30/07/2014

Въведение

Прието е да се говори за конфликт на интереси в случаите, когато едно лице може да има едновременно два конфликтни интереса, единият от които е защитен интерес; обаче преследването на друг интерес може да накърни защитения интерес.

Въпреки достатъчен брой трудове, посветени на въпроси, свързани с конфликта на интереси, съдържанието на това явление не е достатъчно проучено и се разбира различно в науката. Домашните изследователи разглеждат тази категория основно по отношение на антикорупцията в контекста на отношенията, възникващи в държавата и общинска служба. Категорията конфликт на интереси обаче е от значение и в корпоративното право, особено когато се регулира дейността на акционерните дружества, тъй като в такива дружества, поради отделяне на собствеността от управлението, ефективното разпореждане с финансови ресурси с цел извършване на печалба от компанията и обогатяване на акционерите не винаги е основната цел на мениджърите.

Помислете за конфликт на интереси в акционерно дружество.

Интерес

Преди да пристъпим директно към разглеждането на категорията "конфликт на интереси", е необходимо да се изясни понятието "интерес". Но нито нормите на акционерното дружество, нито други норми гражданско правоне го дефинирайте. В научната литература няма единно мнение.

Нека се опитаме да определим естеството на интереса, т.е. както V.P. Грибанов, следователно, „интересът е субективно явление, изразяващо определено психическо разположение на субекта, или е обективно по своята същност, тоест представлява“ определено обективно условие човешкото съществуване„В литературата има различни гледни точки по този въпрос.

Учените, които смятат интереса за субективно явление, посочват неговата неразривна връзка със съзнанието и твърдят, че съществуването на интерес извън съзнанието е невъзможно. С тях са съгласни привържениците на междинна, „обективно-субективна” позиция, които определят интереса като „определена комбинация от обективни и субективни моменти”, „отразена потребност, необходимост, която е преминала през съзнанието на хората и е приела формата на съзнателен импулс“.

Според нас най-оправдано е третата позиция, според която интересът се разглежда като изключително обективна категория както по форма, така и по съдържание. Съдържанието на интереса са обективните потребности, необходими за съществуването и развитието на субекта; присъствието им не зависи от това дали самият човек ги осъзнава. В противен случай ще трябва да се признае, че непълнолетните и лицата с психични разстройства нямат никакви интереси, но това очевидно не е вярно.

Казаното изобщо не означава, че интересът и съзнанието по никакъв начин не са свързани; както правилно посочва Р. Гукасян, тяхната връзка се проявява в това, че „интересът е социална категория и съществуването му предполага съзнателна дейност“. Реализирането на интереса от своя страна е невъзможно без осъзнаването му.

Правното средство за реализиране на интереса е придобиването и упражняването на субективни права и задължения. Именно интересът е предпоставка за динамиката на правоотношенията. Както V.A. Бублик, „через интереса към гражданското право се реализира такова фундаментално качество на гражданскоправния метод като правната инициатива на субектите: необходимостта от задоволяване на определени интереси е вътрешен мотивиращ фактор, който инициира активни действия на субектите и ги насърчава да влизат в отношения помежду си."

В зависимост от субекта-носител интересите се делят на частни и обществени (държавни и обществени). Обществените интереси от своя страна попадат в интересите на държавата, субекта на федерацията, общинаи пр. Под частни интереси разбираме индивидуалните интереси на индивидите и юридически лица. Сред последните могат да се откроят по-специално интересите на юридически лица от определени организационни и правни форми.

Да преминем към анализа на интересите акционерно дружествои неговата специфика, което според нас поражда конфликт на интереси в акционерно дружество, което обяснява необходимостта от специална правна уредба.

корпоративен интерес

Интересът на акционерно дружество може да се характеризира накратко чрез следните характеристики.

1. Независимост. Акционерното дружество, като субект на правото, има собствен интерес (понякога наричан "корпоративен"). Корпоративният интерес е резултат от съчетаването на индивидуалните интереси на учредителите (акционерите) на дружеството, а не се свежда до просто съчетание от тях. Състои се само от общите им интереси, за осъществяването на които е създадена корпорацията. Както С.Н. Братус, общият интерес на членовете на колектива, „изразен в една единствена цел, за постигането на която е организиран, и определената от тази цел обща воля на участниците са обективирани в определена икономическа дейносттози отбор."

Основната цел на дейността на акционерно дружество като търговска организация е печалбата (клауза 1, член 50 от Гражданския кодекс на Руската федерация). Тази цел определя корпоративния интерес на обществото, т.е. обективно определя нейните потребности, задава рамката и общата посока на тяхното развитие и осъществяване. Тази рамка се формира и от други норми на гражданското право, по-специално забраната за дарения между търговски организации (клауза 4, член 575 от Гражданския кодекс на Руската федерация).

Обективната основна цел на дейността на акционерното дружество трябва да се разграничава от субективните цели на всяка конкретна организация, които са точно формирани на базата на корпоративен интерес.

Спорен е въпросът за самостоятелния характер на интереса на юридическо лице. В момента обаче надделява гледната точка на законодателя. Както правилно посочва С.В. Михайлов, наличието на самостоятелен интерес на юридическо лице следва от нормата на чл. 53 от Гражданския кодекс на Руската федерация: юридическото лице е надарено със независима юридическа личност, т.е. има свой обществено значим интерес; също така по пряко посочване на закона интересът на юридическото лице се осъществява от неговия управителен орган.

Законодателят отделно споменава две групи интереси в акционерно дружество: интересите на акционерно дружество (клауза 3, член 5, клауза 2, член 69, клауза 1, член 71 от Федералния закон „За акционерното дружество Дружества" * (17); по-нататък - Закон за акционерните дружества) и интересите на акционерите (клауза 1, чл. 1, клауза 7, чл. 49, клауза 6, чл. 68). Така законодателят още веднъж подчертава, че тези интереси не само не са идентифицирани, но дори могат да си противоречат.

2. Производителност. В зависимост от начина на възникване предлагаме интересите да бъдат подразделени на първични и производни.

Основни се считат само интересите на индивидите. Те възникват сами по себе си и не са обусловени от интересите на други субекти.

Дериватите следва да включват интересите на всички останали субекти (публично юридически лица, обществени сдружения, юридически лица). Тази група се формира на базата на първоначални (или други производни) интереси и е комплекс от последните.

Основната разлика между първичните и производните интереси се крие в механизма на тяхното осъществяване. Носителите на първите имат възможност за пряка реализация на интерес, за разлика от носителите на производни интереси, които, бидейки изкуствени образувания, ги реализират чрез специално създадени за целта органи (други подобни образувания). Крайният субект, който действително реализира всеки производен интерес, е физическо лице.

Интересът на акционерното дружество, като деривативен, има и непряк механизъм за изпълнение. V този случайинтересът принадлежи на самия субект (акционерно дружество), но действително се признава и обективира от волеви действия не на интересоносителите, а на други лица - членове на управителните органи на дружеството.

И така, под корпоративния интерес предлагаме да се разбират независимите, обективно съществуващи, социално обусловени нужди на акционерно дружество, формирани въз основа на общите интереси на неговите учредители (акционери), определени от основната цел на дружеството. дейност (извличане на печалба) и се осъществява чрез специално създадени органи за управление на дружеството.

Конфликт на интереси

Както беше отбелязано, възникването на конфликт на интереси в акционерно дружество се дължи на спецификата на корпоративния интерес, независим, от една страна, и производния, от друга, и непрекия механизъм за неговото осъществяване.

Осъществявайки корпоративен интерес, субект, който изпълнява функциите на управителен орган на акционерно дружество, в същото време има свой независим (индивидуален, частен) интерес, тъй като „органите на юридическо лице са живи хора, осигурени за по закон, устав или наредба, които развиват и изпълняват волята си." Така едно и също лице има възможност да реализира два интереса: корпоративен и личен, като първият може да бъде до голяма степен формален, докато вторият може да бъде жизненоважен за своя носител. Освен това, това лице, като член на управителните органи на няколко юридически лица, може да реализира няколко корпоративни интереса наведнъж. Състои се и в определени обществени отношения (семейни, брачни и др.), което означава, че в своите действия може да се ръководи от личните интереси на други лица. Следователно неизбежно възниква конкуренция между тези интереси, която може да прерасне в конфликт на интереси.

В законодателството за акционерните дружества понятието "конфликт на интереси" не се използва, но се взема предвид от законодателя при определяне на определени правни структури.

V правна наукасъщо така няма общо разбиране за конфликт на интереси. Могат да се разграничат две гледни точки.

Първата група автори разглежда конфликта на интереси като противоречие, несъответствие между интересите на различни субекти, без да отчита дали един от субектите има възможност да реализира интересите на друг (поне такава възможност не е дефиниране).

И така, A.V. Габов смята, че свеждането на категорията „конфликт на интереси“ до проблема за отношенията „принцип – агент“ „донякъде стеснява широчината на проблема“. Ученият предлага да се разбира конфликт на интереси като "ситуация (състояние), в която интересите на лице - участник в корпоративните отношения - не съвпадат с интересите на самата корпорация (акционерно дружество) и (или) други участници в корпоративните отношения“.

A.B. Агеев смята, че „ако стриктно се придържаме към конструкцията на „конфликт на интереси“, ще трябва да изключим от разглеждане корпоративни конфликти, в които субектите – конфликтни страни действат в свои собствени интереси“ (в този случай авторът има предвид, че на първо място, конфликти между акционерите).

Изглежда, че при такава позиция има неразумно объркване на понятията „конфликт на интереси“ и „корпоративен конфликт“: те се използват като синоними.

Считаме, че корпоративен конфликт трябва да се обсъжда в случай на противоречия между участниците в корпоративните правоотношения. Така Кодексът за корпоративно поведение разбира корпоративен конфликт като противоречие между органа на дружеството и неговия акционер (акционери), както и между акционери, ако такъв конфликт засяга интересите на дружеството. положителен правна регулация връзки с общественосттакато цяло (в частност корпоративното право) е насочено към балансиране на интересите на различни субекти. Особено забележителна е ситуацията, когато конфликтните интереси принадлежат на различни лица, а само едно лице има възможност да ги реализира. Следователно той има нужда от избор във връзка с неговата двойна позиция в ситуация, при която едновременното реализиране на двата интереса е напълно невъзможно. В този случай трябва да е конфликт на интереси.

Втората група изследователи разглежда конфликта на интереси в контекста на действия в полза на трети лица, необходимостта едно лице да избира между реализирането на няколко интереса, когато те се сблъскват. Този подход според нас е за предпочитане.

И така, D.I. Дедов, разглеждайки конфликта на интереси комплексно – като явление, присъщо не само на отношенията в акционерно дружество, но и на други отношения (например институцията на представителството), го разбира като „общоприет термин обозначаващ противоречие между интереси, които са защитени от закона и трябва да бъдат удовлетворени от действията на друго упълномощено от упълномощителя лице (адвокат, пълномощник, директор, попечител), и личните интереси на това упълномощено лице. Споделяйки като цяло позицията на автора, предлагаме да се изясни това определение. Конфликт на интереси в акционерно дружество е сблъсък (противоречие) на интереса на акционерно дружество с личния интерес на лице, реализиращо интереса на акционерно дружество (управител, акционер и други субекти на дружеството). конфликт), при който едновременната реализация на двата интереса в пълен размер (без да се засяга един от тях) е невъзможна. Предлагаме да се узакони това определение.

Нека обясним предложеното определение.

На първо място, под личния интерес на субекта на конфликта, освен неговия собствен (индивидуален, частен) интерес, се разбира интересът на трето лице, възможността за реализация на който се дава на субекта на конфликта, извършващ , например, функциите изпълнителен органдруго юридическо лице, както и интересите на трети лица, по какъвто и да е начин свързани с предмета на конфликта, от които последният може да се ръководи в действията си (например интереси на съпрузи, роднини и др.).

Второ, сблъсък на интереси, при който едновременното им осъществяване без да се засяга нито един от тях е невъзможно, може да възникне както по обективни, така и по субективни причини – обективна и субективна невъзможност.

Пример за субективна невъзможност е наличието на "неформална" (приятелска и др.) връзка с контрагент на акционерно дружество по сделка.

Ярка илюстрация на обективната невъзможност е сключването на сделка от юридическо лице с неговия директор. Предмети граждански отношенияпридобиват и упражняват граждански права по собствена воля и в свой интерес (клауза 2, член 1 от Гражданския кодекс на Руската федерация): директорът на акционерно дружество, сключвайки сделка с последното, обективно ще може да да действа или в свой интерес, или в интерес на дружеството, тъй като в този случай участниците в сделката са контрагенти. Законодателят не използва понятието „конфликт на интереси” по отношение на такива сделки, наричайки ги „сделки, от които е налице интерес” (чл. 81 от ЗДД).

Конфликт на интереси при извършване на сделки в акционерно дружество обективно възниква при наличието на следващи взаимоотношениямежду лице, упражняващо корпоративен интерес (или неговия/нейния съпруг, родители, деца, братя и сестри, осиновители и осиновени деца и (или) негови свързани лица - „свързани лица“), и контрагента (бенефициента) по сделката:

съвпадение на лице, което има възможност да реализира (влияе върху изпълнението) на корпоративен интерес (по терминологията на закона - заинтересовано лице), или свързани с него лица и контрагент (бенефициент) по сделката: заинтересована странае страна по сделката (бенефициент по сделката);

отношения на представителство (посредничество): заинтересованото лице (свързани лица) е посредник или представител в сделката;

отношения на собственост: заинтересовано лице и (или) свързани лица (всяко поотделно или всички в съвкупност) притежават 20 на сто или повече от дяловете (участието, дяловете) на юридическо лице, което е страна, бенефициент, посредник или представител в сделка;

управленски отношения: заинтересованото лице (или свързани лица) заема длъжност в управителните органи на юридическо лице, което е страна, бенефициент, посредник или представител по сделката, както и длъжности в управителните органи управляваща организациятакова юридическо лице (чл. 81 от Закона за акционерните дружества).

Руският законодател не предвижда други обстоятелства, при които възниква конфликт на интереси. Това може да се обясни с факта, че транзакциите са основните юридически факт, което опосредства динамиката имуществени отношенияакционерни дружества.

Междувременно конфликт на интереси в акционерно дружество може да възникне не само при сключване на сделки, но и когато дружеството извършва други правно значими действия (например при сключване на трудови договори, които от гледна точка на традиционния научен подход , не са транзакции, когато съдебни производства). Така конфликт на интереси е неизбежен, когато директорът на акционерно дружество приключи трудов договорсъс съпругата си, ако директорът откаже иска (признаване на вземането) в полза на съпруга. Така конфликтът на интереси надхвърля гражданскоправни отношения. Вярваме, че правното регулиране на тези ситуации ще изисква специални правни структури.

Законодателят не отчита и субективната невъзможност на едно лице да действа едновременно в няколко интереса. По този начин той излиза от обхвата на регулиране. цяла линияотношения, при които лице, упражняващо корпоративен интерес и извършващо действия, които са правно значими за дружеството, може да се ръководи от различен интерес. В тази връзка считаме, че задължението за идентифициране законоустановенконфликт на интереси и информирането за такъв конфликт следва да бъде поверено на субекта на конфликта (управител, акционер и др.) с възможност за последващи санкции в случай на неспазване.

Видове конфликт на интереси

В зависимост от субекта, реализиращ корпоративния интерес, могат да се разграничат следните видове конфликти на интереси:

конфликт на интереси на управителя: член на съвета на директорите (надзорния съвет) на дружеството, лице, изпълняващо функциите на едноличния изпълнителен орган на дружеството, включително управляваща организация или управител, член на колегиалния изпълнителен директор орган на дружеството и дружеството;

конфликт на интереси на контролиращия акционер и дружеството: в Закона за акционерните дружества акционер, който може да повлияе върху осъществяването на корпоративен интерес, се признава за акционер на дружество, който заедно със своите свързани лица притежава 20 или повече процента на акциите с право на глас на дружеството;

конфликт на интереси на други лица, които могат да повлияят върху изпълнението на корпоративни интереси (например лица, които имат право да дават задължителни указания на дружеството), и дружеството.

Конфликтът на интереси на акционера и обществото заслужава специално внимание. Както правилно отбелязва M.I. Контролиращият акционер Кулагин упражнява "неразделно господство в обществото", като се разпорежда с капитал, който е многократно по-голям от вноската му в капитала на дружеството. Акционерното дружество е организация на собствениците на капитал, във връзка с която "органите на акционерно дружество трябва преди всичко да служат за формиране, разкриване на колективната воля на собствениците."

Като член на обща срещаакционери (управителен орган на акционерно дружество), акционер, предимно мажоритарен акционер, има възможност да упражнява корпоративен интерес.

Конфликт възниква, когато личният интерес на контролиращия акционер е в конфликт с корпоративния интерес. Акционерът може да използва дружеството за осъществяване на частни негативни цели и в последна инстанцияизобщо да не се интересуват от съществуването и функционирането на акционерно дружество.

Освен конфликти на собствени интереси на лица, упражняващи корпоративен интерес и на акционерно дружество, могат да се отделят конфликти на интереси на дружеството и трети лица, чиито интереси управителят (акционерът) на дружеството също има възможност да реализира. Например N е директор на акционерно дружество А и в същото време член на съвета на директорите на дружество Б. В този случай N има възможност да реализира интересите на две компании едновременно. При определени обстоятелства, например, когато се извършва сделка от фирма А и фирма Б, тези интереси ще бъдат в конфликт, N може да се окаже в ситуация на конфликт на тези интереси и неизбежен избор между тях.

Правни структури за регулиране на конфликти на интереси

За регулиране на конфликти на интереси в акционерно дружество, основните задачи на законодателя са:

определяне на кръга от лица, които имат възможност да реализират корпоративен интерес;

ефективно идентифициране на обстоятелства, при които може да възникне конфликт на интереси;

разработване и прилагане на определени правни структури (т.е. "регулаторни схеми на регулиране", "стандартни конструкции на правомощия, задължения, отговорности, процедури") за предотвратяване на конфликт на интереси и изравняване на последствията от него.

От гледна точка на функционалното предназначение могат да се разграничат следните гражданскоправни структури, които се използват за регулиране на конфликти на интереси в акционерно дружество:

регулаторни и статични: конструкции, фиксиращи основните задължения на субекта, реализиращ корпоративен интерес, в рамките на който той действа свободно (например, фиксиращи задължението на мениджърите да действат в интерес на обществото, да упражняват правата си и да изпълняват задълженията си по отношение на обществото в добросъвестно и разумно (чл. 71 от Закона за акционерните дружества), установяване на забрана за съвместяване на лице, изпълняващо функциите на едноличен изпълнителен орган на дружеството, и членове на колегиалния изпълнителен орган на дружеството на длъжности в управителните органи на други организации без съгласието на съвета на директорите (надзорния съвет) на дружеството (чл. 69 от Закона за акционерните дружества);

регулаторно-динамични: конструкции, насочени към определяне на реда на поведение на страните в ситуация, при която вече е възникнал конфликт на интереси (напр. специален регламентизвършване на сделки, към които има интерес, процедурата за тяхното одобрение);

защитни: конструкции, насочени към отстраняване на последствията от нарушения, произтичащи от конфликт на интереси (отговорност на мениджърите за причинени на дружеството загуби, признаване на сделка, в която има интерес, недействителна и др.).

Изборът от законодателя на регулаторна схема за регулиране на конкретни отношения се определя по-специално от степента на риск, че в случай на конфликт на интереси приоритет ще бъде даден не на обществения, а на друг интерес. Така рискът от нарушаване на корпоративния интерес от страна на мажоритарния акционер е очевидно по-нисък от риска от нарушаване на посочения интерес от страна на управителя. Участвайки в дружество, акционерите поемат риска да загубят финансовите си инвестиции в капитала на дружеството, следователно в значителен брой случаи корпоративните и личните интереси на акционера съвпадат. Следователно вероятността от конфликт на интереси в повечето случаи клони към нула. По-малко вероятно е съвпадението на корпоративния интерес и интереса на мениджъра.

Съответно, законодателят използва различни правни структури за регулиране на конфликти на интереси между акционерно дружество и управители, акционерно дружество и акционери (например акционерите нямат фидуциарни задължения по отношение на дружеството). Някои конструкции обаче са универсални и се използват за регулиране както на тези, така и на други конфликти на интереси (по-специално специално регулиране на сделки, в които има интерес).

В заключение искам да отбележа същественото значение на принципите на правото за регулиране на конфликта на интереси в акционерно дружество. С оглед посредничеството на механизма за осъществяване на корпоративен интерес тук особена роля играе общият граждански принцип на добросъвестност, който е конкретизиран в отделни правни структури, включително нормите на ал.3 на чл. 53 от Гражданския кодекс на Руската федерация и параграф 1 на чл. 71 от Закона за акционерните дружества.

Тези норми съдържат и разпоредба за предимството на интереса на акционерното дружество пред личния интерес на управителя. Това до известна степен е изключение от принципа на правното равенство, но е напълно оправдано. Това освобождаване има за цел изравняване на позицията на акционерното дружество като субект гражданско право, тъй като поради производния характер на интереса няма възможност за прякото му осъществяване, което означава, че е в умишлено неравностойно положение по отношение на на физическо лицекато субект на гражданското право.

В тази статия личният интерес се разбира като възможността за получаване на доходи под формата на пари, друго имущество, включително права на собственост, услуги имуществен характер, резултатите от извършената работа или всякакви ползи (предимства) от лицето, посочено в част 1 тази статияи (или) лица (родители, съпрузи, деца, братя, сестри, както и братя, сестри, родители, деца на съпрузи и съпрузи на деца), граждани или организации, с които лицето, посочено в част 1 на този член, и (или) лица, които са тясно свързани или свързани с него, са свързани имуществени, корпоративни или други близки отношения.

3. В съответствие с член 10 от Федералния закон от 25 декември 2008 г. N 273-FZ "За борба с корупцията", личният интерес на държавен или общински служител, който засяга или може да повлияе на правилното изпълнение на неговите служебни (служебни) задължения се разбира като възможност за получаване от държавен или общински служител при изпълнение на служебни (служебни) задължения, доходи под формата на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер, други имуществени права за себе си или за трети лица .

Първо, нека разберем за какво говорим.

Когато говорим за конфликт на интереси, имаме предвид обстоятелства, при които съображенията за лична изгода на дадено лице влияят на решенията му, което в резултат често накърнява интересите на работодателя.

Конфликтът на интереси може да бъде класифициран по видове субекти:

1. Организационен – случва се, когато субекти на конфликт на интереси са организации с различни видове собственост, публична или частна.
2. Личен - е типичен за ситуации, при които частните интереси на лице (служител на компанията) са в противоречие с интересите на организацията-работодател и са свързани с изпълнението на служебните задължения на служителя.

От гледна точка на специалист по персонала си струва да се разгледа вторият тип конфликт на интереси.

В какви ситуации е възможен конфликт на интереси?

• Дейности за закупуване.

Това включва ситуации, в които роднини действат като купувачи и доставчици.

Като илюстрация на този параграф може да се цитира ситуацията с доставката на стоки за нуждите на организацията, когато роднини, например баща и син, са представители на клиента и доставчика. Организацията на клиента е заинтересована да придобие необходимите й стоки на най-ниска цена, а купувачът, заедно със своя роднина - представителят на доставчика, е заинтересован от получаване на лична печалба чрез неоснователно обогатяване, като значително надценява покупната цена.

• Участие на служителя във вземането на решения, които могат да донесат някаква полза за свързаните с него лица.

Например, издаване на заем на роднина или приятел от банков служител.

• Работа на роднини в пряко подчинение.

Пример е настройката на неоправдано висок размер заплатиподчинен роднина или неправилно изпълнение на контролни функции по отношение на подчинен роднина.

• Работа в конкурентни организации.

Работата на свързани лица в конкуриращи се организации има потенциал да провокира злоупотреба със служебно положение на едно лице в полза на дружеството, в което е наето друго лице. Например под формата на прехвърляне на информация, свързана с търговска тайна.

• Друга употреба официална позицияв егоистични интереси.

НАПРИМЕР

Преди няколко години г-н Иванов, собственик на фирма Andron, се обърна към специалисти по сигурността на персонала (за да се запази поверителността, всички имена на фирми и имената на хората, споменати в тази статия са променени) с молба да се справи с проблем, който го тревожи. Основната дейност на фирмата е търговия на едро с автокомпоненти директно от производители.

Според него през последните шест месеца приходите на компанията рязко и значително са намалели, като се запазва същият обем на продажбите на стоки. Този факт накара Иванов да се замисли за наличие на злоупотреби от страна на наетия персонал във фирмата.

В хода на извършване на дейности за проучване на текущата ситуация беше възможно да се установи следното. С прякото участие на г-н Петров, директор на фирма Андрон, и един негов роднина, на чието име е регистрирана фирмата със същия вид дейност, е реализирана незаконна схема за теглене на средства от фирма Андрон.

Използвайки непрозрачна схема от отстъпки и бонуси за клиенти, Петров „продаде“ стоки на фирмите на своя роднина почти на покупната цена, а те от своя страна ги продадоха, вече на пазарни цени, на клиенти на същия Andron, като по този начин лишиха от Иванов компанията има значителен дял от печалбата.

V този примервиждаме класически вариант на конфликт на интереси, когато личният егоистичен интерес на директора на дружеството е в противоречие с интересите на самата фирма и нейния учредител.

Какви действия може да предприеме HR?

На етапа на работа:

• събиране на информация за роднински връзки на кандидата за свободна позиция, включително за местата на работа на роднини (на етапа на попълване на въпросник и интервю на кандидата);
• събиране на информация за приятелствата на кандидата чрез изучаване на социалните мрежи – например за присъствието на служители на конкуриращи се организации сред познатите на кандидата;
• проверка на кандидата за наличие на юридически лица или индивидуални предприемачи, регистрирани на негово име. Особено внимание трябва да се обърне на случаите, когато видът на дейност на такава фирма е същият или близък до вашия. Проверката може да се извърши чрез достъп онлайн услугиза предоставяне на информация от Единния държавен регистър на юридическите лица, например - чрез услугата Integrum;

2. През периода на работа на служителя:

• редовна проверка на служителите за явяване на юридически лица или индивидуални предприемачи, регистрирани на тяхно име. По същия начин, както на етапа на работа;
• установяване на фактите за наемане на лица, свързани със служители във фирмата-контрагенти на вашия работодател. Може би чрез изучаване на профилите на тези лица в социалните мрежи.

В заключение бих искал да кажа, че към настоящия момент е поставен въпросът за конфликт на интереси при назначаването на кандидат и в процеса на по-нататъшната му работа в руски компаниине се обръща достатъчно внимание. В резултат на това руският бизнес продължава да търпи финансови загуби, които лесно могат да бъдат сведени до минимум.

Конфликтът на интереси е явление, което се среща навсякъде. Такива ситуации възникват между ученици от един и същи клас, между членове на семейството, в общности от съмишленици и сред служители на една и съща организация. Те могат да възникнат независимо дали хората имат лична неприязън един към друг или това е чисто професионално съперничество. Във всеки случай това явление трябва да бъде спряно, тъй като конфликтът на интереси може да доведе до нарушаване на интересите на цялата компания или организация.

в частния бизнес и правителствени организацииКонфликтите на интереси възникват често и са трудни за скриване или бързо разрешаване. Поради това се появи дори Федерален закон № 273 „За борба с корупцията“, според който конфликтът на интереси се тълкува като „... ситуация, при която прекият или косвен личен интерес на държавен или общински служител може да засегне или вече засяга изпълнението на служебните задължения...“.

В повечето случаи конфликти от този вид възникват въз основа на интереса на служителя да получи материални облаги директно за себе си или за трети лица, с които служителят е свързан с някакви финансови задължения.

Форми и признаци на конфликт на интереси

Думата "конфликт" идва от латинското contractus - "сблъсък". В определен момент двама или повече членове на една и съща група или общност започват да претендират за един и същ обект, в резултат на което зоните на интерес на всеки от участниците в конфликта се пресичат. Конфликтът на интереси може да бъде личен и организационен:

При личен конфликт изпълнението на служебните му задължения по някакъв начин противоречи на личните му интереси. Пример за такава ситуация е желанието на служител да напусне работа стриктно в края на работния ден, а ако е възможно и по-рано, тъй като има лични планове за вечерта;

При организационен конфликт вече цялото частно е това, което защитава собствените си облаги, което също поради противоречие със собствените си интереси отказва или се опитва да откаже да предоставя услугите си на държавата.

Конфликт на интереси може да възникне, ако обектът на конфликта не може да бъде разделен по никакъв начин между двете страни, които го претендират. В същото време нито една от страните не иска да търси компромиси и да отстъпва на другата.

Как да разрешим ситуацията

Психолозите, работещи по проблема за разрешаване на конфликти на интереси, предлагат пет начина за изглаждане или дори премахване на ситуацията:

Не за продължаване на конфликта, а за организиране на открито състезание, чийто победител става собственик на обекта на конфликта, а губещата страна, съгласно предварително уговорено споразумение, официално отказва обекта. Най-приемливият вариант.

Отстъпете място на обекта на спор и препирни. Този метод е по-подходящ за разрешаване на лични конфликти, тъй като на по-глобално ниво подобни действия водят до сериозни финансови загуби за компанията.

Прекарването на време и енергия за намиране на компромис е най-много ефективен метод. Действа в случаите, когато и двете страни разполагат с време, ресурси и желание да намерят решение, което устройва всички, в резултат на което противоречията ще бъдат изчерпани.

Опитайте се да не започвате спор, ако е невъзможно да разрешите конфликта по мирен път или да го разрешите по взаимно съгласие. Но това не винаги е възможно, тъй като перспективният анализ на ситуацията понякога е труден за изпълнение. Добър пример е отказът на служител, който е назначен на ръководна длъжност, от дял от материалния доход, за чието притежание със сигурност ще започне съперничество.

Договорете сътрудничество, в резултат на което обектът на конфликта на интереси може да бъде споделен от всички страни.

Бъдете наясно с всички важни събития United Traders - абонирайте се за нашите

в държавната служба. Въпросът ще бъде разгледан от всички страни, така че след прочитане на материала да се появи точна картина на този въпрос. Прочетете подробностите по-долу.

Значение на въпроса

Напоследък проблемът с корупцията се надигна много ярко. Актуалността на тази тема бие всички рекорди, защото почти всички слоеве на властта са наситени с корупция. Това пречи на икономическия просперитет на страната, като носи известна вреда и социалната сфера. В проекта за реформа държавна системасе поставя въпросът за корупцията Специално вниманиезащото това е коренът на повечето проблеми. За борба с този проблем административните лостове са най-ефективни. В същото време много внимание се отделя на такова понятие като конфликт на интереси, който е причина за корупцията.

Конфликт на интереси

Конфликтите на интереси в публичната държавна служба бяха предвидени в закона от самото начало. През лятото на 2001 г. президентът на Руската федерация одобри Концепцията за реформиране на системата на публичната служба, в която специално внимание беше отделено на формирането на конфликт на интереси. Това беше необходимо, за да може в случай на индивидуален или групов интерес на служителите, спорни ситуацииимаше механизъм за преодоляване на конфликтни ситуации без нарушаване или превишаване на правомощия.

Конфликти на интереси на обществена услуга- Това са ситуации, при които личният интерес на служител от изпълнението на задълженията му може по някакъв начин да повлияе на правилното им изпълнение. В този случай може да има някакво противоречие между закона и личния интерес на лице, което иска да наруши някои разпоредби в своя полза. Това определение е взето от федерален законприет през лятото на 2004 г. По този начин разбираме, че конфликтът на интереси в обществената услуга е ясна концепция, която се разглежда на най-високо законодателно ниво.

Правно развитие

Легализирането на въпроса за разрешаване на конфликти в публичната служба има за цел да гарантира, че обществото може да се довери на властите държавна власти да знаят, че ще осигурят пълна сигурност и ще защитят интересите си. Важно е гражданите да са уверени, че държавата. служителите няма да злоупотребяват със служебните си задължения.

През лятото на 2008 г. беше приет национален план за борба с появата на корупция, който по-късно беше потвърден от президента на Руската федерация. В този план беше казано, че най-мощният механизъм за борба с корупцията е създаването на пълноценен и цялостен механизъм за разрешаване на конфликти на интереси в държавната служба.

През зимата на 2008 г. беше приет друг закон, свързан с темата на нашата статия „За борба с корупцията“. Отчасти той копира основните положения от приетите по-рано нормативни правни актове. Допълнението се състоеше във факта, че бяха добавени специфични разпоредби, които разглеждаха по-подробно самото понятие за конфликт. Отделно бяха разгледани и възможните методи за решаване на проблема.

Член 10 от този закон гласи, че конфликтите на интереси в публичната служба са ситуации, при които косвеният и прекият интерес на служителя от постигане на собствените му цели оказва влияние върху това как той изпълнява задълженията си. В резултат на това такава ситуация може да доведе до факта, че правата на обикновените граждани, организации, цялото общество или държава могат да бъдат нарушени.

Собствен интерес

Концепцията за конфликт на интереси в публичната служба предполага наличието на личен интерес на служителя. Отнася се до получаването на определени ползи при изпълнение на задълженията. В резултат на това служителят може да получи пари, имущество и други ценности. Така разбираме, че конфликтите на интереси в публичната служба са ситуация, при която служителят преследва собствените си цели и може да ги постигне при изпълнение не само на служебни, но и на общите си задължения.

Изключително служебните задължения в Русия се прилагат (съгласно закона) за служителите на прокуратурата, органите за контрол на наркотиците, вътрешните работи, митническите органи и военния персонал. Законът обаче не казва нищо за неоснователно обогатяване, което се случва доста често. Няма конкретна индикация, че доходите могат да бъдат в натура, че определени обезщетения могат да имат специфични форми и т.н. права на собственост. Не са посочени трети лица, които, ако служителите злоупотребяват със задълженията си, също могат да получат определени облаги, използвайки длъжността си.

Конфликт на интереси в публичната служба означава, че личният интерес на служителя може да бъде не само пряк, но и косвен. Какво означава това? Служителят може да не се възползва пряко от операция. Тоест в крайна сметка той не получава пари или други материални ценности. Като награда той има допълнителни възможности да печели още повече доходи.

Дори да обсъждаме тази тема толкова подробно, човек трябва да разбере едно просто нещо: невъзможно е напълно и завинаги да се отървем от конфликтите в държавната служба. Това никога няма да се случи. Но в правомощията на законодателите е да направят всичко, за да гарантират, че подобни конфликти се разрешават по ясен механизъм. За това е необходимо да се идентифицира възможни причини, при който възниква конфликт, посочете условията, които допринасят за това, и наблюдавайте динамиката на развитие. Важно е директно да управлявате процеса на разрешаване на конфликти.

Причини

В публичната служба винаги има място за конфликт. Проявява се неконтролируемо и постоянно. Но все пак е възможно да се определят основните причини. Те включват:

• незачитане на нормите на действащото законодателство;
• всяко нарушение на забраните и индивидуални ограничениякоито са разписани в закони, особено в Закона за борба с корупцията;
• несъответствие законни интересии правата на гражданите, отделните организации и държавата при изпълнение на служебните им задължения;
• обикновено неизпълнение на задълженията или умишлено изкривено изпълнението им;
• нарушаване на нормите за поведение, които всеки държавен служител трябва да спазва.

Условия

Конфликт на интереси в държавната и общинската служба възниква не само поради определени причинино и при определени условия на вътрешната среда. Тези характерни причини включват следното:

• недостатъчна компетентност на служителя или неговата несигурност в разбирането на задълженията си;
• дублиране на правомощия на други държавни служители, други държавни органи. власти и др.;
• непознаване на някои от принципите, на които се основава работата;
• наличието на специфични противоречия, които се срещат в правни актове(това се случва на абсолютно всички нива на управление и води до факта, че те търсят „дупки“ в закона, прибягвайки до помощта на корумпирани служители);
• нарушаване на организационна и обслужваща дисциплина;
• липса на достатъчна материална или морална мотивация на служителя, която да служи като своеобразен гарант за успех, който може да бъде загубен, ако не се съобразява с правомощията си;
• дискриминация или недостатъчно внимание към служители, които изпълняват една и съща работа в еднакво количество, но не получават похвала или друг вид стимулация от ръководството;
• използване на неефективна система на заплащане.

Възможни нарушения

В случай, че не настъпи уреждане на конфликт на интереси в обществената услуга, са възможни някои нарушения. Помислете за най-често срещаните от тях:

• нежеланието на държавния служител да предприеме необходимите мерки за предотвратяване или изчерпване на конфликт на интереси;
• неуведомяване на по-висшите органи, че е възникнал конфликт или че някой от служителите има личен интерес от определен изход от случая;
• неуведомяване на началниците, че вече има служители, които притежават незаконно ценни книжа, акции, дялове и др. и е получил тези облаги в резултат на незаконна употребатехните правомощия;
• бездействие или мълчалив отказ да се вземат необходимите мерки за прехвърляне на делото към доверително управление;
• постъпване на друга длъжност без предварително одобрение от ръководството, ако е налице конфликт на интереси.

Задължения

Конфликти на интереси в публичната служба са ситуации, които възникват, както вече разбрахме, когато служителите нарушават задълженията си. Ние обаче не сме взели предвид тези задължения на служителите.

Член 11 от Закона за противодействие на корупцията гласи, че служителят трябва да направи всичко възможно, за да предотврати конфликт на интереси. За да направи това, при най-малкото подозрение за такава ситуация, служителят е длъжен да уведоми писмено своя ръководител. Член 19 от Закона за държавната служба гласи, че ако служителят разбере, че в неговия конкретен случай може да възникне конфликт на интереси, той трябва да уведоми писмено другата страна, тоест работодателя.

Кой е работодателят? Оказва се, че това не винаги е лидерът. Представянето на интересите на работодателя може:

• лице, което временно изпълнява задължения на длъжност;
• ръководи определено правителство тяло;
• представител на който и да е упълномощено лице, който действа от името на Руската федерация или субекта на Руската федерация.

Начини за решаване на проблема

Идентифициране на конфликт на интереси в обществената услуга и навременното му обработване - по най-добрия начиндействие, но не и единственото. Законът предвижда няколко възможни начиниразрешаване на проблем:

• промяна на длъжността или длъжността, заемана от държавата служител;
• отстраняване от служба;
• доброволен и гарантиран отказ на служителя от обезщетенията, поради което е възникнал конфликт на интереси;
• отстраняване на държавен служител от делото в случаи и по ред, определени от държавата.

Законът предвижда и временно отстраняване на служителя от делото, въпреки факта, че финансовата подкрепа на служителя не спира. Ако служителят притежава определени материални ценности, акции, ценни книжа и др., то той трябва да ги прехвърли на по-високо управление.

Назначаване на комисия

Не винаги е възможно да се предотвратят конфликти на интереси в публичната служба. Понякога нещата отиват твърде далеч. Тъй като конфликтът на интереси в държавната служба е категория за оценка, е възможно да се различни подходи. Така могат да бъдат свикани специални комисии за разрешаване на ситуацията. Само държавни органи. Включва:

• представител на работодателя или негов упълномощен представител;
• представител на публичната власт, в която е възникнал конфликтът;
• независими експерти, които могат да бъдат включени по покана на работодателя (специалисти в областта публичната служба, лица от образователни и научни институции).

Редът на работа и задачите на такива комисии бяха одобрени с указ на президента на Руската федерация през март 2007 г.

Действия на Министерството на отбраната

Има много примери за конфликт на интереси в публичната служба, но как се справят с тях? През 2007 г. със заповед на министъра на отбраната е създадена Комисия за наблюдение на спазването на изискванията за служебно поведение сред държавните държавни служители. Тя се занимаваше със следните проблеми:

• проверка дали служителите имат личен интерес;
• нарушение официално поведение, чиито граници са предвидени със закон;
• Съгласие или отказ за даване на съгласие на лица, изпълнявали задължения на определена длъжност, за замяната им в срок от 2 години от датата на освобождаване от предишната им длъжност.

Фактори, допринасящи за възникването на личен интерес

• Неоправдана широчина на правомощията.
• Липса на конкретни срокове за вземане на решение.
• Наличието на публични органи, които дублират правомощията на други служби.
• Промяна на обхвата на техните правомощия по желание поради липса на подробна формулировка.
• Превишаване на свободата на длъжностните лица за законотворчество.
• Установяване Общи правилаза различни правни ситуации, без да навлизаме в подробности.
• Осиновяване нормативни документикоито са извън обхвата.
• Липсата на определен ред при извършване на редица административни процедури.
• Представяне на прекомерни изисквания към гражданите, помолили за помощ, установяване на обременяващи и объркващи правила.
• Ненаказана злоупотреба с власт.
• Използване на двусмислени термини в законите и наредбите.

Обобщавайки резултатите от статията, бих искал да кажа, че конфликтите на интереси в публичната служба са нормални. Но за да не надхвърли разрешеното положението, е необходимо да се създаде механизъм за излизане от такива ситуации и да се създадат всички условия, така че те да не могат да възникнат в повечето случаи, а длъжностните лица да нямат възможност да вземат предимство на някои от предимствата на тяхното положение.