Резюме на 44 fz за договорната система. Основното за Закона за обществените поръчки: коментари, структура, основни понятия

През декември 2017 г. бяха приети окончателните изменения на 44-ия федерален закон, които внасят промени за доставчиците и клиентите.

Ще говорим за най-значимите иновации, които влизат в сила през 2018-2019 г.

От 1 юли 2018гклиенти по изборще може да извършва открити покупки в електронна форма. Следните видове процедури могат да се използват за определяне на доставчик:

открит конкурс в електронен вид;

конкурс с ограничено участие в електронен вид;

двуетапно състезание в електронен вид;

искане за предложения в електронен вид;

искане за оферти в електронен вид;

електронен търг.

От 1 януари 2019ггодини клиентите ще задълженизползвай само електронни обществени поръчкиза идентифициране на доставчик.

По решение на правителството на Руската федерация закритите процедури могат да се провеждат и в електронна форма.

Иновацията значително опростява участието на доставчици от други региони, а също така елиминира необходимостта от плащане на куриерски и пощенски услуги. Следва да се отбележи, че е изключена възможността за повреда на пликовете с заявления и предварително неправомерно разглеждане на заявки от клиенти (при неправомерни действия от страна на организатора на търга).

Това изискване обаче въвежда друга необходимост: всички участници трябва да получат EDS и акредитация на електронни платформи.

Списъкът на сайтовете, където покупките ще се извършват в електронна форма съгласно 44-FZ, се установява със заповед на правителството от 12 юли 2018 г. No 1447-р.

Квалифициран ES

От 1 юли 2018гза участие в електронните обществени поръчки се използва само квалифициран електронен подпис.

Това нововъведение най-вероятно ще засегне процеса на получаване на електронен подпис и работата на сертифициращите центрове. Възможно е също това нововъведение да повлияе на цените на EDS.

Регистрация в EIS

Следващата иновация на 44-FZ ще задължи участниците да се регистрират в Unified информационна системапрез 2019 г. за участие в електронни процедури.

Тези доставчици, които са акредитирани в ETP, трябва да се регистрират в EIS до 31 декември 2019 г. Необходимо е само да актуализирате информацията и документите за ETP до 1 януари 2019 г., предвидено в член 62 от Закон № 44-FZ.

Ако участникът няма нищо: няма акредитация, няма специален акаунт, тогава първо трябва да се регистрирате в EIS и след това информацията ще бъде прехвърлена на сайтовете за акредитация. (Участникът няма да трябва да преминава самостоятелно акредитация, всички данни ще бъдат изтеглени от EIS).

Банкова гаранция за обезпечаване на заявлението

От 1 юли 2019ггодина, участникът ще има право да определя как да осигури заявление за участие в открит търг, търг с ограничено участие, двуетапен търг или търг в електронни форми. Освен пари в брой може да се използва и банкова гаранция.

Тази иновация е пряко свързана с прехода към електронни режимисделки. Изборът на метода на обезпечение ще има положителен ефект върху конкуренцията в обществените поръчки, т.к ще позволи на повече участници да участват в процедурата за идентифициране на доставчика.

Размерът на сигурността на приложението от 2018 г

Новите правила ще важат и при изчисляване на обезпечението на заявление за участие в електронни процедури за определяне на доставчик.

Този списък включва следните банки:

1. Публично акционерно дружество "Сбербанк на Русия"
2. VTB Bank (публично акционерно дружество)
3. Газпромбанк ( акционерно дружество)
4. Акционерно дружество "Руска селскостопанска банка"
5. АКЦИОНЕРНО ДРУЖЕСТВО "АЛФА-БАНК"
6. МОСКОВСКА КРЕДИТНА БАНКА (Публично акционерно дружество)
7. Публично акционерно дружество Банка "Финансова корпорация Откритие"
8. Акционерно дружество "Райфайзенбанк"
9. Публично акционерно дружество РОСБАНК
10. Акционерно дружество "Всеруска банка за развитие на регионите"
11. Публично акционерно дружество "Промсвязбанк"
12. Акционерно дружество "Акционерна банка "РУСИЯ"
13. ПУБЛИЧНО АКЦИОНЕРНО ДРУЖЕСТВО "БАНКА "САНКТПЕТЕРБУРГ"
14. Публично акционерно дружество "Совкомбанк"
15. РУСКА НАЦИОНАЛНА ТЪРГОВСКА БАНКА (Публично акционерно дружество)
16. Акционерна търговска банка "РосЕвроБанк" (акционерно дружество)
17. Акционерно дружество "ОТП Банк"
18. Акционерно дружество "УниКредит Банк"

ООО IWC"RusTender"

Материалът е собственост на сайта. Всяко използване на статията без посочване на източника - сайтът е забранен в съответствие с член 1259 от Гражданския кодекс на Руската федерация

Промени през 2020 г. според 44-FZ и 223-FZ

По време на уебинара ще научите:
☆ Какво ще се промени в планирането на обществените поръчки за 2020 г.;
☆ Как ще се осъществява контролът според новите правила;
☆ Нови проекти за промяна на националния режим;
☆ Какво да правим със стандартната документация.

Шест принципа на договорната система

Принцип номер 1 - откритост и прозрачност.Принципът се изразява във факта, че цялата информация за обществените поръчки, с изключение на тази, отнасяща се до държавна тайна, се помества в свободен достъпв EIS. Всеки може да получи информация кой какво купува, при какви условия и как се определя или ще бъде определен доставчикът.

Принцип номер 2 - Осигуряване на конкуренция.Конкуренцията трябва да се основава на принципа на „справедлива ценова и неценова конкуренция между участниците в поръчката“ (член 8 от Закон № 44-FZ). Всякакви законни или индивидуаленможе да стане участник в обществена поръчка, ако отговаря задължителни изисквания, което налага на доставчиците 44-FZ. Неразумното ограничаване на конкуренцията е в противоречие със Закон № 44-FZ и води до административна отговорност за клиента и неговите длъжностни лица.

Принцип номер 3 - професионализъм.Това означава преди всичко професионализъм на клиента. Клиентите „вземат мерки за поддържане и подобряване на нивото на квалификация и професионално образованиедлъжностни лица, участващи в областта на обществените поръчки“ (част 2, член 9 от Закон № 44-FZ). Покупката по 44-FZ е сложен процес, състоящ се от няколко етапа. Само професионално опитен специалист - ръководител на договори - може да планира покупката бързо, компетентно и без нарушения, да подготви документация, да проведе конкурентна процедура и да подпише договор.

Принцип #4 – Насърчаване на използването на иновативни технологии и процеси.Принципът се изразява във факта, че клиентът при покупка трябва да направи избор в полза на високотехнологични стоки, работи и услуги, ако е възможно.

Принцип номер 5 - единството на договорната система.Закон № 44-FZ урежда всички обществени поръчки, независимо от обхвата и предмета на поръчката. Спазването на изискванията на 44-FZ е задължително за всички клиенти и за всички участници в поръчката.

Принцип номер 6 - отговорност за резултата.Клиентите са отговорни за изготвянето на документацията, за осигуряване на конкуренция в обществените поръчки, за легитимния избор на доставчик, за изпълнение на задълженията си по договора. Участниците носят отговорност за достоверността на предоставената информация, за своевременното предоставяне и потвърждаване на тяхната добросъвестност, ако е необходимо, за изпълнение на договора. И ако някой от тях не се справи със задълженията си, ще бъде принуден да понесе отговорност за нарушението.

Разлики 44-FZ от предишния регулатор 94-FZ

Сред основните разлики на 44-FZ могат да се отбележат:

ENI. Единната информационна система е предназначена да осигури максимална прозрачност и откритост на обществените поръчки. Преди това системите за контрол не позволяваха бърза, обективна и изчерпателна оценка на законността на конкретна поръчка.
Регистър на банковите гаранции.В съответствие с член 45 от Закон № 44-FZ, банковите гаранции, предоставени от участниците в поръчката, „трябва да бъдат включени в регистъра на банковите гаранции“, в противен случай клиентът няма да може да приеме такава гаранция. Честите случаи на измами с банкови гаранции задължиха законодателя да осигури своеобразна „застраховка“ на клиента срещу нечестни предприемачи и банки.
Антидъмпингови мерки съгласно член 37 от Закон № 44-FZ.Когато участник значително подцени цената, той трябва да потвърди добросъвестността си или да направи обезпечение „в размер, който надвишава един и половина пъти размера на гаранцията за изпълнение на договора“. Това ще позволи на клиента да се увери, че такъв участник възнамерява да сключи договор и да не нарушава покупката.
Нови конкурентни начини за определяне на доставчика и критерии за оценка на заявленията.
Закон № 44-FZ предвижда пет основни начина за определяне на доставчик.
Разширени изисквания към участниците в обществената поръчка.Например, 94-FZ задължи клиентите да разрешават да купуват само онези участници, които не са изброени в RNP. Според 44-FZ клиентът може да установи изискване не само юридическо лице, но и физически лица - представители на ръководството на организацията да отсъстват от RNP.

Методи за дефиниране на доставчик

Закон № 44-FZ предвижда пет начина за определяне на доставчик в съответствие с член 24:

състезание;
търг;
искане за оферти;
искане за предложения;
покупка от единствен доставчик.

Първите четири начина за покупка - състезателни процедури. Покупката от един доставчик може да се извърши в редица случаи - когато не е проведена състезателната процедура (не винаги), когато става въпрос за малки покупки до 100 хиляди и в други случаи, предвидени в член 93 от Закон № 44-FZ.

Състезание- това е начин за определяне на доставчика, при който победител е участникът, предложил най-добрите условия за клиента, тоест цената не е единственият критерий за оценка на заявките (част 3 на чл. 24 от Закон № 44 -FZ).

Състезанията са:

отворен (чл. 48 44-FZ);
с ограничено участие (член 56 от 44-FZ);
двустепенна (чл. 57 44-FZ);
затворен (чл. 84.85 44-FZ);
закрит с ограничено участие (чл. 84.85 44-FZ);
затворен двустепенен (чл. 84.85 44-FZ).

Търг- това е начин за определяне на доставчика, при който основен критерий за оценка е цената. Участникът, предложил най-ниската цена, ще бъде обявен за победител в търга (част 4 от член 24 от Закон № 44-FZ). Търгът трябва да се проведе, ако клиентът закупи стоки, работи и услуги, включени в списъка, одобрен със заповед на правителството на Руската федерация от 21 март 2016 г. № 471-r.

Аукционите са:

електронен (член 59 от Закон № 44-FZ);
затворен (член 86 от Закон № 44-FZ).

Заявка за цитат- форма на поръчка, при която победител е участникът, предложил най-ниската договорна цена (част 1 на член 72 от Закон № 44-FZ).

Заявка за предложения- поръчка, при която победител е този, чиято оферта най-добре отговаря на изискванията за продукта, работата или услугата, установени от клиента (част 1 на член 83 от Закон № 44-FZ).

Електронни платформи за обществени поръчки съгласно 44-FZ

Поръчката по 44-FZ се извършва на 6 специализирани електронни платформи.

CJSC Sberbank - Автоматизирана система за търговия;
Държавно унитарно предприятие "Агенция за държавни поръчки, инвестиционна дейност и междурегионални отношения на Република Татарстан" (Общоруска система за електронна търговия);
АД "Електронни системи за търговия" (Национална електронна платформа);
АД "Руска аукционна къща";
ООО РТС-Тендер;
АД "Единна платформа за електронна търговия".

Търговията по 44-FZ може да се извършва само на тези сайтове.

Планиране и алгоритъм за поръчки по 44-FZ

Планиране на обществените поръчки. Всички покупки, направени от клиента, трябва да бъдат включени в графика и плана за доставки. Невъзможно е да закупите нещо, което не е включено в графика и плана за поръчки. Постановление на правителството на Руската федерация № 73 от 25 януари 2017 г въведе нови форми на графици и планове за поръчки.

За да направи покупка по 44-FZ, клиентът се нуждае от:

Проходете регистрация (пререгистрация) в EIS и на ETP, получавате електронен цифров подпис(EDS) в Министерството на финансите. Тези, които са се регистрирали в EIS (OOS) преди 15.07.2016 г., трябва да се регистрират отново. Крайният срок е 01.04.2017 г., ако това не бъде направено, достъп до Лична зонаще бъде затворен. Изискването е посочено в Заповедта Федерална хазнаот 30 декември 2015 г. No 27н.
Назначете мениджър по договори или създайте договорна услуга. В съответствие с изискванията на член 38 от Закон № 44-FZ е необходимо да се създаде договорна услуга за тези клиенти, чийто годишен обем на покупка е повече от 100 милиона рубли. Останалите могат да бъдат назначени за ръководител на договора. От януари 2017 г. ръководителят на договора и служителите по договора трябва да имат по-висока или допълнително образованиев областта на снабдяването.
Поставете планове и планове - графици за поръчки в ЕИС.
Подгответе и поставете документацията за поръчка (изберете правилния метод за определяне на NMCC). Това трябва да се направи, като се има предвид национално третиранеи всички съществуващи забрани за доставка на вносни продукти.
Направете покупка. В зависимост от това как е определен доставчикът, клиентът трябва да публикува междинни и окончателни протоколи. При търг - протокол за разглеждане на първите части на заявленията, протокол за сумиране на резултатите от търг, в заявка за оферти - протокол за разглеждане и оценяване на заявленията за участие. Необходимо е стриктно да се спазват сроковете за публикуване на документи. За нарушаване на сроковете се носи административна отговорност.
Подпишете договор. Библиотеката на EIS вече има няколко стандартни договора за определени видове обекти на обществени поръчки. Разработването на договора се извършва от договорната служба на клиента или ръководителя на договора.
Приемете продукт/работа/услуга.
Платете за договора и публикувайте отчети.

Ако победителят е избегнал сключването на договора, клиентът е длъжен да предостави информация на FAS. FAS от своя страна взема решение да включи такъв доставчик в регистъра на недобросъвестните доставчици.

Отчитане на клиенти по 44-FZ

Клиентът е длъжен да публикува отчет в ЕИС:

По отношение на покупките от SMP и SONKO. Процедурата и формата на доклада се уреждат с Постановление на правителството на Руската федерация № 238 от 17 март 2015 г.
по сключени договори. Формата и редът за подаване на отчета са описани в ПМС № 1093 от 28 ноември 2013 г. Докладът трябва да бъде придружен от резултатите от изпита и документ за приемане на резултатите в съответствие с част 10 на чл. 94 от Закон № 44-FZ. Предвидено е отделно отчитане за регистъра на договорите (член 103 от Закон № 44-FZ) и отделно отчитане за етапите на изпълнение на договорите (част 9 от член 94 от Закон № 44-FZ).
За покупки от един доставчик, изпълнител на изпълнителя. Клиентът трябва да обоснове необходимостта от поръчка по този начин в съответствие с част 3 на член 93 от Закон № 44-FZ.

Навременно публикуване на доклада лична отговорностмениджър по договори. За нарушаване на сроковете е предвидена административна отговорност по чл. 7.30 Административен кодекс на Руската федерация.

Кой може да участва в поръчки съгласно 44-FZ

Съгласно изискванията на Закон № 44-FZ участниците в поръчката могат да бъдат всякакви юридически и физически лица, независимо от тяхното местоположение и правна форма, ако отговарят на изискванията на член 31 от 44-FZ.

Не може да участва в покупкилица, които:

има криминално досие по членове 289, 290, 291, 291.1 от Наказателния кодекс на Руската федерация. Ако някой от ръководния екип на участника има непогасена или неотменена присъда по тези членове, участие в обществена поръчка е невъзможно. Също така не е разрешено да се прилага спрямо участника в поръчката „наказание под формата на лишаване от право да заема определени длъжности или да извършва определени дейности“ в съответствие с част 1 от 28 декември 2016 г.;
са подведени под отговорност съгласно член 19.28 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация 2 години преди участието в поръчката (част 2 от Закон № 489-FZ от 28 декември 2016 г.);
са в състояние на ликвидация, фалит или спиране на дейност;
имат задължения към бюджета за плащане на данъци, такси, неустойки, глоби;
са под юрисдикцията на Турция или под ръководството на турски граждани, когато става въпрос за възлагане на обществени поръчки и услуги;
са офшорни компании;
имат конфликт на интереси с клиента, неговите ръководители, ръководител договор, членове на комисията. Конфликтът на интереси се отнася до наличието на преки семейни връзки.

Какво прави доставчикът, за да участва в обществени поръчки

За да станете участник в обществени поръчки, трябва:

Вземете EDS в специален център за сертифициране;
Регистрирайте се в платформата за търговия. Изпратете на оператора на сайта учредителните документи на организацията;
Инсталирайте и конфигурирайте EDS;
Преминаване на акредитация на търговски етажи съгласно 44-FZ;
Намерете покупка, представляваща интерес, сами или с помощта на специални организации, запознайте се с нейните изисквания, подгответе и подайте своевременно заявление за участие;
Вземете решение за формата на гаранцията на заявлението (договора). Ако формата на покупка позволява - да използвате банкова гаранция - това е по-удобно и по-евтино. Потвърдете добросъвестността, ако е необходимо, по начина, предписан от метода на поръчка.
В случай на победа, подпишете договор своевременно (предоставете протокол за разногласия).

Участието е възможно само след подробно запознаване с условията на покупката. Ако има някакъв артикул в документация за обществена поръчкаповдига въпроси - можете да се свържете с клиента за разяснение.

Контрол на поръчките

ведомствен контрол. Правилата за провеждане на ведомствен контрол при обществените поръчки се уреждат с Постановление на правителството на Руската федерация от 10 февруари 2014 г. № 89. В съответствие с чл. 100 от Закон № 44-FZ ведомствен контролизвършват:

държавни органи;
Държавна корпорация за атомна енергия "Росатом";
държавната корпорация за космически дейности "Роскосмос";
органи за управление на държавни извънбюджетни фондове;
общинските власти.

ФАС контролира самите процедури за възлагане на обществени поръчки. Правомощията за контрол на обществените поръчки се разпределят между Министерството на финансите и Министерството на икономическото развитие в съответствие с Постановление на правителството на Руската федерация от 30 септември 2014 г. № 996. понастоящемкасов контрол по част 5 на чл. 99 от Закон № 44-FZ е спрян в съответствие с Постановление на правителството на Руската федерация № 315 от 20 март 2017 г.:

за федерални клиенти до 01.01.2018 г.;
за общински и съставни образувания на Руската федерация до 01.01.2019 г

От 01 юли 2017 г. Министерството на икономическото развитие ще прехвърли на Министерството на финансите всички правомощия за контрол на ЕИС и регулиране на цялата договорна система.

Вътрешен контрол. Изразява се във факта, че клиентът трябва да контролира изпълнението на договора от доставчика (член 101 от Закон 44-FZ). Контролът за привличането на подизпълнители и съизпълнители също е на клиента. Клиентът сам определя методите за контрол, те не са предписани от закона.

обществен контрол. Реализирано във възможностите на граждани, обществени сдружения и сдружения юридически лицапублично обсъжда обществените поръчки и изисква всички документи, които представляват интерес от клиентите. От клиентите се изисква да се справят с такива заявки в общ ред. Като част от обществения контрол може да се извършва следното:

независим мониторинг;
оценка на ефективността на обществените поръчки.

В рамките на обществения контрол трета страна, като не е участник в поръчката, може да подаде жалба до надзорния орган.

Реформата на държавния ред продължава. От 8 години работим в съответствие с правилата на Федералния закон от 21 юли 2005 г.

№ 94-FZ „За подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди"(FZ № 94). Но според законодателите нова стъпкаразвитието на държавната поръчка изисква нова подробна уредба. В резултат на това на 5 април 2013 г. Федерален закон № 44-FZ „За договорна системав областта на доставките на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“ (наричани по-нататък – 44-FZ), който е предназначен да замести напълно тока действащо законодателствоотносно обществените поръчки.

Сега изглежда: нов закон- нови правила, всичко трябва да започне от нулата. Но искам незабавно да уверя всички: с приемането на 44-FZ няма да се наложи да забравяме реда, в който работихме през всичките тези години, какво сме учили и знаехме преди. Факт е, че някои процедури бяха прехвърлени на 44-FZ почти непроменени (например открит търг в електронна форма), други - с редица промени, но без загуба общ принципизвършване на покупки (например заявка за оферти). Следователно, за ефективна работатрябва само да разберем какво и колко се е променило и да започнем да се подготвяме за работа според новите правила.

Тази статия ще се фокусира само върху някои промени на 44-FZкоито засягат организационните процеси на обществените поръчки, с които ще се сблъскаме в края на тази година. Ще говорим за това, което трябва да знаете днес, за да започнете работа от 01.01.2014 г., без да създавате основание за прилагане на санкции.

Като начало, малка забележка: поставянето на поръчка по 44-FZ се нарича „метод за определяне на доставчика“, концепцията за „наддаване“ в 44-FZ вече не се използва, съвкупността от всички методи за определяне на доставчика се нарича "покупки".

И така, промените, засягащи организацията на работата през преходния период:

На първо място, клиентите имат въпрос: как да планирате покупки за 2014 г.?

Планирането на обществените поръчки съгласно правилата на Закон 44-FZ е почти напълно различно от настоящата система.

Планирането съгласно закона за договорната система се състои от 2 етапа:

планиране на поръчките

планиране.

Графиците се формират от клиентите въз основа на планове за поръчки.

Няма да навлизаме в подробности за тези процедури, тъй като планирането според новите правила ще бъде въведено едва от 2016 г. (с определени резерви, част 12 от член 112 44-FZ), така че поне планирането за 2014 г. ще трябва да се извърши както за текущата 2013 г. - съгласно действащите правилаЗаповед на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация и Федералното министерство на финансите от 27 декември 2011 г. № 761 / 20n „За одобряване на процедурата за поставяне на официалния уебсайт на графици за подаване на поръчки за доставка на стоки, изпълнение на работа, предоставяне на услуги за нуждите на клиентите и форми на графици за подаване на поръчка за доставка на стоки, изпълнение на работа, предоставяне на услуги за нуждите на клиентите.

Видове методи за определяне на доставчик съгласно Федерален закон № 44

Списъкът с методите за доставка до голяма степен се промени; в съответствие с Федерален закон 44 ще бъде възможно да се извършват покупки по следните начини:

Конкурентни начини за определяне на доставчика:

открит конкурс;

конкурс с ограничено участие;

двуетапно състезание;

затворен конкурс;

затворен конкурс с ограничено участие;

затворено двуетапно състезание;

търг в електронен вид;

закрит търг;

искане за оферти;

искане за предложения.

Покупки от един доставчик (изпълнител, изпълнител).

Основното за Закона за обществените поръчки: коментари, структура, основни понятия

От 01.01.2014 г. трябва да извършваме всички покупки по посочените начини в съответствие с правилата на 44-FZ. Но какво да правим с покупките, които се извършват в края на годината и процедурите, за които през 2013 г. няма да приключат? На основание част 1 на чл. 112 44-FZ, тези покупки трябва да бъдат завършени съгласно следните правила:

Ако приемането на заявления приключи през 2014 г., ние продължаваме да приемаме заявления и да формираме всички необходими протоколи в съответствие с правилата на Федерален закон № 94;

Ако формирането на част от протоколите се пада на 2014 г., тогава ние формираме останалите протоколи през 2014 г. съгласно правилата на Федерален закон № 94;

Ако процедурата за избор на доставчик приключи през 2013 г. и договорът е сключен през 2014 г., тогава договорът остава в сила, за него се прилагат нормите на Федерален закон № 94;

Същото важи и за дългосрочните договори: те спазват правна силаи се изпълняват по правилата, които са предвидени в тях.

Комисия за обществени поръчки и договорна служба

Друг от най-важните моменти в работата на клиентите, която ще трябва да започне през 2014 г., е създаването, първо, на договорна услуга и второ, на комисия за обществени поръчки.

От клиентите се изисква да създадат договорна услуга, ако общият годишен обем на покупките в съответствие с графика надвишава 100 милиона рубли. В същото време създаването на независим структурна единицане е задължително. Ако общият годишен обем на покупките не надвишава 100 милиона рубли, тогава клиентът има право да създаде или договорна услуга, или да назначи мениджър по договор.

Това, което е важно тук: работниците по договори трябва да имат висше или допълнително образование в областта на обществените поръчки. Въпреки това беше направено едно изключение за договорно наети служители: в съответствие с част 23 на чл. 112 44-FZ до 2016 г., те могат да потвърдят наличието на подходящо образование с документи за преквалификация, повишаване на квалификацията и др., получени съгласно Федерален закон № 94. Съответно договорно наетите служители с подходящо образование ще трябва да се преквалифицират по новата програма до 2016 г.

Що се отнася до членовете на комисията, най-малко 50% от тях трябва да бъдат обучени съгласно правилата за работа по закон 44-FZ. Клиентът е длъжен да ги обучи всички още през 2013 г.

В заключение бих искал да добавя: за да бъдете напълно оборудвани до 01.01.2014 г., препоръчваме да започнете да изучавате новия закон още сега и да разработите шаблони на документи за нови процедури (формуляр на документация, протоколи, договори и др.). В противен случай ще бъде много трудно ефективно да се извършват покупки по договорната система в началото на 2014 г.

Мишченко Галина Викторовна
Началник отдел „Консултантска и правна помощ“.
UTC "Забележителност"

22 май 2013 г

Имате ли въпроси относно работата по Федерален закон 44? Можете Задай въпроспо тази тема на експертите на ECDP.

ПРЕДПАЗЕТЕ СЕ ОТ ГЛОБИ -
КОНСУЛТИРАЙТЕ СЕ С НАС.

В съответствие с чл. 1229 от Гражданския кодекс на Руската федерация, клауза 3, част 1, чл. 1274 от Гражданския кодекс на Руската федерация този материалили неговия съставни частиза да го публикувате в други сайтове разрешено само с писменото разрешение на притежателя на авторските права.

Напомняме ви, че с помощта на резултата интелектуална дейностако такова използване се извършва без съгласието на носителя на авторските права, е незаконно и води до отговорност, установена от Граждански кодекс RF и други регулаторни правни актове.

№ 44-FZ: основни положения и концепции

Този закон „За договорната система в областта на обществените поръчки на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“ беше приет, за да замени остарелия Закон „За извършване на държавни поръчки“. Документът формулира основната цел на новата, договорна система - създаване, пласиране, разпространение и изпълнение държавна поръчкав един цикъл.

Клиентът се задължава да изготви план за поръчки в рамките на текущия бюджет.
Към стоките и услугите, закупени чрез държавната тръжна система, се налагат редица строги изисквания, например по отношение на максимално допустимата цена.
Всички покупки за суми над 1 милиард рубли трябва да преминат през процедурата на обществени обсъждания.

За да направите поръчки, № 44-FZ установява ясен списък от методи:

Електронни и закрити търгове.
Състезания от различни видове.
Заявка за цитат.
Закупуване от един доставчик. № 44-FZ позволява сключване на договор с един доставчик в редица случаи, когато състезателни процедурине се състоя по очевидни причини.

Освен това в документа са изложени възможно най-ясно изискванията за формиране на началната тръжна цена, както и задълженията на участниците в търга за предоставяне на големи обезпечителни задължения, ако значително намалят цената по време на търга. За доставчици, които работят със сложно и иновативно оборудване или предоставят високотехнологични услуги, се предоставя професионален тест като допускане до наддаване.

Друга важна иновация е свързана с ползите, които някои организации получават при закупуване. Ако по-рано институциите на пенитенциарната система, обществата на хората с увреждания и малките предприятия са имали право на помощи, сега този списък е добавен от НПО, участващи в социални проекти. В същото време беше наложено ограничение за закупуване на стоки от чужбина.

Важна промяна в № 44-FZ се отнася до работата на електронни платформи.

Накратко за 44-FZ

Сега сайтове в без провалвръща на участниците както сумата на гаранцията, така и получената от нея печалба. Освен това, за да се повиши прозрачността на цялата система, е създадена изцяло руска банка данни. В него можете да намерите информация за планирани и реализирани покупки, списъци недобросъвестни доставчици, одитни данни.

№ 44-FZ влезе в сила през януари 2014 г. Отделни разпоредбивлезе в сила по-късно, през 2014 г.

Глава 1. Общи положения

Член 1. Обхват на прилагане на този федерален закон
Член 2 Законодателство Руска федерацияи други регулаторни правни актовеотносно договорната система в областта на поръчките на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди
Член 3. Основни понятия, използвани в този федерален закон
член 4 Информационна поддръжкадоговорна система в областта на обществените поръчки
Член 5 Организация електронно управление на документив договорната система в областта на обществените поръчки
Чл. 6. Принципи на договорната система в областта на обществените поръчки
Член 7. Принципи на откритост и прозрачност
Член 8. Принципът на осигуряване на конкуренция
Чл.9. Принципът на професионализма на клиента
Член 10. Принцип на стимулиране на иновациите
Чл. 11. Принцип на единство на договорната система в областта на обществените поръчки
Член 12
Член 13 Цели на поръчката
Член 14. Прилагане на национално третиране при обществени поръчки
член 15 автономни институции, държавни, общински унитарни предприятияи други юридически лица

Глава 2 Планиране

Член 16 Планиране на обществените поръчки
Член 17 Планове за обществени поръчки
член 18
Член 19
Чл. 20. Задължително обществено обсъждане на поръчката
Член 21
член 22
член 23 Идентификационен кодпокупки, каталог на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди
и т.н.

Изтеглете федерален закон N 44-FZ

44 fz в таблици и диаграми 1-30 ст.

Глава 1. Общи положения.

Член 1. Обхват на прилагане на този федерален закон.

Член 2. Законодателство на Руската федерация.

Чл. 4. Информационна поддръжка на договорната система в областта на обществените поръчки.

член 26

централизирано закупуване.

член 27

Федерален закон 44 за обществените поръчки за манекени

Участие в избора на доставчици (изпълнители, изпълнители).

Чл. 28. Участие на институции и предприятия от наказателната система в поръчки.

Чл. 29. Участие на организации на хора с увреждания в обществени поръчки.

Член 30 Не-правителствени Организациив покупките.

Кажете ми, моля, кой е ДЛЪЖЕН да работи според 44-FZ и кой според 223-FZ? какви организации?
Разлики 44-FZ от таблицата 223-FZ - всичко е ясно!

и защо? Търсих в Закона, но там всичко е описано неразбираемо, искам да го разбера на достъпен език.

На достъпен език може да се обясни по следния начин: съгласно Закон № 44-FZ поръчката се извършва за сметка на бюджетни средства, и съгласно Закон № 223-FZ - за сметка на извънбюджетни средства (например приходите на клиента от законни платени дейности, които остават негова собственост и с които той може да се разпорежда самостоятелно). Поръчките по Закон № 223-FZ се извършват от организации, в които държавата има дял от повече от 50%. За провеждане на обществени поръчки съгласно Закон № 223-FZ е необходимо да се одобри специален регламент за обществените поръчки, който ще регламентира всички основни въпроси, свързани с обществените поръчки. Сам по себе си Закон № 223-FZ е рамка (обща) и съдържа общи разпоредбибез да регламентира съдържанието на действията на клиента. Ако Разпоредбата за обществени поръчки от клиента не бъде одобрена, тогава покупките за сметка на извънбюджетни средства на тези организации трябва да се извършват в съответствие със Закон №. По този начин клиентът е длъжен да работи в съответствие със Закон № 44-FZ, ако извършва покупки за сметка на бюджетни средства или извънбюджетни средства, при условие че няма Наредба за обществените поръчки.

44-FZ: обществени поръчки съгласно правилата

Малко история: покупките бяха първите, които бяха регулирани (и доста строго) бюджетни институции(консумиране на пари от бюджета). Първоначално беше 94-fz (не е необходимо да се запомня, няма да говорим повече за това),
сега е 44-FZ, който дефинира основните понятия („цитация“, „аукцион“, „конкуренция“ и т.н.), (по-голямата част от ресурса е посветена на тези правила и логика gozapedia.ruосвен ако не е посочено друго в статията).
223-FZ е втората половина на държавната поръчка на Руската федерация, регламентира дейности по снабдяванепредприятия (предимно) печелящи пари сами *.
Покупките на 223-FZ във всеки случай се основават на основни концепции. Следователно е абсолютно нелепо да се занимавате с покупки на 223-FZ, без да разбирате базата. За съжаление този прост принцип не се спазва от някои клиенти на 223-fz, които пускат странни хибриди, в които всичко е объркано в света.

Държавни корпорации, държавни унитарни предприятия, субекти на естествени монополи,
всички компании, в които има дял държавно участиенадхвърля 50%,
както и всички дъщерни дружества и организации „внучки“ на такива компании,
някои (общински) автономни институции.

Принадлежността на предприятието към определен закон се определя от организационно-правната форма, дадена при създаване на институция с указ на по-висш орган (по същия начин е възможно и прехвърляне на организация от един закон в друг).
* Горната формулировка не е изчерпателна от правна гледна точка. Предприятията, изпълняващи едни и същи функции на практика, могат да имат различни организационна форма, което означава да извършват покупките си според различни закони.
Не е необходимо да се тъпчат горните различия, не е възможно да се объркат законите на практика.

Бюджетните институции извършват покупки под 44-fz,
НО имат право да се разпореждат с извънбюджетни средства съгласно 223-FZ (тоест много по-свободно).
Това са получените средства:

за сметка на безвъзмездни средства от граждани и юридически лица, предвидени субсидии конкурентна основаот бюджета на Руската федерация (освен ако не е предвидено друго в условията, определени от концедентите);
като изпълнител по договора при участие на подизпълнител, доставчик.
за сметка на средства, получени при осъществяване на доходоносни дейности от физ.
и юридически лица (с изключение на фондовете на ЦЗИ).

Включването на всякакви "пари" в касата на институция (получени от физически лица) е естествено извънбюджетни средства.

За да извършват покупки по 223-FZ, клиентите (включително бюджетните) трябва да приемат и поставят в EIS:
1)Регламент за обществените поръчки- документ, в който клиентът самостоятелно определя всички правила за извършване на своите поръчки.
*Наредбата може да бъде променяна и 10 дни след въвеждането да се извършват покупки по новите правила.
2) График на поръчките за следващото Календарна година(бюджетните клиенти поставят отделен график за поръчки за 44-FZ и график за 223-FZ, ако са направени такива покупки)
* е възможно и необходимо да се правят промени в графика през годината, по естествен начин.
Ако поставянето на тези документи не е завършено, тогава целият "извънбюджетен" се изразходва съгласно 44-FZ.

Образцов регламент (изтеглете pdf) за нуждите на АД с държавно участие според версията на RosImushchestvo
Ако клиентът не е акционерно дружество и (или) не принадлежи към Федералната агенция за управление на собствеността, той не е длъжен да използва точно това, но може да го вземе за основа.

Задължения на клиента 223-fz, които не могат да бъдат променяни от наредбата за обществените поръчки:

Обявленията за търга и търга се публикуват най-малко 20 дни преди ОПТ, а ако клиентът направи промени, срокът за подаване на заявления трябва да бъде удължен, така че да има поне 15 дни преди новата ОПТ.
Протоколите се публикуват в ЕИС не по-късно от 3 дни от датата на подписване.
Клиентът не по-късно от 10-о число на месеца, следващ отчетния, подава в ЕИС информация за номера и крайна ценасключени договори, с отделна информация за покупки от един доставчик. Без да се разкриват самите доставчици.

Възможности на клиентите 223-fz:

извършват покупки на всяка съществуваща електронна платформа, включително тези с платено участие (с изключение на пет федерални - те имат свои собствени отдели за работа по 223-FZ);
не публикувайте информация в EIS за покупки, по-евтини от 100 000 рубли за всички и по-евтини от 500 000 за клиенти с приходи над 5 милиарда рубли за отчетния финансов период;
договорът може да предвижда неговата промяна, включително при изпълнение на определена сума от договора;
прилагайте Регистъра на недобросъвестните доставчици на ТЕЦ по ваша преценка (общ с 44-FZ);
Всички видове покупки могат да се извършват в електронен вид;
Ако е предвидено в документацията, известията за покупка не са публични оферти. Клиентът има право да откаже покупката на всеки етап;
Възможно е също така да се предвидят покупки от един доставчик за неограничени количества;

223-FZ не урежда отношения, свързани с:

покупка и продажба ценни книжа, валути, благородни метали, стоки,
поръчки в областта на военно-техническото сътрудничество,
избор на одиторска организация,
споразумения за електроенергийната индустрия (задължителни за субектите на пазара на едро),
изпълнение кредитна институциялизинг и междубанкови сделки,
услуги в областта на застраховането на бизнес и (или) политически рискове,
експортни кредити и инвестиции.

Закон 44-FZ приет през 2013 г. и започна да работи през януари 2014 г.

Сега, за да работите за тях, не е необходимо да се регистрирате и да получавате акредитация във всеки обект поотделно. Достъпът се осъществява чрез единна регистрация в ЕИС – единна информационна система.
Това е портал, който съдържа регистър на всички покупки, черен списък с доставчици, в който често влизат неопитни начинаещи участници поради баналното непознаване на всички тънкости и правила, как работи всичко тук.
Да обясним нататък конкретен пример: законът не изисква задължително документално потвърждение на цялата информация, декларирана от доставчика, но ако дори и най-малкото несъответствие с действителната информация се появи по време на процеса на проверка (и данните могат да се променят в хода на дейността на доставчика), може попадат в Регистъра на недобросъвестните доставчици (RNP). Това означава, че там се въвеждат данни не само за самата организация, но и за ръководителя и учредителите.
Това всъщност е кръст за компанията да получава държавни поръчки. След това е невъзможно да участвате в търгове в продължение на 2 години и организацията може да се окаже там поради проста грешка или непознаване на всички правила.

Също така на портала има маса полезна информация. Скоро сайтът планира да постави пълна база данни с оференти съгласно 44-FZ и списък с услуги и продукти, които са подходящи за сътрудничество съгласно този закон.
Контрол на поръчките
Всяка поръчка се проверява от Министерството на финансите на Руската федерация. Това е необходимо, за да се прецени доколко прозрачно и обективно се определя доставчикът, провежда се търг или търг.
Но не само Министерството на финансите упражнява контрол, FAS следи за спазването на конкуренцията, където доставчиците подават жалби за нарушаване на правата им от клиенти, незаконно отхвърляне на заявления и други нарушения на 44-FZ.
Кой може да бъде участник в търга
Вие сте доставчик, производител на продукти или услуги и искате да участвате в обществени поръчки. Какво трябва да направите след това?
На първо място, трябва да решите дали отговаряте на условиятаизисквания към участниците в поръчката44-FZ.
тръжно право установява, че могат да участват представители на малкия, средния и големия бизнес, включително индивидуални предприемачи, НПО.
Доставчикът е лицето:
няма задължения към бюджета за данъци и такси;
не принадлежащи към офшорни компании;
без свидетелство за съдимост (ако говорим за юридическо лице, управителят и главният счетоводител не трябва да имат криминално досие);
не участва в административна отговорностпрез последните две години;
не е свързан (не е свързан по никакъв начин) с клиента;
не са включени в Регистъра на недобросъвестните доставчици;
не е в процес на ликвидация, спиране на дейността си или несъстоятелност;
без регламентирани ограничения за участие в търгове законодателни актове RF.

При подаване на заявление доставчикът декларира съответствие с изискванията. Ако по-нататък се окаже, че е подвел, клиентът отказва да подпише договора и той влиза в RNP. След това всички врати пред него се затварят.
Много доставчици не обръщат сериозно внимание на този аспект, отначало го подценяват поради неопитност, а след това става твърде късно и нищо не може да се направи.
Около 1000 доставчици влизат в RNP всеки месец. Днес той има повече от 16 хиляди записа, които са там от 2 години.
Ако не познавате добре законодателството за обществените поръчки, току-що сте влезли в тази област и искате да се предпазите от риска да попаднете в RNP - по-добре е да използвате услугите на професионалисти, отколкото да напуснете сферата на обществените поръчки и губят изгодни договори! Свържете се с всички въпроси, които може да имате.

Е, ако отговаряте на всички изисквания на клиента, време е да разберете какви са покупките и как могат да преминат.
Как се извършват покупките
Актуализиран закон за обществените поръчкипредоставя самоелектронни обществени поръчкиНа всички видове търгове. Изключение правят някои закрити търгове.
Подробна схема за търговия:
Клиентът съставя график;
Определя вида на търга;
Определя първоначалната максимална цена на договора (наричана по-долу NMTsK);
Публикува информация за предстоящи търгове;
Поставя самата оферта;
Страните подписват споразумение;
Клиентът определя доставчика;
Клиент приема изпълнената поръчка, според резултатите се съставя протокол.

Всички етапи са много важни, доставчикът е изправен пред много тънкости и характеристики на всеки от тях, така че ще ги разгледаме по-подробно.
Планиране
Преди това клиентът използваше планове за планиране на покупки и въз основа на тях изготвяше графици.Ново издание Законът ги премахва, сега планирането се извършва от клиента само по графици за поръчки.
Има основни разлики между тези документи: графикът може да се променя, допълва и разширява, ако е необходимо. Това е своеобразна гаранция за изпълнителя за сериозността на намеренията на клиента.

Какво е за документа и защо доставчикът трябва да знае за него? Графикът е списък на покупките, планирани от клиента, отразенив диаграми и таблици.
От графика доставчикът може да научи:
какво точно се планира да бъде закупено;
изисквания към изпълнителите;
начин на покупка;
NMCC;
условия за участие;
условия;
осигуряване на договор;
критерии за оценка на резултата.

Следващата стъпка е да определите първоначалната цена и да поставите обявление.
Определение на NMCC
Клиентът определя максималната цена, на която ще започне наддаването на принципа на обратния търг. Принципите, въз основа на които се определя цената, също са продиктувани от 44-FZ (член 22).
Клиентът определя цената:
чрез анализиране на пазарните цени;
използвайки нормативния метод (според разходните ставки), установен в член 19 от 44-FZ;
според тарифния метод се използва за услуги в областта на жилищните и комуналните услуги, телекомуникациите, интернет;
по проект или разчет, използвани за строителни услуги, при реконструкция, основен ремонт и др.;
използване на скъп метод, ако не може да се използва друг метод.

Можете да използвате един или няколко метода в комбинация. След като се определи NMCC, доставчиците ще го намалят. Но това не означава, че предложението с минимална цена ще спечели.

Федерален закон 44-FZпредвижда антидъмпингови мерки. Ако цената е намалена с повече от 25% от NMTsK, доставчикът трябва да предостави гаранции или да потвърди качеството на своите продукти или да работи с информация за предишните 3 транзакции от регистъра на поръчките, да покаже липсата на глоби и неустойки за тях .
И ако не е имало договори през последните 12 месеца, ще трябва да подготвите данни за 4-те предишни транзакции за предходните 2 години.
Публикуване на обявление за търг
На този етап клиентът поставя съобщение в EIS. Той съдържа правилата за определяне на доставчика и ключова информация за търга:
данни за контакт с клиента и официаленпредставляване на организацията в търга;
основните условия на договора, какво и къде да достави, каква услуга да предостави или работа да изпълни, условия, етапи, място на доставка

Клиентът посочва източника на финансиране и цената, има няколко опции: това може да бъде NMTsK, или приблизителната стойност на цената, или формулата, по която се изчислява.
Известието включва:
начин за избор на изпълнител, изпълнител;
време, място и начин на приемане на заявления;
идентификационен код на офертата, а ако покупката се извършва по части 5.6 на чл. 15 44-FZ, тогава към обявлението трябва да бъде приложено копие от договора;
ограничения за определени доставчици, ако има такива;
размера на гаранцията на заявлението за внасяне по специална сметка или банкова гаранция;
привилегии за доставчици, ако търгът се провежда съгласно членове 28, 29 от 44-FZ;
условия за чуждестранни доставчици и ограничения, ако има такива;
информация за заповедта за защита.

Какви са търговете
Клиентът има право да прави поръчки при един доставчик или да избере конкурентен метод за определяне на доставчика по чл. 24 44-FZ.
Открит конкурс
Когато не само покупната цена е важна, но и качеството:
Осигурява открито поставяне на информация за обществени поръчки в ЕИС;
Изискванията са еднакви за всички участници;
Клиентът проучва заявленията на кандидатите и ги сравнява по отношение на цена, качество на работа, квалификация на служителите, опит в изпълнение на подобни поръчки;
Победител е доставчикът, предложил най-изгодните условия.

Открит конкурс с ограничено участие
Този вид поръчка се изисква за услуги, одобрени с ПМС № 99 от 04.02.2015г. Ограниченията са свързани с изискваната тясна квалификация на доставчика.
Такива покупки се отнасят до напълно различни области, от възстановителни дейности и транспорт до високи технологии и проекти в областта на ядрената енергетика.

В този случай се представя изпълнителят Допълнителни изисквания:
достатъчно ресурси (финансови и технически) за изпълнение на поръчката;
опит в реализирането на подобни проекти;
достатъчно ниво на квалификация на служителите;
притежаване на необходимото оборудване.

Открит двуетапен конкурс
На първия етап изпълнителите подават оферта без разходи;
Клиентът оценява опита, квалификацията, качеството на услугите и елиминира неподходящи оферти;
Сред останалите се провежда вторият етап, на който изпълнителите се разглеждат по цена.

Най-често такива състезания се организират между строителни, проектантски организации, както и компании, работещи в областта на науката, иновациите и високите технологии.

Затворен конкурс
Самият клиент кани участници в затворен търг, така че той е достъпен само за избран кръг от доставчици.
Това се дължи на необходимостта от ограничаване на достъпа до информация, съдържаща търговски, държавна тайна, стоки със специална стойност (редки камъни и метали, ръкописи, архивни документи) или специални услуги за представители на съдебната и правоприлагащата система и държавни служители.
Ако изпълнителят отговаря на посочените изисквания, той иска да получи тръжна документацияи едва след това се запознава с характеристиките на проекта и решава дали да кандидатства или не.
Страните по затворен търг трябва да бъдат проверени от FAS.
Електронен търг
Според статистиката повече от 60% от търговете се провеждат под формата на електронен търг.
Важна стъпка е попълването на документацията за електронния търг, тъй като всъщност тя съдържа цялата информация за него с неговите прикачени файлове и се състои от Главна информацияи документи за обществена поръчка с приложения: оценка на разходите, експертиза, дефектен списък, информационна карта с уведомление и др.

Задържане електронен търгустановено с чл. 68 44-FZ.
Основни етапи:
Заявлението на доставчика е разделено на две части. анонимен, а вторият - персонализиран;
Клиентът изучава първите части, без да знае кои фирми са ги изпратили;
След това или допуска доставчици до търга, или отхвърля офертите;
Допустимите кандидати наддават за падане, победителят с най-ниска цена;
След това клиентът проверява втората част на приложението, тя съдържа лицензи, документи на организацията;
Ако клиентът отхвърли победителя на етапа на разглеждане на втората част, участникът, заел второто място, печели;
Държавният клиент подписва договор с него.

Заявка за цитат
Тази процедура е проста и ефективна. Достатъчно е доставчикът да изпрати еднократно заявление с цената.
Клиентът сравнява всички приложения и взема решение за цената. Първоначалната цена е не повече от 500 хиляди рубли.
Заявка за предложения
Често, ако търгът не се е състоял или се проведе повторен търг, клиентът прибягва до искане за предложения, тъй като не е могъл да избере правилното сред получените на търга или търга.
Самият той се обръща към изпълнителите с молба да изпратят стойността и друга информация.
Сигурност на приложението
За да участва в търга, изпълнителят трябва да внесе средства за осигуряване на кандидатурата. Това е един вид гаранция, че изпълнителят ще изпълни задълженията си и доказателство, че изпълнителят разполага със средства за изпълнение на поръчката.
Ако изпълнителят откаже да сключи договора, сумата се превежда на клиента като компенсация, и доставчикът е включен в РНП, съгласно чл. 104 часа 2.
Има два начина за обезпечаване на заявление: в брой (превеждане на сумата по специална сметка) или банкова гаранция.

Участниците в поръчката могат да изберат конкретен метод по своя преценка. Но трябва да се отвори специална сметка, без нея не можете да подадете заявление. Научете повече за това какво представлява специален акаунт и защо имате нужда от него.
Прехвърляне на сумата по специална сметка
При извършване на покупка клиентът посочва размера на гаранцията на приложението и условията, при които е прието.
Важно!Препоръчваме ви да преведете средства предварително и да приложите потвърждението за превода към документите за участие. В противен случай, ако средствата не бъдат получени преди клиента да разгледа заявленията, гаранцията ще се счита за неплатена.
Размерът на гаранцията е от 0,5 до 5% от NMTsK (чл. 44 44-FZ):
0,5% -1% от NMTsK в NMTsK до 20 милиона рубли;
0,5% -5% от NMTsK, ако NMTsK е повече от 20 милиона рубли.

банкова гаранция
Какво стана банкова гаранция? Това е метод за обезпечаване на задължения, при който банката се задължава да заплати сумата на гаранцията, ако възникнат проблеми с изпълнението на задълженията от страна на изпълнителя.
Но гаранцията трябва да е неотменяема, за да може сумата от БГ да бъде преведена безусловно на клиента след неизпълнение на договора.

Коя може да издаде гаранция може да се види на сайта на Министерството на финансите, постоянно се променя. Размерът на наказанието също е установен, според 44-FZ той е 0,1% от сумата на NMTsK.
Сключване на договор
Съгласно член 34 от 44-FZ, споразумението съдържа:
предметът на договора еописание на обекта на поръчкатасъгласно 44-FZ
цена;
формата на договора;
начин на плащане и приемане на резултата;
права и задължения на участниците;
тяхната отговорност.

° С Цената на обекта на поръчката остава непроменена през целия срок на договора.

Можете да промените условията му, съгласно чл. 95 44-FZ, но в следните случаи:
NMTsK намален от един доставчик със същия обем продукти или услуги;
Увеличен или намален обем на покупка - до 10%;
Условията за финансиране са променени;
Изпълнителят предлага услуги или продукти с по-високо качество.

Условия за сключване на договори
Нарушаването на условията и други важни условия на 44-FZ води до наказателно преследване и вписване на информация за предприятието или индивидуалния предприемач в регистъра на недобросъвестни контрагенти: доставчици (RNP).
Законът урежда следните условия:
поставяне на проект на договор от клиента в рамките на 5 дни;
въз основа на резултатите от електронните обществени поръчки, трябва да подпишете договор в рамките на 5 дни;
подписания договор се публикува от клиента преди 3 дни;
при искане на оферти и оферти крайните условия са плаващи - от 7 дни;
на открити търгове и състезания - от 10 дни.

Сроковете не включват почивните дни. Важно е да се има предвид:
ако доставчикът не е предоставил цялата документация на клиента, това може да се счита за избягване на сключване на споразумение. В такава ситуация клиентът има право да възстанови разходите по търга по съдебен ред;
ако победителят промени решението си за подписване на договора или наруши сроковете, тогава клиентът се обръща към изпълнителя, който зае второ място. Такъв отказ не предвижда никакви санкции. Конкурсът е обявен за невалиден.

След сключването на договора директно започва процесът по изпълнение на поръчката. Когато работата е свършена, остава да се изчака приемането. Изпълнителят уведомява клиента за приключването на работата и той съставя протокол.
Според резултатите той прехвърля на изпълнителя акт за извършена работа, фактура или мотивиран отказ. Изпълнителят може да го оспори.
Разрешаване на спорове
Според резултатите от спечеления търг изпълнителят може да намери информация, която не отговаря на първоначално декларираната информация: различна цена, обем, срокове и т.н. Той трябва да изпрати протокол за разногласия на клиента в рамките на 5 дни от дата на обявяване на резултатите от поръчката.
Не забравяйте, че много доставчици използват протокола за спорове, за да удължат умишлено времето преди подписване на договор. Това е необходимо, за да имат време да получат банкова гаранция или за други цели.

За опитен клиент подобни манипулации са очевидни. Ако това се случи този път, тогава при следващите покупки е малко вероятно той да се свърже с вас. Погрижете се за всичко предварително, а ако все още няма достатъчно време - свържете се с нас! Клиентът преглежда протокола в рамките на 3 дни.
Прекратяване на споразумението
Ако след сключването на договора възникнат разногласия и не е било възможно те да бъдат разрешени, е възможно прекратяване на договора (член 95 44-FZ):
по взаимно съгласие на страните;
в съответствие с решението на съда;
едностранен отказ (ако има основания).

Кои области са извън закона 44-FZ
Следните лица не могат да участват в търгове по 44-FZ:
международни финансови организации;
фирми или лица, предоставящи услуги в областта правна защитасъдии, длъжностни лица, други длъжностни лица.

Не можете да купувате по този закон:
благородни метали и камъни за попълване на държавния фонд;
неплатена правна помощ;
услуги на избирателната комисия.

заключения
Закон 44-FZ - мащабен правен акт(повече от 250 страници), което е много трудно да се разгледа в една статия. Опитахмеподчертайте накратко основни моментитози закон, кажипочти сложен- за глупаци ".
Ако все още имате въпроси, можете да вземете нашето обучение на 44-FZ или да поръчате поддръжка за наддаване. В този случай не е нужно да се притеснявате за нищо - ние ще извършим процедурата в пълно съответствие с 44-FZ и ще гарантираме допускането на вашата кандидатура до търга.

В края на 2017 г. законодателите одобриха редица федерални закони, съдържащи много изменения във Федералния закон N 44-FZ „За договорната система в областта на поръчките на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“.

Всички скорошни промени в 44-FZ са обобщени от следните статии:

Прегледът на промените позволява сравняване на издания на 44-FZ по статия

В тази статия разглеждаме следните иновации на 44-FZ:

Промени в търговските процедури

Открит конкурс

Членове 49-53 от 44-FZ съдържат следните промени:

Променен състав на известието за задържане открит конкурси тръжна документация;
Променен е съставът и редът за подаване на заявление за участие в открит търг;
Променени са основанията за отхвърляне на заявление за участие в открит търг.
Изключена е възможността за подаване на заявления за участие в открит търг под формата на електронни документи.

Важно е да се отбележи, че от 1 юли 2018готкритата оферта вече не е основният метод за възлагане на обществена поръчка (думите „клиентът във всички случаи купува чрез открит търг“ са изключени) (клауза 2 от член 48 от 44-FZ).

Открит търг в електронен вид: кандидатстване в 3 части и повторно наддаване

Закон № 44-FZ беше допълнен с членове 54.1-54.7, които уреждат провеждането на открит търг в електронна форма. Инсталиран:

Състав на обявлението за открит търг в електронен вид;
Състав на тръжна документация;
Процедурата за подаване на заявление за участие в открит търг в електронен вид;
Редът на разглеждане (оценяване) на първа и втора част на заявленията;
Последици от обявяване на открита оферта в електронен вид за невалидна.

Заявлението за участие в открит търг в електронна форма всъщност се състои от три части: техническо предложение, информация за участника и предложение на участника за цената на договора (клауза 2 от член 54.4 от 44-FZ).

При провеждане на открит търг в електронен вид е възможно повторно наддаване под формата на подаване на окончателни оферти по договорната цена. Участникът има право да представи само една окончателна оферта (клауза 1 от член 54.6 от 44-FZ).

Конкурс с ограничено участие в електронен вид

Стойността на стъпката на намаление / търг на NMTsK е от 0,5% до 5% от NMTsK, но не по-малко от 100 рубли (клауза 6, член 68 от 44-FZ).

Заявка за цитат

Членове 73, 78, 79 от 44-FZ съдържат следните промени:

Променени са изискванията за процедурата за провеждане на искане за оферти;
Променен ред на разглеждане и оценяване офертни оферти;
Последиците от обявяване на искане за оферти за невалидни са променени.

Изключена е възможността за подаване на заявления за участие в искането за оферти под формата на електронни документи.

Заявка за оферти в електронен вид

Закон 44-FZ се допълва от членове 82.1-82.6, които уреждат искането за оферти в електронна форма. Инсталиран:

Изисквания за провеждане на запитване за оферти в електронен вид;
Редът за подаване, разглеждане и оценяване на заявления за участие;
Последици от признаване на искане за оферти в електронен вид за невалидно.

Условия за използване от клиента на заявката за оферти в електронна форма: NMTsK не трябва да надвишава 500 000 рубли, годишният обем на покупките не трябва да надвишава 10% от SGOZ (или не повече от 100 милиона рубли).

Заявка за предложения

Член 83 44-FZ съдържа следните промени:

Променени са изискванията за състава на обявлението по искането за предложения;
Променен е редът за разглеждане на заявленията за участие в искането за предложения;
Изключена е възможността за подаване на заявления за участие в искането за предложения под формата на електронни документи.

Признаването на електронен търг за невалиден вече не е основание за искане на предложения.

Заявка за предложения в електронен вид

Закон 44-FZ се допълва от член 83.1, който урежда провеждането на искане за предложения в електронна форма. Инсталиран:

Съставът на обявлението и документацията по искането за предложения в електронен вид;
Състав, ред за подаване и разглеждане на заявления за участие в искането за предложения в електронен вид;
Състав, ред за подаване и процедура за разглеждане на окончателните предложения;
Последици от признаване на искането за предложения в електронен вид за невалидно.

Сключване на договор въз основа на резултатите от електронната процедура

Закон 44-FZ се допълва от член 83.2, който регламентира сключването на договор въз основа на резултатите от електронна процедура:

Установява се процедурата за сключване на договор, както и сроковете за поставяне и подписване на проектодоговор;
Клиентът поставя и подписва проектодоговора в ЕИС и на електронната платформа с помощта на ЕИС;
Победителят от покупката подписва договора на електронния сайт;
Договорът се сключва не по-рано от: 10 дни от датата на поставяне на протокола в ЕИС (оферти в електронен вид, електронен търг); 7 дни от датата на поставяне на протокола в ЕИС (заявка за оферти и искане за предложения в електронен вид);
Допуска се съставянето на протокол за разногласия от победителя в поръчката, но към всеки проект на договор може да бъде изпратен само един протокол за разногласия;
Ако победителят в електронната процедура бъде признат за избегнал сключването на договора, клиентът има право да сключи договор с участника, на чието заявление е присвоен втори номер.

44-FZ 2018: Промени за доставчиците

От 1 юли 2018 г. - само засилени квалифицирани електронни подписи!

След посочената дата, използването на неквалифицирани електронни подписиучастието в електронни поръчки ще стане невъзможно (член 5 от Федералния закон от 05.04.2013 N 44-FZ). EDS може да бъде сменен във всеки сертифициращ център, акредитиран от Министерството на телекомуникациите и масовите съобщения.

Издаването на подобрена квалифицирана EDS/CES в Северозападния сертифициращ център се извършва в рамките на 30 минути от момента на кандидатстване.

Регистрация в ЕИС до края на 2018г. Автоматична акредитация в ETP през 2019 г

Регистрация на участниците в обществените поръчки в Единната информационна система ще стане задължителен от 1 януари 2019 г. До този момент, т.е. през цялата 2018 г. доставчиците могат да се регистрират в EIS на адрес доброволенпо всяко удобно време. Регистрацията в EIS означава вписване на доставчика в регистъра на участниците в поръчкатаи му позволяват да подава оферти.

Освен ако не бъде допълнително изяснено от законодателите, процедурата по регистрация ще изглежда така:

доставчикът изпраща безплатно заявление и получава безплатна регистрация в регистъра на участниците в EIS за три години,
в рамките на един работен ден след регистрация в ЕИС доставчикът се акредитира в обектите си от ETP оператори. Акредитацията също е безплатна и ще бъде валидна три години. Цялата информация за участника в поръчката ще бъде получена от оператора на ETP от UIS и отворено състояние. източници. допълнителни документии информация, операторът на ЕТП няма право да изисква от участника.

Не се допуска регистрация в UIS на офшорни компании като участници в обществените поръчки.

Цялата информация относно регистрацията на участниците в обществената поръчка в EIS ще бъде посочена в чл. 24.2 44-FZ (въведена е клауза 11 от Федералния закон от 31 декември 2017 г. N 504-FZ) и влиза в сила от 1 януари 2019 г. От друга страна, чл. 61 № 44-FZ, установяващ процедурата за акредитация в ETP (от 01.01.2019 г.) и чл. № 62 № 44-FZ, установяващ реда за поддържане на регистъра на участниците в електронен търг (от 01.01.2020 г.).

От 1 януари до 31 декември 2019 г. включително участниците в обществените поръчки, акредитирани преди това на електронни платформи, трябва да се регистрират в EIS, за да участват в електронни процедури (клауза 47, член 112 44-FZ).

Трябва да се отбележи, че законът не ограничава електронните платформи за търговияправо на установяване на такса за участие в електронни процедури и тяхното провеждане. Не е разрешено обаче начисляването на такса за предоставяне на достъп до информация за обществени поръчки.

Стандартен формуляр за кандидатстване за участие, стандартна документация за поръчка

Да кажем веднага, че стандартният формуляр за кандидатстване в 44-FZ все още не е одобрен. Правителството на Руската федерация обаче планира да определи стандартен формуляр за кандидатстване за участие в електронни процедури за определяне на доставчик (клауза 5 от член 24.1 от 44-FZ). Правителството също така планира да разработи и установи изисквания за съдържанието, състава и процедурата за разработване на стандартна документация за обществени поръчки, която ще даде възможност да се представи информацията на участниците в обществените поръчки по разбираем и единен начин.

Такова стандартно приложение и стандартна документация, след разработване и одобрение от правителството, ще бъдат задължителни за използване от всички клиенти и доставчици.

Що се отнася до формулярите за кандидатстване за участие, обединението няма да бъде грандиозна иновация, тъй като вече в състезанията се използват цитати на хартия стандартни формуляринеобходими за използване.

Малките покупки до 5 милиона са освободени от сигурност

Клиентът е длъжен да установи изискване за осигуряване на заявления за участие в търгове и търгове, в случай че първоначалната (максимална) договорна цена (IMCC) надвишава пет милиона рубли (клауза 1, член 44 44-FZ). Това състояние влиза в сила от 01.07.2018г.

Ако NMTsK от 5 милиона рубли. до 20 милиона рубли, тогава гаранцията се определя от 0,5% до 1% от начална ценадоговор (клауза 16, член 44 44-FZ).

Ако NMTsK е повече от 20 милиона рубли, тогава гаранцията ще бъде от 0,5% до 5% от първоначалната цена на договора.

Отказът от сигурност при организиране на малки покупки позволява на клиента да включи повече доставчици в покупката и по този начин да получи най-изгодната оферта за сключване на договор.

Осигуряване на приложението с пари за специални сметка или банкова гаранция

От 1 юли 2019ги участникът в поръчката има право самостоятелно да избере метода за обезпечаване на заявлението (клауза 2 от член 44 44-FZ): в брой, депозирани по специална банкова сметка, или под формата на банкова гаранция.

Използването на специални сметки за депозиране на обезпечениевече ще функционира от 1 юли 2018гкогато новите електронни процедури заработят. вече определено от правителството на Руската федерация. Операторите на електронни платформи ще взаимодействат с тези банки, а банките, от своя страна, по искане на ETP операторите ще блокират пари в бройна участника в поръчката в размер на гаранцията на заявлението или ги прехвърлете по сметката на клиента или в бюджета на Руската федерация (клауза 11, член 44 44-FZ).

банкова гаранция

От 1 юли 2018гпубликуване на информация за банкови гаранциина уебсайта на EIS (клауза 8.1 от член 45 44-FZ).

Ново изискване към участниците в обществената поръчка

Списъкът с изисквания към участниците в обществената поръчка (член 31 от 44-FZ) се допълва от параграф 11 с изискването участникът в поръчката да няма ограничения за участие в обществени поръчки, установени от законодателството на Руската федерация.

Регистър на некоректни доставчици

От 11 януари 2018гв ситуация, при която спечелилият покупката избягва сключването на договора, клиентът, в рамките на 3 работни дни от датата, на която печелившият е признат за избегнат, изпраща на контролен органв областта на обществените поръчки, информация за недобросъвестен доставчик, както и документи, потвърждаващи избягването на сключване на договор (клауза 4, член 104 44-FZ). Клиентът е длъжен да извърши такава процедура независимо от сключването на договор със следващия участник в поръчката.

От 1 юли 2018гсъщото правило ще работи при закупуване от един доставчик.

От 11 януари 2018гРегистърът на недобросъвестните доставчици не включва информация за TIN на публичноправни субекти, които са учредители на юридически лица.

Електронни платформи

Електронните процедури се извършват на избрани ЕТП, а затворените електронни процедури ще се извършват от специализирани ЕТП.

Правителството на Руската федерация установява единни и допълнителни изисквания за ETP (специализирана ETP), а също така одобрява списъка на операторите на ETP, които отговарят на изискванията (член 24.1 от 44-FZ).

Антидъмпингови мерки

Процедурата за предоставяне на информация, потвърждаваща добросъвестността на участника в поръчката (обосновка на цената) по време на електронно състезание(клауза 5.10, член 37 44-FZ).

Отмяна на покупка

От 1 юли 2018гпри провеждане на електронни процедури операторът на ЕТП връща заявления на участниците в поръчката в рамките на 1 час от момента на публикуване на съобщението за отмяна на електронната процедура в EIS с едновременно уведомяване на участниците за отмяната на такава процедура.

44-FZ 2018: Промени за клиентите

Нови електронни процедури

От 1 юли 2018гклиентите / организаторите на търгове, ако желаят, ще могат да провеждат следните видове открити процедури за възлагане на обществени поръчки в електронна форма (клауза 43 от член 112 от 44-FZ):

открит конкурс в електронна форма (чл. 54.1 - 54.7, 55.1 44-FZ);
конкурс с ограничено участие в електронна форма (чл. 56.1 44-FZ);
двуетапно състезание в електронна форма (чл. 57.1 44-FZ);
искане за предложения в електронна форма (член 83.1 от 44-FZ);
искане за оферти в електронна форма (параграф 3.1 от 44-FZ).

Така ще има 6 открити електронни процедури, включително и настоящият електронен търг.

Закритите процедури ще се провеждат и в електронен вид:

затворен конкурс;
затворен конкурс с ограничено участие;
затворено двуетапно състезание;
закрит търг.

Закритите електронни процедури ще се провеждат на специализирани електронни платформи.

От 1 януари 2019 г. клиентите ще бъдат длъжни да използват само електронни поръчки за определяне на доставчика, с изключение на случаите на обществени поръчки, посочени в чл. 75, 76, 80, 82, 84, 93, 111 и 111.1 44-FZ.

Разделянето на покупката на партиди се отменя

От 1 юли 2018гразпределението на партиди е изключено за следните конкурентни методи за определяне на доставчици (изпълнители, изпълнители): искания за оферти и искания за предложения, електронни процедури, закрити електронни процедури (клауза 6 от член 24 от 44-FZ).

От хартиените процедури ще бъде възможно да се разделят на партиди само в състезания - и само до 2019 г.

Нови правила за описание на обекта на поръчката

От 11 януари 2018гот правилата за описание на обекта на поръчката е премахнато изискването за обективния характер на описанието на обекта на поръчката и е разширена възможността за използване на търговски марки по отношение на обекта на поръчката.

Анулиране на договор

От 11 януари 2018гпри отказ за сключване на договор с победителя по ал.9-10 на чл. 31 44-FZ:

победителят се признава за избегнал сключването на договора (в случай на отказ в съответствие с параграф 2 на параграф 10 на член 31 от 44-FZ),
клиентът има право да сключи договор с "второ" място (клауза 11, член 31 44-FZ).

Редът на процедурата за отказ за сключване на договор не е променен.

Съобщение за обществена поръчка

От 1 юли 2018гсе правят промени в чл. 42 44-FZ, регламентиращ състава на обявлението за поръчка: коригирани параграфи 3-4, добавени параграфи 9-11.

Регистър на договорите

От 1 юли 2018гдокументи и информация, генерирани в резултат на изпълнението затворени покупки, няма да бъде наличен в регистъра на договорите (клауза 5 от член 103 44-FZ).

От същата дата сроковете за публикуване на информация в регистъра на договорите се увеличават на 5 работни дни.

Контрол на поръчките

От 11 януари 2018гфизическо лице, което не е участник в поръчката, има право да подаде жалба срещу действия (бездействие) в хода на поръчката, разпоредбите на документацията (известието), дори ако неговите права и законни интересине е нарушен. Такива заявления се разглеждат в съответствие с федерален законот 02.05.2006 г. № 59‑ФЗ „За реда за разглеждане на заявления от граждани на Руската федерация“. Разглеждане на жалби от участници в обществената поръчка, които извършват обществен контролобществени сдружения или сдружения на юридически лица възниква в съответствие с разпоредбите на гл. 6 44-FZ.

От 1 юли 2018гв броя на съоръженията за планирани и извънпланови проверкив областта на обществените поръчки са добавени оператори на специализирани електронни платформи.

Промени в графика

Общо правило: промени в графика за всеки обект на поръчка могат да се правят не по-късно от 10 дни преди датата на публикуване в EIS на съобщение за изпълнението на съответната поръчка или изпращане на покана за участие в поръчката по закрит метод .

Въведени от 1 юли 2018гизключение: за търг (електронен търг), електронен търг, искане за оферти (електронно искане за оферти), искане за предложения (електронно искане за предложения) и покупки от един доставчик, които са обявени за невалидни - промени в графикът може да бъде направен не по-късно от 1 ден преди деня на публикуване в EIS на известие за съответната поръчка / покана за участие в поръчката по затворен метод (клауза 14, член 21 44-FZ).

Закупуване от един доставчик

От 1 юли 2018гвлизат в сила нови основания за закупуване от един доставчик (клаузи 25.1-25.3 от член 93 от 44-FZ). Въз основа на резултатите от неуспешни процедури в електронна форма се сключва договор с един доставчик. В същото време не се изисква получаване на одобрение за сключване на такъв договор.

Такива покупки от един доставчик, извършени в резултат на неуспешни електронни процедури, като се вземат предвид ограниченията за SMP/SONCO, се отчитат в обема на покупките, направени от SMP/SONCO.

Поръчка от SMP / SONCO

От 1 януари 2019гпри определяне на обема на покупките от SMP / SONPO, изчислението на SPP не включва покупки от един доставчик, с изключение на покупките, направени в резултат на неуспешни процедури, като се вземе предвид ограничението за SMP / SONPO или подизпълнение измежду SMP / SONPO (клауза 12, член 1 504 -FZ).

Изяснени действията на клиента в случай, когато покупката е обявена за невалидна (не са подадени оферти, не са подадени окончателни предложения или всички оферти, окончателните предложения са отхвърлени) (параграфи в параграф 12 на член 1 504-FZ):

клиентът има право да отмени ограничението и да извършва покупки на общо основание,
такива покупки, направени на обща основа, не са включени в обема на покупките, направени от SMP / SONCO.