната област. По искане на специалния докладчик Ф. Капоторти (24 октомври 1972 г.) Генералният секретар на ООН изпраща вербална нота до правителствата на страните-членки на ООН с молба за съдействие към специалния докладчик при събирането на материали по разработената програма. В отговор на вербалните бележки 46 държави изпратиха своята информация. На негова основа и с участието на данни от специализирани агенции на ООН и неправителствени организации са изготвени 76 монографии за положението на етническите, езиковите и религиозните групи в 75 страни по света. Въз основа на тези монографии бяха разработени предварителен доклад и проект, а на 30-та си сесия Подкомисията разгледа окончателния доклад, който беше публикуван през 1979 г. Виж: Capotorti, F. Изследване на правата на лицата, принадлежащи към етнически , Религиозни и езикови малцинства. Ню Йорк, 1979 г.
Това тълкуване беше подкрепено от Съвета по правата на човека на ООН в коментар № 23 към член 27. Вж. Вижте също коментар за Словения в: UN Doc. CCPR/C/79/Доп. 40
Pentassuglia G. Дефиниране на "малцинство" в международното право: критична оценка. Рованиеми, Lapland's University Press, 2000, стр. 23-24.
Клод I. Националните малцинства: международен проблем. Кеймбридж, Harvard University Press, 1955. P. 2.
Cm.: Pentassuglia G. Дефиниране на "малцинството" в международното право...; Хенрард К. Създаване на адекватна система за защита на малцинствата: индивидуални човешки права, права на малцинствата и право на самоопределяне. Хага, Kluwer Law International, Martinus Nijhoff Publ., 2000.
Pentassuglia G. Дефиниране на "малцинството" в международното право... С. 3; Pentassuglia G. Малцинствата в международното право. Страсбург, издание на Съвета на Европа, 2002 г., стр. 63.
Пентасулия Г. Малцинствата в международното право... С. 63.
HelgesenJ. Защита на малцинствата в процеса на Конференцията за сигурност и сътрудничество в Европа (КССЕ) // Силата на многообразието: човешки права и плуралистична демокрация. Изд. от A. Rosas, J. Helgesen. Дордрехт, 1992. С. 163-164.
Предложение за Европейска конвенция за защита на малцинствата CDL. 1991 г. Чл.2.
Член 71 от Конституцията на Руската федерация: „Юрисдикцията на Руската федерация е: ... в) регулиране и защита на правата и свободите на човека и гражданина; гражданство на Руската федерация; регулиране и защита на правата на националните малцинства...”; Член 72.1. „Съвместната юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация е: ... б) защита на правата и свободите на човека и гражданина; защита правата на националните малцинства...”.
Федерален закон „За ратификацията на Рамковата конвенция за защита на националните малцинства“ от 18 юни 1998 г. № 84-FZ // Сборник на законодателството на Руската федерация. 1998. бр.25, чл. 2833.
Volksgruppengesetz. Федерален законен вестник. 1976. бр.396.
Списък на декларациите, направени по отношение на договор №. 157 Рамкова конвенция за защита на статута на националните малцинства към: 24/10/2011 http://conventions.coe.int/treaty/Commun/print/
ListeDeclarations.asp?NT=157&CM=8&DF=12/l 0/2011 &CL=ENG& VL= 1 .
Великото херцогство Люксембург разбира под „национално малцинство“ в контекста на Рамковата конвенция група хора, които са живели от много поколения на неговата територия, които имат люксембургско гражданство и които запазват отличителни етнически и езикови характеристики. Въз основа на това определение Великото херцогство Люксембург трябва да декларира, че на нейна територия няма "национални малцинства" (Списък на декларациите...).
Като се има предвид факта, че Европейската конвенция за защита на националните малцинства не съдържа дефиниция на понятието национални малцинства, Република Полша декларира, че разбира този термин като национални малцинства, пребиваващи на територията на Република Полша, чиито членове са едновременно и полски граждани... (Списък с декларации...).
Швейцария декларира, че в Швейцария националните малцинства по смисъла на рамковата конвенция са групи от лица, числено по-малки от останалото население на страната или кантона, чиито членове са швейцарски граждани, които имат дълги, силни и стабилни връзки с Швейцария и се ръководят от желанието съвместно да запазят това, което представлява тяхната обща идентичност, по-специално тяхната култура, традиции, религия или език (Списък с декларации...).
Република Естония разбира термина „национални малцинства“, който не е дефиниран в Рамковата конвенция за защита на националните малцинства, както следва: „Национални малцинства“ са онези граждани на Естония, които живеят на територията на Естония, поддържат дълго Терминът, силни и стабилни връзки с Естония, се различават от естонците въз основа на етнически, културни, религиозни или езикови характеристики и са мотивирани от желанието съвместно да запазят своите културни традиции, религията или езика си, които формират основата на техните общи идентичност” (Списък с декларации...).
Конвенция за осигуряване правата на лицата, принадлежащи към национални малцинства. Москва, 21 октомври 1994 г. (http://elib.org.ua/intemationallaw/ua_readme.php?
subaction=showfull&id=1095944830&archive=&start_ from=&ucat=l &).
Член 4 № 74-FZ (17.06.1996 г.) - „Права на национално-културна автономия“: „Национално-културната автономия има право: да получава подкрепа от държавни органи и органи местно управлениенеобходими за запазване на националната идентичност, развитие на националния (родния) език и националната култура; прилагат се към законодателни (представителни) и Изпълнителна власт, органите на местното самоуправление, представляващи техните национални и културни интереси; създава средства за масова информация по начина, предписан от законодателството на Руската федерация, получава и разпространява информация на националния (родния) език; съхраняват и обогатяват историческото и културното наследство, имат свободен достъп до национални културни ценности; спазват националните традиции и обичаи, възраждат и развиват художествените народни занаяти и занаяти; създаване на образователни и научни институции, културни институции и осигуряване на тяхното функциониране в съответствие със законодателството на Руската федерация; участват чрез свои упълномощени представители в дейността на международни неправителствени организации; установява въз основа на законодателството на Руската федерация и поддържа, без никаква дискриминация, хуманитарни контакти с граждани, обществени организации
чужди държави. Федералните закони, конституции (харти), закони на съставните образувания на Руската федерация могат да предоставят национално-културна автономия и други права в областта на образованието и културата. Участието или неучастието в дейностите на национално-културната автономия не може да служи като основа за ограничаване на правата на гражданите на Руската федерация, както националността не може да служи като основа за ограничаване на тяхното участие или неучастие в дейностите на Руската федерация. национално-културна автономия. Правото на национално-културна автономия не е право на национално-териториално самоопределение. Упражняването на правото на национална и културна автономия не трябва да накърнява интересите на други етнически общности“ (Федерален закон от 17 юни 1996 г. № 74-FZ „За национална и културна автономия“; http://constitution.garant.ru /act/right /135765/chapter/1/).
Доклад на Руската федерация за прилагането на разпоредбите на Рамковата конвенция за защита на националните малцинства. Вижте: http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/minorities/3_FCNMdocs/PDF_lst_SR_RussianFederation_ru.pdf (08.03.2000) стр. 3.
Там. с. 12-13.
Там. С. 11.
Консултативен комитет по Рамковата конвенция за защита на националните малцинства. Становище за Руската федерация. Страсбург, 13 септември 2002 г. (ACFC/INF/OP/I(2003)005). P. 7. Оригиналният текст гласи следното: „Консултативният комитет признава, че асиметричната федерална структура и факта, че малцинствата попадат в различни категории с различни правни режими, вариращи от „принудени мигранти“ до „числено малки коренни народи на север“ , повдигат особени предизвикателства при определяне на приложимостта на Рамковата конвенция в контекста на Руската федерация“. Официален руски превод, изготвен от Отдела за лингвистична поддръжка (DLO) на руското външно министерство, съдържа много неточности и грешки, включително в горния параграф. Например „попадат в различни категории“ по някаква причина се превежда като „подразделен на много категории“ (параграф 24, без пагинация), а правният статут на коренното население на Севера се нарича „малки коренни народи на север“ . Вижте: Становище относно Руската федерация на Консултативния комитет за прилагане на Рамковата конвенция за защита на националните малцинства. DLO Министерство на външните работи на Русия (превод от 13.11.2003 г.) 382/rs 7. 72. [без пагинация; http://www.hri.ru/docs/?content=doc&id=258].
Пак там, параграф 25 (без пагинация).
Указ на президента на Руската федерация от 22 февруари 2001 г. № 90-rp.
Вж. Грин Ф. Оценка на езиковата политика и Европейската харта за регионалните или малцинствените езици. Houndmills, Basingstoke, Hampshire, 2003, стр. 20-21.
Европейска езикова харта и Русия. Изд. С.В. Соколовски и В.А. Тишков. М., ИАА РАН, 2010. Изследвания по приложна и неотложна етнология. No 218. С. 36-38.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЗА НАЦИОНАЛНО МАЛИНСТВО
Опитите да се даде официална дефиниция за национално малцинство се дължат на необходимостта от защита на определени групи. Съществуващите дефиниции за национално малцинство могат да бъдат класифицирани в две основни групи в зависимост от възгледите на конкретен учен за понятието нация. съвременната наукане разработи единен подход към понятията "нация" и "народност". Досега в западната (предимно в английската и френската) литература и практика категориите нация и националност се използват повече в политически и правен, отколкото в етнически смисъл. Да, голям правен речниксъдържа две дефиниции на понятието "нация": 1) в теорията на конституционното право - историческа общност от хора, която се развива в процеса на формиране на общност на тяхната територия, икономически връзки, език, някои особености на културата и характера, които съставят неговите характеристики; 2) в конституционното право на английските и романските страни - термин, който обикновено има значенията "държава", "общество", "съвкупността от всички граждани". Прави впечатление, че в международните правни документи, както и в самото име на Организацията на обединените нации, думата "нация" се използва в смисъла на "държава". На немски и руска наукаИ ежедневиетопреобладава концепцията за нацията като вид етнос. Въпреки това изследователите подчертават разликата между национална държава и нация-етнос. Ако първият включва набор от граждани на една държава, то вторият - хора от същия етнически произход, независимо от гражданството.
Ю. Д. Дубровин, заместник-ръководител на кабинета на Комитета по националностите на Държавната дума на Руската федерация, дава следната дефиниция на лицата, принадлежащи към национални малцинства, приложима в специфичните условия на Русия. Това са „граждани на Руската федерация, които живеят компактно или разпръснати на нейна територия извън историческата си етническа среда, не принадлежат към малките коренни народи и имат такива стабилни различия като език, самобитна култура, религия, обединени от общо самоназвание и едно единствено самосъзнание”. Трябва да се отбележи, че в това определениеняма такъв общоприет критерий като критерия за продължителността на пребиваване в дадена държава, който да изключва имигрантите; заслужава да се отбележи също, че се прави опит за разграничаване на понятията „национално малцинство“ и „коренни народи“ като непресичащи се.
Известният руски изследовател С. С. Юриев дава следната дефиниция за национално малцинство: „националното малцинство е правна категория, която характеризира социални (предимно етнически) общности, които са самоорганизирани въз основа на групово правосъзнание, състоящо се от юридически лица. намиращи се и пребиваващи на територията на дадена държава, но не-чуждестранни граждани, за които поради етнически, езикови, религиозни или културни особености, по силата на действащото вътрешно законодателство, възможността за упражняване на човешки права и свободи, които безусловно се разпростира до „държавообразуващото“ (основното) население на държавата, е ограничено или трудно. Трябва да се отбележи, че в този случай националните малцинства се разбират много широко. Това включва както работници мигранти, така и бежанци, които може да са на територията законно. Оказва се също, че наличието на определени езикови или културни характеристики на група хора може да послужи като основа за записване в национално малцинство. Такъв широк подход изглежда едва ли оправдан.
След Втората световна война концепцията за малцинство се развива на сесиите на Подкомисията за предотвратяване на дискриминацията и защита на малцинствата през 1947 и 1950 г. и на други международни форуми. През 1977 г. специалният докладчик на посочената подкомисия Ф. Капоторти, за да приложи член 27 от Международния пакт за граждански и политически права от 1966 г., предложи дефиниция, според която малцинството е „по-малка, недоминираща група, чиято членовете са граждани на тези държави - притежават етнически, религиозни или езиково различни характеристики от тези на общото население и проявяват, дори косвено, чувство за солидарност, за да запазят своята култура, традиции, религия или език. Следователно в това определение има пет признака за група, които я квалифицират като малцинство: 1) критерият за числено малцинство; 2) критерий за недоминиране; 3) критерият за гражданство: 4) критерият за идентичност; 5) критерият за солидарност. Много автори разделят тези критерии на обективни и субективни; можете също да ги разделите на качествени и количествени. Според А. Х. Абашидзе това определение е работещо определение и последващите опити не са въвели „нищо по същество ново“ в това понятие.
Много интересна гледна точка по въпроса за определянето на националното малцинство на руските изследователи И. П. Блищенко и А. Х. Абашидзе. Представяйки ситуацията с националните малцинства, която се развива след разпадането на СССР и образуването на нови независими държави, те предлагат нов критерий за определяне на националното малцинство: „Един от критериите трябва да бъде дискриминационното положение на нациите и народите в определена държава. регион... Според нас критерият за дискриминация е не само основен за международна закрила, но и за определяне на самите малцинства, нуждаещи се от закрила... Ние сме наясно, че знакът за дискриминация, който въведохме, ограничава обхвата на понятието „национално малцинство” само за онези групи от населението, които са обект на ограничения в правата и свободите си, и че в реалния живот има такива национални малцинства, които не са дискриминирани”.
Трябва да се отбележи, че тази гледна точка не е лишена от уязвимост и очевидно В. В. Кочарян е прав, като твърди, че критерият за дискриминация е много подходящ при определяне на необходимостта от международна закрила на националното малцинство, но е съмнително, че той може да бъде признат за такъв за определяне на национално малцинство като такова, поради известна несъответствие, присъщо на него, тъй като за установяване на факта на дискриминация е необходимо да има „ограничения на права и свободи“, като последните трябва да бъдат формулирана по отношение на субекта на тези права – малцинството, което от своя страна се определя чрез критериите на дискриминация. По този начин се получава порочен кръг: субектът на правата не може да бъде дефиниран чрез признака за нарушаване на тези права.
На свой ред В. В. Кочарян предлага да се разбира националното малцинство възможно най-широко, като се въвеждат в определението за национални малцинства алтернативните критерии за числено малцинство и недоминиране. Той вижда такъв подход като „най-фундаменталния и всеобхватен, гарантиращ, че нито едно малцинство, независимо дали в числено и „недоминиращо” смисъл, нито една група, нуждаеща се от защита на своите права, няма да остане извън концепцията за национално малцинство и съответно извън системата за международна закрила“.
Един от критериите за национално малцинство в правната литература често се споменава като факта, че членовете на групата имат гражданство на тази държава. Този критерий трябва да се счита за съвсем разумен, тъй като правният статут на чужденците и лицата без гражданство се урежда от обичайното право и специалните международни договори. Такъв феномен на съвременното време като работници мигранти, според В. В. Кочарян, „трябва да се разглежда като отделен проблем, което се потвърждава и от международната практика по този въпрос, по-специално осиновяването отделни документиуправляващи този въпрос. В същото време трябва да се отбележи и различна позиция по този въпрос на Европейската комисия за демокрация чрез право, която в „Доклад за негражданите и правата на малцинствата”, приет на пленарната среща на тази организация през декември 15-16, 2006 г. във Венеция, отбелязва, че критерият за гражданство не трябва да се разглежда като част от определението за малцинство, но е по-подходящо за държавите да го разглеждат като едно от условията за достъп до определени правамалцинствата.
Трябва също да се отбележи, че както правилно отбелязва британският изследовател TH Melloi, проблемът с дефинирането на национално малцинство не е само проблем на съотношението на универсален и специфичен подход, но също така и проблем на „мултиконтекстуализацията“, че е разбирането, че националните малцинства не са статични затворени хомогенни групи с ясни определени границии идентичност. Отделен представител на национално малцинство може в различни случаи да принадлежи и да се смята за принадлежащ към различни групи в различно време. Феноменът на индивидуалната множествена самоидентификация по принцип не може да бъде отразен в нито една международна дефиниция за национално малцинство.
Категорията "национално малцинство" в официална употреба се появи наскоро, когато посочената фраза е използвана в Заключителния акт на Конференцията за сигурност и сътрудничество в Европа, подписан на 1 август 1975 г. в Хелзинки. На универсално ниво терминът национално малцинство започва да се използва едва в края на 20 век с приемането на Декларацията на ООН „За правата на лицата, принадлежащи към национални или етнически, религиозни и езикови малцинства“ от 18 декември 1992 г. , което обаче не дава никакво тълкуване на тази категория. Освен това в нито един от международните правни актове няма дефиниция на понятието "национално малцинство". Конвенцията на ОНД за осигуряване правата на лицата, принадлежащи към национални малцинства от 21 октомври 1994 г., която определя не самите национални малцинства като колективни образувания, а лица, принадлежащи към национални малцинства, също не може да бъде изключение. Това обстоятелство има своите плюсове и минуси и създава проблеми при разработването от всяка държава на собствена концепция за "национално малцинство" в съответствие с историческите особености на формирането на тези етноси.
Рамковата конвенция на Съвета на Европа за защита на националните малцинства от 1 февруари 1995 г. не дефинира този термин. Това означава, че няма ясно съгласие относно видовете групи, обхванати от Конвенцията. Обяснителна бележкав параграф 12 се казва, че съставителите са решили да приемат този „прагматичен подход“, тъй като са намерили за невъзможно да се формулира определение, което е малко вероятно да бъде подкрепено от всички държави-членки на Съвета на Европа. Този прагматичен подход е възприет и от Върховния комисар на ОССЕ по въпросите на националните малцинства. Важно е да се отбележи, че в други международни инструменти няма консенсус относно определението за национално малцинство. Може да се каже, че в международната практика категорията малцинства се разглежда като факт, а не като закон.
Забележително е и разпределението от някои западни изследователи, наред с националните, етническите малцинства. Така полският изследовател А. Порембски определя, че за разлика от класически разбираните национални малцинства, това са групи, чиято култура не е защитена в никоя друга национална държава. Ето защо етническите малцинства са в по-трудно положение, тъй като съществуването на тяхната култура трябва да се основава на други основи, различни от националната държава, и следователно по дефиниция е по-трудно и по-податливо на опасности. Трябва да се отбележи, че подобно разграничение между понятията е заложено и в полския национално законодателствоза националните малцинства.
Говорейки за националните малцинства, не може да се пренебрегне въпросът за т. нар. „нови малцинства“, повдигнат от западните учени. Трябва да се отбележи, че етническите процеси в Европа след Втората световна война протичат в две измерения: първото, историческо, се отнася до автохтонни или „автохтонизирани“ малцинства и етнически групи и е относително стабилно; второто, модерно измерение, се свързва с "новите малцинства", пристигнали по правило като работна силаи се установява в Западна Европа. Броят на последните непрекъснато нараства поради постоянната имиграция и естествения прираст. Наличието на имигранти налага приемащите държави да предприемат мерки за тяхното адаптиране и интегриране, особено след като в момента е почти невъзможно да се спре напливът от имигранти. Напоследък системата за защита на националните малцинства в Европа не обхваща мигрантите. В повечето европейски страни са защитени само исторически национални и етнически малцинства.
Британският изследовател Т. Х. Мелой смята за неоправдано разширяването на концепцията за национално малцинство върху доброволни или принудителни имигранти. Тъй като са национални по име, имигрантите, които живеят разпръснати сред мнозинството от населението, като турците в Германия и Скандинавия, имигрантите от бивши колонии, живеещи във Великобритания, Франция, Холандия и Португалия, албанците в Италия, африканците в Италия и Испания, не са считани за автохтонни национални малцинства. Най-често те се наричат "нови малцинства", а самият Т. Х. Мелой предлага да ги обозначават с термина "етнически групи". Макар външно да приличат на автохтонните национални групи, за разлика от тях, представителите на етническите групи решават да напуснат своите национални групи и родна земяобикновено по икономически причини. Разграничението между национално и етническо малцинство е решаващо в случая. Въпреки че етническите групи също могат да бъдат тясно свързани с родната си държава, се счита, че те имат по-малко привързаност, тъй като доброволно емигрират по едно време.
Въз основа на гореизложеното могат да се разграничат следните критерии, които могат да се включат в определението за национално малцинство като правна категория:
) критерият за етническа разлика на националното малцинство от основното население на държавата - титулярната, доминираща нация (етнос), която се изразява в наличието на езикови, културни, религиозни особености, особености на традиции, начин на живот, позволяващи посочете отделна етническа група;
) критерий за гражданство;
) критерият за дългосрочна историческа връзка на тази група с територията на държавата, в която те постоянно пребивават;
) „недоминиращият“ характер на тази група, което означава, че на практика се оказва основната държавна административна, финансова, правна и морална подкрепа за поддържане на различна национална (етническа) култура;
Неслучайно тук е пропуснат критерият за числено малцинство. Не е окончателно. Достатъчно е да се констатира недоминиращата позиция на етноса в държавата.
Трябва да се подчертае, че националното малцинство е преди всичко етнос (или част от етнос) - колективен субект със собствена воля. Според Л. В. Андриченко „едно етническо, религиозно или езиково малцинство се определя преди всичко от наличието на групово самосъзнание, един от елементите на което е колективната воля на групата за оцеляване. Наличието на такава воля е решаващо условие за оцеляването на малцинство, особено в национална държава с недемократичен режим. Етносът не е просто съвкупност от хора със сходни характеристики, а определена духовна реалност, която обединява хората в единен организъм. Човек осъзнава своята принадлежност към това образованиесъпреживява с него. Изглежда, че правна закрила трябва да се ползват не само от индивиди - представители на етнос, но и от самия етнос - определена духовна реалност, чиито носители в една или друга степен са определена група граждани, които се смятат за членове на тази етническа група. Подобен подход трябва недвусмислено и положително да разреши въпроса за признаването на колективния характер на правата на малцинствата.
Уместно е да се отбележи, че понятието етнос също е много противоречиво и нееднозначно в науката. Така съвременният руски етнолог Ю. В. Бромли дава следната дефиниция на етноса: „етносът (или етносът в тесния смисъл на този термин) може да се определи като стабилна съвкупност от поколения от хора, исторически установени на определена територия, притежаващи не само общи черти, но и относително стабилни черти на културата (включително езика) и психиката, както и съзнанието за нейното единство и различие от всички други подобни образувания (самосъзнание), фиксирани в самонаименованието (етноним)" . Руският философ и етнолог Л. Н. Гумильов определя етноса като „колектив от индивиди, който се отличава от всички други колективи. Етносът е повече или по-малко стабилен, въпреки че се появява и изчезва в историческото време. Етносът е колектив от индивиди, който има уникална вътрешна структура и оригинален стереотип на поведение, като и двете са динамични. Етносът е елементарен феномен, който не може да бъде сведен нито до социологически, нито до биологични, нито до географски феномени.
Авторът счита, че не е напълно коректно да се дефинира национално малцинство от гледна точка на наличието на определени културни, етнически, религиозни, езикови характеристики в група хора, както традиционно се установява в доктрината и законодателната практика на държавите. Наличието само на културни, или религиозни, или други характеристики все още не е достатъчно, за да се определи етнос, а оттам и национално малцинство. Например старообрядците в Русия имат поразителни черти на бита, традициите, религията, характера и дори езика, имат самоназвание и самосъзнание, но едва ли някой би посмял да каже, че представляват национално малцинство. И така, Л. Н. Гумильов твърди, че „няма единен признак за определяне на етнос, приложим за всички известни случаи. Езикът, произходът, обичаите, материалната култура, идеологията понякога са решаващи, а понякога не. Само едно може да бъде извадено от скобите - признанието от всеки човек: „Ние сме такива и такива, а всички други са различни. Изглежда, че наличието на тези признаци в съществуващите в момента доктринални и правни дефиниции за национално малцинство цели да посочи именно, че става дума за етнос, етнос.
Може да възникне въпросът дали не е по-добре тогава да говорим не за национални малцинства, а за етнически? В случая авторът предлага да се разграничат понятията национално и етническо малцинство, както следва. Всяко национално малцинство по дефиниция също е етническо малцинство, но не всяко етническо малцинство в дадена държава е национално. Етническите малцинства се признават за национални, ако имат дълга историческа връзка с територията на държавата, в която живеят, т.е. не са имигранти или бежанци и следователно имат определени морални права върху тази територия, тази земя е родна за тях. Това изобщо не означава, че етническите групи, които не са признати за национални, изобщо не могат да имат културни или езикови права, но тези права трябва да бъдат регламентирани от други правни институции, като обхватът на техните права трябва да бъде малко по-различен. С други думи, „принципът на почвата“, т.е. традиционната историческа вкорененост на територията на държавата е определяща за установяването на национално малцинство.
Такъв критерий за дълга историческа връзка с територията на дадена държава, а не с държавата, подчертава, че тази етническа група има по-високи морални права да съществува и поддържа своята идентичност от други групи, които не са признати за национални малцинства, напр. , имигранти, които идват на територията на тази държава, като правило, от прагматични интереси; бежанци, които следва да се разглеждат преди всичко като лица, временно пребиваващи на територията на тази държава.
Изглежда, че една от основните задачи правна институциязащитата на националните малцинства е поддържането на междуетнически мир и хармония, което може да се постигне чрез осигуряване на повече или по-малко равни възможности за съществуване и развитие на етническите групи, независимо дали етническата група има собствена държава или не, дали етническият група се озовава от една или друга страна на държавната граница. Тази теза може да послужи като определен етичен идеал, към който трябва да се стремим, осигурявайки правния статут на националните малцинства. Националните малцинства са колективни субекти на правото, етнически групи или части от етнически групи, които нямат късмета да създадат своя собствена държава или да бъдат в границите на своята родна държава. Малко вероятно е някога да бъде възможно признаването на правния принцип на равенството на етническите групи, както е невъзможно да се създаде отделна държава за всеки етнос, но е възможно и необходимо да се признае правото на всеки етнос да съществува, развива, запазва собствената си идентичност, себеизразяване и пропаганда на своите идеи и ценности.
В горната поредица от критерии най-важният критерий е, че групата има волята да запази и поддържа своята идентичност, самосъзнание и чувство за солидарност, за да запази своите традиции, култура и език. Нещо повече, както отбеляза Р. Дейвид, критерият за самосъзнание е определящ за формирането на нацията (хора): „Човек не е роб нито на раса, нито на език, нито на религия, нито на потока на реките, или посоката на планинските вериги. Голяма колекция от хора, здрави духом и студени по сърце, създадени от едно-единствено морално съзнание, което се нарича нация. В същото време човек трябва да бъде много внимателен с този критерий. Теоретично е възможна ситуация, когато етносът престане да съществува и бъде асимилиран от други, по-силни етноси доброволно. Трябва обаче да се има предвид, че в тоталитарните и авторитарни държави изразяването на волята за самосъхранение сред недоминиращите етнически групи може да бъде трудно, а понякога дори невъзможно. Следователно е необходимо да се признае презумпцията, че всяка съществуваща етническа група има такава воля.
Така въз основа на изложеното по-горе можем да дадем следната дефиниция на националното малцинство като правна категория: националното малцинство е етническа група (етнос) от граждани на дадена държава, различна от държавнообразуващия доминиращ етнос (етноси ), която има дълга историческа връзка с територията на тази държава, която има самосъзнание и воля за самосъхранение и поддържане на своята идентичност.
ЛИТЕРАТУРА
държава на национално етническо малцинство
1. Голям правен речник / под. изд. И АЗ. Сухарев, В.Д. Зоркина, В.Е. Кругските. - М.: ИНФРА-М, 1998. - VI. - С. 402-403.
Юриев, С.С. Легален статутнационални малцинства (теоретико-правни аспекти) / С.С. Юриев. - 2-ро изд. - М.: Редакция URSS, 2000. - С. 259.
Дубровин, Ю.Д. Проблемът за правното регулиране и защитата на правата на националните малцинства в Руската федерация / Ю.Д. Дубровин // Московски център по право [Електронен ресурс]. - 2009. - Режим на достъп: #"justify">. Юриев, С.С. Правен статус на националните малцинства (теоретически и правни аспекти). - С. 259.
Юриев, С.С. Правен статус на националните малцинства (теоретически и правни аспекти). - С. 16-17.
6Малой, Т.Х. Права на националните малцинства в Европа / T.H. Малой. – Ню Йорк: Oxford University Press, 2005. – С. 19.
7. Кочарян, Н.Н. Националните малцинства и тяхната защита в международно право/ Н. Н. Кочарян // Юриспруденция. - 1995. - No 2. - С. 24.
Абашидзе, А.Х. Защита на правата на малцинствата съгласно международното и вътрешното право / А.Х. Абашидзе. - М., 1996. - С. 176.
Блищенко, И.П. Правата на националните малцинства в светлината на световния опит / И.П. Блищенко, А.Х. Абашидзе // Социални науки и съвременност. - 1992. - No 4. - C. 123-126.
Кочарян, Н.Н. Националните малцинства и тяхната защита в международното право. - С. 37.
Там. - С. 38.
13. Доклад за правата на негражданите и малцинствата (Венеция, 15-16 декември 2006 г.). - Европейска комисия за демокрация чрез право: Страсбург, 2007. - С. 38.
Малой, Т.Х. Права на националните малцинства в Европа. - С. 20.
15. Конференция за сигурност и сътрудничество в Европа. Заключителен акт. Хелзинки, 1 авг. 1975 // Вдясно на Абарон asob, yakіya nalezhatsya и natsyyanalny supolnatsey на Република Беларус: Davednik / склад. Н.В. Ходар. - Минск: Енциклапедикс, 2006. - С. 70-76.
Декларация за правата на лицата, принадлежащи към национални или етнически, религиозни и езикови малцинства, 18 дек. 1992 // Абарон на десния asob, yakіya nalezhatsya и националните суверени на Република Беларус: Davednik / склад. Н.В. Ходар. - Минск: Енциклапедикс, 2006. - С. 11-12.
Конвенция за осигуряване на правата на лицата, принадлежащи към национални малцинства, от 21 октомври 1994 г. // Abarona pravoў asob, yakіya nalezhatsya и национални суверени на Република Беларус: Davednik / склад. Н.В. Ходар. - Минск: Енциклапедикс, 2006. - С. 91-94.
Рамкова конвенция за защита на националните малцинства от 1 февр. 1995 // Права на националните малцинства. Народи на Севера, Сибир и Далечния изток на Руската федерация: сб. док. / под общо изд. О.О. Миронов. - М.: Издателство "Изпит", 2006. - С. 107-108.
Рамкова конвенция за защита на националните малцинства. Ръководство за НПО // Фонд за изследване и подкрепа на коренното население на Крим [Електронен ресурс]. - Симферопол, 2002. - Режим на достъп: #"justify">. Porebski, A. Problematyka autochtonicznych grup etnicznych we wspolczesnej Europee / A. Porebski // Mniejszo ci narodowe i etniczne w procesach transformacji oraz integracji. - Люблин: Wydawnictwo Uniwersytetu Marii Curie-Sklodowskiej, 2006. - C. 54.
За националните и етническите малцинства и за регионалния език: Закон на реп. Полша, 6 януари. 2005 г. / прев. от пода В.В. Липницки // Основи на конституционното право на Република Полша / A.E. Вашкевич. - Минск, 2007. - С. 434-452.
Michalik, E. Polityka panstw Europejskich wobec nowych mniejszosci / E. Michalik // Mniejszosci narodowe i etniczne w procesach transformacji oraz integracji. - Люблин: Wydawnictwo Uniwersytetu Marii Curie-Sklodowskiej, 2006. - C. 125.
23. Малой, Т.Х. Права на националните малцинства в Европа. - С. 23.
24. Андриченко, Л.В. Регулиране и защита на правата на националните малцинства и коренното население в Руската федерация / L.V. Андриченко. - М .: ОАО "Издателство" Городец ", 2005. - С. 43.
Бромли, Ю.В. Очерци по теория на етноса / Ю.В. Bromley; след последното Н.Я. Бромли. - 2-ро изд., доп. - М.: Изд. ЛКИ, 2008. - С. 57-58.
Гумильов, Л.Н. Етногенезис и биосфера на Земята / Л.Н. Гумилев. - М.: LLC "Издателство АСТ", 2001. - С. 53-93.
27. Пак там. - С. 53-93.
Дейвид, Р. К est-ce-qu нация на ООН? Conference prononcee a la Sorbonne, le 11 mars 1882 / R. David // . - 2008. - Начин на достъп: http://www2.ac-lyon.fr/enseigne/ses/ecjs/renan.html. - Дата на достъп: 04/05/2009. - С. 9.