Дело No2-407/2015г

РЕШЕНИЕиме Руска федерация

Орловски районен съд Орловска областсъставен от:

председателстващ съдия Шекшуева О.Н.,

под секретаря Мещерина O.A.,

с участието на представителя на ищеца Семенов А.В., представителя на ответника Хрусталев А.В.,

след като разгледа в открито съдебно заседание в помещенията на Орловски Окръжен съдГражданско дело в Орловска област по заявлението и.около. прокурорът на Орловски район на Орловска област в защита на интересите на неопределен кръг от лица към администрацията на Орловски район на Орловска област за признаване на бездействието на администрацията на Орловска област за незаконно,

INST A N O V&L:

Орловският районен съд обжалва и.о. Прокурор на Орловски район на Орловска област искова молбадо администрацията на селското селище Платоновски от района на Орловски на Орловска област за признаване на бездействието на администрацията за незаконно и задължението за извършване на предварителен подбор на участниците в поръчката.

С подобни твърдения и. за. Прокурорът на Орловски район на Орловска област заведе дело срещу администрацията на селското селище Пахомовски и селското селище Становски на Орловския район на Орловска област

Защото по време на съдебен процес, по което ненадлежният ответник - администрацията на селското населено място е заменен по реда на чл. по надлежния - администрацията на Орловски район, след това определение на Орловския районен съд от дата в съответствие с чл. и трите дела бяха обединени в едно производство.

В съдебно заседание представителят на ищеца Семенов А.В. искподкрепено на основанията, изложени в исковата молба, според които одитът, извършен от прокуратурата, установи, че администрациите на селските селища Платоновски, Пахомовски и Становски от Орловския район на Орловска област са избрали предварително участници в поръчката ( издаване на поръчка) с цел предоставяне на хуманитарна помощ или отстраняване на последствията спешни случаиестествено и техногенна природане е осъществено. По силата на параграфи 8, 23 на част 1 на член 14 федерален законот дата № 131-FZ „На основни принципиорганизации местно управлениев Руската федерация” на въпроси местно значениенаселените места включват: участие в предотвратяването и отстраняването на последствията от извънредни ситуации в границите на населеното място; организация и изпълнение на мерки за териториалните и гражданска отбрана, защита на населението и територията на населеното място от природни и техногенни аварии. В съответствие с част 2 на чл. 11 от Федералния закон от № 68-FZ „За защита на населението и територията от природни и предизвикани от човека извънредни ситуации“ местните власти самостоятелно финансират мерки в областта на защитата на населението и териториите от извънредни ситуации; създаване на резерви от финансови и материални ресурси за отстраняване на извънредни ситуации; създават при местните власти постоянно действащи органи на управление, специално упълномощени да решават проблеми в областта на защитата на населението и териториите от извънредни ситуации. Съгласно част 1 на чл. 3 от Федералния закон от дата № 44-FZ „За договорната система в областта на поръчките на стоки, работи, услуги за предоставяне на държавни и общински нужди» общински клиент - общински органили общинска държавна агенция, действаща от името на общинаупълномощен да поема бюджетни задължения в съответствие с бюджетно законодателствона Руската федерация от името на общината и извършване на покупки (клауза 6, част 1, член 3); клиент - държавен или общински клиент или в съответствие с част 1 на член 15 от този федерален закон финансирана от държавата организация, извършване на покупки (клауза 7). В съответствие с чл. 80 от Федерален закон № 44-FZ, за да предостави хуманитарна помощ или да премахне последствията от природни или предизвикани от човека извънредни ситуации, клиентът извършва предварителен подбор на участници в обществената поръчка, чиято квалификация отговаря на изискванията и които в най-кратки срокове , без авансово плащане и (или) с разсрочено плащане, може да извършва доставка на необходимите стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги (наричано по-долу предварителен подбор), въз основа на резултатите предварителен подборсъставя се списък на доставчици, изпълнители, изпълнители (наричан по-долу списък на доставчиците) с цел последващо закупуване на стоки, работи, услуги от тях чрез искане на оферти (част 1). Списъкът на доставчиците подлежи на ежегодно актуализиране чрез предварителен подбор. Ако преди датата на предварителния подбор един участник в поръчката остане в списъка на доставчиците, списъкът с доставчици подлежи на актуализиране не по-късно от четиридесет и пет дни от датата на изключване на предпоследния участник в поръчката от този списък с доставчици (част 2). Списъкът на стоки, работи, услуги, необходими за предоставяне на хуманитарна помощ или отстраняване на последствията от природни или предизвикани от човека извънредни ситуации, се определя от правителството на Руската федерация (част 3). Подобни законови изисквания бяха предвидени в чл. 48 от Федерален закон № 94-FZ от „За издаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди“, който стана невалиден от дата поради влизане в сила на Федерален закон № 48. 44-FZ. В същото време, по силата на разпоредбите на гл. 3 от Федерален закон № 44-FZ (глава 3 от Федерален закон 94-FZ), горното задължение трябва да бъде изпълнено от клиента, упълномощен органнезависимо дали има понастоящемнеобходимостта от закупуване на стоки, работи, услуги с цел предоставяне на хуманитарна помощ или отстраняване на последиците от природни или предизвикани от човека извънредни ситуации. Изпълнението на това задължение също не може да бъде поставено в зависимост от финансовите възможности на общинския клиент. Администрациите на селските селища Платоновски, Пахомовски, Становски от район Орловски, в нарушение на нормите на действащото законодателство през 2013 г. и администрацията на район Орловски през изминалия период на 2014 г., не са избрали предварително участници в поръчката ( подаване на поръчка) с цел оказване на хуманитарна помощ или отстраняване на последиците от природни или причинени от човека извънредни ситуации. С цел регулиране на единна процедура за възлагане на обществени поръчки, гарантиране на единството на икономическото пространство на територията на Руската федерация при закупуването на стоки, работи, услуги, ефективното използване на бюджетни средства и извънбюджетни източници на финансиране, разширяване на възможностите за участието на физически и юридически лица в областта на обществените поръчки и стимулиране на това участие, развитие на лоялна конкуренция, подобряване на дейността на държавна власти местните власти в областта на обществените поръчки, осигурявайки публичност и прозрачност на такива поръчки, предотвратяване на корупция и други злоупотреби в областта на такива поръчки, администрацията на Орловския район на Орловска област трябва да извърши предварителен подбор на участниците в обществената поръчка, за да за предоставяне на хуманитарна помощ или отстраняване на последиците от извънредни ситуации от естествен и техногенен характер. Бездействието на администрациите на селските населени места на Орловския район на Орловска област и в момента на администрацията на Орловския район на Орловска област се изразява в неизвършване на предварителен подбор на участници в поръчката с цел предоставяне на хуманитарна помощ или премахване последиците от природни и предизвикани от човека извънредни ситуации, нарушава основните принципи за гарантиране и защита на основните права и свободи на човека и гражданина, създава заплаха от нарушаване на правата и законни интересинеопределен кръг от лица, а именно стопански субекти и граждани, живеещи на територията на тези селски селища на район Орловски. Представено от ответника в съдебно заседаниедоговорът за доставка на продукти от 10 януари 2012 г. е невалиден, тъй като по силата на закона договорът за предварителен подбор трябва да се сключва ежегодно, а посоченият договор е сключен през 2012 г. Като се има предвид изясняването на исковете, прокурорът иска да се признае за незаконно бездействието на администрацията на Орловския район на Орловска област, изразяващо се в неизвършване на предварителен подбор на участници в обществената поръчка с цел предоставяне на хуманитарна помощ или премахване последиците от природни и причинени от човека извънредни ситуации. Задължете администрацията на Орловския район на Орловска област в рамките на 3 месеца от датата на вписване на съдебното решение в правно действиеизвършва предварителен подбор на участници в обществената поръчка с цел предоставяне на хуманитарна помощ или отстраняване на последиците от природни и предизвикани от човека извънредни ситуации в съответствие с процедурата, предвидена от Федералния закон от дата № 44-FZ „За договорната система в областта на доставка на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“.

Представителят на администрацията на ответника Орловска област Орловска област Хрусталев А.В. не призна претенциите и обясни, че под хуманитарна помощ се разбира тази, предоставена от Руската федерация на безплатно чужди държави, техните федерални или общински формирования, международни или чуждестранни институции, Не-правителствени Организации, на чуждестранни лица, стоки, извършена за тях работа, медицински и социални услуги, предоставяни на лица с ниски доходи, социално незащитени, пострадали от природни бедствияи други спешни случаигрупи от населението, за отстраняване на последствията от природни бедствия и други извънредни ситуации. По този начин, в съответствие с членове 80, 81, 82, администрацията на Орловския район на Орловска област няма право да извършва покупка чрез извършване на запитване за оферти с цел предоставяне на хуманитарна помощ. Част 1 на чл. 80 от Федералния закон от N 68-FZ „За защитата на населението и териториите от природни и предизвикани от човека извънредни ситуации“ предвижда процедура за клиента да извърши предварителен подбор на участници в поръчката, за да предостави хуманитарна помощ или да премахне последиците от природни или предизвикани от човека извънредни ситуации, чиято квалификация отговаря на изискванията и които в най-кратки срокове, без авансово плащане и (или) с разсрочено плащане, могат да доставят необходимите стоки, да извършват работа, предоставят услуги (наричани по-долу наричан предварителен подбор). Тази част също така предвижда съставянето въз основа на резултатите от предварителния подбор на списък с доставчици, изпълнители, изпълнители с цел последващо закупуване на стоки, работи, услуги от тях чрез искане на оферти, т.е. списъкът на доставчиците - участници в поръчката. В част 3 на член 80 на правителството на Руската федерация е делегирано правомощието да състави списък на стоки, работи, услуги, необходими за предоставяне на хуманитарна помощ или отстраняване на последиците от природни или предизвикани от човека извънредни ситуации, на въз основа на която е издадена заповед на правителството на Руската федерация от дата N 1765-r и е одобрен списъкът на стоки, работи и услуги, необходими за предоставяне на хуманитарна помощ или отстраняване на последствията от природни или предизвикани от човека извънредни ситуации (с посочване на кодове според Общоруски класификаторвидове икономическа дейност, продукти и услуги ОК 004-93 (ОКДП)). При необходимост от стоки, работи, услуги, които не са обхванати от горния списък, разглежданата норма установява, че закупуването на тези стоки, работи, услуги се извършва в съответствие с коментирания закон, т.е. Клиентът, ръководен основно правилочаст 5 на член 24 от Закон 44-FZ, е длъжен да вземе решение относно начина на възлагане на обществена поръчка, който е предписан от този закон. Тоест, когато извършва покупки, Клиентът използва или конкурентни методи за определяне на доставчици (изпълнители, изпълнители) или прави покупки от единствен доставчик(изпълнител, изпълнител). В същото време, част 3 на член 80 предвижда едно изключение за ситуацията, когато поради непреодолима сила има нужда от стоки, работи, услуги, които не са предвидени в горния списък, и използването на други методи за определяне на доставчици (изпълнители, изпълнители) е неподходящо поради изразходваното време: В този случай поръчката се извършва от един доставчик (изпълнител, изпълнител). Такъв случай на поръчка от един доставчик (изпълнител, изпълнител) е предвиден в параграф 9 на част 1 на чл. 93 от Закон № 44-FZ. По този начин Клиентите, съгласно коментираната статия, могат да извършват предварителен подбор на участници в поръчката само за отстраняване на последиците от природни или причинени от човека извънредни ситуации, а това, въз основа на тяхното определение за „ликвидиране на извънредни ситуации“, е само аварийно-спасителна и друга неотложна работа, а не закупуване на стоки. Процедурата за предварителен подбор на участници в поръчката (член 80) е определен алгоритъм на действията на клиента (Администрация на район Орловски). Законодателят обаче не предписва нищо в закона относно действията на Клиента, ако никой от Изпълнителите не кандидатства за предварителен подбор на участници в поръчката. Тоест или тази процедура се провежда за неопределено време, или Клиентът трябва да избере всеки метод на поръчка, предвиден в чл. 24. Същото важи и за ситуацията, ако по време на процедурата за предварителен подбор е обявен само един участник в поръчката, който отговаря на всички изисквания от закона, тогава Клиентът провежда предварителна процедура за подбор безкрайно, докато бъде определен поне вторият участник (това следва от клауза 2 на член 80 от Федералния закон № 44-FZ). По този начин, задължавайки Клиента (Администрация на Орловския район на Орловска област) да проведе предварителна процедура за подбор на участници в поръчката, ако клиентът не може обективно да опише предмета на поръчката, крайния срок за завършване на работата, както и надеждно определя първоначалната (максималната) цена на договора, Клиентът ще наруши изискванията на Федерален закон № 44-FZ, което ще доведе до административна отговорностКлиент. Съгласно законодателството, процедурата за предварителен подбор на участниците в поръчката предвижда бъдеща покупка на стоки, работи, услуги за отстраняване на последиците от природни или причинени от човека извънредни ситуации чрез искане на оферти, независимо от цената на договора, което би спестило време. за състезателни процедури (торгове, търгове). Заявката за оферти и заявлението за участие в искането за оферти трябва да отговарят на изискванията, установени в чл. 73 от Закона, като се вземат предвид особеностите, установени в части 5 и 6 на чл. 82. Член 82 от Закона обаче не предвижда процедурата за възлагане на обществена поръчка (периодът, през който доставчиците, включени в списъка, могат да подават заявления до Клиентът да участва в искането за оферти за доставка на необходимите стоки, работи, услуги; периодът, през който могат да се сключат договори със спечелилите заявка за оферти), което може да удължи процедурата за възлагане на поръчка от момента на изпращане на заявката до участници в обществените поръчки, докато от своя страна искаме да отбележим, че за да се елиминират последиците от природни или предизвикани от човека извънредни ситуации през 2014 г. на територията на Орловска област, Министерството на земеделието на Орловска област проведе предварителен подбор на участниците в поръчката (№ на обявлението за предварителен подбор 0354200007714000001) с посочване на доставчиците (изпълнители, изпълнители), включени в списъка, от който е възможно закупуване на стоки, работи, услуги в съответствие с тре разпоредбите на закона. Общински район Орловски е част от територията на Орловска област. Администрацията на Орловския район на Орловска област предприема редица мерки за предотвратяване на извънредни ситуации на територията общински район. Работата по защита на населението и териториите от природни и предизвикани от човека извънредни ситуации в района на Орил се извършва въз основа на Федералния закон от дата № 68-FZ „За защита на населението и териториите от природни и техногенни спешни случаи." Има разграничаване на правомощията в областта на защитата на населението и териториите от извънредни ситуации между федералните органи Изпълнителна власт, изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация, местни власти и организации. За прилагане на този закон областната администрация е предприела следните мерки. С указ на ръководителя на администрацията на район Орловски от дата, областна връзка на регионалната териториална подсистема на единна държавна системапредотвратяване и ликвидиране на извънредни ситуации. Координиращ орган на областно ниво е Комисията за предотвратяване и отстраняване на извънредни ситуации и осигуряване Пожарна безопасност- Постановление на администрацията на Орловския район от 21 януари 2015 г. № 219. Постоянният ръководен орган на РЗ е гл. специалист в GZN, ежедневното управление на RH е EDDS на район Орловски и DDDS на службите за спасяване и животоподдържане. Силите и средствата на RP включват спасителни службисъздадена с решение на стесненото заседание на Орловския район № Дата Решението на Орловската областна администрация от Дата № определя процедурата за организиране на обучение на населението по методи за защита и действия при извънредни ситуации. Постановление на съкратеното заседание на Орловски район № 14.02.2012г. „За организирането на мерки за евакуация при извънредни ситуации от естествен и техногенен характер на територията на район Орловски“ бяха определени пунктовете за временно настаняване в случай на извънредна ситуация, които бяха създадени на базата на образователни институции. Събирането и обменът на информация в областта на защитата на населението и териториите от извънредни ситуации, осигуряване на навременно оповестяване и информиране на населението се извършва от EDDS на Орловска област, създадена въз основа на постановление на Орловската областна администрация от дата. Финансов резерв от финансови и материални ресурси за реагиране при извънредни ситуации за 2015 г., одобрен с решение на Орловския окръжен съвет на народните депутати от дата № - MPA и е в размер на 3 милиона рубли Решение на проблеми в областта на защитата на населението и териториите от аварийни ситуации, при предоставяне на обекти за монтаж и (или) при монтаж на специализирани технически средстваалармиране и информиране на населението в местата за масов престой на хора, както и при осигуряване на наличност технически устройстваза разпространение на медийни продукти, разпределяне на ефирно време с цел своевременно алармиране и информиране на населението за извънредни ситуации и подготовка на населението в областта на защитата от извънредни ситуации. Освен това, Федерален закон № 44-FZ не предвижда никаква отговорност от страна на предложения изпълнител, включен в Списъка на доставчиците, ако той не подаде заявление за участие в искането за оферти в отговор на искане за оферти , участникът се изключва от списъка на доставчиците и не може да участва в предварителен подбор на участниците в обществената поръчка, проведен за следващата година, ако не подаде два пъти заявление в отговор на извършена от Клиента заявка за оферти (клауза 6 на чл. 82). ). Съгласно част 1 на член 2 от Федерален закон № 44-FZ, законодателството на Руската федерация относно договорната система в областта на поръчките на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди се основава на разпоредбите на Конституция на Руската федерация, Граждански кодекс RF, Бюджетен кодексна Руската федерация и се състои от този федерален закон и други федерални закони, регулиращи отношенията, посочени в част 1 на член 1 от този федерален закон. Правните норми, съдържащи се в други федерални закони и регулиращи тези отношения, трябва да съответстват на този федерален закон. Законът, а именно чл.80, не предвижда задължението на Клиента да извърши предварителен подбор на участниците в поръчката, ако Клиентът избере различен метод за определяне на доставчици (изпълнители, изпълнители). Счита, че администрацията на район Орловски не е бездействаща по отношение на задължението за ангажимент определени действияняма нужда. Моли да откаже да удовлетвори изцяло заявените изисквания.

След изслушване на обясненията на страните, проверка на представените доказателства, съдът прави извод, че исковете не подлежат на удовлетворение на следните съображения.

В съответствие с чл. прокурорът има право да се обърне към съда с изявление в защита на правата, свободите и законните интереси на гражданите, неопределен кръг от лица или интересите на Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация, общините.

Като се обръща към съда с тази искова молба, прокурорът наистина действа в защита на правата, свободите и законните интереси на неопределен брой лица, включително жители на конкретни селски населени места, за да предотврати нарушаване на техните права в случай на на природни и причинени от човека извънредни ситуации.

В съответствие с параграф 7 на част 1 на член 15 от Федералния закон от № 131-FZ „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“, въпросите от местно значение на общински район включват участие при предотвратяване и отстраняване на последствията от извънредни ситуации на територията на общинския район.

Съгласно член 1 от Федералния закон от N 68-FZ „За защитата на населението и териториите от природни и предизвикани от човека извънредни ситуации“, извънредна ситуация е ситуация в определена област, която се е развила в резултат на авария, природна опасност, катастрофа, природно или друго бедствие, което може да причини или е причинило загуба на живот, увреждане на човешкото здраве или заобикаляща среда, значителни материални загуби и нарушаване на условията на живот на хората; Превенцията на извънредни ситуации е съвкупност от мерки, предприети предварително и насочени към минимизиране на риска от извънредни ситуации, както и опазване здравето на хората, намаляване на щетите върху околната среда и материалните загуби в случай на тяхното възникване.

Член 80 от Федералния закон от дата № 44-FZ „За договорната система в областта на поръчките на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“ се отнася до предварителния подбор на участници в обществената поръчка с цел предоставяне на хуманитарна помощ или премахване на последствията от естествена или създадена от човека природа.

За целите на този федерален закон хуманитарна помощ означава стоки, доставени от Руската федерация на безвъзмездна основа на чужди държави, техните федерални или общински формирования, международни или чуждестранни институции, организации с нестопанска цел, чуждестранни физически лица, извършена за тях работа, медицински и социални услуги, предоставяни на нуждаещи се, социално незащитени групи от населението, засегнати от природни бедствия и други извънредни ситуации, за отстраняване на последствията от природни бедствия и други извънредни ситуации.

Тъй като тези наредби не предвиждат хуманитарна помощ от името на общината, следователно общинските клиенти могат да извършват предварителен подбор на участници в поръчката само за отстраняване на последствията от природни или предизвикани от човека извънредни ситуации.

Следователно исканията на прокурора относно задължението на администрацията на район Орловски да извърши предварителен подбор на участниците в обществената поръчка с цел предоставяне на хуманитарна помощ са неоснователни.

Съгласно член 1 от Федералния закон от N 68-FZ „За защитата на населението и териториите от природни и причинени от човека извънредни ситуации“ отстраняването на извънредни ситуации е спасителна и друга неотложна работа, извършвана в случай на извънредни ситуации и насочени към спасяване на животи и опазване на здравето на хората, намаляване на екологичните щети и материални загуби, както и локализиране на аварийните зони, прекратяване на характерните за тях опасности.

Списъкът на стоки, работи, услуги, необходими за предоставяне на хуманитарна помощ или отстраняване на последствията от природни или предизвикани от човека извънредни ситуации, е одобрен със заповед на правителството на Руската федерация от дата N 1765-r.

Въз основа на своята дефиниция за ликвидиране на аварийни ситуации общинските клиенти могат да извършват предварителен подбор на участници само за аварийно-спасителна и друга неотложна работа, но не и за закупуване на стоки.Покупка на стоки, работи, услуги за отстраняване на последствията при извънредни ситуации се извършва в съответствие с разпоредбите на Федералния закон от дата № 44-FZ „За договорната система в областта на поръчките на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“ (наричани по-долу Законът). За закупуване на стоки, работи, услуги могат да се използват както конкурентни методи за определяне на доставчици (изпълнители, изпълнители), така и покупки от един доставчик (изпълнител, изпълнител).

За извършване на предварителен подбор на участниците в поръчката, клиентът е длъжен да публикува съобщение за предварителния подбор в EIS, където информацията, предвидена в ал. 1 стр. 5 чл. 80, а именно информацията, предвидена в чл. 42 от Федерален закон № 44-FZ, включително първоначалната (максимална) цена на договора, която съгласно член 22 от Федерален закон № 44-FZ трябва да бъде обоснована по един от 5 метода.

Заявката за оферти и заявлението за участие в искането за оферти трябва да отговарят на изискванията, установени от член 73 от Федерален закон № 44-FZ, като се вземат предвид особеностите, установени в части 5 и 6 на член 82 от Федерален закон № 44-FZ. Член 82 от Федералния закон обаче не предвижда процедурата за възлагане на обществени поръчки (периодът, през който доставчиците, включени в списъка, могат да подават заявления до Клиента за участие в заявката за оферти за доставка на необходимите стоки , строителство, услуги не е посочен; периодът, през който могат да бъдат сключени договори със спечелилите заявка за оферти), което може да доведе до нарушаване на процедурата за възлагане на обществена поръчка и в резултат на това, Отрицателни последициза клиента.

Това обстоятелство се потвърди разпитан като свидетел Погодина Е.Ю. (водещ специалист-експерт на Орловския OFAS Русия), който обясни, че ако процедурата за възлагане на поръчки на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди е нарушена, това нарушава изискванията на посочения закон, което води до административна отговорност до отмяна на покупката, в зависимост от нейния етап.

По този начин чл. 80 от Федералния закон № 44-FZ не предвижда задължението на Клиента да извърши предварителен подбор на участниците в поръчката, ако Клиентът избере различен метод за определяне на доставчици (изпълнители, изпълнители).

Представителят на ответника представи в съда споразумение от Дата между администрацията на район Орловски и ОПО "Единство" за доставка на продукти за осигуряване на спешна реакция в район Орловски, което се признава от страните като договор с отложен срок и се изпълнява в съответствие с решението на началника на администрацията на район Орловски за провеждане на аварийно-спасителни и други неотложни работи (дело 67-68), което не е оспорено от никого, не е признато за недействително , поради което доводите на ищеца относно недействителност казаното споразумениене е богат.

Освен това от материалите по делото следва, че за да се премахнат последствията от природни или причинени от човека извънредни ситуации за 2014 г. в района на Орил, Министерството на земеделието на Орловска област е извършило предварителен подбор на участниците в поръчката (№. , изпълнители), включени в списъка, от които е възможно закупуване на стоки, работи, услуги в съответствие с изискванията на закона. Общински район Орловски е част от територията на Орловска област.

Предвид изложеното, съдът не вижда неправомерно бездействие от страна на ответника - администрацията на район Орловски при изпълнение на задължението за предотвратяване и отстраняване на последиците от извънредни ситуации на територията на общинския район.

Въз основа на горепосоченото и ръководейки се от чл.

Процедурата стъпка по стъпка за комисионната комисия при избор на кандидати за предварителен подбор е фиксирана в определени разпоредби. Тяхната същност се крие в следните точки.

Етапи на предварителен подбор съгласно 44 федерални закона

Приемане и разглеждане на заявления

1. Основна отговорностОфертната комисия разглежда всички подадени заявления за участие в заявката за оферти. Това трябва да стане в рамките на десет дни от крайния срок за подаване на заявленията.

2. Следващата стъпка в действията на котировъчната комисия е работата по съставяне на списък с доставчици. Остатъчните решения се вземат за всеки участник поотделно. Списъците се съставят въз основа на резултатите от подадените и разгледани заявления на доставчици за предварителен подбор.

3. Отрицателно решение на комисията за определен участник за невключването му в списъка за предварителен подбор е възможно в следните случаи:

• ако кандидатът не отговаря на определени изисквания, които са известни на всички участници;
• при внесен за разглеждане от комисията непълен състав задължителни документи, или в тях е намерена невярна информация;
• ако подаденото заявление не е попълнено съгласно всички изисквания, съобщени на участниците в предварителния подбор;
• ако кандидатът за ролята на доставчик вече е бил изключен от членовете на комисията от списъка на доставчиците през предходни години.

Обявяване на резултатите от разглеждането на заявленията

4. Всички окончателни резултати от разглеждането и анализа на подадените заявления за участие в предварителния подбор се обработват специално и се съставя протокол. С регистрация се занимава котировъчната комисия, подписи се оставят от всички членове на комисията, както и присъстващите при приемане на решенията. Това трябва да стане в последния ден преди предаването на резултатите от селекцията на клиента. На следващия ден клиентът е длъжен да изпрати информация за резултатите от офертната комисия на всички участници, подали заявки.

Оспорване на решението на комисията

5. Предварителна квалификация, която не е включена в списъка възможни доставчици, има 100% право да подаде собствена жалба относно това решение на комисията. Това се извършва в определен ред, който е предвиден от Федералния закон.

Работете с доставчици

6. Освен това клиентът вече е ангажиран в списъка с доставчици, в който е длъжен да включи участниците в предварителния подбор. Този списък се съставя за определени видове стоки или услуги, за качеството на изпълнение на бъдещи договори от всеки участник и др.

7. Клиентът има пълното и безусловно право да премахне участника в предварителния подбор от списъка, ако е предоставил невалидни документи.

Квалификационен подбор - процедура, която се извършва от клиента (организатор, упълномощен орган) с цел определяне на квалифицирани доставчици, изпълнители, изпълнители, допуснати да участват в последващи покупки на организацията на клиента с цел сключване на споразумения (договори) за доставка на стоки, извършване на работа въз основа на резултатите от такива покупки, предоставяне на услуги за нуждите на съответните клиенти.

В общността на купувачите има различни подходидо какво е предварителната квалификация, включително в междунар регламенти. Повечето представители на обществените поръчки са съгласни, че самият квалификационен подбор не е независима процедура за възлагане на обществена поръчка, тъй като не може да доведе до сключване на договор или споразумение. Но той може да бъде интегрална частпроцедура за закупуване.

Целта на квалификационния подбор е да се формира регистър (кратък списък) на квалифицирани доставчици, изпълнители, изпълнители, допуснати да участват в последващи покупки на организацията на клиентите и да сключват съответните договори въз основа на резултатите от такива покупки.

Дълъг списък- това са всички заявления, получени при предварителния подбор. Кратък списък- Това са приложения, отговарящи на квалификационните изисквания на клиента.

Квалификация може да бъде независимипроцедура или бъде допълнителен елемент от процедурата за състезателна поръчкаи представлява установяване на съответствието на участниците в такава процедура с изискванията и критериите, установени от клиента (организатора на процедурата).

При всички случаи квалификационният подбор се извършва преди участниците да подадат заявления с технически и търговски предложения.

По време на квалификационния подбор информацията за неговото провеждане се съобщава от клиента на неограничен кръг от лица чрез публикуване на официалния уебсайт (в един информационна система) съобщения за такъв подбор на квалификация и квалификационна документация.

Квалификация като допълнителен механизъм за подобряване на ефективността на обществените поръчки

Цели на използването на резултатите от квалификационния подбор:

1. Минимизиране на рисковете на клиента от вероятността от неизпълнение на поръчката от страна на контрагента.
2. Намалено време за конкретна процедура за възлагане на обществена поръчка.
3. Осигуряване на публичност и повишаване на прозрачността на обществените поръчки като цяло.

Минимизиране на рисковете за клиентите по отношение на навременна доставка на стоки, работи, услуги с необходимото качество, осигуряване на безпроблемна работа и развитие на организацията на клиента.

Подобряване на надеждността на доставката на стоки, изпълнението на работата, предоставянето на услуги, включително:

• Оценка и контрол на надеждността на контрагентите на етапа на подбор, както и въз основа на историята на взаимоотношенията с тях.
• Изграждане на дългосрочни отношения с контрагенти.
• Осигуряване на сигурност (включително правна) на сключените договори.
• Оперативен мониторинг на хода на доставката на стоки, изпълнението на работата, предоставянето на услуги.
• Диверсификация на предлагането (икономически обосновано разпределение на поръчки от един и същи вид между няколко контрагента).
• Провеждане на ефективен пазарен анализ.
• Оптимизиране и стандартизиране на процедурите за възлагане на обществени поръчки.
• Разпределение на правомощията и отговорностите в областта на обществените поръчки.
• Централизиран контрол на ключови параметри на дейностите по снабдяване. (Провежда се открита процедура за квалифициран подбор, въз основа на която се избират допълнителни участници във взаимодействието)

Намаляване на времето за конкретна процедура за обществена поръчка:

• Намаляване на разходите за обработка на заявления на участници в процедурите за възлагане на обществени поръчки.
• Намаляване на броя на квалифицираните специалисти, включени в комисиите за обществени поръчки.
• Разширяване на възможностите за прилагане на принципите на единна клиентска политика по отношение на предоставяне на стоки, работи и услуги (включително технически и икономически).

Осигуряване на публичност и повишаване на прозрачността на обществените поръчки:

• Осигуряване на равни, справедливи, недискриминационни условия за участие в обществени поръчки.
• Развитие на лоялна конкуренция.
• Предотвратяване на корупция и други злоупотреби от служители, участващи в дейности по обществени поръчки.
• Недискриминационен подбор на доставчици и изпълнители измежду пазарните предложения, които най-добре отговарят на изискванията на клиента.
• Предоставяне на информация за съществуващата единна политика за обществени поръчки на организацията по отношение на предоставянето на стоки, работи и услуги, както и за принципите и възможностите за нейното прилагане.
• Отвореност на процедурите за възлагане на обществени поръчки за всички възможни участници в поръчката и достъп до единно информационно пространство, отразяващо хода на процеса на възлагане на обществена поръчка.

Федерален закон „За поръчките на стоки, работи, услуги определени видовеюридически лица” от 18 юли 2011 г. № 223-FZ(изменен с Федерални закони № 401-FZ от 06.12.2011 г., № 324-FZ от 30.12.2012 г., № 115-FZ от 07.06.2013 г., № 160-FZ от 02.07.2013 г. не се предваря) , което означава, че клиентът може да използва този метод за оптимизиране на процеса на доставка.

Целите на регулирането на федералния закон са:

• осигуряване на единство на икономическото пространство,
• създаване на условия за своевременно и пълно задоволяване на нуждите на клиентите от стоки, работи, услуги с необходимите показатели за цена, качество и надеждност,
• ефективно използване Пари,
• разширяване на възможностите за участие на юридически и физически лица в доставката на стоки, работи, услуги за нуждите на клиентите и стимулиране на това участие,
• развитие на лоялна конкуренция,
• осигуряване на публичност и прозрачност на обществените поръчки,
• предотвратяване на корупция и други злоупотреби.

Принципите за доставка на стоки, работи, услуги, посочени в 223-FZ:

1. Информационна отвореност на обществените поръчки.
2. Равенство, справедливост, липса на дискриминация и необосновани ограничения на конкуренцията по отношение на участниците в обществените поръчки.
3. Целенасочено и рентабилно изразходване на средства за закупуване на стоки, работи, услуги (като се вземе предвид, ако е необходимо, разходите жизнен цикълзакупени продукти) и прилагането на мерки, насочени към намаляване на разходите на клиентите.
4. Няма ограничения за допускане до участие в поръчката чрез установяване на неизмерими изисквания към участниците в поръчката.

Условия и основания за квалификационен подбор.

Следва да се определи процедурата за подготовка и провеждане на квалификационен подбор правен актрегламентиране на правилата за обществени поръчки - Правилник за обществените поръчки.

Наредбата за обществените поръчки, която урежда дейността по възлагане на обществени поръчки на клиента, трябва да съдържа, наред с други неща, както изискванията за самата процедура за квалификационен подбор, така и условията за нейното прилагане.

Условия и целесъобразност от използване на квалификационен подбор.

Условия за използване на квалификационната селекция:

• Без ограничение във времето;
• Вероятно ограничение във времето през периода на конкретни покупки;
• Ограничения (включително поради икономически, времеви и организационни фактори) във възможността за привличане на квалифицирани експерти за всяка конкретна покупка.

Целесъобразността от използване на квалификационен подбор.

целесъобразно:

• Комплексни продукти (строителство, консултации и др.).
• Квалификацията на участника в поръчката играе ключова роля за параметрите на качеството на закупените продукти.
• Отрицателният резултат от участието на неквалифициран изпълнител ще надхвърли въображаемите спестявания от опростяване на процедурата за възлагане на обществена поръчка.

*непрактично :

Прости продукти (стоки, услуги, работи), широко представени на пазара.

Условията за изпълнение на договора не изискват контрагента високо нивоквалификация (услуги за почистване на сгради).

Срок за периода на конкретна покупка.

За държавни и общински нужди, списък на случаите и (или) процедура за определяне на предмета на поръчкатана стоки, работи, услуги, които поради тяхната техническа и (или) технологична сложност, иновативен, високотехнологичен или специализиран характер, могат да се доставят, извършват, предоставят само от доставчици (изпълнители, изпълнители) с необходимото ниво на квалификация, се създава от правителството на Руската федерация.

Клиентът, работещ по 223-FZ, сам установява такива случаи. Основното нещо е те да бъдат отразени в правилата за обществени поръчки.

За държавни и общински нуждиПроцедури за възлагане на обществени поръчки, които включват квалификационен подбор, се прилагат в следните случаи:

Ако доставката на стоки, извършването на работа, предоставянето на услуги поради тяхната техническа и (или) технологична сложност, иновативен, високотехнологичен или специализиран характер може да се извършва само от доставчици (изпълнители, изпълнители) с необходимото ниво на квалификация;

В случаите на извършване на работа по опазване на обекти културно наследство(паметници на историята и културата) на народите на Руската федерация, реставрация на музейни предмети и музейни колекции, включени в Музейния фонд на Руската федерация, документи Архивния фондна Руската федерация, особено ценни и редки документи, които са част от библиотечните колекции, извършване на работа, предоставяне на услуги, свързани с необходимостта от допускане на изпълнители, изпълнители в регистрационните бази данни на музеи, архиви, библиотеки, до депозитарите ( хранилища) на музея, към системите за сигурност на музейни предмети и музейни колекции, архивни документи, библиотечен фонд.

Разновидности и особености на прилагането на квалификационните методи

Процедури, които носят знаците за квалификационен подбор на участниците в обществената поръчка:

1. Квалификационен подбор на участниците в поръчката:

• по предмета на предстоящото споразумение:
• да извършва лицензирани видове работа;
• за извършване на сложни видове работа.
• по брой предстоящи процедури за възлагане на обществени поръчки:
• за една покупка;
• за множество покупки.
• според признаците на сходство на закупените продукти:
• за комплекс от покупки на подобни продукти;
• за комплекс от покупки на продукти с различно естество и предназначение.

Признаци за сходство на закупените продукти.

• На потребителски свойства,
• На технически спецификации,
• според изискваното ниво на сигурност,
• други.

Многоетапна форма за поръчка

Конкурентни поръчки в многоетапна форма - покупката на продукти, извършена на два или повече етапа.

Многоетапна процедура за обществена поръчка може да се проведе в открита или затворена форма.

Многоетапна процедура се извършва при подаване на поръчка за технологично сложни продукти, както и в случаите, когато клиентът не може ясно и недвусмислено да определи изискванията към закупените продукти или условията на сключения договор.

Въз основа на резултатите от всеки етап (с изключение на последния) е възможно клиентът да изясни условията на документацията за поръчка (включително чрез преговори с участниците в поръчката) и съответно да представи ревизираните предложения на участниците в поръчката на следващия етап.

При провеждане на поръчка в многоетапна форма по правило се прилагат разпоредбите за провеждане на съответната едноетапна поръчка, като се вземат предвид следните характеристики:

• известие за поръчката се изготвя и публикува еднократно на официалния уебсайт;
• документацията за поръчка може да се издава за всеки етап поотделно или да се изменя в края на всеки етап;
• участниците подготвят заявления и ги подават на всеки етап;
• изискването за обезпечение на офертите може да бъде установено само на последния етап;
• изборът на победител се извършва само на последния етап;
• процедурата по публично отваряне на пликове не може да се извършва, освен на последния етап;
• квалификационният етап се провежда на всеки етап, докато:
  • подбор на участници, за да се изпълнят определените единни (общи) изисквания документация за обществена поръчка, извършва се само на първия етап;
  • изборът на декларирани подизпълнители (доставчици, съизпълнители) за изпълнение на изискванията, предвидени в документацията за поръчка, се извършва на онези етапи, на които съставът на тези подизпълнители (доставчици, съизпълнители) се е променил.
• след квалификационния етап комисията по обществените поръчки (с участието на представители на клиента или организатора) има право да проведе разяснителни записани преговори с всички допуснати участници по всякакви изисквания и предложения;
• етапът на оценяване с цел последващ избор на победител се извършва само на последния етап;
• повторното наддаване може да се извърши само на последния етап;
• Изборът на победител се извършва само на последния етап.

може да се промени:изисквания за продукти или условия на поръчката (със съответна промяна в критериите за подбор и оценка, както и процедурата за оценка на заявленията), времето или процедурата за поръчка.

При изготвяне на документация за обществена поръчка за втория и следващите етапи (или нейните промени) не може да се промени: предмет на покупка, задължителни изискванияна участниците и съответните критерии за подбор.

Във всеки следващ етап могат да участват само участници, допуснати според резултатите от предходния етап.

Участник, който не е подал заявление на нито един от етапите, се счита за отказал по-нататъшно участие в тази процедура и се лишава от правото да кандидатства на следващите етапи.

Всеки етап завършва с решение комисионна за закупуванепри провеждане на следващите етапи от процедурата за възлагане на обществена поръчка или при нейното приключване. Решението се оформя в протокол, който се публикува на официалния уебсайт не по-късно от 3 дни.

Характеристики на двуетапен търг за клиенти, работещи по Федерален закон № 44-FZ от 05.04.2013 г. Под двуетапно състезаниесе разбира като състезание, при което информацията за покупката се съобщава от клиента на неограничен кръг от лица чрез публикуване на официалния уебсайт (в единна информационна система) известие за такъв конкурс и тръжна документация. Участниците в обществената поръчка подлежат на единни изисквания (или единни изисквания и Допълнителни изисквания) и победителят в такъв търг се признава за участник в двуетапен търг, който е участвал и в двата етапа на такъв търг (включително тези, които са преминали предварителна квалификация на първия етап, в случай че са налице допълнителни изисквания към участниците в такъв търг) и кой е предложил най-добрите условия за изпълнение на договор въз основа на резултатите от втория етап на такъв търг.

Клиентът има право да проведе двуетапен търг, като същевременно спазва следните условия (само за работещите по 44-FZ):

1) Конкурсът се провежда за сключване на договор за провеждане научно изследване, проектантска работа(включително архитектурно и строително проектиране), експерименти, изследвания, за доставка на иновативни и високотехнологични продукти, договор за енергийна услуга, както и за създаване на произведение на литература или изкуство, изпълнение (в резултат на интелектуална дейност).

2) За да се изяснят характеристиките на обекта, е необходимо да се обсъди с участниците в поръчката.

На първия етап на двуетапен търг тръжната комисия обсъжда със своите участници, подали първоначални заявления (без да посочват цена) за участие в такъв търг, всички предложения на тези участници във връзка с обекта на поръчката, съдържащ се в тези приложения.

При обсъждане на предложението на всеки участник в двуетапен търг тръжната комисия е длъжна да предостави равни възможности за участие в тези обсъждания на всички участници в двуетапен търг.

Всички негови участници имат право да присъстват при обсъждането на предложението на всеки участник в такъв конкурс.

Според резултатите от първия етап на двуетапен търг, записани в протокола от първия етап на такъв търг, клиентът има право да изясни условията на покупката, а именно:

1) всяко изискване за функционалните, техническите, качествените или експлоатационните характеристики на обекта на поръчката, посочени в тръжната документация. В този случай клиентът има право да добави определени характеристикинови функции;

2) всеки критерий за оценка на заявленията за участие в такъв конкурс, посочен в тръжната документация. В този случай клиентът има право да допълни посочените критерии с нови критерии само дотолкова, доколкото това допълнение е необходимо в резултат на промяна във функционалните, техническите, качествените или експлоатационните характеристики на обекта на поръчката.

Клиентът информира участниците в двуетапния търг за всяко уточнение на условията на покупката в покани за подаване на окончателни заявления за участие в двуетапния търг.

Промените (разясненията) на условията на поръчката са отразени в тръжната документация, публикувана на официалния уебсайт (в единната информационна система) в деня на изпращане на поканите до участниците в двуетапния търг.

Участник в двуетапен търг, участвал в първия етап на търга, има право да откаже да участва във втория етап на двуетапен търг.

Предварителен подбор на участници в обществената поръчка с цел предоставяне на хуманитарна помощ или премахване на последствията от природни или предизвикани от човека извънредни ситуации (съгласно 44-FZ)

За предоставяне на хуманитарна помощ или отстраняване на последиците от природни или предизвикани от човека извънредни ситуации, клиентът извършва предварителен подбор на участници в поръчката, чиято квалификация отговаря на изискванията и които в най-кратки срокове, без авансово плащане и (или) с разсрочено плащане, може да доставя необходимите стоки, да извършва работа, предоставяне на услуги.

Въз основа на резултатите от предварителния подбор се съставя списък на доставчици, изпълнители, изпълнители с цел последващо закупуване на стоки, работи, услуги от тях чрез искане за оферти.

Списъкът с доставчици подлежи на ежегодно обновяване чрез предварителен подбор.

Ако преди датата на предварителния подбор в списъка на доставчиците остане един участник в поръчката, списъкът с доставчици трябва да бъде актуализиран не по-късно от четиридесет и пет дни от датата на изключване на предпоследния участник в поръчката от този списък с доставчици.

Решение за отказвключването на участник в предварителен подбор в списъка на доставчиците се приема, ако:

1. участникът в предварителния подбор не отговаря на изискванията, установени с обявлението за предварителния подбор;
2. не са представени пълни документи за предварителен подбор или е предоставена невярна информация;
3. заявлението за участие в предварителния подбор не отговаря на изискванията, установени с обявлението за предварителния подбор;
4. участникът в предварителния подбор се изключва от списъка на доставчиците, който се съставя въз основа на резултатите от предварителния подбор, проведен през предходни години.

Ако участникът в поръчката при провеждане на заявка за оферти в отговор на искане за оферти не подаде два пъти заявление за участие в искането за оферти, този участник се изключва от списъка на доставчиците и не може да участва в предварителния подбор на участниците в обществените поръчки, проведени през следващата година за подновяване на списъка с доставчици.

Обща процедура за провеждане на процедури за квалификационен подбор

Квалификационният подбор може да бъде независима процедура или да бъде допълнителен елемент от конкурсна процедура за възлагане на обществена поръчка и е определяне на съответствието на участниците в такава процедура с изискванията и критериите, установени от клиента (организатора на процедурата).

При всички случаи квалификационният подбор се извършва преди участниците да подадат заявления с технически и търговски предложения. ().

По време на квалификационния подбор информация за провеждането му се съобщава от клиента на неограничен кръг от лица чрез публикуване на официалния уебсайт (в единна информационна система) известие за квалификационния подбор и квалификационна документация.

В известиетоза квалификационния подбор трябва да съдържа:

• посочване на процедурата - квалификационен подбор;
• - и също така, ако квалификационният подбор не е независима процедура, се посочват методът и формата на последващата процедура за възлагане на обществена поръчка;
• име, местоположение, пощенски адрес, адрес електронна поща, телефон за връзка на клиента;
• име и адрес на организатора на подбора, фамилия, собствено и бащино име на отговорното лице, неговите телефонни номера, факс, електронен адрес и друга необходима информация за контакт;
• известни към момента на обявяване на квалификационния подбор, основна информация за закупените продукти, предмета на договора и други съществени условия на договора, включително мястото и часа на доставка на продуктите;
• начална и крайна дата и час на подаване на заявленията за участие в квалификационния подбор, място и ред за подаването им от участниците;
• информация относно времето за сумиране на резултатите от квалификационния подбор;
• посочване на правото на организатора да откаже извършването на следващия етап от поръчката, ако квалификационният подбор не е независима процедура;
• предупреждение, че в рамките на следващия етап от поръчката ще се разглеждат заявления само на участниците, които са преминали успешно квалификационния подбор.

Квалификационната документация трябва да съдържа:

• информация за правата, които получават участниците, преминали квалификационния подбор;
• начинът и формата на последващата процедура за възлагане на обществена поръчка, ако квалификационният подбор не е самостоятелна процедура;
• общи условия, точни или приблизителни срокове и ред за провеждане на последващата процедура за възлагане на обществена поръчка, процедурата за покана за участие в нея;
• известна към момента на обявяване на квалификационния подбор информация за закупените продукти, предмета на договора и други съществени условия на договора, включително мястото и часа на доставка на продуктите;
• име и адрес на клиента (организатор на подбора), фамилия, собствено име, бащино име на отговорното лице, неговите номера за връзка, номер на факс, имейл адрес и друга необходима информация за контакт;
• изисквания към участниците в квалификационния подбор;
• правата и задълженията на клиента и участниците (отделно в процеса на квалификационен подбор и следващите етапи на поръчката), включително правото на организатора и клиента да проверят съответствието на предоставената от участника информация с реалността, включително чрез изпращане искания до държавни органи, до лицата, посочени в заявлението;
• подробни условия и процедура за квалификационен подбор;
• изисквания за състава и изпълнение на квалифициращо заявление, включително реда и начина за потвърждаване на съответствието на участника с изискванията;
• реда за изпращане на искания за разясняване на разпоредбите на квалификационната документация, времето и мястото на подаването им, реда за отговорите на клиента на такива искания;
• реда за подаване (подаване) на заявленията за квалификация, времето и мястото на подаването им.

По време на процедурата клиентът (организаторът) може да вземе решение решение за отказ за провеждане на квалификационен подбор.

Решението за отказ от провеждане на квалификационен подбор може да бъде взето от клиента по всяко време до обобщаване на резултатите.

Процедурата за отказ за провеждане на квалификационен подбор следва да бъде определена в квалификационната документация и Правилника за обществените поръчки.

Информацията за отказа трябва да бъде публикувана от клиента (организатора) на квалификационния подбор на официалния уебсайт.

Квалификационните оферти се приемат преди изтичане на срока, посочен в обявлението за поръчката с квалификационен подбор.

Процедурата за публично отваряне на пликове със заявления за участие в квалификационния подбор не се провежда.

Квалификационната (закупуващата) комисия разглежда съответствието на участниците в квалификационния подбор с изискванията, установени в квалификационната документация, въз основа на подадените от участниците заявления.

При разглеждане на съответствието или несъответствието на участниците в квалификационния подбор на изискванията, установени в квалификационната документация, не се допуска използването на критерии, изисквания или процедури, които не са предвидени в квалификационната документация.

Ако заявлението, подадено от участника в квалификационния подбор, не съдържа информация или документи, предвидени в квалификационната документация, в резултат на което комисията за квалификация (закупуване) не може да оцени съответствието на участника с установените изисквания, клиентът (организаторът на подбора) ) има право да изиска от този участник липсващите документи, като предвиди за това минимално необходимия срок.

Ако в задайте времене са представени документи, комисията по обществените поръчки има право да не признае такъв участник за квалифициран.

Въз основа на резултатите от квалификационния подбор се съставя списък на квалифицираните участници.

При извършване на последващи покупки (етапи на покупка, ако квалификационният подбор не е независима процедура), неговият организатор е длъжен да покани всички участници, включени в списъка с квалифицирани, като им изпрати същото писмо-покана с приложено копие от обявлението .

Участник, който не е издържал или не е преминал установения подбор, се изключва от броя на участниците в последващата покупка.

Ако такъв участник подаде заявление за участие в следващ етап от поръчката, възложителната комисия отхвърля такова заявление с мотива, че участникът не отговаря на установените изисквания.

За няколко покупки, обединени от някаква недвусмислена класификация, клиентът може да проведе предварителна квалификация за серия от покупки.

По правило клиентът определя срока на валидност на резултатите от такъв предварителен подбор.

Конкретният срок на валидност на резултатите от предварителния подбор е посочен в обявлението и документацията за предварителния квалификационен подбор.

Резултатите от предварителната квалификация с обосновка на взетите от клиента решения, включително списък на участниците в поръчката, които отговарят на установените изисквания, се записват в протокола от предквалификацията, който е публикуван на официалния уебсайт (в единната информационна система ) в рамките на три работни дни от датата на сумиране на резултатите от предквалификацията.

Квалификационни изисквания към участниците в обществената поръчка

По отношение на участниците в квалификационния подбор, наред с единните изисквания към участниците в поръчката, провеждани от клиента без предварителна квалификация, към участниците в такава поръчка се налагат допълнителни изисквания.

обикновено допълнителенизискванията за квалифицирани участници се прилагат за:

• финансови ресурси,
• материални ресурси,
• човешки ресурси.

Допълнителните изисквания, прилагани от клиентите за предварителна квалификация, не се използват впоследствие като критерий за оценка на офертите в хода на процедурата за възлагане на обществена поръчка.

По отношение на всяко изискване клиентът трябва да установи процедурата за потвърждение от страна на участника в поръчката за неговото изпълнение, списъка и състава на необходимите за това документи и информация и информацията, включена в заявлението, включително чрез предоставяне на документи (копия на документи ) издаден (сертифициран) държавни органи, участници или трета страна.

Не трябва да установявате изисквания, които не са оправдани от действителните нужди на клиента.

Установяването на такива изисквания води до ограничаване на броя на участниците в обществените поръчки и изглажда смисъла на квалификационния подбор като механизъм за повишаване на ефективността на обществените поръчки.

Не трябва да се установяват изисквания, които да не се вземат предвид за пригодността на квалификацията на участника.

Клиентът трябва да избягва установяването на изисквания, които могат да бъдат само декларативно потвърдени.

Изискванията трябва да бъдат конкретни, недвусмислено интерпретирани, измерими.

При формиране на изисквания към предмета на поръчката клиентът трябва да се стреми да формулира такива изисквания не под формата на конкретни технически решения, а под формата на установяване на функционални изисквания (изисквания за потребителски свойства на продуктите).

Клиентът (организаторът) трябва ясно да раздели задължителните изисквания (формиране на критерии за подбор) и предпочитанията (формиране на критерии за оценка).

Задължително изискванее такова минимално изискване към клиента, неспазването на което означава отхвърляне на заявлението на съответния участник в поръчката от по-нататъшно участие в процедурата за възлагане на обществена поръчка (процедури).

Предпочитанияса характеристиките на продуктите, участниците, техните подизпълнители (доставчици, съизпълнители) и (или) условията на договора, които заедно отговарят на следните изисквания:

• надвишава минималните изискуеми задължителни изисквания на клиента,
• неспазването им не може да служи като основание за отхвърляне на заявление,
• се взема предвид при определяне на степента на предпочитание към кандидатури при класирането им на етапа на оценка и сравнение по отношение на кандидатури, преминали квалификацията (етап на подбор на разглеждане).

Единни квалификационни изисквания към участниците в обществената поръчка

При извършване на покупка клиентът, като правило, установява следните единни изисквания към участниците в поръчката:

1. Спазване на изискванията, установени в съответствие със законодателството на Руската федерация за лица, ангажирани с доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги, които са обект на поръчка.

2. Участникът в поръчката трябва да има гражданска правоспособностизцяло за сключването и изпълнението на договора въз основа на резултатите от процедурата за възлагане на обществена поръчка, включително:

• да бъде регистриран като юридическо лицеили индивидуален предприемачв съответствие с процедурата, установена в Руската федерация (за руски участници);
• притежават необходимите лицензи или удостоверения за допускане за доставка на стоки, извършване на работа или предоставяне на услуги, получени не по-късно от крайния срок за подаване на заявленията, първоначално посочен в обявлението и документацията за поръчка, в съответствие с действащото законодателствоРуската федерация, и ако такива стоки, работи, услуги са закупени по договора.

3. Неликвидиране на участник в поръчката - юридическо лице и липса на решение арбитражен съдза признаване на участник в поръчката - юридическо лице или индивидуален предприемач за неплатежоспособен (несъстоятелен) и за откриване на производство по несъстоятелност;

4. Непреустановяване на дейността на участника в поръчката по начина, предписан от Кодекса на Руската федерация за административни нарушения, на датата на подаване на заявлението за участие в поръчката.

5. Участникът няма просрочени задължения по данъци, такси, задължения по др задължителни плащаниякъм бюджетите бюджетна системана Руската федерация (с изключение на суми, за които се предоставя отсрочка, разсрочено плащане, инвестиционен данъчен кредит в съответствие със законодателството на Руската федерация за данъци и такси, които се преструктурират в съответствие със законодателството на Руската федерация, за които има влязло в сила съдебно решение за признаване на задължението на заявителя за плащане на тези суми, изпълнени или които са признати за несъбираеми в съответствие със законодателството на Руската федерация за данъци и такси) за миналото Календарна годинакоито надхвърлят пет процента балансова стойностактиви на участника в поръчката, съгласно финансовите отчети за последния отчетен период.

Счита се, че участникът в поръчката отговаря на установеното изискване, ако той своевременное подадено заявление за обжалване на посочените просрочени задължения, задължения, като решение по такова заявление не е взето към датата на разглеждане на заявлението за участие при определяне на доставчик (изпълнител, изпълнител).

6. Отсъствие от регистри недобросъвестни доставчици(изпълнители, изпълнители) информация за участника в поръчката - юридическо лице, включително информация за учредителите, членовете на колегията изпълнителен органв лицето, изпълняващо функциите на едноличния изпълнителен орган на участника в поръчката.

7. Участникът в поръчката - физическо лице или ръководителят, членовете на колегиалния изпълнителен орган или главният счетоводител на юридическото лице - участникът по поръчка, няма свидетелство за съдимост за престъпления в областта на икономиката (с изключение на лицата). чието съдебно минало е заличено или заличено), както и на посочените лица, наказание под формата на лишаване от право да заема определени длъжности или да извършва определени дейности, свързани с доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на на услуги, които са обект на текущата поръчка, и административно наказаниекато дисквалификация.

8. Притежание на участник в поръчката изключителни прававърху резултатите от интелектуалната дейност, ако във връзка с изпълнението на договора клиентът придобие права върху такива резултати.

9. Спазвайте други изисквания, установени в квалификационната документация въз основа на инструкции на правителството на Руската федерация или наредби федерални органиИзпълнителна власт.

Допълнителни квалификационни изисквания към участниците в обществената поръчка

Допълнителен квалификационни изискванияна участниците в поръчката, включително наличието на:

1. финансови средства за изпълнение на договора;
2. на правото на собственост или по друг начин правно основаниеоборудване и други материални средства за изпълнение на поръчката;
3. трудов стаж, свързан с предмета на договора, и бизнес репутация;
4. необходимия брой специалисти и други служители с определено ниво на квалификация за изпълнение на поръчката.

При извършване на поръчка за проектиране, проучване, строителни или ремонтни работи и услуги, които влияят върху безопасността на съоръженията капитално строителство, препоръчително е клиентът да установи изискване, което участникът в поръчката да предостави като част от заявлението официален документорган за надзор на саморегулиращите се организации (писмо, адресирано до саморегулиращата се организация или участник в поръчката, извлечение от регистъра, друг документ), директно потвърждаващо правото на саморегулиращата се организация да издава сертификати за тези видове работа.

Такива изисквания не трябва да са по-ниски от установените за такива случаи. Градоустройствен кодексРуска федерация .

При извършване на квалификационен подбор във връзка с поръчката за проектиране, проучване, строителство, ремонтни работи и услуги е препоръчително клиентът да установи изискване да няма случаи на несъответствие от участниците в процедурата с предходните приет договорни задълженияза доставка на стоки, изпълнение на работа, предоставяне на услуги, довели до неизпълнение или забавяне на изпълнението на съответните споразумения или държавни (общински) договори за самия клиент или други клиенти.

Информацията за всеки такъв случай трябва да бъде документирана в съответствие със законодателството на Руската федерация.

Клиентът има право да установи изискване за наличност операционна системауправление на качеството (управление, осигуряване и контрол на качеството) от частен търговец и (или) предприятие - производител на стоки, правото на доставка на които е предмет на поръчка.

В същото време в документацията за поръчката трябва да се посочва стандартът, на който трябва да отговаря системата за управление на качеството (с препратка „или аналог“, или „или еквивалент“), или трябва да бъдат посочени основните изисквания за такава система.

Клиентът има право да установи изискване, което има участникът в поръчката професионална компетентност, оборудване и други материални ресурси, както и човешки ресурси, финансови ресурси, необходими за изпълнение на договора, надеждност, опит, система за управление на охраната на труда.

При установени такива изисквания в квалификационната документация следва да се установят ясни измерими параметри за определяне и ограничаване на показатели за достатъчност и необходимост участниците в поръчката да разполагат с посочените ресурси и характеристики за изпълнение на предлагания договор, позволяващи еднозначно определяне на съответствието или не -съответствие на участника в поръчката на установените изисквания.

В квалификационната документация е препоръчително да се посочи дали лицето, с което ще бъде сключен договорът в резултат на процедурата за възлагане на обществена поръчка, има право да привлича други подизпълнители (доставчици, кандидати) в изпълнението на поръчката, или договорът трябва да бъде изпълнен лично от лицето, с което е сключен договорът.

Ако клиентът разреши на участника да привлече подизпълнители (доставчици, съизпълнители), клиентът има право да посочи какви видове доставки, работи, услуги трябва да се извършват лично от доставчика, както и да ограничи общия размер на участието на подизпълнители (доставчици, съизпълнители).

Квалификационни изисквания за подизпълнители.

Препоръчително е в квалификационната документация да се посочи дали лицето, с което ще бъде сключен договорът в резултат на процедурата за възлагане на обществена поръчка, има право да привлича други подизпълнители (доставчици, съизпълнители) в изпълнението на поръчката или договора трябва да се изпълни лично от лицето, с което е сключен договорът.

Ако клиентът позволи на участника да ангажира подизпълнители (доставчици, съизпълнители) и (или) ако обемът на доставките на стоки, изпълнението на работата, предоставянето на услуги от такива подизпълнители (доставчици, съизпълнители), извършени от тях, надвишава размера на финансовите ресурси, определен от клиента, е препоръчително клиентът да представи на такива подизпълнители (доставчици, съизпълнители) изисквания, установени за участниците.

Ако клиентът позволи на участника да привлече подизпълнители (доставчици, съизпълнители), препоръчително е да се изиска от участника в поръчката да предостави, като част от своето заявление, съответните подкрепящи документи във връзка с декларираните подизпълнители (доставчици, съизпълнители ).

Ако клиентът разреши на участника да привлече подизпълнители (доставчици, съизпълнители), препоръчително е да се изисква от участника в поръчката да предостави като част от заявлението си удостоверение, подписано от такъв участник, посочващо разпределението на видовете и обемите на доставки, работи, услуги между самия участник в поръчката и такива подизпълнители (доставчици, съизпълнители) и копия от договора (включително предварителен или условен) с всеки от посочените подизпълнители (доставчици, съизпълнители), потвърждаващи ангажимента им за изпълнение определени видовезадължения.

След квалификация

Следквалификацията е допълнителен елемент от процедурата за състезателна поръчка и може да се извърши в случай на дългосрочни състезателни процедури или когато има основание да се смята, че характеристиките на един (предимно участник в поръчката, подал най-добрата оферта) или няколко участници в обществената поръчка (включително подизпълнители) са се променили значително по време на процедурата за покупки.

Постквалификацията се състои в потвърждение от страна на участника в поръчката за съответствието му с предварително посочените квалификационни изисквания чрез предоставяне на клиента (квалификационна комисия, комисионна за поръчка) актуализирани версиипредварително подадени документи (всички или част от тях, определени от клиента).

Списъкът с тези документи трябва да бъде еднакъв за всички лица, за които се извършва постквалификация.

Не преминаване след квалификация, или отказ за преминаванее основание за отстраняване на такъв участник от участие в процедурата за възлагане на обществена поръчка.

Забранен

В следквалификационната процедура се предявяват други квалификационни изисквания, различни от съдържащите се в квалификационната документация (документация за обществена поръчка).

Постквалификацията се извършва по отношение на участника в поръчката, с когото се очаква да сключи споразумение след резултатите от процедурата за възлагане на обществена поръчка.

Въпроси относно закупуване от един доставчик

Въпрос: Възможно ли е наличието на положителен опит с клиента да се използва като критерий за оценка на квалификацията на участниците (не причина за отхвърляне, а именно критерия за оценка)?

Отговор: Да, можете, само за да не доведе до ограничаване на участието на други участници и да не стане основен критерий за кандидатстване.

Въпрос: Какви критерии обикновено могат да бъдат посочени? Възможно ли е да се уточни предоставянето на разсрочено плащане например?

Отговор: Разбира се. Само това трябва първоначално да бъде отразено в коригиращата документация, така че всички участници да са готови за подобно развитие на събитията.

Въпрос: Какво означава изграждането на дългосрочна връзка? Принудени сме да пускаме големи покупки на търг и да не сключваме споразумение с доставчик, който харесваме!

ОтговорО: Разбира се, можете да наддавате след квалификация. Но ако клиентът използва регистъра, тогава се провеждат затворени търгове, които се съставят въз основа на открит квалификационен подбор и тогава тази процедура вече не може да се счита за класически затворена.

Въпрос: Възможно ли е да се проведе предквалификационен подбор, ако впоследствие се проведе електронен търг?

Отговор: Да, можеш. Положителна характеристика на предквалификационния подбор е, че клиентът може да провежда други процедури за подбор.

Въпрос: Какво да направите, ако по някаква причина остане само един от първоначално квалифицираните участници. Например всички с изключение на един отказаха да участват в закрити наддаване при предварително договорени условия или бяха включени в регистъра на недобросъвестните доставчици.

Отговор: Първо, ще има още един аргумент срещу неквалифицираните участници в селекцията. Второ, ако остане един участник, може да се направи нов предварителен подбор и да се състави нов регистър.

Въпрос: Кога може да бъде обявен квалифициран подбор, само след 01.01.2014 г. (ние сме MUP) или вече сега?

Отговор: Необходимо е да се изчака до 01.01.2014 г., когато законът влезе в сила.

Въпрос: Как да се проведе предварителна квалификация, ако правилата за възлагане на обществени поръчки не съдържат описание на такава процедура?

ОтговорО: Необходимо е да се въведе такава процедура в съществуващия регламент за обществените поръчки и да се публикува информация на съответния уебсайт, което ще даде на клиента пълното право да провежда предварителна квалификация законно.

Въпрос: Подборът за квалификация означава ли, че с други доставчици, ако е необходимо, договорът не може да бъде сключен и този доставчик трябва да премине през процедурата за квалификация?

Отговор: Не, клиентът може да проведе всяка открита процедура, която не е свързана със списъка, съставен въз основа на резултатите от квалификационния подбор, и въз основа на тази открита процедура да сключи споразумение с тези, които имат най-добрите условия за изпълнение на споразумение.

Въпрос: Какви критерии могат да бъдат посочени за оценка на квалификацията на доставчиците - опит, труд, финансови средства?

Отговор: В този случайпочти всички ресурси са посочени, само вие можете да ги разработите и да обясните как клиентът ще оцени квалификациите.

Въпрос: Възможно ли е да се посочи трудов стаж в години или опит в доставката в парично изражение като критерий за избор?

Отговор: Възможно е, само тук има недостатъци. Необходимо е да се приложи интегриран подход към всеки критерий.

Въпрос: Квалификационният подбор е извършен, информацията е публикувана в CAB, подборът е извършен на хартиен носител. Как да съставим регистър на квалифицираните участници, как да осигурим възможност за запознаване с посочения регистър заинтересовани страни? За ETP е трудно да отговори на този въпрос.

Отговор: Раздайте на всички участници резултатите от квалификационния подбор в писане. Но трябва да се има предвид, че не цялата информация може да бъде изпратена и публикувана на електронни носители.

Въпрос: Ако след съставяне на регистъра на квалифицираните доставчици, по време на търга, доставчик, който не е от регистъра, подаде заявление, какво да направя? Може ли да го отхвърлите на основание отсъствие в регистъра?

ОтговорО: Дръжте го извън състезанието. Тъй като подборът на базата на регистъра вече е приключена процедура.

Въпрос: Може ли един изпълнител да спечели квалификационния подбор?

Отговор: Там не печелят, но клиентът избира тези, които отговарят на определени изисквания за квалификация. В този случай е необходимо да се проведе друг квалификационен подбор, може би причината за това са твърде високи изисквания.

Въпрос: Може ли да има един доставчик в регистъра?

Отговор: Може би тогава е необходимо спешно да се проведе нов квалификационен подбор.

Въпрос: Документацията за предварителна квалификация определя ли срока на валидност на списъка с предварително квалифицирани доставчици? Или е дефинирано вътрешен документклиент?

ОтговорО: Да, инсталирано е. Участниците в подбора трябва да разберат, че всеки, който влезе в списъка, ще се счита за квалифициран доставчик за година или три години. Тези. Организацията трябва да бъде мотивирана.

Въпрос: Тогава известието не се получава за всички доставчици?

Отговор: Известие за всички влезли в регистъра.

Въпрос: Обръщаме голямо внимание на квалификацията, превръщайки я в техническа задачаи отчитане при оценяване (дял на квалификацията - 70-80%). Правилно ли е?

Отговор: Правилно, въз основа на видовете дейности по снабдяване на организацията.

Въпрос: Как да поставите тази процедура във вашето положение - възможно ли е да я вземете изцяло от 44-FZ?

Отговор: Можете да го вземете за основа и да го разширите в позицията си.

Въпрос: Необходимо ли е да се постави наредбата за квалификационната комисия отделно от наредбата за обществените поръчки?

Отговор: Не, например много големи клиенти, работещи по 223-FZ, имат раздел за избор на квалификация като част от регламента.

Въпрос: За автономни институции, работещи по 223-FZ, можете ли да използвате и двуетапно състезание?

Отговор: Да, можете от 01.01.2014г.

Въпрос: Може ли срокът за кандидатстване да бъде удължен, ако няма подадени заявления до крайната дата? Не е включено в Правилника за обществените поръчки дадено право. Ако да, за колко време?

Отговор: Ако това не е записано в наредбата, значи това не може да се направи. По този начин клиентът ще наруши регламентираните процедури, които са установени в наредбата. Възможно е да не се удължава срокът за кандидатстване, а да се обяви нова процедура и да се преразгледат квалификационните изисквания, поставени от клиента за кандидатите (може би те са твърде високи).

Въпрос: При извършване на последваща покупка от квалифицирани доставчици, на сайта се публикува съобщение. Има ли право Клиентът да не публикува документацията за поръчката на уебсайта, а да я изпраща само на доставчиците, включени в Списъка?

Отговор: Не, трябва да се постави, освен ако не е покупка, свързана с военни тайни.

Въпрос: Квалификацията не е процедура за възлагане на обществена поръчка, как да я публикувате на официалния уебсайт, ако не начална ценаи конкретния предмет на договора?

Отговор: Предметът на договора е. При всички случаи квалификационният подбор се извършва преди участниците да подадат заявления с технически и търговски предложения.

Въпрос: Какъв документ се съставя по време на квалификационния подбор и каква информация трябва да бъде отразена там?

Отговор: Съставя се протокол, който трябва да съдържа следната информация:

• кой е признат от клиента за квалифициран и кой не е признат;
• трябва задължително да бъдат отразени подробно, поради какви причини този или онзи участник в подбора не е признат.

Въпрос: Възможно ли е да се класирате предварително в началото на годината и да използвате този списък през цялата година?

Отговор: Да, можеш. Можете да използвате този списък повече от година, в зависимост от това как е отразен в разпоредбите за обществени поръчки.

Въпрос: Необходимо ли е да се публикува регистър на квалифицираните доставчици в CAB, така че да е свободно достъпен? Или е достатъчно да изпратите само до всички участници?

Отговор: Да трябва.

Въпрос: Ако работим само според 223-FZ, квалификационен подбор според този законТова препоръка ли е или задължителна част?

Въпрос: Какъв е минималният срок за подаване на предложения в процедурата за искане на предложения?

Отговор: Минимален срокпосочва всяка организация в правилника за обществените поръчки самостоятелно.

Въпрос: Възможно ли е да не се публикува информация за поръчки (обявление, протоколи, печеливши, цени) в ООС, които се извършват след квалификация? Тоест достатъчно ли е да се публикува само информация за резултатите от квалификацията за DUS?

ОтговорО: Не, трябва да публикувате.

Въпрос: Защо да публикуваме квалификационния протокол на сайта, ако регистърът на квалифицираните участници е документ за вътрешно ползване и не ни задължава да купуваме само от тези доставчици?

Отговор: Не, не задължава, но клиентът трябва да публикува.

МИНИСТЕРСТВО НА ИКОНОМИЧЕСКОТО РАЗВИТИЕ НА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКАТА РЕПУБЛИКА

ПОРЪЧКА

В съответствие с параграф 5 от раздел 2 от протокола от съвместното заседание на постоянното координационно заседание за осигуряване на законност и ред в Кабардино-Балкарската република и Съвета за икономически и обществена безопасностна Кабардино-Балкарската република от 16 май 2014 г. N 2/2 нареждам:

министър
А.МУСУКОВ

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ ЗА ЗАКЛЮЧВАНЕ НА СТОКИ, РАБОТИ, УСЛУГИ ЗА ЦЕЛ НА ЛИМИНИРАНЕ НА ПОСЛЕДСТВИЯТА ОТ ПРИРОДНИ ИЛИ ИЗВЪРШЕНИ ЧОВЕКИ СИТУАЦИИ

Одобрен
по поръчка
министерства
икономическо развитие
Кабардино-Балкарска република
от 31 юли 2014 г. N 42

Насокиопределя процедурата за доставка на стоки, работи, услуги с цел отстраняване на последиците от природни или причинени от човека извънредни ситуации. Методическите препоръки уреждат отношенията между клиенти и изпълнители в областта на доставките на стоки, работи, услуги с цел отстраняване на последиците от природни или предизвикани от човека извънредни ситуации. Методическите препоръки отчитат спецификата на обществените поръчки в съответствие със законодателството на Руската федерация и Кабардино-Балкарската република.

1. Общи положения

1.1. Методическите препоръки за закупуване на стоки, работи, услуги с цел премахване на последствията от природни или предизвикани от човека извънредни ситуации (наричани по-долу методологични препоръки) са разработени в съответствие с изискванията на Федералния закон от 5 април 2013 г. 44-FZ „За договорната система в областта на поръчките на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“ (наричан по-нататък - Законът за договорната система).

1.3. Извънредна ситуация е ситуация на определена територия, която се е развила в резултат на авария, природна опасност, катастрофа, природно или друго бедствие, което може или е причинило човешки жертви, увреждане на човешкото здраве или околната среда, значителни материални загуби и нарушаване на условията на живот на хората.

1.4. Ликвидацията на аварийни ситуации е аварийно-спасителна и друга неотложна работа, извършвана в случай на извънредни ситуации и насочена към спасяване на човешки животи и опазване на здравето на хората, намаляване на размера на екологичните щети и материални загуби, както и локализиране на аварийните зони, прекратяване на характерните им опасни фактори.

1.5. Класификацията на извънредни ситуации от естествен и техногенен характер се определя с Постановление на правителството на Руската федерация от 21 май 2007 г. N 304 „За класификацията на извънредни ситуации от естествен и техногенен характер“. Въз основа на тази класификация органите на местно самоуправление, чиито правомощия включват решаване на въпроси за защита на населението и териториите от извънредни ситуации, самостоятелно, в рамките на своята компетентност, могат самостоятелно да предприемат мерки за отстраняване на извънредни ситуации.

2. Методи за доставка на стоки, работи, услуги за отстраняване на последствията от извънредни ситуации

2.1. Съгласно разпоредбите на Закона за договорната система, поръчката на стоки, работи, услуги за спешно реагиране може да се извършва чрез заявяване на оферти с цел предоставяне на хуманитарна помощ или отстраняване на последиците от природни или предизвикани от човека извънредни ситуации, от един доставчик (изпълнител, изпълнител) в съответствие с клауза 9 на част 1 на член 93 от Закона за договорната система или по друг начин за определяне на доставчици (изпълнители, изпълнители).

2.2. Заявка за оферти с цел предоставяне на хуманитарна помощ или отстраняване на последиците от природни или предизвикани от човека извънредни ситуации се извършва, ако предметът на поръчката попада в списъка на стоки, работи, услуги, необходими за отстраняване на последиците от природни или човешки -извършени извънредни ситуации (наричан по-долу Списък на стоки, работи, услуги), който е установен с Постановление на правителството на Руската федерация от 30 септември 2013 г. N 1765-r. Процедурата за поръчка чрез искане на оферти с цел оказване на хуманитарна помощ или отстраняване на последиците от природни или предизвикани от човека извънредни ситуации е определена в чл. 80 - 82 от Закона за договорната система.

2.3. В случай, че има нужда от стоки, работи, услуги, които не са предвидени в Списъка на стоки, работи, услуги, закупуването на тези стоки, работи, услуги се извършва в съответствие със Закона за договорната система. В същото време, ако поради непреодолима сила има нужда от стоки, работи, услуги, които не са предвидени в Списъка на стоки, работи, услуги, и използването на други методи за определяне на доставчици (изпълнители, изпълнители) е неуместно поради до изразходваното време, поръчката се извършва от един доставчик (изпълнител, изпълнител) в съответствие с параграф 9 на параграф 1 на член 93 от Закона за договорната система.

3. Предварителен подбор

3.1. За да се премахнат последствията от извънредни ситуации от естествен или предизвикан от човека, клиентите извършват предварителен подбор на участници в поръчката, чиято квалификация отговаря на изискванията и които в най-кратки срокове, без авансово плащане и (или) с разсрочено плащане , може да доставя необходимите стоки, да извършва работа, да предоставя услуги (наричани по-долу - предварителен подбор).

3.2. Не по-късно от двадесет дни преди крайния срок за подаване на заявления за участие в предварителния подбор клиентите поставят съобщение за предварителния подбор в единната информационна система (наричана по-нататък ЕИС). Наред с това клиентите имат право да публикуват съобщение за предварителния подбор във всяка медия или да го публикуват в електронна медия.

3.3. Съобщението за предварителен подбор трябва да съдържа следната информация:

Име, местоположение, пощенски адрес, e-mail адрес, телефон за връзка, отговорен изпълнителна властклиент;

Кратко резюме на условията на договора, съдържащо наименование и описание на обекта на поръчката, като се вземат предвид изискванията, предвидени в чл.33 от Закона за договорната система, информация за количеството и мястото на доставка на стоките които са предмет на договора, мястото на изпълнение на работата или предоставянето на услуги, които са предмет на договора, както и срока на доставка на стоките или завършването на работата или графика за предоставяне на услугите, началният ( максимална) цена на договора, източник на финансиране;

Ограничение за участие в предварителния подбор, установено по реда на Закона за договорната система;

Срок, място и ред за подаване на оферти на участниците в поръчката;

Размерът на гаранцията за изпълнение на договора, редът за предоставяне на такова обезпечение, изискванията за такова обезпечение (ако установяването на изискването за обезпечение за изпълнение на договора е предвидено в чл. 96 от ЗМДТ). договорна система, както и информация за банкова подкрепадоговор в съответствие с чл.35 от Закона за договорната система;

Информация за необходимостта от доставка на стоки, извършване на работа и предоставяне на услуги възможно най-скоро без предплащане и (или) с разсрочено плащане;

Изисквания към участниците в предварителния подбор и изчерпателен списък с документи, които трябва да бъдат представени от участниците в предварителния подбор в съответствие с параграф 1 на част 1 на член 31 от Закона за договорната система, както и изискването за участници в предварителния подбор в съответствие с част 1.1 (при наличие на такова изискване) чл.31 от Закона за договорната система;

Формуляр за кандидатстване за участие в предварителния подбор;

Място, дата и час на предварителния подбор;

Информация относно договорна услуга, ръководителят на договора, отговорен за сключването на договора, периодът, през който спечелилият искането за оферти или друг участник в искането за оферти, с когото се сключва договорът, ако спечелилият искането за оферти избягва сключването на договора, трябва да подпише договора, условията за признаване на победител в искането за оферти или друг участник в искането за оферти, който отказва да подпише договор.

3.4. Към обявлението за предварителен подбор трябва да бъде приложен проект на договор.

3.5. Заявленията за участие в предварителния подбор се подават в срока и по формата, посочени в обявлението за предварителния подбор.

3.6. Заявления за участие в предварителния подбор, подадени след изтичане на срока за подаването им, не се приемат и не се разглеждат от клиента.

3.7. Всяко заявление за участие в предварителния подбор, подадено в срока, посочен в съобщението за предварителния подбор, се регистрира от клиента. По искане на участника в предварителния подбор, подал такова заявление, клиентът издава разписка за получаването му, в която се посочват датата и часа на получаването му.

3.8. Цитатната комисия е длъжна да разгледа подадените заявления за участие в искането за оферти в десетдневен срок от датата на изтичане на крайния срок за подаване на заявления за участие в предварителния подбор.

3.9. Въз основа на резултатите от разглеждането на заявленията за участие в предварителния подбор котировъчната комисия съставя списък с доставчици и взема решение за включване или отказ за включване на участника в предварителния подбор в списъка на доставчиците.

3.10. Решението за отказ за включване на участник в предварителен подбор в списъка на доставчиците се взема, ако:

Участникът в предварителния подбор не отговаря на изискванията, установени с обявлението за предварителния подбор;

Не са представени пълни документи за предварителния подбор или е предоставена невярна информация;

Заявлението за участие в предварителния подбор не отговаря на изискванията, установени с обявлението за предварителния подбор;

Предварителната квалификация е изключена от списъка на доставчиците въз основа на резултатите от предварителната квалификация, проведена през предходни години.

3.11. Резултатите от разглеждането на заявленията за участие в предварителния подбор се документират в протокол, воден от котировъчната комисия, подписан от всички присъстващи членове на конкурсната комисия и в деня на изтичане на разглеждането на заявленията за участие в конкурса. предварителен избор се поставя от клиента в ЕИС. Клиентът не по-късно от работния ден, следващ датата на подписване на посочения протокол, изпраща уведомления за взети решенияучастниците в предварителния подбор, подали заявление за участие в него.

3.12. Решението на котировъчната комисия за отказ за включване на участник в предварителен подбор в списъка на доставчиците може да се обжалва от този участник по реда, предвиден в глава 6 от Закона за договорната система.

3.13. Клиентът съставя списък с доставчици, който включва участниците в предварителния подбор, по отношение на който е взето решение да бъдат включени в списъка на доставчиците. Списъкът на доставчиците се съставя в съответствие с видовете стоки, работи, услуги, съответно доставката, изпълнението, чието предоставяне може да се извършва от тези участници.

3.14. В случай, че информацията, съдържаща се в представените документи от участника в предварителния подбор, се окаже недостоверна, клиентът изключва този участник от списъка на доставчиците.

3.15. Списъкът на доставчиците подлежи на ежегодно актуализиране чрез предварителен подбор. Ако преди датата на предварителния подбор в списъка на доставчиците остане един участник в поръчката, списъкът с доставчици трябва да бъде актуализиран не по-късно от четиридесет и пет дни от датата на изключване на предпоследния участник в поръчката от този списък с доставчици.

4. Характеристики на поръчката чрез искане на оферти с цел отстраняване на последствията от природни или предизвикани от човека извънредни ситуации

4.1. Поръчката чрез искане на оферти с цел отстраняване на последиците от природна или предизвикана от човека аварийна ситуация се извършва без ограничаване на цената на договора.

4.2. За да се елиминират последиците от природна или причинена от човека аварийна ситуация, клиентът изпраща заявка за оферти до всички участници в поръчката, които могат да доставят необходимите стоки, да извършват работа и да предоставят услуги в съответствие със списъка на доставчиците.

4.3. Заявка за оферти може да бъде изпратена чрез всяко средство за комуникация, включително във формуляра електронен документ.

4.4. Заявката за оферти и заявлението за участие в искането за оферти трябва да отговарят на изискванията, установени в член 73 от Закона за договорната система, като се вземат предвид особеностите, установени в параграфи 4.5 и 4.6 от настоящите Насоки.

4.5. В искането за оферти се посочва количеството стоки, количеството работа или услуга, необходими за отстраняване на последиците от природна или предизвикана от човека аварийна ситуация. В искането за оферти не е посочена първоначалната (максимална) цена на договора. В заявлението за участие в заявката за оферти участникът в поръчката посочва количеството стоки, обема на работата или услугите, чиято доставка, изпълнение или предоставяне може да извърши в срока, определен с искането за оферти.

4.6. Всеки участник в поръчката има право да подаде само едно заявление за участие в искането за оферти, чиято промяна не е разрешена. Ако участникът в поръчката при провеждане на заявка за оферти в отговор на искане за оферти не подаде два пъти заявление за участие в искането за оферти, този участник се изключва от списъка на доставчиците и не може да участва в предварителния подбор на участниците в обществените поръчки, проведени през следващата година за подновяване на списъка с доставчици.

4.7. Въз основа на резултатите от разглеждането на заявленията за участие в искането за оферти котировъчната комисия взема решение относно съответствието или несъответствието на заявката за участие в искането за оферти с изискванията, установени в искането за оферти. В същото време решение за несъответствие на заявлението за участие в заявката за оферти с такива изисквания не може да се вземе само въз основа на несъответствие между количеството стоки, обема на работа или услуга, посочени в заявка за оферти, количеството стоки, обема на работа или услуга, посочени в заявлението за участие в искане за оферти.

4.8. Въз основа на резултатите от разглеждането и оценяването на заявленията за участие в заявката за оферти, котировъчната комисия възлага сериен номервсяка оферта за участие в искането за оферти, тъй като цената на договора, предлагана в такива оферти, се увеличава. В същото време започват да се присвояват серийни номера на заявленията за участие в искането за оферти, които предвиждат най-малко тридесет процента от количеството стоки, обхвата на работата или услугите, посочени в известието за искане за оферти. Първият номер се присвоява на заявление за участие в искането за оферти, което предвижда най-малко тридесет процента от количеството стоки, обхвата на работата или услугите, посочени в известието за искане за оферти (ако има заявки, които предоставят за най-малко тридесет процента от количеството стоки, обемни работи или услуги, посочени в обявлението за искане на оферти), и най-ниската предложена договорна цена. Ако предложенията за договорна цена, съдържащи се в офертите за участие в искането за оферти, съвпадат, първият номер се присвоява на заявлението за участие в искането за оферти, което е получено от клиента по-рано от другите оферти за участие в заявката за оферти оферти, в които е предложена същата цена.

4.9. Резултатите от разглеждането и оценяването на заявленията за участие в искането за оферти се документират в протокол, който се подписва от членовете на котировъчната комисия в деня на разглеждане и оценяване на заявленията за участие в искането за оферти и се поставя в единна информационна система. В срок от три дни от датата на подписване на посочения протокол, клиентът е длъжен да изпрати писмено или под формата на електронен документ до спечелилия заявката за оферти и други участници в искането за оферти уведомления за резултатите от разглеждането. и оценка на заявленията за участие в искането за оферти. Победител в заявката за оферти е участникът в заявката за оферти, на чието заявление за участие в искането за оферти е присвоен първи номер.

4.10. Със спечелилия заявката за оферти се сключва договор при условията, предвидени в заявката за оферти за доставка на стоки, изпълнение на работа или предоставяне на услуги в количество или обем и на цената, предложени в заявлението за участие в искането за оферти.

4.11. В случай, че спечелилият заявката за оферти не може да изпълни поръчката изцяло, клиентът закупува стоки, работи или услуги от участника в заявката за оферти, на чието заявление за участие в искането за оферти е възложено следното сериен номер във възходящ ред, при условията, предвидени в искането за оферти, предоставящи оферти, в количеството или обема и на цената, предложени в такова заявление.

5. Характеристики на поръчката от един доставчик (изпълнител, изпълнител) в съответствие с параграф 9 на чл. 93 от Закона за договорната система

5.1. В съответствие с параграф 9 от Закона за договорната система, поръчка от един доставчик (изпълнител, изпълнител) може да бъде извършена от клиента в случай на поръчка на определени стоки, работи, услуги поради злополука, други естествени или извънредни ситуации, причинени от човека, непреодолима сила (при условие, че такива стоки, работи, услуги не са включени в Списъка на стоки, работи, услуги) и използването на други методи за определяне на доставчика (изпълнител, изпълнител), което изисква време , е неподходящо.

5.2. Клиентът има право да сключи, в съответствие с посочената клауза, договор за доставка на стоки, изпълнение на работа или предоставяне на услуги, съответно в размер и обем, които са необходими за отстраняване на последиците, възникнали в резултат на злополука, други природни или причинени от човека извънредни ситуации или непреодолима сила.

5.3. Ако след сключване на договора в съответствие с чл.82 от Закона за договорната система количеството на стоките, обема на работата или услугите по този договор е по-малко от количеството стоки, обема на работата или услугите, изисквани от клиент, клиентът също така има право да закупи липсващата част от стоката, работата или услугата от един доставчик (изпълнител, изпълнител).

5.4. При закупуване от един доставчик (изпълнител, изпълнител) в съответствие с параграф 9 на чл.93 от Закона за договорната система, клиентът е длъжен да уведоми не по-късно от един работен ден от датата на сключване на договора контролен органв областта на обществените поръчки за такава покупка. Уведомление за такава покупка се изпраща при извършването й за задоволяване на общински нужди до органа на местното самоуправление на общинския район или до органа на местното самоуправление на градската област, упълномощен да упражнява контрол в областта на обществените поръчки. Това уведомление се придружава от копие от договора, сключен в съответствие с посочената алинея, с мотивите за сключването му.

5.5. В случай на поръчка от един доставчик (изпълнител, изпълнител) в съответствие с посочения параграф, за да сключи договор, клиентът е длъжен да обоснове в документиран доклад невъзможността или неуместността за използване на други методи за определяне на доставчика ( изпълнител, изпълнител), както и цената на договора и др съществени условиядоговор.

Приложение.

1. За целите на този федерален закон под хуманитарна помощ се разбират стоки, доставени от Руската федерация на безвъзмездна основа на чужди държави, техните федерални или общински формирования, международни или чуждестранни институции, организации с нестопанска цел, чуждестранни физически лица, извършена работа. за тях медицински и социални услуги за социално незащитени групи от населението с ниски доходи, засегнати от природни бедствия и други извънредни ситуации, за отстраняване на последствията от природни бедствия и други извънредни ситуации. За предоставяне на хуманитарна помощ или отстраняване на последиците от природни или предизвикани от човека извънредни ситуации, клиентът извършва предварителен подбор на участници в поръчката, чиято квалификация отговаря на изискванията и които в най-кратки срокове, без авансово плащане и (или) с разсрочено плащане, може да доставя необходимите стоки, да извършва работа, предоставяне на услуги (по-нататък - предварителен подбор). Въз основа на резултатите от предварителния подбор се съставя списък на доставчици, изпълнители, изпълнители (наричани по-долу списък на доставчиците) с цел последваща поръчка на стоки, работи, услуги от тях чрез заявка за цитати.

2. Списъкът на доставчиците подлежи на ежегодно обновяване чрез предварителен подбор. Ако преди датата на предварителния подбор в списъка на доставчиците остане един участник в поръчката, списъкът с доставчици трябва да бъде актуализиран не по-късно от четиридесет и пет дни от датата на изключване на предпоследния участник в поръчката от този списък с доставчици.

3. Списъкът на стоки, работи, услуги, необходими за предоставяне на хуманитарна помощ или отстраняване на последствията от природни или предизвикани от човека извънредни ситуации, се определя от правителството на Руската федерация. Ако има нужда от стоки, работи, услуги, които не са предвидени в този списък, закупуването на тези стоки, работи, услуги се извършва в съответствие с този федерален закон. В същото време, ако поради непреодолима сила има нужда от стоки, работи, услуги, които не са предвидени в този списък, и използването на други методи за определяне на доставчици (изпълнители, изпълнители) е неподходящо поради изразходваното време, поръчка се извършва от един доставчик (изпълнител, изпълнител).

4. Не по-късно от двадесет дни преди крайния срок за подаване на заявления за участие в предварителния подбор клиентът подава съобщение за предварителния подбор в единната информационна система. Наред с това, клиентът има право да публикува съобщение за предварителния подбор във всяка медия или да го постави в електронна медия.

5. Обявлението за предварителен подбор трябва да съдържа следната информация:

1) името и описанието на обекта на поръчката, като се вземат предвид изискванията, предвидени в този федерален закон, както и информацията, предвидена в параграфи 1, 3 - 6 от този федерален закон;

2) информация за необходимостта от доставка на стоки, извършване на работа и предоставяне на услуги възможно най-скоро без предплащане и (или) с разсрочено плащане;

3) изисквания за участниците в предварителния подбор и изчерпателен списък от документи, които трябва да бъдат представени от участниците в предварителния подбор в съответствие с клауза 1 от част 1 от този федерален закон, както и изискване за участници в предварителния подбор в съответствие с част 1.1 (ако има такова изискване) от този федерален закон;

4) формуляр за кандидатстване за участие в предварителния подбор;

5) място, дата и час на предварителния подбор;

6) информация за услугата по договора, ръководителя на договора, отговорен за сключването на договора, периода, през който спечелилият заявката за оферти или друг участник в заявката за оферти, с когото е сключен договорът, ако спечелилият заявката за котировки избягва сключването на договора, трябва да подпише договора, условията за признаване на победител в искането на котировки или друг участник в искането за оферти, който е избегнал сключването на договора.

5.1. Счита се, че участник в предварителния подбор, който е подал заявление за участие в предварителния подбор, е предоставил на клиента информация относно съответствието му с изискването, посочено в параграф 10 от част 1 от този федерален закон.

6. Към обявлението за предварителния подбор трябва да бъде приложен проект на договор.

7. Заявленията за участие в предварителния подбор се подават в срока и по формата, посочени в обявлението за предварителния подбор.

8. Заявления за участие в предварителния подбор, подадени след изтичане на срока за подаването им, не се приемат и не се разглеждат от клиента.

9. Всяко заявление за участие в предварителния подбор, подадено в срока, посочен в обявлението за предварителния подбор, се регистрира от клиента. По искане на участника в предварителния подбор, подал такова заявление, клиентът издава разписка за получаването му, в която се посочват датата и часа на получаването му.

Разпоредбите на член 80 от Закон № 44-FZ се използват в следните членове:

• Характеристики на обществените поръчки, извършвани от бюджета, автономни институции, държавни, общински унитарни предприятияи други юридически лица

  5. При предоставяне, в съответствие с бюджетното законодателство на Руската федерация, на юридическо лице средствата, посочени в параграф 2 на клауза 1 на член 80 от Бюджетния кодекс на Руската федерация, разпоредбите на този федерален закон, уреждащи дейността на клиента, в случаи и в границите, определени в съответствие с бюджетното законодателство на Руската федерация в рамките на споразумения за участие на Руската федерация, съставно образувание на Руската федерация или община в собствеността на инвестицията предмет. В същото време, по отношение на такова юридическо лице, когато извършва тези покупки, разпоредбите на този федерален закон, уреждащи наблюдението на покупките, одита в областта на поръчките, контрола в областта на поръчките от контролните органи, посочени в параграф 1 на част 1 на член 99 от този федерален закон се прилагат при определяне на доставчика (изпълнител, изпълнител).