Функции на Сметната палата на Руската федерация. Функции и задачи на Сметната палата Концепция и организационна структура на Сметната палата

Председател на Сметната палатаназначен на длъжност Държавна думаза срок от шест години по предложение на председателя Руска федерация. Резолюцията за назначаване на председателя на Сметната палата се приема от Държавната дума с мнозинство от общия брой депутати на Държавната дума. Предложенията за кандидати могат да бъдат представени на президента от фракции в Държавната дума, комисии или една пета от общия брой депутати на Държавната дума. Кандидатът за ново назначаване на председател на Сметната палата трябва да бъде представен на председателя не по-късно от три месеца преди изтичане на мандата на досегашния председател на Сметната палата. При предсрочно освобождаване на председателя председателят предлага кандидат за тази длъжност в двуседмичен срок. В случай на отхвърляне на кандидата от Държавната дума, президентът представя следващия кандидат в рамките на две седмици и той има право да предложи отново същото лице като кандидат за тази позиция.

Председателят на Сметната палата може да бъде гражданин на Руската федерация с висше образование и опит професионална дейноств района на контролирани от правителството, държавен контрол, икономика, финанси.

Заместник-председател Сметна палатасе назначава на длъжност от Съвета на федерацията за срок от шест години по предложение на президента на Руската федерация. Решението за назначаване на заместник-председател на Сметната палата се приема с мнозинство от общия брой на депутатите (членовете) на Съвета на федерацията. Предложенията за кандидати могат да се внасят до президента от комисии, комисии или от една пета от общия брой на депутатите на Съвета на федерацията. Кандидатът за ново назначаване на председателя на Сметната палата трябва да бъде представен на председателя не по-късно от три месеца преди изтичане на мандата на досегашния заместник-председател на Сметната палата. В случай на предсрочно освобождаване от длъжността заместник-председател, председателят предлага кандидат за тази длъжност в двуседмичен срок. В случай на отхвърляне на кандидатурата от Съвета на федерацията, президентът представя следващата кандидатура в рамките на две седмици и има право да предложи отново същото лице като кандидат за тази позиция.

Изискванията за кандидат за длъжността заместник-председател на Сметната палата съвпадат с изискванията за председател на Сметната палата.

Одитори на Сметната палата- длъжностни лица, отговарящи за определени области на дейност на Сметната палата, които обхващат комплекс, група или съвкупност от редица приходни или разходни позиции федерален бюджетобединени от обща цел. Конкретното съдържание на дейността на Сметната палата, ръководена от един от одиторите на Сметната палата, се установява от Колегиума на Сметната палата.

При формиране на Сметната камара Съветът на федерацията и Държавната дума назначават шест одитори за срок от шест години. Кандидатите за длъжностите одитори се внасят за разглеждане от председателя. В случай на отхвърляне на кандидати или кандидатура, той представя нови кандидати в двуседмичен срок и има право да представлява същите лица.

Съвет на Сметната палата- орган, създаден за разглеждане на въпросите за планирането и организирането на работата на Сметната палата, методологията на контролните и одитните дейности, докладите и информационните съобщения, изпращани до Съвета на федерацията и Държавната дума.

Колегията на Сметната палата включва председателя на Сметната палата, заместник-председателя на Сметната палата и одитори на Сметната палата.

Апарат на Сметната палатасе състои от инспектори на Сметната палата и други служители. Служебните задължения на инспекторите на Сметната палата включват пряката организация и провеждане на контрол от компетентността на Сметната палата.

Структурата и щатът на апарата на Сметната палата се утвърждава от Колегията на Сметната палата по предложение на председателя на Сметната палата в рамките на средствата за издръжка на Сметната палата.

Сметната палата на Руската федерация се състои от колегия и апарат. Бордът разглежда въпроси от организацията на работата, както и доклади и съобщения. Председателят (а в негово отсъствие неговият заместник) ръководи Сметната палата, организира нейната работа, одиторите ръководят определени области на дейност. Апаратът се състои от инспектори (които пряко организират и провеждат контрол) и други служители на пълен работен ден.

По този начин Сметната палата на Руската федерация се формира от законодателната и изпълнителната власт, като към кандидатите за Сметната палата се поставят определени изисквания. Това показва значението на този орган в структурата на публичната власт в Руската федерация.

Контрол върху разходването на средства в различни области на държавната дейност.
Оценка на ефективността и осъществимостта на програми, финансирани от държавната хазна.
Надзор на паричния поток на извънбюджетните фондове, състоянието на външния и вътрешния дълг.
Правна експертиза на законодателни и подзаконови актове и техните проекти за съответствие с действащото законодателство, оценка на надеждността на основните документи, регулиращи движението на федерални средства.
Оценка на ефективността на проекти, изцяло или частично финансирани от бюджета.
Изготвяне на годишен отчет за резултатите от изпълнението на бюджета.
Изпълнение на тематични и извънпланови проверкиотносно факта на констатирани отклонения в показателите за бюджетна ефективност. Разработване на мерки и предложения за отстраняване на възникналите дисбаланси.
Анализ на ефективността на предоставянето на привлечени средства, гаранции и данъчни облекчения за сметка на бюджетни средства.
Изготвяне и представяне на становища по въпроси от компетентността на Сметната камара.

Надзорните функции на Сметната палата се отнасят за всички органи на държавния апарат, включително извънбюджетни фондове, както и търговски и нестопански организации, които използват бюджетни средства и държавно имущество в своята дейност.

Всички участници в бюджетните правоотношения трябва своевременно да предоставят на надзорния орган информацията, необходима за оценка на дейността му. Ако това изискване не е изпълнено, Сметната камара може да приложи санкции, включително блокиране на сметките за сетълмент на организацията до предоставяне на разяснения и исканата информация.

Състав на Сметната палата

Сметната палата работи постоянно. Основният състав на държавния одитен орган включва 14 души, назначени за срок от 6 години. Оглавява се от председателя, частично административните функции се изпълняват от неговия заместник. Някои дейности на Сметната камара се управляват от независими одитори (12 души). 6 одитори и председателят се назначават от горната камара на парламента на Руската федерация, другата част от одиторите и заместник-председателят - от долната камара. Компетентността на одиторите включва одитиране на бюджетни позиции и извънбюджетни фондове.

Всички членове на Сметната камара са надарени с личен имунитет и гаранции за професионална независимост. Отстраняването от длъжност е възможно в 4 основни случая:

по лично желание на служителя;
в случай на нарушение на закона или злоупотреба с власт (решението се взема с мнозинство от гласовете);
при признаване за недееспособен;
при навършване на 65-годишна възраст.

Колегиумът отговаря за организирането и планирането на дейността на надзорния орган. Той разработва правилник, който трябва да спазват всички членове на Сметната камара.

Въведение ................................................. ................................................ .. ..... 3

1. Сметната палата на Руската федерация в системата правителствени агенции финансов контрол.................................................................................... 6

2.Организация на работата и основни задачи на Сметната палата.................................. ............ 9

2.1.Функции и задачи на Сметната палата ........................................ ........ девет

2.2.Основни направления на дейност на Сметната палата .............................. 11

3. Осъществяване на финансов контрол от Сметната палата ................................ 18

Заключение................................................................ ................................................. 24

Списък с референции ................................................ .......................................... 26

Приложения

Въведение

Финансовият контрол е дейността на държавни, общински, обществени органи и организации, други стопански субекти, регулирани от закона, за проверка на навременността и точността на финансовото планиране, валидността и пълнотата на постъпленията от приходи в съответните фондове от фондове, правилността и ефективността. на тяхното използване. Финансовият контрол е най-важното средство за осигуряване на законност във финансовите и икономическа дейност. Той е предназначен да предотврати лошо управление и разточителство, да идентифицира факти на злоупотреба и кражба на инвентар и пари.

Целта на финансовия контрол е да засили финансовата дисциплина. Финансовата дисциплина се постига чрез:

изисквания на федералното законодателство и законодателството на Руската федерация, нормативни правни актове местно управление;

· изисквания, основани на закона на подзаконовите нормативни правни актове;

· законови и обосновани указания на органите за финансов контрол и техните длъжностни лица.

Дейността на всички участници във финансовите отношения подлежи на финансов контрол. Следователно финансовият контрол се осъществява както на микро, така и на макро ниво. Негов предмет на макро ниво е разпределението на брутния вътрешен продукт, националния доход между съответните фондове и разходването им за предназначение. На микро ниво финансовият контрол цели рационално използване на материални, трудови, природни и финансови ресурси, намаляване на непроизводствените разходи, загуби, борба с лошото управление и разхищаването.

Темата за преглед на контролните функции на Сметната палата на Руската федерация е доста актуална в момента, т.к. значението на неговите контролни мерки е несъмнено много голямо; позволява на първо място на държавно ниво да се идентифицират случаи на нарушаване на закона, злоупотреба със средства, да не говорим за факта, че федералният бюджет не може да бъде приет без съгласие със Сметната камара. Сметната палата на Руската федерация с право се превърна в един от най-важните държавни органи на страната, активно влияещ върху подобряването на качеството и културата на управление на публичните финанси, достигна модерно ниво, адекватно на изискванията и предизвикателствата на времето.

Ефективен и ефикасен финансов контрол е необходимо условиесилна власт, най-важният фактор в публичната администрация.

В момента в Руската федерация продължава времето на реформиране на законодателството. В тази ситуация е необходимо непрекъснато да се проверява коректността и точността, както и целесъобразността на изразходването на пари от федералния бюджет и извънбюджетните фондове. Тази функция се изпълнява от Сметната палата на Руската федерация.

Предмет на тази контролна работа са задачите, организационно-икономическите методи и средства, както и правното основание за дейността на Сметната палата в системата на държавния финансов контрол.

Целта на работата е да разгледа Сметната камара като орган за държавен финансов контрол /

Работни задачи:

Да разгледа ролята на Сметната палата в системата на държавния финансов контрол;

Да проучи задачите и основните дейности на Сметната палата;

Помислете, като използвате примери от медиите, организацията на дейността на Сметната камара.

При написването на тази тестова работа са използвани регулаторни правни актове (Конституцията на Руската федерация, Бюджетния кодекс на Руската федерация, федералния законот 11.01.95 г., № 4-FZ), статии от медиите (вестник „Комерсант“, „Независимая газета“, „Российская газета“, Бюлетин на Сметната палата) и литература по този въпрос, следните автори: N.D. Brovkin, O.S. Макоев, М. В. Мелник, както и интернет ресурси (официален уебсайт на Сметната палата на Руската федерация).

1. Сметната палата на Руската федерация в системата на държавните органи за финансов контрол

Сметната палата на Руската федерация е постоянен орган за държавен финансов контрол, който действа въз основа на принципите на законност, обективност, независимост и публичност, създаден от Федералното събрание на Руската федерация.

Сметната палата на Руската федерация е създадена в съответствие с Конституцията на Руската федерация и Федералния закон „За Сметната палата на Руската федерация“ от 11 януари 1995 г. № 4-FZ.

В рамките на задачите, определени от действащото законодателство, Сметната камара има организационна и функционална самостоятелност, т.е. независим като конституционен орган: не е включен в структурата на нито един орган държавна власт. Функционалната независимост означава, че Сметната камара има изключителни функции, които са различни от функциите на всеки друг публичен орган.

Сметната палата се състои от председател, заместник-председател, одитори и канцеларията на Сметната палата.

Председателят на Сметната палата и половината от нейните одитори се назначават и освобождават от Държавната дума на Руската федерация, а заместник-председателят на Сметната палата и другата половина от нейните одитори - от Съвета на федерацията.

Председателят на Сметната палата може да бъде гражданин на Руската федерация с висше образование и професионален опит в областта на публичната администрация, държавния контрол, икономиката и финансите.

Председател на Сметната камара:

Ръководи дейността на Сметната палата и организира нейната работа в съответствие с Правилника на Сметната палата;

Представя на Съвета на федерацията и Държавната дума, заедно със заместник-председателя на Сметната палата, отчети за работата на Сметната палата;

Представлява Сметната палата в държавните органи на Руската федерация и в чужбина.

Заместник-председателят на Сметната палата изпълнява служебни задължения в съответствие с Правилника на Сметната палата, изпълнява функциите си в отсъствието на председателя на Сметната палата, представлява Сметната палата в държавните органи на Руската федерация и в чужбина от името на председателя на Сметната палата.

Одитори на Сметната палата - длъжностни лица, които ръководят определени области на дейност на Сметната палата, които обхващат комплекс, група или съвкупност от редица приходни или разходни позиции на федералния бюджет, обединени от обща цел. Конкретното съдържание на дейността на Сметната палата, ръководена от един от одиторите на Сметната палата, се установява от Колегиума на Сметната палата.

За одитори на Сметната палата могат да бъдат назначени граждани на Руската федерация с висше образование и професионален опит в областта на държавния контрол, икономиката и финансите. При формиране на Сметната камара Съветът на федерацията и Държавната дума назначават шест одитори за срок от шест години.

Съветът на Сметната палата е орган, създаден за разглеждане на въпросите за планирането и организирането на работата на Сметната палата, методологията на контролните и одитните дейности, докладите и информационните съобщения, изпращани до Съвета на федерацията и Държавната дума.

Основата на апарата се състои от инспекции, състоящи се от инспектори на Сметната палата и други служители на пълен работен ден, които се специализират в определени функционални задачи и пряко извършват контролни и експертно-аналитични дейности в съответствие с Федералния закон "За сметките". Палата на Руската федерация".

Формирането на екипа се извършва под прякото ръководство на председателя на Сметната палата по предложения на одиторите, както и на ръководителите на съответните отдели на апарата. Основните критерии за подбор са специализирано образование и опит в контролно-одитната работа.

Помислете за основните задачи и дейности на Сметната палата на Руската федерация.

2. Организация на работата и основни задачи на Сметната палата

2.1. Функции и задачи на Сметната палата

Задачите и функциите на Сметната палата са определени от Конституцията на Руската федерация, Федералния закон "За Сметната палата на Руската федерация", Бюджетния кодекс на Руската федерация.

Федералният закон "За Сметната палата на Руската федерация" установява, че Сметната палата е постоянен орган за държавен финансов контрол, чиито задачи са:

1. организира и осъществява контрол върху своевременното изпълнение на приходните и разходните позиции на федералния бюджет и бюджетите на федералните извънбюджетни фондове по обем, структура и предназначение;

2. Определяне на ефективността и целесъобразността на изразходването публични средстваи използвайте федерална собственост;

3. оценка на валидността на приходните и разходните позиции на проекти на федералния бюджет и бюджети, федерални извънбюджетни фондове;

4. финансова експертиза на проекти на федерални закони, нормативни правни актове на федерални държавни органи, които предвиждат покриване на разходи от федералния бюджет или засягат формирането и изпълнението на федералния бюджет и бюджетите на федералните извънбюджетни фондове;

5. анализ на установените отклонения от установените показатели на федералния бюджет и бюджети, федералните извънбюджетни фондове и изготвяне на предложения, насочени към тяхното отстраняване, както и подобряване на бюджетния процес като цяло;

6. контрол върху законосъобразността и навременността на движението на средства от федералния бюджет и средства от федерални извънбюджетни фондове в Централната банка на Руската федерация, оторизирани кредитни институции;

7. редовно представяне на Съвета на федерацията и Държавната дума на информация за напредъка в изпълнението на федералния бюджет и резултатите от предприетите мерки за контрол.

В процеса на изпълнение на задачите, определени със закон„За Сметната палата на Руската федерация“ Сметната палата извършва контрол и одит, експертно-аналитична, информационна и други дейности, осигурява единична системаконтрол върху изпълнението на федералния бюджет и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове, който включва изпълнението на цялостен и взаимосвързан набор от контролни и експертно-аналитични дейности.

Помислете за основните дейности на Сметната камара.

2.2. Основна дейност на Сметната палата

Контролна и одиторска дейност

Дейностите по контрол и одит се извършват в следните форми:

Контрол върху навременното изпълнение на приходните и разходните позиции на федералния бюджет и бюджетите на извънбюджетните фондове; оценка на валидността на внесените от изпълнителната власт законопроекти;

Определяне на ефективността и осъществимостта на използването държавна собственост, контрол върху постъпването на приходи от държавно имущество в бюджета;

Контрол върху състоянието на държавния вътрешен и външен дълг на Русия, върху използването на кредитни ресурси;

Контрол върху банковата система по отношение на обслужването на федералния бюджет и държавния дълг на Руската федерация.

Контролните правомощия на Сметната палата обхващат всички държавни органи и институции в Руската федерация, федерални извънбюджетни фондове, както и местни власти, предприятия, организации, банки, Застрахователни компаниии други финансови и кредитни институции, техните съюзи, асоциации и други асоциации, независимо от видовете и формите на собственост, ако получават, прехвърлят, използват средства от федералния бюджет или използват или управляват федерална собственост, а също така имат държавни органи, данъчни, митнически и други ползи и ползи.

Дейността на обществени сдружения, недържавни фондации и други недържавни организации с нестопанска цел подлежи на контролните правомощия на Сметната камара, доколкото те получават, прехвърлят или използват средства от федералния бюджет, използват и управляват федерална собственост, както и по отношение на предоставените от федералното законодателство или федералните държавни органи.органи на данъчни, митнически и други облаги и облаги (фиг. 1) .

Ориз. 1 Контролни правомощия на Сметната палата

При изпълнение на служебните си задължения инспекторите на Сметната палата могат свободно да посещават държавни органи, предприятия, институции и организации, банки и други финансови институции, независимо от собствеността, военни части и поделения, да влизат във всякакви производствени, складови, търговски и офис помещения. ; за запечатване на каси, касови и обслужващи помещения, складове и архиви. Въз основа на резултатите от одита или проверката се съставя доклад. При констатиране на кражба, злоупотреба, фалшификация и други нарушения инспекторът има право да изземе необходимите документи. В този случай се съставя акт за изземване, като към делото се прилага опис или копие от иззетите документи. Инспекторите нямат право да се намесват в оперативната дейност на проверяваните обекти, както и да оповестяват заключенията си преди приключване на проверката.

Сметната палата информира и двете камари на Федералното събрание за резултатите от извършените проверки. Тези материали са публикувани в Бюлетина на Сметната палата на Руската федерация, както и на официалния уебсайт www.ach.gov.ru.

Ако по време на ревизията се открият нарушения, които нанасят пряка вреда на държавата и изискват незабавно потушаване, Сметната палата издава указания на администрацията на одитираното предприятие, учреждение или организация. Заповедта се подписва от председателя на Сметната палата или негов заместник. То е задължително. Ако организацията не го спазва или изпълнява неправилно, Сметната камара има право, съгласувано с Държавната дума, да реши да спре всички видове операции по своите банкови сметки. Ако одитът показа такива нарушения, които водят до наказателна отговорност, съответните материали се прехвърлят от Сметната камара до правоприлагане.

Експертно-аналитична дейност

Експертната и аналитичната дейност на Сметната палата включва разглеждане на законопроекти, международни договори, федерални програмии други документи, свързани с федералния бюджет, държавните извънбюджетни фондове и федералната собственост, както и изготвянето на аналитични материали по въпросите на финансовия контрол.

В съответствие с Бюджетния кодекс на Руската федерация, Сметната палата е участник в бюджетния процес с бюджетни правомощия. Сметната палата като контролен орган законодателен органосъществява предварителен, текущ и последващ контрол. Той проверява формирането и изпълнението на федералния бюджет и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове.

Въз основа на резултатите от одитите изготвя заключения по проекти на федерални закони за федералния бюджет и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове за следващата финансова година и планов период и по отчети за изпълнението на федералния бюджет и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове средства за отчетната финансова година, а също така извършва външен одит на годишния бюджетен отчет на главните администратори на федералните бюджетни средства и отчети за изпълнението на бюджетите на държавните извънбюджетни фондове за отчетната финансова година (фиг. 2) .

Фиг.2 Контрол на формирането и изпълнението на федералния бюджет, бюджета на държавните извънбюджетни фондове.

Така през всяка година Сметната палата работи едновременно с бюджетите за три години – минали, настоящи и бъдещи. Бюджетът за миналата година е на етап цялостна ревизия, текущият е на етап оперативен контрол, а за следващата година е на етап предварителен контрол. Нека разгледаме тези етапи по-подробно.

При предварителния контрол показателите, включени в проектобюджета за следващата година, подлежат на партньорска проверка. Те се съпоставят с данни за изпълнението на бюджета за текущата година, състоянието на отделните статии на приходите и разходите, външните и вътрешните заеми. Вземат се предвид информация за социално-икономическото състояние на страната, прогнози за развитието на икономиката като цяло, отделни отрасли и региони. На тази основа се изготвя заключение по проекта на федерален бюджет, който се одобрява от Съвета на Сметната палата. Той отразява следните основни разпоредби:

Съответствие на законопроекта с Бюджетния кодекс и други нормативни актове;

Основните характеристики на бюджета и неговите характеристики;

Публичен дълг и вземане на заеми, обслужване и погасяване на дългови задължения;

Връзката на федералния бюджет с бюджетите на други нива и извънбюджетните фондове и др.

Сметната палата може също да прави предложения за коригиране на различни параметри на бюджета на етапа на обсъждането му от Държавната дума.

През годината се осъществява оперативен контрол на изпълнението на бюджета. Сметната палата проверява пълнотата и навременността на касовите постъпления, разходването на бюджетните кредити, сравнява тези данни с одобрените показатели, установява отклонения и нарушения, анализира ги и на тази основа прави предложения за подобряване на бюджетния процес.

Въз основа на данните от оперативния контрол Сметната палата изготвя тримесечен отчет за изпълнението на федералния бюджет.

След края на финансовата година Сметната камара извършва цялостна документална ревизия на вече изпълнения бюджет. За целта се създава специална работна група. Всички платежни документи за салда, приходи, разходи и заеми на бюджетни средства, лични сметки на Министерството на финансите, документи за изпълнение на федералния бюджет в Централната банка и други финансови институции подлежат на проверка. В същото време се предприемат мерки за контрол във всички отдели на Министерството на финансите на Русия, във всички министерства и ведомства. Селективно проверено териториални администрациии отдели на касата.

Въз основа на резултатите от цялостен одит се съставят първични актове и консолидиран акт. Въз основа на това Сметната палата изготвя становище по проектозакона за изпълнението на федералния бюджет за съответната година, което се изготвя от правителството и се внася в Държавната дума.

Освен това Сметната камара извършва проверка на проекти:

Закони и други нормативни актове по бюджетни и финансови въпроси, които се внасят за разглеждане от Държавната дума;

Международни договори, включващи правни последициза федералния бюджет;

Програми, финансирани от федералния бюджет.

По всички тези документи Сметната камара изготвя своите заключения.

Освен експертни прегледи на сметки, Сметната камара анализира резултатите от извършените контролни мерки, разследва констатираните нарушения и отклонения в бюджетния процес. На тази основа се изготвят предложения за развитие на финансовата система и подобряване на бюджетното законодателство, които се изпращат до Държавната дума.

Информационна дейност

Една от най-важните характеристики на гражданското общество е публичността. Този принцип е заложен и в закона за Сметната палата, който гласи, че камарата работи на принципа на прозрачност и редовно информира медиите за своята дейност. По степен на откритост на информацията, достъпност за представители на медиите, Сметната камара на Русия е твърдо сред първите пет руски федерални структури. Практически всеки ден средствата за масова информация излъчват оперативни прессъобщения за текущата дейност на надзорния орган, резултатите от следващото заседание на колегиума. Редовно се провеждат пресконференции. Резултатът от прилагането на принципа на публичност е влиянието на Сметната палата върху формирането на отворено информационно пространство в Русия. Издава се месечно официална публикация– „Бюлетин на Сметната палата на Руската федерация“, който публикува отчети за предприетите контролни мерки.

Нека разгледаме някои показатели и примери от дейността на Сметната палата за 2010г.

Осъществяване на финансов контрол от Сметната камара

През 2010 г. Сметната палата изгради работата си в съответствие с разпоредбите на Посланието на президента на Руската федерация до Федералното събрание на Руската федерация и Бюджетното послание на президента на Руската федерация. Приоритетите в дейността на Сметната палата бяха осигуряване на прозрачност на бюджетния процес, повишаване на ефективността на използване на бюджетните ресурси и премахване на системните причини за корупция при намаляване на административния натиск върху икономиката.

За първи път Сметната палата извърши анализ на баланса на ресурсната подкрепа за основните направления на социално-икономическата политика в съставните образувания на Руската федерация в контекста на въвеждането на стратегическото планиране. Основно внимание беше отделено на анализа на ефективността и ефикасността на приоритетни национални проекти, големи инвестиционни проекти и програми, реализирани с участието на бюджетни средства, ефективността на данъчното, митническото и бюджетното законодателство. В съответствие със задачите и функциите на Сметната палата, определени от законодателството на Руската федерация, дейността на Сметната палата е насочена към:

Повишаване ефективността и качеството на контролната и експертно-аналитичната работа;

· предотвратяване и разкриване на нарушения и злоупотреби при използването на средства от федералния бюджет и бюджетите на държавни извънбюджетни фондове, както и на държавна собственост;

· по-активно използване на съвременни методи за контрол, които осигуряват извършването на одит на изпълнението и стратегически одит, позволяващи да се оцени ефективността на използването на публичните ресурси, насочени за постигане на стратегически цели;

· по-нататъшно развитие на методологията за наблюдение на изпълнението на федералния бюджет и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове във връзка с прехода към тригодишно бюджетно планиране.

Най-важни през 2010 г. бяха предприетите мерки за предотвратяване на финансови нарушения, особено когато е необходимо да се осигури ефективен контрол върху използването на средствата за държавна подкрепа за икономиката по време на финансово-икономическата криза. В такива условия повишаването на ефективността на държавния контрол е от особено значение.

Една от задачите, които Сметната палата решаваше, беше да осигури целенасоченото и ефективно използване на бюджетните средства като част от комплекс от държавни антикризисни мерки. Наборът от антикризисни мерки е тясно свързан с мерките за борба с корупцията. В бъдеще Сметната палата планира разработване на методика и редовен одит на ефективността на изразходването на бюджетни средства за изпълнение на Националния антикорупционен план. Това ще създаде основа за организиране на мониторинг и одит на ефективността на държавната антикорупционна политика.

Сметната палата активно изгражда механизми за осигуряване на контрол върху изпълнението на програми, насочени към иновативното развитие на руската икономика, ефективността и ефективността на използването на бюджетни средства за създаване на инфраструктура за наноиндустрията, специални икономически зони на технология -иновативен тип, както и развитие на кадровия потенциал на системата на висшето образование. професионално образованиеи науката.

Пример за контролните дейности, извършвани от Сметната палата в тази област, е проверката на целевото и ефективно използване на средствата от федералния бюджет и извънбюджетни източници, насочени към изпълнение на дейностите по федералната целева програма „Развитие на инфраструктурата на наноиндустрията в Русия“. Федерация за 2008-2010 г.“, резултатите от която са изложени в доклада на одитора на Сметната палата С.А.Агапцов, публикуван в Бюлетина на Сметната палата (Приложение 5, извлечение от Доклада).

При този одит са констатирани нарушения по отношение на неправомерно използване на бюджетни средства при сключване на договори, липса на документи, регламентиращи дейността, несъответствия в отчетните данни и първични документипо отношение на размера на използваните средства, нарушения на Федералния закон „За счетоводството“, Федерален закон № 94-FZ от 21 юли 2005 г., Постановление на правителството на Руската федерация „За подобряване на счетоводството на федералната собственост“, и т.н.

В резултат на този одит беше решено да се изпрати заявление от Сметната палата до Министерството на образованието и науката на Руската федерация с предложения за предприемане на мерки за отстраняване на нарушения и недостатъци, допуснати при изпълнението на федералната целева програма, изпращане на информационно писмо до председателя на правителството на Руската федерация В. В. Путин, изпращане на доклад за резултатите от одита до Съвета на федерацията и Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация.

В допълнение към обичайните документални одити, Сметната палата отделно анализира нивото на администриране на основните бюджетни приходи, осъществимостта на най-големите държавни разходи, външните и вътрешните заеми. Оценява приноса им за изпълнението на стратегическите цели на държавата, за икономическия растеж на страната. Докладва оценките си на президента, правителството и Федералното събрание. От няколко години Сметната палата извършва и стратегически одит на резултатите от основните държавни програми и системни реформи, инвестиционна, структурна, данъчна и социална политика на държавата като цяло.

По време на съществуването на Сметната палата на Руската федерация тя успя да постигне много положителни резултати: да създаде единна система за предварителен, оперативен и последващ контрол върху формирането и изпълнението на федералния бюджет. Сметната камара следи дейността на няколко десетки министерства и ведомства – разпоредители с бюджетни средства и държавно имущество (Приложение 4).

През 2010 г. Сметната палата проведе 501 контролни и експертно-аналитични събития, в т.ч. 371 контролни и 130 експертно-аналитични събития, които обхванаха 1154 обекта в 81 субекта на Руската федерация. По указания на камарите на Федералното събрание на Руската федерация, искания от членове на Съвета на федерацията и депутати на Държавната дума бяха предприети 33 мерки за контрол, включително 20 мерки по указания на Съвета на федерацията и искания от членове на федерацията Съвета и 13 мерки по указания на Държавната дума и искания от депутати на Държавната дума. През 2010 г. нарушения на закона във финансовите и публичния секторна Руската федерация са разкрити в размер на 483,9 милиарда рубли. Най-големият дял от разкритите нарушения е свързан с неспазване на изискванията на Бюджетния кодекс на Руската федерация (367 милиарда рубли, или 75,8% от общия брой).

Пред Сметната палата цяла линияприоритетни задачи. Това са преди всичко стратегически задачи, включително модернизация и технологично преоборудване на икономиката, радикално повишаване на ефективността на разходите на федералния бюджет, управление държавна собственост, борбата с корупцията. (приложение)

За решаването на тези проблеми е необходимо Сметната камара да прилага съвременни одитни методи и нови технологични решения. Държавният одит действа като „изследовател“ на ефективността и целесъобразността на изразходването на публични средства и използването на държавната собственост.

Според председателя на Сметната палата С.В. Степашина: „Ефективното и правилно функциониране на системата за държавен одит като част от механизма на обществения контрол изисква достатъчно високо ниворазвитие на гражданското общество и съвсем различно ниво на социална активност и отговорност на хората – както на обикновените граждани, така и на заемащите държавни постове. Въз основа на това държавният одит счита за своята най-важна задача не само да обясни обективната необходимост от обществен контрол върху бюрокрацията, но и да създаде практически инструменти за осигуряване на съзнателното участие на гражданите в управлението на публичните финанси и други национални ресурси. От тази гледна точка държавният одит е наука за социалния оптимизъм, тъй като вижда своя краен потребител не толкова като професионални политици, а като обикновени избиратели, данъкоплатци с активно гражданство. (Приложение 3)

Не по-малко важен е проблемът с контрола върху регионалните офиси на Сметната камара. Според Степашин в много общини на практика няма система за външен финансов контрол, в резултат на което обемът на финансовите нарушения там „излиза от мащаба за десетки милиарди рубли“.

За решаването на този проблем е изготвен проект на закон „За основни принципиорганизация и дейност на контролните и счетоводните органи на съставните образувания на Руската федерация и общините. Предполага се, че всички регионални и общински счетоводни камари ще се справят с нарушителите на бюджетната дисциплина на място по единни принципи, а също така ще получат независимост от регионалните и местните власти, които проверяват. (Приложение 1.2)

Установената практика на държавен финансов контрол, натрупаният опит на Сметната камара в организирането и упражняването на контрол върху формирането и изпълнението на федералния бюджет, бюджетите на държавните извънбюджетни фондове, използването и управлението на федералната собственост ни позволяват да заключим че е необходимо да се определи легален статутвъншен и вътрешен финансов контрол, създаване на единни правни и методически основи за цялостна система за държавен финансов контрол.

За по-нататъшно подобряване на държавния финансов контрол е необходимо да се разработи и одобри методология за оценка на рисковете при проверка на изпълнението на федералния закон „За федералния бюджет за отчетната финансова година и за плановия период“ по отношение на приходите, разходи и източници за финансиране на дефицита на федералния бюджет, организиране на изпълнението на федералния бюджет, бюджетна отчетност за изпълнението на федералния бюджет, както и осъществяване на вътрешен финансов контрол.

Един от основните приоритети остава превенцията и потискането на корупцията в публичния сектор и управлението на публичните ресурси. За целта ще бъде извършен комплекс от контролни и експертно-аналитични мерки, насочени към противодействие на корупцията и провеждане на антикорупционна експертиза. действащото законодателствои разработени проекти на нормативни правни актове.

Заключение

С цел подобряване на ефективността на Сметната палата самата Сметна палата подготви редица законодателни инициативи, насочени към развитие и подобряване на правната рамка за държавен финансов контрол и засилване ролята на самата Сметна палата.

През времето, изминало от създаването на Сметната палата, не са правени съществени промени и допълнения в законодателството на Руската федерация, насочени към подобряване на държавния финансов контрол, включително тези, насочени към подобряване на дейността на Сметната палата. В същото време съществуващата практика за упражняване на държавен финансов контрол и натрупаният от Сметната камара опит в организирането и упражняването на контрол върху изпълнението на федералния бюджет, бюджетите на държавните извънбюджетни фондове, използването и управлението на федерална собственост , ни позволяват да заключим, че такива промени и допълнения са спешно необходими.

Анализ състояние на техникатадържавен финансов контрол, който се е развил в Русия, ни позволява да направим следното заключение: колко добросъвестен е контролът финансови органисе справят с възложените им задължения, предоставянето на икономическа сигурностна държавата, динамичното развитие на икономиката, рационалното използване на всички видове държавни ресурси и като цяло социално-икономическото благополучие на руските граждани.

В тази връзка създаването в Руската федерация на единна и ефективна система за държавен финансов контрол е най-важната задача на властите на всички нива. В тази система специална роля следва да бъде отредена на създадените от законодателните органи контролно-счетоводни органи. Тяхната високопрофесионална и ефективна дейност гарантира на обществото, че управлението на държавните средства се осъществява икономично и разумно, в интерес на цялото общество, в стриктно съответствие с приетите закони.

Така Сметната палата се превърна в орган, способен да предоставя обективна и независима информация относно формирането и изпълнението на федералния бюджет, състоянието на бюджетната система на Руската федерация, законността и ефективността на органите. Изпълнителна властотносно управлението и разпореждането с публични финанси и имущество, причините и последиците от установените нарушения при използването на бюджетни средства и възможностите за тяхното отстраняване.

Списък на използваната литература

1. Конституцията на Руската федерация от 25 декември 1993 г. - ATP "ConsultantPlus"

2. Бюджетният кодекс на Руската федерация (FZ № 145 от 31 юли 1998 г.) - ATP "ConsultantPlus"

3. Федерален закон от 11 януари 1995 г. № 4-ФЗ „За Сметната палата на Руската федерация“

4. Бровкина Н.Д. Контрол и ревизия: Урок/ Изд. проф. М.В.Мелник. – М.: Инфра-М, 2010. – 346 с.

5. Макоев О.С. Контрол и ревизия: Учебник / изд. V.I. Podolsky - M .: Unity-Dana, 2007. - 256 с.

6. Мелник М.В. ревизия и контрол: Учебник - 2-ро изд., ст. – М.: КНОРУС, 2009. – 640 с.

7. Агапцов С.А. „Доклад за резултатите от контролната мярка „Проверка на целевото и ефективно използване на средствата от федералния бюджет и извънбюджетни източници, насочени към изпълнение на дейностите по федералната целева програма“ Развитие на инфраструктурата на наноиндустрията в Руската федерация за 2008-2010 г.“, Бюлетин на Сметната палата № 2 (158) / 2011 Г.

8. Граник И. „Сметната камара ще намери своя вертикала и ще следи икономиките на другите страни”, в. „Комерсант”, № 7 (4307) 19.01.2010 г.

9. Граник И. „Сметната палата взема номера”, в. „Комерсант”, № 183 / П (4483) 04.10.2010г.

10. Степашин С.В. Контрол или одит, Независимая газета, бр.36, 21.02.2011г.

11. Панина Т. Интервю на председателя на Сметната палата на Руската федерация С.В.

12. www.ach.gov.ru Отчет за резултатите от работата на Сметната палата на Руската федерация през 2010 г. и основните дейности през 2011 г.

Глава 1. Общи положения

Член 1. Предмет на регулиране и цел на този федерален закон

1. Този федерален закон урежда отношенията, възникващи в процеса на провеждане от Сметната палата на Руската федерация (наричана по-долу Сметната палата) на външен държавен одит (контрол) на процедурата за формиране, управление и разпореждане с федерални бюджетни средства, бюджети на държавни извънбюджетни фондове, федерална собственост (наричани по-долу федерални ресурси) и други ресурси от компетентността на Сметната палата, които осигуряват сигурността и социално-икономическото развитие на Руската федерация, както и задачите , функции, правомощия и организация на дейността на Сметната палата.

2. Целта на този федерален закон е да създаде правна основа за осъществяване от камарите на Федералното събрание на Руската федерация (наричано по-долу Федералното събрание) на парламентарен контрол чрез формиране на Сметната палата, предназначена да гарантира конституционен законграждани на Руската федерация да участват в управлението на държавните дела чрез извършване на външен държавен одит (контрол).

Член 2. Статус на Сметната палата

1. Сметната палата е постоянно действащ върховен орган за външен държавен одит (контрол), образуван по реда на този федерален закон, който се отчита пред Федералното събрание.

2. В рамките на задачите, определени от законодателството на Руската федерация, Сметната палата има организационна, функционална и финансова независимост и работи самостоятелно.

3. Дейността на Сметната палата не може да бъде преустановена, включително във връзка с предсрочното прекратяване на правомощията на камарите на Федералното събрание.

4. Сметната палата е юридическо лице, има печат с изображението на Държавния герб на Руската федерация и със своето име, хералдически знак - емблема и знаме.

5. Местоположение на Сметната палата - гр. Москва.

Член 3. Правно основание за дейността на Сметната палата

1. В своята дейност Сметната палата се ръководи от Конституцията на Руската федерация, общопризнатите принципи и норми на международното право, международните договори на Руската федерация, този федерален закон, други федерални закони, както и международноправните принципи на независим одит (контрол).

2. Сметната палата извършва външен държавен одит (контрол) в съответствие със стандартите на Сметната палата, разработени и одобрени по реда, установен с този федерален закон.

Чл. 4. Принципи на външния държавен одит (контрол), извършван от Сметната камара

Сметната палата извършва външен държавен одит (контрол) въз основа на принципите на законосъобразност, ефективност, обективност, независимост, откритост и публичност.

Член 5. Задачи на Сметната палата

Задачите на Сметната камара са:

1) организиране и упражняване на контрол върху целевото и ефективно използване на средствата от федералния бюджет, бюджетите на държавните извънбюджетни фондове;

2) одит на осъществимостта и ефективността на постигането на стратегическите цели на социално-икономическото развитие на Руската федерация;

3) определяне на ефективността и съответствието с регулаторните правни актове на Руската федерация на процедурата за формиране, управление и разпореждане с федерални и други ресурси от компетентността на Сметната палата, включително за целите на стратегическото планиране на социално- икономическото развитие на Руската федерация;

4) анализ на установените недостатъци и нарушения в процеса на формиране, управление и разпореждане с федерални и други ресурси от компетенциите на Сметната палата, разработване на предложения за тяхното отстраняване, както и за подобряване на бюджетния процес като цяло в рамките на компетентност;

5) разработване на възможности и методи за одит (контрол) на ефективността и съответствието с регулаторните правни актове на Руската федерация на процедурата за формиране, управление и разпореждане с федерални и други ресурси от компетентността на Сметната палата, включително подбор и оценка на ключови национални показатели и показатели за социално-икономическото развитие на Руската федерация;

6) оценка на ефективността на предоставянето на данъчни и други облаги и облаги, бюджетни заеми за сметка на федералния бюджет, както и оценка на законосъобразността на предоставяне на държавни гаранции и гаранции или осигуряване на изпълнението на задължения по други начини за сделки, извършени от закон. юридически лица и индивидуални предприемачи за сметка на федерални и други средства, от компетентността на Сметната палата;

7) определяне на надеждността на бюджетната отчетност на главните администратори на федералния бюджет и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация и годишния отчет за изпълнението на федералния бюджет, бюджетите на държавните извънбюджетни бюджетни средства на Руската федерация;

8) контрол върху законосъобразността и навременността на движението на средства от федералния бюджет и средства от държавни извънбюджетни фондове в Централната банка на Руската федерация, оторизирани банки и други кредитни организации на Руската федерация;

9) осигурява в рамките на своята компетентност мерки за борба с корупцията.

Глава 2. Състав и структура на Сметната палата

Член 6. Състав на Сметната палата

Сметната палата се формира в състава на председателя на Сметната палата, заместник-председателя на Сметната палата, одиторите на Сметната палата, апарата на Сметната палата.

Член 7. Председател на Сметната палата

1. Председателят на Сметната палата се назначава от Държавната дума за срок от шест години по предложение на президента на Руската федерация. Едно и също лице не може да заема длъжността председател на Сметната палата повече от два последователни мандата.

2. Кандидатите за назначаване на длъжността председател на Сметната палата се представят на президента на Руската федерация от Съвета на Държавната дума по предложения от фракции в Държавната дума. Най-малко трима кандидати за поста председател на Сметната палата се представят на президента на Руската федерация. Президентът на Руската федерация избира един от номинираните кандидати и го представя на Държавната дума за назначаване на поста председател на Сметната палата. Ако нито един от представените кандидати не е подкрепен от президента на Руската федерация, той има право да предложи друг кандидат и да го представи в Държавната дума за назначаване на поста председател на Сметната палата.

3. Решението за назначаване на председателя на Сметната палата се приема от Държавната дума с мнозинство от общия брой депутати на Държавната дума.

4. Председателят на Сметната палата може да бъде гражданин на Руската федерация, който няма гражданство на чужда държава или разрешение за пребиваване или друг документ, потвърждаващ правото на постоянно пребиваване на гражданин на Руската федерация на територията на Руската федерация. чужда държава, която има висше образование и най-малко пет години трудов стаж в областта на публичното управление, държавен контрол (одит), икономика, финанси, юриспруденция.

5. Председателят на Сметната палата не може да бъде свързан с президента на Руската федерация, председателя на Съвета на федерацията, председателя на Държавната дума, председателя на правителството на Руската федерация, председателя Конституционен съдРуската федерация, председател върховен съдРуската федерация, председател на върховния Арбитражен съдРуската федерация, ръководител на администрацията на президента на Руската федерация, Министър на правосъдиетоРуската федерация, председател на Следствения комитет на Руската федерация.

6. Председател на Сметната палата:

1) ръководи дейността на Сметната палата и организира нейната работа в съответствие със законодателството на Руската федерация, Правилника на Сметната палата, представлява Сметната палата в страната и в чужбина;

2) представя на Съвета на федерацията и Държавната дума, заедно със заместник-председателя на Сметната палата, доклади за работата на Сметната палата.

7. Председателят на Сметната палата не може да бъде депутат на Държавната дума, член на Съвета на федерацията или член на правителството на Руската федерация. В същото време председателят на Сметната палата има право да участва в заседанията на Съвета на федерацията и Държавната дума, техните комитети и комисии, правителството на Руската федерация, президиума на правителството на Руската федерация.

8. Председателят на Сметната палата се освобождава предсрочно с решение на Държавната дума в случай на:

1) нарушаване от него на законодателството на Руската федерация или извършване на злоупотреби в службата му, ако мнозинството от общия брой депутати на Държавната дума гласуват за такова решение;

9. Решението за предсрочно освобождаване на председателя на Сметната палата се оформя с резолюция на Държавната дума по предложение на президента на Руската федерация.

8. Заместник-председател на Сметната палата

1. Заместник-председателят на Сметната палата се назначава на длъжността от Съвета на федерацията за срок от шест години по предложение на президента на Руската федерация. Едно и също лице не може да заема длъжността заместник-председател на Сметната палата повече от два последователни мандата.

2. Кандидатите за назначаване на длъжността заместник-председател на Сметната палата се представят на президента на Руската федерация от Съвета на Камарата на Съвета на федерацията по предложения на комисии на Съвета на федерацията. Най-малко трима кандидати за длъжността заместник-председател на Сметната палата се представят на президента на Руската федерация. Президентът на Руската федерация избира един от представените кандидати и го представя на Съвета на федерацията за назначаване на длъжността заместник-председател на Сметната палата. Ако нито един от представените кандидати не е подкрепен от президента на Руската федерация, той има право да предложи друг кандидат и да го представи на Съвета на федерацията за назначаване на длъжността заместник-председател на Сметната палата.

3. Решението за назначаване на заместник-председателя на Сметната палата се приема с мнозинство от общия брой на членовете на Съвета на федерацията.

4. Заместник-председателят на Сметната палата може да бъде гражданин на Руската федерация, който няма гражданство на чужда държава или разрешение за пребиваване или друг документ, потвърждаващ правото на постоянно пребиваване на гражданин на Руската федерация на територията на чужда държава, която има висше образование и минимум пет години опит в областта на публичната администрация, държавен контрол (одит), икономика, финанси, юриспруденция.

5. Заместник-председателят на Сметната палата не може да бъде свързан с президента на Руската федерация, председателя на Съвета на федерацията, председателя на Държавната дума, председателя на правителството на Руската федерация, председателя на Конституционния съд на Руската федерация, председателят на Върховния съд на Руската федерация, председателят на Върховния арбитражен съд на Руската федерация, Главната администрация на президента на Руската федерация, главният прокурор на Руската федерация, председателят на следствения Комитет на Руската федерация, председател на Сметната палата.

6. Заместник-председателят на Сметната палата изпълнява служебни задължения съгласно Правилника на Сметната палата, изпълнява функциите си при отсъствие на председателя на Сметната палата, представлява Сметната палата в страната и в чужбина от името на председателя. на Сметната палата.

7. Заместник-председателят на Сметната палата не може да бъде депутат на Държавната дума, член на Съвета на федерацията или член на правителството на Руската федерация. В същото време заместник-председателят на Сметната палата има право да участва в заседанията на Съвета на федерацията и Държавната дума, техните комитети и комисии, правителството на Руската федерация и президиума на правителството на Русия. Федерация.

8. Заместник-председателят на Сметната палата се освобождава предсрочно с решение на Съвета на федерацията в случай на:

1) той нарушава законодателството на Руската федерация или извършва злоупотреби в службата си, ако мнозинството от общия брой членове на Съвета на федерацията гласуват за такова решение;

2) лично писмо за оставка;

3) признаването му за недееспособен с влязло в сила съдебно решение;

4) във връзка със загубата на доверие в случаите, предвидени от Федералния закон от 25 декември 2008 г. N 273-FZ "За борба с корупцията".

9. Решението за предсрочно освобождаване на заместник-председателя на Сметната палата се оформя с резолюция на Съвета на федерацията по предложение на президента на Руската федерация.

Чл. 9. Одитори на Сметната палата

1. Одиторите на Сметната палата са длъжностните лица, които ръководят дейността на Сметната палата. Конкретното съдържание на дейността на Сметната палата, ръководена от одитора на Сметната палата, се определя с Правилника на Сметната палата.

2. Граждани на Руската федерация, които нямат гражданство на чужда държава или разрешение за пребиваване или друг документ, потвърждаващ правото на постоянно пребиваване на гражданин на Руската федерация на територията на чужда държава, които имат висше образование и работят опит минимум пет години в областта на публичната администрация, държавен контрол (одит), икономика, финанси, юриспруденция.

3. Одиторите на Сметната палата не могат да бъдат свързани с президента на Руската федерация, председателя на Съвета на федерацията, председателя на Държавната дума, председателя на правителството на Руската федерация, председателя на Конституционния съд на Руската федерация. Руската федерация, председателят на Върховния съд на Руската федерация, председателят на Върховния арбитражен съд на Руската федерация, ръководителят на администрацията Президент на Руската федерация, главен прокурор на Руската федерация, председател на Следствения комитет на Руската федерация. Руската федерация, председател на Сметната палата, заместник-председател на Сметната палата.

4. Съветът на федерацията и Държавната дума назначават шест одитори на Сметната палата за срок от шест години по предложение на президента на Руската федерация. Едно и също лице не може да заема длъжността одитор на Сметната палата повече от два последователни мандата.

5. Кандидатите за назначаване на длъжността одитор на Сметната палата се представят на президента на Руската федерация от Съвета на Държавната дума по предложения на фракции в Държавната дума и от Съвета на Камарата на Съвета на федерацията по предложения на комисиите на Съвета на федерацията. Ако някой от кандидатите, представени от Съвета на Държавната дума или Съвета на Камарата на Съвета на федерацията, не е подкрепен от президента на Руската федерация, той има право да предложи друг кандидат и да го представи в Държавната дума или Съвета на федерацията, съответно, за назначаване на длъжността одитор на Сметната палата.

6. Решение на Съвета на федерацията за назначаване на одитор на Сметната палата се приема с мнозинство от общия брой на членовете на Съвета на федерацията. Решението на Държавната дума за назначаване на одитор на Сметната палата се приема с мнозинство от общия брой депутати на Държавната дума.

7. При поява свободна позицияодитор на Сметната палата, той трябва да бъде сменен до два месеца.

8. Одиторите на Сметната палата в рамките на своята компетентност, установена с Правилника на Сметната палата, самостоятелно решават всички въпроси по организацията на дейността на ръководените от тях направления и отговарят за резултатите от нея.

9. Одиторите на Сметната палата имат право да присъстват на заседанията на Съвета на федерацията и Държавната дума, техните комитети и комисии, съвети на федерални изпълнителни органи и други държавни органи.

10. Одиторът на Сметната палата се освобождава предсрочно от длъжност с решение на камарата на Федералното събрание, което го е назначило, в случай на:

1) нарушаване от него на законодателството на Руската федерация или извършване на злоупотреби в неговата служба, ако такова решение е гласувано с мнозинство от общия брой съответно членове на Съвета на федерацията или депутати на Държавната дума;

2) лично писмо за оставка;

3) признаването му за недееспособен с влязло в сила съдебно решение;

11. Решението за предсрочно освобождаване на одитора на Сметната палата се оформя с резолюция на съответната камара на Федералното събрание по предложение на президента на Руската федерация.

Член 10

1. Председателят на Сметната палата, заместник-председателят на Сметната палата, одиторите на Сметната палата нямат право:

1) да заема други длъжности в държавни органи и органи на местно самоуправление;

2) ангажирайте предприемаческа дейностлично или чрез пълномощници участват в управлението на стопански субекти, независимо от техните организационни и правни форми;

3) извършват други платени дейности, с изключение на преподавателска, изследователска и други творчески дейности. В същото време преподавателска, научна и друга творческа дейност не може да се финансира изключително за сметка на чужди държави, международни и чуждестранни организации, чужди граждании лица без гражданство, освен ако не е предвидено друго в международни договори на Руската федерация, законодателството на Руската федерация или споразумения на реципрочна основа между федерални държавни органи и държавни органи на чужди държави, международни или чуждестранни организации;

4) да бъдат адвокати или други представители по дела на трети лица в държавни органи и местни власти, освен ако федералните закони не предвиждат друго;

5) използване за неслужебни цели на информация, материални, технически, финансови и информационна поддръжка, предназначени само за служебни дейности;

6) получава възнаграждения за публикации и изказвания като председател на Сметната палата, заместник-председател на Сметната палата, одитор на Сметната палата;

7) получават във връзка с изпълнението на служебни (служебни) задължения възнаграждения, непредвидени от законодателството на Руската федерация (заеми, парични и други възнаграждения, услуги, плащане за развлечения, отдих, транспортни разходи) и подаръци от физически лица и юридически лица. Подаръците, получени във връзка с протоколни събития, командировки и други официални събития, се признават за собственост на Руската федерация и се прехвърлят в Сметната палата съгласно закона. Председателят на Сметната палата, заместник-председателят на Сметната палата, одиторът на Сметната палата, който е връчил подаръка, получен от него във връзка с протоколното събитие, в командировка и с друго официално събитие, може да го изкупи. по реда, установен с нормативен акт правни актовеРуска федерация;

8) да приема противно на установения ред почетни и специални звания, награди и други отличителни знаци (с изключение на научни и спортни) на чужди държави, международни организации, политически партии, други обществени сдружения и други организации;

9) пътувания в командировки извън Руската федерация за сметка на физически и юридически лица, с изключение на командировки, извършвани в съответствие със законодателството на Руската федерация, по споразумение на държавните органи на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, или общинските властис държавни или общински органи на чужди държави, международни или чуждестранни организации;

10) да бъде член на управителни органи, съвети на настоятелство или надзорни съвети, други органи на чуждестранни неправителствени организации с нестопанска цел и техните структурни подразделения, действащи на територията на Руската федерация, освен ако не е предвидено друго в международни договори на Руската федерация. , законодателството на Руската федерация или взаимните споразумения на федералните държавни органи с държавни органи на чужди държави, международни или чуждестранни организации;

11) се присъединяват към политическа партия през периода, в който упражняват правомощията си. При назначаване на длъжността председател на Сметната палата, заместник-председател на Сметната палата, одиторите на Сметната палата са длъжни да преустановят членството си в политическа партия, ако има такава;

12) разкрива или използва за цели, които не са свързани с изпълнението на служебни (служебни) задължения, информация, класифицирана в съответствие с федералния закон като информация с ограничен достъп, станала му известна във връзка с изпълнението на служебни (служебни) задължения.

2. Председателят на Сметната палата, заместник-председателят на Сметната палата, одиторите на Сметната палата са длъжни да предоставят информация за своите приходи, разходи, имущество и задължения. имуществен характер, както и информация за приходите, разходите, имуществото и задълженията от имуществен характер на техните съпрузи (съпрузи) и непълнолетни деца по начина, установен от регулаторните правни актове на Руската федерация.

3. Ако притежанието от председателя на Сметната палата, заместник-председателя на Сметната палата, одитора на Сметната палата на ценни книжа, акции (участни участия, дялове в уставния (дялов) капитал на организации) води или може да доведе до до конфликт на интереси, той е длъжен да прехвърли своите ценни книжа, акции (участие, дялове в уставния (дялов) капитал на организации) в доверително управление в съответствие с гражданското законодателство на Руската федерация.

4. За неспазване на ограниченията и задълженията, установени с този член, председателят на Сметната палата, заместник-председателят на Сметната палата, одиторът на Сметната палата носят отговорност съгласно федералните конституционни закони, федералните закони и други нормативни актове. правни актове на Руската федерация.

член 11

1. Да разглежда въпросите за планиране и организиране на работата на Сметната палата, методическо и методическо осигуряване на дейността на Сметната палата, утвърждаване на стандартите на Сметната палата, общите изисквания към стандартите за външен държавен и общински одит (контрол ), отчети, други документи въз основа на резултатите от контролни и експертно-аналитични дейности, както и информационни съобщения, изпратени до Съвета на федерацията и Държавната дума, се формира бордът на Сметната палата. Колегията на Сметната палата включва председателя на Сметната палата, заместник-председателя на Сметната палата, одитори на Сметната палата и ръководителя на апарата на Сметната палата със съвещателен глас.

2. На заседанията на колегията на Сметната палата могат да присъстват председатели на комисии и комисии на Съвета на федерацията и Държавната дума, членове на правителството на Руската федерация, както и други лица по решение на председателя на Сметна палата.

3. Член или група от членове на Съвета на Сметната камара, които не са съгласни с нейното решение, могат в тридневен срок да внесат на председателя на Сметната камара особено мнение, което е приложено към решението на Управителния съвет на Сметната палата. Сметната палата и подлежи на публикуване заедно с него.

Член 12

1. Службата на Сметната палата се състои от инспектори и други служители. Структурата на апарата на Сметната палата включва управлението на апарата и структурните подразделения на апарата.

2. Служебните задължения на инспекторите на Сметната палата включват прякото извършване на външен държавен одит (контрол) от компетентността на Сметната палата.

3. Правата, задълженията и отговорностите на инспекторите и другите служители на апарата на Сметната палата, както и условията за тяхното изпълнение на държавната държавна служба се определят от този федерален закон, други федерални закони и подзаконови актове, приети в в съответствие с тях, решения на колегията на Сметната палата, вътрешни нормативни документи на Сметната палата.

Глава 3. Съдържание на дейността и правомощията на Сметната палата

Член 13. Функции на Сметната палата

1. В рамките на изпълнението на задачите си Сметната камара изпълнява следните функции:

1) осъществяване на външен държавен финансов контрол в областта на бюджетните правоотношения;

2) разглеждане на проекти на федерални закони за федералния бюджет и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация за следващата финансова година и планов период, проверка и анализ на валидността на техните показатели, подготовка и представяне в камарите на Федерално събрание на становища по проекти на федерални закони за федералния бюджет и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация;

3) разглеждане на проекти на федерални закони за изменения във федералните закони за федералния бюджет и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация, подготовка и представяне в камарите на Федералното събрание на становища по проекти на федерални закони за изменения на федералните закони за федералния бюджет и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация;

4) външен одит на годишния бюджетен отчет на главните администратори на средствата от федералния бюджет, годишните отчети за изпълнението на федералния бюджет и бюджета на съставно образувание на Руската федерация в рамките на компетентността, установена с Бюджетния кодекс на Руската федерация. , бюджети на държавни извънбюджетни фондове на Руската федерация;

5) извършване на одит на бюджетите на субектите на Руската федерация и местните бюджети - получатели на междубюджетни трансфери от федералния бюджет;

6) извършване на оперативен анализ на изпълнението и контрола върху организацията на изпълнението на федералния бюджет през текущата финансова година;

7) подготовка на предложения за формиране на система от ключови национални индикатори (индикатори), които определят нивото и качеството на социално-икономическото развитие на Руската федерация, както и избора на критерии и методи за тяхната оценка;

8) оценка на въздействието на вътрешните и външните условия върху действителното ниво на постигане на целите на социално-икономическото развитие на Руската федерация;

9) оценка на ефективността на образуването, управлението и изхвърлянето федерални ресурсиза осигуряване на сигурността и социално-икономическото развитие на Руската федерация;

10) извършване на одити и тематични проверки на местонахождението на обектите на одит (контрол) за отделни раздели (подраздели), целеви позиции и видове разходи на федералния бюджет и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове;

11) разглеждане на проекти на федерални закони, други регулаторни правни актове, доколкото те се отнасят до задълженията за разходи на Руската федерация, както и държавни програми на Руската федерация;

12) извършване на одит на системите за финансов сетълмент с цел насърчаване на формирането на ефективна национална платежна система;

13) извършване на одит в областта на доставката на стоки, работи и услуги, извършвани от обектите на одит (контрол);

14) изготвяне на тримесечни оперативни отчети за напредъка в изпълнението на федералния бюджет през текущата финансова година, представянето им в камарите на Федералното събрание и представянето на председателя на правителството на Руската федерация на аналитична бележка за напредъкът в изпълнението на федералния бюджет за отчетния период;

15) одит (контрол) на състоянието на държавния вътрешен и външен дълг на Руската федерация, дълга на чужди държави и (или) чуждестранни юридически лица към Руската федерация, бюджетни заеми, предоставени от федералния бюджет;

16) разглеждане на международни договори на Руската федерация, документи за стратегическо планиране на Руската федерация, включително държавни програми на Руската федерация, междудържавни целеви програми, в които участва Руската федерация, и други документи, засягащи формирането, управлението и разпореждането с федерални и други ресурси, както и проблеми на бюджетната и финансова политика и подобряване на бюджетния процес в Руската федерация от компетенциите на Сметната палата;

17) по искане на федералния държавен орган, управителния орган на държавния извънбюджетен фонд, съдействие при организирането на системата за вътрешен одит, методическа и методическа помощ при разработването на стандарти за вътрешен одит;

18) проверка и анализ на ефективността на вътрешния одит, извършван в обектите на външен държавен одит (контрол);

19) систематичен анализ на резултатите от текущи контролни и експертно-аналитични дейности;

20) взаимодействие с върховните органи за държавен одит (контрол) на чужди държави и техните международни асоциации на двустранна и многостранна основа;

21) взаимодействие с държавния контрол, правоприлагащите и други органи, сключване на споразумения за сътрудничество с тях;

22) взаимодействие с контролните и счетоводните органи на съставните образувания на Руската федерация и общините, включително по въпроси на външен държавен одит (контрол), сключване на споразумения за сътрудничество с тях;

23) внася предложения до Съвета на федерацията и Държавната дума за подобряване на законодателството по въпроси от компетентността на Сметната палата;

24) редовно представяне в камарите на Федералното събрание на информация за резултатите от текущия контрол и експертно-аналитична дейност;

25) осигуряване развитието и функционирането на информационната система с цел обмен на информация с друг контрол и надзорни органи, други държавни органи, обекти на одит (контрол);

26) други функции в съответствие с федералните закони.

2. На Сметната палата не може да се възлага изпълнението на функции, които не са предвидени от федералните закони.

Член 14. Правомощия на Сметната палата

1. Сметната камара има следните правомощия:

1) извършва контролни, експертно-аналитични, информационни и други видове дейности;

2) изпраща въз основа на резултатите от контролни и експертно-аналитични дейности съответно становища, указания, уведомления за прилагане на бюджетни принудителни мерки, информационни писма, както и при идентифициране на данни, показващи признаци на престъпления, предава съответните материали на правоприлагащите органи;

3) получава в сроковете, определени за изпълнение на функциите си, информация, документи и материали, необходими за извършване на външен държавен одит (контрол), включително текущата държавна и ведомствена статистическа или друга отчетност, както и генерира предложения за статистически работен план и заявки данни държавна статистика;

4) получава постоянен достъп до федерални държавни информационни системи, необходими за извършване на външен държавен одит (контрол);

5) изисква информация за състава на данните на ведомството информационни системиобекти на одит (контрол);

6) привлича държавен контрол, правоприлагащи и други органи и техни представители, както и на договорна основа одиторски, изследователски, експертни и други институции и организации, отделни специалисти, експерти, преводачи, за да участват в провеждането на контрол и експерт- аналитична дейност;

7) извършва по искане на контролните и счетоводните органи на съставните образувания на Руската федерация и общините или законодателните (представителни) органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация и местните власти, оценява (анализира) дейността на контролно-счетоводните органи на съставните образувания на Руската федерация и общините, дава заключения относно съответствието на дейността на тези органи със законодателството за външния държавен (общински) финансов контрол и препоръки за подобряване на неговата ефективност;

8) организира взаимодействие с контролните и счетоводните органи на съставните образувания на Руската федерация и общините, включително по въпросите на планирането и провеждането на съвместен и паралелен контрол и експертно-аналитични дейности на териториите на съответните съставни образувания на Руската федерация и общини;

9) предоставя организационна, правна, информационна, методическа и друга помощ на контролните и счетоводните органи на съставните образувания на Руската федерация и общините, подпомага професионалното обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията на служители на контролните и счетоводните органи на състава образувания на Руската федерация и общини;

10) анализира и формира предложения за състава на макроикономическите и други ключови показатели (показатели) на социално-икономическото развитие на Руската федерация, както и критерии и методи за тяхната оценка;

11) упражнява други правомощия в съответствие с този федерален закон и други федерални закони.

2. Създаването, реорганизацията и ликвидацията на научни и други институции (организации), необходими за осигуряване на дейността на Сметната палата, се извършват по решение на председателя на Сметната палата в съответствие със законодателството на Руската федерация.

3. Контролните и експертно-аналитичните дейности се извършват чрез извършване на контролни и експертно-аналитични дейности под формата на предварителен одит, оперативен анализ и контрол и последващ одит (контрол) в съответствие с одобрените стандарти за външен държавен одит (контрол). от Сметната палата.

4. Контролните и експертно-аналитичните дейности се извършват под формата на финансов одит (контрол), одит на изпълнението, стратегически одит, други видове одит (контрол) в съответствие със стандартите за външен държавен одит (контрол), одобрени от Сметна палата.

5. Финансовият одит (контрол) се използва за целите на документална проверка на надеждността на финансовите транзакции, бюджетно счетоводство, бюджетна и друга отчетност, целево използване на федерални и други ресурси от компетенциите на Сметната палата, одити на финансови и други дейности на обектите на одит (контрол). При извършване на финансов одит (контрол), в рамките на компетентността на Сметната палата, се проверява съответствието с бюджетното законодателство на Руската федерация, както и регулаторните правни актове, регулиращи бюджетните правоотношения.

6. Одитът на изпълнението се използва за определяне на ефективността на използването на федералните и други ресурси от компетенциите на Сметната палата, получени от обектите на одит (контрол) за постигане на планираните цели, решаване на социално-икономическите задачи на развитието на Руската федерация и изпълнява възложените й функции.

7. Стратегическият одит се използва за оценка на приложимостта, рисковете и последиците от резултатите от изпълнението на стратегическите цели за осигуряване на сигурността и социално-икономическото развитие на Руската федерация. Окончателните (целеви) и постигнати (текущи) стойности на ключови национални показатели, отразяващи степента и качеството на реализиране на социално-икономическите ефекти и кумулативните ефекти от социално-икономическото развитие на Руската федерация, подлежат на оценка .

8. Одитът на държавните програми на Руската федерация (федерални целеви програми) се използва за оценка на качеството на тяхното формиране и изпълнение по отношение на:

1) съответствие на хода и резултатите от изпълнението им с посочените изисквания;

2) валидност и спазване на графиците за изпълнение на отделните етапи на работа и информация за ресурсното осигуряване;

3) съотношение на резултатите с изразходваните федерални ресурси.

9. Оценката на високорискови федерални иновационни проекти се извършва въз основа на анализ на ефективността на изпълнението на набор от проекти със сходни цели и характеристики.

10. Извършва се одит на държавни и международни инвестиционни проекти, за да се оцени валидността на обемите и сроковете на капиталови инвестиции (инвестиции), както и да се оцени резултатите от действията и ефективността на инвестициите на федерални и други ресурси от компетентността на Сметната палата.

11. Одитът на федералните информационни системи и проекти се извършва, като се вземат предвид изискванията на съответните международни стандарти и стандартите на Руската федерация.

12. Извършва се одит в областта на доставката на стоки, работи и услуги от обектите на одит (контрол), за да се оцени валидността на планирането на доставката на стоки, работи и услуги за държавни нужди, осъществимост и ефективност на изпълнението казаните покупки. На оценка подлежат спазването на условията на договорите по отношение на срокове, обем, цена на договорите, количество и качество на закупените стоки, работи, услуги, както и процедурата за ценообразуване и ефективността на системата за управление на договорите.

член 15

1. Сметната палата извършва външен държавен одит (контрол) по отношение на федералните държавни органи (включително техните служби), органи на държавни извънбюджетни фондове, Централната банка на Руската федерация, федералните публични институции, федерални държавни унитарни предприятия, държавни корпорации и държавни компании, икономически партньорства и компании с участието на Руската федерация в техния уставен (дялов) капитал.

2. Сметната палата извършва външен държавен одит (контрол) по отношение на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация (включително техните служби), местните власти в рамките на компетентността, установена от Бюджетния кодекс на Руската федерация и този федерален закон.

3. Сметната камара извършва външен държавен финансов одит (контрол) по отношение на юридически лица (с изключение на посочените в част 1 на този член), индивидуални предприемачи, лица- производители на стоки, работи, услуги по отношение на тяхното съответствие с условията на договори (споразумения) за предоставяне на средства от федералния бюджет, договори за използване на федерална собственост (управление федерална собственост), договори (споразумения) за предоставяне на държавни гаранции на Руската федерация, кредитни институциитези, които извършват отделни операции със средства от федералния бюджет, по отношение на съответствието им с условията на договори (споразумения) за предоставяне на средства от федералния бюджет.

4. Сметната палата извършва външен държавен одит (контрол) и по отношение на други организации. Извършването на контролни и експертно-аналитични мерки по отношение на други организации се извършва в съответствие с инструкциите на Съвета на федерацията и Държавната дума, както и жалбите на президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация.

член 16

1. Методи за осъществяване на контролни и експертно-аналитични дейности са проверка, ревизия, анализ, изследване, наблюдение.

2. Проверката се използва с цел документално изследване на отделни действия (операции) или конкретно направление финансови дейностиобект на одит (контрол) за определен период, посочен в решението за извършване на одит.

3. Одитът се използва за целите на цялостен одит на дейността на обекта на одит (контрол), който се изразява в документална и фактическа проверка на законосъобразността на финансовите и стопанските операции, надеждността и коректността на тяхното отразяване в счетоводна (финансова) и бюджетна отчетност.

4. Резултатите от ревизията, ревизиите се оформят в акт.

5. Анализът се използва за изследване на отделни аспекти, свойства, съставни частипредмета и дейностите на обекта на одит (контрол) и систематизиране на резултатите от изследването.

6. Проучването се използва за анализ и оценка на състоянието на определена област от предмета и дейностите на обекта на одит (контрол).

7. Резултатите от анализа, изследванията се оформят в заключението.

8. Мониторингът се използва за събиране и анализиране на информация за предмета и дейностите на обекта на одит (контрол) на систематична и регулярна основа.

9. Сметната палата анализира резултатите от текущите контролни дейности, обобщава и проучва причините и последствията от установените отклонения и нарушения в процеса на формиране и изпълнение на приходите и разходите на федералния бюджет, държавните извънбюджетни фондове.

10. Експертно-аналитична дейност се осъществява чрез експертно-аналитична дейност за актуални въпросифинансовата система на Руската федерация, формирането и изпълнението на федералния бюджет, както и чрез проучване на причините и последствията от нарушения и недостатъци, установени в резултат на експертни и аналитични дейности.

11. Сметната палата, в рамките на своята компетентност, има право да инициира пред субектите на правото на законодателна инициатива предложения за подобряване на бюджетното законодателство на Руската федерация и развитие на финансовата система на Руската федерация, както и да участва в законодателната дейност на държавните органи.

12. Информационната дейност на Сметната палата се осъществява чрез изпращане на доклади до камарите на Федералното събрание за резултатите от контролните мерки, редовно предоставяне на информация за дейността си в медиите, издаване на бюлетин на Сметната палата, представяне на Федерацията Съветът и Държавната дума годишен доклад за работата на Сметната палата, одобрен от Съвета на Сметната палата и подлежащ на задължително публикуване.

13. Материали, базирани на резултатите от контролни и експертно-аналитични мерки, свързани с опазването на държавните тайни, се представят в камарите на Федералното събрание в съответствие със законодателството на Руската федерация.

Чл. 17. Контролна и експертно-аналитична дейност на Сметната палата

1. Контролните и експертно-аналитичните дейности се извършват в съответствие с утвърдените по предписания начин програми.

2. По резултатите от контролни и експертно-аналитични дейности се съставят доклади, за чиято достоверност лично отговарят членовете на колегиума на Сметната палата.

3. Отчетите за резултатите от контролните и експертно-аналитичните дейности се представят за разглеждане от колегията на Сметната палата от членовете на колегията, отговорни за тяхното изпълнение. Въз основа на резултатите от разглеждането им УС на Сметната палата взема решение, което се подписва от председателя на заседанието на УС на Сметната палата.

4. При представяне на отчети за резултатите от контролната и експертно-аналитичната дейност в камарите на Федералното събрание особеното мнение на членовете на колегията на Сметната палата се обявява в. без провал. Ако председателят на Сметната палата или заместник-председателят на Сметната палата се изкаже с особено мнение, им се дава думата за съдоклад.

5. Сметната палата информира Съвета на федерацията и Държавната дума за резултатите от извършените контролни и експертно-аналитични дейности, довежда ги до вниманието на ръководителите на съответните федерални органи на изпълнителната власт, други държавни органи, местни власти, организации. и институции.

6. Сметната палата информира Съвета на федерацията и Държавната дума за щетите, причинени на държавата и за разкритите нарушения на нормативни правни актове, и ако има данни, показващи признаци на състав престъпление, прехвърля съответните материали на правоприлагащите органи.

7. Правоприлагащите органи са длъжни да предоставят на Сметната камара информация за хода на разглеждането и взети решенияпо представените от Сметната камара материали.

член 18

1. Сметната палата извършва предварителен одит на формирането на федералния бюджет и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация, за да установи съответствието им със законодателството на Руската федерация, както и да определи валидност на показателите на проектобюджетите.

2. Като част от предварителния одит на формирането на федералния бюджет и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация, Сметната палата извършва набор от експертно-аналитични и контролни мерки, проверка и анализ на валидността. на показателите за проекти на федералния бюджет и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация, наличието и състоянието на регулаторни методическа базатяхното формиране, оценка на проекти на федерални бюджети и бюджети на държавни извънбюджетни фондове на Руската федерация като инструменти на социално-икономическата политика на държавата, тяхното съответствие с разпоредбите на посланията на президента на Руската федерация и други програми документи, оценка на качеството на прогнозиране на приходите на федералния бюджет, използването на бюджетни средства, инвестиционна и дългова политика, както и ефективността на междубюджетните отношения.

3. Сметната палата изготвя становища по проекти на федерални закони за федералния бюджет и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация и ги представя на камарите на Федералното събрание.

Член 19

1. В процеса на изпълнение на федералния бюджет Сметната камара анализира пълнотата и навременността на постъпленията на приходите от федералния бюджет, касовото изпълнение на федералния бюджет в сравнение с одобрените показатели на федералния закон за федералния бюджет, установява отклонения. и нарушения, анализира ги и прави предложения за отстраняването им.

2. Сметната палата на тримесечие представя на камарите на Федералното събрание оперативен отчет за хода на изпълнението на федералния бюджет, който предоставя анализ на данните за приходите, разходите и източниците за финансиране на дефицита на федералния бюджет.

3. Формата на оперативния доклад се одобрява от Държавната дума със съгласието на Съвета на федерацията.

4. За да осигури навременното събиране и обработка на информацията, необходима за изготвянето от Сметната камара на тримесечни оперативни отчети за изпълнението на федералния бюджет, Руската федерация установява задължителна финансова отчетност за всички федерални органи на изпълнителната власт, както и организации . Решението за конкретния срок за въвеждане и формите на тези отчети се взема от правителството на Руската федерация след представяне на Сметната палата.

5. Данните от оперативния анализ на хода на изпълнение на федералния бюджет и контрола върху организацията на неговото изпълнение през текущата финансова година се използват при планирането на контролни и експертно-аналитични мерки.

Член 20

1. Сметната камара упражнява последващ контрол в хода на проверката на изпълнението на федералните закони за федералния бюджет и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация за отчетната финансова година, за да определи дали действителните показатели на изпълнението на бюджета съответстват на одобрените от съответните закони за бюджета, пълнотата и навременността на изпълнението на бюджетните показатели, в хода на външен одит на годишните отчети за изпълнението на федералния бюджет и бюджетите на държавните не- бюджетните фондове на Руската федерация, бюджетната отчетност на главните администратори на федералните бюджетни средства, за да се установи законността на изпълнението на бюджета, надеждността на счетоводството и отчитането, ефективността на използването на бюджетните средства, както и в хода на тематични одити.

2. Сметната палата извършва набор от контролни и експертно-аналитични мерки за проверка на изпълнението на федералния закон за федералния бюджет и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация през отчетната финансова година.

3. Сметната палата извършва външен одит на годишните бюджетни отчети на главните разпоредители с федерални бюджетни средства и изготвя заключения за всеки главен разпоредител на средствата от федералния бюджет. Заключенията за всеки главен администратор на средствата от федералния бюджет се представят на Държавната дума и Съвета на федерацията.

4. Сметната палата извършва външен одит на годишния отчет за изпълнението на федералния бюджет и изготвя становище по годишния отчет за изпълнението на федералния бюджет. Заключението относно годишния доклад за изпълнението на федералния бюджет се представя на Държавната дума и Съвета на федерацията, а също така се изпраща и на правителството на Руската федерация.

5. Сметната палата проверява отчетите за изпълнението на бюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация и изготвя становища по отчетите за изпълнението на бюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация.

6. Заключенията относно отчетите за изпълнението на бюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация се представят на Държавната дума и Съвета на федерацията, а също така се изпращат на правителството на Руската федерация.

Член 21

Сметната палата извършва държавен одит (контрол):

1) обем и структура на държавния вътрешен и външен дълг на Руската федерация, държавните вътрешни и външни заеми;

2) погасяване на държавния вътрешен и външен дълг на Руската федерация и разходите за неговото обслужване;

3) ефективността и съответствието с регулаторните правни актове на Руската федерация на процедурата за използване на държавни заеми и кредити от кредитни институции, чужди държави, международни финансови организации, други субекти на международното право, чуждестранни юридически лица;

4) ефективност и съответствие с регулаторните правни актове на Руската федерация на процедурата за предоставяне и изпълнение на държавни гаранции;

5) ефективността и съответствието с регулаторните правни актове на Руската федерация на процедурата за поставяне на средства от федералния бюджет в банки и други кредитни организации;

6) ефективност и съответствие с регулаторните правни актове на Руската федерация на процедурата за предоставяне на средства от федералния бюджет чужди държавии (или) чуждестранни юридически лица;

7) обемът и структурата на дълга на чужди държави и (или) чуждестранни юридически лица към Руската федерация;

8) ефективността и съответствието с регулаторните правни актове на Руската федерация на процедурата за отпускане на бюджетни заеми от федералния бюджет.

член 22

Сметната палата упражнява контрол върху получаването на средства, получени от федералния бюджет от:

1) от разпореждането с федерална собственост (включително от нейната приватизация, продажба);

2) от управлението на обекти на федерална собственост.

23. Външен държавен одит (контрол) на банковата система

1. Сметната палата извършва държавен одит (контрол):

1) дейността на Централната банка на Руската федерация, нейните структурни подразделения, други банки и небанкови кредитни организации, включени в банковата система на Руската федерация, по отношение на обслужването на федералния бюджет и други федерални фондове;

2) дейност на Централната банка на Руската федерация по обслужване на държавния дълг на Руската федерация;

3) сметки и операции на Централната банка на Руската федерация, които са предмет на Закона на Руската федерация от 21 юли 1993 г. N 5485-I "За държавните тайни".

2. Сметната палата извършва проверки на финансово-стопанската дейност на Централната банка на Руската федерация, нейните структурни подразделения и институции. Тези проверки се извършват в съответствие с решенията на Държавната дума, приети въз основа на предложения на Националния банков съвет.

Член 24

1. Сметната камара извършва проверка и дава заключения:

1) по въпросите на ефективното използване на бюджетни средства, федерална собственост и други ресурси;

2) по въпросите на бюджетната и финансовата политика и подобряването на бюджетния процес в Руската федерация в рамките на компетентността;

3) проекти на законодателни и други регулаторни правни актове и финансови и икономически обосновки за тях по бюджетни и финансови въпроси, внесени за разглеждане от Държавната дума;

4) по проекти на международни договори на Руската федерация, които водят до правни последици за федералния бюджет;

5) от правителствени програмиРуската федерация (федерални целеви програми).

2. По други въпроси от своята компетентност Сметната камара изготвя и представя становища или писмени отговори въз основа на:

2) инструкции на Съвета на федерацията или Държавната дума, оформени със съответните решения;

4) искания от членове на Съвета на федерацията и депутати на Държавната дума; искания от правителството на Руската федерация;

3. Решението за разглеждане на искането и изготвяне на становище се взема от колегията на Сметната камара. При отказ председателят на Сметната палата връща искане, в което се посочват причините за отказа.

4. Заключенията на Сметната палата не могат да съдържат политически оценки на решенията на държавните органи по въпроси от тяхната компетентност.

25. Предоставяне на информация по искане на Сметната камара

1. Всички обекти на одит (контрол), техните длъжностни лица са длъжни да предоставят по установения ред информацията, документите и материалите, необходими за извършване на контролни и експертно-аналитични дейности, изпълняващи задачите и функциите на Сметната палата.

2. Незаконосъобразен отказ за предоставяне или укриване от предоставяне на информация (документи, материали) на Сметната камара (нейното длъжностно лице), необходима за осъществяване на дейността й, както и предоставяне на умишлено невярна информация, ако тези действия са извършени от длъжностно лице. който е длъжен да предостави такава информация, носи отговорност, установена от законодателството на Руската федерация.

26. Представяне на Сметната палата

1. Въз основа на резултатите от предприетите контролни мерки Сметната камара има право да изпраща до държавни органи, други държавни органи, ръководители на обекти на одит (контрол) заявления за предприемане на мерки за отстраняване на констатираните нарушения и недостатъци, компенсиране на щетите, причинени на държавата, и изправете пред съда длъжностни лица, виновни за нарушаване на законодателството на Руската федерация.

2. Изявленията на Сметната палата се приемат от Колегиума на Сметната палата.

3. Представянето на Сметната палата трябва да съдържа информация за разкритите нарушения на законодателството на Руската федерация и други нормативни правни актове и изискването за предприемане на мерки за отстраняването им, както и за отстраняване на причините и условията за такива нарушения.

4. Представянето на Сметната камара трябва да бъде разгледано в срока, посочен в заявлението или, ако срокът не е посочен, в 30-дневен срок от датата на подаването му.

5. Сметната палата се уведомява незабавно за взетите мерки в резултат на разглеждане на съдържанието на заявлението.

член 27

1. При установяване по време на контролни мерки на нарушения в стопанската, финансовата, търговската и друга дейност на обектите на одит (контрол), причиняващи щети на държавата и изискващи незабавно потушаване в тази връзка, както и в случаи на не -изпълнение на становищата на Сметната камара, неспазване на сроковете за тяхното разглеждане, създаване на пречки за извършване на контролни и експертно-аналитични мерки Сметната камара има право да изпраща до длъжностните лица по обектите на ревизия (контрол ) задължителни инструкции.

2. Заповедите на Сметната палата до ръководителите на федерални изпълнителни органи, членове на правителството на Руската федерация, както и ръководители на изпълнителни органи на съставни образувания на Руската федерация се приемат от колегиума на Сметната палата и се подписват от Председател на Сметната палата или заместник-председател на Сметната палата.

3. Предписанието на Сметната палата трябва да съдържа указание за конкретните извършени нарушения и конкретните основания за издаване на предписанието.

4. В случай на повторно неизпълнение или неправилно изпълнение на указанията на Сметната камара, Колегията на Сметната палата може, съгласувано с Държавната дума, да реши да спре всички видове финансови разплащателни и сетълмент транзакции по сметките на обектите на одит (контрол).

5. Колегията на Сметната палата може да отмени или измени заповедта. Заповедта може да бъде оспорена в съда.

член 28

1. Ако бъде открит по време на контролното събитие бюджетни нарушенияСметната палата изпраща уведомление за прилагането на мерките за изпълнение на бюджета.

2. Уведомлението на Сметната палата за прилагането на бюджетни принудителни мерки се изпраща на органа, упълномощен в съответствие със законодателството на Руската федерация да взема решения относно прилагането на бюджетни принудителни мерки.

3. Уведомлението на Сметната палата се приема от колегията на Сметната палата и се подписва от Председателя на Сметната палата или Зам.-председателя на Сметната палата.

член 29

1. Сметната палата има право да извършва проверки и анализи на работата и отчетността на звената за вътрешен одит в обектите на външен държавен одит (контрол), спазване на изискванията на стандартите за вътрешен одит.

2. Въз основа на резултатите от проверки и анализи Сметната камара може да изпраща препоръки за подобряване на вътрешния одит.

Чл. 30. Взаимодействие на Сметната палата с други органи и организации

Контролни органи на президента на Руската федерация и на правителството на Руската федерация, органи държавна сигурност, правоприлагащи органи, контролни и счетоводни органи на съставните образувания на Руската федерация и общините, Централната банка на Руската федерация, финансовите органи, данъчни властии други държавни органи, звената за вътрешен одит са длъжни да подпомагат дейността на Сметната палата, да предоставят по нейно искане информацията, необходима за изпълнение на нейните задачи и функции.

член 31

1. Сметната палата, в съответствие със законодателството на Руската федерация, информира държавните органи и обществеността за резултатите от своята дейност.

2. Годишният отчет за работата на Сметната палата се представя на Съвета на федерацията и Държавната дума и подлежи на задължително публикуване.

3. Материалите по резултатите от проверките, свързани с опазването на държавната тайна, внесени в камарите на Федералното събрание, се разглеждат на закрити заседания.

4. Сметната палата, в съответствие със законодателството на Руската федерация, предоставя информация за дейността си на медиите, включително чрез своята официална информация печатни издания, официален уебсайт в информационната и телекомуникационна мрежа Интернет, други мрежови ресурси.

5. Сметната палата издава Бюлетин на Сметната палата, който е нейно официално информационно издание. Сметната палата може да създава средства за масова информация по реда, установен от законодателството на Руската федерация.

Глава 4. Организация на дейността на Сметната палата

Член 32

1. Въпроси, свързани с дейността на Сметната палата, разпределението на отговорностите между одиторите на Сметната палата, съдържанието на областите на дейност, ръководени от одиторите на Сметната палата, функциите и взаимодействието на структурните подразделения на апарата на Сметната палата, редът за извършване на стопанска дейност се определя с Правилника на Сметната палата.

2. Решението за утвърждаване на Правилника на Сметната палата, както и за внасяне на изменения и допълнения в него се взема от Колегията на Сметната палата по съвместно предложение на Председателя на Сметната палата и Зам.-председателя на Сметната палата. Сметна палата.

33. Планиране на работата на Сметната палата

1. Сметната камара организира работата си въз основа на основните дейности на Сметната камара, годишни планове, планове за научноизследователска и развойна дейност за нуждите на Сметната палата, които се формират въз основа на необходимостта от осигуряване изпълнението на нейните задачи, функции и правомощия.

2. Планирането на дейността на Сметната палата се извършва с цел улесняване изпълнението на стратегически планови документи за развитието на Руската федерация.

3. Планирането трябва да гарантира баланса и сложността на дейностите по стратегически одит, одит на изпълнението и финансов одит (контрол), както и да вземе предвид връзката между постигането на целите на стратегическия одит въз основа на резултатите от дейностите по одит на изпълнението въз основа на данни за финансов одит (контрол).

4. Изпълнението на плановете на Сметната палата следва да отчита последователността на оценка на резултатите от финансов одит (контрол), одит на изпълнението и стратегически одит.

5. Планирането се извършва, като се вземат предвид стандартите и методическите документи, разработени от Сметната камара.

6. Искания от президента на Руската федерация, комисии и комисии на камарите на Федералното събрание, членове на Съвета на федерацията и депутати на Държавната дума, правителството на Руската федерация, федералните държавни органи и държавните органи на състава субектите на Руската федерация подлежат на задължително разглеждане при формиране на работните планове на Сметната палата.

7. Контролни и експертно-аналитични дейности, извършвани въз основа на решения на Съвета на федерацията и решения на Държавната дума по искане на най-малко една пета от общия брой членове на Съвета на федерацията или депутати на Държавната дума, въз основа на решения на УС на Сметната палата, подлежат на включване в годишния работен план на Сметната палата.

8. Не се извършват контролни и експертно-аналитични дейности, невключени в годишния работен план на Сметната палата.

Чл. 34. Задължително държавно осигуряване на служителите на Сметната камара

1. Животът и здравето на длъжностно лице от Сметната камара (наричано по-нататък осигуреното лице), което във връзка със служебната си дейност изпълнява функции, чието изпълнение може да доведе до посегателства върху неговата безопасност, са предмет на задължително държавно осигуряване за сметка на федералния бюджет в размер, равен на 180 пъти средномесечния парична награда, средно месечно обезщетение (средно месечно заплати) служител на Сметната камара.

2. Списъкът на длъжностните лица на Сметната палата, изпълняващи функции във връзка със служебната си дейност, чието изпълнение може да доведе до посегателства върху тяхната безопасност, се утвърждава от Колегията на Сметната палата по предложение на председателя на Сметната палата. .

3. Ако животът и здравето на осигурените лица, с изключение на основанията, предвидени в този федерален закон, подлежат на задължително държавно осигуряване в съответствие с други федерални закони, тогава посочените осигурени лица или техните наследници по задължителната държава застраховка живота и здравето на осигурените лица (наричани по-долу задължителната държавна застраховка) застрахователните суми се изплащат само на една база по техен избор.

4. Размерът на застрахователната премия ( премиум застраховка) за задължително държавно осигуряване не може да надвишава 2 на сто от фонда за парично обезщетение, фонд работна заплата на осигурените лица.

5. Разходите на застрахователя по задължително държавно осигуряване за осъществяване на задължително държавно осигуряване, подлежащи на възстановяване от Сметната камара, не могат да надвишават 5 на сто от застрахователната премия (застрахователна такса).

6. Застрахователите за задължително държавно осигуряване (наричани по-долу застрахователи) могат да бъдат застрахователни компании, създаден в съответствие със законодателството на Руската федерация за извършване на застраховане, презастраховане, притежаващ лицензи за изпълнение на задължително държавно застраховане и сключил договор за задължително държавно застраховане със Сметната палата.

7. Застрахователите се избират по начина, предписан от законодателството на Руската федерация за подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди.

8. Застрахователни суми се изплащат от застрахователи в следните случаи и размери:

1) в случай на смърт (смърт) на осигуреното лице през периода на работа (служене), изпълнение на правомощия или в рамките на една година след освобождаване от длъжност, уволнение, ако смъртта (смъртта) е настъпила в резултат на причиняването му телесна повредаили друго увреждане на здравето във връзка със служебната му дейност - на наследници в размер на застрахователната сума, посочена в част 1 на този член;

2) при установяване на инвалидност на осигуреното лице по време на работа (служене) или в рамките на една година след освобождаване от длъжност, ако увреждането е настъпило в резултат на нанасяне на телесна повреда или друга вреда на здравето във връзка с със служебната му дейност - в размер, равен на 36-кратно на средното месечно парично възнаграждение, средната месечна издръжка (средна месечна заплата) на лицето, чието здраве е увредено;

3) при причиняване на осигуреното лице във връзка със служебната му дейност през периода на работа (служене) или в рамките на една година след освобождаване от длъжност на телесна повреда или друго увреждане на здравето, което не е довело до установяване на увреждане за осигуреното лице - в размер, равен на 12 пъти размера на средното месечно парично възнаграждение, средната месечна издръжка (средна месечна работна заплата) на лицето, чието здраве е увредено.

9. Ако в съответствие със законодателството на Руската федерация възникнат едновременно няколко основания за изплащане на застрахователни суми по задължително държавно осигуряване в случаите, установени с този член, застрахователните суми се изплащат на едно основание по избор на получател.

10. Основанието за отказ за плащане на предвидените в този член застрахователни суми е установено от съдалипса на връзка на смъртта (смъртта) на осигуреното лице или нанасянето му на телесна повреда със служебни дейности.

11. Други условия на задължително държавно осигуряване на длъжностно лице на Сметната камара, посочени в част 1 на този член, се определят от застрахователния договор между Сметната камара и осигурителната организация, който включва, наред с другото, разпоредби относно размера на застрахователна ставка, срокът на договора, срокът и редът за плащане на застрахователната премия (застрахователна вноска), правата, задълженията и отговорностите на застрахования и застрахователя.

Чл. 35. Стандарти на Сметната палата

1. Сметната палата самостоятелно разработва и утвърждава по предвидения начин стандартите на Сметната камара – вътрешни регламенти, определящи характеристиките, правилата и процедурите за планиране, организиране и осъществяване на различни видове дейности на Сметната палата и (или) изисквания към резултатите от тях.

2. Стандартите на Сметната палата са задължителни за всички длъжностни лица и други служители на Сметната палата.

3. Сметната палата има два вида стандарти: стандарти за организация на дейността на Сметната палата и стандарти за външен държавен одит (контрол), извършван от Сметната камара.

4. Стандартите за организиране на дейността на Сметната палата определят характеристиките, правилата и процедурите за организиране и осъществяване на методическо подпомагане в Сметната палата, планиране на работата, изготвяне на отчети, взаимодействие с други контролни органи и други видове вътрешни дейности на Сметките. камера.

5. Определят се стандартите за външен държавен одит (контрол), извършван от Сметната камара Общи изисквания, характеристики, правила и процедури за осъществяване от Сметната камара на контролни и експертно-аналитични дейности.

6. За осъществяване на възложените му правомощия Сметната камара разработва и утвърждава по установения начин общите изисквания към стандартите за външен държавен и общински одит (контрол) за осъществяване на контролни и експертно-аналитични дейности от контролно-счетоводните. органи на съставните образувания на Руската федерация и общините.

7. Общите изисквания към стандартите за външен държавен и общински одит (контрол) определят изискванията към структурата, съдържанието, реда за тяхното разработване и утвърждаване. Анализът на тяхното съответствие се извършва от Сметната палата по искане на контролно-счетоводните органи на съставните образувания на Руската федерация и общините.

8. При изготвяне на стандарти за организиране на дейността на Сметната камара, стандарти за външен държавен одит (контрол), общи изисквания за стандарти за външен държавен и общински одит (контрол) за провеждане на контролни и експертно-аналитични дейности, контролните и счетоводните органи на вземат предвид съставните образувания на Руската федерация и общините международни стандартив областта на държавния финансов контрол, одита и финансовата отчетност.

9. Стандартите за организация на дейността на Сметната палата, стандартите за външен държавен одит (контрол), извършван от Сметната камара, както и общите изисквания към стандартите за външен държавен и общински одит (контрол) се утвърждават от колегиума на Сметната палата.

член 36

1. При провеждане на контролни мерки инспекторите на Сметната камара, участващи в контролната мярка, имат право:

1) свободно посещават териториите и помещенията на обектите на одит (контрол), имат достъп до техните документи и материали, инспектират всякакви производствени, складови, търговски и други помещения, освен ако законодателството на Руската федерация не предвижда друго;

2) в случай на откриване на фалшификати, фалшификати, кражби, злоупотреби и, ако е необходимо, потискане на тези незаконни действия, изземете необходимите документи и материали, като вземете предвид ограниченията, установени от законодателството на Руската федерация, оставяйки акта на изземване и копия или опис на иззетите документи по съответните дела, а при разкриване на данни за признаци на престъпления, запечатване на каси, касови и служебни помещения, складове и архиви;

3) в рамките на своята компетентност изпраща искания до служители на федералните органи на изпълнителната власт и техните структурни подразделения, държавни органи и държавни органи на съставните образувания на Руската федерация, органи на държавни извънбюджетни фондове, органи на местното самоуправление и общински органи, организации;

4) в рамките на своята компетентност да изисква от ръководителите и други длъжностни лица на обектите на одит (контрол) представяне на писмени обяснения относно фактите за нарушения, установени при провеждане на контролни мерки, както и необходимите копия от документи, заверени в предписан начин;

5) съставя актове за фактите на непредоставяне или ненавременно предоставяне от длъжностни лица на обектите на одит (контрол) на документи и материали, поискани при провеждане на контролни мерки;

6) в рамките на своята компетентност се запознава с всички необходими документи, свързани с финансово-стопанската дейност на обектите на одит (контрол), включително по установения начин с документи, съдържащи държавна, служебна, търговска и друга защитена от закона тайна ;

7) да се запознава с информация, свързана с финансово-стопанската дейност на обектите на одит (контрол) и съхранявана в електронна форма в базите данни на обекти на одит (контрол), включително по предписания начин с информация, съдържаща държавна, служебна , търговски и други защитени от закона тайни ;

8) запознайте се с техническа документациякъм електронни бази данни;

9) изготвят протоколи по административни нарушенияв случаите, предвидени от законодателството на Руската федерация.

2. При извършване на контролни мерки инспектори и други служители на Службата на Сметната палата, участващи в контролната мярка, при запечатване на каси, каси и офис помещения, складове и архиви, изземване на необходимите документи и материали по делото. предвиден в клауза 2 на част 1 на този член, трябва незабавно (в рамките на 24 часа) да уведоми за това одитора на Сметната палата. Редът и формата на уведомяване се утвърждават по реда, установен от Сметната камара.

3. Ръководителите на обектите на одит (контрол) са длъжни да създават нормални условия за работа на инспекторите и другите служители на апарата на Сметната камара, участващи в контролните мерки, да им предоставят необходимите помещения, транспортни средства и комуникации. , и осигуряват поддръжка.

4. Инспекторите и другите служители на Службата на Сметната палата нямат право да се намесват в оперативната и стопанската дейност на обектите на одит (контрол), както и да разкриват получената информация, да оповестяват заключенията си до Колегията на Сметките. Камарата взема подходящо решение.

5. Членовете на колегията, инспекторите и другите служители на деловодството на Сметната палата са длъжни да пазят държавна, служебна, търговска и друга защитена от закона тайна, станала им известна при ревизионен (контролен) контрол и експертно-аналитичен дейности, обективно да провеждат контролни и експертно-аналитични дейности и да отразяват точно резултатите от тях.

6. Членове на съвета, инспектори, други служители на канцеларията на Сметната палата, както и специалисти, участващи в работата, могат да използват получените данни само при изпълнение на възложена от Сметната палата работа.

7. Инспекторите и другите служители на Службата на Сметната палата отговарят в съответствие със законодателството на Руската федерация за достоверността и обективността на резултатите от техните контролни и експертно-аналитични дейности, предоставени на държавни органи или оповестени, както и за разкриване на държавна и друга защитена от закона тайна.

Член 37

Изискванията на инспекторите, другите служители от апарата на Сметната палата, свързани с изпълнението на служебните им задължения при извършване на контролни и експертно-аналитични дейности, са задължителни за държавните органи, други държавни органи, както и за организации и институции, независимо от тяхното подчинение и форма на собственост.

Член 38. Международни отношения на Сметната палата

Сметната палата, в рамките на своята компетентност, комуникира със съответните органи на други държави и международни организации, сътрудничи с тях, сключва споразумения по въпроси от нейната компетентност, участва в разработването на международни договори на Руската федерация, извършва контрол и експертно-аналитичен дейности съвместно или паралелно с върховни одитни институции на други държави, участва в работата на международни одиторски организации и одити на международни организации.

Глава 5. Осигуряване дейността на Сметната палата

Член 39

1. Председателят на Сметната палата, заместник-председателят на Сметната палата, одиторите на Сметната палата не могат да бъдат задържани, арестувани или преследвани без съгласието на камарата на Федералното събрание, която ги е назначила на длъжността в Сметната палата. .

2. Наказателно дело срещу председателя на Сметната палата, заместник-председателя на Сметната палата, одиторите на Сметната палата може да бъде образувано само от председателя на Следствения комитет на Руската федерация.

3. Инспектор на Сметната палата при изпълнение на служебните си задължения не може да носи наказателна отговорност без съгласието на Колегията на Сметната палата.

4. Въздействието на член на УС, инспектор, друг служител от апарата на Сметната палата с цел да им попречи да изпълняват служебните си задължения или да постигнат решение в нечия полза, насилствените действия, обидите и клеветите водят до установена отговорност. според законодателството на Руската федерация.

5. Председателят на Сметната палата, заместник-председател на Сметната палата, одиторите на Сметната палата, инспекторите и другите служители на апарата на Сметната палата имат гаранции за професионална независимост.

Член 40

1. Държавата взема необходимите мерки за материални и социална сигурностчленове на УС на Сметната палата, инспектори и други служители от апарата на Сметната палата.

2. Официалните заплати на инспекторите на Сметната палата са с 20 процента по-високи от съответните заплати на служителите на администрацията на правителството на Руската федерация. Служебните заплати на другите служители на Службата на Сметната палата се определят на нивото на служебните заплати на служителите на Службата на правителството на Руската федерация.

3. Увеличенията на служебните заплати на служителите на Сметната палата се определят по начина и в размерите, определени за служителите на администрацията на правителството на Руската федерация.

4. Председателят на Сметната палата получава парична награда и парично поощрение в размер на паричното възнаграждение на първия заместник-председател на правителството на Руската федерация и парично поощрение за него.

5. На заместник-председателя на Сметната палата му се дава парична награда и парично поощрение в размер на паричното възнаграждение на заместник-председателя на правителството на Руската федерация и парично поощрение за него.

6. На одитора на Сметната палата му се предоставя парично възнаграждение и парично поощрение в размер на паричното възнаграждение на федералния министър и паричното му поощрение.

7. Служителите на Сметната палата са подчинени на реда за медицински, санаторно-курортни, битови и транспортни услуги, установен за служители на администрацията на правителството на Руската федерация.

8. Медицински и социални услуги за председателя на Сметната палата, заместник-председателя на Сметната палата и одиторите на Сметната палата са създадени на ниво обслужване за съответните служители на правителството на Руската федерация.

9. Служителите на Службата на Сметната палата, които са федерални държавни държавни служители, могат да получат право на еднократна субсидия за закупуване на жилищни помещения еднократно за целия период на държавна служба по начина и при условията създадена от правителството на Руската федерация за предоставяне на еднократна субсидия за придобиване на жилищни помещения от държавни служители на федералната държава. Еднократната субсидия се предоставя за сметка на предвидените от Сметната камара бюджетни кредити.

Член 41 Финансова подкрепадейността на Сметната палата

1. Финансовото подпомагане на дейността на Сметната камара се осъществява до степента, която позволява да се осигури възможността за упражняване на възложените й правомощия.

2. Бюджетните кредити за дейността на Сметната палата са предвидени във федералния закон за федералния бюджет за следващата финансова година и планов период. Посочените бюджетни кредити могат да бъдат променяни при разглеждане на проекта на федерален закон за федералния бюджет (за внасяне на изменения във федералния закон за федералния бюджет) само със съгласието на Федералното събрание.

3. Контролът върху използването на средствата от федералния бюджет от Сметната палата се извършва въз основа на решения на президента на Руската федерация, решения на Съвета на федерацията и (или) решения на Държавната дума.

Член 42

Признайте за невалидни:

1) Федерален закон № 4-FZ от 11 януари 1995 г. "За Сметната палата на Руската федерация" (Собрание Законодателства Российской Федерации, 1995 г., № 3, чл. 167);

2) член 98 от Федерален закон № 86-FZ от 10 юли 2002 г. "За Централната банка на Руската федерация (Банка на Русия)" (Собрание Законодателства Российской Федерации, 2002 г., № 28, член 2790);

3) Член 7 от Федералния закон от 30 юни 2003 г. N 86-FZ „За въвеждането на изменения и допълнения в някои законодателни актове на Руската федерация, признаването на някои законодателни актове на Руската федерация за невалидни, разпоредбата на определени гаранции за служителите на органите на вътрешните работи, органите за контрол на оборота на наркотици и психотропни вещества и премахнатите федерални органи на данъчната полиция във връзка с прилагането на мерки за подобряване на публичната администрация" (Собрание законодателства на Российской Федерации, 2003 г., № 27 , чл.2700);

4) Член 25 от Федералния закон от 29 юни 2004 г. N 58-FZ „За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация и признаване на невалидни някои законодателни актове на Руската федерация във връзка с прилагането на мерки за подобряване на публичната администрация " (Сборник от законодателството на Руската федерация, 2004 г., № 27, член 2711);

5) Федерален закон № 101-FZ от 14 август 2004 г. „За изменения на член 29 от Федералния закон „За Сметната палата на Руската федерация“ (Собрание Законодателства Российской Федерации, 2004 г., № 33, чл. 3370) ;

6) Федерален закон № 145-FZ от 1 декември 2004 г. „За измененията на Федералния закон „За Сметната палата на Руската федерация“ (Собрание Законодателства Российской Федерации, 2004 г., № 49, чл. 4844);

7) Член 3 от Федералния закон от 25 юли 2006 г. N 128-FZ "За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация в част от изясняване на изискванията за заемане на държавни и общински длъжности" (Собрание Законодателства Российской Федерации, 2006 г., N 31, чл. 3427 );

8) Член 8 от Федералния закон от 2 март 2007 г. N 24-FZ „За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация в част от изясняване на изискванията към лицата, заемащи държавни или общински длъжности, както и длъжности на държавата или Общинска служба" (Сборник от законодателството на Руската федерация, 2007 г., N 10, точка 1151);

9) Федерален закон № 49-FZ от 12 април 2007 г. "За изменение на член 6 от Федералния закон "За Сметната палата на Руската федерация" (Собрание Законодателства Российской Федерации, 2007 г., № 16, чл. 1829);

10) Федерален закон № 190-FZ от 21 юли 2007 г. „За изменения на член 30 от Федералния закон „За Сметната палата на Руската федерация“ (Собрание Законодателства Российской Федерации, 2007 г., № 30, чл. 3804) ;

11) Член 6 от Федералния закон от 24 юли 2007 г. N 214-FZ „За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация във връзка с приемането на Федералния закон „За изменение на Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация и Федерален закон "За прокуратурата на Руската федерация" (Собрание законодателства в Российской Федерации, 2007 г., N 31, чл. 4011);

12) Федерален закон № 29-FZ от 29 март 2008 г. „За изменения на членове 5 и 6 от Федералния закон „За Сметната палата на Руската федерация“ (Собрание Законодателства Российской Федерации, 2008 г., № 13, чл. 1185);

13) Член 3 от Федерален закон № 274-FZ от 25 декември 2008 г. „За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация във връзка с приемането на Федералния закон „За борба с корупцията“ (Собрание Законодателства Российской Федерации, 2008 г., № 52, чл. 6229 );

14) Член 3 от Федерален закон № 4-ФЗ от 9 февруари 2009 г. „За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация във връзка с приемането на Федералния закон „За държавата публичната службана Руската федерация" (Собрание законодателства Российской Федерации, 2009, N 7, чл. 772);

15) Федерален закон № 43-FZ от 5 април 2010 г. „За изменения на член 29 от Федералния закон „За Сметната палата на Руската федерация“ (Собрание Законодателства Российской Федерации, 2010 г., № 15, чл. 1739) ;

16) Член 4 от Федералния закон от 28 декември 2010 г. N 404-FZ "За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация във връзка с подобряването на дейността на органите за предварително разследване" (Собрание Законодателства Российской Федерации, 102 N 1, чл. 16);

17) Член 2 от Федералния закон от 29 декември 2010 г. N 437-FZ „За измененията на Федералния закон „За нетърговските организации“ и някои законодателни актове на Руската федерация“ (Собрание Законодателства Российской Федерации, 2011 г., N 1 , чл.49);

18) Член 7 от Федералния закон от 3 декември 2012 г. N 231-FZ „За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация във връзка с приемането на Федералния закон „За контрол на съответствието на разходите на лица, заемащи публични длъжности и Други лица с техните доходи" (Сборник от законодателството на Руската федерация, 2012 г., N 50, т. 6954).

Член 43. Влизане в сила на този федерален закон

1. Този федерален закон влиза в сила в деня на официалното му публикуване.

2. След датата на влизане в сила на този федерален закон колегиумът на Сметната палата се формира в нов състав по реда, установен с този федерален закон, до 1 октомври 2013 г.

президент на Руската федерация

Органите за финансов контрол включват следните органи: Сметната палата на Руската федерация, Министерството на финансите на Руската федерация, Федералното съкровище на Руската федерация, Министерството на данъците и таксите на Руската федерация, Държавния митнически комитет на Руската федерация. руската федерация.

Специално място в системата за финансов контрол от представителните органи заема Сметната палата на Руската федерация.

Сметна палатае постоянен орган за финансов контрол, независим от правителството на Руската федерация. Обект на контрол от Сметната палата са средствата от федералния бюджет, федералните извънбюджетни фондове и федералната собственост. Особен акцент се поставя върху правомощията на Сметната палата да контролира състоянието на вътрешния и външния дълг на Руската федерация и използването на кредитни ресурси.

Съгласно част 5 на чл. 101 от Конституцията на Руската федерация за упражняване на контрол върху изпълнението на федералния бюджет, формуляр на Съвета на федерацията и Държавната дума Сметната палата на Руската федерация.Съставът и процедурата за дейността на Сметната палата се определят от федералния закон.* Компетентността на Държавната дума включва назначаването и освобождаването на председателя на Сметната палата и половината от нейните одитори. Съветът на федерацията назначава и освобождава заместник-председателя на Сметната палата, както и половината от нейните одитори (параграф "i", част 1 на член 102 и параграф "d", част 1 на член 103 от Конституцията на Руската федерация).

Сметната палата на Руската федерация е надарена с широки правомощия в областта на финансовия контрол. Според закона това е постоянен орган за държавен финансов контрол, който се отчита пред Федералното събрание на Руската федерация. В рамките на задачите, определени от законодателството, Сметната камара има организационна и функционална самостоятелност (чл. 1 от Закона).

Дейността на Сметната палата е насочена към извършване на контролно-аналитични мерки по отношение на планирани, текущи и вече направени публични разходи. Нейните задачи включват:

Организиране и контрол върху навременното изпълнение на приходните и разходните позиции на федералния бюджет и бюджетите на федералните извънбюджетни фондове по обем, структура и предназначение; определяне на ефективността и целесъобразността на изразходване на публични средства и използване на федерална собственост;

Оценка на валидността на приходните и разходните позиции на проектите на федерални бюджети и бюджети на федералните извънбюджетни фондове;

Финансова експертиза на проекти на федерални закони, както и на други регулаторни правни актове на държавни органи, които предвиждат разходи, покрити от федералния бюджет, или засягат формирането на федералния бюджет и бюджетите на федералните извънбюджетни фондове;

Анализ на установените отклонения от установените показатели на федералния бюджет и бюджетите на федералните извънбюджетни фондове и изготвяне на предложения, насочени към тяхното отстраняване, както и подобряване на бюджетния процес като цяло;

Контрол върху законосъобразността и навременността на движението на средства от федералния бюджет и средства от федерални извънбюджетни фондове в Централната банка на Руската федерация, оторизирани банки, други финансови и кредитни институции на Руската федерация;

Редовно представяне на Съвета на федерацията и Държавната дума на информация относно изпълнението на федералния бюджет и резултатите от текущите мерки за контрол.

По този начин, обект на контролот Сметната палата на Руската федерация, федералните бюджетни фондове, федералните извънбюджетни фондове и федералния закон за собствеността.

Правомощията на Сметната палата да контролира състоянието на държавния вътрешен и външен дълг на Руската федерация и използването на кредитни ресурси, а именно: управлението и обслужването на публичния дълг;

законност, рационалност и ефективност на използването на чуждестранни кредити и заеми, получени от правителството на Руската федерация от чужди държави и финансови организации; ефективността на разполагането на централизирани финансови ресурси, издадени на възвращаемост; предоставяне на публични заеми, както и осигуряване на средства за безплатночужди държави и международни организации.

Като част от банковата система Сметната палата упражнява контрол върху: дейността на Централната банка на Руската федерация, нейните структурни подразделения, други банки и финансови институции по отношение на обслужването на федералния бюджет; дейност на Централната банка на Руската федерация по обслужване на държавния дълг на Руската федерация (членове 16 и 19 от Закона).

По отношение на държавната собственост Сметната камара контролира потока на средства към федералния бюджет, получени от разпореждането с държавна собственост (включително нейната приватизация, продажба; от управлението на федералната собственост).

Законът определя кръг от субектикоито са предмет на контролните правомощия на Сметната палата. Включва:

а) всички държавни органи (включително техните служби) и институции, федерални извънбюджетни фондове;

б) местни власти, предприятия, организации, банки, застрахователни компании и други финансови и кредитни институции, техните съюзи, асоциации и други сдружения, независимо от вида и формата на собственост, ако получават, прехвърлят, използват средства от федералния бюджет или да използват федерална собственост или да я управляват, както и да имат данъчни, митнически и други облаги и предимства, предоставени от федералното законодателство или федералните държавни органи;

в) обществени сдружения, недържавни фондации и други недържавни организации с нестопанска цел, дейността на които е предмет на контролните правомощия на Сметната палата в частта, свързана с получаването, прехвърлянето или използването на средства от федералния бюджет от тях , използването и управлението на федерална собственост, както и в частта, предоставена от федералното законодателство или федералните държавни органи на данъчни, митнически и други облаги и облаги (член 12 от Закона).

По този начин обхватът на контролните правомощия на Сметната палата по отношение на тези субекти е свързан с федералния бюджет, федералните извънбюджетни фондове и имущество.

Всички публични органи в Руската федерация, местните власти, Централната банка на Руската федерация,

предприятия, учреждения, организации (независимо от формата на собственост) и техните длъжностни лица са длъжни да предоставят по искане на Сметната палата информацията, необходима за осигуряване на дейността й.

При извършване на контролни дейности Сметната палата има право да извършва одити и тематични одити, за резултатите от които информира Съвета на федерацията и Държавната дума; при откриване на нарушение на законите, което води до наказателна отговорност, прехвърля съответните материали на правоприлагащите органи. При извършване на одити и ревизии служителите на Сметната палата нямат право да се намесват в оперативната дейност на одитираните организации, както и да оповестяват заключенията си до приключване на одита (одита) и неговото оформяне под формата на акт (заключение).

С цел да се вземат мерки за отстраняване на констатираните нарушения, да се компенсират щетите, причинени на държавата и да бъдат изправени пред съда длъжностни лица, виновни в нарушаване на законодателството на Руската федерация и лошо управление, Сметната камара изпраща подаване на държавни органи на Руската федерация, ръководители на одитирани предприятия, институции и организации.Това подаване трябва да бъде разгледано в посочения в него срок, а ако не е посочен, то в рамките на 20 дни от датата на получаване на поръчката.

Сметната палата има право да даде задължителен характер на администрациите на ревизираните предприятия, институции и организации инструкциипри констатиране на нарушения в стопанска, финансова, търговска и друга дейност, които нанасят пряка вреда на държавата и изискват незабавно потушаване в тази насока, както и умишлено или системно неспазване на реда и сроковете за разглеждане на подадените отчети. камара, създавайки пречки за нейните контролни мерки.

В случай на повторно неизпълнение или неправилно изпълнение на инструкциите, Съветът на Сметната палата може, съгласувано с Държавната дума, да вземе решение за спиране на всички видове финансови, платежни и сетълмент транзакциипо сметките на одитирани предприятия, институции и организации. Заповедта може да бъде оспорена в съда.

Инспекторите на Сметната палата при извършване на проверки и ревизии имат необходимите права: да посещават свободно държавни органи, предприятия, институции, организации, банки; запечатва каси, касови апарати и служебни помещения, складове, архиви и при разкриване на фалшификати, фалшификации, кражби, злоупотреби изземва необходимите документи, като в преписката оставя акт за изземване или опис на иззетите документи.

В своите контролни дейности Сметната палата взаимодейства с други контролни органи на Руската федерация (чл. 22 от Закона). Контролните органи на президента и правителството на Руската федерация, контролните органи на съставните образувания на федерацията, правоприлагащите органи, Централната банка, както и властите ведомствен контролса длъжни да подпомагат дейността на Сметната камара.

Сметната камара трябва редовно да предоставя информация за дейността си на медиите.

Извършват се и контролни функции в областта на финансите представителни органи, държавни органи на съставните образувания на Руската федерация,това, което е залегнало в тяхното законодателство в съответствие с федерални актове, И местни власти.По отношение на последното правно основаниетяхната контролна дейност са: законодателството на субектите на Федерацията; закони, приети в съответствие с Конституцията на Руската федерация (включително законите на субектите на Руската федерация за местното самоуправление), както и регламентипредставителни органи, местно самоуправление - устави на общини, правилници и др.

На ниво субекти на федерацията се формират техните представителни органи счетоводни камари (контролни и счетоводни камарии т.н. органи) като органи за постоянен държавен финансов контрол върху получаването и използването на средства от бюджетите на субектите на Руската федерация и извънбюджетни фондове, създадени от властите на съответните субекти. Горепосочените счетоводни камари се отчитат пред представителните органи на съставните образувания на Руската федерация.

Представителните органи на местното самоуправление формират и контролни органи на своето ниво.

За да се гарантира ефективността на президентския контрол, е създаден специален контролен орган под юрисдикцията на президента на Руската федерация - Главна контролна дирекция на президента на Руската федерация*(преобразувано от Дирекция за контрол на администрацията на президента на Руската федерация, по-късно - Дирекция за контрол на президента на Руската федерация**).

При упражняване на контролни функции този орган взаимодейства с други структурни подразделения на администрацията на президента на Руската федерация, съответните комитети и комисии към него, апарата на правителството на Руската федерация, камарите на Федералното събрание, органите Съдебени прокурори, с разн федерални служби, данъчна полиция и други федерални органи на изпълнителната власт.

Основните функции на Главния контролен отдел включват:

Контрол и проверка на изпълнението на федералните закони, укази и заповеди на президента на Руската федерация от федералните органи на изпълнителната власт, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, техните длъжностни лица, както и организации;

Контрол и проверка на изпълнението на инструкциите на президента на Руската федерация и ръководителя на неговата администрация;

Въз основа на извършените проверки се изготвя информация за президента на Руската федерация за предотвратяване на нарушения и подобряване на дейността на федералните органи на изпълнителната власт и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация.

По този начин той е орган с широк обхват на контролна дейност, който включва финансов контрол.

За осъществяване на своите контролни функции Главният контролен отдел е надарен с права:изискват от ръководителите на държавни органи, предприятия, институции и организации документи, материали, писмени обяснения, друга информация, необходима за извършване на проверки в съответствие със задачите на Службата; включване на представители на правоприлагащите и специалните контролни органи, специалисти по проверките; да представя предложения въз основа на резултатите от проверките за разглеждане от президента на Руската федерация.

Службата няма право да прилага никакви санкции, но има право да насочва инструкцииза отстраняване на констатирани нарушения до ръководителите на федерални изпълнителни органи, изпълнителни органи на съставните образувания на федерацията. Тези поръчки трябва да бъдат разгледани незабавно. Мерките за отстраняване на нарушения трябва да бъдат взети не по-късно от един месец.

Отделът също така има право да прави предложения до президента на Руската федерация, ръководителите на федералните органи на изпълнителната власт и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация за привличане на отговорност и спиране на дейността на съответните длъжностни лица до вземане на решение относно резултати от одита; повдига пред ръководителите на съответните държавни органи въпроса за налагане на дисциплинарни наказания на държавни служители и за временното им отстраняване от изпълнение служебни задължения.

Те упражняват финансов контрол (заедно с другите си функции) Пълномощници на президента на Руската федерацияв региони, които включват един или повече съставни образувания на Руската федерация: на тях е възложен контрол върху използването на средствата от федералния бюджет в съответния регион. *

Ако е необходимо да се засилят определени области на финансов контрол на определени етапи, президентът на Руската федерация формира временни органи. Така с Указ на президента на Руската федерация от 11 октомври 1996 г. № 1428 беше създадена Временна извънредна комисия към президента на Руската федерация за укрепване на данъчната и бюджетната дисциплина, * основните задачи на която включват контрол върху навременност и пълнота на плащане на данъци, мита и други задължителни плащания, за своевременно и целево използване на средствата от федералния бюджет и държавните извънбюджетни фондове.