Административна власт в управлението. Власт и лидерство в административната среда

Държавната власт е вид социална власт, който се характеризира със следните характеристики:

Това е средство за социален контрол;

Това е връзка между хората, техните организации, чийто субект и обект е човек (колектив), надарен с воля и съзнание; това отношение осигурява идентифицирането и доминирането на една воля, свързва се със способността на субекта да насочва волята, поведението на друго лице, да обединява усилията; осъществява се с помощта на специална, извънгенетична система от средства за въздействие (норми, убеждаване, оръжия, организации и др.)*.

* Голям интерес представляват и други признаци на властта: нейната социална обусловеност, съдържание и пр. Тя може да бъде разделена на политически, психологически, правен и други аспекти.

Всички тези характеристики се притежават от държавната (публична) власт, която, както знаете, се основава на държавния апарат, правните норми, материалните ресурси, механизмите за убеждаване и принуда. Както самата държава, така и нейната дейност могат да се разглеждат като средство за контрол, осъществяван в интерес на социална група, класа или целия народ, като инструмент на властта.

Най-плодотворният подход към проблема изглежда е държавна властот гледна точка на теорията за разделението на властите, която може да се разбере по следния начин. Източникът на суверенитет е народът, той притежава (трябва да принадлежи) цялата власт. Народната власт се упражнява пряко чрез институциите на пряката демокрация само в малка степен. По принцип общите дела се решават от държавата, която хората създават, плащат и на която хората делегират властта си. Тя се превръща в най-мощната социална организация, която разполага с огромни ресурси, разчитайки на мощен принудителен апарат.

исторически опитучи, че концентрацията на държавната власт в една ръка води до деспотизъм, диктатура, тоталитаризъм, така че тя трябва да бъде разделена. Такова разделение е необходимо, за да не се превърнат недостатъците на висшите ръководители в пороци на цялата държава, на цялата страна. Трябва да се създадат достатъчно независими и силни подсистеми на държавния апарат: законодателна, изпълнителна и съдебна. Необходимо е тези органи да си сътрудничат, да се допълват взаимно, но в същото време да бъдат независими до известна степен, да имат способността да се контролират и да си влияят. Системата за проверки и баланси предотвратява прекомерната концентрация на власт, злоупотребата с нея, насърчава установяването на отношения, основани на правото на държавата, с гражданското общество, с всеки човек. В резултат на това се създават условия за осигуряване на правата и законни интересиграждани, развитието на гражданското общество, формирането на правовата държава.

В Русия принципът на разделение на властите за първи път е залегнал в Конституцията на Руската федерация от 1993 г., в чл. 10, който гласи: „Държавната власт в Руската федерация се осъществява въз основа на разделяне на законодателна, изпълнителна и съдебна. Законодателна, изпълнителна и Съдебеннезависим."

Държавната административна власт може да се тълкува в два основни аспекта:

В правното разбиране под него правото и способността на официалните ръководители да контролират някого, да подчиняват други хора на волята си, да издават актове на власт;

В политическата наука кога тази концепцияобхваща комплекс от политически и правни явления и преди всичко публичната администрация, компетентността на нейните органи и служители, нейната дейност. Обществената власт се появява с появата на държавата. Нейният ембрион вече се намира в примитивното общество. Това е властта на водача и неговите помощници над примитивното стадо, чиято основа е физическа силаи смелост; властта на старейшините над членовете на клана (племето), основана на морален авторитет и традиции. Обществената власт придобива своята пълнота в държавата, където разчита на въоръжени отряди, бюрокрация и данъци. На най-високо нивотя била съсредоточена в ръцете на монарсите и била единствената държавна власт, която едновременно законодателствала, управлявала и съдила. Рязкото увеличаване на обема на управленската дейност е свързано с възникването на държавата, увеличаването на броя на контролираните, размера на подчинените територии, увеличаването на разделението на труда и други фактори в развитието на човешкото общество. Върховната власт (господар, султан, император, народен съвет) изисквали министри, везири и други служещи хора - администратори, за да изпълняват волята на висшата власт. Министърът, губернаторът и другите администратори са хората, които обслужват върховната държавна власт и прилагат нейните решения на практика. И за това те са надарени с власт, която се нарича административна, тоест власт, която е подчинена на върховна власт*. Лесно е да се видят разликите между властта на монарха, господаря („велик господар на ордена“) и неговите министри, надарени със същата власт, слуги. Висшето ръководство разчита на своите администратори, на администрацията.

Френският учен Р. Драго дава следната дефиниция на администрацията: „Администрацията е съвкупност от човешки и материални средства, предназначени да гарантират, под ръководството на политическата власт, изпълнението и прилагането на законите... Целите на администрацията никога не са първични, те винаги са второстепенни и се състоят в изпълнение на основните задачи, които са му поверени държавни органи»**.

1. Първият признак на административната власт е нейната вторичност, нейното подчинено положение, зависимост от висшата власт.

2. Вторият признак е неговият организиращ характер. Необходимо е изграждане на сложна мрежа от връзки с обществеността в икономическата, социално-културната, административната и политическата сфера, в творческата и защитната дейност. Той концентрира цялата реална практическа работа върху прилагането на закони, актове на висшето ръководство. Той превежда политическите проблеми в организационни. Административната власт е длъжна да обедини енергията, усилията на гражданите, за да възстанови реда както в нормални, така и в екстремни условия.

*Там, където има големи постоянни обществени организации, има администрация, административна власт. Този параграф разглежда държавната административна власт, до която има общински, частни администрации и тяхната административна власт.

**Драго Р. Административна наука. М., 1982. С. 5, 6.

3. Административната дейност е системна, непрекъсната организация, насочена към запазване на обществената система, нейното укрепване, развитие.

4. Административната власт има универсален характер във времето и пространството, тоест упражнява се навсякъде, където функционират човешки колективи. Той пряко организира отбраната на страната, защитата на държавата и обществена безопасност, дейност държавни предприятияи институции, осъществява общо управление на неправителствените организации (регистрация, лицензиране, данъчно облагане, контрол), с помощта на правните норми въздейства на граждани и организации. В процеса на изпълнение на актове на висшето ръководство той също така извършва законотворчески и юрисдикционни дейности (наказва, разрешава спорове). Универсализмът на тази сила се проявява и в начините за въздействие върху хората (насърчаване, убеждаване, съгласие, регистрация, разрешение, потискане и т.н.). Точно както композиторът създава мелодия (добра или не много добра) от съществуващото разнообразие от звуци, така администраторите, използвайки съществуващите методи за въздействие върху волята на хората, създават организация, ред в обществото (добър или не много добър).

Самата държавна администрация осигурява сигурността на страната, управлява множество предприятия и институции, като същевременно създава условия за функциониране на общински, публични и частни механизми за саморегулиране в обществото.

5. Съществена характеристика на административната власт е наличието в нейната пряка юрисдикция на огромни ресурси – правни, информационни, икономически, технически, идеологически, организационни. В него се концентрира действителната власт на държавата. По същество само той дава права на конкретни субекти, разпределя им ресурси и упражнява правоприлагане.

6. Познавайки огромни ресурси, държавната администрация не ги използва директно, не произвежда продукти, не лекува, не преподава. Той управлява действията на хората, природните и други ресурси с цел организиране на производство, образование, здравеопазване и др.

Административната власт е изпълнителна и административна власт, в процеса на изпълнение на заповедите на по-висш орган издава огромен брой заповеди - административни актове (за разпределение, приемане, набор, насърчаване, налагане на санкции и др.).

7. Въоръжените сили, полицията (милицията), органите за държавна сигурност, специализираните задължителни институции са под пряката юрисдикция на държавната администрация. Субектите на административната власт използват наличните им фактически и правни възможности за извършване на извънсъдебна, административна принуда. Принуда, разчитане на сила, способност за самостоятелно прилагане на физически, организационни и други мерки за принуда в административен реде важна характеристика на административната власт*.

8. Посочените по-горе признаци на съдържанието на държавната административна власт - универсалност, принуда, организационен характер - определят нейната организационна форма - единна, голяма по обем, йерархично изградена държавна администрация. Единството на многостепенната административна машина е най-важната основа за единството на държавата.

Известно е, че както законодателната, така и съдебната власт нямат организационно единство, йерархия, подчинение на по-ниските нива на по-високите. За разлика от другите органи, административната власт е организационно обединена, нейните по-ниски нива са подчинени на по-високите, тя е разделена на йерархични нива.

9. Пряката ежедневна организация на различни социални връзки, реалното прилагане на принуда изискват Голям бройапаратни работници. Няма съмнение, че размерът на административния апарат, броят на лицата, ангажирани с административни дейности, далеч надхвърля общ бройслужители на всички останали държавни органи, взети заедно. Осъществяването на административната власт изисква голям брой професионалисти и рационална организация на тяхната работа. Основната фигура в администрацията е чиновник. Административната власт е власт на длъжностните лица.

* „Изпълнителната власт включва правото да издава заповеди и указания в изпълнение на закона, като прибягва до принуда в случай на неподчинение или съпротива. По този начин, Изпълнителна властразделени на административна и принудителна власт. (Тарасов И. Т. Учебник по науката за полицейското право. Брой 1. М., 1891. С. 81).

административни дейности, далеч надхвърля общия брой на служителите на всички останали държавни органи взети заедно. Осъществяването на административната власт изисква голям брой професионалисти и рационална организация на тяхната работа. Основната фигура в администрацията е чиновник. Административната власт е власт на длъжностните лица.

Каква е връзката между тясно свързаните понятия „административна власт“ и „изпълнителна власт“? Изпълнителната власт е административната власт в условията на правовата държава, демократично организирано общество.

Световният опит показва, че административната власт винаги се стреми да разшири своето влияние, своите правомощия, своя апарат и броя на чиновниците. Липсата на контрол води до бюрократизиране на обществото, корупция и административен произвол. Следователно, при последователното прилагане на принципа на разделение на властите, организиращата, универсалната, професионална йерархична административна власт придобива две нови черти: става подчинена на закона и контролирана.

10. Административната власт действа като вторична по отношение на представителните (законодателни) органи, които определят нейната структура, правомощията на нейните органи, дори ако носителите на изпълнителната власт се избират пряко от народа (президент, управител и др.). Издадените от тях правомощия (дори укази на президента) са подчинени на закона, развиват, изясняват, детайлизират и прилагат закона в конкретна ситуация. Действията на администрацията не могат да противоречат на закона, те са нейното изпълнение. Следователно органите се наричат изпълнителни, а властта е изпълнителна.

Разбира се, администрацията винаги е служила на висшата инстанция, изпълнявала е нейните заповеди, подчинявала й се. В правова държава нейното управление е подчинено не на друга власт, а на закона. То не изпълнява действията на монарси, а закони, тоест става подчинено на закона.

11. При върховенството на закона значително се променят обхватът и формите на контрол върху дейността на изпълнителната власт. Неговото управление придобива качествено различен характер. В миналото той е бил контролиран от монарха и упълномощени от него длъжностни лица: прокурори и други представители на висшите власти. Това беше контрол над подчинените, осъществяван отгоре, най-често контрол на едни служители над други.

В правова държава изпълнителната власт не е подчинена на други органи, тя е независима, но има право да контролира всички съществуващи органи: парламенти, съдилища и други органи, които не принадлежат към нито един от трите клона на държавата власт (прокуратура, счетоводна камара, комисар по правата и др.). В Русия огромни контролни правомощия принадлежат на президентската власт, която заема специално положение в руска системаразделение на силите.

Нивото на отчетност на държавната администрация рязко нараства в условията на развита демокрация и нейните прояви: свобода на словото, право на информация, многопартийна система и др.

По-доброто разбиране на знака за отговорност се подпомага от резолюцията Конституционен съдна Руската федерация в случай на проверка на конституционността на редица разпоредби на Хартата (Основния закон) на Тамбовска област от 10 декември 1997 г. В решението се казва:

Задължението на изпълнителната власт да докладва по определени въпроси пред представителния клон произтича от естеството на изпълнителната власт като правомощие да изпълнява закона. В същото време обаче неограничено разширяване на правомощията на регионалната дума, включително при определяне на формите на контрол, е неприемливо, тъй като би довело до загуба на независимост на изпълнителната власт, което е несъвместимо с принципа на разделение на силите...

Без да установява изчерпателно компетентността на Регионалната дума по отношение на упражняването на контрол върху дейността на регионалната администрация, по този начин Хартата ще създаде условия за произволна промяна в обхвата и естеството на контролните правомощия на Регионалната дума и в действителност установява отчетността и контрола на изпълнителната власт на региона пред Регионалната дума като общ принциптехните отношения, което противоречи на член 10 от Конституцията на Руската федерация, тъй като лишава администрацията на региона от независимост, произтичаща от принципа на упражняване на държавна власт в Руската федерация въз основа на разделянето й на законодателна, изпълнителна и съдебен*.

* SZ RF. 1997. No 51. Чл. 5877.

Обобщавайки всичко казано по-горе в този параграф, трябва да бъдат изброени всички основни характеристики на изпълнителната власт:

Вторично, зависимост от по-висока мощност;

Организационният характер на дейността;

Систематично, постоянно провеждана организация;

Универсална организационна дейност;

Предмет, пряк характер на организационна дейност;

Изпълнително-административен характер на дейността;

Принуда;

Негов предмет е единна многостепенна, йерархична държавна администрация;

Това е властта, упражнявана от голям брой служители, властта на администратори, длъжностни лица;

Тази власт е подчинена на закона;

Това е властта под контрол.

Първите девет признака са характерни за административната власт като цяло, а последните два принадлежат само към нейната зряла разновидност – изпълнителната власт на правовата държава.

В Русия започва създаването на правова държава, а оттам и превръщането на административната власт в изпълнителна. Конституцията на Руската федерация нарича тази власт изпълнителна, но трябва да се направи много повече, за да стане държавна изпълнителна власт не само по име, но и по съдържание.

След влизането в сила на Конституцията на Руската федерация от 1993 г., която установява, че държавната власт в страната се упражнява въз основа на разделение на властите, в Русия започва създаването на правова държава.

Административната власт е съвкупност от правомощия за управление държавни дела. Така административната власт е система от държавни органи, които упражняват тези правомощия.

Административният орган е държавна организация, част от системата на държавните органи в Руската федерация, създадена от самата държава за прилагане и осигуряване на прилагането на закони и други регулаторни правни актове, изпълнението на функциите на публичната администрация във всички сфери на живота на държавата и обществото чрез използване специални формии методи за осъществяване на управленски действия, което има подходяща структура, компетентност, държавна власт и щат на държавните служители. Административната власт има значителен брой както конституционни, така и закрепени в други нормативни правни актове на власт във всички области на упражняване на държавната власт. Нарастването на ролята на административната власт е естествен процес, протичащ не само у нас, но и в други държави.

Характерна особеност на административната власт е наличието на ясна, йерархично изградена система от органи на управление и професионални служители, с които те са окомплектовани. Имат материал и пари в брой, човешки и информационни ресурси. Следователно въпросът за структурата на административната власт е един от най-важните при формирането на ефективна руската държавност. При това приоритетно внимание се отделя на търсенето на оптимизирани структури на административната власт и тяхната взаимовръзка, правилното дефиниране на компетентността на всеки от нейните органи и длъжностни лица, укрепването на изпълнителската дисциплина, подобряването на бизнес уменията и отговорността. на всички държавни служители.

Административните органи са оправомощени да вземат решения по своя преценка, но в рамките на закона и да издават нормативни и правни актове. Всички те трябва да се основават на закони и съответно да ги конкретизират и развиват, тоест да бъдат подчинени на закона. Дейността по издаване на подзаконови нормативни актове и тяхното прилагане се нарича административна.

Основните дейности на административните органи са:

Прогнозиране - прогнозиране на промените в развитието на всякакви събития или процеси въз основа на налична информация, включително научна;

Планиране – определяне на насоки, цели, цели и очаквани резултати, пропорции, темпове и конкретни количествени и качествени показатели в конкретна управлявана дейност;

Организация на управляващите и управляваните подсистеми (например създаване на органи за управление, определяне на техните функции, подчинение, права и задължения, подбор и назначаване на персонал и др.);

Правна уредба - установяване на правен режим за всяка дейност и функциониране на съответните структури;

Общо ръководство и оперативно-административна работа;

Координиране на действията на различни ръководни органи, длъжностни лица, организации;

Контрол - проверка на действителното състояние на нещата за установяване и отстраняване на нарушения при изпълнението на закони, планове, програми и предприемане на мерки, включително срещу нарушители на установения ред;

Отчитане на човешки, материални, парични и други средства (ресурси) за изпълнение на изпълнителната и административната дейност и в частност на нейните крайни резултати;

Методическо ръководство;

Персонал, логистика, финансиране.

Административните органи в своята дейност за изпълнение на възложените им задачи и функции се ръководят от редица принципи.

Принципът на демокрацията означава, че народът е единственият източник на власт, той упражнява властта си пряко, както и чрез държавни органи.

Принципът на правовата държава предполага формирането на подчинен легална системадържави в съответствие с правна силаопределени правни актове.

Има най-висока юридическа сила основен закондържави - Конституцията на Русия, която трябва да отговаря на всички други нормативни правни актове и актове за прилагане на закона.

И така, въз основа на гореизложеното, публичната администрация е целенасочено организиране на подзаконова изпълнителна и административна дейност на административните органи, които изпълняват функциите на публичната администрация в сектори и области на икономическо, социално-културно и административно-политическо (устройство). Има два подхода за дефиниране на разбирането за публична администрация.

1. Широко разбиране е регулаторната дейност на държавата като цяло, т.е. управленска дейност на представителни (или законодателни) органи, административни органи, съдилища и прокурори. В този смисъл публичната администрация е по-широко понятие от изпълнителната власт.

2. Тясно разбиране е административната дейност на изпълнителната власт. Това включва практическите дейности на президента, правителството, федерални органиоргани на изпълнителната власт, изпълнителни органи на субекти и др. В това разбиране държавната администрация и изпълнителната власт са идентични Атаманчук Г.В. Теория на публичната администрация: курс на лекции / Г.В. Атаманчук. - М.: Омега-Л, 2014. - 552 с.

Държавната власт е вид социална власт, която се характеризира със следните характеристики:

Това е средство за социален контрол;

Най-плодотворният подход към проблема за държавната власт изглежда е от позицията теория на разделението на властите, което може да се разбере по следния начин. Източникът на суверенитет е народът, той притежава (трябва да принадлежи) цялата власт. Народната власт се упражнява пряко чрез институциите на пряката демокрация само в малка степен. По принцип общите дела се решават от държавата, която хората създават, плащат и на която хората делегират властта си. Тя се превръща в най-мощната социална организация, която разполага с огромни ресурси, разчитайки на мощен принудителен апарат.

Историческият опит учи, че концентрацията на държавната власт в една ръка води до деспотизъм, диктатура, тоталитаризъм, така че тя трябва да бъде разделена. Такова разделение е необходимо, за да не се превърнат недостатъците на висшите ръководители в пороци на цялата държава, на цялата страна. Трябва да се създадат достатъчно независими и силни подсистеми на държавния апарат: законодателна, изпълнителна и съдебна. Необходимо е тези органи да си сътрудничат, да се допълват взаимно, но в същото време да бъдат независими до известна степен, да имат способността да се контролират и да си влияят. Системата за проверки и баланси предотвратява прекомерната концентрация на власт, злоупотребата с нея, насърчава установяването на отношения, основани на правото на държавата, с гражданското общество, с всеки човек. В резултат на това се създават условия за осигуряване на правата и законните интереси на гражданите, развитието на гражданското общество и формирането на правова държава.

В Русия принципът на разделение на властите за първи път е залегнал в Конституцията на Руската федерация от 1993 г., в чл. 10, който гласи: „Държавната власт в Руската федерация се осъществява въз основа на разделяне на законодателна, изпълнителна и съдебна. Законодателната, изпълнителната и съдебната власт са независими”.

Държавната административна власт може да се тълкува в два основни аспекта:

В политическата наука, когато това понятие обхваща комплекс от политически и правни явления и преди всичко публичната администрация, компетентността на нейните органи и служители, нейната дейност. Обществената власт се появява с появата на държавата. Нейният ембрион вече се намира в примитивното общество. Това е властта на водача и неговите помощници над примитивното стадо, чиято основа е физическата сила и смелост; властта на старейшините над членовете на клана (племето), основана на морален авторитет и традиции. Обществената власт придобива своята пълнота в държавата, където разчита на въоръжени отряди, бюрокрация и данъци. На най-високо ниво тя беше съсредоточена в ръцете на монарсите и беше единствената държавна власт, която едновременно законодателства, управлява и съди. Рязкото увеличаване на обема на управленската дейност е свързано с възникването на държавата, увеличаването на броя на контролираните, размера на подчинените територии, увеличаването на разделението на труда и други фактори в развитието на човешкото общество. Висшата власт (майстор, султан, император, народен съвет) имала нужда от министри, везири и други служещи хора – администратори, за да изпълняват волята на висшата власт. Министърът, губернаторът и другите администратори са хората, които обслужват върховната държавна власт и прилагат нейните решения на практика. И за това те са надарени с власт, която се нарича административна, тоест власт, която е подчинена на висшата власт *. Лесно е да се видят разликите между властта на монарха, господаря („велик господар на ордена“) и неговите министри, надарени със същата власт, слуги. Висшето ръководство разчита на своите администратори, на администрацията.

Френският учен Р. Драго дава следната дефиниция на администрацията: „Администрацията е съвкупност от човешки и материални средства, предназначени да гарантират, под ръководството на политическата власт, изпълнението и прилагането на законите... Целите на администрацията никога не са първични, те винаги са второстепенни и се състоят в изпълнение на възложените й основни държавни органи”**.

1. Първият признак на административната власт е вторичността му, подчиненото му положение, зависимостта му от висша власт.

2. Вторият знак - неговия организационен характер. Необходимо е изграждане на сложна мрежа от връзки с обществеността в икономическата, социално-културната, административната и политическата сфера, в творческата и защитната дейност. Той концентрира цялата реална практическа работа върху прилагането на закони, актове на висшето ръководство. Той превежда политическите проблеми в организационни.Административната власт е длъжна да обединява енергията и усилията на гражданите, да насочва поръчайте както при нормални, така и при екстремни условия.

**Драго Р. Административна наука. М., 1982. С. 5, 6.

3. Административни дейности е системна, непрекъсната организация, насочена към запазване на социалната система, нейното укрепване, развитие.

4. Административна власт е универсален във времето и пространствотот.е. извършва се навсякъде, където функционират човешки колективи. Той непосредствено организира отбраната на страната, защитата на държавната и обществената сигурност, дейността на държавни предприятия и институции, осъществява общото ръководство на недържавните организации (регистрация, лицензиране, данъчно облагане, контрол) и с помощта на правните норми засягат гражданите и организациите. В процеса на изпълнение на актове на висшето ръководство той също така извършва законотворчески и юрисдикционни дейности (наказва, разрешава спорове). Универсализмът на тази сила се проявява и в начините за въздействие върху хората (насърчаване, убеждаване, съгласие, регистрация, разрешение, потискане и т.н.). Точно както композиторът създава мелодия (добра или не много добра) от съществуващото разнообразие от звуци, така администраторите, използвайки съществуващите методи за въздействие върху волята на хората, създават организация, ред в обществото (добър или не много добър).

5. Съществена характеристика на административната власт е наличието в нейната пряка юрисдикция на огромни ресурси – правни, информационни, икономически, технически, идеологически, организационни. В него се концентрира действителната власт на държавата. По същество само той дава права на конкретни субекти, разпределя им ресурси и упражнява правоприлагане.

6. Познавайки огромни ресурси, държавната администрация не ги използва директно,не произвежда продукти, не лекува, не учи. Той управлява действията на хората, природните и други ресурси с цел организиране на производство, образование, здравеопазване и др.

Административна власт - е изпълнителната власт, в процеса на изпълнение на заповедите на по-висш орган издава огромен брой заповеди - административни актове (за разпределяне, приемане, набор, насърчаване, налагане на санкции и др.).

7. Въоръжените сили, полицията (милицията), органите за държавна сигурност, специализираните задължителни институции са под пряката юрисдикция на държавната администрация. Субектите на административната власт използват наличните им фактически и правни възможности за извършване на извънсъдебна, административна принуда. Принудата, разчитането на сила, възможността за самостоятелно прилагане на физически, организационни и други мерки за принуда в административния ред са важна характеристика на административната власт*.

8. Горепосочените признаци на съдържанието на държавната административна власт - универсалност, принуда, организационен характер - определят нейната организационна форма - единна, голяма, йерархично структурирана публична администрация. Единството на многостепенната административна машина е най-важната основа за единството на държавата.

9. Пряката ежедневна организация на различни социални връзки, действителното прилагане на принуда изискват много броят на работниците в апарата.Няма съмнение, че размерът на административния апарат, броят на лицата, ангажирани с административна дейност, далеч надхвърля общия брой на служителите на всички останали държавни органи взети заедно. Осъществяването на административната власт изисква голям брой професионалисти и рационална организация на тяхната работа. Основната фигура в администрацията е чиновник. Административната власт е власт на длъжностните лица.

* „Изпълнителната власт включва правото да издава заповеди и указания в изпълнение на закона, като прибягва до принуда в случай на неподчинение или съпротива. Така изпълнителната власт се дели на административна и принудителна власт. (Тарасов И. Т. Учебник по науката за полицейското право. Брой 1. М., 1891. С. 81).

Каква е връзката между тясно свързаните понятия „административна власт“ и „изпълнителна власт“? Изпълнителната власт е административна власт в условията на правовата държава, демократично организирано общество..

Разбира се, администрацията винаги е служила на висшата инстанция, изпълнявала е нейните заповеди, подчинявала й се. В правова държава, неговото управление подчинен не на друга власт, а на закона. То не изпълнява действията на монарси, а закони, тоест става подчинено на закона.

В правова държава изпълнителната власт не е подчинена на други органи, тя е независима, но има право да контролира всички съществуващи органи: парламенти, съдилища и други органи, които не принадлежат към нито един от трите клона на държавата власт (прокуратура, счетоводна камара, комисар по правата и др.). В Русия огромни контролни правомощия принадлежат на президентската власт, която заема специално място в руската система на разделение на властите.

За по-добро разбиране на знака за отчетност помага решението на Конституционния съд на Руската федерация по случая за проверка на конституционността на редица разпоредби на Хартата (Основния закон) на Тамбовска област от 10 декември 1997 г. В решението се казва:

Без да установява изчерпателно компетентността на Регионалната дума по отношение на упражняването на контрол върху дейността на регионалната администрация, по този начин Хартата ще създаде условия за произволна промяна в обхвата и естеството на контролните правомощия на Регионалната дума и в действителност установяват отчетността и контрола на изпълнителната власт на региона пред Регионалната дума като общ принцип на техните отношения, което противоречи на член 10 от Конституцията на Руската федерация, тъй като лишава администрацията на региона от независимост, произтичаща от принцип на упражняване на държавната власт в Руската федерация въз основа на нейното разделение на законодателна, изпълнителна и съдебна*.

* SZ RF. 1997. No 51. Чл. 5877.

Вторично, зависимост от по-висока мощност;

Организационният характер на дейността;

Систематично, постоянно провеждана организация;

Универсална организационна дейност;

Предмет, пряк характер на организационна дейност;

Изпълнително-административен характер на дейността;

Принуда;

Негов предмет е единна многостепенна, йерархична държавна администрация;

Това е властта, упражнявана от голям брой служители, властта на администратори, длъжностни лица;

Тази власт е подчинена на закона;

Това е властта под контрол.

Катедра по социология

ВЛАСТ И ЛИДЕРСТВО

В АДМИНИСТРАТИВНА СРЕДА

Инструментариум

Ростов на Дон, 2006 г

Севернокавказка академия по публична администрация

Катедра по социология

Власт и лидерство в административната среда: Метод. надбавка.

Ростов n / a., 20p.

Методическото помагало е разработено в съответствие с държавния образователен стандарт за висше професионално образование по учебните дисциплини: "Социология" и "Социология на управлението". Предназначена е за студенти, специализанти, преподаватели от висши училища, както и специалисти в областта на администрацията и управлението на персонала.

Печат по решение на катедрата

Протокол No6 от 01.01.01г

Предговор

В контекста на административната реформа един от важните показатели за динамичната ориентация на системата за управление е движението на лидера към лидерство, сливането на администратор и лидер в едно лице като най-желано и перспективно. Има различни теории за лидерството. И така, теорията на чертите е разработена от английския учен от 19 век. Ф. Галтън, ситуационната концепция е въплътена от немския философ Е. Фром, теорията за съставните елементи подчертава анализа не на самите лидери, а на техните последователи. В тази статия методологическата ориентация на проблема за властта и лидерството включва структурно-функционални и системни подходи.

Цели на работата:

– Да формират разбирането на учениците за административната среда.

- Открийте връзката на властта и лидерството с административната среда.

– Определете лидерството, очертайте границите, функциите и типологията на лидерството.

– Определете стилове на управление (лидерство).

- Развиване на самостоятелни умения за аналитична работа на учениците при разработването на този проблем. Представеният материал може да се използва при подготовка по темите "Администрация", "Лидерство и власт", "Социални организации" и др.

Въпроси за обсъждане

– Понятието за административната среда и нейните свойства.

– Власт и лидерство в административната среда.

– Стил на управление (лидерство) и неговите показатели.

● Понятието за административната среда и нейните свойства.

Всяка организация като предприятие, фирма, институция функционира благодарение на външната и вътрешната среда.

Смята се, че външната среда на организацията е съвкупност от субекти и процеси, които съставляват нейната среда – фон и бизнес. Първият означава влиянието на законодателството, природните събития, общественото мнение. Втората е бизнес партньори, конкуренти, данъчни власти, клиенти и др.

Компонентите на вътрешната среда на организацията са технологиите на основното производство (дейност), разделение на труда, специализация, организационна култура, цикъл на управление (система) и др.

По време на цикъла на управление, системно, целенасочено влияние на субекта върху обектаза постигане на общи цели със съвместни усилия, както и поддържане на качествената сигурност на организацията, осигуряване на нейната стабилност, динамизъм или преминаване в ново състояние. Това се постига в резултат на взаимодействието на определен набор от елементи.

И така, сърцевината на управленския цикъл е лидерството. По време на изпълнението на лидерството се формират връзки и взаимоотношения между „тези, които вземат решения и тези, които ги изпълняват”

Спецификата на тези връзки е такава, че те се осъществяват без да се вземат предвид материали и механизми, от една страна, а от друга, тези връзки представляват влиянието на един индивид върху друг, причинявайки последна промянав поведението, чувствата и взаимоотношенията.

Следователно субектът на контрол е социален субект, който влияе на друг индивид, а обект на контрол е подчинен индивид доброволно или чрез принуда.

Това въздействие (влияние) също така характеризира лидерството чрез прехвърляне на власт към по-ниски йерархии (подчинение), а също така осигурява планиране, предвиждане и използване на социални технологии за вземане на управленски решения (влияние). С други думи, лидерството включва приемането на такива решения, които биха осигурили създаването на материални блага или услуги чрез въздействието на човек върху личността. Водят – водят, насочват към целта чрез организацията на дейността на конкретни хора.Ръководителят „определя конкретното съдържание на дейностите на всеки от нейните конкретни участници, тяхното място и роля в него, за да могат те да действат гладко и ефективно“.

Управлението е тясно свързано, съвместно съществува и се комбинира с други функционални елементи на управлението, като поставяне на цели, организация, контрол, отчитане, бюджет, кадрова работаи др.Трябва да се отбележи, че понятията „мениджмънт” и „администрация” са идентични по съдържание.

В специални източници се подчертава, че администраторът (лидерът) е лице, което до известна степен ограничава обхвата на свободата на подчинените. Това е авторитарен стил на лидерство. Но има и други форми на проявление на властта. В тази ситуация може да се говори за лидерство чрез престиж. В същото време лидерът култивира креативността в своите подчинени, насочва ги към увеличаване на количеството свобода в трудовия процес. Този тип лидерство е типичен преди всичко за лидер.

Трябва също да се отбележи, че системата за управление е ефективна, ако нейните елементи взаимодействат, разбира се, в продуктивен режим, тоест отговарят на изискванията за качество в достатъчно количество, осигуряват постигането на целите, поставени от организацията. Но в система за управление, освен функционалните му елементи, трябва да има и определена среда, наличието на нейните разнообразни слоеве.

Става дума за административната среда, чиято роля е да възпроизвежда жизнеспособността на посочените по-горе функционални елементи от управленския цикъл за постигане на съзнателни и координирани индивидуални и колективни дейности в една бизнес организация.

Така, административната среда е съвкупност от фактори, взаимоотношения, условия, обстоятелства, които осигуряват на мениджъра изпълнителна и административна дейност, както и изпълнението на други функционални задължения в системата за управление.

Свойствата на административната среда са разнообразни. Нека назовем някои от тези, които имат положителен фокус. Важно свойство на административната среда е способността й да бъде продуктивна.

Показателите за производителност на административната среда включват:

§ интерес и безпристрастна дискусия в екипа за работа и поставените задачи;

§ консонанс (последователност на представите);

§ тясна емоционална връзка между служителите; благоприятен социално-психологически климат в работната група и организацията като цяло;

§ положителна ориентация към личността както на мениджърите, така и на изпълнителите;

§ ефективност трудова дейност(качество, удовлетвореност от работата, ефективност, рентабилност, ориентация към клиентите, репутация на организацията и др.) и др.

Административната среда трябва да показва свойството на динамичен баланс. Това означава проявление на стабилен и динамичен (консервативен и нов) режим на суплементиране, тяхното съвместно съществуване при наличието на съответните потребности на служителите на организацията. Например единството на командване в една ситуация се заменя с колективна власт в друга.

Следващото важно свойство на административната среда се нарича агрегиране - комбинирането на няколко системни параметра в параметри от по-високо ниво.

Административната среда трябва да притежава свойството на гъвкавост, да улеснява осъществяването от субекта на управление, ако е необходимо, на прехода от ригидност, където принудата към подчинение е приоритет, към форма на управление чрез престиж, т.е. съгласие, мотивация, разкриване. на вътрешния потенциал на служителя.

Административната среда се характеризира с делимост, която включва разглеждането на цялото като съставено от елементи. В същото време трябва да се каже и за идентификацията, когато всеки елемент може да бъде отделен от другите, тоест идентифициран, съпоставен с други.

Административната среда трябва да бъде активна, тоест да допринася за осъществяването на хоризонтални и вертикални връзки в организацията, да формира активни, креативни личности със склонност към солидарност, т.е. осъзнаване, че личният интерес съвпада с обществения. Анализираната среда поражда зависимости, обмен на идеи и поведения и т.н.

Административната среда е присъща на свойството на функционалност. Стимулира изпълнението на дейности според функциите и проблемите, които трябва да бъдат решени.

Административната среда се характеризира с инструментално свойство в смисъл, че удовлетворява потребността и желанието на едни работници да влияят на други с помощта на такъв инструмент като властта и др.

● Власт и лидерство в административната среда.

Властта е способността на човек да подчинява други хора на своята воля. Лидерите не са единствените, които имат власт. Подчинените също имат власт над лидерите. Основното тук е да се поддържа баланс на силите.

Силата по природа не е хомогенна. Има следните видове мощност:

формална власте силата на службата. Дължи се на официалното място на собственика му в управленската структура на организацията, а не на личните качества на собственика. Неговите обеми се определят от съвкупността от официални правомощия.

реална сила- това е силата не само на позициите, но и на авторитета. Определя се от мястото на човека както в официалната система на отношения, така и в неформалната. Но истинската власт не винаги може да бъде свързана с позиция.

Лидерът има формална власт. Истинската власт принадлежи на лидера или лидер-лидер (ако формалната и реалната власт съвпадат).

Подчертаваме факта, че присъствието или отсъствието на лидер зависи от степента на зрялост на екипа. Ако една единствена цел не е ясно изразена в екипа и компетентността няма много общо с ефективността на групата, където основният фактор на дейността е индивидуалната производителност, тогава формалното лидерство става приоритет. Последното е характерно при спазване на традициите в управлението или при наличие на екстремни условия.

В литературата има гледна точка, според която е необходимо да развиете и задържите своя лидер, като формирате групи за ускорено развитие, идентифицирайки служители с висок личен потенциал.

Притежание на ясно самочувствие;

Бързо обучение с инструкции;

Възползвайте се от собствения си опит;

Бързо усвояване на нови задачи в нови ситуации;

Дипломатичност в отношенията с хората;

Идентификация с ръководния персонал;

Имате предимство пред останалите служители.

Изложеното ни позволява да обърнем внимание на някои важни условия, тоест действителните характеристики на административната среда, които определят комбинацията от формално и неформално лидерство в Сам човек. Ето някои от тях:

ü Сложността и неопределеността на ситуациите във външната среда.

ü Сложни управленски операции.

ü Интензивността на управленския процес, когато е необходимо да се получат високи резултати за кратък период от време.

ü Недостатъчно качество на човешките ресурси в държавната служба. „В този период се наблюдава тенденция за увеличаване на държавните служители, чието професионално образование не отговаря квалификационни изискванияспоред позицията"

ü Не всеки лидер има качествата на лидер и при подбора на персонал трябва да се вземе предвид съвместимостта на лидера и лидера или

приоритет трябва да се даде на лидера.

ü Лидерството възниква, когато има нужда от каквито и да е инициативни действия и доброволно поемане на повече отговорност от предвидената в инструкцията. С по-голяма отговорност лидерите укрепват позициите си и напредват в кариерата си.

ü Лидерите действат в ситуации, в които успехът е почти или не е гарантиран.

ü Необходимостта да има последователи (поне един) в социално-професионалната група, както и определени очаквания (очаквания) за потенциален лидер от страна на групата.

ü Превеждане на вашата визия за проблема в действията на последователите и т.н.

Основните разлики между мениджър и лидер са, че първият се назначава на длъжността, а вторият се номинира от групата.

Ръководителят използва властта като средство за въздействие върху хората чрез принуда (заповеди, инструкции, заповеди, резолюции, санкции). Лидерът показва сила, основана на авторитет, тоест референтна сила (силата на примера). Характеристиките или качествата на лидера са толкова привлекателни за изпълнителя, че той иска да бъде като него. Лидерът вдъхновява, насърчава, убеждава, съветва и препоръчва, привлича.

Заключения.

Размерът на властта в главата се определя от позицията, която заема, в лидера - степента на доверие на неговите последователи.

Лидерството е вид неформално лидерство, осъществявано от лидера като индивид с тенденция да доминира и притежава максимален авторитет, основан на признаването от последователите на съвкупността от неговите значими качества.

Лидерът е човек, който преди всичко е доброволно следван от другите, признавайки неговия авторитет и желание да служи на други хора. Лидерът има висока степен на социалност. Лидерът е човек, който иска да бъде първи навсякъде и по много начини.

Този подход към лидерството се определя от структурно-функционални граници. Има и други аспекти на определяне на личността на лидера.

Какви са социалните функции на лидера в административна среда?

● Лидер:

Формигрупи, а също така поддържа сплотеност в съществуващите групи, осъществява тяхната интеграция: „Първата задача на лидера е да подбере надеждни хора. Успехът на един екип зависи на 95% от неговия състав.”

Организационните усилия на лидера са да убеди няколко души, надарени с различни черти и добродетели, да си сътрудничат хармонично и ефективно за реализиране на общите цели. Но ситуацията може да бъде и обратната, когато лидерът съжителства до лидера, съперничи се с него. Тогава лидерът трябва да "прихваща" лидерските функции.

Мотивирапредизвиква доброволно желание на служителите да изпълняват ефективно задълженията си чрез използване на специални методи.

Водипоследователи за постигане на целите на една бизнес организация, основана на доверие в себе си, в своя авторитет. Следователно лидерът се възприема от последователите като "един от нас".

Инсталира и поддържастандарти за приемливо групово поведение: доброжелателност, взаимопомощ, висока производителност на труда (или негативни форми на групово поведение: изолация, грабене на пари и др.).

инвестиратехните умствени ресурси, умения, опит в своите последователи, обогатяващи техните възможности.

Каква е същността на лидерската типология?

Типът лидер е хетерогенен. Има много критерии за типология на лидерството.

Така че, от гледна точка на изпълняването на роли, лидер може да бъде инструменталенв бизнес отношенията в смисъл, че е преди всичко интелектуален център, източник на идеи. Изразителенлидерът се проявява в междуличностните отношения, когато изглажда конфликтите или ги управлява. В тази ситуация лидерът насърчава, съчувства, помага за облекчаване на емоционалния стрес, което повишава ефективността на работата.

Така че ориентацията към доминиращите структури ни позволява да говорим за други видове лидерство. Говорим за харизматичен лидер, лидер на създателите, лидер на боец и т.н.

Какви са типичните черти на личността на лидера?

Качествата на всеки човек са разнообразни. Можете да посочите както положителни, така и отрицателни характеристики.

Трябва да се приеме, че лидерът се нуждае от такъв набор от качества, които биха му позволили да изпълнява преди всичко своите функции: групообразуващи, защитни, мотивационни и др.

Но типичните качества на човек не трябва да противоречат на факта, че основната мисия на лидера е изпълнена, а именно да ръководи хората, да им служи и да засилва дейността им в организацията, да формира социален оптимизъм.

Съвременният модел на силна (зряла) личност предполага наличието, например, на такава комбинация от качества:

· Самоувереност.Колкото по-високо е самочувствието, толкова по-лесно му е да осъществява контакти с различни хора.

· личен чар. Експертите по лидерство смятат, че когато влезете в стая, преди да кажете каквото и да било, присъстващите веднага ви разпознават като лидер.

· Високо ниво на социалност.Постоянна готовност да служи и помага на хората. Лидерът съпоставя своите действия със закона за реципрочността, според който всяко действие на лидера предизвиква съответен отговор. Смята се, че 80% от успеха в дейността на човек са резултат от взаимоотношенията му с други хора.

Лидерът премахва всички пречки, за да гарантира, че неговите последователи са в състояние да поддържат ефективността на своята работа.

· Кураж- означава необходимостта да се прави това, което другите се страхуват, не смеят да правят. Това качество гарантира всички останали. Лидерът естествено не позволява на другите да го използват като средство за постигане на цел.

· фокус- Концентрация на 70% от ресурсите върху техните силни страни. Това е фокусът на лидера върху това, в което той се отличава, а не върху това, в което не е особено добър.

· Страст.Това е силно и трайно желание невъзможното да стане възможно. Лидерът решава проблемите, а не ги изгражда. Лидерът се фокусира върху това да даде на хората повече, отколкото да вземе от тях, внасяйки сътрудничество и защита в тяхната среда.

· Бъдете стандарт.Лидерът (лидер, началник) е фокусиран върху такъв набор от ценности като откритост, ангажираност, висококачествено изпълнение на инструкциите, уважение към хората, взаимно доверие и желание за компромис.

· Способност за общуване.Чрез комуникацията лидерът прави сложното просто. Идеите на лидера трябва да вдъхновяват последователите. Ключът към ефективната комуникация е простотата.

· ОтговорностЛидерът поема отговорност за себе си, без да чака другите да го изискват.

· Перспективно съзнание.Лидерът знае как да вижда бъдещето, т.е. гледа напред, определяйки сериозните последици от резултатите от дейността на екипа и т.н.

Трябва да се отбележи, че съвременните чуждестранни изследователи Б. Трейси проведоха 3000 проучвания на различни индивиди, за да открият типичните черти на лидера, въпреки че дискусиите по тази тема се водят от шест века. Следователно доминиращата комбинация от лидерски качества може да бъде различна, което е отразено в лидерската типология. Така че качеството на силен лидер ще бъде различно от лидера паяк (този, който плете интриги в работната група) и т.н.

Литературата отразява такива лидерски умения като проактивност, придържане към приоритети, печеливша стратегия, принцип на творческа реализация и др.

Взаимодействието между лидер и последователи може да бъде отразено в следните твърдения:

Те обичат да бъдат уникални, затова им правете искрени комплименти.

· искат да имат по-добро утре, така че им дайте надежда;

· те наистина искат да бъдат напътствани, затова им проправете пътя;

Те са егоисти и затова се обръщат към техните нужди;

· характеризират се с емоционални спадове, затова ги вдъхновявайте;

· Те искат да успеят, така че им помогнете да спечелят.

Стил на управление (лидерство) и неговите показатели.

Нека назовем някои важни индикатори (експериментално измерени социални показатели):

Стилове на лидерство

*Стил на лидерство*	*Индикатори*
	· Висока степен на единство на командването, не търпи възражения и „знае всичко сам“. · Мениджърът представя минимум информация на подчинените. · Дава бизнес, къси поръчки. · Задълженията на служителите се състоят в безпрекословно изпълнение на поръчките. · Строг контрол върху трудовия процес. · Потискане на потенциални лидери. · Отговорността поема само себе си.
Демократичен стил на управление	· Мотивационни методи на взаимодействие със служителите. · Доверие в служителите. Прехвърляне на част от правомощията си на други служители. · При формиране на управленски решения се взема предвид мнението на изпълнителите. · Отговорността се споделя с изпълнителите.
Либерален (пасивен) стил на лидерство	Лидерът се фокусира върху човешките отношения. Дава на подчинените пълна свобода на действие. · Предпазва екипа от възникнали разногласия. · Отговорността се прехвърля върху плещите на изпълнителите.

Общи заключения

В управленското взаимодействие не се препоръчва да се дава предпочитание на някакъв стил на лидерство. Авторитарните (директивни), демократичните (колегиални, корпоративни) и либералните (разрешителни) стилове на лидерство имат както своите предимства, така и недостатъци. В цикъла на управление е актуален принципът на допълване.

Всеки стил на лидерство (лидерство) е фокусиран върху формирането в бизнес организацията на специфично взаимодействие между лидера и подчинените (императивно, манипулативно, развиващо се и неутрално).

· Изкуството на лидерство се крие във факта, че ръководителят-лидерът знае от какъв стил се нуждае в съответствие с текущата ситуация, успешна комбинация от обективни фактори.

· Сливането на ролята на мениджър и лидер в един човек е най-желателно и обещаващо, тъй като според изследователите това повишава производителността на останалите работници с 20-30%.

Въпроси и задачи

за контрол на знанията по темата:

„Власт и лидерство в административната среда”.

Упражнение 1.

Нека обърнем внимание на схема 1 и да определим кои параметри формират съдържанието на административната среда, като вземем предвид възможностите за избор и нашата собствена аргументация.

Схема 1

Управлението като система

в административна среда


		Свързваща връзка		поставяне на цели		контролен механизъм
		комуникация- ция и стил водачи				Мотивация Регламент Координация
			Управление

			Официално		Неформално

					(Лидерство)

S (предмет)			организация

			Контрол

			Отчитане
O (обект)


			Работа с персонал и др.

					· Икономически механизъм
					социален механизъм
	· Регулаторен механизъм
					· Финансов механизъм и др.

Варианти на отговор на задача 1:

§ Нивото на обучение на ръководителите и подчинените.

§ Настроение на клиентите.

§ Професионализъм на ръководителя.

§ Обективност при измерване на производителността.

§ Отстояние на административния център от местоживеенето на потребителите на услуги.

§ Материално-технически условия.

§ Правни, финансови, организационни, кадрови, информационни ресурси

§ Физически условия (характеристики на средата – агресивност, неутралност и др.).

§ Социокултурен фон (разпределение на ролите в хода на комуникацията, особености на ситуацията на общуване, отчитане на стереотипите за социално въздействие).

§ Отчитане на „разликата между административната култура и другите субкултури – подчинение във всички отношения, връзки и зависимости“.

§ Технология на работа в организацията.

§ Друго: какво друго? __________________________________________

Въпроси 1-3.

Какъв според вас е агресивният слой на административната среда?

Какво въздействие оказва агресивната среда върху работника?

Дали агресивността е индикатор за продуктивна среда?

Каква е същността на твоя аргумент?

Задача 2.

Какво означава да "водиш хората"? Изберете вариантите за отговор и обосновете позицията си.

§ Присъединяване към мнозинството от членовете на групата; придобиване на съмишленици и насочването им към постигане на максимален резултат.

§ Способност за изграждане на добри взаимоотношения с други хора.

§ Очарованост на последователите от личния им пример.

§ Пробуждане на ентусиазъм, активност сред последователите.

§ Желанието да бъдеш успешен в общуването, да усещаш хората, да свикнеш с психиката на друг човек, да разпознаваш реакциите им.

§ Проява на най-голяма склонност към сътрудничество и взаимна подкрепа.

§ Стремежът към обща и индивидуална печалба в една бизнес организация.

§ Проявата на жизнената дейност като особеност на природата и възпитанието, която има подражателно действие.

Задача номер 3

Сравнете характеристиките на традиционен и модерен лидер и определете какви качества притежават? Какво заключение бихте могли да направите за това какво определя проявата на тази или онази комбинация от качества на лидерите?

традиционен лидер

Модерен лидер

· Оценява единодушието и хармонията в екипа.

Стреми се да избягва конфликти в екипа.

· Активно реагира на определени събития. Придвижва се напред с наличното.

· Стреми се към натрупване на специализиран, функционален опит и знания.

· Отнасяйте се към хората като към заменими ресурси на организацията.

· Развива стереотипно мислене.

Има склонност към доминиране.

· Оценява способността и желанието на хората да имат и изразяват голямо разнообразие от гледни точки. Стреми се към компромис.

· Отнася се до конфликтите като една от възможностите за постигане на синергия и обогатяване на процеса на вземане на решения.

· Действа активно и инициира промяна.

· Стреми се да бъде експерт в много области и да познава различни култури.

Отнася се към хората като към най-ценния ресурс на организацията и знае колко трудно е да се намерят заместници

меню за добър работник.

· Стреми се да бъде готов да поема рискове.

· Носи черти, които са приветствани и очаквани в група последователи.

· Развива перспективно мислене.

Задача номер 4.

Идентифицирайте възможните форми на взаимодействие между лидер и последователи.

В този контекст трябва да се подчертае, че лидерът-лидер ще бъде фокусиран в своята трудова дейност предимно върху комбинация от стилове на лидерство, което се дължи на обстоятелствата, целите на бизнес организацията, предпочитанията на последователите, личната предразположеност. на лидера и още нещо.

1. Как разбирате значението на термина „административна среда”?

2. Как виждате значението на административната среда?

3. Какви свойства на административната среда са ви известни?

4. Какво е власт? Защо имаме нужда от власт в административната среда?

5. Как бихте определили лидерството?

6. Какви са качествата на лидера?

7. В какви ситуации е необходим лидер?

8. Каква е разликата между лидерство и популярност?

9. Може ли лидерът винаги да бъде лидер? Обосновете отговора си.

10. Какви стилове на управление (лидерство) познавате? Опишете ги.

2. федералния закон„За държавната държавна служба на Руската федерация от 01.01.01.

3. Механизми за управление на Абрамов. М., 2002г.

4. и др. Социология и психология на управлението. Ростов н / Д., 2001.

5. Бабосова социология. М., 2000г.

6. Беклемишчев за подобряване на ефективността на държавната власт и управление в съвременна Русия. Ростов н / Д., 1998.

7. Манипулация на Доценко. М., 1996.

8. Зинченко и дисфункции на държавната служба. Ростов n/a, 2001 г.

9., Капитонова култура: теория и практика. М., 2005г

10. Кармизова за ефективността на управленското влияние в стратегиите за устойчиво развитие // Сб. резюмета на изказванията на конференцията „Устойчиво развитие на Южна Русия: състояние, проблеми, перспективи“. Ростов н / Д., 2003.

11. Кноринг, практика и изкуство на управление. М., 2001г.

12. Коротков. М., 2003г.

13. Лисенко на лице в административна среда. Ростов n/a, 2001 г.

14. Двадесет и едно съществени качества на лидер. Как да бъдеш човекът, който другите следват. Минск, 2002г.

15. Основи на управлението. М., 1996.

16. , Лидер. Елитни. регион. Ростов н / Д., Издателство 1995г.

17. Личността на лидера. М., 2002г.

СЪДЪРЖАНИЕ:

Страница

Предговор 2

Административна среда и нейните свойства 3

Власт и лидерство в административната среда 6

Стилове на лидерство 14

Сигурни въпроси 15

Литература 20

Учебно издание

доцент д.м.н.

КармизоваСветлана Трифоновна,

Власт и лидерство в административната среда

Инструментариум

Редактор

Подписан за печат 04.05.05 Формат 60 х 84/16.

Офсетова хартия. Обем 1,5 стр. л. уч. - изд. Л. 1.2.

Тираж 200 бр. Поръчка Номер.

Издателство на Севернокавказката академия

обществена услуга.

Ростов на Дон,.

Ризограф SKAGS. Ростов на Дон,

Зинченко и дисфункции на държавната служба. Ростов n/a, 2001 г.

Механизми за управление на Абрамов. М., 2002, с.21-22.

Основи на управлението. М., 1996. С.462-467.

Коротков. М., 2003. С.10-11.

Повдигнете лидера си. М.; Санкт Петербург, 2002).

Кармизова за ефективността на управленското влияние в стратегиите за устойчиво развитие // Сб. резюмета от доклади на конференцията. „Устойчиво развитие на юг на Русия: състояние, проблеми, перспективи“. Ростов n/a; 2003. С.63-65.

И др. Социология и психология на управлението. Ростов н/Д., 2001. С.387-388; , Понеделков. Елитни. регион. Ростов n/a; 1995. С.12-13 и др.

Личност на лидера. М., 2002. С.146.

И др. Социология и психология на управлението. Ростов н / Д., 2001. С. 401-405.

Личност на лидера. М., 2002; Двадесет и едно основни качества на лидера. Как да станеш човекът, който другите следват. М., 2002; Беклемишчев за подобряване на ефективността на държавната власт и управление в съвременна Русия. Ростов н / Д., 1998 г. и др.

Бабосов социология. М., 2000г.

Зинченко да промени работата на длъжностните лица. Ростов н/Д, 2000. С.25.

Манипулация на Доценко. М.: 1996. С. 117-118.

Лисенко на човек в административна среда. Ростов н/Д, 2001. С.12.

Глава 4. Административна власт

§ 1. Основните признаци на административната (изпълнителната) власт

Държавната власт е вид социална власт, която се характеризира със следните характеристики:

1) това е средство за социално управление;

2) това е връзка между хората, техните организации, чийто субект и обект е човек (колектив), надарен с воля и съзнание;

3) тази връзка осигурява идентифицирането и господството на властната воля, свързана е със способността на субекта да ръководи волята, поведението на друго лице, да обединява усилията;

4) властта се упражнява с помощта на специална, извънгенетична система от средства и методи за въздействие (норми, убеждаване, оръжия, организации, принуда и др.).

Всички тези характеристики се притежават от държавната власт, която, както знаете, се основава на държавния апарат, правните норми, материалните ресурси и механизма на убеждаване и принуда. Както самата държава, така и нейните дейности могат да се разглеждат като средство за контрол, осъществяван в интерес на социална група, класа или целия народ, като инструмент на властта.

Най-плодотворният подход към проблема за държавната власт изглежда е от гледна точка на теорията за разделението на властите. Първо, тя показа своята жизненост. Второ, нейното участие означава използване на огромния научен потенциал, натрупан от учените и практиката на държавно изграждане в много страни.

Същността на теорията за разделението на властите може да се разбере по следния начин. Източникът на суверенитет е народът, той притежава цялата власт. Народната власт се упражнява пряко чрез институциите на пряката демокрация само в малка степен. По принцип общите дела се решават от държавата, която тя създава и плаща и на която хората делегират властта си. Тя се превръща в най-мощната социална организация

^ Виж: Кейзеров Н. М.Власт и власт. М „ 1973. Голям интерес представляват и други признаци на властта: нейната социална обусловеност, съдържание и т. н. Могат да се разграничат политически, психологически, правни и други аспекти.

§ 1. Основни характеристики на административната (изпълнителната) власт 65

Разпореждане с огромни ресурси, разчитане на мощен апарат за принуда. Държавата трябва да служи на хората и да им се отчита. Историческият опит учи, че концентрацията на държавната власт в една ръка води до деспотизъм, диктатура, тоталитаризъм, така че трябва да се раздели на законодателство, екзекуция, справедливост. Такова разделение е необходимо и за да не се превърнат недостатъците на висшите ръководители на държавата в пороци на цялата държава, на цялата държава. Трябва да се създадат достатъчно независими и силни подсистеми на държавния апарат: законодателна, изпълнителна и съдебна. Необходимо е тези органи да си сътрудничат, да се допълват взаимно, но в същото време да бъдат независими до известна степен, да имат способността да се контролират и да си влияят. Системата за проверки и баланси предотвратява концентрацията на власт, злоупотребата с нея, насърчава установяването на отношения, основани на правото на държавата, с гражданското общество, с всеки човек. В резултат на това се създават условия за осигуряване на правата и законните интереси на личността, развитието на гражданското общество и формирането на правова държава.

В Русия принципът на разделение на властите за първи път е залегнал в Конституцията на Руската федерация от 1993 г., в чл. 10, който гласи: „Държавната власт в Руската федерация се осъществява въз основа на разделяне на законодателна, изпълнителна и съдебна. Законодателната, изпълнителната и съдебната власт са независими”.

Административната власт може да се тълкува в два основни аспекта: 1) юридически, разбирайки под нея правото и способността на субектите да контролират някого, да подчиняват други хора на волята си, да издават актове на власт, да извършват организационна работа; 2) в политическата наука, когато това понятие обхваща комплекс от политически и правни явления и преди всичко апарата на изпълнителната власт, компетентността на нейните органи и служители, нейната дейност.

Административната власт се появява с появата на държавата. Нейният ембрион вече се намира в примитивното общество. Това е властта на водача и неговите помощници над примитивното стадо, чиято основа е физическата сила и смелост; властта на старейшината над членовете на клана (племето), основана на морален авторитет и традиции. Административната власт придобива своята пълнота в държавата, където разчита на въоръжени отряди, бюрокрация и данъци. На най-високо ниво тя беше съсредоточена в ръцете на монарсите и беше единствена в страната

66 Глава 4. Административна власт

Властта, която едновременно законодателства, управлява, съди и исторически е първата държавна власт.

Какви са характеристиките на административната власт? Трябва да се постави на първо място организиранехарактер. Необходимо е изграждане на сложна мрежа от връзки с обществеността в икономическата, социално-културната, административната и политическата сфера, в творческата и защитната дейност. Той концентрира цялата реална практическа работа върху прилагането на закони, актове на висшето ръководство. Той превежда политическите проблеми в организационни. Административната власт е длъжна да обедини енергията, усилията на гражданите, за да възстанови реда както в нормални, така и в екстремни условия.

Законът е само абстрактна норма, която очертава модел на човешкото поведение. За осъществяването му са необходими организиращи, координиращи и контролиращи действия на държавата. Те се осъществяват от държавната администрация, която се занимава с реалните явления на живота и изпълнява задачите за постоянно, целенасочено управление на хората, а чрез тях – имуществените и обществените процеси. „Ако изобщо няма управление, няма да има и държава, съществуването на държавата се проявява само в нейната дейност. Държавата съществува само доколкото действа, управлява, управлява. Следователно, за да съществува държавата, трябва да се осъществява управление.

Административна власт има универсаленхарактер във времето и пространството, т.е. осъществява се непрекъснато и навсякъде, където функционират човешките колективи. Той пряко организира отбраната на страната, защитата на държавната и обществената сигурност, дейността на държавни предприятия и институции, осъществява общото управление на недържавните организации (регистрация, лицензиране, данъчно облагане, контрол), с помощта на правни нормите засягат гражданите и организациите.

Съществена характеристика на административната власт е наличието в нейната пряка юрисдикция на огромни ресурси - правни, информационни, икономически, технически, идеологически, организационни. С други думи, предметхарактер. В него се концентрира действителната власт на държавата. Разчита на огромни територии, контингенти от хора, информационни, финансови и други ресурси, използва инструментите за промоции и награди и т.н.

" Коркунов Н. М.Указ и закон. СПб., 1874. С. 30.

§ 1. Основни характеристики на административната (изпълнителната) власт 67

Въоръжените сили, в частност армията, полицията (милицията), агенциите за държавна сигурност и специализираните задължителни институции са под пряката юрисдикция на административния апарат. Субектите на административната власт използват наличните им фактически и правни възможности за извършване на извънсъдебна, административна принуда. принуда,разчитането на сила, способността за самостоятелно прилагане на физически, организационни и други мерки за принуда в административния ред е важна характеристика на административната власт.

Посочените по-горе признаци на съдържанието на административната власт – универсалност, обективност, принуда, организиращ характер – определят нейната форма – йерархично изграден административен апарат и голям брой професионални служители.

Пряката ежедневна организация на различни социални връзки, действителното прилагане на принуда изискват създаването на обширни, големи по брой структурни звена и служители на апарата. Няма съмнение, че размерът на административния апарат, броят на хората, ангажирани в управлението, далеч надхвърля общия брой служители на всички останали държавни органи взети заедно. Успехът на административната дейност зависи от ефективността, активността, компетентността, опита, способностите на заетите от нея лица, осъществяването на административната власт изисква голям брой професионалисти и рационална организация на тяхната работа.

За разлика от другите органи, административната власт е организационно обединена, нейните по-ниски нива са подчинени на по-високите, тя е разделена на йерархични нива.

С последователното прилагане на принципа на разделение на властите организационната, универсалната, материалноправната, професионалната административна власт придобива нови черти, тя става второстепенна и подчинена на закона.

Административната власт действа като вторична по отношение на представителните (законодателни) органи, които определят нейната структура, правомощията на нейните органи, дори ако носителите на изпълнителната власт се избират пряко от народа (президент, управител и др.). Авторитетният

"Изпълнителната власт включва правото да издава заповеди и указания в изпълнение на закона, като прибягва до принуда в случай на неподчинение или съпротива. Така изпълнителната власт се разделя на административна власт и принудителна власт." (Тарасов ТО.Учебник по полицейско право. Проблем. 1 М., 1891. С. 81).

68 Глава 4. Административна власт

Актовете (дори и указ на президента) са подчинени на закона, развиват, изясняват, детайлизират и прилагат закона в конкретна ситуация. Действията на субектите на управление не могат да противоречат на закона, те са неговото изпълнение, по своя воля допълват законодателството. Следователно органите на управление се наричат изпълнителни, а властта е изпълнителна.

Животът на обществото на всяка крачка повдига нови въпроси, които трябва да бъдат разрешени въз основа на закона, но като се вземе предвид конкретната ситуация чрез издаване на властови актове. Те се публикуват от субектите на управление, надарени с административни правомощия, тоест от тези, които имат право да разпореждат. Възможност за публикуване административни актовесе отнася до същността на административната власт. Следователно органите на управление се наричат още изпълнително-административни.

Така в едно демократично организирано общество, станало второстепенно и подчинено на закона, административната власт се трансформира в изпълнителна, което е по-високо ниво на развитие на администрацията.

Изпълнителната власт е административната власт, трансформирана в условията на правна държава.

Френският учен Р. Драго дава следното определение: „Администрацията е съвкупност от човешки и материални средства, предназначени да гарантират, под ръководството на политическата власт, изпълнението и прилагането на законите... Целите на администрацията никога не са първостепенни , те винаги са второстепенни и се състоят в изпълнение на задачите, които са му възложени от основните държавни органи.” Основните цели на изпълнителната власт са:

1) осигуряване на сигурността на гражданите, обществото, държавата;

2) създаване на условия, благоприятстващи благосъстоянието на гражданите, обществото, държавата, развитието на икономиката на страната;

3) създаване на условия за реализиране от гражданите и организациите на техните права и свободи, за свободния политически, икономически, социален, духовен живот на хората.

Самата държавна администрация осигурява сигурността на страната и нейните жители, защитава слабите, създава система за административна настойничество. А също така създава условия механизмите на саморегулация да действат във всички сфери на обществения живот.

Изпълнителната власт е инструмент за защита и осигуряване на интересите на гражданското общество и неговите отделни членове.

" Драго Р.Административна наука. М., 1982. С. 5-6.

§ 2. Демонията на административната власт в СССР 69

Обществото, създавайки държавна администрация, плащайки за нейната поддръжка, изпълнявайки изискванията си, очаква, че дейността на този инструмент ще бъде ефективна, тоест поставените цели ще бъдат постигнати в оптимално време и с най-ниски разходи.

За да бъде ефективна, публичната администрация трябва да действа целесъобразно, рационално да използва правомощията и ресурсите си. И в същото време тя трябва стриктно да спазва закона. Целесъобразност в рамките на закона, правна целесъобразност - основен принцип административни дейности. И колкото по-последователно се извършва, толкова по-ефективно е. Специфичността на целите и принципите е друга съществена характеристика на изпълнителната власт.

§ 2. Демонията на административната власт в СССР

Административната власт е огромна сила. Много трансформации в държавния и обществения живот са свързани с неговата дейност, с използването на административни правомощия.

Но правомощията се упражняват и се използват огромни ресурси от хора, служители. Тяхното осъществяване е волеви, интелектуален и емоционален процес, който може да се осъществява както законосъобразно и целесъобразно, така и с различни отклонения, грешки и злоупотреби.

Често държавната власт се присвоява (узурпира) от лице, група лица и се използва в техни собствени интереси.

Съвкупността от лица, които професионално извършват управленска дейност срещу заплащане, обикновено се нарича бюрокрация. Като всяка професионална група от хора, тя има свои интереси, обусловени от спецификата на работата и личните нужди.

Егоистичните интереси на бюрокрацията са бюрокрация. Колкото повече бюрокрацията се грижи не за обществени, а за групови, лични интереси, толкова по-активно се развива бюрокрацията като система от форми и методи за осъществяване на своите егоистични цели. Проявите на бюрокрацията са многобройни: формализъм в дейността, невнимание към хората, злоупотреба със секретност, неоправдани привилегии, превръщане на бюрокрацията в затворена каста и др.

Една от формите на присвояване на власт от страна на бюрокрацията е злоупотребата с нея. По-сложна форма на присвояване на властта е демонията на административната власт, която се разбира като обсебване на волята на лидера (водещата група), стремеж към

70 Глава 4. Административна власт

Да решават големи държавни проблеми и в същото време да преследват свои егоистични цели (жажда за голяма власт, слава, почести и т.н.). Най-опасната му проява е стремежът към нейното разширяване, подчиняване на други авторитети, неконтролируемо господство.

Демоничното желание на административната власт да стане всеобхватна, неограничена, неконтролирана се дължи на редица фактори.

Първо, генезисът на политическата власт, чието прогресивно развитие върви по пътя на разделение на властите, разделяне на законодателната и съдебната, укрепване на последните и разширяване на влиянието им върху административното. И тя, използвайки съществуващите традиции, възгледи, структури, се стреми да не се отказва от позициите си, да се освободи от контрол, да го превърне във фикция, красиво украшение на своята сила.

Второ, броят, разнообразието, сложността и продължителността на извънредните ситуации. Войни, епидемии, природни бедствия, технически, екологични, икономически бедствия, масови безредициизискват извънредни режими, при които ролята и правомощията на изпълнителната власт са рязко засилени.

Трето, зависимост от изпълнителната власт на други органи. Те възникват по-късно, не създават веднага своята финансова база, арсенал от средства за влияние и т. н. Изпълнителната власт, бюрокрацията участва активно в подбора на кандидати за депутати и съдебни длъжности, осигурява организационна и материална подкрепа за представителни и юрисдикционни системи , подготвя въпроси и дела, помага за задоволяване на материалните и културни нужди на депутати и съдии, изкушавайки ги с длъжности, апартаменти, коли, дачи, различни привилегии.

Четвърто, и най-важно, демонизмът се храни от основните характеристики на административната власт, нейната универсалност, огромен апарат, икономическа мощ, наличието в пряката му юрисдикция на множество източници на информация, голям арсенал от принудителни средства. Разчитайки на армия, полиция, огромни финансови средства, медии, развит бюрократичен апарат

„Идеята за концентриране на материални и финансови ресурси в една ръка е брилянтно изобретение на съвременните придворни. Сега това са най-ефективните средства на „главната власт“ да повлияе върху поведението на другите й клонове, средство за борба с несъгласието и неподчинението." // Комсомолская правда. 1995. 1 август.

§ 2. Демонията на административната власт в СССР 71

Паратът, административна власт, която наскоро стана изпълнителна, непрекъснато се стреми към разширяване.

Демонията на властта получава своя логичен завършек при формирането на тоталитарни общества, административно-командни системи, където държавната власт подчинява гражданското общество, централизираният административен апарат доминира в структурата на държавата. За съжаление системата за управление на обществото в СССР (РСФСР) претърпя такава дълбока деформация. Нарича се по различен начин: „административно-команден”, „командно-бюрократичен”, „партийно-полицейска система”, „бюрократичен абсолютизъм”. Такива имена бяха дадени на съветската политическа система, тоест на съвкупността от държавни и обществени организации, ръководени от КПСС, които управляваха страната повече от 70 години. Именно тя се характеризира като командна, бюрократична, полицейска, тоталитарна.

Всъщност това, което до 60-те години се наричаше диктатура на пролетариата, а и по-късно политическа системаСъветското общество още в ранните години съветска властсе превърна в диктатура на партийно-държавния апарат.

На първо място, това е власт, която не е ограничена от закона, система, в която законът служи на властта, се разглежда като един от нейните инструменти. Властите не признаваха правата на личността и дори такива важни като правата на живот, собственост и творчество.

Втората характеристика на диктатурата е нейното разчитане на насилие, терор. Диктатурата е тиранична, деспотична власт, упражнявана от малцинство в обществото срещу неговото мнозинство. Използваше се в интересите на партията, държавата и профсъюза, комсомолската и друга обслужваща го бюрокрация, чиято основна цел беше завземането, разширяването и запазването на властта на всяка цена.

Икономическата основа на бюрократичния абсолютизъм е господството държавна собственост. Създавайки, засилвайки монопола на държавната собственост, измествайки, унищожавайки или поставяйки в зависимост от нея други видове собственост, те осигуряваха икономическата мощ на чиновническия апарат, разпореждаха с продуктите на държавните предприятия, жилищния фонд, земите, горите. Почти всичко, което е било построено, произведено, отгледано, попадна под тяхна юрисдикция и те управляваха тези неизчислими богатства, както намериха за добре.

Колкото по-голяма е стойността на държавната собственост, толкова по-голяма е ролята на бюрокрацията. Монополът на държавната собственост отчуждава производителя от резултатите от труда, лишава го от

72 Глава 4. Административна власт

Възможност за управление на вашите работната сила, резултатите от тяхната дейност, отнема икономическата свобода.

Политическата основа на командно-бюрократичните системи е еднопартийната система, превръщането на управляващата партия в държавна, сливането на партийните лидери с държавата. На тази основа изпълнителната власт в СССР подчини законодателната и съдебната, а обединеният партийно-държавен апарат постави депутатския корпус и съдиите в негова служба. Липсата на опозиция, независима преса, демократични традиции станаха условия за безконтролна абсолютна власт на администрацията, нейното отделяне от народа, превръщайки я в бюрократична общност. В безконтролното подчинение на апарата бяха всички инструменти на принуда: армията, полицията, контраразузнаването, изправително-трудовите институции. Икономическата принуда и неикономическата принуда се допълваха. Еднопартийна система, която решително изкоренява всяка опозиция и засилва по всякакъв начин водещата роля на една партия, не може да бъде демократична.

Идеологическата основа на командно-бюрократичната система беше провъзгласяването на марксизма-ленинизма за единствената истинска доктрина, целият живот на обществото беше прекомерно идеологизиран. Това доведе до господство на войнстващия догматизъм, отделяне на теорията от практиката, неразумна намеса в творческата дейност, насилствено налагане на определен начин на мислене, контрол върху „чистотата“ на преценките и твърденията.

Суровият опит от 20-70-те години на XX век показа, че административната власт, оставена сама на себе си, неконтролирана и неотговорна за действията си, се превръща в разрушителна и деморализираща сила. Науката за административното право се изправи пред стар и в същото време нов въпрос за създаването на система от контрол и баланс на административната власт, която би могла да успокои нейните демонични свойства, за начините за нейното демократизиране, за начините за превръщането й в ефективен инструмент за задоволяване на нуждите на гражданите и обществото.

Едно от най-важните насоки на реформите в момента в Руската федерация е реформата на административната власт. От всемогъщото, всеобхватно ядро на командно-бюрократичната система, тя трябва да се превърне в изпълнителна власт на правовата държава.

Основният гарант за дълбочината и необратимостта на провежданите реформи е развитото гражданско общество. Само при условия, при които гражданите се ползват с широк спектър от надеждно защитени права, когато има пазар и други независими

§ 3. Функции (съдържание) на изпълнителната власт 73

Действат солидни икономически структури, независими от държавата обществени сдружения, средства за масова информация, провеждат се състезателни избори, прилага се принципът на разделение на властите, едва тогава се създава надеждна основа за демократична организация на административната власт. икономическа свободапроизводители, политическият и идеологически плурализъм спомагат за превръщането на деспотична администрация в надеждна, компетентна и ефективна социална услуга.

Развитието на гражданското общество и законодателството, осигуряващо неговите нужди, прилагането на принципа на разделение на властите - необходимите условияпревръщането на административната власт в изпълнителна на правовата държава. Но за да му се придаде подходящ външен вид, са необходими трансформации сами по себе си. Сред основните направления на административната реформа са децентрализацията на администрацията, усъвършенстването на методите на управление, системата на държавната служба, структурата на апарата, разширяване на съдебния контрол върху държавната администрация.

§ 3. Функции (съдържание) на изпълнителната власт

Изпълнителната власт може да се разглежда както като съвкупност от държавни служители, така и като система от органи на държавната администрация (изпълнителна власт). Те (органи, служители) извършват изпълнително-административни дейности, чието съдържание е пряката, ежедневна организация на изпълнението на вътрешните и външните функции на държавата.

Управлението е от съществено значение. В съответствие със закона за разделението на труда той се разделя на по-прости, относително независими видовеорганизационни дейности, които обикновено се наричат общи управленски функции.

Обяснявайки функционалната природа на управлението, по този начин разкриваме неговото съдържание.

Общите функции са общи, типични взаимодействия между субекти и обекти на социалното управление, устойчиви, относително независими, специализирани видове управленски дейности като цяло. Всяка контролна функция е обективно необходима и е стабилна и стабилна. Те се различават един от друг по своята непосредствена цел, съдържание, процедури за изпълнение, използвана информация.

Общите управленски функции включват: прогнозиране, планиране, регулиране, метод

74 Глава 4. Административна власт

Диво ръководство, работа с персонал, счетоводство, контрол и т. н. Да управляваш означава да предвиждаш, планираш, контролираш и пр. Всеки субект на изпълнителната власт изпълнява няколко или поне една функция.

Общите управленски функции се конкретизират (персонифицират) във функциите на отделни органи, структурни поделения, длъжности. Това обстоятелство е в основата на определянето на компетентността на структурните звена. Разделянето на управлението на функции отразява специализацията в него.

Функционалното разделение на труда е фиксирано структурно, тоест създават се специални връзки, които се занимават с планиране, счетоводство, контрол и др. Организационната изолация е важен признак за развита и значима функция.

Тъй като общите „необективни“ функции са само научна абстракция и в реалния живот определени субекти действат върху конкретни обекти по специален начин, то общите функции в реалния живот се конкретизират и придобиват специфични черти. Така че няма контрол като цяло, а финансов, вътрешноведомствен контрол, специализиран контрол на КАТ, държавен санитарен надзор, инспекция и т.н. Характеристиките на обектите и субектите на управление, техните взаимоотношения, външната среда сериозно влияят на функциите на управление, модифицират ги, изпълват ги със специфично съдържание, разнообразие от форми на изпълнение.

Отбелязвайки спецификата на всеки обща функция, трябва да се подчертае неговата структурна изолация, че в същото време всички те са части от едно цяло. Те са обединени от единна крайна цел, единна информационна природа, организационно единство на субекта на управление. Всяка част активно взаимодейства с цялото, както и с други части. Управление, осъществяване на изпълнителната власт - цялостна система, комплекс от взаимосвързани, взаимозависими функции. Според съдържанието трябва да се разграничат три групи функции. 1. Функция на системата за ориентация:

1) прогнозиране;

2) планиране;

3) нормативна уредба;

4) методическо ръководство. II. Функция за осигуряване на системата:

5) персонал;

6) материално-технически;

7) финансови;

§ 4. Линейна и функционална мощност 7б

8) организационно и структурно^

9) информация. 1. Функция за управление на операционната система:

10) пряко регулиране на дейността^;

12) контрол;

13) оценка (на цялата работа, отделни служители, изпълнение на конкретни задачи и др.).

§ 4. Линейна и функционална власт

Съвместната работа предполага единство, подреденост на действията. Хармония между отделните произведения може да бъде постигната само ако те са подчинени на една единствена воля. Субектът на управление влияе върху връзките с обществеността, социални процеси, нещата чрез воля и съзнание, а оттам и действията на тези, които той ръководи, с помощта на силата.

Подчинението е обратната страна на властта; те са неразделни. Там, където се упражнява властта, има подчинение. Мощни правомощия, правото да се вземат обвързващи решения съответства на задължението да се подчиняваш на чуждата воля, да изпълняваш команди. Истинската власт съществува само там, където има реална субординация, в противен случай тя е формална, фиктивна, декларативна.

Властта на държавните органи е обективирана в правомощия, в основата на които е правото да издават едностранно правни актове. Извършва се колективно или индивидуално, въз основа на върховенството на закона или на правоприлагащите актове.

По обем се разграничават два вида подчинение: линейно (нарича се още пряко, организационно, административно) и функционално.

Има два основни принципа на разделение на труда в управлението, два принципа на неговата специализация – линеен и функционален. При изпълнението на първия всички обекти се диференцират според определени характеристики в автономни групи и

„Тази функция включва създаване на организации, техните структурни подразделения, реорганизация на системата, разпределение, преразпределение на правомощията и т.н.

„Това се извършва от производствени и диспечерски отдели на предприятия, учебни отдели на университети, тази дейност е свързана с отстраняване на неизправности и т.н.

76 Глава 4. Административна власт

Управлението на всеки един от тях се осъществява изцяло или основно от определен субект. В резултат на това възникват системи, основани на прякото (организационно, административно) подчинение на обектите на субекта, т.е. система от типа "шеф - подчинен". За линейна мощностхарактерно е: 1) това правомощие е широко по обхват, обхваща много функции на изпълнителната власт;

2) включва правото на пряк контрол върху хора, ресурси, дейности и много често дисциплинарна власт;

3) свързано е с отговорност за състоянието на подчинения обект.

Обикновено има само един прекиен мениджър. Линейните системи се характеризират с пряко подчинение; субектът на властта има право да приема нормативни или индивидуални актове, да възлага задачи, да решава структурни и кадрови въпроси, да се разпорежда с материални и други ресурси, да управлява пряко дейности, да упражнява дисциплинарна принуда или има няколко от тези правомощия.

Функционална мощностнай-често означава, че субектът на управление в рамките на конкретна функция има право да упражнява нормативно, методическо ръководство, контрол, административна принуда или е надарен с поне едно от посочените правомощия. Има връзка от типа "контролиран от инспектор".

Функционалната субординация се състои в подчиненост в някаква част от дейността, в рамките на определена функция. Обхватът на правомощията на субектите на властта в такива случаи е доста тесен. Тяхната власт е „положителна“, свързана с творческа дейност (право на разпространение, упражняване на методическо ръководство и т.н.) и юрисдикционна, свързана с престъпления (право на преустановяване на работа, отстраняване от длъжност, възстановяване на незаконно получено и др.). Функционалната власт може да бъде ограничена в рамките на отдел (организация) или да има междуведомствен характер.

Линейното управление винаги се основава на пряко служебно подчинение ^ То се простира до подчинените структурни звена, а линейните системи се основават на административно подчинение. Функционалното управление се осъществява по отношение на функционално подчинените при липса на организация

* Във въоръжените сили, органите на вътрешните работи, прекият ръководител се нарича пряк началник (непосредствен или началник).

§ 5. Организационна структура на апарата на изпълнителната власт 77

Национална субординация ^ Функционалните системи включват неструктурно подчинени елементи, организиращите връзки между тях са по-малко разнообразни и интензивни, отколкото в линейните системи.

§ 5. Организационна структура на изпълнителната власт

Структурата се отнася до структурата и вътрешна формаорганизация на системата, действаща като единство от устойчиви връзки между елементите й. В нея се разграничават два компонента - структурата, съвкупността от елементи и системата от отношения между тях. Сложните образувания се характеризират с полиструктурност, имат много структури.

Изпълнителната власт има едновременно няколко структури: кадрова, териториална, функционална, организационна и др.

Организационната структура е: 1) разделянето на цялото на организационно обособени единици и 2) мрежата от управленски отношения в него. Организационната структура е форма на разделение и сътрудничество на управленските дейности, тя е форма на консолидиране на разделението на труда в управлението, стабилна схема за разпределение на неговите задачи и функции. Следователно той може да се разглежда и като структура от цели, функции на административния апарат, изразяващи се в обособяването му на части и в системата от организационни отношения в него.

Структурата на апарата се влияе от много обективни и субективни фактори. Най-важното сред тях е съдържанието на дейността, тоест комплекс от управленски функции.

Функции на управление (тяхната номенклатура, обем, значение, взаимовръзка) - това е, което определя на първо място структурата на апарата. Необходимо е да се вземе предвид наличието на двупосочна връзка между структура и функция: нововъзникнала функция може да се изпълнява както чрез създаване на нови структурни единици, така и чрез използване на възможностите на съществуващи по-рано, но развитата функция изисква структурна изолация . От друга страна, функцията не се променя автоматично след промяна в структурата на апарата, същата функция може да се изпълнява от различни органи, служители.

Като всяка форма, структурата отразява резултата от развитието на съдържанието и от своя страна има активна обратна връзка върху него.

„Така, например, беше изградена системата на КАТ: нейните районни, градски, областни органи са линейно подчинени на началниците на полицейското управление, а функционално – на висшите органи на КАТ. " Философски речник. М., 1975. С. 395.

78 Глава 4. Административна власт

Ново въздействие. От организационна структуразависи от специализацията и конкретизацията на управлението, неговата сложност, правилното разпределение на натоварването между отделните части. Рационалната структура дава възможност за решаване на казуси с по-малко време и усилия и по-умело, създава условия за координирана и ясна работа и формиране на добър психологически климат.

Управленските структури имат много характеристики, които могат да се използват като критерии за тяхното групиране. Има прости и сложни структури, твърди и гъвкави, линейни и функционални, постоянни и променливи, типични и индивидуални, формални и неформални, установени и експериментални, централизирани и децентрализирани, концентрирани и деконцентрирани. Може да се разграничат структури, които са стабилни и нестабилни, надеждни и ненадеждни, бюрократични и демократични, скъпи и евтини и т. н. Структурите на изпълнителната власт трябва преди всичко да бъдат ефективни (надеждни, стабилни и способни на необходимото преструктуриране), демократични и , по възможност евтино.

Устройството е цялостна формация, състояща се от голям брой различни части. Може да разграничи няколко основни типа структурни звена: апарат на отдела, апарат на ведомствено звено (Пътна полиция, например); регионален апарат (администрация и др.); Изпълнителна власт; администрация (управленски апарат) на организацията; структурно подразделение на органа, администрацията (отдел персонал и др.); позиция.

Всяка структурна единица на апарата на публичната администрация е негова самоуправляваща се, автономна (1), институционализирана (2) част, чието съществуване е предопределено от нормативен акт (3), който има собствена компетентност (4).

Видът на организационната структура на системата се определя от вида на властта (подчинението). Ако системата се основава на линейна мощност, тогава тя има линейна структура. Използването на функционална сила води до образуване на функционални структури. Това са например служби за криминално разследване, КАТ в системата на МВР. Техните областни, градски, окръжни поделения (отделения, отдели, отдели) са линейно подчинени на съответния орган на вътрешните работи и функционално - по-високо ниво в ведомствена служба.

§ 6. Административен отдел

Терминът "катедра" е широко използван в юриспруденцията, но, за съжаление, в него не се влага същото значение. Ако в

§ 6. Административен отдел 79

В миналото е имало определено и много широко значение (линейна система от организации, извършващи определени дейности), но в настоящите правни норми и научни трудове на нашето време се свързва само с централните органи на изпълнителната власт и най-често само с някои от тях (държавни комитети, надзор и служби). Ако се обърнем към литературните речници, ще видим, че думата „отдел“ там се тълкува по различен начин от начина, по който юристите в момента я разбират.

Много по-често от самата дума "отдел" се използват производни от нея. Определението за „отдел(и)“ (подход, контрол, регулации, жилищен фонд, транспорт и т.н.) може да се намери в много правни документи. Но ведомствени актове, ведомствен жилищен фонд, вътрешноведомствен контрол, ведомствен подход - това е, което действа в определена система от организации, принадлежи към нея, протича в нея, отразява нейните специфични интереси. Често в регламентиизползва се изразът „ведомствено подчинение”, което означава линейно, административно подчинение, принадлежащо към определена организационна система. Лесно е да се види, че определението за „ведомствен“ и неговите производни („вътрешноведомствен“, „надведомствен“, „междуведомствен“) са в съответствие с предишното широко понятие за „отдел“.

Под административен отдел трябва да се разбира системата на изпълнителната власт специална компетентности ръководени от тях организации, организационно подчинени на един център. Наред с административните има и други държавни (например Прокуратурата на Руската федерация) и недържавни (например Всеруското общество на слепите) отдели. Особеността на първите е, че се ръководят от органи на изпълнителната власт, техните управленски подсистеми са неразделна част от апарата на изпълнителната власт на държавата.

Кои са основните характеристики на отдела и неговия управленски апарат?

Първо, всеки отдел има определени, нормативно фиксирани цели. Те се установяват от висши държавни органи. Изпълнението на задачата, възложена на системата (за защита, предоставяне на услуги и т.н.), е основната производствена функция, за която тя е създадена. Но, в допълнение, в Руската федерация, всяка система на

"" Отдел, - ах, вж.Институция или набор от институции, обслужващи някаква област на публичната администрация. (Ozhegov S.I.Речник на руския език. Издателство 16. М., 1984. С. 62).

80 Глава 4. Административна власт

Има и такива общи задачи като рационалното използване на разпределените ресурси, опазването на природата, подобряването на вътрешните социални връзки, задоволяването на нуждите на техните служители. С други думи, всеки отдел изпълнява едновременно три задачи: 1) специално производство, 2) икономическа и екологична и 3) социална. В съответствие с тях се формулират и нормативно регламентират функциите на съответните органи на изпълнителната власт.

Второ, административният отдел е ясно изолирана сложна система, състояща се от независими организации, подчинени на една от тях, която е нейният център.

На трето място, всеки отдел е изграден йерархично, на линеен принцип, по-ниските организации са организационно (административно) подчинени на висшите, а последните отговарят за тяхната дейност.

Четвърто, отделът е икономическа и правна общност. Той притежава определено имущество, което се състои от имуществото на организации и централизирани фондове (резерви), принадлежащи към системата като цяло.

Отделът е адресат на много нормативни и други актове. В него действат актовете на органа, управляващ системата. Административният отдел е моноцентричен, има единен управителен орган, който действа от негово име извън системата, управлява средствата и резервите й и извършва значителни вътрешноорганизационни дейности.

Съществената (субективна) структура на катедрата също се характеризира с известна изолираност и стабилност. В рамките на системата се създава и използва определена информация, формира се специфична организация на работния процес, връзката между нейните компоненти. Вътрешноведомствените връзки са активни и стабилни.

Всеки отдел има собствено име. Като сложна самоуправляваща се система, тя обикновено се състои от три групи елементи:

1) организации, които пряко изпълняват основната си производствена задача;

2) организации, обслужващи вътрешните му нужди;

3) органи на изпълнителната власт.

Може да се каже различно: всеки отдел се състои от три блока: производство; сервиране; управленски.

При последното е необходимо да се разграничат нивата (връзките) на управление. Минималният им брой е два: 1) център и 2) административен

§ 7. Административна компетентност 81

Структура на ведомствена организация (болници, университети и др.). При необходимост се създават една, две или дори повече междинни връзки. С една междинна връзка апаратът за управление на отделите става тристепенен, с две - четиристепенен и т.н. Например системата на Министерството на здравеопазването на Руската федерация (Министерство - регионално здравеопазване - градско здравеопазване - болнична администрация) има четири нива на управление.

Групирането на административните отдели може да се извърши по много признаци, които представляват интерес за науката за административното право. На първо място сред тях се открояват икономически, социално-културни и административно-политически. в законодателството и научни трудовеправи разлика между системите на министерствата, държавните комитети, федерални агенции, услуги, огледи.

Според обхвата на правомощия те биват отраслови, функционални и смесени. В секторните организационни дейности на субектите на властта са затворени в рамките на отдела, тяхната основна задача е пряко да отговарят на нуждите на обществото от услуги (например Министерството на образованието на Руската федерация). За функционалните отдели (например Държавния санитарен и епидемиологичен надзор) основното е външна организационна дейност, управленско влияние върху други отдели, които не са линейно подчинени обекти. В някои отдели едновременно се извършва пускането и обработката на определени продукти, предоставянето на услуги и външно управленско въздействие върху системите на други отдели. Например, Госкомвуз линейно управлява подчинени университети и функционално педагогически, селскостопански, медицински и други висши учебни заведения. образователни институциикоито са линейно подчинени на други отдели.

§ 7. Административна юрисдикция

Държавният апарат като цяло се състои от голям брой органи, техните структурни подразделенияот милиони служители. Много от тези структурни звена на апарата са надарени с правомощия. В същото време, като правило, е ясно дефинирано за кого се отнасят тези правомощия, какви организации, материални ресурси, дела, действия отговарят. Юрисдикцията е дефиницията на обекти, които са подчинени на властта на субекти – носители на власт. Медицински университет, например, е подчинен на Министерството на здравеопазването на Руската федерация, спор за законността на уволнението - на съда, библиотека на института - на администрацията и т.н. Обикновено юрисдикцията се определя от закон норми, които са включени в

82 Глава 4. Административна власт

Нови правни актове, като се започне от Конституцията на Руската федерация и завършва с длъжностни характеристики.

Определението за юрисдикция може да се разбира като средство за разпределение на труда при изпълнение на държавни и общински дела. Ясното му разпределение позволява да се избегне дублирането в дейността на различни органи и служители.

Правилата за юрисдикция са важни за всички клонове на управлението. Следователно законодателството за наказателното и гражданското производство ясно регламентира подсъдността, подсъдността, подсъдността на съдебните дела. Конституционните норми разпределят компетентността между Руската федерация и нейните субекти, определят юрисдикцията на митническия бизнес и др.

Но особено важна е административната юрисдикция - разпределението на обектите, делата, които отговарят на структурните звена на изпълнителната власт. Апаратът на изпълнителната власт е изключително голям, състои се от много голям брой отдели, органи, служители, а в пряката му юрисдикция е огромен брой организации, материални ресурси, информационни системи, човешки съдби.

Анализът на законодателството дава възможност да се отделят шест нива на юрисдикция.

първо, държавна юрисдикция -законодателно решаване на въпроси кои държавни органи имат право да решават дела (за престъпления, за възстановяване на щети, издръжка, ако страните живеят в различни страни, при експулсиране на чужд гражданин и др.). На това ниво могат да се разграничат три вида юрисдикция: 1) между федералния център и субектите на федерацията; 2) между суверенни държави; 3) между държавни и международни органи.

второ, племенна юрисдикция -разпределение на правомощията между различните видове държавна власт: съдебна юрисдикция, административна юрисдикция, юрисдикция представителни органи, както и органи, които не са включени в трите посочени вида власт: президентството, централната банка, централната избирателна комисия, прокурори.

трето, видова юрисдикция.Правилата за конкретна юрисдикция определят кой вид органи отговарят за делата (органи на определен отдел, административни комисии, районни, градски, комисии за непълнолетни). Пример за правилата на този тип юрисдикция може да бъде гл

§ 7. Административна компетентност 83

16 от Кодекса за административните нарушения на РСФСР, чиито норми определят юрисдикцията на разглеждането на дела за административни нарушения.

четвърто, териториална юрисдикция,чиито правила определят кой от органите от този тип отговаря за делата (по местоживеене, комисионна, откриване, местоположение). Териториалната юрисдикция е залегнала например в чл. 256 от Административния кодекс на РСФСР.

Пето, в някои случаи, въз основа на важността на случая, законодателят установява правила йерархична юрисдикция,т.е. поверява дела на по-висш орган или му предоставя правото да взема дела от по-ниски органи и да ги приема за производство (например по-висше отделение на вътрешните работи, митнически орган има право да приеме дело, подчинено на по-ниски един за неговото производство).

Шесто, също има официална административна юрисдикция,т.е. с други думи, различни длъжностни лица могат да отговарят (контролират, решават и т.н.) в рамките на органа. Пример е чл. 203, 220, 224° Административен кодекс на РСФСР.

При решаване на подсъдността на конкретни обекти, дела, действия трябва стриктно последователно да се използват правилата за определяне на подсъдност на първо, второ и др. ниво.

Трябва също да се има предвид, че юрисдикцията може да бъде недвусмислена (задължителна) и алтернативна (например в част 3 на член 256 от Кодекса за административните нарушения). Тя може да бъде обща, установена обща норма и специална, фиксирана специално правило, съдържащо изключение от общото правило.