Какво е национална териториална държава. Форма на управление

Под формата на управление е обичайно да се разбира административно-териториалното и националното териториална организация, начинът на взаимоотношения, обемът на правомощията между централната и регионалната власт.

С тази концепция държавна структурахарактеризира се по отношение на разпределението на властта в центъра и на полето.

Според този критерий щатите се делят на федерални, унитарни и понякога конфедерални.

федералната структура в чужди държавиах (федерализъм)

Федерацията е форма на управление, при която държавните образувания имат определена самостоятелност, тяхното административно-териториално деление, присъствие двойно гражданствои законодателство, двуканална система от данъци и др.

Републиката може да има свои собствени конституции, но те не трябва да противоречат на федералната.

Федерациите се делят на национални и териториални, симетрични и асиметрични!-

Знаци на федерални държави

1. Федералните държави са щатите, чиито териториални части в една или друга степен притежават суверенитет, имат признаци на държавност. 2.

Всеки субект на федерацията има своя собствена конституция, както и законодателна, изпълнителна и съдебна власт. Правомощията между федерацията и съставните й държавни образувания се определят от една конституция. 3.

Един от задължителните елементи на федерацията е двукамарната структура на парламента. 4.

За разлика от унитарната държава, федерацията има две системи върховни органиоргани: федерални органи и съответните органи на членовете на федерацията. 5.

Федералните органи упражняват своите правомощия и функции в цялата страна. 6.

Държавните образувания, които съставляват федерацията, не са държави в правилния смисъл на думата. Те нямат суверенитет, право на едностранно излизане от съюза и по закон са лишени от правото да участват в международните отношения.

Видове чуждестранни федерации

В зависимост от ролята на националния (лингвистичен) фактор при определяне на структурата на федерацията, федерациите се разграничават на териториален принцип (САЩ, Австралия, Англия, Германия, Аржентина, Венецуела, Бразилия, Мексико), на национална основа(Индия, Белгия, Нигерия, Пакистан) и на смесена национално-териториална основа (Швейцария, Канада).

На теория конституционен законпонякога се прави разлика между така наречените конституционни федерации (САЩ, Канада, Бразилия) и договорни федерации (Швейцария, Обединена република Танзания, Обединена Обединени арабски емирства); между централизирани (например Индия, където държавите, с изключение на една, нямат свои собствени конституции и гражданство) и децентрализирани (САЩ, Германия, Швейцария).

Разпределение на компетентността в отношенията между федерациите и техните субекти

Компетентността на федерацията и нейните субекти е набор от конституционно фиксирани въпроси, по които в зависимост от формата на управление на държавата компетентни да вземат решения съответните държавни органи на федерацията и нейните субекти.

Във федералните държави конституциите обикновено установяват три вида субекти на юрисдикция: 1) субекти на изключителна юрисдикция на федерацията; 2) субекти на съвместна юрисдикция на федерацията и нейните субекти; 3) конституциите на редица държави (САЩ, Австрия) установяват така наречения принцип на остатъчна компетентност, според който всички въпроси, които не са отнесени от конституцията към изключителната юрисдикция на федерацията (или съвместната юрисдикция), са предмет на юрисдикция на субектите на федерацията.

Конституциите на ФРГ и САЩ допускат възможността за преразпределение на субектите на юрисдикция чрез обикновен федерален закон.

Още по темата Държавно-териториално устройство:

§ 1. Понятието и предметът на държавното право на Руската федерация като отрасъл на правото
Раздел VI ДЪРЖАВНО-ТЕРИТОРИАЛНО УСТРОЙСТВО НА ЧУЖДЕСТРАНИТЕ
Тема 15. Конституционни основи на държавно-териториалното устройство на чуждите държави
5.4. Административно-териториално устройство на държавата
18.5. Административно-териториално устройство и национална автономия в Китай
Глава 16
ДЪРЖАВНА ОРГАНИЗАЦИЯ НА СТАРАТА РУСКА ДЪРЖАВА. ТЕРИТОРИАЛНА СТРУКТУРА НА КИЕВ РУСИЯ. ПРАВНО ПОЛОЖЕНИЕ НА НАСЕЛЕНИЕТО НА РУСИЯ

руската федерация- Русия е демократична федеративна конституционна държавас републиканска форма на управление. Конституция на Руската федерация. Изкуство. един

В резултат на овладяването на тази тема ученикът трябва: зная

държавно-териториално устройство на Русия;
състав и характеристики на федералните окръзи на Русия; да може
да анализира социално-икономическото положение на федералните райони на Русия;
прилагат знанията за федералните окръзи при разработването на стратегии за тяхното развитие; собствен
умения системен анализфедерални окръзи на Русия;
методи за оценка на развитието на федералните окръзи.

Съдържанието на държавно-териториалното устройство на Русия

основа контролирани от правителствотое териториалното устройство на държавата. Териториалното деление (създаване на военни, минни, енергийни и други области) осигурява функционирането на различни сфери на дейност и сектори на икономиката. Негов ключов елемент е административно-териториалното устройство, чрез което се осъществява управлението на икономическата, социалната, културната, обществената и други сфери на живота на страната.

Освен административните териториално устройство държавна структурасъдържа също характеристики на организационно-правния тип на държавата, статута на нейния териториални образувания, особености на политико-териториалната организация на властта. В последното централно място се отделя на правния статут на регионалните части на държавите и връзката им с центъра. В същото време единна държава с административно-териториални единици, които нямат политическа самостоятелност, се нарича унитарна. Държава, основана на асоциацията на относително независими държавни образувания с равен статут, е федерална.

Следователно административно-териториалното устройство е разпределението на територията на страната по компоненти, въз основа на които се формира структурата и дейността на държавните или общинско управлениеза постигане на своите задачи и функции.

Държавно-териториалната структура е съвкупност от подсистеми на териториално деление и държавна администрация (например федерални области или субекти на федерацията) и местна териториална структура.

Административно-териториалното устройство се определя от целите и особеностите на типа държава. Той е включен в постоянно взаимодействие с административната структура на държавата и се изгражда в хода на историята под влиянието на функциите, изпълнявани от държавата, провежданите политики, възможностите за участие на гражданите в публичната администрация, осигуряването на определено състояние- легален статут.

Териториалното устройство се определя от организационно-правната форма на държавата, нейната специфика. Административните единици на федералните държави се създават въз основа на национална, териториална или и двете.

Промените и увеличаването на апарата на държавната администрация доведоха до формирането на многостепенно и разклонено разделение на специални области за постигане на административните цели на централните власти. Специални райони (области) са територии, в които действа подразделение на централния орган, упражняващо правомощията, установени за този орган. Има много особени райони, техните граници често не съвпадат с границите на административно-териториалното деление. Сред специалните области са военни, военновъздушни, горски, данъчни, пощенски съдебни, горивен, транспортен, финансов и други области. Някои от тях са разделени на по-малки части.

Термините „територия на Руската федерация“ и „територия на съставно образувание на Руската федерация“ са залегнали в Конституцията на Руската федерация. Последният термин е съставен елемент на първия. В същото време територията обхваща Русия, вътрешните води, териториалното море, въздушното пространство над територията на държавата. В Конституцията на Руската федерация в Св. 65, федералният характер на държавата е фиксиран, който включва субектите на федерацията - републиките на територията, област, град федерално значение, автономни области и автономни области (Таблица 5.1). С него се установява и разделението на предмета на федерацията, нейните субекти и съвместната юрисдикция.

Един от основните принципи на структурата на федералната държава е равенството на субектите на федерацията в сътрудничество с федералните власти държавна власт.

Субекти на Руската федерация

маса 5.1

Видове субекти на Руската федерация	Субект на Руската федерация
република	Република Адигея (Адигея), Република Алтай, Република Башкортостан, Република Бурятия, Република Дагестан, Република Ингушетия, Кабардино-Балкарска република Република Калмикия, Карачаево-Черкеска република Карелия, Република Коми, Република Крим) , Република Северна Осетия-Алания, Република Татарстан (Татарстан), Република Тива, Република Удмурт, Република Хакасия, Чеченска република Република Чуваш- Чувашия
	Алтай, Забайкал, Камчатка, Краснодар, Красноярск, Перм, Приморски, Ставропол, Хабаровск
	Амур, Архангелск, Астрахан, Белгород, Брянск, Владимир, Волгоград, Вологда, Воронеж, Иваново, Иркутск, Калининград, Калуга, Кемерово, Киров, Кострома, Курган, Курск, Ленинград, Липецк, Магадан, Москва, Мурманск, Нижни Новгород, Новгород, Новосибирск, Омск, Оренбург, Орел, Пенза, Псков, Ростов Рязан, Самара, Саратов, Сахалин, Свердловск, Смоленск, Тамбов, Твер, Томск, Тулская Тюмен, Уляновск, Челябинск, Ярославл
Градове с федерално значение	Москва, Санкт Петербург, Севастопол
Автономен	Еврейска автономна област
Автономен	Ненецки автономен окръг, Ханти-Мансийски автономен окръг - Югра, Чукотски автономен окръг, Ямало-Ненецки автономен окръг

Учени и експерти отбелязват, че федералното устройство на нашата държава се характеризира с асиметрия, която се проявява преди всичко в хетерогенността на руската държавно-териториална структура.

Републиката на Руската федерация се откроява сред останалите субекти на федерацията по това, че всяка от тях има своя собствена конституция, някои се ръководят от президенти, Законодателна властнаричан парламент и т.н. Съществува значителна пропаст в социално-икономическото положение на субектите на федерацията. Доход на глава от населениетоНаселението на най-богатия регион е 6 пъти по-високо от това на най-бедния регион, броят на висшите учебни заведения се различава 268 пъти, обемът на производството е 1000 пъти или повече (по данни от 2013 г.).

Административно-териториалната структура на Русия е основата за формирането на система от регионално и местно законодателство и изпълнителни органивласти. Административните и икономическите райони са изходни точки за събиране, записване и обобщаване на политическа, икономическа, социална и друга информация за държавната статистика и прогнозиране. Благодарение на административно-териториалната структура се осигурява прилагането на правни норми на съответната територия, включително правата и свободите на гражданите, залегнали в Конституцията на Руската федерация.

В същото време понятието "териториална организация на държавата" е по-широко от "административно-териториално устройство". Последният е изграден на териториален принцип държавна организацияобщество, докато териториалната организация на държавата обхваща подреждането на елементите, съставляващи държавната територия, формирането на икономически райони, планирането и прогнозирането на тяхното развитие, регулирането на стопанската дейност на административно-държавните територии, отношенията между тях, държавата участие в икономически, социални, културен животобществото.

Форма на държавно-териториална(политико-териториален, териториален, административно-териториален) устройства – това е елемент от формата на държавата, характеризиращ реда на организация на властта по отношение на територията на държавата: структурно-териториални единици, техния правен статут, степен на независимост и взаимоотношения с централните власти.

Нека разгледаме две основни форми на вътрешната държавна структура.

унитарна държава(от лат. unitas - единствен, единство) - единна централизирана държава, чиито административно-териториални единици нямат признаци на държавен суверенитет и са подчинени на центъра.

Унитарната държава се характеризира със следното черти:

1) Територията на държавата е разделена на административно-териториални единици (понякога национално-териториални), системата на административно-териториално деление може да бъде от две до четири нива. Най-големите единици могат да бъдат наречени региони, провинции, провинции, средни - области, области, департаменти, окръзи, по-малките - общности, комуни, волости и т.н. Държавите джуджета може изобщо да нямат административно деление (Малта, Бахрейн и др.).

2) Административно-териториалните образувания нямат признаци на държавен суверенитет, не са юридически независими, въпреки че е възможно самостоятелно решаване на местни въпроси или установяване на данъци.

3) Държавата има една система правителствени агенции, административно-териториалните единици се контролират по правило от териториални поделения на централни органи (вертикално подчинение на териториалните единици).

4) В унитарна държава има една конституция, единна законодателна система, като правило административно-териториалните единици не могат да приемат свои собствени закони.

5) Унитарните държави имат един език, данъчна система, въоръжени сили и др.

V съвременен святима около 180 унитарни държави, те са мнозинството. Въпреки това, въпреки някои Общи черти, политико-териториалната организация на унитарните държави може да се различава.

Има няколко класификации на унитарните държави.

В зависимост от степента на независимост на регионите се разграничават централизирани децентрализиранаунитарни държави. В първия случай регионите са с ниска степен на независимост, те се контролират от длъжностни лица, назначени от центъра, във втория случай регионите имат по-голяма степен на независимост, на местно ниво има изборни органи наред с назначени, а местни се развива самоуправление.

В зависимост от наличието или отсъствието на автономни образувания в унитарната държава те се разделят на просто(симетрично) и комплекс(асиметрично). прост унитарна държаваняма автономии в състава си, административно-териториалните единици имат еднаква степен на независимост и система на управление (Япония, Полша, Колумбия). Има автономии в рамките на сложни унитарни държави.

Автономия(от гръцки "autonomia" - самоуправление, независимост) в държавно-правния смисъл се разглежда като като се вземат предвид национални, културни, исторически и географски условия в държавното строителство, правото на всяка територия в рамките на държавата или група от население самостоятелно да решава въпроси от вътрешния си живот. Разпределете териториална и екстериториална автономия.

Териториална автономияе отчет на националните и исторически и културни особености на развитието на определен регион (територия), като му се предоставя правото самостоятелно да решава въпросите за своето развитие. Териториалната автономия от своя страна може да бъде административно-териториалнии национално-териториален. В първия случай нито една изолирана етническа група не живее в автономната област, а разпределянето на автономия се дължи на исторически, културни, географски и икономически особености на развитието на региона. Пример за това е остров Ман (Великобритания), Сицилия (Италия). Във втория, на територията на автономната област живее национално малцинство, като основните въпроси, които се решават самостоятелно, са опазването и развитието на културата и езика на местния етнос. Например Гренландия и Фарьорските острови (Дания), Алеанските острови (Финландия) и др.

Екстериториална автономия(национално-културен) не е свързан с обособяването на определена територия и представлява правото на определена общност от население, идентифицираща се с определена етническа група, да се самоорганизира и да действа съвместно за осъществяване на своето национално, духовно, образователно и други интереси, запазват своята идентичност, развиват езика и културата. Национално-културната автономия е вид обществено сдружение. В Русия, например, национално-културните автономии действат в съответствие с Федералния закон от 17 юни 1996 г. (с последното изменение) „За национално-културната автономия“ (национално-културната автономия на поморите в Архангелска област, Св. Петербург град, национално-културна автономия на финландците-инкери и др.)

Степента на независимост на автономията може да бъде различна. В някои съвременни държавиА, има тенденция към регионализъм. Изследователите идентифицират т.нар регионална (регионалистическа) държава, междинно от унитарно към федерално. Административно-териториалните единици в регионална държава имат относително висока степен на независимост, могат да имат собствени представителни органи, налагат данъци, решават проблеми местно значение, което ги доближава до субектите на федерацията. Ярък пример за такава държава е Испания, която включва 17 автономни общности (които са израснали на базата на съответните им исторически региони): Каталуния, Андалусия, Страната на баските, Валенсия, Канарските острови и др. Те имат собствено административно деление, представителни законодателни органи; ръководителят на автономната общност се нарича президент, някои общности обединяват етнически групи и имат свой, наред с испански, език (баски, галисийски, каталонски и др.). Испания обаче не е федерация по конституция. Регионалните държави включват също Италия, Папуа Нова Гвинея, Южна Африка.

Федерация(от латински "foederatio" - съюз, асоциация) - форма на държавно устройство, при която съставните части на държавата (субектите на федерацията) имат признаци на държавен суверенитет.

Може да се разграничи следното характеристики на федерацията:

1. Територията на федерацията се състои от относително независими държавноподобни образувания - субекти.

Предмет на федерацията - държавно-териториално образувание в рамките на федерация, която има законово определена политическа независимост (щати, региони, кантони, републики и др.).Субектът от своя страна може да има административно-териториално деление.

2. Във федерална държава има вертикално разделение на властите между федерацията и субектите. Последните имат право сами да решават определени въпроси. Субектите на изключителната юрисдикция на федерацията (тоест въпроси, които могат да бъдат разрешени само от федерацията), съвместната юрисдикция на федерацията и субектите, изключителната юрисдикция на субектите са разпределени в съвременните държави по различни начини. Така, например, Конституцията на САЩ съдържа ясен списък с въпроси, които са от юрисдикцията на федерацията, останалите - щатите могат да решават сами. Конституцията на Руската федерация определя въпроси, които федерацията решава самостоятелно, както и съвместно със субектите, като сферата на изключителната компетентност на субектите се определя по остатъчния принцип.

3. Съществуват две системи от държавни органи: федерална и субект на федерацията. Например, щатите на Съединените щати имат свои собствени еднокамарни или двукамарни законодателни органи, изпълнителни власти, съдебна система, се оглавява от управител на щата.

4. Съществуват две законодателни системи: федерална и субекти на федерацията. Последните обикновено са конституционен актима право да създава закони в рамките на своята компетентност. Установява се само общо правило: законите на субекта не трябва да противоречат на федералната конституция и закони.

5. Като правило има две системи за данъчно облагане: федерацията установява федерални данъци, попълване на държавния бюджет, субектът - данъци с цел формиране на бюджета на субекта на федерацията.

6. В многонационална държава субектите на федерацията по правило могат да установяват държавния език и гражданството на субекта.

7. Субектите най-често нямат право да се отделят от федерацията (отцепване). Като изключение можем да назовем СССР (правото на отделяне беше по-скоро формално), РСФСР през 1918-1925 г., Канада, Сейнт Китс и Невис.

В съвременния свят има около 30 федерации, някои от федералните държави престават да съществуват през 20 век (Югославия, Чехословакия, СССР).

Федералните държави могат класифицирам поради следните причини:

а) в зависимост от правния статус на субектите, тяхната качествена хомогенност, както и наличието във федерацията на териториални образувания, които не са субекти, се разграничават симетрични и асиметрични федерации. V симетрична федерациятериторията на държавата се състои само от субекти, те са еднородни и равни. В съвременния свят на практика няма такива федерации, като пример може да се посочи Етиопия, която се провъзгласи за симетрична федерация според Конституцията от 1994 г. Повечето федерални държави са симетрични с признаци на скрита асиметрия. Например Съединените щати се състоят от хомогенни равни субекти, но държавата включва федерален окръгКолумбия успя общински съвети кмета. Конгресът на САЩ има правомощието да отменя законите, приети от съвета, окръгът няма представители в Сената. В Германия например всички субекти са равни и хомогенни (земите), но тяхното представителство в Бундесрата зависи от населението на земята (над два милиона - 4 гласа, над седем милиона - 6 гласа), което осигурява по-голямо представителство на големи държави.

Частичната асиметрия обаче, според редица изследователи, не нарушава общата симетрия на федерацията; специални територииили различното представяне на субектите е оправдано от гледна точка на публичната администрация

V асиметрични федерациисубектите са неравноправни помежду си и (или) в отношенията с федерацията и (или) разнородни. Например в Индия, освен щатите, има съюзни територии, някои от които се контролират от администратори, назначени от централното правителство. Асиметричните федерации включват още Канада, Белгия и др. Според изследователите асиметрията в изграждането на федералните отношения се дължи на особеностите на историческото и политическо развитие, по-подходяща е за дадена страна в определен исторически период и често позволява решаването на някои проблеми в правителството.

б) в зависимост от принципа на формиране на субектитеразпределят национални, териториални и национално-териториални (смесени) федерации.

V национална федерациясубектите се различават етнически състав, формирането на такава държава е реализиране на правото на нацията на самоопределение, решава национални и културни проблеми. Примери за национална федерация в миналото са СССР, Чехословакия, Югославия. От съвременните държави Белгия принадлежи към националните федерации. Включва фламандския регион, където живее етническата група фламандци, които говорят холандски език; регион Валония, където живеят френскоговорящи валони; Столичен регион Брюксел. Освен това в Белгия има и немскоговоряща общност. Строго погледнато, Белгия е по-скоро национално-териториална федерация, тъй като столичният регион на Белгия не се отличава с национален състав, изграден е на териториален принцип и е двуезичен.

V териториална федерация субектите не се различават по етнически състав, изградени са на териториален принцип, образуването на федерация от този тип може да се дължи на исторически особености и е средство за децентрализация на властта. Тези федерации включват САЩ, Бразилия, Германия.

Федерация, която съчетава характеристиките на първите две, се нарича смесена или национално-териториален. Тук някои от предметите са изградени според националност(например републиките в състава на Руската федерация), а някои - на териториални (територии, региони и др.).

v) в зависимост от реда на обучениефедерациите се делят на конституционни и договорни.

Конституционни федерации формира "отгоре" (тоест инициативата идва от централното правителство) чрез приемане на конституция в преди това единна унитарна държава (Германия, Бразилия). Договорни федерациисе формират „отдолу” (инициативата идва от териториални единици) чрез сключване на споразумение (САЩ, СССР).

ж) в зависимост от степента на централизация на властта и независимостта на регионитеправи разлика между централизирани и децентрализирани федерации.

V централизирана федерациястепента на автономност на субектите е ниска, решенията на федералното правителство са от решаващо значение. В научната литература такива държави се наричат "унитарни федерации", като по този начин се подчертава високата роля на федералния център, който грабна инициативата в основните области на управление. Например, СССР често се нарича „единна федерация“, като се подчертава, че въпреки правото на отделяне на субектите, последните имат ниска степен на независимост, водещата роля играе Комунистическата партия, чиято структура се отличава с висока степен на централизация. Федерализмът в съвременна Русиячесто се оценяват като унитарни. Децентрализирани федерациихарактеризиращ се с висока независимост и инициативност на субектите (САЩ).

В допълнение към унитарните и федералните държави, конфедерациите понякога се наричат форми на управление.

конфедерация- съюз от независими държави, които запазват своя суверенитет, създаден за постигане на общи цели, при който държавите се отказват от част от правомощията си в полза на конфедерацията като цяло.

Признаци на конфедерация:

1. Държавите, които са част от конфедерацията, запазват своя суверенитет, имат независими органи, законодателство, парична и данъчна системи.

2. Държавите в рамките на една конфедерация по правило имат право свободно да се оттеглят от нея чрез прекратяване на конфедеративния договор.

3. Конфедерация се създава за изпълнение на определени цели, като правило външна политика, икономическа, военна, държавите, които са част от нея, държавите имат общи функции.

4. Държавите доброволно се отказват от част от правомощията си, като ги прехвърлят на общите конфедеративни органи.

5. Конфедерациите, като правило, са краткотрайни, или се трансформират във федерации, или се разпадат.

Примери за конфедерации включват Съединените щати от 1781 до 1789 г., Австро-Унгария до 1918 г., Сенегамбия (съюзът на Сенегал и Гамбия) от 1982 до 1989 г. и др. Швейцария въпреки официалното име на Конфедерация Швейцария всъщност е федерация, но е била конфедерация през 19 век.

В научната литература има различни гледни точки по отношение на конфедерацията. Някои автори разглеждат конфедерацията сложна формадържавна структура, която включва други държавни образувания. Други, напротив, считат конфедерацията за международно-правен съюз, форма на сдружаване на суверенни държави, тъй като този съюз не е държава, тогава и конфедерацията не е форма на управление. Тази гледна точка преобладава в родната правна наука. Представителите на третата гледна точка разглеждат конфедерацията като преходна форма на териториално устройство, виждайки в нея признаци на суверенна държава и съюз на държави.

Освен конфедерация, формите на междудържавните сдружения са съюзи, общности, съюзи, асоциации и др., те са обект на международно изследване. публично правои не са обхванати в този параграф.

Формите на териториално устройство представляват административно-териториалното и националното устройство на държавата, разкривайки характера на връзката между нейните съставни частимежду централните и местните власти.

В теорията и практиката на държавното строителство се разграничават следните форми на териториално устройство: унитарни, федерални и конфедеративни. Конкретен изборформи на териториално устройство зависи от редица множество вътрешни (в по-голяма степен) и външни фактори. Например, всички държави по света с голямо и многонационално население, както и големи територии, са федерации. Често федералната държава е практически унитарна държава. Най-често това несъответствие се основава на политически фактор. Чрез присвояването на редица важни правомощия от федералните държавни органи и преди всичко икономически, федерацията всъщност се превръща в унитарна държава.

унитарни държави:

Една система от висши органи на представителна, изпълнителна и съдебна власт;

Една конституция, финансова, данъчна и законодателни системи, обединени въоръжени сили;

Наличието на местни власти, които нямат признаци на суверенитет.

Централизацията, присъща на всички унитарни държави, може да се прояви в различни формии в различна степен. В някои страни няма местни властии административно-териториалните единици се управляват от назначени представители на централната власт. В други държави се създават местни органи, но те са поставени под контрола (пряк или косвен) на централното правителство.

В зависимост от вида на контрола се разграничават централизирани или децентрализирани унитарни държави. Някои унитарни държави използват предоставянето на по-преференциални легален статутедна или повече административно-териториални единици. Такава унитарна държава, наречена "регионалистическа" (Италия, Китай, Испания, Никарагуа), се характеризира с наличието на административна автономия за някои структурни териториални деления.

Тази форма на управление се използва, когато се изисква да се вземат предвид специфичните интереси на териториалните единици (национални, етнически, географски, исторически, религиозни). Например в Гърция остров Атон има статут на автономно образувание. Именно там се намира една от светините на християнството - светата гора Атон. На територията му има 20 мъжки православни християнски манастира. Всъщност това е монашеска република в рамките на светска държава със свои собствени органи на управление и свои строги правила. Развлекателните атрибути на светския живот (ресторанти, казина, нощни клубове...) са забранени на острова. Забранено е посещението на острова за жени, дори и със статут на монахини. Много строг дрескод (не се допускат шорти).

федерални щати:

Две системи на висши органи - федерални и субекти на федерацията;

Територията на федерацията се състои от териториите на нейните отделни субекти (щати, републики, земи). В същото време териториите на всички субекти съставляват единна територия на страната;

Гражданите на субектите на федерацията са едновременно граждани на цялата

Федерацията има единна военна, финансова, данъчна и парична система;

Субектите на федерацията могат да имат свои военни формирования;

Основната външнополитическа дейност се осъществява от федералната власт

Има няколко подхода към образуването на федерални държави. Например, федерацията на Съединените американски щати е създадена от конфедерация, която представлява съюз от суверенни държави, които доброволно се обединяват в единна държава. Руската федерална държава е създадена не на договорна, а на конституционна основа. Следователно, в съответствие с конституцията на страната, народът на цяла Русия, а не отделна част от нея (субект на федерацията), има най-високата власт.

Въпросът за обхвата и видовете правомощия на федералните и други органи се решава въз основа на три принципа:

1. Изключителната компетентност на федерацията-- дефиниции на субекти на юрисдикция, по които само тя решава, публикува регламенти. Всички други въпроси, които не са от компетентността на федерацията, са предмет на юрисдикция (компетентност) на субектите на федерацията;

2. Съвместна компетентност-- установяване федерални правомощия, държавни, републикански, поземлени, кантонални и други местни власти;

3. Правомощията, възложени на компетентността на субектите на федерацията.

В СССР, според Конституцията от 1936 г., разпределението на юрисдикцията между съюзния център и неговите 15 съюзни републики се определя от факта, че всички министерства и държавни комитети са разделени на три вида:

_ съюзнически- решават въпроси, свързани с изключителната юрисдикция на съюзния център (отбрана, сигурност, въпроси на войната и мира, външноикономически отношения);

_ съюзно-републикански- решава въпроси, свързани с субектите на съвместна юрисдикция на съюзния център и републиките, които са част от СССР;

_ републиканец --решава въпроси, свързани с изключителната юрисдикция на съюзните републики. За разлика от горното, републиканските министерства се създават само по инициатива на съюзните републики.

Основните принципи на федерализма са:

Доброволност и равенство на субектите, които образуват единна държава;

Установяване на техния единен конституционен статут;

Суверенитетът на федералната държава и суверенитетът на субектите на федерацията;

Обща територия и гражданство;

Единна армия, парична, данъчна и митническа системи;

Единно правно пространство, върховенство на федералната конституция и закони в цялата държава;

Разграничаване на субектите на юрисдикция и правомощия между федералните държавни органи и държавните органи на субектите на федерацията.

Проблемът за съотношението на суверенитета, субектите на юрисдикция и правомощията на федералния център и субектите на федерацията винаги е бил централен във федералната държава.

Хармоничното съчетаване на суверенитета на субектите и федерацията се постига чрез ясно разграничаване на субектите на юрисдикция и правомощия и признаване на върховенството на федерацията по въпросите и сферите на живота, обусловени от естеството на федерализма и общия интерес в съвместно решаване на проблеми.

Субектите на федерацията са равнопоставени помежду си и с федерален център, но в същото време може да има допълнителни права, ако е свързано с допълнителни функции и отговорности, което не трябва да води до неравнопоставеност на субектите. Принципът на разнообразието от форми на федеративни връзки трябва да бъде ясно заложен в законодателството.

Процедурата за избор или назначаване на висш длъжностни лицана изпълнителната власт на субектите на федерацията не е едно и също и до голяма степен се определя от особеностите на процеса историческа формацияи развитие на съответната федерация, както и схемата на организация на държавната власт, установена от федералната конституция (включително процедурата за разграничаване на субектите на юрисдикция между федерацията и нейните субекти).

Системите за избори и назначавания, които съществуват в демократичните държави, са силно податливи на промени в политическите, социално-икономическите и други процеси, протичащи в страната. В рамките на сравнително кратко исторически периодразвитие, те могат да претърпят трансформация, която може да е резултат от промяна в политическия баланс на силите в страната, необходимостта от адаптиране избирателна системаза неотложните нужди на социално-икономическото развитие на страната, защитата на нейната териториална цялост и политическа независимост. Например Италия премина от пропорционална към смесена система за формиране на националния парламент, а Нова Зеландия - от мажоритарна към пропорционална. В повечето федерални щати с президентска форма на управление (САЩ, Мексико, Бразилия) ръководителят на изпълнителната власт на субекта на федерацията (губернатор на щата) се избира от населението на преки избори. В същото време от изброените щати само за Съединените щати подобен опит във формирането на институцията на регионалната власт е успешен. Подобна практика в други страни, от гледна точка на спазването на националните интереси, не винаги е успешна.

Във федерации, които са парламентарни републики (Германия, Канада, Австрия, Швейцария), ръководителят на правителството (изпълнителната власт на субекта на федерацията) се избира или одобрява от регионалния парламент или една от неговите камари, в зависимост от резултатите от изборите за него. В редица държави (Индия) губернаторът на даден щат се назначава на длъжността си от президента на страната по препоръка на централното правителство.

конфедерация

Конфедерацията е държавно-правни сдружения или съюзи на суверенни държави. За разлика от федерацията, конфедерацията се създава за постигане на определени, ограничени задачи и цели в рамките на определен исторически период. Суверенните държави, които са образували конфедерация, остават субекти на международно-правната комуникация и в същото време са членове на единна държавна организация.

конфедерация(от лат. confoederatio- съюз, асоциация) е временен правен съюз на суверенни държави, създаден за осигуряване на общите им интереси. По правило конфедерацията позволява да се постигне по-висока степен на интеграция в различни области. Публичен живот(икономически, социални, политически, военни, идеологически и др.). При конфедерална структура държавите-членки на конфедерацията запазват своите суверенни права, както във вътрешните, така и във външните работи.

Общността на щатите --е по-аморфен от конфедерация, асоциация на държави. Тяхното съзнание може да се основава на междудържавни договори, устави и декларации. Обединяващите ги характеристики са икономически интереси; сходство или идентичност на правните системи; общи културни, религиозни или езикови корени. Подобни форми на обединение на държавите имат преходен характер, превръщайки се с течение на времето в конфедерация, а може би дори във федерация. Примери за международни общности са:

Британската общност -това е най-стабилното, дългосрочно и доброволно сдружение на независими суверенни държави, възникнало в резултат на разпадането на Британската колониална империя. Характерът на взаимоотношенията между тях се определя от Уестминстърския статут (1931). Състои се от 30 републики и 21 монархии. 16 монархии признават британската кралица за държавен глава, докато останалите пет имат свои монарси. Главата и символът на Британската общност е английската кралица.

Общността на независимите държави (ОНД)- междудържавно сдружение, създадено въз основа на споразумение между трите бивши републики на СССР - РСФСР, Беларус и Украйна (8 декември 1991 г.). На 22 януари 1993 г. е приета Хартата на ОНД. Включва 12 (от 15) бивши републикиСССР. За ниската ефективност на тази асоциация някои политици изразяват мнението, че ОНД е повече мъртва, отколкото жива, представляваща един вид „политически клуб“ на бивши съюзници в рамките на бившия СССР.

Има и друга гледна точка, че ОНД трябва да бъде запазена не само по политически причини. Също така е необходимо за взаимодействие на много общи въпроси: създаване на единно правно и икономическо пространство; колективна защита; борба с международния тероризъм, незаконния трафик на оръжие, наркотици и други видове престъпления; решаване на миграционни въпроси и т. н. Привържениците на тази гледна точка задават легитимен и съвсем справедлив въпрос: защо Европа се обединява, докато ние упорито се стремим към разделяне, пренебрегвайки собствените си интереси.

Историята познава и други форми на обединение на държави - протекторати съюз.Под протекторатразнообразието се разбира международен договор, в рамките на който една държава на доброволни начала поема задължението да покровителства друга, по-слаба (в икономически, военен, политически и други смисъл). Това може да се изрази по следния начин: в представителството на интересите му във външните работи; при изобразяване

икономическа и друга помощ за безплатно; в предоставянето на военни средства за защита на нейния суверенитет. В момента за протекторат трябва да се говори в минало време.

съюз- съюз, асоциация или съюз на държавите. Тази форма на сътрудничество между държавите включва федерации, конфедерации и асоциации на монархически държави под формата на личниили истинскисъюз .

личен съюзвъзниква от неволното съвпадение на независими едно от друго права на короната в няколко държави, напредващи в резултат на различни процедури за влизане на трона. То може да продължи, докато тези сили са персонифицирани в едно лице. Политическото значение на такъв съюз оказва влияние върху всички страни на Съединените щати.

истински съюз-- форма на споразумение между държавите, в резултат на което се осигурява общ монарх. В същото време държавите остават независими, без да се накърнява степента на техния суверенитет; липсва обща част; няма единна вярност; продължава да бъде отделен държавен бюджет; системата на законодателството остава различна (като се вземат предвид необходимите процеси на кодификация, които отразяват същността на съюза, който се е осъществил). Те престават да действат при предаване на властта, промяна в интересите, изравняване на вътрешните политически сили или международната обстановка (съюзът между Норвегия и Швеция през 1815 г., Австро-унгарският съюз).

империя- сложно обединена държава, която не винаги се създава на доброволни начала. Степента на зависимост на прикрепените покрайнини от центъра е различна. Такива държави са съществували през всички исторически епохи (римската държава от последния период на съществуването си, царска Русия, Великобритания от 19 век).

1. Понятието за държавно-териториално устройство

Държавно-териториалното устройство се разбира като политико-териториална организация на властта, която определя съотношението на държавата като цяло (централната власт) с нейните съставни части (региони). Има две форми на държавно-териториално устройство – унитарно и федерално.
Унитарна държава е единна, цялостна държава, чиито административно-териториални единици (области, области и др.) нямат политическа самостоятелност (нямат статут на държавни образувания)34. Федералната държава е обединение на държавни образувания в единна съюзна държава, чиито субекти (републики, щати, земи, кантони и др.) имат ограничен суверенитет35.

2. Конституционно-правен статут на Руската федерация

Преди революцията от 1917 г. Русия беше унитарна държава, която включваше редица автономии с голям обем правомощия, по-специално Полша и Финландия. През 1918 г. за първи път е провъзгласена за федерална държава. След разпадането на СССР през 1991 г. Русия запазва своята федерална структура. Последни променикато част от Руската федерация се случи през юни 1992 г., когато Върховният съвет на Русия формира Република Ингуш (от 1996 г. - Република Ингушетия) на част от територията на бившата Чечено-Ингушска автономна съветска социалистическа република. През 1993 г. Конституцията на Руската федерация, приета на всенародно гласуване, окончателно фиксира федералната структура на Русия в състава на 89 субекта: 21 републики, 6 територии, 49 области, 2 федерални града, 1 автономна област и 10 автономни райони 36.
Федералното устройство на нашата държава се дължи на два основни фактора: първият - Русия е многонационална държава, а вторият - голяма територия и население.
Към днешна дата правно основаниесъществуване руската държавностса три основни документа: Декларация за държавен суверенитетРСФСР от 12 юни 1990 г., Федералният договор от 31 март 1992 г. и Конституцията на Руската федерация, приета на 12 декември 1993 г.
Конституционно-правният статут на Русия се отличава с редица важни характеристики.
1. Руската федерация е суверенна държава, притежаващ цялата пълнота на държавната власт на своя територия, като самостоятелно и самостоятелно упражнява своите вътрешни и външни функции. Територията на Руската федерация включва териториите на съставните образувания на Руската федерация, вътрешните води, териториалното море и въздушното пространство над тях. Вътрешни водисе състоят от реки, езера, заливи, устия и др. Териториалното море е морски пояс с ширина до 12 морски мили, прилежащ към земната територия. Въздушното пространство включва височина до 100 километра.
В съответствие със закона недрата в границите на територията на Руската федерация, включително подземното пространство и минералите, съдържащи се в недрата, различни ресурси, са държавна собствености традиционно включени в понятието държавна територия. Руската федерация има суверенни права и упражнява юрисдикция върху континенталния шелф и в изключителната икономическа зона на Руската федерация.
Руската федерация гарантира целостта и неприкосновеността на своята територия. Отделянето на която и да е част от територията на Русия, включително нейните поданици, противоречи на конституцията и нормите международно право. Руската федерация определя статута, режима и защитава държавната граница. Режимът на държавната граница е установен със Закона на Руската федерация от 1 април 1993 г. "За държавната граница на Руската федерация".
2. В Руската федерация е установено единно национално гражданство. От 1992 г. е в сила Законът на Руската федерация „За гражданството на Руската федерация“. В някои субекти на Руската федерация, като републики, може да се установи собствено гражданство, но гражданството на републиките е неделимо от руското. Републиканското гражданство е производно. Това означава, че: а) лице не може да получи гражданство на определена република, без да е гражданин на Руската федерация, б) загубата на гражданство на Руската федерация автоматично означава загуба на съществуващо републиканско гражданство.
3. Конституционно-правният статут на Руската федерация се характеризира с наличието на единна правна система, включваща:
- федерални разпоредби правни актове;
- регламентисубекти на Руската федерация;
- нормативни правни актове на органи местно управление.
Правната система на Руската федерация включва и нормативни правни актове на бившия СССР, но само тези, които не противоречат на Конституцията и законодателството на Руската федерация. Законодателни актовеСССР са валидни до приемането на съответните законодателни актове на Руската федерация. Ядрото на цялата правна система е Конституцията на Руската федерация, която е най-високата правно действие, пряко действие и приложимо в цялата страна (член 15 от Конституцията на Руската федерация).
В съответствие със своите правила, интегрална частПравната система на Руската федерация са общопризнати принципи и норми на международното право, както и ратифицирани международни договори на Руската федерация. Освен това, ако международен договор на Руската федерация установява правила, различни от предвидените в закона, тогава се прилагат правилата на международния договор.
4. Русия има единна система на държавна власт, изградена на принципа на разделение на властите и отчитаща федералното устройство на държавата. Държавен глава е президентът на Руската федерация. изпълнителен клонпредставлявано от правителството на Руската федерация, Федералното събрание е представителният и законодателен орган в страната. конституционен съд RF, върховен съди Върховен арбитражен съд RF извършват най-високите Съдебенв RF. Всички актове на федералните органи на държавната власт, приети в рамките на тяхната юрисдикция, са задължителни в цялата страна.
В субектите на Руската федерация също има система от държавни органи, формирани от тях самостоятелно, но в съответствие с общите принципи на организация на представителните и изпълнителните органи на държавната власт на субектите на Руската федерация, установени от Федерален закон43.
5. В Русия, като федерална държава, субектите на юрисдикция и правомощия са разграничени между Руската федерация и нейните субекти. Член 71 от Конституцията закрепва субектите на изключителната юрисдикция на Руската федерация, член 72 закрепва субектите на съвместна юрисдикция на Руската федерация и нейните субекти. Всички други правомощия извън юрисдикцията на федерацията (чл. 71) и съвместната юрисдикция на федерацията и субектите на федерацията (чл. 72) принадлежат към изключителната юрисдикция на субектите на Руската федерация (чл. 73, т.н. наречена остатъчна компетентност). Съвместната юрисдикция се отнася до възлагането на определени въпроси към компетентността както на федерацията, така и на нейните субекти. Между Руската федерация и нейните субекти могат да се сключват споразумения за разграничаване на субектите на юрисдикция и правомощия.
По отношение на субектите на юрисдикцията на Руската федерация се приемат федерални конституционни закони и федерални закони, които имат пряко действие в цялата страна. За субектите на съвместна юрисдикция на Руската федерация и субектите на Руската федерация се издават федерални закони и закони и други регулаторни правни актове на субектите на Руската федерация, приети в съответствие с тях.
6. Федералната собственост е един от елементите на конституционния статут на Руската федерация. Изключително до федерална собственоствключват обекти, които формират основата на националното богатство на страната, обекти, необходими за осигуряване на функционирането на федералните държавни органи и решаване на общоруските проблеми, обекти на отбранителното производство, обекти на индустриите, които осигуряват жизнената дейност на националната икономика и др. .
7. Федерацията има единна парична и кредитна система. Паричната единица е рублата. Издаването на пари се извършва изключително от Централната банка на Руската федерация. Банкнотите и монетите са безусловни задължения на Банката на Русия и са обезпечени с всички нейни активи. организация парично обръщениее възложено и на Централната банка на Руската федерация, която планира обема на производство, транспортиране и съхранение на банкноти и монети, създаване на резервни фондове и др. Разплащанията на територията на Руската федерация се извършват в рубли, сетълменти в чуждестранна валута са забранени, не се допуска внасянето и издаването на други пари.
8. Руската федерация има обединени въоръжени сили, които защитават суверенитета и териториалната цялост на страната. Върховният главнокомандващ е президентът на Руската федерация. Решението за използване на въоръжените сили на РФ извън страната се взема от Съвета на федерацията.
9. Русия има право на външни отношения с чужди държави. Федерацията има право на неограничено участие в междудържавни сдружения и организации, системи за колективна сигурност, както и право да сключва международни и междудържавни договори и споразумения.
10. На територията на Руската федерация държавният език е руски. Това означава, че се изучава в образователни институции, по него се публикуват официални документи, работи се във всички държавни органи, местни власти и съдилища. Държавата обаче признава равни права на всички езици на народите на Русия за тяхното запазване и развитие44.
11. Руската федерация има своя собствена Държавни символи- знаме, герб и химн. Тяхното описание и процедурата за служебно ползване се определят от федералната власт конституционен закон 45. Конституцията установява, че столицата на Руската федерация е Москва, чийто статут се определя федерален законотносно статута на столицата на Руската федерация46.

3. Конституционно-правен статут на субектите на Руската федерация

Руската федерация се състои от двадесет и една републики, шест територии, четиридесет и девет области, два федерални града, една автономна област и десет автономни области. Конституционно-правният статут на субектите на федерацията се установява от Конституцията на Руската федерация, Федералния договор, федералните конституционни закони, конституциите на републиките, уставите на други субекти на федерацията, споразуменията за разграничаване на юрисдикция и компетентност. и други правни актове. Статутът на субект на Руската федерация включва съвкупността от неговите права, правомощия, задължения и отговорности. Статусът му зависи и от принадлежността към определен тип субекти.
Професор А. Е. Козлов разграничава три вида субекти на Руската федерация: 1) републики, които имат статут на държава; 2) политически и териториални образувания: територии, региони, градове с федерално значение; 3) национално-териториални образувания: автономна област и автономни области47.
В съответствие с чл. 5 от Конституцията всички субекти на Руската федерация са равни помежду си, но всъщност има субекти с различен статут. И така, републиките, за разлика от всички други субекти на федерацията, са обявени за държави, които имат конституция, собствена столица и републиканско гражданство. В същото време има субекти на Руската федерация, които са „принудени“ да се намират на една и съща територия (на практика всички автономни области): независимите субекти на федерацията са част от териториите и регионите, т.е. други независими субекти на Русия.
В същото време конституционно-правният статут на субект на Руската федерация се характеризира с редица Общи черти.
Първо, субектите на Руската федерация имат своя собствена правна система, която включва конституцията (в републиките), харти (в други субекти на федерацията), закони и регламенти. Правната система на субекта на федерацията е част от националната легална система. Но правните актове относно субектите на съвместна юрисдикция на Руската федерация и нейните съставни образувания, както и относно субектите на юрисдикция на субектите на Руската федерация, в рамките на тяхната компетентност, се приемат от тях самостоятелно.
Второ, субектите на Руската федерация имат собствена територия в административните граници. Границите между субектите на Руската федерация могат да се променят по взаимно съгласие.
На трето място, субектите на Руската федерация имат собствена система от държавни органи, основана на основни принципиорганизация на представителни и изпълнителни органи на държавната власт, установена с федерален закон48, както и на принципа на разделение на властите.
Четвърто, субектите на Руската федерация имат ограничена международна правосубектност, имат право да осъществяват международни и външноикономически отношения, но нямат право да изискват дипломатическо признаване. Международната дейност на съставните образувания на Руската федерация се координира от федерални държавни органи
Пето, субектите на Руската федерация имат собствена собственост. Въпросите за притежаване, използване и разпореждане с това имущество се уреждат от законодателството на Руската федерация и законодателството на съставните образувания на Руската федерация.
от основно правилостатутът на субекта може да бъде променен в съответствие с федералния конституционен закон по взаимно съгласие на Руската федерация и субекта на Руската федерация. Промяната в името на субекта не води до промяна в статуса на субекта, ако не е свързана с промяна във вида на субекта. Конституцията също така предвижда възможност за образуване на нов субект в рамките на Руската федерация и приемане на нов субект в него.